導語：如何才能寫好一篇土地總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當在前期工作基礎(chǔ)上,以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當作為報送審查材料一并上報。

第十五條承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴展邊界。

第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。

第四章審查和報批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃。

篇2

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中對生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實施使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點,作更長遠的考慮,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長遠的預測。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點,認為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級土地規(guī)劃的范圍是本級行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標準采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標準采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GBJ137-90)。這兩個規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準執(zhí)行,并報上級土地管理部門備案?！边@種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機關(guān)是國務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機關(guān)是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準,實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強對空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長的基礎(chǔ)上,加強城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。

篇3

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；一致性；原因；協(xié)調(diào)建議

Abstract: as everyone knows, China is a populous country facing the shortage of resources, how to deal with and solve the existing problem is imminent. At present, the development of China's city industry economy today has entered a critical stage, arable land occupation in the process of city development is inevitable, so the land occupation and contradictions have become increasingly prominent population increase. This paper briefly analyzes how to solve the contradiction between land supply and demand reasonable.

Keywords: two gauge; consistency; reason; coordination suggestions

中圖分類號：U412.1+4文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

兩規(guī)在規(guī)劃目標、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導致了當前兩規(guī)在指導區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對于改善我國人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。因此，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問題的重要途徑之一。

一、兩規(guī)的相互關(guān)系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對象，但各自側(cè)重點不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進行城市空間形態(tài)布局，主要是對城市用地進行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地，通過調(diào)節(jié)

土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標及任務(wù)

城市規(guī)劃為了促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，其任務(wù)則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護全域的土地，通過分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標年的土地

控制指標。

3、規(guī)劃內(nèi)容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟、社會等實際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，對城市的各項建設(shè)活動作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項經(jīng)濟社會建設(shè)的用地，以保證整個轄區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設(shè)，土地供給與土地需求的關(guān)系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項經(jīng)濟社會活動。兩項規(guī)劃的側(cè)重點各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對象，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及相關(guān)各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護，共同的目標都是為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應(yīng)當在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。

3、任務(wù)一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地。在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢進行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設(shè)施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實施。因此，兩項規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當彼此互相協(xié)調(diào)、有機銜接、彼此制約和互為補充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個基本點為切實保護耕地、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃的基本指導思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標控制，指標下達的方法。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能突破上級規(guī)劃分解下達的控制指標，補充耕地量不得低于上級規(guī)劃分解下達的控制指標。

城市總體規(guī)劃的基本指導思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設(shè)用地是通過經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，然后預測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設(shè)用地等標準；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對土地的實際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴格的控制指標。由于指導思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議

1、制定合理的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實際，社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標，形成對地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導。

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模、人均城市建設(shè)用地指標、人口規(guī)模預測值、用地分類指標和城市建設(shè)用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點，也是兩規(guī)爭議集中所在。

3、從宏微觀兩個層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實施要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細的布置城市建設(shè)范圍內(nèi)各類用地的布局。

4、土地利用總體規(guī)劃先行，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量、布局、方向，保護耕地及基本農(nóng)田，然后由城市總體規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明細土地用途，確定居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)倉儲用地、混合用地等，實現(xiàn)兩規(guī)的疊合。

5、加強“3S”（RS、GPS、GIS）技術(shù)的引用，增強兩規(guī)編制的科學性。利用先進的科學技術(shù)，在規(guī)劃編制的理論和方法上大膽創(chuàng)新，編出特色。兩規(guī)編制方法要積極探索運用現(xiàn)代科技成果，提高規(guī)劃編制和實施管理中的現(xiàn)代化水平。運用計算機及“3S”等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建立和推廣應(yīng)用，實施“數(shù)字國土工程”。

參考文獻:

[1]許德林,歐名豪,杜江.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J];現(xiàn)代城市研究;2004年01期

[2]楊偉;袁哨麗;廖和平.淺析土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系及其銜接與協(xié)調(diào)[J];安徽農(nóng)業(yè)科學;2006年17期

篇4

關(guān)鍵詞： 土地利用； 總體規(guī)劃； 實施評價； 容縣

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）07-0019-02

土地利用總體規(guī)劃是在較長時間內(nèi)、較大范圍中，按照國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及土地本身的適宜性，在時間和空間上，在國民經(jīng)濟各部門之間分配土地，并對土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃[1]。

上輪土地利用總體規(guī)劃為保障容縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時由于當時技術(shù)手段的限制及規(guī)劃思路的局限，規(guī)劃在實施過程中存在一定的問題。文章通過相關(guān)資料分析，對容縣上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，評價規(guī)劃實施的綜合效益、存在問題及成因，為容縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編提供建議。

1 研究區(qū)概況

容縣屬廣西壯族自治區(qū)玉林市轄縣，著名僑鄉(xiāng)。容縣是楊貴妃的故鄉(xiāng)、沙田柚的原產(chǎn)地，也是廣西最大的僑鄉(xiāng)，地處廣西東南部，玉林市最東部，北流江（容縣稱之為繡江）中游。地理坐標為東經(jīng)11015′—11053′、北緯2227′—2307′。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)域總面積2257.39平方公里，總?cè)丝?2.39萬人。容縣位于大容山和云開大山兩大弧形山脈之間，東西南三面高，中部和東北部低，由南向東北微坡傾斜，平緩下降。容縣地貌類型復雜，各種地類兼?zhèn)洌郧鹆晟降氐孛簿佣唷?/p>

2 評價方法

2.1評價指標體系的構(gòu)建

評價指標的選取是基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的對象、內(nèi)容和目標，在評價時遵循綜合性、科學性、層次性、主導性、可操作性和動態(tài)性原則。根據(jù)層次分析法，建立容縣土地利用總體規(guī)劃實施評價指標層次結(jié)構(gòu)體系：

目標層：（P）反映土地利用總體規(guī)劃實施綜合評分，表征規(guī)劃的實施完成情況；

準則層（A）：包括規(guī)劃實施的執(zhí)行指標和效果指標，反映規(guī)劃的實施完成情況的主要因素。執(zhí)行指標是指規(guī)劃的關(guān)鍵指標；效果指標是指規(guī)劃實施后，所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟及生態(tài)效益，同時也包括社會公眾對規(guī)劃的認知程度；

子準則層（B）：反映對準則層貢獻的大小。準則層中的效果指標包括社會意識度、環(huán)境生態(tài)效益、土地利用效率、社會經(jīng)濟成效等。執(zhí)行指標包括限制性上限指標和限制性下線指標。其中，限制性上限指標指規(guī)劃要求在一定期限內(nèi)不能超出某一上限的指標；限制性下限指標指規(guī)劃要求在一定期限內(nèi)不能低于某一下限的指標；

措施層（C）：是規(guī)劃實施評價指標體系的最基本的層面，由可直接度量的指標構(gòu)成。

經(jīng)過相關(guān)的分析和篩選，建立如下的評價指標體系（見圖1）。

2.2評價指標權(quán)重的確定

因為不同指標的重要程度不同，其對系統(tǒng)的貢獻大小也不相同。為了合理反映各個指標對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，文章采用層次分析法和專家經(jīng)驗估算法相結(jié)合的方法，來確定各級指標權(quán)重。

2.3評價指標的無量綱化處理

針對土地利用總體規(guī)劃實施評價的實際情況，文章采用標準值處理法，建立指標標準化模型[2]：

Li=X■/T■×100 （0≤X■≤T■）100 （X■>T■） （式1）0 （X■

Li=[1-（X■-T■）/T■]×100 （T■≤X■≤2T■）100 （0≤X■2T■）

式中：Li是量化值；Xi是評價指標實施數(shù)據(jù)，通過相關(guān)統(tǒng)計資料換算得出；Ti是標準值，通過將原規(guī)劃指標值換算成評價對照年指標值得到；社會意識度可通過隨機抽樣，問卷調(diào)查得出，無須量化；效果指標和限制性下限指標利用式1，限制性上限指標利用式2進行標準化。

2.4綜合評價模型

前述土地利用總體規(guī)劃實施評價體系中的每個指標從不同側(cè)面反映了規(guī)劃的實施情況，那么規(guī)劃實施的總體狀況可以通過綜合評分來體現(xiàn)。綜合評價模型為：

Ro = ∑Wi×Si

式中：Ro為規(guī)劃實施情況綜合評分；Wi為各指標的權(quán)重；Si為指標得分，也即標準化值。

綜合評分越大，說明規(guī)劃實施完成情況越好。在參考原有科學研究及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，擬定“好、較好、一般、差”4個檔次確定規(guī)劃的實施情況，對應(yīng)分值為：85≤Ro≤100、70≤Ro

3 評價結(jié)果

根據(jù)容縣土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系，首先得出各指標權(quán)重，然后對措施層（C）各評價指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，得到各指標量化值，再用綜合評價模型打分，得到如下評價結(jié)果（見表1）。

評價結(jié)果（表1）顯示，容縣土地利用總體規(guī)劃實施的綜合得分為79.26分，處于“較好”等級，說明容縣土地利用總體規(guī)劃實施情況總體良好。自規(guī)劃實施以來，當?shù)卣叨戎匾曂恋乩每傮w規(guī)劃的實施，嚴格以規(guī)劃為依據(jù)，以用途管制為手段，加強土地利用管理，并取得了較為明顯的綜合效果。

效果指標和執(zhí)行指標得分相近，均處于較好等級。反映容縣土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行指標得到了比較好的實施，并且在實施過程中，注意妥善處理土地利用與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，從而產(chǎn)生了良好的社會、經(jīng)濟效益。同時，也反映出土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用。也可以看到，社會意識度、環(huán)境生態(tài)效益、耕地保有量以及基本農(nóng)田面積得分相對較低，有待提高。

4 結(jié)論及建議

評價結(jié)果顯示，容縣土地利用總體規(guī)劃在實施過程中各方面較為協(xié)調(diào)，達到了一定效果。但是同時，在規(guī)劃實施中也存在一些問題。

4.1上輪規(guī)劃存在的問題

4.1.1社會公眾認識度較低

規(guī)劃實施指標權(quán)重中，社會公眾認識度占0.05，量化值為65分。表明上輪規(guī)劃中缺乏公眾聽證制度，社會公眾較難參與規(guī)劃的編制和論證，因而影響了公眾參與規(guī)劃決策，削弱了公眾對規(guī)劃重要性的認識。

4.1.2草地覆蓋率偏低

草地覆蓋率指標權(quán)重為0.05，量化值為32分，屬“差”檔次。由于市場經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐漸加大，部分草地開墾為耕地和園地，種植經(jīng)濟農(nóng)作物，使得草地面積減少，從而影響了草地覆蓋率規(guī)劃指標的實施進度。

4.1.3城鎮(zhèn)化水平增長率較慢

城鎮(zhèn)化水平增長率指標權(quán)重為0.05，量化值為66分。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的影響，容縣城鎮(zhèn)化水平增長相對較為緩慢，未能很好的達到上輪規(guī)劃預期目標。

4.2改進規(guī)劃的建議

4.2.1提高社會公眾認識度

提高社會公眾認識度，是規(guī)劃實施工作的重中之重。下輪規(guī)劃要強化公眾參與，改變以往那種由國土部門一手包辦、關(guān)起門來搞規(guī)劃的做法，探索如何在政府的領(lǐng)導下，讓公眾參與規(guī)劃，包括參與規(guī)劃方案的選擇和規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高土地利用總體規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。這樣不僅可以擴大土地規(guī)劃在公眾中的影響，而且對規(guī)劃的編制和實施都很有好處。

4.2.2嚴格保護草地

草地對維護地區(qū)生態(tài)平衡具有非常重要的作用。在下輪規(guī)劃中，要加強草地數(shù)量和質(zhì)量保護，嚴格控制對其開發(fā)利用，禁止破壞草地的行為。要制定嚴格保護草地的措施，確保草地面積在不減少的前提下適量增加，從而實現(xiàn)整個生態(tài)環(huán)境的平衡和優(yōu)化。

4.2.3適當提高城鎮(zhèn)化增長水平

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，合理布局城鎮(zhèn)空間，逐步完善城鎮(zhèn)功能，促進城鎮(zhèn)化增長水平。

參考文獻：

[1] 彭補拙，周生路.土地利用規(guī)劃學[M].南京：東南大學出版社，2003：25-32.

[2] 張春花，吳春華，王洋，等.大連市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程評價研究[J].遼寧師范大學學報（自然科學版），2004，27（3）：340-343.

[3] 周慧杰，周興.廣西貴港市土地利用總體規(guī)劃實施評價[J].生態(tài)環(huán)境學報，2005：752-756.

篇5

關(guān)鍵詞:節(jié)約集約利用;耕地保護;土地利用總體規(guī)劃;長豐縣

一、引言

伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國耕地資源日益緊張,人地矛盾愈發(fā)突出,所以在新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編過程中,在節(jié)約集約利用土地的原則下實施耕地保護制度顯現(xiàn)的尤為重要。長豐縣位于合肥市北部,跨越江淮分水嶺兩側(cè),居合肥、淮南、蚌埠三市之間,光、熱、水資源比較豐富,適宜多種作物生長。農(nóng)業(yè)初步形成畜牧水產(chǎn)、蔬菜、林果、優(yōu)質(zhì)糧油四大主導產(chǎn)業(yè),是全國商品糧生產(chǎn)基地縣,是合肥市人民生活的菜籃子基地。長豐縣的土地利用總體規(guī)劃是否科學合理,不僅能夠緩解該縣域的人地矛盾,有利于管理者制定合理的耕地保護政策,對于解決合肥市的糧食安全問題也至關(guān)重要,并為相同地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃的編制提供借鑒。

二、長豐縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃存在的問題

(一)耕地和基本農(nóng)田保護壓力大

1、城鎮(zhèn)化速度加快,耕地保護問題突出。受合肥市北城區(qū)延伸及本縣城鎮(zhèn)化速度加快的影響,長豐縣經(jīng)濟發(fā)展迅速,隨之占用耕地的規(guī)模加大,速度加快,耕地非農(nóng)化現(xiàn)象日益嚴重,使得耕地保護壓力越來越大。并且出現(xiàn)了土地整理增加的耕地數(shù)量與質(zhì)量偏低,使得耕地出現(xiàn)占補不平衡的現(xiàn)象。

2、農(nóng)地集約經(jīng)營水平不高,利用率偏低。長豐縣近幾年來逐漸出現(xiàn)了大多數(shù)精壯及文化素質(zhì)較高的勞力外出務(wù)工,導致部分耕地荒蕪。并且由于農(nóng)業(yè)科技含量不高,產(chǎn)業(yè)化水平偏低,也導致了耕地的產(chǎn)出率不高。

(二)土地節(jié)約集約水平較低

1、建設(shè)用地擴張迅速,城鎮(zhèn)土地集約利用程度低。由于近年來長豐縣國民經(jīng)濟和社會的加快發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,國民經(jīng)濟各部門對非農(nóng)建設(shè)用地的需求量逐年上升,建設(shè)用地擴張迅速。同時,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中,不走節(jié)約和集約用地之路,不立足于深挖城鎮(zhèn)存量土地的內(nèi)涵,使得長豐縣土地資源浪費現(xiàn)象依然存在,城鎮(zhèn)土地利用率和土地集約利用程度較低。

2、建設(shè)用地效率不高、結(jié)構(gòu)不合理。一是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重匱乏,在長豐縣城鎮(zhèn)擴張?zhí)貏e是小城鎮(zhèn)建設(shè)上,往往都依靠農(nóng)民自發(fā)形成,采取低成本擴張政策,走以地生財、重外延的發(fā)展路子,土地利用比較粗放,建設(shè)占用耕地較多。二是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上,普遍存在居住用地比重過大,公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題,規(guī)劃實施九年間,長豐縣人均農(nóng)村居民點面積仍居高不下,2005年建設(shè)用地面積為27313.19公頃,其中農(nóng)村居民點面積為17656.43公頃,占建設(shè)用地總量的64.64%,人均宅基地面積接近260平方米。三是在城鎮(zhèn)用地布局上,也存在城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范,功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境較差,城鎮(zhèn)居民點的自然人文景觀偏少等問題。

(三)建設(shè)用地和保護耕地之間矛盾突出

建設(shè)用地和耕地集中分布在同一地域內(nèi),使建設(shè)占用耕地和保護耕地之間的矛盾更加突出。一方面隨著人口的增長、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程的加速,尤其是合肥市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的輻射和拉動,給協(xié)調(diào)土地供求關(guān)系增加了難度。另一方面保護耕地和保障生態(tài)安全也對土地利用提出了更高的要求。

三、基于節(jié)約集約利用和耕地保護的長豐縣土地利用總體規(guī)劃研究

(一)規(guī)劃目標的轉(zhuǎn)變

結(jié)合長豐縣縣域資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,新一輪規(guī)劃改變了以往僅僅保護的目標,實現(xiàn)了單目標向多目標的轉(zhuǎn)變,使其具備了保護和保障的雙重功能。一是保障和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,切實保護耕地,尤其是基本農(nóng)田。二是為促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程、提高生態(tài)涵養(yǎng)水平,提供土地保障。其中保障與促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是在協(xié)調(diào)好“吃飯、建設(shè)和生態(tài)環(huán)境”矛盾的優(yōu)化方案中,充分保障工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展用地,具體通過走節(jié)約集約用地的路子,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“筑巢”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時必須設(shè)立一定的“引入門檻”,堅決杜絕低效、高污染、高耗能的企業(yè)進入縣域內(nèi)。并通過加強生態(tài)環(huán)境保護,提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)涵養(yǎng)水平,實現(xiàn)打造“生態(tài)長豐”的目標。

(二)規(guī)劃核心的轉(zhuǎn)變

新一輪規(guī)劃實現(xiàn)了由保護耕地為核心向以節(jié)約集約促進耕地保護為核心的轉(zhuǎn)變,從而確定了土地利用“雙增一減一提升”的目標,即在保證耕地面積不減少的前提下,通過走節(jié)約集約用地的路子,挖掘農(nóng)村宅基地潛力,滿足建設(shè)用地的增加需求,保證土地利用效益提高,從而進一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對全縣土地資源合理配置和調(diào)控的作用。

1、嚴格保護耕地,確保耕地面積不減少。長豐縣是安徽省商品糧生產(chǎn)基地之一,切實做好長豐縣耕地與基本農(nóng)田保護,是維持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,保持社會安定和滿足人口增長對耕地需求的基本要求。所以要嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,確保全縣耕地面積基本保持穩(wěn)定,質(zhì)量有所提高,為確保國家糧食安全做出應(yīng)有的貢獻。在規(guī)劃期內(nèi),嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度,嚴格按照“數(shù)量質(zhì)量按等級折算”規(guī)定補充耕地質(zhì)量,從而實現(xiàn)耕地質(zhì)量的不降低,生產(chǎn)效益的不減少,并主要通過土地整理復墾開發(fā)增加耕地總面積。

2、保障經(jīng)濟發(fā)展需求,合理增加建設(shè)用地。為了走新型工業(yè)化道路和符合長豐縣特色的城鎮(zhèn)化道路,防止建設(shè)用地規(guī)模盲目擴張。建設(shè)用地總量的擴大,既要與人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局相適應(yīng),又要反映產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、生產(chǎn)力提高的趨勢。在長豐縣新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制過程中,充分依據(jù)合肥市分解下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標,劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界,明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施,并通過綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段,控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張,從而有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模,充分利用閑置和低效建設(shè)用地,使得建設(shè)用地空間不斷擴展,節(jié)約集約用地水平不斷提高,有效保障科學發(fā)展的用地需求,有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、加大土地置換力度,減少宅基地占地面積。由于上級下達的新增建設(shè)用地指標遠遠不能滿足建設(shè)用地遞增的速度,而長豐縣的土地開發(fā)潛力有限,所以只有按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,積極引導農(nóng)村居民點向中心村、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集中,并結(jié)合土地征用推進農(nóng)村居民點整理和搬遷,建立居住小區(qū),引導農(nóng)民居住向社區(qū)型發(fā)展,充分通過挖潛長豐縣農(nóng)村宅基地的整理潛力,才能為建設(shè)用地的發(fā)展提供彈性空間,才能為建設(shè)用地占補平衡提供空間,構(gòu)建布局合理、用地節(jié)約集約的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。

4、挖掘土地節(jié)約集約利用潛力,提升土地利用效益。第一,通過提高復種指數(shù)、加快中低產(chǎn)田改造、加快農(nóng)田水利建設(shè)和加大對農(nóng)業(yè)的科技投入來不斷提升農(nóng)用地利用的規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化水平,從而實現(xiàn)農(nóng)用地利用效益的提升。第二,通過控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,充分利用現(xiàn)有的閑置和低效建設(shè)用地,審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準,制定和完善建設(shè)用地定額指標,構(gòu)建建筑容積率、土地投資強度、建設(shè)用地率、單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地GDP、單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地投資強度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積、人均農(nóng)村居民點用地面積等節(jié)約集約用地指標控制體系,促進土地節(jié)約集約利用,提高各類建設(shè)用地效率和效益。第三,通過加強水土流失治理,積極推進清潔生產(chǎn),發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高生態(tài)涵養(yǎng)水平;推行資源節(jié)約,完善可持續(xù)生產(chǎn)與消費的調(diào)節(jié)機制。使得生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善,增強發(fā)展的可持續(xù)性。

(三)規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變

新一輪規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笜?分區(qū)+政策”的土地利用模式,即依據(jù)上級下達的指標,科學調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地利用空間布局,合理劃分土地用途分區(qū),結(jié)合土地利用相關(guān)政策,制定相應(yīng)的實施保障措施,確保規(guī)劃的有效開展,使得規(guī)劃具備剛?cè)嵯酀墓δ堋?/p>

1、統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地。結(jié)合全縣社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展的實際,在不突破合肥市下達給長豐縣總量指標的前提下,對全縣用地指標進行統(tǒng)籌安排。在安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體用地指標時,對城鎮(zhèn)及工礦用地需求綜合考慮,優(yōu)先保障重點發(fā)展區(qū)域、重點項目的用地需求,即首先要根據(jù)全縣土地利用戰(zhàn)略及土地利用功能分區(qū)的結(jié)果,在重點發(fā)展區(qū)域上,突出保障經(jīng)濟發(fā)展快速的重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及開發(fā)區(qū)的用地需求,優(yōu)先安排重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展用地和發(fā)展趨勢較好的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)用地需求;其次在重點項目上,要突出保證交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和已經(jīng)確定的國家級、省級、市級重大建設(shè)項目用地需求。

2、優(yōu)化土地利用布局。新一輪規(guī)劃要在保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下,科學、合理地調(diào)整土地利用空間布局,保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。通過構(gòu)建“南北雙城呼應(yīng),中工東(西)農(nóng)互補”的土地利用空間模式,合理調(diào)整減長豐縣南部“一區(qū)三鎮(zhèn)”、北部縣城周邊、中部下塘鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)周邊的耕地和基本農(nóng)田面積,增布建設(shè)用地和一般農(nóng)田;除預留必要的建設(shè)用地外,調(diào)減東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般農(nóng)田面積,增加基本農(nóng)田面積;調(diào)減各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點面積,將整理的耕地納入基本農(nóng)田,按程序?qū)⒉糠种脫Q為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。并在優(yōu)化土地利用布局的基礎(chǔ)上,結(jié)合長豐縣地勢地貌特征,根據(jù)土地利用條件、土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)體系空間布局、社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、用途一致性的原則,以土地適宜性評價、典型分區(qū)指標評判為基礎(chǔ),將全縣土地利用劃分相應(yīng)的主體用途區(qū),從而針對性的對土地利用實行用途管制。

3、保障規(guī)劃有效實施。在人地關(guān)系越趨緊張、經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護矛盾更加凸顯的態(tài)勢下,只有利用土地作為宏觀調(diào)控的手段,才能有效緩解矛盾。而要實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控的目標,唯一的途徑只有運用土地利用總體規(guī)劃嚴把土地“閘門”。所以在實踐中,要依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),把規(guī)劃做成引導式規(guī)劃、控制式規(guī)劃和保障式規(guī)劃,并從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面制定一系列的實施保障措施,來促進規(guī)劃的有效開展。

四、結(jié)束語

長豐縣新一輪規(guī)劃依據(jù)縣域資源狀況和社會經(jīng)濟形勢、人口發(fā)展趨勢,確定了土地利用發(fā)展戰(zhàn)略,土地利用目標和土地利用方針。從保護耕地出發(fā),確定了長豐縣2020年耕地保有量均不得減少;并嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模無序擴大,堅持城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的增加與農(nóng)村居民點用地規(guī)模的減少相掛鉤及建設(shè)占用耕地“先拆后建”。安排新增建設(shè)用地4706.39公頃,農(nóng)村居民點用地縮減規(guī)模不得低于5300公頃,2020年建設(shè)用地總量控制在28031.16公頃以內(nèi),比基期年凈增717.97公頃。從改善土地生態(tài)環(huán)境出發(fā),積極推進土地綜合整治,有效控制水土流失面積,加強對分布在江淮分水嶺以北淮河流域池河地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失綜合治理,通過植物措施、工程措施和管理措施建設(shè)生態(tài)修復區(qū);加強生態(tài)公益林和水庫水源涵養(yǎng)林保護建設(shè),林木覆蓋率保持在30%以上;提高土地產(chǎn)出率,由2005年每平方公里生產(chǎn)總值182.62萬元提高到2020年每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值1560.85萬元。從糧食安全、社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等社會可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā),使其對緩解當前耕地保護的嚴峻形勢起到一定的積極作用,并實現(xiàn)了用地的供需平衡,既保護了寶貴的耕地資源,又滿足了經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求,充分體現(xiàn)了新形勢下以保護耕地為前提,以建設(shè)用地安排為重點,以節(jié)約集約用地為核心的土地利用目標,從而為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有效依據(jù)。

參考文獻:

1、長豐縣人民政府.長豐縣土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020年)[R].

2、長豐縣人民政府.長豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[R].

篇6

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進，在我國規(guī)劃學術(shù)界出現(xiàn)了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題(以下簡稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個人認為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國規(guī)劃體系缺位，沒有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問題

1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時起，在我國學術(shù)界和實務(wù)界開始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問題的研究和討論。許多學者提出了自己的意見和建議，在總體上認為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達的規(guī)劃控制指標，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會、經(jīng)濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經(jīng)濟的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計出城市發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模的計劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計口徑不一致，導致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構(gòu)建中國規(guī)劃體系的問題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國土資源部強調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、環(huán)境過程的基本規(guī)劃，一切其他各項規(guī)劃均應(yīng)當向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導致其目標、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規(guī)劃充分發(fā)揮對下一級規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點問題，上一級土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標，“建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。”上一級土地利用總體規(guī)劃對下一級土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟發(fā)展方面來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟發(fā)展過程中城市是區(qū)域經(jīng)濟中心，對土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補缺，具體來講，就是要開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃，做好社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實施提供科學依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點。目前，在我國無論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過程中，要求在統(tǒng)計規(guī)范人口和建設(shè)用地時統(tǒng)一口徑。在進行人口統(tǒng)計時，兩規(guī)協(xié)調(diào)時應(yīng)當采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動人口統(tǒng)計數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點問題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟增長和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國的基本國情建立健全規(guī)劃體系，開展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計口徑的問題。發(fā)展與保護是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過走發(fā)展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過在進行規(guī)劃工作時要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護為特征的，但也改變過去的消極保護模式，要進行主動保護，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護，在保護中求發(fā)展的策略，。

參考文獻:

[1]陳銀蓉，等．城市化過程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J]．中國人口、資源與環(huán)境，2006(1)： 30一33．

[2]曹榮椿．論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào) [J]．經(jīng)濟地理，2001(5)：605―608．

篇7

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)級；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究

土地利用總體規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的重要文件。相對于省市級的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實施性的特點，主要偏重于保護基本農(nóng)田、控制建設(shè)用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行改進和完善已經(jīng)勢在必行。

1.縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的特點

1.1縣鄉(xiāng)級規(guī)劃必須強調(diào)落實性

在我國五級土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實性、實施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)規(guī)模等各項控制性指標，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編的重點在于落實各項規(guī)劃指標的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序。具體措施就是通過建設(shè)用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要具有可操作性

縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級規(guī)劃與下級規(guī)劃之間主導性地擔負著承上啟下的作用。在縣級規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標，分解重要控制性用地指標后，鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)按縣級規(guī)劃的要求，將各類指標以用途管制區(qū)的形式落實到1：1萬的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫相一致。經(jīng)批準的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對縣鄉(xiāng)級規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務(wù)能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項指標的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國已進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規(guī)劃指標歷來是自上而下控制，層層分解下達，落實到基層的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃各項指標都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、建設(shè)用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出?？h鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實上級下達的規(guī)劃任務(wù)，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關(guān)系，是一個困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問題

2.1強化對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指標的科學合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護基本農(nóng)田面積、控制建設(shè)用地規(guī)模和加強土地的開發(fā)利用等，在上下級規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規(guī)劃進行修編的時候，要充分的考慮到其指標的科學合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)置和預留城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以便預期外的縣鄉(xiāng)級重點建設(shè)項目在報批的時候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實與其相關(guān)的各項數(shù)據(jù)，細化規(guī)劃的可行性論證，以及加強土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力實現(xiàn)資源共享和對土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，加強對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導和控制，通過城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的整體布局，逐步實現(xiàn)將農(nóng)村居民點集中和聚集的目的。同時，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地和其他各類用地，對于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項規(guī)劃之間的關(guān)系，引導新農(nóng)村建設(shè)用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合對于改進農(nóng)村土地利用方式，推動規(guī)劃目標的實現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設(shè)使得可用耕地的范圍進一步縮小，降低了土地的利用率。縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村建設(shè)用地進行了合理的安排和調(diào)整，通過對礦業(yè)用地進行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重靈活性和機動性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)的差別?；巨r(nóng)田是指為滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護區(qū)是指為保護和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎(chǔ)設(shè)施和特定項目的建設(shè)用地。同時，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎(chǔ)上，可以對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設(shè)項目進行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不可預見性，在進行土地規(guī)劃修編的時候，可以采取列清單和留通道的方式對其指標進行預留。當建設(shè)工程和項目具體實施的時候，修編人員再根據(jù)實際的選線定位情況，對規(guī)劃圖進行完善和補充。其次，土地規(guī)劃修編要設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時候，要在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴展邊界，便于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實際社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實際情況，切實發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機動靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

【參考文獻】

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一、土地利用總體規(guī)劃決策機制應(yīng)遵循的原則

要建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機制，土地利用總體規(guī)劃決策部門首先必須綜合運用先進的、適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的規(guī)劃理念指導土地利用總體規(guī)劃。其次采用科學的研究方法規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督反饋全過程，明確土地利用總體規(guī)劃的衡量標準，科學評價，以期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標，保證土地資源的可持續(xù)利用。因此，建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機制應(yīng)遵循如下五點原則：

（1）重視編制環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃的科學性編制土地利用總體規(guī)劃是政府的重要職能，是政府實現(xiàn)土地用途管制的重要手段，在土地的開發(fā)、利用中具有規(guī)范和引導作用。這一點是價值規(guī)律無法替代的，把土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護完全寄托于市場配置是錯誤的，必須通過土地利用總體規(guī)劃的科學編制將有限的土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門間進行合理的配置，增強各級政府對土地利用的宏觀調(diào)控能力，同時發(fā)揮市場配置土地資源的作用。

（2）明確土地利用總體規(guī)劃的實施途徑。為了確保規(guī)劃的實施，可從以下幾個方面入手：1）加強對規(guī)劃的有效管理。在市場經(jīng)濟條件下，土地利用管理更要靠對規(guī)劃進行有效的管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用來進行，即著力經(jīng)濟、法律、政策上的宏觀調(diào)節(jié)，實行土地利用功能區(qū)域總量、質(zhì)量上的中觀控制，強化建設(shè)項目和具體用地單位、土地類型的微觀管理。在這些管理層次上，宏觀目標要明確，中觀控制要得力，微觀效果要明顯。2）增大資金技術(shù)的投入保障土地利用總圖規(guī)劃實施。投入是實施規(guī)劃的基礎(chǔ)和根本保證，其中包括土地開發(fā)利用的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資等。3）加強用地計劃管理和審批總體規(guī)劃是用地計劃管理和用地審批的依據(jù)。凡是進行建設(shè)用地審批，安排土地開發(fā)計劃，進行農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)按總體規(guī)劃要求進行。在城鄉(xiāng)土地資源開發(fā)和協(xié)調(diào)各部門用地矛盾時，均應(yīng)按照總體規(guī)劃要求實施。

二、建立完善土地利用總體規(guī)劃評價決策機制

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會未來發(fā)展要求，對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的科學預測，是土地管理參與宏觀調(diào)控的重要手段。然而，土地利用總體規(guī)劃沒有一套獨立的法律法規(guī)體系，對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定是在《中華人民共和國土地管理法》中以專門章節(jié)做出的。作為國家土地資源配置的重要政府決策行為，應(yīng)該建立起一套獨立的、完善的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實行到監(jiān)督反饋各個環(huán)節(jié)的決策機制。

三、強化監(jiān)督反饋決策機制，健全責任追究制度

土地利用總體規(guī)劃是國家配置土地資源所做出的一項政府決策行為，政府決策的權(quán)力和責任是密不可分的。如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔相應(yīng)的責任，就難以審慎地運用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤，給人民利益造成這樣那樣的損失。以往我們的許多決策失誤，都與我們沒有注意建立科學的權(quán)責一體機制有密切關(guān)系。建立科學的權(quán)責一體機制，首先需要明確上下級的決策權(quán)責關(guān)系，防止上級對決策的不當干預而無法分清和承擔責任的狀況繼續(xù)存在。建立科學的權(quán)責一體機制，還要明確同級領(lǐng)導機關(guān)中不同領(lǐng)導成員的決策權(quán)責關(guān)系，防止因不同領(lǐng)導成員的決策權(quán)責關(guān)系混亂而無法分清和承擔責任的狀況繼續(xù)存在。

與科學的權(quán)責一體機制相聯(lián)系的是嚴格的決策責任追究制。決策失誤必須承擔相應(yīng)的法律或政治責任，這本來應(yīng)是不言而喻的。之所以長期沒有建立起這樣的制度，與我們長期領(lǐng)導關(guān)系上的權(quán)責不清、權(quán)責分離直接相關(guān)，也與我們不把決策失誤當作不能容忍的失職、當作判斷一個領(lǐng)導者夠不夠格的重要依據(jù)的觀念有直接關(guān)系。

四、建立規(guī)劃編制、實施、評價、監(jiān)督相銜接的機制

土地利用總體規(guī)劃的決策機制是由編制機制、實施機制、評價機制以及監(jiān)督機制共同構(gòu)成的有機整體，編制、實施是土地利用總體規(guī)劃的得以實現(xiàn)的過程機制，而評價機制和監(jiān)督機制則貫穿于土地利用總體規(guī)劃的全過程，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標的保證。四個組成部分相互聯(lián)系，相互制約，以先進的規(guī)劃理念為指導，構(gòu)成了四位一體的有機整體，只有構(gòu)建起這樣的決策機制，才能從根本上克服現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃編制實施中存在的問題，保證規(guī)劃編制的科學性、實施的有效性、權(quán)威性等，為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

五、土地利用總體規(guī)劃決策機制的完善與創(chuàng)新

（1）建立以年度計劃與跨年度規(guī)劃相結(jié)合的土地宏觀調(diào)控機制。隨著國家對地根、銀根兩個基本問題的高度重視，土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策具有同等重要的地位。土地管理的職能從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的功能將發(fā)揮更大的作用。土地政策的調(diào)控目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于規(guī)劃和計劃能否真正被貫徹執(zhí)行，土地供應(yīng)政策充分地體現(xiàn)在規(guī)劃和計劃當中。目前，土地開發(fā)供應(yīng)計劃以年度計劃為主，缺乏中、長期土地開發(fā)供應(yīng)計劃，計劃在年際的協(xié)調(diào)相對不足，各年度計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，與土地總量調(diào)控的宏觀性特征相背離。單一的年度計劃限制了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計劃體系的基礎(chǔ)上著重增加中、長期計劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開發(fā)供應(yīng)計劃體系的時間序列，切實保障城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃相關(guān)內(nèi)容在土地開發(fā)供應(yīng)計劃中的有效實現(xiàn)。

（2）注重“三規(guī)”之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對區(qū)域未來的發(fā)展起控制和引導作用。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作中需要重視發(fā)揮土地總量調(diào)控的功能。在各種規(guī)劃中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是高于其他規(guī)劃的上位規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā返谑邨l規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土政治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”；《城市規(guī)劃法》第六條也規(guī)定“城市規(guī)劃的編制應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署”。

（3）建立以土地集約利用水平為供地依據(jù)的考評機制。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市的發(fā)展需求與土地供給相對有限的矛盾日益加劇，營口市在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級以及城市空間布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長需要新增建設(shè)用地；另一方面，城市擴張過程中，還要考慮生態(tài)環(huán)境和耕地保護的問題，所以，營口市的發(fā)展必須堅持土地集約利用與保護相互促進的原則。

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《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準實施。在規(guī)劃實施的八年多中，無論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當時規(guī)劃指導思想、技術(shù)水平和經(jīng)費缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，現(xiàn)行規(guī)劃無論在編制方面還是在實施過程中也存在不容忽視的問題?，F(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實施中存在的主要問題及對策，淺談一下個人想法。

一、規(guī)劃實施過程中存在的主要問題及成因

（一）存在的主要問題

1、規(guī)劃本身存在的問題。在規(guī)劃實施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問題。主要問題：一是建設(shè)預留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預留地過于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)預留地，造成有項目無地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預留地布局不盡合理，給后來擺布項目帶來了很大困難，甚至造成有的項目流失了。二是偏重保護耕地，保護基本農(nóng)田，而沒能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。三是規(guī)劃圖與實地不符。這是我們在規(guī)劃實施中，尤其在建設(shè)項目用地預審時，時常能遇到的問題。主要是：當我們?yōu)槟硞€項目用地預審踏查時，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預留地，而到現(xiàn)場察看時，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實際上已經(jīng)不是農(nóng)田了。

2、規(guī)劃實施過程中存在的問題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進行建設(shè)；二是不按預審、審批項目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項目按工業(yè)報的，卻建設(shè)住宅；三是不按預審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點項目時，不是把項目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求。六是違法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的項目不按項目審批程序進行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動工建設(shè)。

3、在新形勢新情況下遇到的問題。現(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國形勢發(fā)生了很大變化，我國加入了世貿(mào)組織，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類開發(fā)區(qū)數(shù)十個，后經(jīng)清理整頓保留了10個。這些問題在編制規(guī)劃時，是根本沒有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實施起來顯得有些無奈。規(guī)劃急待進行修編。

（二）存在問題的成因

1、規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預測及規(guī)劃預留地布局不盡合理等問題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實施規(guī)劃與實行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時間短，組織比較倉促，人力資金饋乏，加上人們對規(guī)劃的認識不夠，沒能對土地利用現(xiàn)狀圖進行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實施帶來了很大的不便。

2、缺乏對土地利用的研究，特別是沒有開展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導思想上，以計劃控制為主，對市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對土地利用的研究，尤其是對土地利用戰(zhàn)略問題缺乏應(yīng)有的研究，對未來土地利用的了解不透，土地利用安排的科學依據(jù)不足，所以預見性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢新時期社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3、各級政府對土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實施過程中存在問題的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問題，其主要是組織不力、沒有專家、缺乏資金保障等原因。由于這些因素，才使得規(guī)劃自身天生不足。另外還缺乏公眾參與，人們對規(guī)劃缺乏了解，才會出現(xiàn)違背規(guī)劃建設(shè)的問題。

二、解決問題的建議與對策

通過這些年的實踐，就如何解決規(guī)劃編制與實施中的問題，談一下個人粗淺的看法。

1、各級政府應(yīng)當對土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作予以高度重視。在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費，資金保證對于規(guī)劃編制仍至實施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請專家指導，組織專業(yè)人才進行編制，并征取各部門、各行業(yè)的意見，還要聽取各界人士、土地所有者的意見，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實施方面，各級政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實施機制，從而保證規(guī)劃順利施實。

2、在規(guī)劃編制時，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃。建議：①各地在建設(shè)預留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項目，尤其是獨立選址在規(guī)劃圖上落位時，可以擴大一些比例進行落位。建設(shè)預留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時，由于有些項目無法預測，特別是國家重點工程很難料到，這就需要留一些機動指標，以備不時之需。這樣既可以減少項目用地報批工作環(huán)節(jié)，又可以提高工作效率。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無論從理論上還是從實踐上看，對規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的規(guī)劃門檻?？梢詤⒄铡冻鞘幸?guī)劃法》對城市總體規(guī)劃修改和局部調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃內(nèi)容的變更，涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃修改；不涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃局部調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件都要形成電子版的，特別是規(guī)劃圖一定要用繪圖儀繪制，這樣就不會出現(xiàn)手工繪圖時的錯誤，在規(guī)劃實施時也不會出現(xiàn)以往的問題。

3、加強規(guī)劃實施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實施納入土地用途管制范圍。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就應(yīng)具有法定效力。切實加強土地用途管制制度，在規(guī)劃實施中應(yīng)加強監(jiān)管力度，尤其是對建設(shè)項目用地進行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問題的出現(xiàn)。至少可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理和解決問題。

參考文獻

1、《1995年四平統(tǒng)計年鑒》

2、《2000年四平統(tǒng)計年鑒》

3、《四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十和2015年遠景規(guī)劃》

篇10

近年來，隨著人口和經(jīng)濟的快速增長，人類對土地的需求量日趨上升，土地利用對環(huán)境造成的消極影響也不斷擴大。努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，日益成為當今社會追求的目標，因此戰(zhàn)略環(huán)境影響評價被提出并受到各國的重視，而土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價就屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。

技術(shù)路線和研究方法

本文以環(huán)境科學、環(huán)境規(guī)劃與評價學、生態(tài)學為理論指導，借鑒國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和實踐經(jīng)驗以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價導則》，構(gòu)建基于PSR框架的指標體系，運用層次分析法確定指標權(quán)重，并進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立評價模型，最終得出隆回縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響優(yōu)度值。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識別

戰(zhàn)略環(huán)境影響識別就是通過檢驗戰(zhàn)略所有預期的、直接和間接的環(huán)境影響，篩選出顯著的或關(guān)鍵的環(huán)境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關(guān)系。根據(jù)對隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃方案要點的分析，結(jié)合規(guī)劃實施、環(huán)境效應(yīng)的影響程度、影響方式以及環(huán)境受體敏感性等因素，確定本次規(guī)劃影響的環(huán)境因子，并編制規(guī)劃環(huán)境影響識別表（表1）。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系構(gòu)建

·構(gòu)建評價指標體系

最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經(jīng)濟合作和開發(fā)組織與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，共同提出了環(huán)境指標的壓力（Pressure）——狀態(tài)（State）——響應(yīng)（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環(huán)境指標體系的基礎(chǔ)。以規(guī)劃環(huán)境影響識別表的分析為基礎(chǔ)，結(jié)合隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃分析，以隆回縣資源環(huán)境與社會經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為目標，構(gòu)建了基于PSR框架的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，如表2。

·指標權(quán)重的確定

確定權(quán)重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國運籌學家T·L·Saaty教授于20世紀70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它是一種將決策者對復雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程。本文采用層次分析法確定各指標的權(quán)重，見表3。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價

·評價方法

本次環(huán)評采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。對于規(guī)劃方案的用地空間布局調(diào)整和規(guī)劃后的防災減災能力，將定性的分析評價其環(huán)境影響。

·土地利用空間布局合理性評價

規(guī)劃方案是在進行土地生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎(chǔ)上，組織土地利用的空間布局調(diào)整，充分考慮到了隆回縣的土地生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境效益問題。對隆回縣的環(huán)境產(chǎn)生正面影響，促進隆回縣社會經(jīng)濟與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

·指標評價標準

目前我國缺乏相應(yīng)的法定評價標準，為此，本文通過咨詢環(huán)保、土地、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等各部門的專家，查閱相關(guān)文獻，參照可持續(xù)發(fā)展水平較高地區(qū)的各指標值，并參考其他規(guī)劃環(huán)境影響評價的實例，結(jié)合隆回縣土地利用總體規(guī)劃本身的特點，確定各指標的可行等級區(qū)間。

森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率4項指標的確定：主要根據(jù)《中華人民共和國森林法實施細則》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標》、《國家生態(tài)市建設(shè)標準》、聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生組織提出的要求，以及國內(nèi)外主要同級別城市的標準。耕地轉(zhuǎn)化率和城鎮(zhèn)建設(shè)及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關(guān)研究結(jié)果。人均耕地面積、單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值、土地開發(fā)率、城鎮(zhèn)化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標的確定，主要根據(jù)隆回縣本身的現(xiàn)狀特點、人居舒適度以及國內(nèi)外主要城市的相關(guān)標準。根據(jù)評價指標的特點，對環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)的稱為正向指標，反之，稱為負向指標。

·指標標準化處理

本文采用的是極差標準化法，計算公式為：

正向指標標準化：

（式1）

負向指標標準化：

（式2）

式中：ki是指標的標準化值，xi是指標的實際數(shù)值，api為可行區(qū)間的最低臨界值，bpi為可行區(qū)間的最高臨界值。（見表4）

·綜合評價結(jié)果

運用加權(quán)指數(shù)法，求出規(guī)劃方案的環(huán)境影響綜合優(yōu)度值。

Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）

Y表示環(huán)境影響綜合優(yōu)度值，Ki表示各指標標準化值，wi表示指標權(quán)重值。當Y=1時，說明規(guī)劃方案各評價指標均達到理想狀態(tài)，完全可行；當0

運用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的環(huán)境影響綜合評價結(jié)果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結(jié)果可知，隆回縣土地利用總體規(guī)劃從近期到遠期的環(huán)境影響負面影響程度較小，且負面影響隨時間減小，規(guī)劃方案是基本可行的。

評價結(jié)論