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篇1

【關(guān)鍵詞】城市;可持續(xù);土地規(guī)劃;關(guān)系;對策

引言

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國的城市化水平不斷提高，城市的可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的重要方向。在城市現(xiàn)代化發(fā)展的過程中上，城市人口越發(fā)聚焦，土地資源利用現(xiàn)狀越發(fā)緊張。特別是城市中的土地資源，已經(jīng)被大量的余額以及商業(yè)建筑所覆蓋。目前，城市中存在著土地資源利用方法單一與土地資源短缺的問題。土地資源的利用情況關(guān)系著城市化發(fā)展的可持續(xù)性。針對城市的發(fā)展需求，制定合理的土地規(guī)劃，有利于促進土地資源與城市可持續(xù)發(fā)展的和諧。

一、城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關(guān)系

土地利用規(guī)劃，就是指土地利用的總體規(guī)劃以及土地利用的專項規(guī)劃，土地專項利用規(guī)劃主要針對事業(yè)單位與政府部門。土地規(guī)劃的存在意義在于促進土地資源更加合理地利用，減少土地非法開發(fā)與利用的行為，促進土地資源的有效保護。土地規(guī)劃是一個綜合性的土地管理方法，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)與技術(shù)保護等多種方式，對土地的利用進行長期規(guī)劃，從而促進土地利用率的提升。

城市的發(fā)展與規(guī)劃，則是從城市的發(fā)展目標出發(fā)，為城市的可持續(xù)發(fā)展而服務的。城市規(guī)劃就是指一段時間內(nèi)，城市發(fā)展的計劃。城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展有著重要的意義，只有制定出科學合理的城市規(guī)劃，才能讓城市發(fā)展行為得到科學目標的指導，也只有城市規(guī)劃科學了，才能促進城市發(fā)展工作的統(tǒng)籌兼顧。要促進城市的生產(chǎn)力展，必須要以城市規(guī)劃為保障，做好城市規(guī)劃，可以減少城市的混亂布局，減少城市中的違規(guī)建設，讓城市發(fā)展能夠更好地符合社會大眾的發(fā)展需求，為他們提供一個相對和諧與穩(wěn)定的生存環(huán)境。最重要的一點是，城市的科學規(guī)劃，能夠防止土地資源的浪費，從而減少因土地資源利用問題而帶來的一系列社會問題。

土地的利用規(guī)劃以國家層面的全局利益以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展為設計基礎，其實施的前提是保護有效耕地的數(shù)量，結(jié)合其它用地類型的需求，對可使用的土地資源進行合理安排，做好土地的使用總體而已工作。之所以做土地規(guī)劃，是為了促進土地資源的合理利用，也是為了有效開發(fā)土地資源，提升土地資源的得合同效率，從而讓社會經(jīng)濟的發(fā)展具有和諧的環(huán)境。而城市的可持續(xù)發(fā)展所關(guān)注的是城市的未來建設問題，如何做好城市發(fā)展的統(tǒng)籌與階段性安排，促進城市經(jīng)濟與文明水平的提升，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要點。從出發(fā)點與目標來看，在土地資源的利用方法，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃存在著整體與部分的關(guān)系，土地規(guī)劃中包括城市土地規(guī)劃。土地規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在制定的主體以及部門上存在不同，所以在二者共同實施的時候，很有可能產(chǎn)生土地利用的爭端。因此，加強土地利用過程中的協(xié)調(diào)，是促進城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃的整合的重要手段。

二、城市可持續(xù)發(fā)展過程中土地規(guī)劃的方法

要做好城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃問題，需要相關(guān)工作人員利用正確的對策與方法去利用土地資源，促進土地資源的和諧與城市發(fā)展的和諧。

（一）重視土地區(qū)域規(guī)劃作用的發(fā)揮

要做好城市可持續(xù)性的土地規(guī)劃工作，需要關(guān)注區(qū)域土地規(guī)劃的科學性。只有從城市的經(jīng)濟發(fā)展實際以及長期發(fā)展計劃出發(fā)進行土地規(guī)劃，才能促進城市經(jīng)濟的平衡有效發(fā)展。只有城市一定范圍內(nèi)的土地資源得以科學開發(fā)與利用，才能讓城市整體土地規(guī)劃工作質(zhì)量提高。對區(qū)域內(nèi)的土地資源進行合理保護，讓國土資源在保護的基礎上被利用，會讓城市的可持續(xù)發(fā)展與土地資源利用更加和諧。在土地規(guī)劃實踐中，一定要注意城市土地規(guī)劃工作與土地總規(guī)劃之間的聯(lián)系。

首先，要對城市大范圍內(nèi)的土地情況進行了解，將其視為土地規(guī)劃的影響因素。其次，要從城市的經(jīng)濟發(fā)展命脈出發(fā)，本著促進城市發(fā)展的目的，協(xié)調(diào)城市內(nèi)每一個區(qū)域的土地資源與城市之間的土地規(guī)劃，做好整體與部分利益的調(diào)整，只有這樣，才能在最大程度上減少土地規(guī)劃的矛盾。將區(qū)域土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)調(diào)的土地規(guī)劃方向，會讓有限的土地資源發(fā)揮出無限的價值，減少重復建設與低效使用。

（二）加強土地規(guī)劃的靈活性

在傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃工作中，土地規(guī)劃計劃的剛性較強，規(guī)劃的條例與內(nèi)容過于死板，并不利于土地使用的科學化。在城市化發(fā)展速度不斷提高的今天，土地規(guī)劃工作的方法也應當靈活起來，利用彈性規(guī)劃對土地利用問題進行計劃，更能促進城市與土地發(fā)展的和諧。彈性規(guī)劃的靈活性應當更高，規(guī)劃的制定者需要從不同的時間角度與空間角度出發(fā)思考問題。

首先，在時間角度方面，應當做好土地前期規(guī)劃、中期規(guī)劃與后期規(guī)劃。其次，在空間角度上，應當利用城市發(fā)展區(qū)域的不同發(fā)展情況進行重點性土地利用規(guī)劃。對于城市的管理者來講，可持續(xù)的土地規(guī)劃制定并不是那么容易的，明確城市發(fā)展的重點，預測城市在不同發(fā)展階段的發(fā)展需求，需要一個聰明的頭腦。靈活性土地規(guī)劃的制定，會讓土地的利用更加合理，也會讓城市建設更加科學。

（三）調(diào)整城市土地規(guī)劃名稱

一般來講，土地一般分為農(nóng)業(yè)用地、未開發(fā)土地與建設用地這幾種。在城市的土地管理工作中，也存在這些名詞，但相同名稱所對應的意義則有所不同。土地名稱與其對應意義之間的重復與差異會影響土地規(guī)劃的準確性。作為土地規(guī)劃者，應當認識到這一問題，并從國家總體土地規(guī)劃內(nèi)容出發(fā)對城市用地的名稱加以規(guī)范。在城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，對土地名稱進行規(guī)劃，有利于土地數(shù)據(jù)資源的管理，減少城市發(fā)展與土地規(guī)劃之間的矛盾。

（四）加強土地規(guī)劃法律法規(guī)健全

目前，我國還沒有專門的土地規(guī)劃方面的法律與法規(guī)，這也是很多違法用地問題產(chǎn)生的原因。土地規(guī)劃工作必須要上升到法律的高度，才能對相關(guān)工作人員具有較大的約束力。要促進城市可持續(xù)發(fā)展中土地的合理規(guī)劃，就要更多地關(guān)注法律法規(guī)方面的保障。國家相關(guān)部門應當加強土地規(guī)劃立法，從當前國家大多數(shù)城市發(fā)展的需求出發(fā)，對城市土地規(guī)劃提出要求，明確土地規(guī)劃方面的細則，對土地規(guī)劃的實施過程進行詳盡的表術(shù)。只有法律法規(guī)健全了，城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃工作才能更有效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃是相互影響的兩個主體。合理的土地規(guī)劃可以促進城市建設的有效發(fā)展，有利于促進城市化建設長遠利益的實現(xiàn)。其次，做好土地規(guī)劃，可以極大地減少盲目化的工程建設，從而減少土地資源浪費。正視城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關(guān)系，利用正確的對策去做土地規(guī)劃工作，有利于社會的和諧與城市的有效發(fā)展。

參考文獻：

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篇2

英國控制城市土地開發(fā)回顧

英國是現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)源地。針對城市快速擴張所帶來的問題，1909年,英國頒布《住宅、城市規(guī)劃法》。這是第一部用于控制城鎮(zhèn)土地開發(fā)的法律，也是英國城市規(guī)劃體系建立的起點。20世紀初期，英國主要注重于改善公共衛(wèi)生和住宅開發(fā)。住宅數(shù)量迅速增加，城內(nèi)土地明顯短缺，住宅區(qū)開發(fā)由此轉(zhuǎn)向郊區(qū)，但又使居住和工作的距離越來越大，引發(fā)城市的交通問題。1935年的《干道開發(fā)限定法》，授權(quán)地方公路局控制城市主要入口并負責干道兩側(cè)220英尺范圍的土地開發(fā)控制，同時對干道兩側(cè)的建筑群體規(guī)劃進行限制。1940年代是英國城市土地開發(fā)控制體系日臻完善的時期。其特征是強調(diào)以立法的方式對土地開發(fā)進行嚴格控制：通過在城市邊界地帶增設城市綠帶，阻止城市蔓延；在城市綠帶以外地區(qū)開發(fā)新鎮(zhèn)，以分散內(nèi)城人口規(guī)模;鼓勵地方規(guī)劃當局對內(nèi)城衰落地區(qū)進行再開發(fā)。此后10年，英國主要集中在新城開發(fā)和改善住房條件。但1960年代的郊區(qū)大量住宅建設、環(huán)境污染、工廠大量遷入，促使其政府注重控制邊緣城區(qū)土地開發(fā)。1970年代、1980年代是新的規(guī)劃體系建立的過程，英國政府重新頒布了城市規(guī)劃條例,調(diào)整其不合理環(huán)節(jié)，奠定了現(xiàn)代規(guī)劃體系的基礎。目前，英國對土地開發(fā)控制起重要作用的法規(guī)有《:1987年（土地）利用分類令》《、1987年城市規(guī)劃一般開發(fā)規(guī)則（GDO）》、《1990年城鄉(xiāng)規(guī)劃法（TCPA）》、《1990年登記建筑物法》、《1998年總開發(fā)法》。主要機構(gòu)和規(guī)劃許可程序土地開發(fā)規(guī)劃機構(gòu)層次英國土地開發(fā)規(guī)劃機構(gòu)分為三級:中央環(huán)境事物大臣、郡規(guī)劃局、地區(qū)規(guī)劃局。中央環(huán)境事物大臣由國務秘書擔任，對全國規(guī)劃政策負總責，擁有批復規(guī)劃大綱和審核結(jié)構(gòu)規(guī)劃、審核規(guī)劃許可證、撤消或修正強制執(zhí)行通告、提出地方規(guī)劃的指導性意見等權(quán)力?？ひ?guī)劃局在與地方規(guī)劃局協(xié)商的基礎上，編制結(jié)構(gòu)規(guī)劃，同時必須與其他相關(guān)政府部門、社區(qū)委員會協(xié)商。草案必須交公眾、群眾團體、各地方規(guī)劃局討論修正，然后提交郡議會審議?？ひ?guī)劃局在完成上述公眾參與工作之后，將最終決策意見上報中央環(huán)境事物大臣審核。地方詳細規(guī)劃則由地方規(guī)劃當局自行編制、地方議會審議，只需報中央環(huán)境事物大臣審閱備案。但是，地方規(guī)劃一方面受制于結(jié)構(gòu)規(guī)劃，另一方面特別強調(diào)民眾團體的支持理解，公眾參與、公眾審議是最重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)規(guī)劃的最后結(jié)果，必須以布告的形式公布。規(guī)劃許可英國的土地開發(fā)規(guī)劃許可分為四種:無條件開發(fā)規(guī)劃許可、有條件開發(fā)規(guī)劃許可、默認開發(fā)許可以及拒絕許可。后兩種規(guī)劃許可，規(guī)劃當局必須向申請者說明理由。為避免開發(fā)商從土地開發(fā)上牟取暴利，英國規(guī)定開發(fā)商在得到土地以前，提出的規(guī)劃許可申請必須通過原土地所有者和使用者，以保證由土地本身產(chǎn)生的增值歸原所有者和使用者。開發(fā)者根據(jù)擬定的開發(fā)項目特點，遵循一定的法定程序，向地方規(guī)劃當局提出申請。地方規(guī)劃當局（LPA）審核簽發(fā)規(guī)劃許可證的法定規(guī)劃程序分為：簽發(fā)收函通知書相關(guān)機構(gòu)協(xié)商通報工作環(huán)境評價審核開發(fā)項目與開發(fā)規(guī)劃是否一致公開宣布全部資料規(guī)劃部門在收到申請人的申請報告后，必須給申請人復函。復函必須寫明收取規(guī)劃申請的確切日期。地方規(guī)劃當局必須在收取申請的8周內(nèi)，給出規(guī)劃決策，否則構(gòu)成“默認開發(fā)許可”。與此同時，地方規(guī)劃當局必須將規(guī)劃申請許可文件公布于公眾討論，任何個人和團體有權(quán)提出異議，要求協(xié)調(diào)。公眾討論的重點有三方面：①開發(fā)項目是否損害鄰里利益；②開發(fā)項目是否對周圍自然環(huán)境、人工環(huán)境造成不良影響；③是否與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)。

強制執(zhí)行政策

先通告后執(zhí)行的法定程序地方規(guī)劃當局在獲得詳細調(diào)查資料，確定開發(fā)商有下列違法行為：沒有獲取規(guī)劃許可之前就私自開發(fā)、拒不執(zhí)行開發(fā)限制條件、未經(jīng)許可更改建筑物使用類型、在獲得開發(fā)許可證（PP）后四年內(nèi)沒有任何開發(fā)活動的，可以發(fā)出強制執(zhí)行通告。強制執(zhí)行通告的生效期自開發(fā)者收到通告起，加上28天的期。在期內(nèi)，開發(fā)商可以向法院或直接向中央環(huán)境大臣，如被立案受理，則強制執(zhí)行通告處于暫停狀態(tài)。直到過程結(jié)束，其結(jié)果決定強制通告生效或失效。如訴訟期內(nèi)未有上訴，或訴訟裁決強制執(zhí)行成立，則強制執(zhí)行通告具有法律效力，必須執(zhí)行，否則視其為犯罪。開發(fā)商須承擔刑事責任。生效后的強制執(zhí)行通告，規(guī)定違法開發(fā)項目的確切場地范圍、違法特征，開發(fā)商對違法開發(fā)行為的補救措施及其實施步驟。如果開發(fā)商中止并全部糾正其違法開發(fā)行為，則地方規(guī)劃當局酌情撤回其強制執(zhí)行通告。規(guī)劃當局的行政責任開發(fā)項目如果涉及與國家公路網(wǎng)接軌的重大開發(fā)項目，地方規(guī)劃當局無權(quán)對此類大型項目決策，必須通報中央環(huán)境大臣。開發(fā)項目如果涉及郡區(qū)范圍內(nèi)的問題，必須直接送交郡級規(guī)劃局審核批準，此外，地區(qū)規(guī)劃局還必須通知所在地的教區(qū)議會和社區(qū)議會，對于開發(fā)影響較大的項目（如工業(yè)開發(fā)項目），地方議會有權(quán)參與協(xié)議。1987年的《城市規(guī)劃一般開發(fā)規(guī)則（GDO）》、1990年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，開發(fā)項目必須與本地區(qū)編制的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方詳細規(guī)劃的基本原則一致，凡屬與地方規(guī)劃矛盾的開發(fā)項目，必須在地方報刊上刊登并注明不被批準的原因。地方規(guī)劃局在行使強制執(zhí)行通告權(quán)利之前，必須進行現(xiàn)場調(diào)查和提出充足的證據(jù)和理由，才能通告，英國在開發(fā)許可證審核工作程序中，十分重視工作的透明度。每一工作階段的資料必須及時公布。如果地方規(guī)劃當局發(fā)出規(guī)劃許可或強制執(zhí)行通告過程中，被指控有、超出法律規(guī)定的范圍、與事實不符之處，并經(jīng)訴訟裁定成立，則地方規(guī)劃當局必須依法支付罰款賠償，并承擔刑事責任。

城市土地開發(fā)管理機構(gòu)受政府支持

英國的城市土地開發(fā)管理機構(gòu)大多受到英國政府資金支持，以公共利益為主要目標，負責特定地區(qū)的土地大規(guī)模成片、連續(xù)開發(fā)，主要有新鎮(zhèn)開發(fā)公司、城市開發(fā)公司、企業(yè)開發(fā)局、住宅聯(lián)合開發(fā)公司等。新鎮(zhèn)開發(fā)公司是根據(jù)英國政府的新鎮(zhèn)法建立的，其資金由中央政府撥款，每年必須向議會提交工作報告。其工作內(nèi)容包括:編制擬開發(fā)的新鎮(zhèn)總體規(guī)劃并交公眾評議，上報中央政府批準;根據(jù)總體規(guī)劃征地、管理、儲存土地;在新鎮(zhèn)內(nèi)進行住宅、工廠、商業(yè)等土地開發(fā)活動；建造學校、醫(yī)院等公共服務設施。城市開發(fā)公司，是由新鎮(zhèn)開發(fā)公司發(fā)展而來，建立于1980年，其資金由中央政府撥款，管理成員對中央環(huán)境事物大臣負責。其作用是復墾荒廢地和修復舊建筑，改善舊城的生活環(huán)境，鼓勵工商業(yè)開發(fā)，恢復舊城功能。城市開發(fā)公司擁有開發(fā)控制的權(quán)力，有權(quán)規(guī)劃道路和基礎設施、征購土地、開發(fā)土地、出售土地，并對私人公司在其管轄范圍內(nèi)進行土地開發(fā)頒發(fā)許可證。企業(yè)發(fā)展局，是為鼓勵各類企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展而設立，通過減稅、簡化土地開發(fā)程序來促進企業(yè)發(fā)展。這種方式類似于我國的各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，只是我國的開發(fā)區(qū)一般選在城市新區(qū)，更注重對城市工業(yè)生產(chǎn)能力的培育，而英國企業(yè)發(fā)展局則注重于恢復舊城經(jīng)濟活力。住宅聯(lián)合開發(fā)公司，根據(jù)1988年的《住宅法》建立，資金由中央政府撥款，目的是改善當?shù)刈》織l件，進行舊城改造、內(nèi)城更新等。住宅聯(lián)合開發(fā)公司的開發(fā)范圍僅限于地方規(guī)劃局所管轄的土地，并且其住宅建成后由地方政府出售給住房用戶。住宅聯(lián)合開發(fā)公司可以在歷史保護街區(qū)進行開發(fā)，但是必須服從古建筑和保護地區(qū)規(guī)劃法。