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篇1

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問(wèn)題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開(kāi)發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹(shù)林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來(lái)看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過(guò)分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門(mén)雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒(méi)有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問(wèn)題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來(lái)為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來(lái)，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開(kāi)發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！?/p>

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開(kāi)發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類(lèi)規(guī)劃管理部門(mén)協(xié)作

城市規(guī)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無(wú)和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺(jué)實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過(guò)了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、凡市政府明確“以地補(bǔ)路”的市政道路項(xiàng)目，需在市建委辦理立項(xiàng)手續(xù)。實(shí)施單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求，向市建委報(bào)送前期拆遷補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算報(bào)告及有關(guān)資料，由市建委牽頭會(huì)同市規(guī)劃局、土地局進(jìn)行復(fù)測(cè)，核定其前期拆遷補(bǔ)償費(fèi)用總額；工程建設(shè)費(fèi)用明確全部或部分以地補(bǔ)償后，由市建委核完工程預(yù)算，再確定以地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用數(shù)額。

二、市建委會(huì)同市規(guī)劃局、土地局共同協(xié)商 確定復(fù)建補(bǔ)償用地位置及數(shù)量后，由市建委下達(dá)復(fù)建補(bǔ)償用地的立項(xiàng)批復(fù)；并由市建委與承建單位簽訂“以地補(bǔ)路”協(xié)議；若補(bǔ)償用地?cái)?shù)量難以一次核定，如有需要時(shí)，可先下達(dá)拆遷居民復(fù)建補(bǔ)償用地，以確保居民復(fù)建房按期完成，前期費(fèi)用和工程的補(bǔ)償用地后續(xù)下達(dá)。

三、市規(guī)劃局依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，核發(fā)規(guī)劃用地紅線范圍，辦理有關(guān)手續(xù)；市土地局依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃局核定的用地紅線、用地性質(zhì)、規(guī)劃要求等文件，核定應(yīng)繳納的土地出讓金數(shù)額并辦理免交手續(xù)（上交部份除外），然后按規(guī)定程序辦理復(fù)建補(bǔ)償用地手續(xù)，同時(shí)將免交土地出讓金手續(xù)文件副本轉(zhuǎn)送市建委，以便結(jié)算時(shí)用。

四、復(fù)建補(bǔ)償用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市規(guī)劃局核準(zhǔn)后，按核準(zhǔn)的建筑面積，辦理以下各項(xiàng)費(fèi)用的核定及減免手續(xù)：（容積率超出2的部份減免另定）

1、免交市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；

2、免交50％人防工程建設(shè)費(fèi)；

3、免交50％商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)；

4、免交教育附加費(fèi)；

5、免交50％的自來(lái)水增容費(fèi)；

6、免交50％的電力增容集資費(fèi)（地方部分）；

7、免交50％污水集中處理建設(shè)費(fèi)。

以上各項(xiàng)費(fèi)用減免數(shù)額及手續(xù)均要將副本轉(zhuǎn)送市建委備案。

篇3

[關(guān)鍵詞]土地測(cè)量 土地規(guī)劃 土地資源利用

[中圖分類(lèi)號(hào)] S29 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-248-1

0前言

土地是有限的，一個(gè)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)土地資源。當(dāng)前，隨著我國(guó)人口的不斷增多，加上資源緊缺，土地資源的珍貴程度變得更加突出，科學(xué)規(guī)劃和利用土地資源才能夠確保我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用，這是踐行我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，對(duì)保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有資源和保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。筆者從事相關(guān)工作，對(duì)此有著較為深刻的認(rèn)識(shí)，就土地規(guī)劃中土地測(cè)量的應(yīng)用，談?wù)勛陨硪恍┛捶ā?/p>

1土地測(cè)量的涵義和發(fā)展歷程

1.1土地測(cè)量技術(shù)涵義

現(xiàn)代的土地測(cè)量技術(shù)是指使用以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心，將地面已有的特征點(diǎn)和界線，通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位子信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用，在國(guó)民生產(chǎn)的很多方面都發(fā)揮著重要的作用。土地測(cè)量是一項(xiàng)工作周期長(zhǎng)、基礎(chǔ)性強(qiáng)并且技術(shù)含量高的運(yùn)用測(cè)量學(xué)和遙感技術(shù)方法對(duì)各類(lèi)土地的數(shù)量、分布、地形等特征進(jìn)行測(cè)量、繪圖的工作。包括地形測(cè)量、地籍測(cè)量、土地平整測(cè)量、土地利用現(xiàn)狀測(cè)量、荒山荒地等后備資源調(diào)查等內(nèi)容。

1.2土地測(cè)量技術(shù)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

土地測(cè)量?jī)?nèi)外作業(yè)一體、數(shù)據(jù)獲取及處理的自動(dòng)化、測(cè)量過(guò)程控制可系統(tǒng)行為的智能性、測(cè)量成果和產(chǎn)品的數(shù)字化、信息共享和傳播網(wǎng)絡(luò)化、測(cè)量信息管理的可視化是土地測(cè)量技術(shù)的六大主要特點(diǎn)，精確、快速、可靠、實(shí)時(shí)、遙測(cè)、集成、簡(jiǎn)便和安全是土地測(cè)量在土地規(guī)劃應(yīng)用中的主要優(yōu)勢(shì)。未來(lái)現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)的發(fā)展主要包括以下八個(gè)方面：

（1）以測(cè)量機(jī)器人為代表的智能和自動(dòng)化系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用；（2）基于知識(shí)和數(shù)據(jù)挖掘的工程信息系統(tǒng)；（3）從土木工程測(cè)量和三維工業(yè)到人體醫(yī)學(xué)測(cè)量；（4）多傳感器的集成和混合系統(tǒng)；（5）GPS、GIS、RS、TPS和激光掃描系統(tǒng)等多技術(shù)集成融合；（6）大面積空間數(shù)據(jù)的快速采集及處理；（7）精密數(shù)據(jù)處理和海量數(shù)據(jù)處理方面的數(shù)學(xué)物理建模；（8）信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和可視化。

2土地測(cè)量在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

2.1在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用調(diào)查亦稱(chēng)土地資源數(shù)量調(diào)查。即通過(guò)勘測(cè)調(diào)查手段，查清一個(gè)國(guó)家、地區(qū)各種土地利用分類(lèi)面積、土地利用狀況及其空間分布特點(diǎn)，編制土地利用現(xiàn)狀圖，了解土地利用存在問(wèn)題，總結(jié)開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出合理利用土地的意見(jiàn)，為進(jìn)行土地利用分類(lèi)和研究，制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和土地政策，開(kāi)展國(guó)土整治、土地規(guī)劃、科學(xué)管理土地等工作服務(wù)。是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。如今，RS、GIS、GPS等土地測(cè)量技術(shù)為土地利用調(diào)查提供了近乎完美的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地利用調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的系統(tǒng)的建設(shè)。RS快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化， 這些技術(shù)使土地調(diào)查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問(wèn)題迎刃而解。

2.2在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地測(cè)量技術(shù)在土地勘測(cè)定界中的運(yùn)用可以更為合理的對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和轉(zhuǎn)讓。首先，勘測(cè)土地的使用范圍來(lái)獲取準(zhǔn)確的土地使用情況信息和土地的實(shí)際面積等可以作為我國(guó)國(guó)有土地在審批和相關(guān)地籍情況方面的有效的數(shù)據(jù)。其次，土地測(cè)量技術(shù)在勘測(cè)定界方面的運(yùn)用也將為我們土地的測(cè)繪和勘測(cè)報(bào)告的編寫(xiě)方面提供有力的支持。最重要的是，可以隨時(shí)了解我國(guó)國(guó)有土地資源的情況，方便國(guó)土行政主管部門(mén)及時(shí)調(diào)整不合理的方面。在勘測(cè)定界的過(guò)程中有兩種方法。第一種先使用GPS―RTK技術(shù)定位，然后通過(guò)相關(guān)的基站將捕捉到的信息反饋給流動(dòng)站，最后由流動(dòng)站對(duì)信息進(jìn)行采集、分析和計(jì)算。第二種是利用GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)完成對(duì)土地的勘測(cè)界定測(cè)量、或?qū)ν恋卣魇諗?shù)據(jù)進(jìn)行管理。不論何種方法，我們都應(yīng)該確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保證土地勘測(cè)定界能真實(shí)高效的進(jìn)行。

2.3在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的是準(zhǔn)確快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并收集變化的數(shù)據(jù)。在以往，我們?cè)谡鎸?shí)了解一個(gè)土地的具體利用現(xiàn)狀的時(shí)候還是十分被動(dòng)的，而且收集到的數(shù)據(jù)較為粗糙，真實(shí)性也低，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算后得到的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)差異較大。目前，我們利用土地測(cè)量技術(shù)進(jìn)行相關(guān)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮遙感衛(wèi)星中對(duì)矢量數(shù)據(jù)處理和GPS數(shù)據(jù)精確定位的優(yōu)勢(shì)，最終通過(guò)GIS實(shí)現(xiàn)土地的可視化管理，大大提高了土地相關(guān)信息的時(shí)效性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.4在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

土地測(cè)量技術(shù)還簡(jiǎn)化了土地執(zhí)法部門(mén)的流程：首先將遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，對(duì)土地利用進(jìn)行排查，盡可能的發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再通過(guò)便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖，快速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地的現(xiàn)場(chǎng)。近些年來(lái)，土地測(cè)量技術(shù)已經(jīng)成功的運(yùn)用于土地執(zhí)法監(jiān)察中，科技與人力相結(jié)合，使土地違法利用的行為顯著減少。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土地測(cè)量技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)有了一段時(shí)間的發(fā)展歷程，土地規(guī)劃和管理的工作更具科學(xué)性、真實(shí)性和可操作性，為提高我國(guó)土地規(guī)劃與管理的 效率提供了有益的措施，為我國(guó)土地的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)保障。不過(guò)，土地測(cè)量技術(shù)還有待完善，我們還應(yīng)該加大在科技領(lǐng)域的投入，完善或創(chuàng)新測(cè)量技術(shù)，為土地的規(guī)劃和管理作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]丁莉東.測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（24）.

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1、引言

1.1 研究背景

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國(guó)家。易開(kāi)發(fā)的平原、盆地面積少，較難開(kāi)發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國(guó)面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國(guó)一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來(lái)幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類(lèi)土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國(guó)的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國(guó)家大規(guī)模建設(shè)開(kāi)展而發(fā)展起來(lái)的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問(wèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開(kāi)[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問(wèn)題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門(mén)為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無(wú)疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來(lái)看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國(guó)尚無(wú)一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說(shuō)已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國(guó)還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來(lái)越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國(guó)外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問(wèn)題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

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篇5

摘要：土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財(cái)力來(lái)完成這項(xiàng)工程。地理信息技術(shù)的支持為規(guī)劃工作的開(kāi)展提供了便利。本文分別分析了地理信息技術(shù)中攝影測(cè)量與遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地利用規(guī)劃中的作用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 攝影測(cè)量與遙感(RS) 全球定位系統(tǒng)(GPS)地理信息系統(tǒng)(GIS)

土地規(guī)劃指一國(guó)土資源在一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排或近期安排。旨在保證土地的利用能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

地理信息技術(shù)是獲取、管理、分析和應(yīng)用地理空間信息的現(xiàn)代技術(shù)的總稱(chēng)。主要包括3S：遙感(Remote Sensing，RS)——人們?cè)诤娇掌骰蛘吆教炱魃侠靡欢ǖ募夹g(shù)裝備，對(duì)地物進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知；地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)——專(zhuān)門(mén)處理地理空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System，GPS)——利用衛(wèi)星，在全球范圍內(nèi)適時(shí)進(jìn)行導(dǎo)航、定位的系統(tǒng)。

1 遙感(RS)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用的進(jìn)程日益加快。為了加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)督，需要先進(jìn)的管理方式來(lái)對(duì)土地利用現(xiàn)狀跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式。遙感技術(shù)可以給土地規(guī)劃提供大量的相關(guān)信息，是信息時(shí)代土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。遙感圖像具有信息量豐富、形象直觀、覆蓋面廣，多波段、多時(shí)相、準(zhǔn)確等特性。通過(guò)遙感圖像，可分析土地利用類(lèi)別和土地空間格局及其動(dòng)態(tài)變化。航空?qǐng)D像像片可用于編制大中比例尺影像地圖，在土地利用規(guī)劃中，為城市規(guī)劃利用提供了重要的工作底圖。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)的迅猛發(fā)展，遙感影像應(yīng)用步入全數(shù)字階段，進(jìn)入1m甚至1m以下的高分辨率和立體成像后，在土地規(guī)劃中的利用越來(lái)越廣，減少土地規(guī)劃中對(duì)人力、物力和財(cái)力投入，特別是在貴州銅仁思南條件困難的地區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查更是難度大、周期長(zhǎng)。而利用遙感技術(shù)進(jìn)行國(guó)土資源調(diào)查，可大大減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，從而提高工作效益。但是遙感影像解譯還必須與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合，否則解譯質(zhì)量很難符合要求，同時(shí)在遙感影像解譯過(guò)程中，人為影響因素較大，要求作業(yè)員有較高素質(zhì)。

2 全球定位系統(tǒng)(GPS)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

全球定位系統(tǒng)(GPS)主要用于土地利用規(guī)劃工程中的空間定位，并能輔助遙感。目前,GPS輔助的空中三角測(cè)量利用少量的幾個(gè)控制點(diǎn)或僅利用一個(gè)控制點(diǎn)(基準(zhǔn)站)即可取得厘米級(jí)的定位精度,完全可滿(mǎn)足大、中比例尺的測(cè)圖要求。隨著GPS動(dòng)態(tài)定位技術(shù)的不斷發(fā)展以及新型GPS接收機(jī)的不斷推出使得動(dòng)態(tài)確定載體姿態(tài)的技術(shù)有了巨大發(fā)展從而大大開(kāi)拓了GPS在遙感中的應(yīng)用領(lǐng)域。目前，GPS已與多種傳感器(如合成孔徑雷達(dá)、機(jī)載激光斷面測(cè)量系統(tǒng)等)組合應(yīng)用，極大地提高了這類(lèi)傳感器的定位與測(cè)量精度。GPS在攝影測(cè)量與遙感中的應(yīng)用歸納起來(lái)主要有如下三個(gè)方面[1]：

(1)GPS輔助航攝飛行導(dǎo)航,以實(shí)現(xiàn)精確定點(diǎn)航攝；

(2)高精度動(dòng)態(tài)像機(jī)定位,輔助空中三角測(cè)量；

(3)與其他傳感器組合，確定載體的位置、姿態(tài)、速度和加速度。

近幾年，國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究人員在上述幾個(gè)方面的研究中已取得了突破性的進(jìn)展。其中最重要的一項(xiàng)研究成果既解決了運(yùn)動(dòng)中載波相位模糊度這一難題，又克服了機(jī)載動(dòng)態(tài)GPS應(yīng)用的主要限制因素，極大地推動(dòng)了GPS在攝影測(cè)量與遙感中的實(shí)際應(yīng)用。GPS在遙感攝影測(cè)量方面的廣泛應(yīng)用，對(duì)土地的利用規(guī)劃無(wú)疑是一個(gè)巨大的幫助。

3 地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

基于GIS 的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將規(guī)劃理論與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，利用計(jì)算機(jī)圖形、圖像處理技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、規(guī)劃輔助編制等任務(wù)。目前，GIS在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)分析現(xiàn)在GIS在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)中已成功運(yùn)用。如：土地地類(lèi)適應(yīng)性評(píng)價(jià)、地類(lèi)規(guī)劃平衡分析、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)分析、規(guī)劃道路網(wǎng)分析、規(guī)劃方案評(píng)價(jià)等。GIS的技術(shù)支持,加大了分析的深度和廣度[2]。

(2)輔助土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)用遙感數(shù)據(jù)和GIS對(duì)地理空間信息強(qiáng)大的管理和分析功能，能準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)田規(guī)模和環(huán)境容量，進(jìn)行有關(guān)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)分析，完成土地利用規(guī)劃中的田面平整、基質(zhì)改良工程量、與周?chē)h(huán)境融洽度等指標(biāo)計(jì)算，從而有效確定各地塊利用方向，輔助土地利用規(guī)劃中各項(xiàng)工程的合理選擇。運(yùn)用GIS技術(shù)可以極大提高規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和工作效率,正確指導(dǎo)規(guī)劃的編制和具體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。

(3)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案虛擬虛擬GIS具有觀察立體細(xì)節(jié)的能力，土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)者通過(guò)虛擬GIS能觀察房屋、田塊、道路、公共設(shè)施等各層實(shí)際景觀，分析出土地利用的各項(xiàng)效益與弊端，結(jié)合GIS數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)對(duì)房屋、田塊,道路、公共設(shè)施定位,獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域的3維圖像。規(guī)劃設(shè)計(jì)者可對(duì)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行身臨其境的感受,由此作出正確評(píng)價(jià)和篩選,輔助進(jìn)行形象思維和空間造型[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪凌.GPS在攝影測(cè)量與遙感中應(yīng)用的現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].北京測(cè)繪,1996,(3):7-101

篇6

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的要求，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)土地利用規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。從我縣來(lái)說(shuō)，它事關(guān)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題，更事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢(shì)的客觀要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來(lái)講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。如何破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是土地管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。這就要求我們必須從國(guó)情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類(lèi)用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會(huì)提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》。《規(guī)劃》包括總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和效率指標(biāo)三大類(lèi)，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)這六項(xiàng)為約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這些指標(biāo)再次傳遞給我們兩個(gè)重要的信號(hào)：一是突出對(duì)耕地的特殊保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地的控制。這兩大信號(hào)突出了耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門(mén)”將進(jìn)一步關(guān)緊。落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格”的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用管制措施，才能真正把國(guó)家的土地政策落到實(shí)處。

（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就我縣實(shí)際情況看，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們必須通過(guò)規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類(lèi)用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過(guò)規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣工作的重點(diǎn)，這些都必須要有充足的土地指標(biāo)作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識(shí)，去謀劃，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時(shí)間跨度大，規(guī)劃期限長(zhǎng)，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成修編任務(wù)。

第一，要扎實(shí)開(kāi)展上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開(kāi)始修編，年批準(zhǔn)實(shí)施。由于上輪規(guī)劃沒(méi)有預(yù)期到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速推進(jìn)，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”、“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)分配無(wú)法適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問(wèn)題。為了吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題和不足要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

第二，要認(rèn)真研究有關(guān)重要問(wèn)題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對(duì)性地研究一些重要問(wèn)題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地利用的措施。二是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合進(jìn)行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地的數(shù)量和空間布局，并研究實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合的新機(jī)制和保障措施。三是分析不同類(lèi)型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出盤(pán)活存量用地的措施。四是研究我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的互動(dòng)關(guān)系，提出符合未來(lái)發(fā)展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，我們要清醒地看到，近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機(jī)的影響，發(fā)展速度會(huì)有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，要推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是一項(xiàng)主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)化管理手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對(duì)毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，對(duì)能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進(jìn)行開(kāi)發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項(xiàng)目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤(pán)活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強(qiáng)度，提高土地容積率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系，密不可分。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級(jí)規(guī)劃的銜接，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)重點(diǎn)工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對(duì)近期規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，要一宗一宗落實(shí)到具體地塊，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

土地利用總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重，必須采取過(guò)硬措施，狠抓工作落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門(mén)要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，制定計(jì)劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實(shí)抓好。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進(jìn)一步明確：這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記是第一責(zé)任人，書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓，及時(shí)解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項(xiàng)，要親自過(guò)問(wèn)，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

二要注意宣傳發(fā)動(dòng)。土地利用總體規(guī)劃牽涉面廣，需要各部門(mén)、各行業(yè)的積極參與、支持和配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分利用各種方式，大力宣傳規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃在引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；大力宣傳規(guī)劃用地理念，爭(zhēng)取廣大干部、群眾、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)村基層組織對(duì)規(guī)劃的理解和支持。

篇7

可納入擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

1.已列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避讓耕地和基本農(nóng)田，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃；

2.符合新一輪省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，或符合已通過(guò)部審查驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審核通過(guò)的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（符合規(guī)劃是指規(guī)劃文本中包含其項(xiàng)目名稱(chēng)，或規(guī)劃圖件中可標(biāo)識(shí)項(xiàng)目用地已納入規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)）；

3.項(xiàng)目占用地類(lèi)情況按照第二次全國(guó)土地調(diào)查已取得的地塊現(xiàn)狀圖件審核真實(shí)。

二、進(jìn)一步加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編

各地要加快市級(jí)及以下土地利用總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作。市級(jí)規(guī)劃大綱未經(jīng)審核通過(guò)的，各市應(yīng)抓緊修改完善，盡快上報(bào)審核，爭(zhēng)取在9月底完成大綱階段任務(wù)。市、縣級(jí)規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過(guò)的地區(qū)，應(yīng)按照審核通過(guò)的規(guī)劃大綱和《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》（浙政土審〔2009〕12號(hào)）的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃方案的編制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)分解、各類(lèi)用地空間布局和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。要將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，明確具體項(xiàng)目名稱(chēng)，優(yōu)先予以保障，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

三、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整的報(bào)批程序和上報(bào)材料

（一）報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

按照法律規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的，有關(guān)縣（市、區(qū)）可按照省廳規(guī)定的報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目組織用地報(bào)件上報(bào)審批，其中與規(guī)劃大綱銜接的說(shuō)明可以納入建設(shè)項(xiàng)目用地情況說(shuō)明材料，在建設(shè)項(xiàng)目用地情況說(shuō)明材料中增加一節(jié)內(nèi)容以說(shuō)明是否列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單、是否符合新一輪省級(jí)、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃大綱批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)部門(mén)、“二調(diào)”地塊現(xiàn)狀圖件審核情況等。

（二）報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

對(duì)符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批：

1.各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真按照符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的要求核實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，填寫(xiě)2009年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目基本情況表（詳見(jiàn)附表），并上報(bào)市級(jí)人民政府，各市人民政府應(yīng)于9月15日前統(tǒng)一匯總上報(bào)至省政府。經(jīng)省政府審查同意后下發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，并由省國(guó)土資源廳將項(xiàng)目有關(guān)資料審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)國(guó)土資源部審查，并同時(shí)抄送國(guó)家土地督察上海局。

2.對(duì)于部審查通過(guò)的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局按照《關(guān)于改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修改申報(bào)工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號(hào)）要求，依法組織上報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。

3.土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目用地報(bào)件上報(bào)省政府審批。省政府批準(zhǔn)用地后，省國(guó)土資源廳將批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，同時(shí)抄送國(guó)家土地督察上海局。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的規(guī)劃監(jiān)管工作

篇8

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設(shè)用地為重點(diǎn)，以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性和前瞻性。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)

此次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃的修編，要實(shí)現(xiàn)耕地保用量和建設(shè)用地總量“雙控”，突出保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，防止盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；強(qiáng)化節(jié)約和集約用地觀念，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。

三、規(guī)劃修編必須堅(jiān)持的原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡。

2、節(jié)約集約用地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約和集約用地制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設(shè)資源集約型社會(huì)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學(xué)合理安排各類(lèi)、各區(qū)域用地。

4、建設(shè)生態(tài)文明原則。堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明。

四、規(guī)劃修編的工作步驟

1、啟動(dòng)階段。從5月初開(kāi)始，至5月底前完成相關(guān)規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等工作。

2、初步修編階段。從6月初開(kāi)始，到7月底前完成各專(zhuān)題研究、規(guī)劃主要指標(biāo)測(cè)算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。

3、評(píng)審修編修改上報(bào)階段。從11月初開(kāi)始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評(píng)審和上報(bào)工作。

4、審批階段。12月初完成報(bào)市人民政府審查同意后上報(bào)省人民政府，爭(zhēng)取12月中旬前獲得省政府批準(zhǔn)。

五、主要成果及經(jīng)費(fèi)預(yù)算

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專(zhuān)題研究報(bào)告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經(jīng)費(fèi)由縣政府納入財(cái)政預(yù)算，在本級(jí)政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文通知），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由同志擔(dān)任辦公室主任，縣國(guó)土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保工作有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專(zhuān)人主抓，責(zé)任靠實(shí)，按期、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。

(二)強(qiáng)化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的方針政策，提高全社會(huì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃用地意識(shí)，使廣大群眾積極配合，營(yíng)造良好的工作氛圍。

篇9

以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)，整體與局部，長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，最大限度地利用土地資源。以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。

二、工作任務(wù)

分析研究城鎮(zhèn)、村莊存量集約土地利用潛力，科學(xué)確定全區(qū)以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)和加強(qiáng)耕地保護(hù)為重點(diǎn)。進(jìn)行人口、耕地和各類(lèi)農(nóng)業(yè)用地需求預(yù)測(cè)，搞好與相關(guān)規(guī)劃部門(mén)的銜接，確定城鎮(zhèn)、村莊用地控制范圍規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用地指標(biāo)，同時(shí)把礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入到土地利用總體規(guī)劃，并確定年和年的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃用地項(xiàng)目，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供用地保障。變更詳查成果基礎(chǔ)上，更新各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件，繪制區(qū)級(jí)（125000鎮(zhèn)級(jí)（125000村級(jí)（110000土地利用規(guī)劃圖件，形成修編后的規(guī)劃大綱、規(guī)劃方案、規(guī)劃文本、專(zhuān)題報(bào)告等各項(xiàng)文字成果及電子圖件，報(bào)上級(jí)政府審核、批復(fù)。

三、規(guī)劃時(shí)限與規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃時(shí)限

以年為規(guī)劃目標(biāo)年，本次規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期。以年為近期目標(biāo)年。

（二）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃修編采用區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)規(guī)劃同步開(kāi)展的方式進(jìn)行。按照市里的安排。

1.區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的范圍為本區(qū)行政管轄范圍。

2.區(qū)負(fù)責(zé)編制區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)規(guī)劃。

3.包括：發(fā)改局、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、計(jì)生、交通、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、體育、衛(wèi)生、畜牧、教育、公安等。全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)土地利用規(guī)劃。

四、工作步驟與時(shí)間安排

1.前期準(zhǔn)備工作

結(jié)合區(qū)實(shí)際，組織成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定工作方案。確定專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)，召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)。

2.調(diào)查研究、用地預(yù)測(cè)

采取上下結(jié)合方式，根據(jù)《區(qū)規(guī)劃修編工作方案》要求。區(qū)鎮(zhèn)同步開(kāi)展，由區(qū)政府統(tǒng)一組織部署，國(guó)土分局牽頭，搞好各部門(mén)、各行業(yè)的協(xié)調(diào)銜接。各部門(mén)要進(jìn)行土地利用需求量預(yù)測(cè)，分析土地利用現(xiàn)狀，確定重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)區(qū)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組充分論證的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，各類(lèi)用地的規(guī)模，空間布局建設(shè)用地控制范圍等。提出有代表性的專(zhuān)題報(bào)告和部門(mén)用地計(jì)劃。編制專(zhuān)題土地利用規(guī)劃報(bào)告，作為新一輪全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

3.規(guī)劃修編前期成果

進(jìn)行綜合評(píng)估，確定各部門(mén)用地計(jì)劃的前提下。編寫(xiě)規(guī)劃修編大綱，編制修編前期準(zhǔn)備工作報(bào)告、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告、土地利用規(guī)劃重大問(wèn)題研究報(bào)告及五大專(zhuān)題報(bào)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)后，聘請(qǐng)專(zhuān)家審定，上報(bào)上級(jí)政府。

五、成果要求

組織今后規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施指導(dǎo)全區(qū)土地利用的依據(jù)和準(zhǔn)則，區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編成果是新一輪規(guī)劃意圖與決策的體現(xiàn)。規(guī)劃修編主要成果包括：主件、附件、規(guī)劃依據(jù)等有關(guān)資料圖件。

主件：

（一）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)告文體

（二）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃文本說(shuō)明

（三）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖

（四）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖

（五）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)成果

附件：

（一）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保有量研究

（二）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃土地集約利用研究

（三）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用研究

篇10

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其核心在于實(shí)際的實(shí)施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實(shí)施，這就需要我們對(duì)其實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密管理。在土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，需要我們充分的應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)相結(jié)合的手段進(jìn)行綜合性的管理，通過(guò)土地利用的實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方法，對(duì)整個(gè)的土地利用規(guī)劃進(jìn)行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中充分的發(fā)揮出來(lái)，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動(dòng)，做到真正的實(shí)施。

一、對(duì)于土地利用規(guī)劃的認(rèn)知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛏鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個(gè)行業(yè)的用地。運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)以及各項(xiàng)土地的利用任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動(dòng)都可以合理有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，一般可以分為編寫(xiě)計(jì)劃、審批以及管理等三個(gè)方面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、發(fā)揮出自己對(duì)土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關(guān)的部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)于土地利用規(guī)劃工作中實(shí)施管理的重要性，了解和明確實(shí)施管理的目的以及要求，切實(shí)做好土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實(shí)施，保障規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中的問(wèn)題

土地利用規(guī)劃作為城市建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實(shí)施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，對(duì)于能否符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實(shí)施管理在實(shí)際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問(wèn)題。首先是對(duì)規(guī)劃用地審批時(shí)的審核機(jī)制不健全，這就造成了許多的建設(shè)用地并不符合相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒(méi)有按照先關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條例。還有許多的地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對(duì)于相關(guān)的審批不嚴(yán)格，這就造成了許多的地方建設(shè)用地緊張，對(duì)整個(gè)的管理造成了比較嚴(yán)重影響。

三、對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中出現(xiàn)問(wèn)題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格的執(zhí)行建筑用地的審核機(jī)制

對(duì)于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門(mén)要嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序以及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審核。不符合規(guī)定和違反了相關(guān)的法律條例的不得通過(guò)審核。對(duì)于是屬于國(guó)家或者省級(jí)批準(zhǔn)的有關(guān)能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設(shè)施等等這些建筑項(xiàng)目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整意見(jiàn)或建議。未通過(guò)審核的建筑項(xiàng)目，土地行政主觀部門(mén)不可受理建筑用地的申請(qǐng)。

（2）切實(shí)做好對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對(duì)建設(shè)用地的審批中，各級(jí)的有關(guān)部門(mén)要按照土地利用總規(guī)劃來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且由負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的部門(mén)發(fā)表出相關(guān)的審核意見(jiàn)或建議，對(duì)此建設(shè)用地是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的計(jì)劃負(fù)責(zé)。對(duì)于要求單獨(dú)選擇建筑地址的建設(shè)項(xiàng)目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，要及時(shí)的做好各種審核工作，按照相關(guān)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地。沒(méi)有加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，但是符合國(guó)家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關(guān)調(diào)理的要求，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃，并將調(diào)整之后的計(jì)劃上報(bào)進(jìn)行審核。對(duì)于沒(méi)有加入到土地利用規(guī)劃計(jì)劃中，同時(shí)也沒(méi)有符合相關(guān)條例的建設(shè)項(xiàng)目，但是確實(shí)需要的建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，同時(shí)按照規(guī)定的流程進(jìn)行上報(bào)審核。所申報(bào)的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過(guò)原有計(jì)劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設(shè)用地范圍。因?yàn)樘厥庠颍〔糠终饔玫?，要?duì)整個(gè)的土地規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，并且落實(shí)到關(guān)于規(guī)劃的建設(shè)圖紙上，再上報(bào)，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的確認(rèn)審查即可。

（3）加強(qiáng)對(duì)整個(gè)城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對(duì)于上報(bào)到國(guó)務(wù)院的整個(gè)城市土地利用規(guī)劃的計(jì)劃報(bào)表時(shí)，省級(jí)的土地行政主管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保規(guī)劃中計(jì)劃內(nèi)的城市建設(shè)用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對(duì)城市的人口以及人均用地的指標(biāo)是否合理進(jìn)行嚴(yán)格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)出合理的土地利用范圍。對(duì)于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報(bào)表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應(yīng)的審核機(jī)制。

（4）建立起土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在土地利用總規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下，周密的計(jì)劃和編寫(xiě)出土地開(kāi)發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來(lái)對(duì)總規(guī)劃進(jìn)行深化和相應(yīng)的補(bǔ)充。土地開(kāi)發(fā)及土地整理的項(xiàng)目確立，必須是嚴(yán)格遵守了土地利用規(guī)劃的相關(guān)條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計(jì)劃是實(shí)施總規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要手段。建立嚴(yán)格的計(jì)劃審查制度，充分的發(fā)揮出計(jì)劃對(duì)整個(gè)的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實(shí)施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實(shí)施管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法審核，促進(jìn)規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地開(kāi)發(fā)等各個(gè)項(xiàng)目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行查辦。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用科技手段，提高實(shí)施管理水平

在規(guī)劃實(shí)施管理工作中，還需要我們運(yùn)用信息技術(shù)以及遙感技術(shù)等現(xiàn)代化高科技技術(shù)來(lái)加強(qiáng)和促進(jìn)，使得工作可以順利合理的完成。同時(shí)要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)，盡快的將全國(guó)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)起來(lái)，并且積極的開(kāi)展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)和促進(jìn)各個(gè)地方工作的順利進(jìn)行。運(yùn)用科技手段，對(duì)規(guī)劃的開(kāi)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施管理的效率，使得對(duì)土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，保障實(shí)施管理工作的展開(kāi)

加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于建設(shè)隊(duì)伍秩序有效的開(kāi)展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預(yù)備人員的崗位培訓(xùn)必須完全按照規(guī)章制度進(jìn)行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴(yán)格制定獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并依此施行對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)于工作中成績(jī)突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進(jìn)行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進(jìn)行學(xué)習(xí)，而對(duì)于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行相應(yīng)的出發(fā)措施。

結(jié)語(yǔ)：

土地利用的規(guī)劃實(shí)施管理關(guān)系到整個(gè)規(guī)劃是否能夠順利完成，在實(shí)施的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的條例以及法規(guī)。認(rèn)真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應(yīng)用土地，對(duì)整個(gè)的土地利用做出科學(xué)的計(jì)劃，使其能夠使得人們?cè)诔鞘兄械纳罡颖憷玫胤?wù)于民。

參考文獻(xiàn)：