導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地利用規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境

容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開座談會(huì)。總體規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

篇2

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法》、《各類用地報(bào)批會(huì)審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。

一、會(huì)審組織

會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；

（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；

（四）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件。

三、審點(diǎn)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國(guó)家和省（區(qū)、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。

（六）規(guī)劃文本、說(shuō)明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。

四、審查程序與時(shí)限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部?jī)?nèi)各會(huì)審單位審查，同時(shí)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。

（二）審查

會(huì)審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部?jī)?nèi)各司局、高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。

（三）會(huì)審

規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會(huì)審會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會(huì)審會(huì)議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會(huì)審會(huì)議應(yīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。

送審規(guī)劃相對(duì)集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會(huì)審會(huì)議。

（四）報(bào)批

規(guī)劃司應(yīng)于會(huì)審會(huì)議后一周內(nèi)，根據(jù)會(huì)審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國(guó)務(wù)院。

五、其他規(guī)定

（一）報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會(huì)審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報(bào)批會(huì)審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會(huì)審組織

會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。

二、會(huì)審范圍

需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。

三、審查依據(jù)

會(huì)審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。

四、審查內(nèi)容

（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。

（三）供地方式是否符合國(guó)家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。

各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)上述審查內(nèi)容提出意見。

五、會(huì)審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對(duì)資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會(huì)審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會(huì)審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。

（四）會(huì)審

部不定期召開會(huì)審會(huì)議研究《××××審查意見》。會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會(huì)前，審查意見要分送到會(huì)的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。

（五）報(bào)批

《××××審查意見》經(jīng)部會(huì)審會(huì)議集體會(huì)審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會(huì)審會(huì)議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

對(duì)規(guī)模小、情況簡(jiǎn)單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國(guó)務(wù)院，但上報(bào)后要在部會(huì)審會(huì)議上通報(bào)。

（六）發(fā)文

用地報(bào)批件經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部?jī)?nèi)有關(guān)司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場(chǎng)踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

（二）需征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。

（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國(guó)土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。

一、會(huì)審組織

會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會(huì)審范圍

國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國(guó)有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國(guó)家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關(guān)土地評(píng)估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；

（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。

四、審查內(nèi)容

（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；

（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評(píng)估依據(jù)和方法的合理性；

（三）待估宗地來(lái)源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；

（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評(píng)估設(shè)定用途；

（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；

（六）評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；

（九）處置價(jià)格；

（十）其他合法的審查內(nèi)容。

五、會(huì)審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳通知申請(qǐng)單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。

（三）會(huì)審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)會(huì)審。會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會(huì)審單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對(duì)處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等其他決定。

（四）批復(fù)

根據(jù)會(huì)審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請(qǐng)單位。會(huì)審決議和有關(guān)材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)

近20年，我國(guó)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

2我國(guó)土地規(guī)劃存在的問題

我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

土地利用的動(dòng)態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點(diǎn)。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

2.2沒有能很好的保護(hù)耕地。

在縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大。

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來(lái)的影響，規(guī)劃就會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。

規(guī)劃在實(shí)施過程中的又一個(gè)問題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國(guó)不少地方土地利用規(guī)劃知識(shí)一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時(shí)，若該土地不是指標(biāo)用地時(shí)，只要通過國(guó)畫調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無(wú)法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。

3新時(shí)期的土地管理工作需要土地實(shí)行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測(cè)、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營(yíng)利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國(guó)家土地出讓收支管理政策

編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動(dòng)拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。

兩個(gè)規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國(guó)土資源管理兩個(gè)行政部門合并為一個(gè)局，這樣在制定規(guī)劃的時(shí)候就可以在內(nèi)部解決兩個(gè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題，大大加強(qiáng)了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)GIS

中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

The networked and socialized application study of land use planning information

Xu Wenjun Liu Hengqin

( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)

ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.

KEYWORD: land use planning; information system; GIS

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，土地利用形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此對(duì)土地利用的管理越來(lái)越重要。土地利用規(guī)劃作為土地利用管理工作的龍頭，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，改變傳統(tǒng)的低效的管理模式，及時(shí)掌握土地資源的利用動(dòng)態(tài)，有利于提高政府的管理水平、監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力，從而促進(jìn)國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用。

海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)項(xiàng)目是第一批土地利用規(guī)劃管理信息化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，依據(jù)業(yè)務(wù)、表格和數(shù)據(jù)的不同，結(jié)合現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理工作流程及需求，而設(shè)計(jì)開發(fā)規(guī)劃系統(tǒng)軟件和建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的。它改變了手工作業(yè)方式，最終實(shí)行遠(yuǎn)程報(bào)批和無(wú)紙化辦公，為海寧市國(guó)土資源管理局規(guī)劃管理提供及時(shí)準(zhǔn)確的利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)等信息，實(shí)現(xiàn)了土地的信息化、規(guī)范化管理，從而大大提高工作效率和管理水平，同時(shí)全面實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃信息的高度共享，對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)起了很大的推動(dòng)作用。

2 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同單位、不同地域、不同投資規(guī)模等實(shí)際情況因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，確定信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容和功能需求。以下主要從三個(gè)方面加以說(shuō)明：

（1）系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以采用C/S或B/S方式，或者兩種結(jié)構(gòu)體系混合使用。其中C/S部分主要是對(duì)數(shù)據(jù)的錄入，地圖的分析與編輯等復(fù)雜功能進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)專題數(shù)據(jù)分層分色、管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及生成不同形式的視圖等，為B/S服務(wù)作鋪墊。B/S部分主要將圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，以業(yè)務(wù)為主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用規(guī)劃管理信息的圖形與業(yè)務(wù)信息的緊密結(jié)合，相互查詢，形成真正的圖文一體化管理。并將圖形和文本等規(guī)劃成果用網(wǎng)頁(yè)的形式，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化。

（2）系統(tǒng)的功能。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程報(bào)批和無(wú)紙化辦公。完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本形成市（縣）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主體框架和與省級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相統(tǒng)一的應(yīng)用模式。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃工作的信息化、規(guī)范化。

（3）用戶角度。系統(tǒng)為直接用戶提供對(duì)規(guī)劃信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行讀寫操作；間接用戶根據(jù)本身的需要訪問系統(tǒng)的規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；潛在用戶也可根據(jù)需要查看相關(guān)信息。

3 海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)思路和構(gòu)架

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)思路

浙江省海寧市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)使用C/S和B/S相結(jié)合的結(jié)構(gòu)。C/S通過利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)（包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)）的編輯與維護(hù)，ArcMap作為應(yīng)用的客戶端。以ArcGIS作為GIS應(yīng)用平臺(tái)，利用ArcMap本身提供的功能外，用戶可以根據(jù)需要，定制許多特定的功能，實(shí)現(xiàn)更快、更方便的數(shù)據(jù)編輯維護(hù)工作，滿足土地利用規(guī)劃管理中圖形的操作需求。B/S結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)利用ASP+Oracle 9i實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的管理及報(bào)表輸出，用Web GIS來(lái)管理系統(tǒng)中的圖形功能，最終達(dá)到空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、及其他業(yè)務(wù)信息無(wú)縫集成，實(shí)現(xiàn)圖文一體化管理。

3.2 系統(tǒng)的構(gòu)架

系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)的C/S結(jié)構(gòu)和B/S結(jié)構(gòu)及分布計(jì)算的三層式模型。數(shù)據(jù)服務(wù)層根據(jù)系統(tǒng)對(duì)海量數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理要求，選用Oracle9i作為數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間和非空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)管理。利用ArcGIS作為GIS應(yīng)用平臺(tái)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎為空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和維護(hù)提供了一條通道，利用ArcMap提供的定制功能，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)編輯、維護(hù)、管理。WEB服務(wù)層，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)查詢、顯示與分布。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及軟件配置方案如右圖（圖1）。

3.3系統(tǒng)功能模塊的組成

海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)中C/S子系統(tǒng)從圖形操作出發(fā)，結(jié)合ArcGIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制，并根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中的實(shí)際需要，按照法律程序?qū)ν恋乩靡?guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。輔助編制包括規(guī)劃方案的擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。B/S子系統(tǒng)側(cè)重于信息的、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)表的生成及輸出。主要對(duì)規(guī)劃成果的管理、規(guī)劃圖層的控制、規(guī)劃實(shí)施管理，及其規(guī)劃數(shù)據(jù)的查詢、分析和統(tǒng)計(jì)。系統(tǒng)模塊組成見下圖（圖2）。

系統(tǒng)以業(yè)務(wù)為主線，集海量數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)文件和報(bào)表于一體，真正達(dá)到圖文一體化。系統(tǒng)根據(jù)結(jié)合不同部門人員的管理或應(yīng)用對(duì)象的不同，給予不同權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)和管理，使整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到更好的安全性能。

4 前景與展望

系統(tǒng)建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了土地管理部門內(nèi)部協(xié)同辦公自動(dòng)化，并為廣大用戶提供基礎(chǔ)土地?cái)?shù)據(jù)和圖件。通過土地利用規(guī)劃信息的可視化、網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步使廣大土地利用規(guī)劃信息服務(wù)于社會(huì)，讓服務(wù)質(zhì)量更高，使用戶真正獲得真實(shí)可靠的信息。

海寧市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是國(guó)土資源部第一批縣（市）級(jí)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃管理各職能業(yè)務(wù)日常辦公的需要，利用高科技技術(shù)，建立適合土地利用規(guī)劃管理的電子政務(wù)平臺(tái)，既為本部門提供了高效、準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的工作環(huán)境，又方便了群眾。系統(tǒng)具有一定的開創(chuàng)性和前瞻性，也代表著土地利用規(guī)劃GIS系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的方向，GIS將具有更巨大的應(yīng)用前景，并能給社會(huì)帶來(lái)更好的效益。而且系統(tǒng)的功能與具體數(shù)據(jù)在一定程度上是相互分離的，因此，系統(tǒng)很容易移植到其他應(yīng)用領(lǐng)域和行業(yè)中。

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篇5

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；綜述

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時(shí)提出消除或減緩方案實(shí)施后可能產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策與措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束促進(jìn)土地利用規(guī)劃更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用規(guī)劃的權(quán)威性、可持續(xù)性以及可操作性。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的土地利用模式具有重要意義。

二、國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃的研究進(jìn)展

1、國(guó)外研究進(jìn)展

1969年，美國(guó)頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》首次建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。此后環(huán)境影響評(píng)價(jià)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面起到了很多的作用， 因而在全球迅速普及和發(fā)展起來(lái)， 并成為各國(guó)重要的環(huán)境管理手段。荷蘭1987年建立了法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度， 要求對(duì)廢棄物管理、飲水供應(yīng)、能源與電力供應(yīng)、土地利用規(guī)劃等都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在英國(guó) ，1990 年開始 ，很多地方政府對(duì)城市的發(fā)展規(guī)劃都開展了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1991年通過的《國(guó)家環(huán)境政策規(guī)劃》中規(guī)定了SEA的工作程序，建立了法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1999 年加拿大頒布了《政策、規(guī)劃和計(jì)劃建議的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)閣指令》，要求對(duì)所有提交內(nèi)閣和各部部長(zhǎng)批準(zhǔn)，或在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響（包括有利和不利的） 的政策、規(guī)劃和計(jì)劃建議進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。

2、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

2003年 9月1 日《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在我國(guó)正式實(shí)行以來(lái)， 越來(lái)越多的專家和學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)同國(guó)外一樣，也是從單純的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到單純項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)兼顧的全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，我國(guó)的一些專家學(xué)者做出了較大的成績(jī)。在土地利用規(guī)劃中的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，以及重大的過程對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即對(duì)土壤的影響、對(duì)水環(huán)境的影響、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對(duì)自然災(zāi)害的影響。張妍等以長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃為例，在探討土地利用變化與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上， 論述了土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響。程吉宏等從區(qū)域土地開發(fā)規(guī)劃方面， 探討了規(guī)劃環(huán)評(píng)中土地生態(tài)適宜度的問題。陳百明以土地可持續(xù)利用的角度闡述了土地規(guī)劃中環(huán)境問題。張燕等從微觀評(píng)價(jià)角度， 探討了土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)問題。潘嫦英等分析了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的不同點(diǎn)，蔡玉梅等探討了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響內(nèi)容。

在如何建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面：現(xiàn)有的指標(biāo)體系主要從生態(tài)、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，及土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模對(duì)環(huán)境的影響等角度選取大量指標(biāo)，分別衡量各種用地類型的環(huán)境合理度。賈克敬等將指標(biāo)體系分為環(huán)境要素層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層 3個(gè)層次， 并將指標(biāo)分為狀態(tài)指標(biāo)和影響指標(biāo)，分別用來(lái)反映某區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和衡量環(huán)境影響。劉瑞亮從聲、大氣、水、土壤、生態(tài)、人居、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等七個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。葛麗穎以廣東省陽(yáng)江市為例，基于 DPSR理論模型，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。呂昌河等從生態(tài)保護(hù)、土地退化防治、耕地資源保障、建設(shè)用地增長(zhǎng)的適度性與后效、耕地占補(bǔ)平衡的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等 5個(gè)方面構(gòu)建了用于預(yù)測(cè)和評(píng)估土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境、生態(tài)和土地資源的可能影響程度的指標(biāo)體系。賴力等提出土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指標(biāo)體系包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo) 4個(gè)層次。

評(píng)價(jià)方法方面目前比較常用的方法有專家判斷法、核查表法、矩陣法、疊圖法、情景分析法、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值的方法以及累積影響的分析方法等定性和定量多種方法。王廣洪等對(duì)江蘇省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用了指標(biāo)法進(jìn)行了研究。趙柯利用土地生態(tài)適宜性分析法，劃分土地生態(tài)適宜利用類型區(qū)， 提出相應(yīng)的土地生態(tài)開發(fā)措施。冉圣宏等運(yùn)用了生態(tài)服務(wù)功能法計(jì)算上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施以來(lái)中國(guó)不同省市土地利用變化。唐等利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值對(duì)武漢市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。 賴力等分別采用生態(tài)足跡方法對(duì)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)的生態(tài)成效進(jìn)行定量分析。這些方法通過不同角度以不同的方式度量土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響效應(yīng)。由于土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)存在難以衡量等原因，在研究方法上目前還沒有非常有效的方法。

三、結(jié)論與建議

1、構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系

廣義的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫(kù)，土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，在此基礎(chǔ)上研究不同層次、不同地區(qū)和不同生態(tài)環(huán)境下的指標(biāo)體系框架，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐服務(wù)。建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與性。

2、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究

我國(guó)關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)方法比較成熟，包括疊置法、列表法、矩陣法、統(tǒng)計(jì)模型法等。但規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)涉及更宏觀的尺度，許多定量的指標(biāo)不容易獲取，在規(guī)劃方法上目前更多的采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法和對(duì)比分析法等。具體應(yīng)結(jié)合案例的研究，對(duì)比分析不同評(píng)價(jià)方法的適用性。

3、加強(qiáng)多學(xué)科的合作和公眾參與

土地利用規(guī)劃本身具有綜合性的特點(diǎn)，涉及土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科的知識(shí)，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的理解和把握需要有多學(xué)科的知識(shí)背景。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)更綜合地考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，因此要以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題為核心，整合多學(xué)科人才，凝聚多學(xué)科知識(shí)。

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篇6

土地利用規(guī)劃是人們開發(fā)利用土地的行為管理指南，其以人為本理念，就是從規(guī)劃的修編到實(shí)施，“人”應(yīng)當(dāng)貫穿始終，體現(xiàn)人性化、人文化和人的參與程度，反映建立和諧社會(huì)的要求。具體來(lái)說(shuō)，這種科學(xué)的規(guī)劃理念應(yīng)該包括：（1）充分體現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利和利益的保護(hù)，體現(xiàn)土地的科學(xué)合理利用。（2）公眾對(duì)規(guī)劃享有充分的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。首先，規(guī)劃區(qū)的公眾應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀、變化及今后該區(qū)域的規(guī)劃方向和思路有足夠的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)區(qū)域的規(guī)劃方案形成一個(gè)認(rèn)知度。其次，公眾從行為上對(duì)規(guī)劃方案作出反應(yīng)，當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)自身的發(fā)展要求，以及不同利益集團(tuán)在規(guī)劃中的價(jià)值取向，向規(guī)劃部門提出自己的意見和看法。（3）公眾應(yīng)廣泛參與規(guī)劃過程。因?yàn)閺V大公眾對(duì)自身生活的環(huán)境非常了解，同時(shí)對(duì)自己今后的生活環(huán)境極為關(guān)注，單純的依靠政府部門和專家學(xué)者制定的規(guī)劃方案難免會(huì)與實(shí)地的情況發(fā)生偏差，影響規(guī)劃的實(shí)施。而將公眾引入到規(guī)劃的制定過程中，促進(jìn)規(guī)劃師和公眾之間的交流和溝通，可以提高規(guī)劃的可行性和滿意度。

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃往往過多地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的數(shù)量不斷增加。這種外延式和粗放式土地利用模式，消極后果也逐步顯現(xiàn)：耕地面積大幅減縮，糧食安全成為核心問題；土地的生態(tài)效益被忽視，生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)超出了環(huán)境容量的承受范圍，引發(fā)了諸多環(huán)境問題。這些問題都需要在新的土地利用規(guī)劃中得以解決，然而如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，土地的低效配置在所難免。

眾所周知，當(dāng)前，我國(guó)正處在構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而和諧社會(huì)的發(fā)展觀則是以人為本的思想理念，這就要求我國(guó)新一輪的土地利用規(guī)劃修編中，也必須引入并強(qiáng)化這種規(guī)劃理念，使該輪的土地規(guī)劃特點(diǎn)鮮明、立意獨(dú)特并且能夠行之有效。筆者認(rèn)為，土地利用規(guī)劃中以人為本思想理念的定位應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面：

公眾參與的土地規(guī)劃

在發(fā)達(dá)國(guó)家（如加拿大）土地利用規(guī)劃規(guī)程中有關(guān)公眾參與的解釋是，同規(guī)劃區(qū)有關(guān)的公民親自參與規(guī)劃過程，而不是只對(duì)已定決策做出反應(yīng)?？梢?，規(guī)劃的公眾參與不僅包括了參與范圍、參與人員、互動(dòng)過程及參與結(jié)果，更重要的它不是一種事后的參與，而是貫穿在整個(gè)規(guī)劃編制和實(shí)施中，其最終是讓具有法律效率的規(guī)劃文件成為社會(huì)各階層在謀求自身利益時(shí)必須遵守的共同“契約”。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)在土地利用規(guī)劃中的公眾參與還處于初級(jí)階段，即完全被動(dòng)接受階段。規(guī)劃部門只是將規(guī)劃方案通過運(yùn)用展覽、街頭宣傳、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行宣傳，以激發(fā)公眾的參與愿望、了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關(guān)的政策。顯然這還不是真正意義上的“公眾參與”?？上驳氖?，在新一輪的土地利用規(guī)劃修編中，我國(guó)的公眾參與正在由完全的被動(dòng)式參與逐步轉(zhuǎn)為受約束的嘗試階段。公眾開始主動(dòng)反映現(xiàn)實(shí)問題，其中包括揭示在土地利用規(guī)劃的某些內(nèi)容中存在的潛在矛盾和復(fù)雜的利益沖突以及某些不公平現(xiàn)象，并提出好的建議。公眾參與受到政府的鼓勵(lì)，但尚缺乏完善的法制約束，公眾參與的方式處于探索階段，有待于進(jìn)一步的引導(dǎo)和完善。

可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃

在 1987年4月，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，首次詮釋了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，強(qiáng)調(diào)人類的發(fā)展，應(yīng)該“在不危及后代人需求的前提下，尋求滿足當(dāng)代人需求的發(fā)展途徑”。之后，在 1992年 6月巴西里約熱內(nèi)盧“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》，使可持續(xù)發(fā)展這一概念在全世界范圍內(nèi)廣泛傳播和應(yīng)用?？沙掷m(xù)發(fā)展可以定義為：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

可見，可持續(xù)發(fā)展的核心是人的永久發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是代際間資源公平分配和利用的觀念，包含了深刻的“以人為本”理念。反映在土地利用規(guī)劃上，則是要求通過制定土地利用的各項(xiàng)規(guī)劃，使有限的土地能夠持續(xù)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，簡(jiǎn)言之，就是達(dá)到土地供需的持續(xù)平衡。我國(guó)當(dāng)前新一輪土地利用規(guī)劃編制中，在繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，提出了節(jié)約集約用地的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是通向土地可持續(xù)利用的有效途徑。通過對(duì)土地資源的節(jié)約集約利用，可以減少對(duì)后備資源的開發(fā)和利用，給后代人留下開發(fā)資源的空間，體現(xiàn)土地資源代際間的公平。所以，新一輪土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以節(jié)約集約利用土地為核心，體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市布局規(guī)劃的影響和制約作用。

秉承傳統(tǒng)文脈的土地規(guī)劃

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，一些特殊形態(tài)的用地，尤其是古文化用地，由于其獨(dú)特的地理位置和固有的民俗風(fēng)情，經(jīng)過提煉、沉淀形成了這些地方獨(dú)特的地域功能和傳統(tǒng)文脈特色，且往往體現(xiàn)在建筑物形式、土地布局和當(dāng)?shù)厣缛荷钪?。這是我國(guó)民族傳統(tǒng)文化的寶藏。

現(xiàn)實(shí)中，一些地方片面理解和追求現(xiàn)代化，追求土地的經(jīng)濟(jì)效益，將原來(lái)的古文化用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯谭玫兀箓鹘y(tǒng)文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，違背了以人文本的規(guī)劃理念。因此，新一輪土地利用規(guī)劃，尤其是對(duì)旅游城市和古鎮(zhèn)用地做規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該注重保留地方特色，保持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑風(fēng)格和用地布局，充分認(rèn)識(shí)和考慮人們對(duì)傳統(tǒng)文脈的濃厚情感，使土地的布局更加人性化。

綠色生態(tài)的土地規(guī)劃

隨著我國(guó)土地利用規(guī)劃理念的不斷深入和完善，由第一輪的“一要吃飯，二要建設(shè)”提升到第二輪的“一要吃飯，二要建設(shè)，三要生態(tài)環(huán)境”，可以看出人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知度在不斷加深?，F(xiàn)代都市市民都喜歡自己的居住區(qū)或周圍有大片林木或草坪綠地，寬敞的城市綠地和高綠化覆蓋率是“生態(tài)城市”和“環(huán)保城市”的代名詞。

篇7

[關(guān)鍵字]土地利用　總體規(guī)劃　信息化建設(shè)　GIS

[中圖分類號(hào)]　F301

[文獻(xiàn)碼]　B

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-83-1

1　土地利用規(guī)劃成果管理的重要性

土地利用規(guī)劃方法包括：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、回歸分析法、目標(biāo)規(guī)劃法，最基本的共同點(diǎn)都在于其規(guī)劃過程均圍繞著各種各樣的數(shù)據(jù)，其成果同樣均為各種數(shù)據(jù)集合，所以如何自動(dòng)化、信息化管理土地利用總體規(guī)劃各種形式的成果（例如：文本、圖形、數(shù)據(jù)等等）直接關(guān)系到土地利用規(guī)劃的工作效率?；趥鹘y(tǒng)的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病，信息形式不能多樣化、長(zhǎng)期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地增加引發(fā)的土地供求矛盾與日俱增，新土地利用規(guī)劃工作迫在眉睫。如何建立一個(gè)土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)來(lái)宏觀調(diào)控土地利用，我們將目光放在了日益發(fā)展的GIS技術(shù)上，GIS技術(shù)在用地調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、用地量統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)決策等方面有著實(shí)用的功能。以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，使之成為其實(shí)施管理的重要平臺(tái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地管理信息化，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)規(guī)劃數(shù)據(jù)，提高土地科學(xué)管理的水平具有十分積極的意義。

2　土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念與方法

2.1建立數(shù)據(jù)庫(kù)，以土地利用規(guī)劃原始數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)作為基本庫(kù)，以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將GIS系統(tǒng)與SQL　Server數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，具有數(shù)據(jù)即時(shí)輸入輸出與動(dòng)態(tài)更新、編輯處理、數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)成圖出及數(shù)據(jù)更新等功能，與Windows操作系統(tǒng)緊密結(jié)合大大方便數(shù)據(jù)管理與操作，不但具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，更有著友好的人機(jī)交互界面與操作。對(duì)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及快速更新有著積極的作用。

2.3　數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)滿足的基本要求，首先要符合土地利用總體規(guī)劃制訂、實(shí)施及管理的基本規(guī)范和要求，包括行業(yè)術(shù)語(yǔ)、地形圖圖式、土地分類規(guī)范、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等等都需要與以GIS為平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；其次，系統(tǒng)應(yīng)該滿足矢量、柵格及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、成圖、輸出、實(shí)時(shí)更新等功能，能夠滿足日常信息管理、規(guī)劃實(shí)施的基本要求，具有易學(xué)性、可操作性；最后還需要設(shè)置留有與行業(yè)中流通較廣的其他軟件與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，方便以后發(fā)展過程中用戶之間的數(shù)據(jù)共享和軟件、系統(tǒng)的協(xié)作開發(fā)?，F(xiàn)在一般采用ArcInfo的格式管理空間數(shù)據(jù)，通過結(jié)合SQL　Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)。系統(tǒng)的建立是以規(guī)劃數(shù)據(jù)的利用和規(guī)劃管理為主要目的。簡(jiǎn)言之，就是數(shù)據(jù)庫(kù)、操作運(yùn)行系統(tǒng)和一系列輔助功能組成的綜合系統(tǒng)。

2.4數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋的數(shù)據(jù)信息，包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和規(guī)劃實(shí)施等，通過文本（規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、專項(xiàng)或?qū)ｎ}報(bào)告、規(guī)劃編制組織實(shí)施文本、規(guī)劃工作報(bào)告、規(guī)劃論證報(bào)告等）、表格（各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、規(guī)劃指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）與圖形（土地利用規(guī)劃圖、功能分區(qū)和現(xiàn)狀土地利用圖等等）三者相結(jié)合的方式綜合反映土地利用規(guī)劃的整體信息。

3　核心功能的設(shè)置

3.1系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入與輸出（包括上述的三種數(shù)據(jù)方式：文本、表格數(shù)據(jù)和圖形文件）、數(shù)據(jù)編輯（如地物屬性的增刪改等）與查詢、投影轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)加密與保護(hù)等基本功能；值得注意的幾點(diǎn)功能包括：

3.1.1投影轉(zhuǎn)換，包括國(guó)際通用投影方式之間的轉(zhuǎn)換。

3.1.2查詢分析，包括地圖瀏覽（放大、縮小、漫游）、量算（面積、長(zhǎng)度等）、空間查詢（包括屬性和圖形）、緩沖區(qū)分析、疊加分析等.

3.1.3統(tǒng)計(jì)分析，包括統(tǒng)計(jì)專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。例如目前常見的DEM柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，可以方便的從數(shù)據(jù)中獲取等值線等重要數(shù)據(jù)，借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進(jìn)行空間疊置分析。

3.1.4系統(tǒng)維護(hù)，包括系統(tǒng)的正常運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、用戶權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置等等。

3.2規(guī)劃管理功能，這里尤指成果管理，指的是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理，包括規(guī)劃成果圖件的存檔、查詢、調(diào)閱、統(tǒng)計(jì)、修改、輸出等功能；文檔成果管理，包括文檔的存檔、查閱、輸出等。

3.3實(shí)施管理功能，土地利用年度計(jì)劃管理。系統(tǒng)輔助編制土地利用年度計(jì)劃建議、擬訂土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案。具有核減使用管理的功能，核減每一宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的占用農(nóng)用地面積和耕地面積，形成現(xiàn)時(shí)計(jì)劃使用剩余指標(biāo)，供查詢和制表輸出；自動(dòng)生成省級(jí)行政區(qū)域計(jì)劃使用臺(tái)帳，供查詢和制表輸出；統(tǒng)計(jì)、核算該行政區(qū)域內(nèi)上一年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；計(jì)算上年度節(jié)余指標(biāo)。

3.4建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，項(xiàng)目受理，生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作臺(tái)帳，根據(jù)項(xiàng)目劃分的邊界點(diǎn)坐標(biāo)在圖上自動(dòng)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置；初審是否符合供地政策、規(guī)劃和用地定額標(biāo)準(zhǔn)；生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表和申報(bào)圖件。

3.5其他綜合實(shí)用功能的設(shè)置，輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查；城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查；土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查；計(jì)劃執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實(shí)施情況分析；土地利用情況分析等等很多。

4　結(jié)語(yǔ)

土地利用變化間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性、鄰域性、競(jìng)爭(zhēng)性及政策約束性，充分管理并最佳限度的發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用，以GIS為基礎(chǔ)，明確目標(biāo)、理清設(shè)計(jì)思路、嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)依據(jù)來(lái)建設(shè)并豐富數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容，完善系統(tǒng)功能必將對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)起到切實(shí)可行的積極作用，甚至能夠?yàn)榈厍蚩茖W(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程設(shè)計(jì)、乃至企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

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篇8

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。

編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

土地規(guī)劃是對(duì)土地利用的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，它的任務(wù)在于根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專業(yè)知識(shí)，合理地規(guī)劃利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)用地，耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、土地征用、征收制度

眾所周知，土地在我國(guó)既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要嚴(yán)格按照土地征收法定程序進(jìn)行。否則就難以平衡各方利益，容易引發(fā)人民不滿，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收程序，對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用，但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其中的缺陷就日益凸現(xiàn)，亟待解決。

（1）土地征收程序存在的問題。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收”；《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。

（2）土地征收的補(bǔ)償問題。土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞??！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。

（3）土地征收權(quán)的行使問題。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

（4）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

（5）有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制”。

相關(guān)對(duì)策措施：

（1）嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：軍事用地；國(guó)家政府機(jī)關(guān)；能源、交通用地；公共設(shè)施用地；國(guó)家重點(diǎn)工程用地等等。

（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合市場(chǎng)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和被征收者的實(shí)際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進(jìn)行以及被征收者的應(yīng)得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

（3）事實(shí)的認(rèn)定。這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)和核準(zhǔn)。申請(qǐng)要符合法律規(guī)定，核準(zhǔn)要嚴(yán)格按照法律程序來(lái)實(shí)行。

（4）土地征收范圍的決定。被征收者有權(quán)知道征收范圍和提出異議。如有爭(zhēng)議，可向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或申訴，對(duì)復(fù)議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。

篇9

第一階段根據(jù)規(guī)劃編制前期對(duì)土地利用現(xiàn)狀分析與上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，找出土地利用變化的規(guī)律，著重研究規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、人口變化、產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)測(cè)土地需求量，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，明確土地用途分區(qū)管制。形成的研究成果有：上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；土地利用現(xiàn)狀與潛力分析研究；土地需求量預(yù)測(cè)與供需平衡分析研究；耕地與基本農(nóng)田保護(hù)分析研究；土地利用戰(zhàn)略與統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究。

第二階段研究成果是在專題研究的基礎(chǔ)上，提出縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃方案，并對(duì)各規(guī)劃方案進(jìn)行比較選擇，明確最優(yōu)方案進(jìn)行規(guī)劃編制的整體構(gòu)思與框架，形成的成果有：土地利用總體規(guī)劃大綱；土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明；土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖(即中心城區(qū)土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。

第三階段成果是第二階段成果的細(xì)化和具體表現(xiàn)，形成的成果有：縣級(jí)規(guī)劃編制；規(guī)劃編制說(shuō)明；規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作報(bào)告及基數(shù)轉(zhuǎn)換審定說(shuō)明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))用地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接圖、縣級(jí)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本農(nóng)田分布圖、土地保護(hù)和整治開發(fā)空間布局圖、縣土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、縣基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖等。

土地利用總體規(guī)劃的表現(xiàn)形式分為文字成果(包括數(shù)據(jù)圖表)、圖形(土地利用總體規(guī)劃系列圖件)、數(shù)據(jù)庫(kù)三種。文字成果是土地利用總體規(guī)劃成果的基礎(chǔ)，是規(guī)劃思想與規(guī)劃理念的表述，數(shù)據(jù)圖表是土地利用總體規(guī)劃編制研究分析過程的體現(xiàn)；圖形是用地圖的語(yǔ)言，包括符號(hào)、線條、色彩等對(duì)土地利用總體規(guī)劃思想與理念的表達(dá)，是對(duì)文字成果最直觀、最明了的表現(xiàn)，它反映土地利用總體規(guī)劃最終結(jié)果的實(shí)現(xiàn)形式，并貫穿土地利用總體規(guī)劃全過程；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是基于在上述成果實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把文字、圖表、圖形、數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)在一起，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，主要是便于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理。因此，圖形是土地利用總體規(guī)劃成果最基本的表現(xiàn)形式。

在編制縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)往往需要編制大量的規(guī)劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃意圖最根本的表現(xiàn)方式。它以土地利用總體規(guī)劃和縣級(jí)區(qū)域地理底圖為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的專題要求和規(guī)劃思路，用各種符號(hào)、線劃要素以及色彩，表示土地利用現(xiàn)狀及其分布、動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律。

由于規(guī)劃內(nèi)容，如工礦企業(yè)、建設(shè)用地規(guī)模邊界、基本農(nóng)田分布區(qū)、土地利用功能分區(qū)等等在實(shí)地上分布形態(tài)不同，有點(diǎn)狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點(diǎn)符號(hào)法、線狀符號(hào)法、質(zhì)底法或這幾種方法相互配合使用。

上兩圖是同一區(qū)域的兩幅土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分布圖，從圖面效果看，同一規(guī)劃成果采用不同的表示方法，所得到的成圖效果就完全不一樣。圖1以質(zhì)底法來(lái)表示土地利用現(xiàn)狀分類，定點(diǎn)符號(hào)法表示項(xiàng)目獨(dú)立的位置、數(shù)量和質(zhì)量特征，線狀符號(hào)法的線狀符號(hào)及其顏色表示線狀分布的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量特征。采用這種表示方法從圖中就能了解重點(diǎn)項(xiàng)目分布地點(diǎn)所屬的土地類別。便于規(guī)劃的土地利用實(shí)施管理。圖2采用定點(diǎn)符號(hào)法和線狀符號(hào)法兩種方法結(jié)合起來(lái)綜合表示項(xiàng)目分布地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量特征，圖面雖然清晰易讀，但作為一個(gè)區(qū)域的掛圖和土地利用總體規(guī)劃成果，顯得單調(diào)，并缺乏與土地利用結(jié)構(gòu)、土地用途的有機(jī)聯(lián)系，不便在土地利用規(guī)劃上的管理

篇10

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；綜述

目前，我國(guó)人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來(lái)合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動(dòng)態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實(shí)施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實(shí)施以及實(shí)施程度如何，需要通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)來(lái)分析。到目前為止，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2004年6月21日，國(guó)土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資法[2004]133號(hào)）》，標(biāo)志著我國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的初步建立。2005年5月30日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號(hào)）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理的保障體系。這兩項(xiàng)文件建立了我國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的實(shí)行，要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估和適時(shí)修改，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提出了更高的要求。

一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)目的與意義

所謂土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理。

隨著土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時(shí)代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改方案還處于試點(diǎn)階段，在國(guó)內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的范例。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，但是還沒有形成一個(gè)完整的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，并且目前為止還沒有學(xué)者對(duì)相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對(duì)中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以期為以后的相關(guān)研究工作和實(shí)踐工作提供借鑒。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究主要進(jìn)展

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究階段劃分

國(guó)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對(duì)土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長(zhǎng)林…針對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)提出了連環(huán)替代法。

第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評(píng)價(jià)的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國(guó)土資源部下發(fā)了第133號(hào)文件和此后的國(guó)辦（2005）32號(hào)文和國(guó)土資發(fā)（2005）9號(hào)文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對(duì)某一具體研究區(qū)域，選取富有針對(duì)性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對(duì)研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分類、存在問題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個(gè)完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。

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（二）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論

國(guó)外，沒有類似于我國(guó)相對(duì)獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國(guó)內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對(duì)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國(guó)對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國(guó)土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)才剛剛起步，需要加強(qiáng)對(duì)其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對(duì)國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，然后對(duì)國(guó)內(nèi)開展的實(shí)證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡(jiǎn)要評(píng)述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法運(yùn)用于國(guó)內(nèi)規(guī)劃實(shí)證研究并且還處在初步實(shí)踐階段。綜上所述，國(guó)內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的研究相對(duì)較少，大多數(shù)是對(duì)國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的總結(jié)研究，需要人們?cè)趯?duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，提出和我國(guó)土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時(shí)需要對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)展開更為廣泛深入的研究。

（三）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)方法

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法是目前研究的重點(diǎn)，目前常用的方法有：成對(duì)比較法、層次分析法、綜合評(píng)價(jià)法和模糊綜合評(píng)判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢(shì)和局限性。吳秀在其碩士論文中對(duì)部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點(diǎn)法對(duì)多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點(diǎn)是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實(shí)際操作和理解，且評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性好。缺點(diǎn)是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點(diǎn)的準(zhǔn)確確定和理想點(diǎn)方法的評(píng)判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，對(duì)連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并且通過測(cè)定規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對(duì)規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，分析人類對(duì)各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運(yùn)用層次分析法較全面的對(duì)汝城縣的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施過程本身最大的特點(diǎn)是不確定性，且受到多個(gè)因素的綜合影響，而模糊綜合評(píng)判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢(shì)，因此引入模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評(píng)判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對(duì)性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；賀美利結(jié)合模糊評(píng)判法和PRS模型對(duì)潛江市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，該方法相對(duì)來(lái)說(shuō)操作簡(jiǎn)單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評(píng)價(jià)法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評(píng)價(jià)模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，不僅對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評(píng)價(jià)方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模式。

在以上常用方法研究中，理想點(diǎn)法用于對(duì)規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃方案的選?。豢沙掷m(xù)度法、生態(tài)足跡法是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體宏觀評(píng)價(jià)，對(duì)具體的土地利用控制指標(biāo)等的評(píng)價(jià)不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評(píng)判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評(píng)價(jià)法、回歸分析法可以用于對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，層次分析法比較簡(jiǎn)單，但是可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響；模糊綜合評(píng)判法排出了層次分析法中可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響的缺點(diǎn)，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評(píng)判法二者的優(yōu)點(diǎn)，但是計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計(jì)算比較簡(jiǎn)單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。

（四）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)

3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對(duì)比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及各個(gè)功能模塊和數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)縣級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型和具體過程，設(shè)計(jì)了土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過程的自動(dòng)化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺(tái)，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、用戶界面5個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評(píng)價(jià)、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了技術(shù)支撐。

（五）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實(shí)踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論只有應(yīng)用到實(shí)際中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，國(guó)內(nèi)對(duì)此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，按照規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)象的行政等級(jí)可以分為全國(guó)、省級(jí)，市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)。目前研究較多的是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對(duì)黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實(shí)施評(píng)價(jià)，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對(duì)湖北省土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；高希瑞，張永福等針對(duì)新疆阿克蘇市土地利用特點(diǎn)，對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點(diǎn)以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中牟縣進(jìn)行了評(píng)價(jià)；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)價(jià)相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對(duì)濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實(shí)施評(píng)價(jià)；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的要求對(duì)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究。還有些學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年度報(bào)告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實(shí)施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)價(jià)思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果波動(dòng)明顯，規(guī)劃實(shí)施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施過程的及時(shí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整勢(shì)在必行。

以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)運(yùn)作形式的探討，然而相關(guān)的實(shí)證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)比規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時(shí)空靜態(tài)的針對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時(shí)空動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法。將1947年至2008年分為5個(gè)時(shí)間階段，分析各個(gè)階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素，識(shí)別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個(gè)區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)施效果的空間變化，識(shí)別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。

在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對(duì)規(guī)劃實(shí)施效益的評(píng)價(jià)選用的是模糊綜合評(píng)判法，并且對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)樂山市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，并在總結(jié)不足時(shí)指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的橫向?qū)Ρ刃栽u(píng)價(jià)；徐向克對(duì)遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時(shí)僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級(jí)，而且沒有選擇一個(gè)與研究區(qū)域在同一等級(jí)的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究不夠深入，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)研究相對(duì)較少，只是對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)具體運(yùn)行方式以及實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的可比性等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的研究范圍和研究深度?？偠灾?，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的研究重點(diǎn)。

三、總結(jié)與展望

綜上可以看出，我國(guó)關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究還處于探索階段，還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：

（一）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論研究

目前，結(jié)合我國(guó)土地利用情況，借鑒國(guó)外已有的理論，建立符合我國(guó)實(shí)際情況的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論，完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的有效實(shí)施。

（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究

評(píng)價(jià)方法方面，雖然相關(guān)研究對(duì)一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法研究。

（三）注重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)研究

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用不僅省時(shí)省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時(shí)還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)用中的研究。