導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 調(diào)查對(duì)象概況

為了考察農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀,本次調(diào)查以河北省貧困地區(qū)的農(nóng)民群體為調(diào)查對(duì)象。河北省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9%,而全省共有39個(gè)貧困縣。調(diào)研過(guò)程中考慮到村民的文化程度不一的情況,故采用問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的方法。調(diào)查對(duì)象中男性151人,占總比的51.7%,女性141人,占總比的48.3%;從年齡分布狀況來(lái)看,60歲以上14人,50到59歲52人,40到49歲68人,30到39歲82人,18到29歲76人。

二、 貧困地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

(一)法律素養(yǎng)低

貧困地區(qū)農(nóng)民的法律素養(yǎng)整體來(lái)看不容樂(lè)觀。“您認(rèn)為法院歸誰(shuí)管?”只有29.3%的人選擇歸上級(jí)法院管,26.1%的人認(rèn)為歸政府管,19.6%的人認(rèn)為歸檢察院管,還有14.1%的人認(rèn)為歸人大管,10.9%的人認(rèn)為歸黨管,如果將這四個(gè)選項(xiàng)的人合為一類總共占到了70.7%。調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)民的法律知識(shí)缺乏,法律認(rèn)知水平較低,法律素養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)害怕打官司

貧困地區(qū)的農(nóng)民害怕打官司?！叭绻块T侵犯了您的權(quán)利,您會(huì)怎樣”選擇最多的方式是向上級(jí)部門反映,占總?cè)藬?shù)的45.7%,其次是認(rèn)為沒(méi)辦法,忍了了事,占到總?cè)藬?shù)的26.1%,只有25.0%的人選擇向人民法院,還有相當(dāng)多的人會(huì)選擇找熟人疏通關(guān)系或向新聞媒體反映,這兩種選項(xiàng)的人合起來(lái)總共占到了41.4%,遠(yuǎn)超過(guò)向法院的人。這說(shuō)明相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)訴訟持“功利主義”觀念,遇到糾紛會(huì)權(quán)衡各種關(guān)系,認(rèn)為“找熟人疏通關(guān)系”、“上訪”比向法院更有效、更快捷,只有看到實(shí)實(shí)在在的利益才會(huì)選擇訴訟。

(三)權(quán)利意識(shí)淺薄

貧困地區(qū)的農(nóng)民懷疑法定權(quán)利的真實(shí)性,其權(quán)利意識(shí)依然淺薄。“當(dāng)您買到假冒偽劣商品時(shí),您將會(huì)怎樣?”有33%的人選擇破財(cái)免災(zāi),自認(rèn)倒霉,還有13%人會(huì)謾罵解恨,只有48%的人會(huì)主動(dòng)向有關(guān)部門投訴,甚至還有4%的人不知道該如何做。“如果您知道村里有拐賣婦女兒童的情況,您會(huì)怎樣?”有40.4%的人會(huì)等有關(guān)人員來(lái)問(wèn)才說(shuō),38.7%的人會(huì)主動(dòng)報(bào)案,還有12.0%的人覺(jué)得事不關(guān)己,沒(méi)人找就當(dāng)不知道,甚至還有8.9%的人怕惹事或麻煩,干脆不說(shuō)。

(四)情優(yōu)先于法

貧困地區(qū)的農(nóng)民對(duì)禮俗、人情“面子”仍然看得很重?！爱?dāng)您抓住偷自家財(cái)物的人,您會(huì)怎樣?”答案設(shè)置相同,當(dāng)小偷是陌生人時(shí),人們更傾向于向派出所報(bào)案(占總?cè)藬?shù)的62.0%),沒(méi)人愿意不了了之,即使私了也得賠錢,而當(dāng)小偷是同村人的時(shí)候,人們因?yàn)槭堋疤ь^不見(jiàn)低頭見(jiàn)”人情觀念的影響,會(huì)將小偷交給村委會(huì)處理或賠錢私了,或者會(huì)礙于情面不了了之,而只有14.1%的人主動(dòng)向派出所報(bào)案。

(五)對(duì)法律缺乏信任

貧困地區(qū)的農(nóng)民對(duì)法律仍有遙遠(yuǎn)感和缺乏信任?！叭绻J(rèn)為權(quán)大,那么是什么因素影響您做出這樣的判斷?”有51.4 %的人認(rèn)為打官司須找關(guān)系,有42.2%的人認(rèn)為政府部門執(zhí)法缺乏監(jiān)督,還有17.3%的人認(rèn)為法律低效無(wú)用,11.4%的人是憑感覺(jué)。由于基層執(zhí)法、司法人員不能嚴(yán)格依法辦事,一定程度破壞了法律在農(nóng)村社會(huì)中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,致使農(nóng)民產(chǎn)生了既想依靠法律又不信任法律的矛盾心理,農(nóng)民不能夠真正體會(huì)到法律的有效和親切。

三、推動(dòng)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)代化的對(duì)策

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化是根本

黨的十七屆三中全會(huì)指出,我國(guó)總體上已進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,已經(jīng)成為農(nóng)村法制現(xiàn)代化和農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)代化的重要制約因素。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)代化的根本。只有不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提高農(nóng)民的生活水平,才能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展民主與法制的物質(zhì)條件和保障農(nóng)民“平等的社會(huì)主體地位”,以逐步縮小農(nóng)村在思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面與城市的差距,加速推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制化進(jìn)程。

(二)積極探索農(nóng)村普法教育新模式是關(guān)鍵

我國(guó)目前的普法教育,是指政府采用多種形式進(jìn)行全社會(huì)的法律宣傳教育,“目的在于讓全體社會(huì)成員獲得法律知識(shí),培養(yǎng)法律情感,確立法律信仰,”這種自上而下的普法教育模式在農(nóng)村地區(qū)所取得成效低于預(yù)期值。因此,首先要從發(fā)展的視角搞清楚現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)法律的需求,這樣才能避免形式主義普法,提高農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的熱情和自主性,同時(shí)要加大投入,突破陳舊的普法方式,搞好法律援助,將普法的重點(diǎn)放到現(xiàn)代法治理念和民主思想的教育宣傳上來(lái),提高農(nóng)民對(duì)法律的深層認(rèn)識(shí)。

(三)培育與改善農(nóng)村法治環(huán)境是保障

篇2

一、失地農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的成因探析

失地農(nóng)民是農(nóng)民的重要組成部分,其法律意識(shí)培育在于農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同和信任,蘊(yùn)含了其對(duì)法律的了解、理解、評(píng)價(jià)、信仰和需求等要素。筆者將失地農(nóng)民的法律意識(shí)概括為:失地農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行法律的認(rèn)知和信任,對(duì)現(xiàn)行法律現(xiàn)象中法律主體權(quán)力和義務(wù)的評(píng)價(jià),對(duì)人們的行為是否合法的判斷,集法律認(rèn)知、法律情感和法律評(píng)價(jià)于一體。

為了更加清楚地了解我國(guó)失地農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀,本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)商丘市周邊的農(nóng)村進(jìn)行了抽樣調(diào)研,并區(qū)分不同年齡、性別、文化程度,共發(fā)放問(wèn)卷300份,實(shí)際收回206份,其中有效問(wèn)卷050份。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

通過(guò)表、表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,失地農(nóng)民是在被動(dòng)的接受法律知識(shí),他們對(duì)土地被征用政策缺乏全面了解,有833%的農(nóng)民不同意政府的賠償方案,564%的人選擇忍氣吞聲,762%的人最終可能會(huì)因?qū)Ψ傻牟恍湃芜x擇妥協(xié)進(jìn)行私了,2548%的人會(huì)采取暴力手段,一小部分情緒過(guò)激者會(huì)選擇輕生。雖然樣本有限,但足以看出失地農(nóng)民法律認(rèn)知度低,法律維權(quán)意識(shí)淡薄,普遍存在輕視法律的現(xiàn)象,法律認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī),之所以如此,原因如下:

中國(guó)傳統(tǒng)文化輕法思想的負(fù)面影響。“和為貴”是中國(guó)傳統(tǒng)文化“一以貫之”的傳統(tǒng)美德,“無(wú)訟”“厭訟”一直被人們所推崇,“禮治”“德治”道德化的痕跡已經(jīng)在人們心里打下深深烙印,尚公、重禮、貴和的社會(huì)觀念滲透到方方面面,并在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)淡化。長(zhǎng)期以來(lái)人們的思想一直被其制約和束縛,在“人治”思想中無(wú)限放大了權(quán)力的功能,法律成了權(quán)力的附屬品。雖然在農(nóng)村傳播法律文化做了大量工作,但收效甚微,“法治”思想在農(nóng)民的思想范疇里明顯被邊緣化,人們?cè)诟星樯喜辉敢饨邮墁F(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的“法治”,法律更多地流于形式,程序正義則被束之高閣,無(wú)人問(wèn)津。

受傳統(tǒng)文化的影響,當(dāng)失地農(nóng)民這一特殊群體遇到征地拆遷糾紛時(shí),因缺乏法律維權(quán)意識(shí)往往更多地傾向于以忍讓、協(xié)商、調(diào)解等手段解決糾紛,訴訟途徑被忽視。傳統(tǒng)文化的輕法理念對(duì)失地農(nóng)民的法律意識(shí)培育產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。

2法律文化在農(nóng)村傳播存在制度。首先,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式是阻礙農(nóng)民法律意識(shí)形成的重要瓶頸。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于日出而作、日落而息的簡(jiǎn)單質(zhì)樸生活方式,他們滿足于現(xiàn)狀,缺少利益驅(qū)動(dòng),法律需求欲有限?！柏毟F和愚昧是實(shí)現(xiàn)民主和法治的障礙,因?yàn)槊裰骱头ㄖ问侨祟愇拿鞯漠a(chǎn)物和標(biāo)志。”[2]由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的影響,城鄉(xiāng)法律文化在發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)上凸顯出巨大反差。而經(jīng)濟(jì)水平的制約和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)民突然失去土地,感情明顯受創(chuàng)使他們更是無(wú)暇顧及了解與學(xué)習(xí)法律。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治與失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活距離遙遠(yuǎn),法律傳播受阻。農(nóng)村法律文化現(xiàn)狀與城市法律文化發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié),使失地農(nóng)民法律意識(shí)的形成與拓展受到限制與約束。

[JP2]其次,農(nóng)村的普法教育嚴(yán)重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致了教育的落后,盡管我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了全民普法教育,農(nóng)民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng),農(nóng)民的法律需求也明顯增長(zhǎng),但總體看來(lái),普法工作的力度還存在不足,普法人員嚴(yán)重短缺,沒(méi)有專業(yè)的普法隊(duì)伍,普法內(nèi)容過(guò)于形式化,對(duì)失地農(nóng)民的法律維權(quán)教育涉及較少,再加上普法對(duì)象文化水平較低,對(duì)于法律知識(shí)的理解十分有限,這諸多問(wèn)題的存在,使農(nóng)民的法律維權(quán)意識(shí)還處在較低水平。且在法制教育上中國(guó)傳統(tǒng)思想往往重實(shí)體輕程序,偏重于對(duì)責(zé)任和義務(wù)的宣傳,忽視了法律正義程序的宣講,大多數(shù)失地農(nóng)民根本沒(méi)有途徑去獲知什么是實(shí)體法,什么是程序法,更談不上如何使用程序法維權(quán)。失地農(nóng)民征地問(wèn)題涉及更多的恰是農(nóng)民與政府之間的糾紛,用到的正是程序法中的行政訴訟法和行政復(fù)議,而失地農(nóng)民的行政訴訟法和行政復(fù)議知識(shí)幾近空白。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村的普法教育還不完善,還存在制度性的缺失,法制教育相對(duì)于總的教育資源還很薄弱,農(nóng)民很大程度上是隨意性地了解法律,接受正式法制教育的機(jī)會(huì)較少,接受程序法的宣傳教育更是少之又少,法制宣傳不到位。落后的法律教育宣傳與農(nóng)民的法律知識(shí)需求存在著較為明顯的矛盾,影響了失地農(nóng)民法律意識(shí)的可持續(xù)發(fā)展。[JP] 再次,漫長(zhǎng)法律訴訟過(guò)程及高額的訴訟費(fèi)用加大了農(nóng)民選擇走法律程序的風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)

司法在程序和實(shí)體上都嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅,在制度上主觀上也是為了方便人民群眾,但“訴訟成本較高、司法資源短缺壓抑了農(nóng)民依法用法的欲望”。[3]訴訟時(shí)間長(zhǎng),增加了失地農(nóng)民的精神負(fù)擔(dān),訴訟費(fèi)用高讓失去土地生活已拮據(jù)不堪的農(nóng)民更是雪上加霜,萬(wàn)一訴訟失敗還有承擔(dān)雙方的訴訟費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。久而久之,失地農(nóng)民不愿再選擇法律維權(quán)。 3涉及失地農(nóng)民的法律體系不完善。農(nóng)村法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,法律體系不健全,涉及失地農(nóng)民的法律法規(guī)相對(duì)較少,阻礙了失地農(nóng)民法律意識(shí)的拓展。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的制定和農(nóng)民的現(xiàn)狀之間存有較大距離,農(nóng)村立法不完善,現(xiàn)有的法律不能適應(yīng)失地農(nóng)民當(dāng)前的需要。雖然我國(guó)多次頒布惠農(nóng)政策,但涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律法規(guī)還較為薄弱,現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及失地農(nóng)民的更是嚴(yán)重不足,并且存在責(zé)任模糊現(xiàn)象,使失地農(nóng)民無(wú)法適從。

二、提高失地農(nóng)民法律意識(shí)的可行舉措

積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為突破傳統(tǒng)輕法觀念奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)人經(jīng)過(guò)五千多年來(lái)的文化洗禮,形成了充滿親情的倫理型社會(huì),滲透于社會(huì)各個(gè)角落的道德規(guī)范使敦厚的失地農(nóng)民缺失自我保護(hù)的法律意識(shí),輕法、畏法的傳統(tǒng)思想根深蒂固,失地農(nóng)民的集體認(rèn)同是義務(wù)意識(shí)應(yīng)該凌駕于權(quán)利意識(shí)之上,義務(wù)本位思想阻礙了人們對(duì)法律規(guī)范的理解,最終導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)法律介入有一種潛在的消極意識(shí)。突破傳統(tǒng)文化的禁錮,改變失地農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀,必須積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在,相反,是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！盵4]從馬克思的觀點(diǎn)可以看出,影響人們思想的深層原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約,要想改變這一狀態(tài)必須改變當(dāng)下失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治思想是在較高生產(chǎn)力水平上建立起來(lái)的,培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識(shí)首先要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度,提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位,如此,才能為培養(yǎng)失地法律意識(shí)形成理性維權(quán)的思維奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2加大普法教育力度,優(yōu)化法律服務(wù)體系。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的特殊群體,既具有農(nóng)民的一般屬性,同時(shí)又有農(nóng)民失地的特殊性。針對(duì)失地農(nóng)民身份的二重性,應(yīng)制定相應(yīng)的法律服務(wù)體系。

首先,就農(nóng)民的一般屬性而言,農(nóng)村教育發(fā)展可為農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)提供豐富文化基礎(chǔ),是提高農(nóng)民法律意識(shí)的必要途徑?！稗r(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ),改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手,而改造廣大農(nóng)村,必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。”[5]中國(guó)有9億多農(nóng)民,農(nóng)村教育在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中具有全局性作用。但是“我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的最大問(wèn)題依然是總量問(wèn)題,也就是教育資源供給不足,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足,與城市形成很大反差?！盵5],所以為了培育失地農(nóng)民的法律意識(shí),需要從改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件優(yōu)化教育資源方面抓起,為農(nóng)民吸收新知識(shí)及貫徹民主和法治掃除制度。只有農(nóng)民的文化水平再上新臺(tái)階,農(nóng)民文化素質(zhì)才>，！

其次,就失地農(nóng)民的特殊性而言,失地農(nóng)民是一個(gè)特殊群體,是社會(huì)上極不安定的因素,是和諧社會(huì)建設(shè)的潛在威脅,提升失地農(nóng)民的法律意識(shí)是當(dāng)下必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此,應(yīng)優(yōu)化以下法律服務(wù):第一,加大普法宣傳工作,創(chuàng)新普法宣傳形式。普法教育不能僅僅停留在形式上,要真正讓法律知識(shí)進(jìn)入失地農(nóng)民頭腦,使他們從傳統(tǒng)的“人治”思想桎梏中徹底解放出來(lái)。創(chuàng)新普法教育形式,就要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì),要根據(jù)不同地區(qū)失地農(nóng)民的具體情況制定出符合農(nóng)民實(shí)際的普法計(jì)劃,特別是通過(guò)大學(xué)生村官自身的領(lǐng)悟把例如《物權(quán)法》《土地管理法》等晦澀難懂的法律知識(shí)從抽象轉(zhuǎn)換成農(nóng)民能夠理解的簡(jiǎn)單易懂的法律知識(shí)。如果條件允許還可以就與失地農(nóng)民息息相關(guān)的法律、法規(guī)、暫行條例、司法解釋等進(jìn)行搜集整理,組織法律知識(shí)宣傳小組或團(tuán)隊(duì),用通俗易通的語(yǔ)言形象地描述出來(lái),并結(jié)合當(dāng)?shù)匦鲁霈F(xiàn)的一些實(shí)際案例,整理歸納,編寫出專門的教材,有步驟、有秩序、有針對(duì)性地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行普法教育,培養(yǎng)其理性思維。第二,有針對(duì)性地定期開(kāi)展有關(guān)失地農(nóng)民的法律講堂和咨詢服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際案例定期做專門的法律講堂,用農(nóng)民生活中的實(shí)際案例,以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳,特別要針對(duì)當(dāng)事人在征地拆遷行為中如何判斷利益損失,如何維權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)講解。如對(duì)合法征地拆遷所致?lián)p失運(yùn)用行政補(bǔ)償進(jìn)行維權(quán);而對(duì)違法征地拆遷所致?lián)p失則需要選擇程序法中的行政復(fù)議或行政訴訟的方式進(jìn)行有效維權(quán),以最大可能挽回?fù)p失。要對(duì)當(dāng)事人維權(quán)方式加以引導(dǎo),避免極端維權(quán),要選擇理性維權(quán)走法律途徑。同時(shí)設(shè)立專門的法律咨詢服務(wù)站,以方便及時(shí)地解決失地農(nóng)民在維權(quán)過(guò)程中就有關(guān)法律事務(wù)問(wèn)題的問(wèn)詢,化被動(dòng)接受到主動(dòng)學(xué)習(xí)。第三,加大對(duì)失地農(nóng)民的法律援助和政府政策支持力度,以促進(jìn)司法資源均等化發(fā)展。針對(duì)訴訟費(fèi)用較高,訴訟時(shí)間較長(zhǎng)這一問(wèn)題,應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民法律援助的力度。要最大限度地為失地農(nóng)民提供法律援助,減免法律服務(wù)費(fèi)用,只有訴訟成本越來(lái)越低,失地農(nóng)民才會(huì)更主動(dòng)選擇法律途徑進(jìn)行維權(quán)。同時(shí),政府良好的政策支持有利于增強(qiáng)失地農(nóng)民的訴訟意識(shí),政府可以設(shè)立專門部門對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的法律資源進(jìn)行整合,對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民法律援助的需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并制定出經(jīng)費(fèi)預(yù)算,給予適度財(cái)政撥款,以確保法律援助的順利進(jìn)行。

3加快完善有關(guān)失地農(nóng)民的法律法規(guī)。促進(jìn)農(nóng)村法律文化發(fā)展,其基本要求是“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”?！坝蟹梢馈笔乔疤?要根據(jù)失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要制定出更加完備的科學(xué)的法律和制度,排除權(quán)責(zé)不分,規(guī)定模糊的語(yǔ)言,使失地農(nóng)民真正做到“有法可依”。“有法必依”是核心,加強(qiáng)司法體制改革,司法公正是法律信任的重要保證,堅(jiān)決杜絕立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的隨意性,避免滋生腐敗行為,做到法律面前人人平等,增加失地農(nóng)民對(duì)法律的信任感?！皥?zhí)法必嚴(yán)”是關(guān)鍵,確保執(zhí)法部門和司法部門的公平、公正?！斑`法必究”是保障,法律面前人人平等,不允許任何人和集體有超越憲法和法律的特權(quán),以樹(shù)立法律權(quán)威。要通過(guò)完善和健全農(nóng)村法律體系制定出適合失地農(nóng)民的一系列具有可操性的法律法規(guī),讓失地農(nóng)民看到希望,使他們的訴求理性的有步驟、有程序地表達(dá)出來(lái)。

三、小結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；法律意識(shí)；權(quán)利保障；農(nóng)業(yè)大省

全面建成法治社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能僅著眼于法律人或者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的人群的法治意識(shí)水平，全民的法律意識(shí)與權(quán)利保障意識(shí)均提高到一定層次，才可以稱之為全面建成法治社會(huì)。農(nóng)民階層恰恰普遍代表著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律意識(shí)相對(duì)較低的階層，尤其是農(nóng)業(yè)大省中的農(nóng)民。

1農(nóng)業(yè)大省中農(nóng)民法律意識(shí)的特殊性

農(nóng)業(yè)大省是指第一產(chǎn)業(yè)在本省GDP產(chǎn)值中占據(jù)較大比例的省份，這些省份多具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、地區(qū)位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)落后的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)大省中，務(wù)農(nóng)人員數(shù)量龐大，并且相對(duì)于其他工業(yè)化水平較高的省份，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況也相對(duì)更差，是真正能代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最低水平的人群，是社會(huì)中相對(duì)弱勢(shì)的群體。2015年海南省第一產(chǎn)業(yè)增加值為854．72億元，地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值為3702．76億元，第一產(chǎn)業(yè)占比為23．08％；而2015年江蘇省第一產(chǎn)業(yè)增加值3986．05億元，地區(qū)生產(chǎn)總值為70116．38億元，第一產(chǎn)業(yè)占比僅為5．68％。2014年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為9．20％，按照這一比例，有17個(gè)省第一產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)了全國(guó)水平，占比前十名的省份分別為海南（23．10％）、黑龍江（17．68％）、新疆（15．60％）、云南（15．50％）、廣西（15．40％）、貴州（13．79％）、甘肅（13．20％）、四川（12．40％）、河南（11．90％）、河北（11．70％）。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)占比角度來(lái)看，海南省為名副其實(shí)的第一農(nóng)業(yè)大?。患词故峭ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比，海南省和江蘇省的產(chǎn)值也存在著極大的差距。所以農(nóng)業(yè)大省中，農(nóng)民的收益將遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)民收益。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平從多方面影響其法律意識(shí)的形成。古人云：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”首先，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民尚需為生活而打拼，自然疏于關(guān)注法律制度對(duì)其影響，只有關(guān)系到自己切身利益之時(shí)，才產(chǎn)生對(duì)于法律的需求，其法律意識(shí)相對(duì)于其他群體以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民階層則更為欠缺。其次，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，信息傳輸能力較低，農(nóng)民與外界接觸的途徑也少，其法律意識(shí)淡薄，也就難以避免。加之海南省少數(shù)民族眾多，利用日常習(xí)慣解決矛盾糾紛的現(xiàn)象也十分普遍。最后，農(nóng)民本身接觸法律的機(jī)會(huì)也少，同時(shí)有天然的不認(rèn)同，法律基本知識(shí)的匱乏，也導(dǎo)致其做出不利于自身甚至是違法的舉動(dòng)，卻缺少預(yù)防和救濟(jì)的途徑。對(duì)于法律，農(nóng)民部分還停留在畏懼層面，甚至仍然認(rèn)為法律只是刑法，只跟犯罪有關(guān)。這些都事實(shí)上產(chǎn)生了農(nóng)民群體相對(duì)于其他群體，以及農(nóng)業(yè)大省農(nóng)民相對(duì)于工業(yè)化程度高的省份農(nóng)民，法律意識(shí)的特殊性：其法律意識(shí)相對(duì)欠缺。

2農(nóng)業(yè)大省中農(nóng)民認(rèn)識(shí)的法律

為了了解海南省農(nóng)民對(duì)法律的看法，筆者采取了調(diào)查問(wèn)卷和走訪調(diào)研的方法，與正在務(wù)農(nóng)的臨時(shí)工一起進(jìn)行玉米授粉作業(yè)，通過(guò)向他們提一些問(wèn)題來(lái)獲取他們對(duì)法律認(rèn)識(shí)的大致情況。問(wèn)題主要涉及三方面，調(diào)查人群年齡20～50歲，問(wèn)卷共100份。

2．1農(nóng)民與法律的距離

通過(guò)設(shè)置問(wèn)題“在日常生活中是否常遇到法律問(wèn)題？”來(lái)調(diào)研農(nóng)民與法律之間的距離。在調(diào)研的結(jié)果中，肯定的回答占據(jù)了78％，否定性的回答占據(jù)了22％。由此可以看出，隨著法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民與法律的距離還是拉近了很多。特別是受過(guò)一定教育的20～30歲的年輕人，對(duì)法律有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，至少知道法律是一種規(guī)范、日常生活中的準(zhǔn)則。通過(guò)與他們交談得知，他們比較關(guān)心的是繼承、民間借貸、土地承包等一些問(wèn)題，多涉及鄉(xiāng)里的一些民事糾紛。農(nóng)村一家多子的現(xiàn)象還較為普遍，對(duì)于30歲左右的子女來(lái)說(shuō)，多有3～4個(gè)兄弟姐妹，所以繼承問(wèn)題是他們最多關(guān)心，也最急迫地了解法律上規(guī)定的問(wèn)題。令人比較驚訝的是，對(duì)于輕微的刑事犯罪，他們反而不會(huì)很在意，甚至不知道某些行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。調(diào)研中否定性回答大多是年紀(jì)較大的農(nóng)民做出的，他們認(rèn)為法律與他們太遙遠(yuǎn)，基本用不到，吃飽穿暖更為重要，發(fā)生糾紛，有自己的方式解決。

2．2農(nóng)民對(duì)于法律公正性的看法

通過(guò)設(shè)置問(wèn)題“你認(rèn)為在日常生活中執(zhí)法司法大多是公正的嗎？”來(lái)獲取法律的公正性在農(nóng)民認(rèn)識(shí)中的情況。48％的被調(diào)研者認(rèn)為基本上是公正的；25％的被調(diào)研者認(rèn)為不公正的情況存在，進(jìn)一步探尋，他們認(rèn)為權(quán)力和金錢可以發(fā)揮更大作用。還有27％的被調(diào)研者難以理解執(zhí)法和司法是什么，不理解這個(gè)問(wèn)題想問(wèn)什么，也不理解政府的行政人員的權(quán)力是來(lái)自于權(quán)利機(jī)關(guān)的授權(quán)，要由法律規(guī)范。進(jìn)一步詢問(wèn)，他們認(rèn)為談這些離生活還是比較遠(yuǎn)，一般不會(huì)涉及，可能還是公正的。對(duì)于這個(gè)調(diào)查結(jié)果，是有一些失望的?；氐降谝粋€(gè)問(wèn)題，在農(nóng)民的意識(shí)中，法律，并非一個(gè)與日常生活息息相關(guān)、無(wú)時(shí)無(wú)刻不運(yùn)用的東西。相對(duì)于糾紛發(fā)生后的法律救濟(jì)途徑，大多數(shù)人望而卻步，不僅僅是對(duì)法律公正性存在信心不足的原因，也因?yàn)樗麄儾皇煜に痉?，認(rèn)為司法的成本是極高的。有一位做臨時(shí)工的“阿姐”詢問(wèn)關(guān)于律師的問(wèn)題，她認(rèn)為律師收費(fèi)應(yīng)該會(huì)特別貴，大概要幾萬(wàn)，而且不請(qǐng)律師沒(méi)法打官司。筆者的解釋是，律師收費(fèi)會(huì)跟各地不同經(jīng)濟(jì)收入情況不同，并非任何案件費(fèi)都會(huì)很高。但是最讓筆者感到法治推進(jìn)之難的是，她不知道“法院”這個(gè)名詞，據(jù)她所說(shuō)“一旦有糾紛，可能還是要去‘法律所’解決的。”

2．3農(nóng)民腦中守法的概念

為了探尋被調(diào)研者守法用法的情況，調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置了問(wèn)題“你會(huì)選擇法律的途徑解決問(wèn)題嗎？如果不是，會(huì)通過(guò)什么途徑？”調(diào)查的結(jié)果也一定程度上反映了司法公正性調(diào)研效果不理想的原因。32％的被調(diào)研者認(rèn)為，他們是愿意通過(guò)司法途徑解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題的，44％的人認(rèn)為遇到糾紛在非訴訟不可的時(shí)候才愿意通過(guò)司法途徑解決。24％人認(rèn)為司法途徑太過(guò)繁瑣，費(fèi)用可能也不低，更何況不一定能達(dá)到自己想要的結(jié)果，所以不愿意通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。對(duì)于如何解決糾紛，進(jìn)一步追問(wèn)，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村如果發(fā)生糾紛，村委會(huì)成員，可以發(fā)揮比較大的作用，而他們則多是以調(diào)解為主，大事化小，小事化了。村委會(huì)本身是村民自治機(jī)構(gòu)，可以發(fā)揮協(xié)調(diào)鄰里之間的矛盾糾紛的作用，這也是絕對(duì)值得提倡的。村中長(zhǎng)者的調(diào)解作用，也是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用的一種途徑，也有助于提高效率，并且對(duì)于穩(wěn)定村中和諧也有很大貢獻(xiàn)。但是，并不是所有的糾紛，都可以通過(guò)協(xié)調(diào)解決來(lái)完成，在與村民交流過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，其所說(shuō)的協(xié)調(diào)解決糾紛不僅僅局限于簡(jiǎn)單民事糾紛，對(duì)于故意傷害、放火等犯罪行為，竟然也可以協(xié)調(diào)解決。村民談到如果打架了，把人打傷了就要老人出來(lái)協(xié)調(diào)解決醫(yī)療費(fèi)和賠償問(wèn)題。甚至有人提到，有人喝醉酒放火將他人所有的倉(cāng)房?jī)?nèi)物品點(diǎn)燃，造成倉(cāng)房嚴(yán)重?zé)龤?，若非及時(shí)發(fā)現(xiàn)撲滅，將產(chǎn)生對(duì)公共安全極大的威脅，然而，行為人本身卻并沒(méi)意識(shí)到這已經(jīng)是嚴(yán)重的犯罪，而最后事情也是由村中長(zhǎng)者協(xié)調(diào)解決。

2．4對(duì)比討論

將調(diào)查分析與之前學(xué)者的調(diào)研結(jié)果做對(duì)比分析，可以得出相應(yīng)結(jié)論。1999年時(shí)，有學(xué)者對(duì)全國(guó)16個(gè)省農(nóng)民法律意識(shí)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，得出了“我國(guó)農(nóng)民的法律保護(hù)意識(shí)較差”的結(jié)論。時(shí)至今日，法治社會(huì)的建設(shè)取得了豐碩的成果，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全民法治觀念，強(qiáng)調(diào)人人懂法守法用法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和信息較通暢的農(nóng)村，普法工作確實(shí)取得了顯著成效。但如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，普法建設(shè)也存在不均衡的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)大省中農(nóng)民的法律意識(shí)仍然相對(duì)淡薄。通過(guò)簡(jiǎn)單地調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展程度不高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，最為貧苦的農(nóng)民群體的法治意識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)能達(dá)到我們希望的水平，其產(chǎn)生的危害不在于我們無(wú)法達(dá)成全面法治的目標(biāo)，而是真真切切地在于當(dāng)農(nóng)民需要法律來(lái)保護(hù)自己之時(shí)，不懂得如何運(yùn)用，在農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利之時(shí)，卻只能任人宰割，而求救無(wú)門。法治并不是一個(gè)口號(hào)，而恰恰如所說(shuō)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。這需要從政府、社會(huì)和農(nóng)民個(gè)人的角度來(lái)共同努力。

3農(nóng)業(yè)大省中農(nóng)民法律意識(shí)的提高與權(quán)利保障的完善

3．1提高農(nóng)民收入，改善收入結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，最根本的途徑是提高農(nóng)民的收入水平。正如調(diào)查問(wèn)卷中所展現(xiàn)出來(lái)的，農(nóng)民認(rèn)為法律離生活較遠(yuǎn)，不如工作掙錢更實(shí)在一些。所以，提高他們的經(jīng)濟(jì)水平是他們能夠愿意了解法律、懂得法律的基礎(chǔ)。對(duì)于海南這類的農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)高，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)很大。舉例來(lái)說(shuō)，海南的豇豆角產(chǎn)量很大，然而其價(jià)格卻根據(jù)市場(chǎng)需求浮動(dòng)很大，高時(shí)10元／kg，低時(shí)不足2元／kg。農(nóng)民難以掌握市場(chǎng)動(dòng)向，只能任由虧損。所以政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的輔助作用，幫助農(nóng)民尋找穩(wěn)定的收購(gòu)商，通過(guò)收購(gòu)商的收購(gòu)計(jì)劃來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)種植，以免造成供過(guò)于求而導(dǎo)致價(jià)格跳水的情況。同時(shí)提高農(nóng)民收入必須創(chuàng)新科技，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于產(chǎn)量過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這就需要農(nóng)業(yè)大省加快工業(yè)化步伐，并且打通銷售渠道，降低運(yùn)輸成本，彌補(bǔ)工業(yè)化大省農(nóng)產(chǎn)品需求缺口，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．2提高農(nóng)民教育文化水平

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于20～30歲的務(wù)農(nóng)人員，他們大多對(duì)法律有相對(duì)較高的認(rèn)識(shí)水平。他們大多是經(jīng)歷過(guò)一定的基礎(chǔ)教育，也易于從信息渠道中獲得對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)。而對(duì)于部分年紀(jì)較大的務(wù)農(nóng)人員，他們大多文化水平較低，也存在不識(shí)字的現(xiàn)象，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，法律意識(shí)則十分遙遠(yuǎn)，基本不知道法律為何物。所以堅(jiān)持提高農(nóng)民的教育文化水平，也可以為法律意識(shí)的增強(qiáng)鋪平道路。

3．3將政府的普法活動(dòng)和法治宣傳落到實(shí)處

對(duì)于普法工作而言，村民大多存在抵觸或漠然的態(tài)度，如果僅僅是做口號(hào)性的宣傳，并不能引導(dǎo)農(nóng)民的關(guān)注，自然難以將普法的作用發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)被調(diào)研者對(duì)筆者的一些咨詢，發(fā)現(xiàn)他們并不是不需要法律知識(shí)，反而十分迫切地想要弄清一些問(wèn)題，維護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)于繼承、土地、借貸等問(wèn)題尤為關(guān)心，所以普法不妨真正地去想農(nóng)民所想，為農(nóng)民普及基本的、常用的、落到實(shí)處的法律知識(shí)，這樣，農(nóng)民是樂(lè)于接受的，普法工作也可以取得實(shí)效性的進(jìn)展。

4參考文獻(xiàn)

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［3］陳詠梅．農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀解讀與培養(yǎng)機(jī)制［J］．鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（4）：61－64．

篇4

Abstract： The influencing factors on legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia include economic and religious factors， law enforcement and justice factors， cultural education factor. And raising the level of legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia is an integrated system process， needs the active participation and support of the entire society. Interview on the legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia and the study will provide a reference for the construction of rule of law for other minority areas， which has a certain degree of representation.

關(guān)鍵詞： 寧夏新生代農(nóng)民工；法律意識(shí)；問(wèn)題；對(duì)策研究

Key words： Ningxia a new generation of migrant workers；the legal awareness；problem；countermeasures

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）14-0328-02

0 引言

寧夏地處祖國(guó)西北、黃河中上游，總面積6.64萬(wàn)平方公里，海拔1090-2900米。自古就有“天下黃河富寧夏”之說(shuō)。寧夏大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力70萬(wàn)人以上，農(nóng)民工在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別占到60%和70%，已成為寧夏二、三產(chǎn)業(yè)的基本力量。80、90后新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主力軍，30歲及以下農(nóng)民工占到農(nóng)民工總量的62%。

2013年春節(jié)期間，筆者以訪談的形式，對(duì)戶籍在寧夏的80、90后新生代農(nóng)民工法律意識(shí)進(jìn)行了分析和研究。調(diào)查工作由筆者組織寧夏大學(xué)學(xué)生實(shí)施，以入戶隨機(jī)調(diào)查為主，結(jié)合部分行業(yè)調(diào)查，基本涵蓋了寧夏各個(gè)地區(qū)。調(diào)查結(jié)果較為客觀地反映出寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀。

1 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)存在的問(wèn)題

1.1 法律知識(shí)缺乏，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要

您知道我國(guó)都制定了哪些法律、法規(guī)，調(diào)查見(jiàn)表1。

調(diào)查表明，寧夏新生代農(nóng)民工對(duì)我國(guó)法律、法規(guī)還不夠了解。了解婚姻法和勞動(dòng)合同法高于憲法和刑法。調(diào)查顯示，只有不到1/2的被調(diào)查者回答知道勞動(dòng)合同法，而超過(guò)1/3的人回答知道婚姻法，1/5的人回答知道憲法。因此，新生代農(nóng)民工對(duì)我國(guó)法律、法規(guī)的了解仍需提高。

1.2 法律意識(shí)脆弱，維權(quán)護(hù)法精神欠缺

如果您的雇主有意拖欠您和您工友半年的工資，您的首選做法見(jiàn)表2。

寧夏新生代農(nóng)民工對(duì)“找熟人協(xié)調(diào)”的選擇率高達(dá)46.7%，而對(duì)于向法院的選擇率則低至6.7%，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)“找老板協(xié)調(diào)”的選擇率。這一現(xiàn)象反映出公眾在法律保護(hù)問(wèn)題上對(duì)社會(huì)關(guān)系的依賴和對(duì)法律的強(qiáng)烈排斥。

1.3 法律意識(shí)受到宗教影響很大

寧夏新生代農(nóng)民工的法律意志脆弱，維權(quán)護(hù)法的精神較為欠缺，普遍存在擔(dān)心麻煩、恐懼報(bào)復(fù)、權(quán)利麻木等情況。在當(dāng)?shù)鼗刈逯?，法律意識(shí)還較大程度地受到宗教，尤其是《古蘭經(jīng)》的影響。當(dāng)面對(duì)相關(guān)的法律問(wèn)題時(shí)，他們更習(xí)慣用而非法律規(guī)范來(lái)分析和解決問(wèn)題。出當(dāng)?shù)鼗財(cái)?shù)民族法律思維方式的感性化，即對(duì)自身的行為調(diào)整傾向于自律或者是私了，法律因素還難以成為他們思維或決策中的主導(dǎo)因素。

2 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的對(duì)策研究

2.1 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀的形成原因

2.1.1 經(jīng)濟(jì)因素 西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定了提高農(nóng)民工法律意識(shí)水平必須將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，環(huán)境法律意識(shí)特別受到社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)條件的影響和制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的社會(huì)里，人們最為關(guān)注的是衣食住行問(wèn)題，法律意識(shí)是居于第二位的。

只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們的生活水平才能越提高，才能為法律意識(shí)的提高奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，寧夏一些地區(qū)還屬于國(guó)扶、省扶貧困縣，還有很多人生活在貧困線以下，甚至連溫飽水平都達(dá)不到，這在很大程度上對(duì)人們的法律意識(shí)水平造成了影響。例如，訴訟作為糾紛的解決手段比起其他私力救濟(jì)方式來(lái)說(shuō)需要耗費(fèi)更多的財(cái)力這就讓人們?cè)谶x擇運(yùn)用訴訟手段時(shí)多了一份顧慮。

2.1.2 宗教因素 寧夏新生代回族農(nóng)民工對(duì)伊斯蘭是無(wú)比虔誠(chéng)的，他們將《古蘭經(jīng)》作為生活準(zhǔn)則置于生活中的首要位置，一般人對(duì)這些準(zhǔn)則都能予以自覺(jué)服從和遵守。而對(duì)于法律，在大多數(shù)情況下，寧夏新生代回族農(nóng)民工也都是認(rèn)可和遵守的，但他們對(duì)于法律的信賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《古蘭經(jīng)》。

由于回族伊斯蘭習(xí)慣法作為一種嚴(yán)格的內(nèi)控性生活制度，其嚴(yán)格的私密性和族群性實(shí)際上有可能對(duì)國(guó)家法律的實(shí)施產(chǎn)生一定的阻隔和消解作用，比如當(dāng)回族伊斯蘭習(xí)慣法中的某些規(guī)定一旦與國(guó)家法的價(jià)值追求不一致的時(shí)候，這種可能即會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，它往往削弱了國(guó)家法律在回族社會(huì)中的權(quán)威和效力。它會(huì)影響到人們對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)知程度，甚至?xí)`導(dǎo)人們輕視國(guó)家法律。

2.1.3 執(zhí)法和司法因素 從對(duì)寧夏新生代農(nóng)民工訪談中我們可以看出，新生代農(nóng)民工對(duì)法的實(shí)現(xiàn)缺乏信心，而造成這一結(jié)果的最主要原因就在于執(zhí)法和司法過(guò)程中存在的不公正現(xiàn)象，執(zhí)法不嚴(yán)、司法腐敗導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝罕姷难壑胁贿^(guò)是金錢和權(quán)力的玩偶。以普法為主要形式的法制教育、宣傳活動(dòng)對(duì)于提高寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)水平的作用，可以說(shuō)是雖有成效，但并不顯著。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，對(duì)法律至上的確信和觀念的形成不可能只靠宣傳和教育，對(duì)社會(huì)大眾而言，更要靠具體的法律經(jīng)驗(yàn)的感知。因?yàn)閷?duì)于觀念確信乃至信仰堅(jiān)守而言，最重要的不是語(yǔ)言的說(shuō)教，而是行為的感召；不是一般的倡導(dǎo)，而是具體的示范。而這種感召與示范在很大程度上取決于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律自身的尊重、服從與遵守。

2.1.4 文化教育因素 寧夏新生代農(nóng)民工的文化教育程度在一定程度上影響著他們法律意識(shí)水平的高低。知識(shí)與文明相伴，而文明是法律意識(shí)現(xiàn)代化的主觀要件。當(dāng)然，我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)受過(guò)文化教育的人或有較高文化水平的人其法律意識(shí)水平一定高，但是可以肯定，一個(gè)人如果是文盲或半文盲，對(duì)于他知法和守法無(wú)疑會(huì)形成嚴(yán)重的障礙。經(jīng)過(guò)對(duì)寧夏新生代農(nóng)民工訪談情況的統(tǒng)計(jì)，我們可以看到寧夏新生代農(nóng)民工受高等教育的程度較低，文化素養(yǎng)普遍不高。寧夏的教育事業(yè)發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題，例如辦學(xué)力量薄弱、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，教育手段落后等，這些因素在制約當(dāng)?shù)鼗刈遄迨芙逃潭鹊耐瑫r(shí)也阻礙了他們法律意識(shí)水平的提高。

2.2 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀的對(duì)策研究

2.2.1 在清真寺管理委員會(huì)中設(shè)置兼職法制督導(dǎo)員。建立、健全對(duì)清真寺管理委員會(huì)成員及阿旬的法制宣傳、培訓(xùn)制度。清真寺在回族具有十分重要的地位，它是開(kāi)展和進(jìn)行各種宗教活動(dòng)的地方，也是回族聚居區(qū)信息交流的中心，所以要通過(guò)強(qiáng)化和提高清真寺管理委員會(huì)成員和阿旬的法律素養(yǎng)來(lái)發(fā)揮清真寺在寧夏回族自治區(qū)法治文明建設(shè)中的積極作用。清真寺中的法律督導(dǎo)員不僅肩負(fù)為管理委員會(huì)成員和阿旬在自主管理的過(guò)程中提供法律幫助和指導(dǎo)，還要定期或不定期地以各種形式對(duì)管理委員會(huì)成員和阿旬進(jìn)行法制宣傳和教育。

2.2.2 拓寬新生代農(nóng)民工學(xué)法渠道。利用網(wǎng)絡(luò)這種新型宣傳媒介進(jìn)行法律宣傳，拓寬新生代農(nóng)民工學(xué)法的渠道。政府和有關(guān)部門可以組織法律宣傳人員將與新生代農(nóng)民工生活息息相關(guān)的一些法律知識(shí)編成通俗易懂的順口溜，將新生代農(nóng)民工可能感興趣的典型小案例采用漫畫、照片等圖文并茂的生動(dòng)形式進(jìn)行展現(xiàn)，并創(chuàng)建專門用于法律宣傳的《法律手機(jī)報(bào)》，通過(guò)手機(jī)短信的形式免費(fèi)向新生代農(nóng)民工發(fā)送。在一些新生代農(nóng)民工經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站和一些門戶網(wǎng)站上，將針對(duì)新生代農(nóng)民工的法律宣傳內(nèi)容放在醒目位置。當(dāng)然，在內(nèi)容的選擇上也需要注意案例的典型性和用語(yǔ)言的生動(dòng)性，從而引起新生代農(nóng)民工的注意，調(diào)動(dòng)其學(xué)法的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于一些因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力購(gòu)買手機(jī)的農(nóng)民工，可以采用政府發(fā)放通信費(fèi)用補(bǔ)貼或政府直接購(gòu)買的形式，提高農(nóng)民工的手機(jī)擁有率，從而擴(kuò)大手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)這兩種新型宣傳媒介的影響力。

2.2.3 加強(qiáng)“普法”宣傳力度，普及法律知識(shí)，提高寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)水平?？梢圆扇∨嘤?xùn)班、講座、科技推廣等形式，內(nèi)容包括：①法律、法規(guī)教育：為農(nóng)民工講解《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及農(nóng)民工維權(quán)常識(shí)等法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)和能力，讓農(nóng)民工知法、懂法、用法，更好地依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。②可持續(xù)發(fā)展教育：強(qiáng)抓教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的整體技能水平。政府在農(nóng)民工在職培訓(xùn)上擔(dān)任重要角色，通過(guò)和當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校聯(lián)系，以政府采購(gòu)方式建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資力量予以支持。建立健全農(nóng)民工在職培訓(xùn)機(jī)制。③文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)教育：提高寧夏新生代農(nóng)民工的受教育程度。法律意識(shí)的提高是一個(gè)系統(tǒng)工程，它與人的自身素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)環(huán)境都有直接關(guān)系。在直接進(jìn)行普法教育宣傳的同時(shí)，也要注意培養(yǎng)人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)觀念和現(xiàn)代價(jià)值觀念等，這與提高人們的權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)，促進(jìn)法律意識(shí)的現(xiàn)代化是相輔相成的。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工法律知識(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法制教育

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析

（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境

由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)的分割和對(duì)立，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會(huì)靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對(duì)風(fēng)俗、道德、習(xí)慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認(rèn)可，靠宗法、血緣、情感、心理認(rèn)同及社會(huì)輿論來(lái)維持和調(diào)控社會(huì)關(guān)系，基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)國(guó)家正式法律制度掌握不夠，法律知識(shí)欠缺，輕法、畏法、無(wú)訴意識(shí)還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長(zhǎng)期得到正式制度的傾斜，工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的過(guò)程實(shí)際上就是法制化的過(guò)程，市民主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律并自覺(jué)地運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實(shí)。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排，使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會(huì)環(huán)境，迫切需要對(duì)法律“補(bǔ)課”，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的環(huán)境，迅速融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮。

（二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

主動(dòng)接觸、自覺(jué)學(xué)習(xí)是增加法律知識(shí)、提高法律意識(shí)的根本途徑。而主動(dòng)接觸的前提是人們對(duì)法律的需求，尤其是保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的需求。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡(jiǎn)單，基本不需要或者很少需要國(guó)家法律制度來(lái)調(diào)節(jié)、保障其利益，農(nóng)民就沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的動(dòng)力。轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民工一下投入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)則由法律規(guī)范來(lái)保障和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，凸顯出農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，外在的市場(chǎng)壓力和農(nóng)民工迫切轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合提升了農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)的愿望。

（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的工作環(huán)境

農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，經(jīng)常在城市和農(nóng)村中徘徊流動(dòng)。即使轉(zhuǎn)移順利，也可能在各個(gè)不同的城市之間奔波，工作不固定。而且他們數(shù)量龐大，年齡差異大，文化素質(zhì)偏低，分布行業(yè)廣、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大，沒(méi)有固定的休息時(shí)間。這種特點(diǎn)使勞動(dòng)力流出地在普法教育時(shí)很難對(duì)他們進(jìn)行集中的教育，流入地又因?yàn)榱鲃?dòng)性太強(qiáng)難以保證參與率。這種兩難境地，常使對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳流于形式，難以落到實(shí)處，形成農(nóng)民工普法的盲點(diǎn)和真空地帶。

“公民的法律知識(shí)是現(xiàn)代法律觀念的物質(zhì)基礎(chǔ)，它使得人們對(duì)法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和作用有一個(gè)科學(xué)的、正確的認(rèn)識(shí)，并以此作為公眾自覺(jué)守法、護(hù)法的知識(shí)基礎(chǔ)”。通過(guò)法制宣傳和教育，有助于增加農(nóng)民的法律知識(shí)，提高其法律水平，增強(qiáng)其對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，達(dá)到自覺(jué)地遵守法律、運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的。

農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

（一）影響到農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移

由于法律知識(shí)缺乏，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)，還是首先依賴于親戚、朋友、熟人，信任情感化、倫理化與道德化建立人與人之間的社會(huì)關(guān)系。因?yàn)檫@種信任，農(nóng)民在求職時(shí)對(duì)介紹人、職業(yè)中介和招聘單位減少了警惕，放棄了招聘資格、招聘手續(xù)等方面必要的法律審查。結(jié)果不斷有農(nóng)民遭遇虛假招工、非法招工，輕者以報(bào)名費(fèi)、工作押金、保證金等方式被騙財(cái)騙物，嚴(yán)重的甚至人身安全都受到傷害。這使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民產(chǎn)生巨大的疑慮，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。

（二）影響勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的履行

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同不過(guò)是一紙文書(shū)，可有可無(wú)，找到工作意味著有活干，就可以賺到錢，而不問(wèn)及由什么來(lái)界定他們?cè)诠ぷ髦邢碛械臋?quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，誰(shuí)來(lái)保障他們的工資和勞動(dòng)的基本權(quán)益。由于沒(méi)有簽訂合同，沒(méi)有在合同中具體詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)民工各種權(quán)益的行使方式、時(shí)間、違約責(zé)任等條件，結(jié)果，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。

（三）影響轉(zhuǎn)移后的生活狀況

法律知識(shí)缺乏，使得農(nóng)民工的報(bào)酬還經(jīng)常被克扣、拖欠。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年調(diào)查顯示，農(nóng)民工被克扣過(guò)報(bào)酬的，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成、被拖欠過(guò)報(bào)酬的占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的兩成。

農(nóng)民工不清楚相關(guān)法規(guī)，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)也沒(méi)有約定具體的支付方式，結(jié)果常被拖欠工資，使農(nóng)民工生活陷于困境，也波及其家人的基本生活，為討薪采取極端方式也屢屢發(fā)生。打工難，討薪更難，成為農(nóng)民工的心聲，成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力順利、持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要因素。

農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，身心健康受到嚴(yán)重傷害。我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng)使其長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康，同時(shí)減少了農(nóng)民工進(jìn)修培訓(xùn)的時(shí)間，使其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能難以得到提高，長(zhǎng)期停留在重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活的范圍之內(nèi)。

農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工生產(chǎn)和生活安全無(wú)保證。用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。但是，常有企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益違反這些法規(guī)，而農(nóng)民工為了保住飯碗，也聽(tīng)之任之，有的甚至幫助企業(yè)欺瞞有關(guān)機(jī)關(guān)的檢查。由于缺乏勞動(dòng)安全保障，安全防護(hù)措施不到位，職業(yè)病的防范不理想，最終給自己造成無(wú)可挽回的傷害。

農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率低，缺乏保障。農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)基本都不了解，認(rèn)為只有工資才是自己勞動(dòng)所得，繳付保險(xiǎn)金是一種迫不得已的開(kāi)支，很少把國(guó)家法律規(guī)定上繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)金作為自己的收益和基本權(quán)益。由于參加社會(huì)保險(xiǎn)率低，農(nóng)民在遭受損失和困難時(shí)只能自己默默承擔(dān)，因此而致貧、返貧的情況也屢見(jiàn)不鮮。

（四）影響到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性

法律既是防御武器，也是自救自衛(wèi)的武器。而農(nóng)民工法律知識(shí)的缺乏、法律意識(shí)的低下，使其在正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯后，還是求助于自己最為便利的鄉(xiāng)土資源，導(dǎo)致權(quán)益難以維護(hù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助的占18.34%，流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助占16.92%，與用人單位自行協(xié)商解決、找親友幫忙的還是占了很大比重，有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門舉報(bào)等。而且，依賴法律維權(quán)的時(shí)間、資金成本又太高，農(nóng)民承擔(dān)不了。在維權(quán)無(wú)門的情況下，一部分農(nóng)民工選擇退出打工潮。

（五）引發(fā)轉(zhuǎn)移后一系列社會(huì)問(wèn)題

一些文化技術(shù)水平低的農(nóng)民長(zhǎng)期在城市中找不到工作，或者找到工作又無(wú)法拿到報(bào)酬，或?yàn)榱司S權(quán)失去工作而流落城市街頭，成為無(wú)業(yè)游民或貧民，給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來(lái)了一系列困難。而法律知識(shí)缺乏加上經(jīng)濟(jì)上的貧困往往使其鋌而走險(xiǎn)，偷盜、搶劫等各種“自救式”犯罪活動(dòng)也因此而生。農(nóng)民工因?yàn)楸煌锨饭べY、工傷等權(quán)益賠償?shù)纫l(fā)各種突發(fā)事件，致使勞資沖突呈激化態(tài)勢(shì)。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工法制教育對(duì)策

（一）夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育并強(qiáng)化法律知識(shí)教育

首先，在基礎(chǔ)教育階段就要把法制教育納入教學(xué)大綱，保證課程的安排落實(shí)，配備兼職或者專職的法律人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)，使法制教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)能得以落實(shí)。其次，農(nóng)村學(xué)校法制教育要與農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際、生活實(shí)際緊密結(jié)合，幫助學(xué)生運(yùn)用法律基本知識(shí)來(lái)正確認(rèn)識(shí)和理解生活中各種現(xiàn)象和問(wèn)題，使學(xué)生能學(xué)有所思、學(xué)有所用，并以自身的感觸，來(lái)影響家庭其他成員。再次，要把教學(xué)的重點(diǎn)放在基本法律觀念的培養(yǎng)上，通過(guò)對(duì)《憲法》、《民法》等基本法律的學(xué)習(xí)，促進(jìn)青少年權(quán)利意識(shí)、契約觀念、訴訟意識(shí)的形成，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了基本的法律意識(shí)來(lái)源。

（二）舉辦促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專業(yè)法律培訓(xùn)

各級(jí)政府要健全針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律教育工作。首先，勞動(dòng)力輸入和輸出政府都要針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體情況進(jìn)行法制教育。其次，要始終注意發(fā)揮各部門的職能作用和優(yōu)勢(shì)，按職能分工，實(shí)行齊抓共管，協(xié)同行動(dòng)。最后，建立勞動(dòng)力流入和流出地的法律學(xué)習(xí)課程對(duì)接和交流轉(zhuǎn)移制度，使農(nóng)民工的法律學(xué)習(xí)能夠通過(guò)信息系統(tǒng)的記錄而轉(zhuǎn)移，從而全面監(jiān)控、保障學(xué)習(xí)過(guò)程，使農(nóng)民工的法律知識(shí)和法律意識(shí)得以切實(shí)提高。

（三）在農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中滲透法制教育

我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育逐漸發(fā)展起來(lái)并形成一定的規(guī)模。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，有50.20%的農(nóng)民工參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工認(rèn)可職業(yè)技術(shù)化教育，在其中滲透法制教育，可以充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)資源，向協(xié)同教育要效益。例如，在建筑技術(shù)、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容，增加法律課程的內(nèi)容和課時(shí)量，將技術(shù)課程和法律課程的內(nèi)容銜接起來(lái)，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民工既體會(huì)到技術(shù)對(duì)找工作的意義，也懂得相關(guān)技術(shù)對(duì)自身安全、身體健康、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序的影響，使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。

（四）加大針對(duì)農(nóng)民工的法律援助

2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》明確提出要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。以此為契機(jī)，應(yīng)加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，建立農(nóng)民工法律援助的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，應(yīng)該健全專門針對(duì)農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供免費(fèi)咨詢和法律援助。比如，2007年由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)以及商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同建立的“推動(dòng)律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項(xiàng)目，在一年之內(nèi)建立起覆蓋21個(gè)省的工作站。這些針對(duì)農(nóng)民工的法律援助項(xiàng)目應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)多層次、全方位地展開(kāi)。其次，在資金保障上，建立由國(guó)家財(cái)政資金投入為主的法律援助基金，同時(shí)輔之以社會(huì)各界人士的慈善捐助和國(guó)際資金的援助。第三，建立農(nóng)民法律援助信息系統(tǒng)，集中參與援助的法律專家和律師、典型案例、受援農(nóng)民的相關(guān)情況、案件處理過(guò)程和結(jié)果，使農(nóng)民工法律援助的參與者有一個(gè)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，提高法律援助案件的質(zhì)量，真正幫農(nóng)民工解決法律后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

1.楊明.中國(guó)公眾法律知識(shí)水平現(xiàn)狀之分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（5）

篇6

一、 海原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厝嗣穹梢庾R(shí)水平的現(xiàn)狀

海原縣位于寧夏中部干旱帶，屬黃河中游黃土丘陵溝壑區(qū)，地形復(fù)雜，地貌類型多樣，山地、黃土丘陵、洼地、河谷川地等呈帶狀交錯(cuò)分布，由于氣候干旱，森林覆蓋率很低，水土流失嚴(yán)重,自然條件惡劣。海原縣有耕地512.3萬(wàn)畝，其中水澆地48萬(wàn)畝，以旱作業(yè)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)量不穩(wěn)且低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。它是一個(gè)以回族為主體的少數(shù)民族聚居縣，回族人口占總?cè)丝诘?1%左右。其惡劣的地理環(huán)境、眾多的民族類型以及民族的、宗教的、傳統(tǒng)的文化混合性決定了這樣的西部大開(kāi)發(fā)，不應(yīng)是就單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供策略，而應(yīng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，其中相當(dāng)重要的是提高當(dāng)?shù)厝嗣竦姆梢庾R(shí)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣穹梢庾R(shí)的現(xiàn)代化。

近幾年來(lái)，海原縣有關(guān)政府部門對(duì)提高當(dāng)?shù)厝嗣竦姆梢庾R(shí)水平做了許多努力，當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)法律的認(rèn)識(shí)有所改觀。但與沿海較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)相比，當(dāng)?shù)厝嗣穹梢庾R(shí)相對(duì)淡薄。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：

(一)落后的經(jīng)濟(jì)狀況的制約。當(dāng)?shù)鼐用袼畹姆諊艽蟪潭壬线€停留在自然經(jīng)濟(jì)或半自然經(jīng)濟(jì)階段，交易形式的簡(jiǎn)單性和單一性，鉗制了現(xiàn)代化的法律在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮的作用，淡化了法律與人們生活的密切程度，影響了人們接受法律教育的積極性，使得人們?nèi)狈梅删S權(quán)的意識(shí)。

(二)傳統(tǒng)文化的消極影響。其一，“厭訴”觀念深深地影響著當(dāng)?shù)厝嗣?，時(shí)至今日，當(dāng)?shù)厝嗣駪址ㄉ星?、不愿涉訴，把大量的沖突與糾紛交由阿訇、村委會(huì)或基層政府，通過(guò)法律以外的調(diào)解以及根據(jù)舊風(fēng)俗和地方上的意見(jiàn)來(lái)解決。其二，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期處于自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，傳統(tǒng)“人情”觀念甚強(qiáng)，其必然結(jié)果是對(duì)人根據(jù)與已之親疏遠(yuǎn)近區(qū)別對(duì)待，這不僅直接影響司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立工作，也使法律在當(dāng)?shù)氐耐源蟠蠼档?。其三，中?guó)傳統(tǒng)人治、官本位、權(quán)或錢大于法的思想使當(dāng)?shù)孛癖妳T乏法律信仰，法律難以在當(dāng)?shù)貥?shù)立起權(quán)威性。

(三)教育水平低下和法律教育薄弱的限制。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)海原縣政府機(jī)關(guān)的努力，該縣的教育有了很大的發(fā)展，但是當(dāng)?shù)厝嗣竦氖芙逃龑哟魏腿藬?shù)比例仍然是比較低的，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)現(xiàn)行法的認(rèn)知水平差、存在城鄉(xiāng)差異，而且他們的商品化、市場(chǎng)化意識(shí)較差，缺乏現(xiàn)代契約意識(shí)。通過(guò)調(diào)查比較，筆者發(fā)現(xiàn)在縣城受教育程度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受教育程度，人們受教育程度越高對(duì)法律的了解就越多，越有可能運(yùn)用法律這一救濟(jì)武器。

二、 提高海原縣人民法律意識(shí)的建議

人民法律意識(shí)水平的提高是一個(gè)需要多種綜合因素共同持久作用的過(guò)程，海原縣應(yīng)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和教育水平逐步提高的配合下，抓好“一中心、一特色、兩基本點(diǎn)”，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣穹梢庾R(shí)現(xiàn)代化，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的法治土壤。

(一)“一中心”即以普法宣傳教育為中心。針對(duì)海原縣的具體情況，筆者認(rèn)為最直接有效的提高方法是，深入持久地開(kāi)展法制宣傳教育，普及法律知識(shí)，借助各種媒介，采用當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚪邮芎拖姆绞?，把現(xiàn)代法律意識(shí)傳送到廣大民眾中去，努力使他們都知法、懂法、守法、護(hù)法、用法。

首先，要有合格的普法工作人員。普法工作人員必須經(jīng)考核達(dá)標(biāo)，掌握必要的法律知識(shí)，有過(guò)硬的工作作風(fēng)，會(huì)運(yùn)用多種的疏導(dǎo)教育方法。其次，要有科學(xué)的普法教育內(nèi)容。其內(nèi)容包括：樹(shù)立法律權(quán)威觀念，摒棄“法律虛無(wú)論”，堅(jiān)定法律信仰；倡導(dǎo)權(quán)利本位的意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，知道如何借助法律來(lái)主張權(quán)利、保障權(quán)利；增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)，我們應(yīng)幫助當(dāng)?shù)孛癖姶_立人民當(dāng)家作主的民主意識(shí)，發(fā)揮其在民主選舉和監(jiān)督中的作用；培養(yǎng)生態(tài)觀念，從可持續(xù)發(fā)展是為了構(gòu)建人類持續(xù)文明的角度講，西部文明的構(gòu)建就是生態(tài)文明的構(gòu)建，保護(hù)和加強(qiáng)西部生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力、改善國(guó)人的生活品質(zhì)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良性的資源支撐將是西部對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的最大貢獻(xiàn)。西部的開(kāi)發(fā)應(yīng)本著生態(tài)人的意識(shí)，以不破壞生態(tài)為原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕規(guī)劃法治化，根據(jù)各地區(qū)具體情況建立協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。再次，注意普法對(duì)象的全面性。具體而言，就是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地縣級(jí)以下基層領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部能以身作則，帶頭學(xué)法、守法、護(hù)法。應(yīng)提高司法、執(zhí)法人員的法律修養(yǎng)，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)人民法院、人民檢察院人事制度的改革，積極開(kāi)展糾錯(cuò)、先進(jìn)交流、廉政建設(shè)等活動(dòng)。同時(shí)對(duì)廣大群眾展開(kāi)經(jīng)常性的法制宣傳和教育。最后，要采用多樣化、多渠道的普法方式。

(二)“一特色”即發(fā)揮民族宗法習(xí)慣的積極作用。民族宗法習(xí)慣是在各自族群的社會(huì)生活實(shí)踐中形成和發(fā)展的，與其特定的生產(chǎn)、生活方式、和民風(fēng)習(xí)俗等相適應(yīng)的習(xí)慣、村規(guī)和宗教教規(guī)。在當(dāng)代中國(guó)，代表全國(guó)各族人民的根本利益的國(guó)家法律具有普適的效力，但各種民族宗法習(xí)慣依舊發(fā)揮著法律所無(wú)法替代的作用，所以對(duì)待當(dāng)?shù)孛褡遄诜?xí)慣，應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別對(duì)待的態(tài)度，對(duì)其中符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、符合人民根本利益且行之有效的規(guī)定，應(yīng)予以肯定并逐漸地吸收進(jìn)該自治區(qū)的特別立法。

篇7

關(guān)鍵詞：呈貢大學(xué)城 失地農(nóng)民 崗前培訓(xùn)體系 影響因素 建議

一、呈貢大學(xué)城當(dāng)?shù)鼐用竦姆植记闆r

（一）呈貢大學(xué)城概況

呈貢大學(xué)城于2003年獲得云南省政府批準(zhǔn)開(kāi)始籌備建設(shè)，占地43.15平方公里，距市區(qū)24公里。近年來(lái)隨著昆明市政府和多所大學(xué)的遷入，呈貢大學(xué)城從2003年的本地戶口不到3萬(wàn)人，如今已激增到15萬(wàn)人口的中型城鎮(zhèn)。

二、呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民工作性質(zhì)現(xiàn)狀

大學(xué)城自2003年被批準(zhǔn)設(shè)立到市政府和多所大學(xué)的入遷，人口數(shù)量在逐日劇增。隨著人口的增加，呈貢大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施和教育配套設(shè)施也需要增加。呈貢大學(xué)城雖然已劃為城區(qū)，但交通不便，離市區(qū)甚遠(yuǎn)，。此地被國(guó)家征收開(kāi)發(fā)大學(xué)城后，農(nóng)民雖然獲得了一筆征收款，可土地所有權(quán)已經(jīng)喪失，農(nóng)民只能夠另謀出路，維持生計(jì)。據(jù)筆者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大學(xué)城的失地農(nóng)民收入來(lái)源及工作種類主要有清潔工、建筑工人、跑運(yùn)輸、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、種植業(yè)、外出務(wù)工和其他情況7種[1]。

三、影響呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)的因素

（一）呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民法律意識(shí)薄弱

針對(duì)呈貢大學(xué)城部分失地農(nóng)民選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，筆者進(jìn)行了走訪調(diào)查，據(jù)了解，覆蓋在大學(xué)周圍從事商業(yè)活動(dòng)將近一半的是外地居民，而意料之外的是本地人卻不多。經(jīng)營(yíng)最多的是餐館和水果店，其次是零食店、燒烤攤。并且發(fā)現(xiàn)，有些小商小販法律意識(shí)淡薄[2]。從走訪調(diào)查中得出，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商販一般晚上出動(dòng)，主要以小飾品和移動(dòng)燒烤攤為主。

（二）呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民受教育程度和文化水平較低

呈貢大學(xué)城成人崗前培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建主要用于解決失地農(nóng)民在轉(zhuǎn)型其他行業(yè)之前，對(duì)所要轉(zhuǎn)型的行業(yè)所需的基本技能的培訓(xùn)和知識(shí)的傳授。目前失地農(nóng)民受教育的程度普遍較低，多為初中畢業(yè)或是小學(xué)畢業(yè)，高中或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的失地農(nóng)民極少。針對(duì)這一實(shí)際情況，成人崗前教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建就必須考慮呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡量向他們提供易學(xué)、不復(fù)雜、科學(xué)技術(shù)含量沒(méi)有太高要求的崗前培訓(xùn)。這樣不僅能增加失地農(nóng)民專其他行業(yè)的信心，也可以增快他們上崗就業(yè)的速度[3]。

（三）缺乏一套規(guī)范性、適合失地農(nóng)民培訓(xùn)的教材

呈貢大學(xué)城雖然在多處設(shè)有為失地農(nóng)民服務(wù)的街道辦事處和居委委員會(huì)，這也在一定程度上面幫助農(nóng)民解決了一些實(shí)際問(wèn)題，但缺少制度合理、管理完善、專為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行崗前培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，更缺少一套規(guī)范性、適合失地農(nóng)民培訓(xùn)的大綱、教材。成人崗前培訓(xùn)體系的構(gòu)建完善，要以呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，制定一套內(nèi)容詳實(shí)、大綱規(guī)范，尤其要適合失地農(nóng)民的培訓(xùn)教材[4]。

四、關(guān)于構(gòu)建呈貢大學(xué)城成人崗前教育培訓(xùn)體系的建議

（一）呼吁政府部門重視對(duì)失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系構(gòu)建

政府部門不能僅靠國(guó)家制定的惠民政策帶動(dòng)失地農(nóng)民致富，而要從提高失地農(nóng)民自身能力方面入手。構(gòu)建失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系的最終目的就是要提高他們的文化水平、加強(qiáng)他們自身素質(zhì)修養(yǎng)，提升他們的創(chuàng)新能力，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建起完善的失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系，必須要引起政府部門的重視，依靠政府部門的力量，從文化知識(shí)和生存技能這兩方面進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）制定一套合理、規(guī)范的教育培訓(xùn)教材，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)

呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的文化程度水平較低，在培訓(xùn)教材內(nèi)容的選擇方面，應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)性較強(qiáng)、實(shí)用的理論知識(shí)，只有把基礎(chǔ)性的知識(shí)掌握牢固了失地農(nóng)民才能去學(xué)習(xí)有深度的知識(shí)。就呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的具體情況而言，必須進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。有些農(nóng)民需要大眾化的、一般的技能培訓(xùn)，還有一部分農(nóng)民需要比較高級(jí)的、特殊技能方面的培訓(xùn)。

（三）開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高失地農(nóng)民的法律意識(shí)

法律法規(guī)是在對(duì)社會(huì)人有約束的同時(shí)也存在著自由，法律法規(guī)賦予了社會(huì)人權(quán)利，社會(huì)人對(duì)它也有著不可推卸的義務(wù)。對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)是呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民進(jìn)行崗前培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急[4]。只有熟悉了法律法規(guī)，才能在實(shí)踐生活中約束人們、規(guī)范人們的行為舉止，致使人們的人格向積極方面發(fā)展，以致于人們不去觸犯法律。

（四）借助社區(qū)力量，完善教育培訓(xùn)體系。

依托社區(qū)的力量，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向廣大失地農(nóng)民實(shí)時(shí)就業(yè)信息，積極舉辦各類招聘會(huì)，給失地農(nóng)民提供全方位的就業(yè)服務(wù)[5]。加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)，主動(dòng)幫助失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能的更新?lián)Q代，以便更好地滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求。

（五）利用地理優(yōu)勢(shì)，完善教育培訓(xùn)體系

目前已經(jīng)有11所高校已經(jīng)遷入呈貢大學(xué)城內(nèi)，而失地農(nóng)民多數(shù)已經(jīng)居住在大學(xué)周邊。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度和保障措施，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展，這是完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，編制培訓(xùn)大綱和教材的基本前提。

本論文系2012年云南省教育廳科學(xué)研究基金課題研究生項(xiàng)目“失地農(nóng)民社區(qū)受教育現(xiàn)狀分析--以呈貢大學(xué)城為例”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012J101。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)現(xiàn)狀；問(wèn)題分析；完善措施

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632149

引言

新型職業(yè)農(nóng)民并不是一個(gè)新的概念，但處在不同的社會(huì)發(fā)展階段卻具備不同的內(nèi)涵?，F(xiàn)如今的新型農(nóng)民僅僅是一個(gè)職業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義上身份的象征。新型農(nóng)民具備一定的技術(shù)及文化水平，同時(shí)自身還具備一定的管理能力，可以根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)規(guī)劃及方向。但目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局，因此有必要采取措施進(jìn)行完善。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

新型農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中受到多種因素的影響，目前培養(yǎng)效果不是很理想，通過(guò)分析實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.1 綜合素質(zhì)問(wèn)題

雖然我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)普及了很多年，也基本實(shí)現(xiàn)掃除文盲的目的，但目前我國(guó)農(nóng)民整體文化水平較低，大多只有初中、小學(xué)文化水平，高中文化水平的只占極少數(shù)，可以說(shuō)農(nóng)民整體文化處于識(shí)字、寫字的水平。這樣的文化素養(yǎng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，也不符合新型職業(yè)農(nóng)民的要求；除此之外，大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí)、文化觀念等，這也是目前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2 積極性不高

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)受到宣傳、費(fèi)用以及培訓(xùn)等因素的影響，部分地區(qū)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)不是很積極。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民參與相關(guān)技能培訓(xùn)及教育的比例僅僅為百分之幾，對(duì)一些比較專業(yè)的技能掌握程度也很低，也就是職業(yè)技能較為單一，這點(diǎn)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。在這樣的背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量掌握熟練技能的職業(yè)農(nóng)民，但實(shí)際培訓(xùn)情況不是很理想，部分農(nóng)民參與技能培訓(xùn)的積極性不高，有的農(nóng)民甚至直接拒絕參與相關(guān)培訓(xùn)。

1.3 現(xiàn)代意識(shí)薄弱

在農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)中，我國(guó)多數(shù)農(nóng)民缺乏經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)于市場(chǎng)信息的敏感程度較低，同時(shí)也缺乏對(duì)自身保護(hù)的法律意識(shí)，更多的關(guān)注點(diǎn)都集中在價(jià)格、質(zhì)量和成本等方面。而未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是全方位、多元化、立體的農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密相接，是市場(chǎng)中一個(gè)環(huán)節(jié)，不單純是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，要求從業(yè)者要具備宣傳、品牌、創(chuàng)新、開(kāi)拓意識(shí)，具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，另外還要了解各方面的法律法規(guī)，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，能拿起法律武器來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益。

1.4 科技素質(zhì)偏低

由于義務(wù)教育的普及以及近些年我國(guó)文化建設(shè)的不斷進(jìn)行，加上信息的獲取渠道不斷增多，我國(guó)農(nóng)民的總體思想道德水平呈不斷上升態(tài)勢(shì)，在婚姻觀、金錢觀、贍養(yǎng)老人觀、人際交往觀等方面都有不同程度的提高。另外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)村面貌的改變，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，農(nóng)民的身體素質(zhì)也呈不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，這些都為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供了有力的基礎(chǔ)。但相對(duì)來(lái)講，在科技素質(zhì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力和法律意識(shí)等方面有待提高，這也是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是需要在長(zhǎng)期的工作中不斷努力解決的問(wèn)題。

2 提高新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)效率的措施

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的基礎(chǔ)就是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，如此才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。目前主要通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)及職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)下面幾條措施提高新型農(nóng)民培養(yǎng)效率。

2.1 推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高

科技是第一生產(chǎn)力，新型職業(yè)農(nóng)民的科技水平及科技基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的目的就是要提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，有關(guān)部門有必要整合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)資源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供所需的科技培訓(xùn)，這樣可以逐步提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.2 提高經(jīng)營(yíng)管理能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透到社會(huì)的每個(gè)角落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更離不開(kāi)市場(chǎng)，所以現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民必須要具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，對(duì)于生產(chǎn)資料要素的充分利用，以及人、財(cái)、物等要能進(jìn)行合理的調(diào)配和運(yùn)用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，提高競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及參與市場(chǎng)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)效益上有所提高，通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民形成價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以市場(chǎng)變化為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)生產(chǎn)，達(dá)到高產(chǎn)高效高收入的目標(biāo)。要以因地制宜發(fā)展純糧食生產(chǎn)以外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，例如觀光和旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化，在原有基礎(chǔ)上產(chǎn)生增值效益。要樹(shù)立品牌意識(shí)，充分利用傳播手段進(jìn)行宣傳推廣，拓展銷路，提高經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)民法律意識(shí)

通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步提高新型農(nóng)民的法律意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，法律意識(shí)就是要使農(nóng)民了解法律法規(guī)，遇到問(wèn)題能用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，新型職業(yè)農(nóng)民的法律素質(zhì)的提高不僅能對(duì)自身起到約束，不去做違法的事情，同時(shí)也是對(duì)自身的保護(hù)，利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。另外要培養(yǎng)新型農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都能從大局著眼，承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任，更好地為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

2.4 做好政策的保障

為了有效落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策，提高農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)及技能培訓(xùn)的積極性，國(guó)家及地方財(cái)政部門應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，大力支持農(nóng)村技能培訓(xùn)點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)院校等，不斷完善這些機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)備，建立相應(yīng)的培訓(xùn)實(shí)踐基地；提供經(jīng)費(fèi)支持教師培訓(xùn)，除了完善相關(guān)資料及設(shè)備外，還應(yīng)該給予教師資金補(bǔ)償，用以提高其培訓(xùn)教學(xué)積極性；對(duì)積極接受培訓(xùn)的農(nóng)民也給予一定資金支持，比如減免學(xué)雜費(fèi)、享受助學(xué)貸款等，還可以在國(guó)家助學(xué)體系中納入培訓(xùn)農(nóng)民，給予他們一定的生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，徹底解決農(nóng)民擔(dān)心耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心理；對(duì)那些已經(jīng)完成相應(yīng)培訓(xùn)的農(nóng)民，給予新型農(nóng)民資格證書(shū)以資鼓勵(lì)，對(duì)其進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或推廣銷售活動(dòng)給與政策及財(cái)政支持；除此之外，國(guó)家需要建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)，保證新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利。這方面我國(guó)可以參考國(guó)外國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)，比如德國(guó)為鼓勵(lì)農(nóng)民提高職業(yè)技能，就曾經(jīng)承諾過(guò)給予接受培訓(xùn)農(nóng)民機(jī)會(huì)，同時(shí)建立了嚴(yán)格的職業(yè)制度；參考這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以建立新型職業(yè)農(nóng)民方面的法律法規(guī)，確定職業(yè)準(zhǔn)入制度，明確農(nóng)民獲得證書(shū)后可以享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)民后顧之憂。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前政府推出的新型農(nóng)民培育政策取得了一定的效果，有效解決三農(nóng)問(wèn)題并提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)水平，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。但在實(shí)際中也受到很多因素的影響，對(duì)政策的實(shí)施造成一定的困擾，為有效解決這些問(wèn)題，需要各方面共同努力，克服重重困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化發(fā)展，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

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摘要：具體通過(guò)對(duì)北京市建筑行業(yè)農(nóng)民工的實(shí)際走訪調(diào)查，分析《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)狀及其中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議，以幫助《勞動(dòng)合同法》的順利、有效實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利行使。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法；勞動(dòng)合同；建筑行業(yè)；農(nóng)民工

近年來(lái)，農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象一直為社會(huì)各界所關(guān)注，“民工荒”的出現(xiàn)，更使人們意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重。來(lái)自北京、重慶的調(diào)查顯示，九成農(nóng)民工處于非法用工狀態(tài)，他們的合法收入得不到有效保障。新《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日起施行以來(lái)，在規(guī)范企業(yè)用工方面確實(shí)已經(jīng)發(fā)揮出了相當(dāng)?shù)淖饔?。但是農(nóng)民工群體是否真正在本法以及本條例出臺(tái)后獲利，合同簽訂狀況能否有效改善值得調(diào)查和研究。

因此，筆者以北京市建筑業(yè)為例，通過(guò)走訪北京朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三個(gè)區(qū)縣的15個(gè)工地，調(diào)查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂現(xiàn)狀，深入分析現(xiàn)狀原因，并提出具體對(duì)策。

一、合同訂立的現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)社會(huì)民主法制的發(fā)展，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和保護(hù)工作的逐步推廣、深入，越來(lái)越多的農(nóng)民工具有了一定的法律常識(shí)，權(quán)益保護(hù)意識(shí)也有了一定的增強(qiáng)?！秳趧?dòng)合同法》的頒布、實(shí)施后，勞動(dòng)合同簽訂率也有一定的提高，但是簽訂率的絕對(duì)數(shù)值依然很低，在建筑行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。根據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前仍有63.73％的農(nóng)民工沒(méi)有與所在建筑公司簽訂勞動(dòng)合同。

據(jù)北京市小小鳥(niǎo)打工互助熱線介紹，在建筑工地上的農(nóng)民工主要分為兩種，一種是承包建筑工程的建筑公司本身所擁有的一些建筑工人。這部分工人有技術(shù)。屬于建筑工人的核心；另一種是建筑公司委托包工頭招來(lái)的工人。這部分工人沒(méi)有技術(shù)，但是卻在建筑工隊(duì)里面占大多數(shù)。《勞動(dòng)合同法》的頒布后，建筑公司與第一部分工人的勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，但是與第二部分工人的合同簽訂率基本保持不變，而恰恰容易出現(xiàn)權(quán)利被侵害的農(nóng)民工往往存在于第二部分工人中。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)合同低簽訂率原因

(一)歷史形成的固定的用工模式

盡管農(nóng)民工的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但是建筑行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和用工模式等已經(jīng)成為一種固定的社會(huì)現(xiàn)象而存在。無(wú)論是建筑公司、包工頭還是農(nóng)民工，都因?yàn)樽约旱母鞣N利益需求而逐漸形成固定的用工模式。盡管法律出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，但并未對(duì)此造成實(shí)質(zhì)性的影響。

(二)合同雙方地位不平等

在“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)格局下，用人單位占據(jù)更多的優(yōu)勢(shì)地位。農(nóng)民工的要求很可能成為失去工作的契機(jī)。這使得農(nóng)民工的權(quán)利受到很大限制，農(nóng)民工即便想要簽合同也往往不會(huì)將這個(gè)訴求強(qiáng)烈的表現(xiàn)出來(lái)。在調(diào)查中，有63.09％的農(nóng)民工表示想要簽訂勞動(dòng)合同。

(三)農(nóng)民工的法律意識(shí)不足

由于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性、自身利益要求等諸多因素，以及對(duì)勞動(dòng)合同缺乏了解，很多農(nóng)民工并不希望簽訂勞動(dòng)合同。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有10.87％的農(nóng)民工認(rèn)為是否簽訂勞動(dòng)合同無(wú)所謂，他們表示自己不愿意被勞動(dòng)合同所限制，希望用工關(guān)系隨時(shí)可以解除。

(四)勞動(dòng)監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠

法律的滯后性決定，農(nóng)民工的權(quán)益只有在受到侵犯之后訴諸于法律才能得到相應(yīng)的保護(hù)。因此，更多的權(quán)益維護(hù)工作應(yīng)該由勞動(dòng)監(jiān)督部門承擔(dān)。而勞動(dòng)監(jiān)督部門卻存在對(duì)層層轉(zhuǎn)包且不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象。

三、當(dāng)前司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議及解決方式

(一)司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議

《勞動(dòng)合同法》對(duì)于用人單位在用工之日起未簽訂勞動(dòng)合同的情況設(shè)置了相應(yīng)處罰措施：

(a)超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

(b)超過(guò)一年未與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的應(yīng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。未按照規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

有關(guān)的規(guī)定很好的規(guī)制了合同的簽訂，但是在實(shí)際的法律使用過(guò)程中卻存在有一些爭(zhēng)議。在筆者對(duì)朝陽(yáng)區(qū)法院某法官的采訪中發(fā)現(xiàn)，在司法審判中，法律的適用涉及到的是新舊法律適用的接續(xù)問(wèn)題，即條文能否溯及既往，如果可以溯及既往，那么追溯的年限計(jì)算又是一個(gè)新的問(wèn)題。

(二)爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)機(jī)制

1　司法解釋，“定分止?fàn)帯?/p>

有關(guān)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的適用的接續(xù)，《勞動(dòng)合同法》和《實(shí)施條例》中都沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出明確規(guī)定。因此，最高人民法院已經(jīng)要求各個(gè)基層法院將此類問(wèn)題總結(jié)并提交上去。相信不久最高院出臺(tái)的司法解釋將會(huì)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定以解決現(xiàn)實(shí)中存在的爭(zhēng)議。

2　行政部門和司法部門協(xié)調(diào)

盡管司法實(shí)踐中對(duì)于未簽訂勞動(dòng)合同的訴訟也有一定的應(yīng)對(duì)機(jī)制，但仍應(yīng)加大力度提升勞動(dòng)合同的簽訂率。這就要求勞動(dòng)部門加強(qiáng)其行政監(jiān)督職能。一來(lái)減少訴訟；二來(lái)在訴訟中也可以減少舉證責(zé)任，節(jié)約司法資源。

另外，二倍工資支付是保證勞動(dòng)合同簽訂的條款，但是并未真正發(fā)揮作用。據(jù)了解，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，北京市各法院受理的申請(qǐng)工資二倍支付的案件極少。并不像人們所預(yù)測(cè)的會(huì)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增加最多的案件類型之一。這很大程度上是社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的固定的勞動(dòng)模式?jīng)Q定的，而法院屬于消極保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的機(jī)關(guān)，因此只有確保勞動(dòng)合同簽訂率的提高才能真正確保勞動(dòng)者權(quán)利不被侵害。

四、對(duì)策和建議

(一)完善相應(yīng)立法

在朝陽(yáng)區(qū)人民法院，筆者了解到，最高人民法院正在征求各基層法院在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以來(lái)審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中遇到的難題，并試圖據(jù)此制定出相應(yīng)的司法解釋。

自2008年1月1號(hào)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，在法律適用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，例如對(duì)于勞動(dòng)、勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂是否需要經(jīng)得雇工的同意等在實(shí)施之初，就期待更加具體的條文對(duì)此加以規(guī)定和明晰，以更好地確?！秳趧?dòng)合同法》的順利實(shí)施。但是，之后出臺(tái)的《實(shí)施條例》在對(duì)于如何訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同仍缺可操作性，對(duì)“兩倍工資”的適用仍需要明確。

因此，有關(guān)部門還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)勞動(dòng)合同法配套規(guī)章，針對(duì)法律實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例進(jìn)行細(xì)化，對(duì)勞資雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行更合理的配置，適當(dāng)減輕企業(yè)義務(wù)，增強(qiáng)法律的操作性和科學(xué)性。

(二)加強(qiáng)行政職能

司法部門屬于消極保護(hù)權(quán)利部門。但是現(xiàn)在。很多時(shí)候人們將法院當(dāng)作保護(hù)他們權(quán)利的唯一機(jī)關(guān)，法院審理的大多數(shù)案件其實(shí)可以通過(guò)勞動(dòng)部門的行政監(jiān)察職能予以避免。行政部門在勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮一個(gè)核心的作用，可現(xiàn)實(shí)并非如此。因此，應(yīng)該加大勞動(dòng)部門的職能發(fā)揮。才能從源頭減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

勞動(dòng)合同是所有勞動(dòng)爭(zhēng)議解決最有效的依據(jù)，只有規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂才能逐漸規(guī)范用工條件和用工環(huán)境，從根本上減少拖欠工資、克扣工資、加班等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生，即使發(fā)生也為爭(zhēng)議的解決提供了最為有效的證明。同時(shí)，對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同的監(jiān)督不能僅僅停留在有無(wú)的層面，應(yīng)該考察其內(nèi)容，只有這樣才能真正確保勞動(dòng)者的權(quán)利不被侵害。

(三)加大宣傳力度

《勞動(dòng)合同法》已實(shí)施一年有余，但農(nóng)民工對(duì)其了解還不甚理想。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，法律的普及和推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，因此，相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，結(jié)合農(nóng)民工工作特點(diǎn)改進(jìn)宣傳方法、多方面拓寬宣傳渠道，并組織相關(guān)培訓(xùn)，從根本上使農(nóng)民工掌握《勞動(dòng)合同法》這一維權(quán)“利器”。

(四)加強(qiáng)社會(huì)組織的作用

篇10

XXX區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策

xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策自1986年“一五”普法工作開(kāi)始以來(lái)，我區(qū)的普法工作已經(jīng)走過(guò)了15個(gè)年頭，15年來(lái)，全區(qū)順利完成了三個(gè)五年普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全區(qū)廣大干部的學(xué)法積極性進(jìn)一步提高，依法行政的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的普法教育，全區(qū)廣大干部越來(lái)越認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)的重要性，都能主動(dòng)參加各項(xiàng)學(xué)法活動(dòng)，積極購(gòu)買學(xué)法教材。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部初步實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全區(qū)絕大部分街道、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行重大決策前都能到有關(guān)司法部門進(jìn)行法律咨詢，法律的作用與功能在全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理工作中得到了運(yùn)用與發(fā)揮。江心洲污水處理廠二期工程的征地拆遷工作就是一個(gè)例證。該工程，是今年全市重點(diǎn)工程之一，總投資9.3億元，在征地拆遷工作中，由于農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律和有關(guān)政策的不了解，給征地拆遷工作帶來(lái)了阻力，面對(duì)這種情況，鎮(zhèn)政府并沒(méi)有采取簡(jiǎn)單的行政手段，而是協(xié)同有關(guān)部門召集司法、土地、城建等部門的同志組成工作組，深入村、組、農(nóng)戶，向廣大農(nóng)民反復(fù)宣傳國(guó)家法律、政策，耐心解釋農(nóng)民的疑問(wèn)，與此同時(shí)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作出決定，征地拆遷工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依法辦事，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格的管理和規(guī)范的工作程序，即保證了工作進(jìn)度、提高了工作效率，又維護(hù)了被拆遷人的合法利益，收到了事半功倍的良好效果，其成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。二是廣大群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)憲法和其他基本法律、法規(guī)的普及宣傳，全區(qū)廣大群眾依法行使權(quán)利、履行法定義務(wù)，參與民主管理，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐步樹(shù)立。越來(lái)越多的基層單位和廣大群眾在遇有矛盾、糾紛時(shí)，都能尋求法律途徑解決。區(qū)法律援助中心“148”專線電話自開(kāi)通以來(lái)，共解答群眾來(lái)電來(lái)訪5000多人次。三是維護(hù)了全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，通過(guò)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的宣傳普及，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高了依法治村的水平。絕大多數(shù)村民委員會(huì)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度得到了有效落實(shí)，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”呈現(xiàn)出高層次發(fā)展的趨勢(shì)；通過(guò)宣傳普及《居民委員會(huì)組織法》和廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)，及時(shí)有效的解決了改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些矛盾；通過(guò)普及宣傳“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)方面的法律法規(guī)，為“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭(zhēng)的精神得到了進(jìn)一步弘揚(yáng)，保證了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。廣泛的普法宣傳工作，為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境?！叭濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別以年均22.1和25.6的速度遞增。上述成績(jī)的取得，是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，普法主管機(jī)關(guān)和全區(qū)各有關(guān)單位通力協(xié)作，真抓實(shí)干的結(jié)果。但是，由于我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全民法律意識(shí)的培養(yǎng)，僅僅靠三個(gè)五年的普法宣傳工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從目前全區(qū)的情況來(lái)看，還有相當(dāng)一部分干部群眾的法制觀念，不能適應(yīng)中國(guó)入世后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)飛速發(fā)展的需要，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?！芭?shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)法制化管理水平”，這是我區(qū)“四五”普法規(guī)劃確定的總目標(biāo)。法律素質(zhì)是國(guó)民素質(zhì)的重要內(nèi)容。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，必須以廣大公民具備應(yīng)有的法律素質(zhì)為基礎(chǔ)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，普法工作有許多新的情況值得我們關(guān)注：第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，培養(yǎng)和提高公民現(xiàn)代法制意識(shí)顯得尤為迫切。加入WTO后，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制建設(shè)提出了新的要求，但這種影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還將涉及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的社會(huì)領(lǐng)域。在產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、計(jì)劃、投資、流通等領(lǐng)域，將逐步按照國(guó)際慣例和WTO規(guī)則建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，與之相適應(yīng)，在戶籍管理、就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等方面的配套體制改革，也將取得更大進(jìn)展。全國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放，社會(huì)也將更加開(kāi)放。在這新的社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期，迫切需要加大有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和相公法律知識(shí)的宣傳力度，努力培養(yǎng)和提高全區(qū)廣大公民公平、公正、契約、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念。第二，城市建設(shè)加快，流動(dòng)人口增多，普法工作組織難度加大。近年來(lái)，隨著我市河西新區(qū)建設(shè)速度的加快，將有一大批大型建筑項(xiàng)目相繼開(kāi)工，區(qū)劃調(diào)整在即，這對(duì)我區(qū)普法工作的組織建設(shè)和完善，必將帶來(lái)一些新的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制與私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的不斷增多，外來(lái)人口將會(huì)不斷增加，由于這些企業(yè)對(duì)普法工作的重視程度不同，將會(huì)有相當(dāng)一部分居無(wú)定所的人員成為普法的“盲區(qū)”。此外，普法對(duì)象崗位變化頻繁，職業(yè)流動(dòng)加快，普法對(duì)象難以把握。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，絕大多數(shù)社會(huì)成員是單位“從一而終”。普法對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定 XXX區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策第2頁(yè)

?，F(xiàn)在，一個(gè)人今天工作，生活在這個(gè)單位，明天極有可能工作生活到另外一個(gè)地點(diǎn)，是“社會(huì)人”、“市場(chǎng)人”。頻繁的流動(dòng)，社會(huì)身份頻繁變化，使普法工作難以掌握受教育對(duì)象。第三，個(gè)別街道、村由于種種原因，普法經(jīng)費(fèi)不能足額到位。普法經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)投入與普法實(shí)際需要存在差距，一直困擾和影響著全區(qū)普法工作向廣度和深度發(fā)展，這也是一個(gè)一直未獲徹底解決的問(wèn)題。第四，信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的“看書(shū)學(xué)習(xí)”、“坐堂聽(tīng)課”的普法教育模式造成極大的沖擊?，F(xiàn)代社會(huì)是大眾傳媒的時(shí)代，報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體深刻地影響和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念及行為方式，單調(diào)、缺乏號(hào)召力、感染力的普法模式，人們已不感興趣，而更加樂(lè)意從千變?nèi)f化的案例中掌握法律知識(shí)，人們迫切需要從直觀、時(shí)尚、多樣化的普法宣傳中，獲得較高質(zhì)量的教育和啟迪。普法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括教育內(nèi)容、方式方法、領(lǐng)導(dǎo)體制、陣地載體等諸多方面，其綜合作用決定著普法工作的效果。從調(diào)研情況來(lái)看，我們認(rèn)為，提高全區(qū)普法工作的效果和質(zhì)量，可采取以下對(duì)策。一、深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。普法工作是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。社會(huì)進(jìn)步，科技發(fā)展都離不開(kāi)良好的法治環(huán)境作保障。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)面臨全球化趨勢(shì)，對(duì)法治的要求越來(lái)越高，對(duì)法治的呼喚更為迫切。只有全體公民都知法、守法、依法辦事，并善于運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法治區(qū)才會(huì)有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。按照20xx-20xx年依法治區(qū)規(guī)劃的要求，全區(qū)將全面提高全社會(huì)的法治化管理水平，這就迫切要求，全區(qū)公民，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員，要大力提高自己的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，以適應(yīng)依法治區(qū)的迫切要求。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度認(rèn)識(shí)普法工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。確保普法工作在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位擺上位置，真正列入社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同布置、同管理、同考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法用法，及時(shí)解決普法工作中遇到的各種問(wèn)題和困難，確保本地區(qū)、本部門、本單位的普法工作順利開(kāi)展。二、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保普法工作落到實(shí)處。普法工作存在著軟指標(biāo)的問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)方面的原因，更重要的是缺少規(guī)范的、過(guò)硬的制度作保障。制度建設(shè)是根本性建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)是做好普法工作的長(zhǎng)期之策。普法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，核心是建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法制度，包括法制講座制度、中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢制度、任前法律知識(shí)考試考核制度等。其二，要建立健全公務(wù)員特別是執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。其三，為保障基層普法工作落到實(shí)處，可試行建立普法工作聯(lián)系點(diǎn)制度，安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)，督促聯(lián)系點(diǎn)抓好普法依法治理工作，以點(diǎn)促面。其四，建立和完善過(guò)硬的監(jiān)督制約制度。監(jiān)督、制約制度的核心是要真監(jiān)督、真制約。只有這樣，普法工作才能真正落到實(shí)處。三、“以人為本”，把普法工作的落腳點(diǎn)放在提升人民群眾觀念的解放和法律素質(zhì)的提高上。普法工作不能忽視人自身的本質(zhì)需要，無(wú)針對(duì)性的宣傳教育，根本得不到受教育者的理解和響應(yīng)，也不可能取得預(yù)期效果?！耙匀藶楸尽本褪且鰪?qiáng)針對(duì)性，做到有的放矢、對(duì)癥下藥、分類施教。既要讓廣大群眾了解承擔(dān)法律義務(wù)的必要性，又要使人民群眾懂得維護(hù)權(quán)利的重要性。要把灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，變“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。過(guò)去我們雖然通過(guò)各種途徑和形式普及法律知識(shí)，廣大群眾也樂(lè)于接受，但隨著信息傳播形式的多樣化，純粹的灌輸式教育已經(jīng)很難達(dá)到預(yù)期效果，作為普法宣傳的有關(guān)部門，要積極引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)學(xué)法，幫助他們?cè)诩姺睆?fù)雜的信息世界中，發(fā)現(xiàn)和辨別是非，獲取法律素養(yǎng)，提高法律責(zé)任。四、齊抓共管、通力合作普法工作是全黨的任務(wù)，必須在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同各方力量共同努力，形成“黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與”的普法工作格局。黨（工）委宣傳部門、司法行政部門擔(dān)負(fù)著普法工作的主管職責(zé)、責(zé)無(wú)旁貸。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照“條塊結(jié)合、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成齊抓共管的工作合力。要分層組織實(shí)施，劃分責(zé)任區(qū)、包干區(qū)，杜絕普法工作“盲點(diǎn)”的產(chǎn)生。五、強(qiáng)化公正司法依法行政普法工作要取得實(shí)效，還有一個(gè)關(guān)鍵性因素，就是法制實(shí)踐過(guò)程中的司法公正和依法行政。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的存在，在一定程度上影響和挫傷了公民的學(xué)法積極性，影響了公民對(duì)法律的尊重和崇尚，削弱了普法工作的實(shí)際效果。因此，要特別重視廣大行政執(zhí)法人員，司法人員的普法教育。廣大行政執(zhí)法人員、司法人員不僅要知法、守法，更重要的是要提高用法、護(hù)法的能力和水平，嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格依法行政，以法律為準(zhǔn)繩，從維護(hù)黨和國(guó)家、人民群眾利益出發(fā)，切實(shí)做到依法行政、公正司法，用自己良好的形象和法律的威嚴(yán)去影響和帶動(dòng)公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，從而在全社會(huì)形成學(xué)法用法的良好氛圍。