導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)節(jié)能評估管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：節(jié)能評估；節(jié)能審查；節(jié)能主管部門

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0 引言

2010年9月，國家發(fā)改委以2010年6號令正式的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，全國各大省市相繼嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審批制度，深入開展節(jié)能評估工作。在節(jié)能評估和審查工作中，節(jié)能主管部門作為此項工作的政府職能部門，對項目審批起到重大決策作用。因此，加強節(jié)能主管部門能力建設(shè)，充分發(fā)揮其在節(jié)能評估和審查工作中的重要作用顯得尤為重要。

1 完善節(jié)能主管部門的管理體系

1.1 健全節(jié)能驗收體系

從新建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的全過程來看，現(xiàn)有的評估及審查制度不夠健全，只有主干部分，缺乏相應(yīng)的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，也沒有涉及到項目的驗收方面。發(fā)改委6號令強調(diào)“從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率”，這就需要從節(jié)能評估工作開始，并繼續(xù)延伸下去。因此，為了加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，必須在節(jié)能評估和審查工作完成后建立起相應(yīng)的節(jié)能評估驗收體系，以促進(jìn)節(jié)能評估和審查工作的發(fā)展與完善。

節(jié)能評估驗收和監(jiān)督指固定資產(chǎn)投資項目竣工后，節(jié)能主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依據(jù)檢測、計量等結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該項目是否達(dá)到節(jié)能的要求。而目前，尚無完善的節(jié)能評估驗收規(guī)范等。因此，節(jié)能主管部門必須先制定、完善節(jié)能評估驗收規(guī)范，并逐步實施，以健全節(jié)能驗收體系。

1.2 深入把控節(jié)能審查工作

面對能源短缺和緊張的現(xiàn)狀，國家對能源使用的控制越來越嚴(yán)格，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的作用也就越顯突出。因此節(jié)能評估報告的內(nèi)容和要求也應(yīng)逐步加深。隨著國家《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》的逐步細(xì)化，節(jié)能管理部門對項目的節(jié)能審查工作也應(yīng)該逐步細(xì)化和深入，具體可從以下方面進(jìn)行：

（1）介入時間

節(jié)能主管部門可根據(jù)項目的特性，確定不同的介入時間。比如針對耗能量較大的項目，應(yīng)在編制節(jié)能評估報告前介入，做到節(jié)能主管部門、建設(shè)單位、節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的充分交流與溝通，以便節(jié)能評估機(jī)構(gòu)提前了解區(qū)域要求以及節(jié)能主管部門能提前了解項目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而根據(jù)區(qū)域要求和項目耗能性質(zhì)，提前對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)提出明確要求和指示。

（2）能效水平、能源消耗總量把控

節(jié)能主管部門在審批過程中，應(yīng)對項目的能效水平、能源消耗總量進(jìn)行嚴(yán)格把控，對于能效水平不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、能源消耗總量不利于區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃的項目應(yīng)不予審批。

1.3 完善節(jié)能評估信息管理系統(tǒng)

為了確保節(jié)能評估和審查工作的良好運行，對于新建項目相關(guān)信息的錄入、整理以及公示對于節(jié)能審查是至關(guān)重要的。目前部分省市對新建固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作已納合審批系統(tǒng)，將建設(shè)項目節(jié)能審批的批復(fù)文件作為投資項目施工許可的前置要件。建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入細(xì)化項目節(jié)能評估工作的實施和執(zhí)行情況的信息管理，包括投資備案階段、節(jié)能評估階段、工程施工與竣工驗收階段和日常運行階段等以上各個階段實施情況及效果反饋等各個方面的信息。及時有效的掌握項目節(jié)能的整個過程及發(fā)展趨勢，真正實現(xiàn)節(jié)能的全部領(lǐng)域和全部過程協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 健全能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系

能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系是節(jié)能評估工作的標(biāo)桿，只有完善了各個行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額，才能對各行各業(yè)節(jié)能措施先進(jìn)與否、能效水平高低等方面進(jìn)行公正、統(tǒng)一的評估。目前對于工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及不同類型的民用建筑類項目的能耗定額均不是很完善，這就導(dǎo)致節(jié)能評估時參照的基準(zhǔn)線不同，計算的能耗及節(jié)能量結(jié)果偏差較大，為主管部門統(tǒng)計年耗能量及節(jié)能量帶來不便。因此迫切需要建立各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的用能標(biāo)準(zhǔn)，將其作為限值產(chǎn)品能耗過大以及衡量項目節(jié)能效果的標(biāo)尺，以推動節(jié)能評估和審查工作的進(jìn)一步提高。

3 建立和完善節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的市場體系

由于評估報告編制工作是建設(shè)單位委托給節(jié)能評估機(jī)構(gòu)，因而節(jié)能評估機(jī)構(gòu)對節(jié)能評估報告的質(zhì)量承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，必須嚴(yán)格按照國家及地方配套的節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)章程進(jìn)行評估，而節(jié)能主管部門有權(quán)利也有責(zé)任強化對于節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的選擇和管理。

節(jié)能管理部門可以通過制定節(jié)能評估機(jī)構(gòu)管理辦法，對評估機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行摸底，并對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的信用與信譽一一記錄備案，逐步積累，并納入節(jié)能信用管理制度之中，為促進(jìn)節(jié)能評估市場的發(fā)展和完善提供有效數(shù)據(jù)。這樣一來，可以促使節(jié)能評估機(jī)構(gòu)不斷提高自身的技術(shù)水平，加強技術(shù)人員的技術(shù)能力和信用管理，以保持良好的信譽，在市場競爭中獲得更多的項目。而對于建設(shè)單位而言，對節(jié)能設(shè)計負(fù)有管理責(zé)任，為了避免被處罰，促使其在選擇項目的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)時，嚴(yán)格篩選，有利于技術(shù)水平和信用良好的評估機(jī)構(gòu)中標(biāo)，而不是單純以費用作為選擇機(jī)構(gòu)的條件。

篇2

今年,繼連續(xù)4年單位GDP能耗呈逐年加快下降的趨勢后,一季度單位GDP能耗轉(zhuǎn)降為升。全國一季度單位GDP能耗上升3.2%,“十一五”節(jié)能形勢在最后一年年初出現(xiàn)不利態(tài)勢。2010年5月4日國務(wù)院及時了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)〔2010〕12號),并召開了節(jié)能減排工作電視電話會議。各地方、各部門積極行動起來,堅決貫徹電視電話會議精神,紛紛制定節(jié)能減排應(yīng)急預(yù)案,采取更強化的措施。例如:山東省率先成立了“節(jié)能減排指揮部”,把節(jié)能減排作為最后的攻堅戰(zhàn)役來打;山西等省將2010年節(jié)能目標(biāo)不僅分解到地市,還分解到各政府部門;海南等省細(xì)化控制能源消費增量措施,保證完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。在各級政府的努力下,第二季度節(jié)能形勢略顯起色。但總體來看,預(yù)計今年上半年單位GDP能耗為持平或微弱下降,節(jié)能形勢異常嚴(yán)峻。主要依據(jù)如下:

(一)工業(yè)生產(chǎn)特別是重工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“十一五”以來最快速增長

今年1―5月,全國工業(yè)增加值增長18.5%,高于“十一五”前4年最高的2007年0.4個百分點。重工業(yè)增加值增速同比增長20.5%,也高于最高年2007年同期1.4個百分點。輕重工業(yè)增幅差距也是近4年來最大的,重工業(yè)高于輕工業(yè)增速6.5個百分點,比增幅差距最大的2008年同期還高3.1個百分點。

(二)高耗能行業(yè)綜合能源消費量增長迅猛

今年1―5月份年耗能萬噸以上企業(yè)統(tǒng)計的主要工業(yè)行業(yè)的綜合能源消費量同比增速為17.33%,其中有色、電力、石油石化和冶金等高耗能行業(yè)的綜合能源消費同比增長30.7%、21.1%、19.0%和18.5%,明顯高于全國工業(yè)行業(yè)平均水平。

(三)高附加值行業(yè)增速回落,結(jié)構(gòu)節(jié)能呈現(xiàn)副效應(yīng)

今年1―4月,主要高耗能行業(yè)增加值增速普遍加快(見表2),而同期高附加值行業(yè)增加值增速盡管較快,但與2009年同期增速相比,在12個行業(yè)中有10個行業(yè)增速回落(見表1),意味著今年前4個月在高耗能行業(yè)強勁增長的同時,高附加值行業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)減弱,結(jié)構(gòu)節(jié)能為負(fù)值。

(四)高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速出現(xiàn)小幅回落

今年1―5月,鋼鐵、化工、電力、建材、有色和石油加工六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長18.4%,略低于全國規(guī)模以上工業(yè)18.5%的增速。5月份,六大高耗能行業(yè)增速較上月回落2.1個百分點;火力發(fā)電、鋼材、十種有色金屬、焦炭、燒堿產(chǎn)量增速較上月分別回落4%、7.9%、3%、11%和1.5%;在31個地區(qū)中,有24個地區(qū)高耗能行業(yè)增速較上月回落。但高耗能行業(yè)總體上依然保持較高增長,勢頭仍強勁(見表2)。

(五)主要工業(yè)產(chǎn)品單耗持續(xù)下降

今年1―5月,年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的53個單位產(chǎn)品能耗中,有41個下降。例如:水泥綜合能耗下降7.84%,噸鋼綜合能耗下降2.7%,火力發(fā)電煤耗下降1.9%,乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降4.18%,原煤生產(chǎn)綜合能耗下降7.66%,氧化鋁綜合能耗下降了3.37%。

二、亟待重視的幾個問題

(一)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資變化趨勢將影響“十二五”節(jié)能工作

去年同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資已明顯轉(zhuǎn)向高附加值行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),但今年1―5月投資分布已改變趨勢。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在高附加值行業(yè)的增速普遍慢于全國水平,更慢于主要高耗能行業(yè)(見表3)增速。這一變化趨勢既不利于完成“十一五”節(jié)能目標(biāo),也將給“十二五”節(jié)能工作帶來更大壓力。

(二)出現(xiàn)了以淘汰落后產(chǎn)能為由加快擴(kuò)張高耗能產(chǎn)能規(guī)模的現(xiàn)象

淘汰落后產(chǎn)能目前采取的“上大壓小”、“等量淘汰”的做法,易成為地方政府追求高GDP增速和擁有落后產(chǎn)能企業(yè)求生存的“救命稻草”。在具體操作和審批項目時,一些地方政府不考慮市場是否有需求,都要“等量淘汰”甚至增大新上產(chǎn)能的規(guī)模,一方面造成了高耗能行業(yè)產(chǎn)能的加量擴(kuò)張;另一方面也造成了為滿足新上能力建設(shè)需要,水泥、鋼材等高耗能產(chǎn)品需求旺盛的假象。錯誤的市場信號也造成錯誤的投資吸引,加大了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難度。

(三)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的應(yīng)急預(yù)案不是根本改善我國能源效率水平的手段

為保證完成“十一五”節(jié)能目標(biāo),各級政府紛紛制定應(yīng)急預(yù)案,將適時要求本地高耗能企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)。這種做法是為了嚴(yán)格完成指標(biāo)不得已采取的措施。如果普遍采取這種辦法,即使完成節(jié)能目標(biāo),也僅是把節(jié)能壓力轉(zhuǎn)移到“十二五”,不能從根本上解決我國能源供需矛盾,不能有效減輕資源和環(huán)境壓力,也不是提高我國能源效率水平的有效手段,更不利于在國際上樹立我國作為節(jié)能減排負(fù)責(zé)任大國的形象。

三、建議

(一)實事求是面對挑戰(zhàn),打好攻堅戰(zhàn)

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院電視電話會議精神,建立節(jié)能長效機(jī)制,利用價格、稅收等手段鼓勵和限制全社會合理使用能源,落實居民用電階梯價格,制定懲罰性價格政策實施辦法,對屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策;盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和評估辦法,加快研究制定重點用能單位節(jié)能管理辦法、能源計量監(jiān)督管理辦法等;加快完善產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)能擴(kuò)張

加強淘汰落后產(chǎn)能核查,嚴(yán)格審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項目;切實以不予批準(zhǔn)新增用地、依法停電、停水、停貸款等手段保證按期淘汰落后產(chǎn)能。確保年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目。采取提高出口關(guān)稅等手段,嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。

(三)積極穩(wěn)妥組織開展節(jié)能督察和考核工作

堅決防止出現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察審計、“拉網(wǎng)式排查”、預(yù)考核工作“走過場”的現(xiàn)象,腳踏實地、追求實效地開展各項節(jié)能督察、監(jiān)察、考核工作,真正做到依法節(jié)能、依據(jù)執(zhí)法、執(zhí)法有效。

(四)盡快建立和完善以提高發(fā)展質(zhì)量為核心的考核機(jī)制

加快研究中央地方稅制改革方案,改進(jìn)以GDP規(guī)模和增速為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系,充分體現(xiàn)以節(jié)能促發(fā)展、以發(fā)展帶節(jié)能的思想,真正發(fā)揮節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要抓手的作用。

(五)加強地方、部門“十二五”節(jié)能規(guī)劃編制工作

篇3

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)試點控排企業(yè)碳資產(chǎn)配額履約

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

2011年10月份，7個地區(qū)的碳排放權(quán)交易試點正式啟動。經(jīng)過兩年多時間的努力，截至2013年底，深圳、上海、北京、廣東、天津五個省市已正式上線碳排放權(quán)交易，湖北、重慶將在2014年啟動碳排放交易市場。在試點的同時，國家也著手開始建立全國的碳排放權(quán)交易市場的工作，計劃在“十三.五”期間形成全國統(tǒng)一碳市場。

碳排放權(quán)交易試點地區(qū)控排企業(yè)（以下簡稱“控排企業(yè)”）應(yīng)當(dāng)充分重視碳資產(chǎn)經(jīng)營管理，通過制度保障建立常態(tài)化工作機(jī)制，運用科學(xué)手段防范控制經(jīng)營風(fēng)險，用好用足政策，主動應(yīng)對，確保完成履約等各項義務(wù)。

一、通過制度明晰工作機(jī)制和權(quán)責(zé)

控排企業(yè)應(yīng)通過《碳資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》等制度，明確碳排放指標(biāo)的“資產(chǎn)”屬性，規(guī)范碳資產(chǎn)的管理模式，指定控排企業(yè)碳資產(chǎn)歸口管理部門，明確相關(guān)崗位職責(zé)，建立并完善相關(guān)工作機(jī)制和流程，通過制度保障建立碳資產(chǎn)經(jīng)營管理的常態(tài)化工作機(jī)制。

二、重視人員培訓(xùn)，提高碳資產(chǎn)管理能力

碳市場作為一個新興事物，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求進(jìn)行碳資產(chǎn)經(jīng)營管理的相關(guān)人員不但要了解金融、期貨等經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識，同時還要精通碳排放的監(jiān)測、報告與核查等技術(shù)問題，這無疑對任何一家控排企業(yè)都提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此要盡快開展對碳市場經(jīng)營、管理人員以及碳排放數(shù)據(jù)管理、排放報告編制人員的培訓(xùn)工作，保障基層工作順利開展。

當(dāng)然，各個企業(yè)單獨進(jìn)行一整套的能力建設(shè)，尤其是對中小電廠來說，具備一定的困難。對于大型集團(tuán)企業(yè)建議制定集團(tuán)層面的碳資產(chǎn)管理辦法，設(shè)立專門的碳資產(chǎn)管理公司或機(jī)構(gòu)，對控排企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的碳排放信息報送平臺，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值，更低成本的完成履約義務(wù)。

三、按照相關(guān)要求，完成規(guī)定義務(wù)

各試點在碳排放管理辦法等相關(guān)規(guī)定中都規(guī)定了控排企業(yè)需要完成的一系列義務(wù)，包括碳排放監(jiān)測、報告、配合第三方機(jī)構(gòu)對碳排放報告進(jìn)行核查、配合政府部門審定年度碳排放量、配額清繳等義務(wù)。如上海市規(guī)定每年要向市發(fā)展改革部門報送碳排放監(jiān)測計劃和碳排放報告，企業(yè)必須嚴(yán)格按照規(guī)定履行上述義務(wù)，否則將面臨處罰。

下表為試點地區(qū)控排企業(yè)履約周期的關(guān)鍵節(jié)點。

碳排放權(quán)交易試點履約周期關(guān)鍵節(jié)點

除配額清繳外，控排企業(yè)也要重視年度碳排放報告的編制。第三方核查機(jī)構(gòu)和主管部門將對控排企業(yè)上報的碳排放報告進(jìn)行核查、審定，以確定控排企業(yè)上一年度的實際排放情況，審定完成后即可最終確定控排企業(yè)的配額缺口。編制碳排放報告的基礎(chǔ)和前提是必須建立完善的數(shù)據(jù)管理和碳資產(chǎn)管理工作機(jī)制，摸清自己的家底，確保所報數(shù)據(jù)和信息的及時性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性，避免由于數(shù)據(jù)缺失給控排企業(yè)帶來不可挽回的損失。為節(jié)省人力物力并提高專業(yè)性，以上監(jiān)測、報告等義務(wù)可考慮委托專業(yè)的碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來完成。

四、碳資產(chǎn)的經(jīng)營管理

控排企業(yè)獲得的碳排放權(quán)配額（以下簡稱“配額”）和核證自愿減排量（CCER）是一種無形資產(chǎn)，如果通過合理的碳資產(chǎn)經(jīng)營管理，則可以降低履約成本，進(jìn)而實現(xiàn)盈利。同時，市場的波動，也存在巨大的風(fēng)險。因此，啟動專業(yè)的碳資產(chǎn)經(jīng)營管理顯得尤為重要。

1、制定履約計劃

進(jìn)行專業(yè)的碳資產(chǎn)經(jīng)營管理首先要結(jié)合企業(yè)自身實際情況制定履約計劃?？嘏牌髽I(yè)要摸清自己的家底，結(jié)合配額發(fā)放情況，了解配額缺口；對自身減排成本和碳價格等因素進(jìn)行比較分析，統(tǒng)籌好自身減排和購買碳排放指標(biāo)的關(guān)系；合理配置CCER，降低履約成本。

2、合理配置核證自愿減排量

抵銷機(jī)制，是指通過開發(fā)具有減排效益的項目獲取抵銷信用，可供控排企業(yè)使用來完成減排義務(wù)。目前各地均規(guī)定控排企業(yè)可以將一定比例的CCER用于配額清繳。用于清繳時，每噸國家核證自愿減排量相當(dāng)于1噸碳排放配額。

通常各地都會對CCER的使用有所限制，具體限制如下表：

碳排放權(quán)交易試點地區(qū)CCER使用相關(guān)規(guī)定

企業(yè)若想節(jié)約配額，需要通過投資對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造或者減產(chǎn)（非電力企業(yè)）才能實現(xiàn)，因此配額成本相對較高。而碳抵消可以通過對CCER項目、節(jié)能項目和碳匯項目產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)行審定和核查即可獲得，這些碳減排量均是上述項目的副產(chǎn)品，且審定和核查成本較低，因此獲取碳抵消的綜合成本較低。且碳排放權(quán)抵消在使用上有一定的限制，無法像配額一樣隨意使用。因此， CCER的價格通常低于配額，因此，控排企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣吆妥陨韺嶋H情況，盡可能使用最大數(shù)量的CCER代替配額用于清繳，實現(xiàn)低成本履約。

3、適時開展配額交易

按照各地相關(guān)規(guī)定，控排企業(yè)只需在履約期限之日清繳足量配額即可，在此之前企業(yè)可以自行處置。企業(yè)如果將這部分資產(chǎn)閑置，不但是對資源的浪費，也可能面臨履約時配額不足，須以高價從市場購買或無處可買的被動局面。如不能完成履約，按照試點地區(qū)碳排放管理辦法等相關(guān)規(guī)定，主管部門將對控排企業(yè)處以高額罰款，并采取行政處理措施。如根據(jù)北京市規(guī)定，重點排放單位超出配額許可范圍進(jìn)行排放的，責(zé)令限期履行控制排放責(zé)任，并可根據(jù)其超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場均價的3至5倍予以處罰。上海市則規(guī)定納入配額管理的單位未按照規(guī)定履行配額清繳義務(wù)，除罰款外，項目審批部門將不予受理其下一年度新建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表或者節(jié)能評估報告書。

建議控排企業(yè)每月統(tǒng)計碳排放量，結(jié)合碳指標(biāo)擁有情況，提前評估缺口數(shù)量，以便提前開展配額交易。通常來說，較長的時間窗口有利于平抑價格風(fēng)險。

那么，配額究竟何時買，何時賣？配額的價格有無規(guī)律可循？

從長期來看，配額的價格是由平均減排成本決定的；從短期來看，受供需、政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源價格等方面因素的影響。

已經(jīng)啟動碳交易試點地區(qū)的市場交易情況如下表所示：

2013年中國碳排放權(quán)交易試點二級市場交易情況

從上表中我們可以看出，除深圳有一定的流動性外，其他碳交易市場的流動性嚴(yán)重不足，市場無法起到發(fā)現(xiàn)價格的作用。目前尚無法判斷未來的價格，但從中國目前市場平均減排成本的角度分析，預(yù)計未來配額的合理價格可能在40-80元人民幣/噸之間。

配額交易具有較大的風(fēng)險，需要具備較強的市場分析能力，并建立完善的風(fēng)險管控體系，同時配額價格的波動還要求控排企業(yè)具備一定的抗風(fēng)險能力，這對單個企業(yè)來說很難做到。另外，控排企業(yè)最終決定是采用自身減排還是購買配額乃至置換CCER，需要結(jié)合減排成本、碳資產(chǎn)價格等多種因素進(jìn)行綜合分析。鑒于碳資產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)性和復(fù)雜性，建議由專業(yè)人員來操作，降低風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

（1）李瑾，國內(nèi)碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及建議，2011

（2）蔡召浪等，淺析中國碳交易市場，2010.

（3）方虹等，中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的問題和趨勢，2010

篇4

按照會議安排,我就區(qū)發(fā)改局前8個月工作完成情況及后4個月工作打算匯報如下，不妥之處,請批評指正。

一、前8個月工作進(jìn)展情況

今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實區(qū)委二屆二次全委（擴(kuò)大）會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“當(dāng)好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，圍繞做大做強“三大經(jīng)濟(jì)”、突顯“四大產(chǎn)業(yè)”、突出“四個加快”的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，突出工作重點，強化工作措施，各項工作順利推進(jìn)。

（一）加強項目調(diào)度管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資快速增長。認(rèn)真貫徹落實國省投資體制改革政策，按照項目建設(shè)的“四制”要求，加強國省投資項目的監(jiān)管，嚴(yán)格項目的立項審批、核準(zhǔn)和備案程序，不斷規(guī)范項目管理，努力提高投資效益。按照“竣工一批、新開一批、儲備一批、論證一批”的要求，進(jìn)一步加強項目前期工作，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和上級發(fā)改部門的要求，督促、配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制完成了30個項目的前期文本，已上報省市發(fā)改委20項，其中初設(shè)6項，可研7項，實施方案6項，項目建議書1項。目前，城區(qū)供水管網(wǎng)改造、平麻路、轉(zhuǎn)閆路、生態(tài)移民等項目通過省發(fā)改委組織的評審，并列入年度投資計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計生服務(wù)站、庫區(qū)移民等項目即將下達(dá)投資計劃。對120個重點建設(shè)項目，繼續(xù)實行旬調(diào)度、月分析、月通報制度。深入項目責(zé)任部門和實施單位進(jìn)行督查，了解項目建設(shè)進(jìn)展情況及存在的困難和問題，及時匯報區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，全力加快項目建設(shè)進(jìn)度。截止7月底，全區(qū)開工實施50萬元以上建設(shè)項目122項，年度累計完成投資8.93億元,同比增長8.2%。120個重點建設(shè)項目（含前期項目16項），已開工建設(shè)96項，年度累計完成投資7.57億元，占計劃的65.7%，同比增長10.7%。轄區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成18.67億元，占計劃的62.85%,同比增長30.57%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資累計完成10.02億元，占計劃的60.02%,同比增長25.75%。

（二）加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析。圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排等方面的重點，編制下達(dá)了全區(qū)2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)計劃。依據(jù)2006年經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，對各經(jīng)濟(jì)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書、項目建設(shè)、招商引資、爭取資金等重點工作進(jìn)行了考核兌現(xiàn)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的工作重點，制定了2007年經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核辦法和各經(jīng)濟(jì)部門目標(biāo)管理責(zé)任書。堅持經(jīng)濟(jì)運行月分析制度，加強經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析，及時提交經(jīng)濟(jì)運行分析報告，為區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考和依據(jù)。

（三）積極向上爭取資金。緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，采取多種方式向省市發(fā)改部門匯報銜接，積極爭取國省投資。今年共篩選上報爭取投資的項目23項，總投資2.42億元，目前已爭取到位資金4216萬元，占區(qū)上下達(dá)任務(wù)5000萬元的84.32%，其中：集中供熱2000萬元，崆索路1280萬元，趙西路500萬元，基本口糧田建設(shè)90萬元，婦幼保健站80萬元，其它266萬元。

（四）全力落實招商引資工作任務(wù)。認(rèn)真落實全區(qū)項目建設(shè)和招商引資會議精神，積極走出去，多方尋求合作伙伴，落實招商項目任務(wù)。及時了解和掌握外國政府貸款、世行貸款、亞行貸款等利用外資方面的信息，篩選符合貸款條件的項目，積極開展工作。利用芬蘭政府貸款集中供熱項目正在完善貸款手續(xù)，利用亞行貸款粉煤灰綜合利用項目建議書已上報省發(fā)改委。

二、下一步工作打算

后4個月，我們要認(rèn)真貫徹區(qū)委二屆四次全委（擴(kuò)大）會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，重點抓好以下幾方面的工作：

（一）加快項目建設(shè)，確保全年投資任務(wù)的完成。一是加強項目調(diào)度管理。對重點建設(shè)項目,尤其是未開工項目，要進(jìn)一步加大調(diào)度力度，深入項目實施單位，研究解決存在的困難和問題，促其盡早開工，確保全區(qū)項目建設(shè)順利實施。年內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資完成29.7億元，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資完成16.7億元。二是不斷規(guī)范項目管理。認(rèn)真貫徹落實國家投資體制改革精神，按照《崆峒區(qū)建設(shè)項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目審批制，落實核準(zhǔn)制和備案制。三是嚴(yán)把新上項目準(zhǔn)入關(guān)。把節(jié)能降耗和污染減排作為項目審批的強制性門檻，做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，加強能源審核評價和環(huán)境影響評價，提高準(zhǔn)入門檻，防止限制類、淘汰類項目落戶我區(qū)。四是切實做好項目前期工作。按照“三個圍繞抓儲備”的工作要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的前期項目，逐項目進(jìn)行驗收、收錄，建立全區(qū)重點前期項目儲備庫和數(shù)據(jù)庫，力爭年內(nèi)入庫項目達(dá)到60項以上。

（二）強化職能作用，切實做好經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析。充分發(fā)揮發(fā)改部門的參謀、規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策，深入開展調(diào)查研究，努力提高做好綜合經(jīng)濟(jì)工作的能力。繼續(xù)堅持經(jīng)濟(jì)運行月分析制度，加強對重點經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測，搞好經(jīng)濟(jì)運行分析，為區(qū)委、區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面當(dāng)好參謀助手。

篇5

【摘　要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)從高效便捷管理和滿足審計部門審計要求兩個方面入手，通過合理的制度設(shè)計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段，對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；財政；審計；信息化

如何把固定資產(chǎn)管理好，往往是辦公室、后勤或者財務(wù)人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產(chǎn)管理并不是單位的主要業(yè)務(wù)，但卻是支持、服務(wù)主要業(yè)務(wù)不可缺少的一環(huán)，尤其對機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，作為財政預(yù)算的執(zhí)行單位，其固定資產(chǎn)管理必須接受財政部門監(jiān)管和審計部門審計。特別是近年來，審計部門對固定資產(chǎn)審計的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，除了以往強調(diào)的制度完善、手續(xù)齊全、總額相符、賬（財政賬）賬（固定資產(chǎn)管理臺賬）相符之外，越來越普遍地采取盤點清查的方法，審查固定資產(chǎn)管理工作是否能夠做到賬（固定資產(chǎn)管理臺賬）實（實物）相符和流程控制。所以，如何精細(xì)化管理固定資產(chǎn)，更好地為單位主要業(yè)務(wù)工作服務(wù)，同時滿足日趨嚴(yán)格的審計要求，值得進(jìn)一步研究和探討。

一、固定資產(chǎn)管理制度的設(shè)計原則

規(guī)范管理，制度先行。一般情況下，財政、審計等部門對固定資產(chǎn)管理有原則上的要求，但對于各個單位自身來說，出臺一部量身定制的固定資產(chǎn)管理辦法，既是規(guī)范管理的先決條件，更是審計部門關(guān)注的重點內(nèi)容之一。在固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計過程中，除了要考慮符合國家和上級相關(guān)部門的基本要求，堅持合法合規(guī)原則外，還應(yīng)重點考慮以下幾方面原則：

（一）高效服務(wù)原則。固定資產(chǎn)管理的重要目的之一就是更好地服務(wù)于單位的主要業(yè)務(wù)，做好物力方面的安排和支持，如果制度設(shè)計中管理程序過于繁瑣復(fù)雜，盤點清查性的工作安排過于頻繁，會給固定資產(chǎn)的使用人和組織管理者帶來諸多不便。一般來說，根據(jù)固定資產(chǎn)價值、種類、實際使用等情況，制定繁簡有別的管理程序較為可行。

（二）固定資產(chǎn)使用人是第一責(zé)任人原則。該原則強調(diào)固定資產(chǎn)使用人需承擔(dān)合理申請領(lǐng)用、高效利用、愛惜使用固定資產(chǎn)的主要責(zé)任，同時也是固定資產(chǎn)管理制度的主要執(zhí)行者，明確和強調(diào)使用人責(zé)任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產(chǎn)的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責(zé)或處罰的依據(jù)。

（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設(shè)置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，但日常的固定資產(chǎn)管理工作細(xì)致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務(wù)有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產(chǎn)管理中來。以盤點清查工作為例，可以把單位年度的固定資產(chǎn)盤點清查工作分散到各部門，要求各部門在規(guī)定時間之前，按照既定方法和程序，結(jié)合自身的實際情況，擇期開展固定資產(chǎn)部門內(nèi)部清查盤點，清查盤點形成的表格和報告，也由部門按照規(guī)定格式撰寫，在整個過程中，固定資產(chǎn)管理人員受邀進(jìn)行全程監(jiān)督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產(chǎn)管理人員的工作量，也避免了統(tǒng)一清點盤查帶來的時間沖突。

（四）固定資產(chǎn)主管部門的組織功能原則。應(yīng)明確單位固定資產(chǎn)主管部門或者固定資產(chǎn)管理人員的主要任務(wù)為組織管理，即：定制度、定目標(biāo)、定方法、定流程、定考核獎懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執(zhí)行落實，分工明確，固定資產(chǎn)管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務(wù)功能。

（五）過程控制原則。強調(diào)對固定資產(chǎn)分配、調(diào)劑、維修等過程方面的控制，其目的在于便于監(jiān)督掌握每件固定資產(chǎn)的實際所處狀態(tài)，便于明確責(zé)任，便于通過數(shù)據(jù)的積累和分析，向預(yù)算、采購、報廢等環(huán)節(jié)反饋意見，提供指導(dǎo)依據(jù)。

二、固定資產(chǎn)管理的程序和方法設(shè)計

從財政和審計要求的角度上考慮，固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗收、使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報廢以及報廢固定資產(chǎn)的處理等。其中，前期階段中預(yù)算、采購、驗收等環(huán)節(jié)需要會同財務(wù)和業(yè)務(wù)部門開展，處置階段中各環(huán)節(jié)也會有財務(wù)以及其他單位參與，使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點等環(huán)節(jié)包含大量細(xì)致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺賬、張貼標(biāo)簽、以房間為單位張貼固定資產(chǎn)一覽表、建立流轉(zhuǎn)卡片、使用信息系統(tǒng)等方法進(jìn)行精細(xì)化管理，務(wù)求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。

三、固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作重點

首先要說的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項關(guān)鍵任務(wù)就是配合完成審計部門周期性開展的固定資產(chǎn)專項審計工作。所以，審計工作中關(guān)注的重點往往也是平時固定資產(chǎn)管理工作中的重點環(huán)節(jié)。長期以來，固定資產(chǎn)審計工作的關(guān)注重點主要包括：是否建立了完善的固定資產(chǎn)管理制度及制度落實情況，固定資產(chǎn)在預(yù)算、采購、驗收、處置等各個環(huán)節(jié)上相關(guān)手續(xù)是否齊全、合規(guī)，財政賬目、固定資產(chǎn)臺賬、實物是否相符，固定資產(chǎn)使用、調(diào)配以及維護(hù)是否合規(guī)、合理。

按照固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)劃分，預(yù)算、采購、驗收工作側(cè)重點是組織程序合規(guī)合理、手續(xù)檔案清楚完整；使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的側(cè)重點應(yīng)是在便捷高效的基礎(chǔ)上落實管理制度、監(jiān)管到位以及完善的過程控制記錄，務(wù)必做到賬賬、賬實相符。

這里特別要指出的是，在固定資產(chǎn)處置階段中，報廢后的處理工作，往往是固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。有些單位習(xí)慣于將報廢的固定資產(chǎn)長期存放于倉庫，雖然在程序上不會出現(xiàn)什么問題，卻非長遠(yuǎn)之計。如果要處理已報廢的固定資產(chǎn)，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”?！盎厥铡惫ぷ鲬?yīng)注意三點：一是要找有資質(zhì)的正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行處理，以保障殘值評估的合理、合法性和處理手續(xù)的齊備，以備將來檢查，同時確保電子設(shè)備的處理符合相關(guān)保密規(guī)定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設(shè)備、辦公家具等多種類型的報廢固定資產(chǎn)搭配處理。原因在于回收企業(yè)在回收拆解電子設(shè)備的業(yè)務(wù)中，除可利用再生資源獲得經(jīng)濟(jì)利益外，還可享受不同程度的國家補貼，而回收辦公家具的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)資源再生利用，有利于節(jié)能環(huán)保。三是已報廢固定資產(chǎn)處理殘值，要上繳財政。

另外要提出的是，近年來，財政部門越來越注重財政資金的使用效率，開始逐漸試點完善財政專項資金的績效評價工作，特別對于從事監(jiān)測、監(jiān)控、科研等技術(shù)業(yè)務(wù)性比較強的事業(yè)單位來說，大量的專業(yè)儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)購置資金來源主要為財政部門的各類能力建設(shè)專項資金，也就是說，這些專業(yè)儀器設(shè)備的預(yù)算采購合理性，使用合理性以及運行、使用的頻率、效率等問題將會成為財政部門能力建設(shè)專項資金績效評價指標(biāo)體系中的量化評分項，而量化評分的結(jié)果，將會在不同程度上影響今后的預(yù)算和采購。不得不說，該項工作已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)管理概念，和固定資產(chǎn)審計的側(cè)重點也存在不同，甚至有些偏向質(zhì)量體系控制的業(yè)務(wù)范疇，但是，它畢竟關(guān)注的是某一特定條件下的固定資產(chǎn)，而且一般情況下，這部分固定資產(chǎn)的價值遠(yuǎn)高于普通辦公家具、家電和電子設(shè)備類固定資產(chǎn)，該項工作會給現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式帶來哪些影響和變化，值得固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)一步研究探討。

四、利用信息化手段管理固定資產(chǎn)

目前，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產(chǎn)管理方面的信息系統(tǒng)也很常見。一般來說，根據(jù)不同用戶的不同需求，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能的側(cè)重點也不同，如財政固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)比較偏向財務(wù)賬目管理、手續(xù)管理等，側(cè)重程序的合規(guī)；單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)則比較偏向于固定資產(chǎn)臺賬管理、每一件固定資產(chǎn)的狀態(tài)信息、變化信息和流轉(zhuǎn)功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能和特點。

（一）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機(jī)/ 服務(wù)器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務(wù)器）兩種。考慮到固定資產(chǎn)管理是一項由主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結(jié)構(gòu)模式的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更容易實現(xiàn)實際需求，通俗點說，就是把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝在服務(wù)器上，各個用戶通過登錄計算機(jī)上的瀏覽器完成相關(guān)操作，根據(jù)登錄權(quán)限不同，實時共享系統(tǒng)功能和固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。

（二）用戶權(quán)限設(shè)置。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該按照功能流程需求，設(shè)置不同級別的用戶權(quán)限，用戶通過用戶名和密碼登陸系統(tǒng)后，根據(jù)用戶名被賦予的相應(yīng)權(quán)限，進(jìn)行相應(yīng)操作，使用系統(tǒng)的不同功能。系統(tǒng)應(yīng)至少包含系統(tǒng)管理員、固定資產(chǎn)管理員、審批和普通用戶四類權(quán)限，如果對系統(tǒng)的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴(yán)格的話，系統(tǒng)管理員和固定資產(chǎn)管理員兩種權(quán)限可以合并。

（三）數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞著固定資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，即核心數(shù)據(jù)表中的字段應(yīng)包含檢索ID 以及固定資產(chǎn)的基本信息：資產(chǎn)編號、所屬單位、種類、名稱、型號、單價、購置時間、憑證號等。其它管理功能性數(shù)據(jù)表應(yīng)能夠通過檢索ID 與核心數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其它管理功能性數(shù)據(jù)表除系統(tǒng)管理類數(shù)據(jù)表外，至少應(yīng)包括固定資產(chǎn)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)表（含檢索關(guān)聯(lián)功能字段以及固定資產(chǎn)所屬部門、存放地點、使用人、使用狀態(tài)等字段）、流程控制類數(shù)據(jù)表、審批程序類數(shù)據(jù)表等。

（四）系統(tǒng)功能設(shè)計。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數(shù)（單位、部門、地點、人員等）設(shè)置等模塊外，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括：臺賬管理模塊，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產(chǎn)編輯模塊，提供固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和狀態(tài)信息的錄入、儲存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產(chǎn)信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產(chǎn)狀態(tài)信息的歷史變化，提供統(tǒng)計匯總、分析和流轉(zhuǎn)卡片打印等功能；審批程序模塊，根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理制度中的采購、領(lǐng)用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發(fā)送或自動流轉(zhuǎn)等功能；清查盤點模塊，提供自動制作并打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽、房間固定資產(chǎn)一覽表、盤點清查用表的功能。

根據(jù)以上內(nèi)容設(shè)計開發(fā)的系統(tǒng)，已經(jīng)能夠滿足固定資產(chǎn)管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準(zhǔn)程度。當(dāng)然，各單位根據(jù)自己的需求，還可以細(xì)化或增加相應(yīng)的功能，比如說在盤點清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產(chǎn)標(biāo)簽打印和掃碼功能，利用與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兼容的標(biāo)簽掃碼槍可以大大提高盤點清查的效率。甚至可以開發(fā)能在手機(jī)上運行的移動終端版固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以隨時隨地處理審批請求，有效縮短審批時間。

總的來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既要為單位提供高效便捷的服務(wù)和物力支持，又要追求完善的制度和嚴(yán)格的程序，以配合有關(guān)部門的檢查審計，完全從理論上來講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產(chǎn)管理部門設(shè)計好制度、把握住原則、找準(zhǔn)方法、抓住重點，用心去平衡關(guān)系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理工作，其實并不難。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張光月. 山東省政府采購管理辦法釋義[M]. 濟(jì)南: 山東人民出版社, 2014

篇6

一、指導(dǎo)思想

以中央、及市經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為主題，把節(jié)能降耗作為實現(xiàn)市委、市政府“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強市”戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅持源頭控制與優(yōu)化存量、依法管理與政策激勵相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段形成重點突破、整體推進(jìn)的局面，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗工作，確保完成年全市工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)，推動市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)及重點工作

“”期間，市工業(yè)戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔〕號）和及市委、市政府關(guān)于節(jié)能工作的部署要求，節(jié)能降耗意識不斷強化，工作力度不斷加大，各項節(jié)能措施得到有效落實，全市工業(yè)節(jié)能降耗工作取得了顯著成效。據(jù)測算，五年間，市規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計累計下降38.5%，較節(jié)能目標(biāo)多降8.5個百分點，全面超額完成“”工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，為全市確保完成“”GDP能耗下降28%的目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。

期間市單位工業(yè)增加值能耗大幅下降，主要得益于大量淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技改工程的實施。期間結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能的空間變小，加之系列重化工項目投產(chǎn)，節(jié)能難度加大。為此，開局之年，工業(yè)節(jié)能降耗工作絕不能有絲毫放松。

根據(jù)年度節(jié)能工作要求，結(jié)合市工業(yè)節(jié)能工作實際，確定年市工業(yè)節(jié)能目標(biāo)為：規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低5％。

（一）科學(xué)確定工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，嚴(yán)格落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能行政問責(zé)制。根據(jù)各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各重點用能企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，科學(xué)確定并將工業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解落實到各地區(qū)和重點用能企業(yè)。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會及各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)工業(yè)主管部門要加大節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能措施落實情況評價考核和督查力度，嚴(yán)格實行節(jié)能行政問責(zé)制；對耗能量大、目標(biāo)落實不到位的企業(yè)，按照分類管理原則實施重點掛牌督辦；實行能源利用狀況報告制度。在國家千家企業(yè)和重點用能企業(yè)已實施的基礎(chǔ)上，今年將擴(kuò)至年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上其他重點用能企業(yè)。

（二）積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。年重點關(guān)閉淘汰列入計劃的煉鐵產(chǎn)能60萬噸、電石產(chǎn)能8.5萬噸。著力實施主城區(qū)“三片一線”兩高企業(yè)的治理，繼續(xù)加大清理和淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、安全隱患突出的落后生產(chǎn)能力，為新上項目騰出用能空間。各地區(qū)要嚴(yán)格按照和市統(tǒng)一部署要求，加大工作力度，制定切實可行的淘汰落后工作方案，明確責(zé)任，確保淘汰計劃的按期實施。同時，各重點用能企業(yè)要在2010年用能設(shè)備普查工作基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求，限期分批淘汰落后用能設(shè)備。

（三）狠抓節(jié)能技術(shù)改造。一是積極推進(jìn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平的改造提升。通過對鋼鐵、電力、有色等高耗能行業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝備的不斷改進(jìn)和完善，有效降低單位產(chǎn)品綜合能耗，實現(xiàn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益的大幅提升。二是著力推進(jìn)重點用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工程，加快成熟節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。年繼續(xù)組織實施30項重點節(jié)能技術(shù)改造項目。以國家“十大節(jié)能工程”為導(dǎo)向，圍繞工業(yè)鍋（窯）爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）等先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，大力實施節(jié)能技術(shù)改造項目。積極組織申報一批重大節(jié)能技改項目，積極爭取國家、政府財政補貼和獎勵資金支持。

（四）采取合同能源管理等多種方式，加強節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。根據(jù)國家和節(jié)能工作安排，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、社會融資、市場化運作”的原則，引導(dǎo)一批節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和公司開展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣示范，加大推廣合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業(yè)組織實施一批合同能源管理項目，使企業(yè)在不增加投入的情況下，最終達(dá)到節(jié)能降耗的效果。同時，加強節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，扶持培育市專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建節(jié)能服務(wù)平臺，促進(jìn)節(jié)能先進(jìn)實用技術(shù)在企業(yè)的快速推廣。

（五）切實推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能降耗的主體，是工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的最終承擔(dān)者。工業(yè)各項節(jié)能措施能否得到有效落實，事關(guān)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。由此可見，進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)特別是重點用能企業(yè)的節(jié)能管理工作就顯得尤為重要和迫切。一是提高重點用能企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，不斷提高產(chǎn)品附加值。二是繼續(xù)全面推進(jìn)重點用能企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作。年，組織完成重點企業(yè)能源審計10家。三是全面開展企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，提高節(jié)能基礎(chǔ)管理水平。重點落實國家《重點耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動實施方案》，指導(dǎo)企業(yè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，結(jié)合實際、注重實效，突出重點、全面推進(jìn)”的原則，對照國家公布的鋼鐵、電解鋁等22項主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額，積極開展能耗限額核查和對標(biāo)活動，對產(chǎn)品超限額的企業(yè)及時提出整改措施，限期進(jìn)行改造。培育10家先進(jìn)節(jié)能降耗示范工業(yè)企業(yè)；選擇部分年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位開展電平衡測試試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推開。

（六）全面推進(jìn)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。一是依托現(xiàn)有的兩戶國家級和四個級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范單位，建設(shè)一批既有行業(yè)代表性又有地區(qū)特點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)深加工產(chǎn)業(yè)示范工程和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”示范工程，使之成為全市推廣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型發(fā)展模式。今年將重點培育包頭裝備制造園區(qū)、包頭特鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭九原工業(yè)園區(qū)，使之盡早成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)；支持東方希鋁、神華煤化工等企業(yè)申報循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)。二是重點抓好粉煤灰等工業(yè)固廢物的綜合利用。年繼續(xù)圍繞工業(yè)固體廢棄物綜合利用，重點組織實施30個資源綜合利用項目。積極落實固體廢棄物綜合利用稅收、財政扶持等優(yōu)惠政策。同時，加強粉煤灰用、排灰市場的管理，為粉煤灰綜合利用營造良好的發(fā)展環(huán)境。粉煤灰綜合利用率保持在85%以上。三是加快余氣、余熱、余壓回收利用，積極推廣高爐煤氣回收利用，重點推進(jìn)包鋼集團(tuán)TRT擴(kuò)能改造、冀東水泥余熱回收等節(jié)能項目建設(shè)，積極鼓勵支持熱電聯(lián)產(chǎn)。

（七）加強節(jié)能基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系；健全完善覆蓋各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及重點用能單位的能源管理信息平臺，加強節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測和運行分析工作；加大節(jié)能培訓(xùn)力度，開展旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及重點用能企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)等的培訓(xùn)工作。

三、工作措施

（一）進(jìn)一步提高對做好工業(yè)節(jié)能工作重要性和緊迫性認(rèn)識。年是全面實施節(jié)能目標(biāo)任務(wù)開局之年，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要充分認(rèn)識年節(jié)能工作對確保全面完成工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性作用，多措并舉，采取更加有力、更加有效、更加扎實的措施，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效，千方百計確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）不斷加大節(jié)能專項資金的投入力度。在最大限度地爭取國家、節(jié)能資金對市節(jié)能技改項目支持的同時，不斷加大市本級節(jié)能專項資金的投入，帶動更多社會資金投入節(jié)能領(lǐng)域；各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各重點用能企業(yè)要加大節(jié)能資金投入，提高節(jié)能所需資金的保障水平。

（三）建立健全節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加大節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)力度。按照要求，進(jìn)一步加快旗縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組建步伐，并在工業(yè)企業(yè)相對集中、能源消費量相對集中的地區(qū)先行開展試點，條件成熟后在全市范圍內(nèi)逐步推開，逐步形成政府節(jié)能管理、執(zhí)法監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)市節(jié)能管理體系的不斷健全和完善。

（四）嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔〕號）和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》有關(guān)要求，對在市范圍內(nèi)實施的固定資產(chǎn)投資（含新建、改建、擴(kuò)建）項目必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查，并將其作為各地區(qū)和相關(guān)部門核準(zhǔn)、備案的前置條件，嚴(yán)把項目入口關(guān)。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得核準(zhǔn)、備案，從源頭上杜絕能源的浪費。對擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇7

一、立法的基本情況

(一)山東省立法基本情況

山東省是工業(yè)大省，能源消耗總量偏大、增長過快，全省節(jié)能工作面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力比較突出，節(jié)能降耗形勢非常嚴(yán)峻，亟需通過立法加以解決。1997年，山東省在全國率先頒布實施了《山東省節(jié)約能源條例》，為推進(jìn)全省節(jié)約能源發(fā)揮了重要作用。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和能源消費的快速增長，原有的《節(jié)能條例》不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和節(jié)能工作要求。根據(jù)國家新修訂的節(jié)能法和節(jié)能工作實際，2009年省人大組織對《節(jié)能條例》進(jìn)行了修訂，并于2009年11月1日起施行。新條例進(jìn)一步突出節(jié)能工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，健全了管理制度，完善了激勵機(jī)制，明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強化了各部門和行業(yè)的法律責(zé)任，增強了法律的針對性和可操作性，為節(jié)能工作提供了重要的法律保障?！豆?jié)能條例》的修訂實施，對山東省深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益做出了有益的貢獻(xiàn)。

(二)湖北省立法基本情況

湖北省能源資源匱乏，是一個缺煤、少油、乏氣的省份，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，能源需求持續(xù)較快增長，能源供需矛盾越來越突出。抓好節(jié)約能源工作，是事關(guān)該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。修訂實施辦法，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有重要支撐作用。在國家施行新修訂的節(jié)約能源法后，湖北省人大常委會及時將修訂實施辦法列入2008—2010年度立法計劃，并將其確定為2010年度的立法審議項目。該實施辦法修訂工作2008年8月啟動，已于2011年6月正式頒布實施。新節(jié)能辦法以制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、宣傳教育和行政監(jiān)管為保障，調(diào)動市場主體和公眾參與節(jié)能的積極性，強化政府、部門和重點用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，理順節(jié)能管理體制，強化節(jié)能法律責(zé)任和規(guī)范鼓勵節(jié)能的政策措施，為促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動全社會節(jié)能提供必要的制度和法律保障。

二、立法的主要經(jīng)驗和做法

（一）擴(kuò)大了節(jié)能領(lǐng)域調(diào)整范圍

山東在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，將建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能納入了調(diào)整范圍，并與國家相關(guān)領(lǐng)域配套行政規(guī)章作了必要銜接。湖北在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，將節(jié)能宣傳和建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能納入了調(diào)整范圍。

（二）進(jìn)一步完善節(jié)能基本制度

山東省從實際出發(fā)，建立健全節(jié)能基本管理制度，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸和公共機(jī)構(gòu)等主要領(lǐng)域為重點，以高耗能行業(yè)為關(guān)鍵，進(jìn)一步強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度、政府向同級人大或其常委會報告節(jié)能工作制度、高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗預(yù)警調(diào)控和加價收費制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點用能單位報告能源利用狀況制度等。

（三）形成完善的節(jié)能政策體系和管理體制

湖北省自“十一五”以來，省委、省政府先后出臺了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《湖北省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《湖北省節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測及考核體系》等一系列綱領(lǐng)性文件，省人大常委會頒布了《湖北省實施辦法》、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，形成了完善的節(jié)能減排管理機(jī)制和政策體系。同時，新修訂的節(jié)約能源法規(guī)定節(jié)能管理體制是主管與分管相結(jié)合的模式，明確規(guī)定：“縣級以上人民政府發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)”，以確保法律規(guī)定的節(jié)能制度和節(jié)能措施的落實有人抓，違法用能行為有人查。

（四）健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度

山東進(jìn)一步明確生產(chǎn)單位要執(zhí)行用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)，并在這些標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上規(guī)定了更加嚴(yán)格的節(jié)能管理辦法。同時不斷加強節(jié)能執(zhí)法，用法律手段推進(jìn)節(jié)能工作。2005年9月，省政府出臺了《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》；2007年5月，又成立了山東省節(jié)能監(jiān)察總隊。全省17個設(shè)區(qū)的市也先后成立了節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)工作需要，并借鑒上海、河北等地的節(jié)能立法經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。新條例對實施節(jié)能監(jiān)督檢查可采取的措施、實施監(jiān)督檢查的行為作了明確規(guī)定。

（五）完善了促進(jìn)節(jié)能的政策措施

山東省加大了政策激勵力度，明確了一些促進(jìn)節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策，如設(shè)立節(jié)能專項資金、實行峰谷電價和差別電價政策等。為了體現(xiàn)政府推動和引導(dǎo)節(jié)能工作的力度，湖北省省級財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等，用于節(jié)能工作。這些政策措施成為推進(jìn)節(jié)能的重要動力，并通過立法的方式保持下去。新條例對節(jié)能專項資金、政府鼓勵的節(jié)能活動范圍、節(jié)能信貸支持、有利于節(jié)能的價格政策等作了明確規(guī)定。另外，還對支持節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的政策措施作了原則性規(guī)定。

篇8

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理　重要性　問題思考

中圖分類號：F234.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)09-121-02

高校財務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著高校市場化、國際化的逐步推進(jìn)，高校財務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著高校的核心競爭力乃至高校的生存發(fā)展。如何對高校財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，提高資金的使用效率，這就要求高校財務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革。

一、新形勢下高校加強財務(wù)管理的重要性

1.高校辦學(xué)體制與理念的變革對財務(wù)管理提出了新的要求。十多年來，高校已由單純的服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬派a(chǎn)管理型，自主辦學(xué)、自我發(fā)展的獨立法人。高校管理的指導(dǎo)思想從追求單一的社會效益轉(zhuǎn)移到以教學(xué)為中心，以財務(wù)管理為手段，全面提高高校社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上來，高校由此對反映經(jīng)濟(jì)效益的辦學(xué)成本、資金使用、償債能力的核算和管理就更加重視，以核算為基礎(chǔ)，以核算為管理，把預(yù)測、決策、控制、分析作為財務(wù)工作的重點。

2.高?；I資渠道多元化對財務(wù)管理注入了新的理念。隨著高等教育改革的深入進(jìn)行，我國高等教育經(jīng)費已經(jīng)形成了多渠道籌措的基本格局。目前高校辦學(xué)資金主要來源于財政撥款、收費收入及銀行貸款三個方面。高校想要發(fā)展壯大，在提高有限的教育資金使用效率和資產(chǎn)運行質(zhì)量的同時，加強自我籌資能力，尋求多元化的籌資渠道，挖掘社會捐資、校辦產(chǎn)業(yè)和科研轉(zhuǎn)化等資源，建立健康而穩(wěn)定的資金保障是財務(wù)管理的一項基本職能。是保證高校教學(xué)、科研工作得以正常運行的重要條件。

3.高校財會工作的現(xiàn)狀要求加強財務(wù)管理。長期以來，我國高校會計主要是進(jìn)行事后核算，工作重心還基本停留在記賬、算賬、報賬等原始功能上，而疏于事前預(yù)策和事中控制，這種以“報賬型”為主的工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，造成財會工作被動，財務(wù)管理的作用不能充分發(fā)揮。特別是近年高校普遍存在的巨額銀行貸款以及各種融資帶來的財務(wù)風(fēng)險，更加迫切要求高校財會工作必須以財務(wù)管理為中心，運用會計信息，籌集、組織、監(jiān)督、分配資金運動并進(jìn)行預(yù)測、分析論證和控制，參與學(xué)校規(guī)劃與決策，真正起到“參謀”和“助手”的作用。

二、目前高校財務(wù)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理觀念淡薄，教育資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。高校資產(chǎn)管理最核心的任務(wù)是維護(hù)國家的所有者權(quán)益，保障國有資產(chǎn)保值、增值，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化。我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費主要來源于國家撥款和預(yù)算外收入，在現(xiàn)行財經(jīng)制度中被視為非經(jīng)營性資產(chǎn)，使用上不核算成本，不計提折舊，從而使人們認(rèn)為它是一種消費性資產(chǎn)，只注重需求，不注重效益，重采購，輕管理。而會計報表不能反映固定資產(chǎn)的真實狀況，則無從談起對固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理。所以，許多高校普遍存在以下現(xiàn)象：固定資產(chǎn)驗收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，教學(xué)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，一方面經(jīng)費緊張，另一方面設(shè)備利用率低下，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理乃至整個學(xué)校管理的松懈與無序。

2.預(yù)算管理模式落后，預(yù)算體制不健全。財務(wù)預(yù)算是對未來財務(wù)活動的內(nèi)容及指標(biāo)所進(jìn)行的具體規(guī)劃，是控制財務(wù)活動的依據(jù)。財務(wù)預(yù)算對財務(wù)管理具有十分重要的意義。但在實際執(zhí)行中存在預(yù)算管理模式落后和預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格問題，多數(shù)高校預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財務(wù)部門一手完成。事實上，高校預(yù)算管理作為一個系統(tǒng)，沒有相關(guān)部門自下而上在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)自上而下的高度重視和組織領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部門不可能對各項預(yù)算經(jīng)費作出準(zhǔn)確的分析。預(yù)算的編制缺乏科學(xué)依據(jù)，便無從談起嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高資金使用效率的問題。同時，高校上報的預(yù)算并不包括高校融資一塊，而實際中部分高校為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強辦學(xué)實力，已經(jīng)多方籌集資金，負(fù)債辦學(xué)，所以高校預(yù)算與其實際資金運行有很大差異。

3.財務(wù)監(jiān)督體制不完善I監(jiān)督方法落后。內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。由于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動相對不太復(fù)雜，多年來對經(jīng)濟(jì)活動的深層次監(jiān)督缺乏力度。在財務(wù)監(jiān)督方法上，有的僅限于對會計原始憑證的審核把關(guān)，對各種專項投資等沒有進(jìn)行可行性的論證，盲目上馬，對工程的施工過程缺少跟蹤監(jiān)督，最終必然造成損失浪費，損害了學(xué)校的利益，助長了不正之風(fēng)的蔓延。

三、強化高校財務(wù)管理的幾點思考

1.樹立全新的管理理念，確定高校財務(wù)管理目標(biāo)。要加強和改進(jìn)高校財務(wù)管理，關(guān)鍵是要進(jìn)行財務(wù)管理理念的改革與創(chuàng)新，從而完善管理機(jī)制，發(fā)揮財務(wù)在高校發(fā)展中的保障作用和指導(dǎo)作用。首先要樹立效益觀念。一方面要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置資源，另一方面要降低消耗，杜絕浪費，最終實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益的最大化；其次要樹立風(fēng)險觀念。多渠道融姿勢必會存在財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)管理的目標(biāo)之一就是提高預(yù)測風(fēng)險和防范風(fēng)險的能力；再次要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，長遠(yuǎn)考慮高校的發(fā)展規(guī)劃，避免短期行為，杜絕盲目投資；最后要樹立以人為本的觀念，高校財務(wù)齊抓共管，考慮教職工利益，為教職工服務(wù)才是高校發(fā)展的動力。

2.建立健全資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。要健全資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，加強對資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理控制，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責(zé)任。加強資產(chǎn)管理，一要采取固定資源和共享資產(chǎn)相結(jié)合的配置方法，摒棄部門所有制，改變各部門“小而全”的狀況，減少重復(fù)購置或閑置現(xiàn)象。在合理、科學(xué)的配置資源的同時，高校的資產(chǎn)管理還可走出校門，利用一些已不能適應(yīng)教學(xué)和科研需要但對社會仍有使用價值的資產(chǎn)，向社會進(jìn)行資產(chǎn)租賃或聯(lián)營，發(fā)揮資產(chǎn)的最大的使用效益，盤活高校內(nèi)部存攝資產(chǎn)。二要樹立低碳節(jié)能意識，特別是對水、電、氣、耗材等嚴(yán)格管理并建立約束與激勵機(jī)制，推廣使用有利于節(jié)水節(jié)電和提高效率的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加大高校資源、能源耗費情況的檢查，使師生員工在日常學(xué)習(xí)和生活中減少對資源的浪費，從而提高資金的使用效益。

3.拓寬籌資渠道，加強籌資管理。為解決資金供需矛盾，高校財務(wù)除努力爭取財政投入、適度增加銀行貸款外，要多渠道探索并尋求新的籌賢=療式。首先高校應(yīng)在提高辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，多方面拓展辦學(xué)模式，在辦學(xué)層次、科研水平和知識更新方面發(fā)揮優(yōu)勢，建立二級民營學(xué)院擴(kuò)大招生規(guī)模，舉辦多種形式的培訓(xùn)班，開展技術(shù)咨詢，對外開放實驗室等等。這樣既有助于籌集資金，又可加快高校資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次可通過融賢租賃吸納社會資本及民營資本參與學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后勤管理向社會化發(fā)展。近年來，一些學(xué)校在貸款資金安排和管理上暴露出不少問題。這就要求財務(wù)人員在積極利用資本市場籌措資金的同時，根據(jù)高校發(fā)展觀劃制定合理適度的融資計劃，建立和完善學(xué)?；I資管理辦法，使項目可行性論證、資金管理與監(jiān)督、績效追蹤與責(zé)任追究各環(huán)節(jié)有章可循，規(guī)范運作。

4.加強預(yù)算管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出。預(yù)算是高校財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)工作，預(yù)算管理水平將直接影響著學(xué)校管理效益的高低。因此，財務(wù)部門要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃編制預(yù)算，將綜合預(yù)算和部門預(yù)算相統(tǒng)一，細(xì)化預(yù)算編制單位，克服預(yù)算內(nèi)容不實、約束不強和預(yù)算不科學(xué)的情況。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約的原則，對經(jīng)常性支出要適度從緊。建設(shè)性專項支出的預(yù)算要量力而行，要集中財力保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問題，為將來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。預(yù)算在執(zhí)行過程中，要根據(jù)學(xué)校的內(nèi)部管理體制，采取事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，實施定額包干、節(jié)約留用的管理辦法，充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性。學(xué)校的監(jiān)督審計部門應(yīng)該依法對預(yù)算編制的合法性、資產(chǎn)使用的效益性進(jìn)行審計監(jiān)督，協(xié)同財務(wù)部門做好預(yù)算終了時的分析工作，對預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評估，提出意見和建議，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。

篇9

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

工作目標(biāo)：構(gòu)建與首都功能定位相吻合、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。

主要內(nèi)容：

1) 大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的文化創(chuàng)意、金融保險等產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)等潛力產(chǎn)業(yè)，貫徹《國務(wù)院關(guān)于對非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等相關(guān)文件精神，落實好各項鼓勵政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。

2) 加快發(fā)展軟件、電子信息和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京東方顯示產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)重大項目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。（組織單位：中關(guān)村管委會、市工業(yè)促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市科委）

3) 積極推進(jìn)汽車、裝備制造業(yè)的發(fā)展，整合資源，加快北京第一機(jī)床廠重型機(jī)床制造技術(shù)的消化吸收再利用、燕化1000萬噸煉油改造的項目建設(shè)，加強系統(tǒng)技術(shù)集成，提高現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。（組織單位：市工業(yè)促進(jìn)局、市發(fā)展改革委）

4) 重點抓好首鋼總公司、北京焦化廠、北京有機(jī)化工廠、北京化工二廠的搬遷調(diào)整工作，以及門頭溝區(qū)、房山區(qū)小煤礦關(guān)閉后的發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)工作。（組織單位：市工業(yè)促進(jìn)局、市國資委、市發(fā)展改革委）

5) 制定產(chǎn)業(yè)退出（禁止、淘汰）目錄，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等多種手段繼續(xù)推進(jìn)高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)退出，加快企業(yè)淘汰能效落后的生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。（組織單位：市工業(yè)促進(jìn)局、市發(fā)展改革委）

2．優(yōu)化公共資源配置。

工作目標(biāo)：統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，促進(jìn)社會公共服務(wù)均衡發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，降低城市經(jīng)濟(jì)社會活動的系統(tǒng)能耗。

主要內(nèi)容：

1) 加強城市布局管理，把節(jié)約能源做為城市空間開發(fā)利用的重要因素，合理安排城市建設(shè)規(guī)模和時序。（組織單位：市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委）

2) 大力推進(jìn)社會公共服務(wù)的網(wǎng)格化管理；通過城市用地功能調(diào)整，完善優(yōu)化中心城公共服務(wù)設(shè)施的配置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村地區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施配套水平。（組織單位：市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市建委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局）

3) 加快新城設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)連接新城的快速交通聯(lián)絡(luò)線，加快建設(shè)新城電、氣、熱等綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合新區(qū)開發(fā)和舊城改造，逐步完善新城功能，引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化。（組織單位：市交通委、市市政管委、市發(fā)展改革委）

4) 高起點建設(shè)新城社會公共服務(wù)設(shè)施，重點啟動通州、亦莊、順義三個重點新城，提高新城對城市功能疏解、疏散和人口遷移的承載力，引導(dǎo)中心城區(qū)大型公共設(shè)施向新城疏散。（組織單位：市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市建委、市市政管委）

參與單位：市教委、市工業(yè)促進(jìn)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市體育局、市文化局、市國土資源局、市公安交通管理局、市計生委、各相關(guān)區(qū)縣政府等。

3．推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1 主要內(nèi)容：

1) 著力打造中關(guān)村科教創(chuàng)新功能區(qū)、CBD現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)、奧運體育文化旅游功能區(qū)、金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)和天竺臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等六大高端功能區(qū)及若干特色專業(yè)集聚區(qū)。（組織單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)促進(jìn)局、中關(guān)村管委會）

2) 促進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)由單純的開發(fā)建設(shè)向提供設(shè)施管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享和能源梯級利用；以石化新材料基地、大興生物醫(yī)藥基地等園區(qū)為試點建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，將項目萬元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)；在亦莊、雁棲開發(fā)區(qū)等有條件的園區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，提高能源利用效率。（組織單位：中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、順義區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)）

參與單位：市市政管委、市國土資源局、市水務(wù)局、各相關(guān)區(qū)縣政府等。

4．大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。主要內(nèi)容：

1) 大力發(fā)展高效清潔能源，建設(shè)太陽宮、鄭常莊等天然氣熱電廠，新增裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，建設(shè)延慶10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電場。（組織單位：市發(fā)展改革委、市市政管委）

2) 積極支持奧運場館利用太陽能，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)及光熱利用工程。（組織單位：2008奧運工程建設(shè)辦公室）

4) 鼓勵發(fā)展熱泵技術(shù)，支持政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑項目和工業(yè)廠房，優(yōu)先使用地?zé)崮堋＃ńM織單位：市發(fā)展改革委、市建委、市市政管委）

參與單位：市教委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工業(yè)促進(jìn)局、市水務(wù)局、市國土資源局、市衛(wèi)生局、北京供電公司、各相關(guān)區(qū)縣政府等。

5．優(yōu)化能源輸配網(wǎng)絡(luò)。

工作目標(biāo)：逐步形成布局合理、分布科學(xué)的能源輸配網(wǎng)絡(luò)。

主要內(nèi)容：

1) 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)多元化的能源供給體系，加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、成品油儲運設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市內(nèi)能源接收體系；做好能源輸配路線設(shè)計和關(guān)鍵結(jié)點布局，完善由500KV環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的本地電網(wǎng)。（組織單位：市發(fā)展改革委、市市政管委）

2) 對熱、氣、油等能源管網(wǎng)實施定期檢查，加快供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、油品輸送管道等現(xiàn)有設(shè)施改造。（組織單位：市市政管委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市發(fā)展改革委）

參與單位：北京供電公司、市熱力集團(tuán)及大型供熱單位、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中石化北京分公司、中石油北京分公司等。

（二）著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。

工作目標(biāo)：到2012年，力爭完成市、區(qū)政府機(jī)關(guān)的節(jié)能診斷改造，市級和區(qū)（縣）政府機(jī)關(guān)，單位面積能耗和人均能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20％。

主要內(nèi)容：

1) 做好中央在京機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)工作。（組織單位：市發(fā)展改革委）

2) 編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造五年計劃，分市、區(qū)縣兩級逐年分步實施。（組織單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府）

3) 全面完成54家政府機(jī)構(gòu)計量改造、節(jié)能診斷及10家政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能試點改造，研究制訂政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計體系，加強定額考核管理，抓好能源審計與節(jié)能優(yōu)化。（組織單位：市發(fā)展改革委、市建委、市市政管委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

4) 開展辦公樓空調(diào)、采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，辦公區(qū)域全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明；選擇有代表性的典型單位、典型建筑和關(guān)鍵用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能試點。（組織單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

5) 推行公務(wù)用車改革，加強日常管理，完善政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。（組織單位：市監(jiān)察局、市財政局）

6) 開展政府機(jī)構(gòu)節(jié)約能源宣傳教育和創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動。（組織單位：市國家機(jī)關(guān)工委）

參與單位：市、區(qū)（縣）各級政府機(jī)構(gòu)等。

2．抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)能。主要內(nèi)容：

2) 組織編制“千家企業(yè)節(jié)能行動”節(jié)能方案；實現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及中高費改造項目的突破，將節(jié)能審計納入清潔生產(chǎn)審核，完成100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及10家重點耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。（組織單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)促進(jìn)局、市環(huán)保局）

3) 在《北京工業(yè)能效水效指南》的基礎(chǔ)上，構(gòu)建約束指標(biāo)體系，實施最嚴(yán)格的能源效率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立高消耗的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度。（組織單位：市工業(yè)促進(jìn)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

參與單位：各相關(guān)企業(yè)、相關(guān)區(qū)縣政府等。

3．大力推進(jìn)建筑節(jié)能。主要內(nèi)容：

1) 從 2006年起每年組織二次以上全市的建筑節(jié)能專項檢查。新建居住建筑嚴(yán)格實行節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)程、驗收規(guī)范，提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和供熱采暖、制冷、通風(fēng)系統(tǒng)效率，完善用能調(diào)控與計量功能。（組織單位：市建委、市規(guī)劃委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

3) 廣泛推廣使用節(jié)能建筑材料和蓄冰制冷、變頻調(diào)速等新技術(shù)，加大可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。（組織單位：市建委、市科委）

參與單位：市教委、市旅游局、市衛(wèi)生局、市體育局、市文化局、各相關(guān)區(qū)縣政府等。

4．加強交通運輸節(jié)能。

工作目標(biāo)：初步建立節(jié)能型綜合交通運輸體系，逐步擴(kuò)大節(jié)能、環(huán)保型車輛的應(yīng)用比例。

主要內(nèi)容：

1) 優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學(xué)規(guī)劃公共交通行使路線，適度推進(jìn)大容量快速公共汽車系統(tǒng)，改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點布置，構(gòu)建市域快速交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市立體交通運輸體系，創(chuàng)造順暢的道路交通條件。（組織單位：市交通委、市發(fā)展改革委）

2) 建設(shè)有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃公共交通行使路線，建立交通與旅行基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、城市交通綜合管理系統(tǒng)、GIS輔助駕駛系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺。（組織單位：市交通委、市公安交通管理局）

3) 加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛。（組織單位：市公安交通管理局、市環(huán)保局）

參與單位：市法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市財政局、市規(guī)劃委、市科委、市市政管委、市工業(yè)促進(jìn)局、各相關(guān)區(qū)縣政府等。

5．引導(dǎo)商用民用節(jié)能。

工作目標(biāo)：到2012年，在北京市公共設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)綠色照明。

主要內(nèi)容：

1) 研究并超前實施家電高能效標(biāo)準(zhǔn)，提高家電等耗能產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)居民優(yōu)先購買使用能效標(biāo)識等級較高產(chǎn)品。（組織單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

2) 在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、學(xué)校、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設(shè)備，家用電器、綠色照明產(chǎn)品等，繼續(xù)推廣綠色照明工程。（組織單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科委）

3) 所有大型公共建筑內(nèi)，包括各級政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。（組織單位：市發(fā)展改革委）

4) 建立綠色照明新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)證、評審、推廣體系，研究并建立廢舊照明產(chǎn)品回收體系。（組織單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

參與單位：市教委、市交通委、市建委、市市政管委、市工業(yè)促進(jìn)局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市體育局、市文化局、市公安交通管理局等相關(guān)單位。

6．優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。

主要內(nèi)容：

1) 在延慶、懷柔、房山等有條件的遠(yuǎn)郊區(qū)縣大力發(fā)展可再生能源，重點推廣使用太陽能、沼氣秸稈等生物質(zhì)能，改造完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。（組織單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委）

2) 重點推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村住宅的建筑節(jié)能技術(shù)改造，推廣“節(jié)能庭院”等建筑模式，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住宅和農(nóng)村公共建筑，降低農(nóng)村建筑能耗水平。（組織單位：市農(nóng)委、市建委、市市政管委）

3) 逐步更新高耗能的落后農(nóng)機(jī)設(shè)備，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施節(jié)能。（組織單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局）

4) 全面推廣節(jié)能爐灶和采暖設(shè)備。（組織單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市市政管委、市農(nóng)業(yè)局）

參與單位：市市政管委、各相關(guān)區(qū)縣政府、行業(yè)協(xié)會等。

（三）大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。

1．加強節(jié)能科技攻關(guān)。

工作目標(biāo)：強化節(jié)能共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步提高能源利用效率。

主要內(nèi)容：

1) 加大節(jié)能科技投入，把節(jié)能共性技術(shù)、通用技術(shù)和可再生能源開發(fā)技術(shù)的自主研發(fā)作為建設(shè)創(chuàng)新型城市、增強自主創(chuàng)新能力和科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，在科技項目中優(yōu)先安排。（組織單位：市科委、市財政局）

2) 積極研究如太陽能電池、燃料電池等新能源材料和分布能源技術(shù)、梯級利用系統(tǒng)等一批節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，重點發(fā)展工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能等領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。（組織單位：市科委）

參與單位：市教委、市交通委、市工業(yè)促進(jìn)局、市建委、市市政管委、市農(nóng)委、中關(guān)村管委會、市衛(wèi)生局、市體育局、市文化局、2008奧運工程建設(shè)辦公室、各區(qū)縣政府等。

2．推廣節(jié)能成熟技術(shù)和解決方案。

工作目標(biāo)：把重大工程建設(shè)和科技創(chuàng)新工作結(jié)合起來，發(fā)揮市場需求對節(jié)能技術(shù)的拉動作用，提升自主創(chuàng)新能力。

主要內(nèi)容：

1) 結(jié)合奧運場館建設(shè)，進(jìn)行節(jié)能與可再生能源利用示范，在森林公園開展太陽能光伏電站示范，在運動員村進(jìn)行零能耗建筑展示，在水立方游泳館進(jìn)行LED照明示范等。（組織單位：市科委）

2) 依托北京水泥廠、琉璃河水泥廠余熱余壓利用等重大工程和昌平、房山等遠(yuǎn)郊新城區(qū)域集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)工程，集中推廣應(yīng)用一批已經(jīng)成熟的共性節(jié)能技術(shù)和解決方案。（組織單位：市科委、市發(fā)展改革委、市市政管委）

參與單位：市工業(yè)促進(jìn)局、市市政管委、市建委、2008奧運工程建設(shè)辦公室、各相關(guān)區(qū)縣政府、各相關(guān)企業(yè)等。

3．引進(jìn)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)模式。

工作目標(biāo)：引進(jìn)并消化吸收國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)水平提升。

主要內(nèi)容：

2) 做好消化吸收國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)工作。（組織單位：市科委、市工業(yè)促進(jìn)局）

3) 完善能源與節(jié)能研究平臺，為產(chǎn)學(xué)研各界提供信息、決策咨詢服務(wù)。（組織單位：市科委、市發(fā)展改革委、市市政管委）

參與單位：市教委、中關(guān)村管委會、各相關(guān)區(qū)縣政府等。

（四）制訂政策深化改革。

1．完善能源價格機(jī)制。

工作目標(biāo)：逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機(jī)制。

主要內(nèi)容：

1) 積極研究并建立能夠反映首都能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價格形成機(jī)制和資源類產(chǎn)品價格聯(lián)動和傳導(dǎo)機(jī)制。（組織單位：市發(fā)展改革委）

2) 加強和改進(jìn)電價管理，建立成本約束機(jī)制；完善電力分時電價辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電，擴(kuò)大差別電價實施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。（組織單位：市發(fā)展改革委）

3) 對首都重點耗能行業(yè)制定萬元增加值（產(chǎn)值）能耗標(biāo)準(zhǔn)，超過限額標(biāo)準(zhǔn)的耗能，實施累進(jìn)加價。（組織單位：市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

參與單位：市工業(yè)促進(jìn)局、北京電力公司等。

2．落實能源稅收政策。

工作目標(biāo)：發(fā)揮財稅手段和政府采購引導(dǎo)作用，促進(jìn)節(jié)能消費和投入。

主要內(nèi)容：

1) 對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，根據(jù)國家相關(guān)政策，研究制訂地方資金補助、價格補貼、節(jié)能獎勵等優(yōu)惠政策。（組織單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

3) 完善政府采購節(jié)能認(rèn)證工作，發(fā)揮政府采購的市場引導(dǎo)作用，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，推進(jìn)政府節(jié)能采購。（組織單位：市財政局、市發(fā)展改革委）

參與單位：市地方稅務(wù)局等。

3．完善節(jié)能融資體系。

工作目標(biāo)：建立政府引導(dǎo)、社會參與的節(jié)能融資體系。

主要內(nèi)容：

1) 市、區(qū)（縣）兩級政府在年度預(yù)算中安排一定的資金，專項用于支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)示范、技術(shù)信息服務(wù)體系建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、表彰獎勵和節(jié)能管理的能力建設(shè)等。（組織單位：市財政局、市發(fā)展改革委）

2) 建立節(jié)能融資平臺，支持企業(yè)通過市場化渠道融資、利用國際金融組織、外國政府援助或貸款等，用于企業(yè)節(jié)能降耗改造和升級發(fā)展。（組織單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

3) 各類金融機(jī)構(gòu)切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導(dǎo)社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。（組織單位：市發(fā)展改革委、市銀監(jiān)局）

參與單位：市工業(yè)促進(jìn)局、中關(guān)村管委會、各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等。

4．實行節(jié)能獎勵制度。

工作目標(biāo)：構(gòu)建節(jié)能激勵機(jī)制，調(diào)動各類組織、集體和個人參與節(jié)能的積極性。

主要內(nèi)容：

1) 對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵并制定相應(yīng)的實施細(xì)則。（組織單位：市人事局、市財政局）

2) 能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位研究制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中做出貢獻(xiàn)的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。（組織單位：市財政局、市人事局）

參與單位：市發(fā)展改革委、市建委、市市政管委、市工業(yè)促進(jìn)局、市科委、市質(zhì)量監(jiān)督局、市商務(wù)局、各相關(guān)區(qū)縣政府等。

5．推行合同能源管理。

工作目標(biāo)：逐步完善節(jié)能服務(wù)體系，培育節(jié)能服務(wù)市場。

主要內(nèi)容：

1) 積極探索完善合同能源管理機(jī)制，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司提供項目投資、設(shè)計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務(wù)。（組織單位：市發(fā)展改革委）

2) 制訂節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)選聘辦法，規(guī)范節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。（組織單位：市發(fā)展改革委）

3) 鼓勵并支持各園區(qū)經(jīng)營公司、工業(yè)企業(yè)、大型公建等能耗大戶探索新的能源消費模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、引入節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)能源管理工作。（組織單位：中關(guān)村管委會及各開發(fā)區(qū)管委會、市工業(yè)促進(jìn)局、市發(fā)展改革委）

參與單位：市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市教委、市旅游局、市衛(wèi)生局、市體育局、市文化局、各相關(guān)企業(yè)等。

6．推進(jìn)供熱體制改革。

工作目標(biāo)：提高供熱運行效率，培育有利于節(jié)能的供熱市場。

主要內(nèi)容：

1) 結(jié)合首都特點積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，建立“誰供熱、誰收費，誰用熱、誰交費”的新體制。（組織單位：市市政管委、市發(fā)展改革委）

2) 抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，加裝供熱計量設(shè)備，逐步推進(jìn)按使用熱量計收費制度，培育有利于節(jié)能的供熱市場。（組織單位：市發(fā)展改革委、市市政管委）

3) 推進(jìn)供熱資源的整合力度，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，加快供熱鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，盡快打破條塊分割、各自為陣的分散供熱局面，特別是整合城八區(qū)單位鍋爐供熱面積低的供熱設(shè)施。（組織單位：市市政管委）

4) 加快推進(jìn)城八區(qū)尚未改造的供熱管網(wǎng)的升級更新，改造直埋供熱管網(wǎng)，充分挖掘現(xiàn)有供熱設(shè)施潛力，提高供熱設(shè)施運行效率。（組織單位：市市政管委）

參與單位：市規(guī)劃委、市建委、北京熱力集團(tuán)等。

（五）強化政府節(jié)能行政監(jiān)管。

1．建立評價考核體系。

工作目標(biāo)：逐步建立科學(xué)合理的評價考核體系和節(jié)能工作責(zé)任制。

主要內(nèi)容：

1) 落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度，將“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)按年度、區(qū)縣、行業(yè)及重點耗能企業(yè)進(jìn)行分解。（組織單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

2) 繼續(xù)完善GDP能耗公報制度，定期公布全市及分區(qū)縣、分行業(yè)的能耗情況。（組織單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

3) 將能耗指標(biāo)納入各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重要考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，制定我市節(jié)能降耗評價考核實施辦法。實行節(jié)能工作問責(zé)制。（組織單位：市人事局、市國資委、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委）

參與單位：各相關(guān)政府部門、各區(qū)縣。

2．強化節(jié)能評估審查。

工作目標(biāo)：逐步完善建設(shè)項目評估審查機(jī)制，從源頭嚴(yán)格控制能耗增長。

主要內(nèi)容：

1) 出臺《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估管理辦法》，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工以及竣工備案等項目建設(shè)全過程的約束性條件，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。（組織單位：市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃委）

2) 嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目審批中的能耗約束，在固定資產(chǎn)投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進(jìn)行節(jié)能評估和審查。（組織單位：市發(fā)展改革委）

3) 對達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準(zhǔn)或備案；項目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收；擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。（組織單位：市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃委）

參與單位：市市政管委、市工業(yè)促進(jìn)局、市國土資源局、規(guī)劃設(shè)計單位、中關(guān)村管委會及各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣政府、各企業(yè)等。

3．加強能源統(tǒng)計監(jiān)測。

工作目標(biāo)：建立全市節(jié)能統(tǒng)計體系和節(jié)能監(jiān)測平臺，加強能源計量管理，夯實節(jié)能基礎(chǔ)工作。

主要內(nèi)容：

1) 加強能源統(tǒng)計人員和隊伍建設(shè)，完善能源統(tǒng)計制度，建立能夠反映首都特點、能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。（組織單位：市統(tǒng)計局）

2) 制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，督促能源計量器具的合理配備，加強能源計量管理。（組織單位：市質(zhì)量監(jiān)督局）

3) 建立全市節(jié)能監(jiān)測平臺，整合現(xiàn)有信息資源，實現(xiàn)對重點高耗能單位的監(jiān)測。（組織單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

參與單位：市信息辦、市市政管委、市工業(yè)促進(jìn)局、市建委、市旅游局、各區(qū)縣政府等。

4．實施能效標(biāo)識管理。

工作目標(biāo)：逐步完善能效標(biāo)識管理制度，引導(dǎo)消費者選購節(jié)能型產(chǎn)品。

主要內(nèi)容：

1) 加快落實強制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識在汽車、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機(jī)、水泵等節(jié)能潛力大、使用范圍廣的用能產(chǎn)品的應(yīng)用，提高能效標(biāo)識社會認(rèn)知度，引導(dǎo)消費者選購節(jié)能型產(chǎn)品。推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為。（組織單位：市質(zhì)量監(jiān)督局、市商務(wù)局）

2) 對國家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（組織單位：市質(zhì)量監(jiān)督局）

參與單位：市發(fā)展改革委、市工商局、各區(qū)縣政府等。

5．加強能源需求側(cè)管理。

工作目標(biāo)：逐步建立能源需求側(cè)管理體系，減少電力、燃?xì)饫速M，提高終端用能效率。

主要內(nèi)容：

1) 進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價的實施領(lǐng)域，優(yōu)化城市運行、企業(yè)生產(chǎn)的用電方案，提高電能使用效率。（組織單位：市發(fā)展改革委）

2) 大力推廣應(yīng)用冰蓄冷、燃?xì)饪照{(diào)、冷熱電三聯(lián)供、地源熱泵等終端用能先進(jìn)技術(shù)，提高終端用能效率。（組織單位：市發(fā)展改革委）

參與單位：市建委、市市政管委、市科委、市工業(yè)促進(jìn)局、市水務(wù)局、市國土資源局、北京電力公司、市旅游局等。

四、配套保障措施

（一）加強節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．加強節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（縣）兩級政府認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的精神，加強負(fù)責(zé)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程。（組織單位：市政府辦公廳、各區(qū)縣政府）

2．建立節(jié)能聯(lián)席會議制度。市政府建立節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，區(qū)（縣）政府也建立相應(yīng)聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（組織單位：市編制辦公室、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府）

（二）建立健全法規(guī)政策。

1．健全節(jié)能法規(guī)政策。

1) 及時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》。（組織單位：市法制辦、市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門）

2) 加快修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》。（組織單位：市法制辦、市建委、市發(fā)展改革委）

3) 加大《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等節(jié)能法規(guī)的宣傳力度，加快研究并制定有關(guān)配套法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能管理制度。（組織單位：市法制辦、市發(fā)展改革委）

2．加大節(jié)能監(jiān)察力度。根據(jù)《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》，盡快建立節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。市發(fā)展改革委作為節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)察工作。區(qū)（縣）發(fā)展改革委做好本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察工作。（組織單位：市編制辦公室、市人事局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣發(fā)展改革委）

（三）加大節(jié)能宣傳教育。

1．繼續(xù)辦好節(jié)能環(huán)保展。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能醫(yī)生進(jìn)家庭、節(jié)能教育進(jìn)校園、節(jié)能宣傳進(jìn)社區(qū)等活動，打造節(jié)能展覽品牌。（組織單位：市發(fā)展改革委、市教委、首都精神文明辦）

2．深入開展節(jié)能宣傳。繼續(xù)加大節(jié)能宣傳力度，通過各類媒體著重宣傳崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約就是發(fā)展”的先進(jìn)文化理念，弘揚節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費行為。（組織單位：市新聞出版局、市廣播電視局、市文化局）

篇10

1.貸款貼息和補貼政策。對低碳能效項目和再生能源項目提供低息（或貼息）貸款；通過低息或貼息的小額消費信貸政策，激活消費需求。補貼有3種形式：一是投資補貼，對符合條件的固定資產(chǎn)投資項目給予專項投資補貼；二是產(chǎn)出補貼，即根據(jù)RE設(shè)備（可再生能源設(shè)備）的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補貼；三是對消費者進(jìn)行補貼。2.稅收政策。構(gòu)建綠色稅收體系，促進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平。具體辦法有：調(diào)高資源稅稅率；完善消費稅，通過稅率的差別化及稅目細(xì)化引導(dǎo)綠色消費；開征環(huán)境稅，細(xì)化稅目。制定對新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、環(huán)保綠化的企業(yè)的減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險基金等稅收優(yōu)惠政策。3.價格政策。針對低碳項目實施價格政策，有助于提升低碳項目投資的收益水平，形成對相關(guān)項目的投資激勵。如通過回收價格協(xié)定的措施為綠色能源項目提供價格激勵。

二、明確排放指標(biāo)，提高行業(yè)準(zhǔn)入要求，實施清潔發(fā)展機(jī)制

1.結(jié)合我國到2020年的總體碳減排目標(biāo)，加快有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。針對不同行業(yè)制定不同的減排要求。制定用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強制性能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范。建立強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再生利用品標(biāo)識制度，實行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴(yán)格禁止高耗能、高耗水和資源浪費嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)、消費領(lǐng)域。3.制定透明、健全和簡明的CDM評價體系。采用正面影響或負(fù)面影響的技術(shù)活項目類型表，用決策分析方法對項目進(jìn)行多目標(biāo)分析，將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、效能標(biāo)準(zhǔn)納入CDM項目的監(jiān)測和管理計劃。頒布項目申請審批程序，建立部門負(fù)責(zé)CDM項目的官方審批。

三、支持低碳金融發(fā)展，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險控制體系

培育低碳金融創(chuàng)新及交易的市場機(jī)制，提供低碳金融扶持政策。應(yīng)鼓勵包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產(chǎn)品交易，并允許它們向各種低碳項目交易過程提供融資租賃、財務(wù)顧問、資金賬戶管理等服務(wù)，以加大地區(qū)低碳金融業(yè)務(wù)對其低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。建立低碳金融風(fēng)險監(jiān)測制度，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險控制體系。一是建立低碳監(jiān)測制度，加強對低碳行業(yè)的景氣分析，消除監(jiān)測盲點。二是密切關(guān)注國內(nèi)外低碳金融的發(fā)展，評估低碳產(chǎn)品的市場需求，緩解低碳產(chǎn)業(yè)波動對金融市場的沖擊，防范金融風(fēng)險。三是從時間序列上對低碳產(chǎn)業(yè)、金融的有關(guān)數(shù)據(jù)歸集和整理，確保監(jiān)測工作的長期性和動態(tài)性，提高風(fēng)險預(yù)警的準(zhǔn)確性。

四、培養(yǎng)低碳人才，推進(jìn)低碳研發(fā)

重視高等教育和職業(yè)教育，實施引智工程。加大綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術(shù)人才。吸納低碳科技專業(yè)人才，提高相關(guān)待遇，切實做到政策向高技能人才傾斜，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持。研發(fā)政策。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新的體制框架。加強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收及再創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與重大設(shè)備的國產(chǎn)化，推進(jìn)低碳項目的產(chǎn)業(yè)化。加強低碳研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗示范基地，制定設(shè)計規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。開展對低碳綠色高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定。與發(fā)達(dá)國家簽訂低碳技術(shù)交流與合作協(xié)定，為相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。

五、加強宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費