導(dǎo)語：如何才能寫好一篇全面預(yù)算管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國企業(yè)由于受計劃經(jīng)濟的影響，在企業(yè)管理上缺乏自主性和戰(zhàn)略意識。自20世紀80年代全面預(yù)算管理在我國個別企業(yè)出現(xiàn)以來，開始發(fā)展比較緩慢，效益也不明顯，到21世紀初期，全面預(yù)算管理的應(yīng)用范圍不斷擴大，直至近幾年預(yù)算管理在我國得到快速發(fā)展，主要是我國建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展階段的需要。就我國現(xiàn)階段情況來看，眾多企業(yè)在經(jīng)過產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開的階段調(diào)整后，已逐步把建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到責權(quán)分明和管理科學的階段上來，全面預(yù)算管理作為科學的內(nèi)部管理制度和方法被廣泛應(yīng)用。但是，由于經(jīng)驗還是不足，很多企業(yè)對全面預(yù)算管理的本質(zhì)和精髓認識不夠，再加上近幾年來國內(nèi)外的政治經(jīng)濟環(huán)境變化很快，我國的企業(yè)在實施全面預(yù)算管理應(yīng)用方面暴露了很多問題。

二、我國企業(yè)實施全面預(yù)算管理存在的主要問題

(一)企業(yè)尚未對全面預(yù)算管理給以足夠重視

全面預(yù)算管理在我國現(xiàn)代企業(yè)管理中占據(jù)舉足輕重的地位，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)管理水平、增強企業(yè)核心競爭力的必要手段。但是，在實際工作當中，許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理重視程度不夠，認為預(yù)算是財務(wù)部門的工作，編制預(yù)算純屬財務(wù)行為，這樣不僅無形中加大了財務(wù)部門的工作壓力，而且很容易使預(yù)算工作出現(xiàn)差錯，也容易使各個部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)和溝通，從而產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致信息的溝通與工作經(jīng)驗的交流也會產(chǎn)生障礙。

(二)全面預(yù)算管理的實施與企業(yè)的整體戰(zhàn)略脫節(jié)

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃通常是對企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標的分析和選擇，而預(yù)算編制則是企業(yè)短期目標的分析和預(yù)測，最終目的是要在戰(zhàn)略規(guī)劃的時間段內(nèi)通過年度預(yù)算的累積實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標。很多企業(yè)對這二者的關(guān)系沒有很清楚的認識，僅僅認為預(yù)算是為企業(yè)財務(wù)管理服務(wù)，而戰(zhàn)略是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的，所以企業(yè)在編制全面預(yù)算時沒有從企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標出發(fā)，只注重企業(yè)短期的經(jīng)濟效益，卻忽視了企業(yè)長期的經(jīng)營目標。

(三)企業(yè)的預(yù)算組織體系不夠健全

全面預(yù)算管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立一個健全的預(yù)算組織體系，它將有效地驗證預(yù)算目標的合理性，并且保障預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)有效順暢地運行。健全的預(yù)算組織體系應(yīng)包括決策機構(gòu)（董事會、預(yù)算管理委員會）、日常組織機構(gòu)（各級財務(wù)部門）、執(zhí)行機構(gòu)（各責任中心）、監(jiān)控機構(gòu)（各級財務(wù)和審計部門）、考評機構(gòu)（人力資源和財務(wù)部門）。很多企業(yè)的預(yù)算管理是分散的，其預(yù)算的范圍還沒有延伸到企業(yè)的各項經(jīng)營活動之中，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算的目標制定、考核與監(jiān)督不能有效地開展，全面預(yù)算管理的作用得不到很好的發(fā)揮。

(四)預(yù)算編制方法不夠科學

企業(yè)制定了自己的戰(zhàn)略目標后，要以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來確定預(yù)算指標，要有長遠的規(guī)劃，但很多企業(yè)在預(yù)算編制的時候，都存在同樣的問題，通常都急功近利，目標短視，編制方法單一，編制過程不嚴謹，各部門不協(xié)調(diào)等等。在實際工作當中，編制預(yù)算時，僅編制年度預(yù)算，不進行詳細地分解，不利于日后對預(yù)算過程進行控制；預(yù)算編制方法使用最多的是固定預(yù)算和增量預(yù)算，而這兩種方法都是假定以往發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)是準確的或者相對準確的，掩蓋了以往資源使用的浪費和效率低下，導(dǎo)致資源不合理使用的延續(xù)；業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算與現(xiàn)金預(yù)算等之間缺乏有效整合，各自為政，各部門只為完成自己的目標，影響了企業(yè)的效率。

(五)預(yù)算考核不力，管理責任不明確

預(yù)算編制完成后，在執(zhí)行過程中應(yīng)該加大監(jiān)控力度，并可選擇定期或不定期地分析預(yù)算階段任務(wù)的完成情況。但目前很多企業(yè)只是流于形式，預(yù)算執(zhí)行過程中互相推卸責任，為了本部門的利益而追求完成單純的財務(wù)利潤指標或短期的利益，偏離了公司的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。在預(yù)算考核時普遍存在著考核不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：考核部門不明確，考核內(nèi)容不具體，考核標準不公平，獎懲制度不合理，管理責任不清晰。從而損害了職工的積極性與耐心，不認同全面預(yù)算管理制度，最終會導(dǎo)致全面預(yù)算管理形同虛設(shè)。

三、完善全面預(yù)算管理的對策

(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視并且全員參與

全面預(yù)算管理最重要的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，這是全面預(yù)算管理能否有效實施的基礎(chǔ)環(huán)境。首先，要加強對全面預(yù)算管理的認識，真正認識到全面預(yù)算管理制度是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，也是衡量企業(yè)管理水平高低的標準之一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在全面預(yù)算管理中從頭至尾都扮演重要角色。其次，各業(yè)務(wù)部門的積極參與和相互協(xié)調(diào)是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理各項指標的編制，都離不開業(yè)務(wù)部門的測算，因為他們是預(yù)算執(zhí)行的主要負責人，對預(yù)算指標最有發(fā)言權(quán)。

(二)明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標和全面預(yù)算管理的關(guān)系

企業(yè)的戰(zhàn)略目標是長期發(fā)展的目標，企業(yè)在編制預(yù)算時，通常是以年為單位規(guī)劃企業(yè)的短期目標。企業(yè)在編制全面預(yù)算時，應(yīng)該以戰(zhàn)略目標為基礎(chǔ)，合理科學地編制預(yù)算，使兩者緊密地結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)的價值最大化，使企業(yè)沿著健康的軌道向前發(fā)展。另一方面，由于企業(yè)所處的市場環(huán)境在不斷發(fā)展變化，有很多難以預(yù)測的突發(fā)事件，這時就需要企業(yè)適時適當?shù)貙︻A(yù)算進行調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。但是，預(yù)算是經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多次商議和全員參與所形成的智慧結(jié)晶，并以企業(yè)文件形式下發(fā)，必須保持嚴肅性。

(三)完善預(yù)算組織體系和預(yù)算標準體系

完善的預(yù)算管理制度、預(yù)算管理實施細則以及各項配套的管理制度是保障全面預(yù)算管理能夠順利推進的前提條件。企業(yè)應(yīng)建立健全如上所述的預(yù)算組織體系，明確各個預(yù)算管理機構(gòu)的主要職責，保證預(yù)算的決策、日常組織、執(zhí)行、監(jiān)控和考評能夠順利地進行。另外，預(yù)算指標除了傳統(tǒng)的財務(wù)指標外，還應(yīng)設(shè)置非財務(wù)指標，并加以考核；在預(yù)算分析時，不僅要注重數(shù)字分析，即將實際成本發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)進行成本差異分析，同時還要考慮經(jīng)營環(huán)節(jié)的其他方面，考慮對企業(yè)的作業(yè)過程的控制，注重業(yè)務(wù)和作業(yè)管理的分析。

(四)選擇科學合理的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法有很多種，有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算、滾動預(yù)算、確定預(yù)算、概率預(yù)算等，企業(yè)應(yīng)結(jié)合各個預(yù)算項目的經(jīng)營活動規(guī)律和管理特點，確定每個預(yù)算項目最合適的方法，并對各種預(yù)算編制方法加以綜合運用。例如固定預(yù)算適合固定成本費用預(yù)算，彈性預(yù)算適合變動成本費用預(yù)算，增量預(yù)算適合影響因素簡單和以前年度基本合理的預(yù)算指標，零基預(yù)算適合以前年度可能存在不合理或潛力比較大的預(yù)算指標編制等等，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，確立以利潤為導(dǎo)向還是以成本為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理，找出適合自己的預(yù)算管理方法。

(五)建立配套的績效考核體系

全面預(yù)算管理要與企業(yè)的績效管理體系相結(jié)合，形成一個完整的企業(yè)業(yè)績控制系統(tǒng)，并且有效地將企業(yè)的發(fā)展目標進行分解，通過對這些指標的控制實現(xiàn)企業(yè)的預(yù)算目標。企業(yè)應(yīng)建立嚴格的預(yù)算考核與獎懲制度，制定科學、合理的規(guī)章制度，對各個責任主體進行考核，將個人的利益與全面預(yù)算管理目標掛鉤，明確管理責任，有效地激發(fā)全體員工的工作熱情，確保企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中占據(jù)舉足輕重的作用，這已經(jīng)在我國多數(shù)企業(yè)引起了重視。預(yù)算管理活動是一項系統(tǒng)工程，由企業(yè)內(nèi)部多個部門共同協(xié)作完成，各部門必須遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范。全面預(yù)算管理的核心是控制，預(yù)算編制的作用是為過程控制提供標準，預(yù)算的效益要靠嚴格執(zhí)行過程控制來實現(xiàn)，同時為企業(yè)薪酬管理提供準確的依據(jù)。企業(yè)建立了完善的全面預(yù)算管理制度，將成為企業(yè)不斷發(fā)展前進中不竭的動力源泉。

參考文獻：

[1]王海林.現(xiàn)代全面預(yù)算管理.北京:經(jīng)濟管理出版社.2005.

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【關(guān)鍵詞】 預(yù)決算體制； 高校會計制度； 全面預(yù)算

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育改革的不斷深化，我國高校的經(jīng)費來源日趨多元化，使得高校的支出結(jié)構(gòu)、利益分配呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，財政管理體制也發(fā)生了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等改革的變化，因此，高校面對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，迫切需要制定科學、全面的財務(wù)預(yù)算，加強管理，改善和提高經(jīng)費的使用效益，以切實保證和促進學校各項事業(yè)的順利開展。鑒于企業(yè)早已執(zhí)行全面預(yù)算管理制度，而我國高校的預(yù)決算制度并不完善，于是企業(yè)便成為高校預(yù)決算制度改革的借鑒對象。本文通過對高校現(xiàn)行的預(yù)決算體制與企業(yè)進行比較，找出差距，進而全面推進高校財務(wù)的科學化、精細化和及時性管理，構(gòu)建起預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價“四維一體”的預(yù)決算管理體制，這既是新形勢下高校貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)當前財政經(jīng)濟的環(huán)境、適應(yīng)高校財務(wù)工作的迫切需要，也對高等教育健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、企業(yè)與高校預(yù)算體制比較

（一）預(yù)算管理制度及作用不同

目前，大多數(shù)企業(yè)認識到全面預(yù)算管理的重要性，相繼實施全面預(yù)算管理制度。這種預(yù)算管理制度，通過對企業(yè)內(nèi)部各部門各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，能夠有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。通過全員參與預(yù)算的編制與執(zhí)行增強各層級人員的積極性和責任感。通過劃分不同管理層次的責任、權(quán)利以及利益分配實現(xiàn)管理目的，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

根據(jù)事業(yè)單位準則的相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)實行“大收大支”的預(yù)算管理制度，即高校在編制預(yù)算時應(yīng)將全部收入項目和支出項目納入預(yù)算，以掌握高校的收支狀況和控制其收支規(guī)模。

（二）預(yù)算編制的時間不同

企業(yè)一般在每年度終了時，通過對上年度的實際生產(chǎn)銷售等經(jīng)營情況的總結(jié)并對未來市場加以分析和預(yù)測等編制下一年度的預(yù)算，并在實際經(jīng)營過程中根據(jù)企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整有關(guān)的預(yù)算內(nèi)容。這樣企業(yè)的預(yù)算工作能與企業(yè)的實際經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)緊密，可操作性較強。

目前高校的預(yù)算工作通常包括兩個層次，一是在財政部統(tǒng)一部署下的各省教育主管部門具體組織的關(guān)于高校下一學年的收支計劃安排，這份預(yù)算是高校要上報教育主管部門的，一般在每年的8月份開始編制。第二個層次是高校在新學年開始（一般為每年的1—4月份）根據(jù)各種來源的收入狀況和各院系的支出計劃，并結(jié)合高校自身發(fā)展狀況和發(fā)展目標而編制的內(nèi)部預(yù)算，由于內(nèi)部預(yù)算與高校的發(fā)展實際密切相關(guān)，因而其操作性要強于上報的預(yù)算。

（三）預(yù)算編制方法

企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境和競爭環(huán)境的變化，分別采取了針對性的預(yù)算編制措施：一是零基預(yù)算。隨著經(jīng)營環(huán)境的劇烈變化，傳統(tǒng)的以相對不變的經(jīng)營環(huán)境為前提的增量預(yù)算已不能再適應(yīng)環(huán)境變化的客觀要求，因其一般假設(shè)以前年度發(fā)生的費用都是合理的，而當資金需求的增加超出了資金供給時，該種方法通過消減新項目的預(yù)算，而不考慮以前期間的費用是否合理而對其進行調(diào)整，不利于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和長期持續(xù)發(fā)展。而零基預(yù)算則不考慮以前年度的預(yù)算額度，對企業(yè)的各項活動每年重新評估，以及時地對各項目進行評估，實現(xiàn)資源的節(jié)約和有效利用。與增量預(yù)算相比，零基預(yù)算將預(yù)算視為企業(yè)的管理過程，不僅僅是一種預(yù)算編制方法。二是滾動預(yù)算?？紤]到傳統(tǒng)的定期預(yù)算容易與連續(xù)進行的新產(chǎn)品計劃產(chǎn)生沖突，大多數(shù)企業(yè)采用滾動預(yù)算，根據(jù)公司戰(zhàn)略意圖的變化，不斷對預(yù)算進行調(diào)整，將預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標和不斷變化的環(huán)境相聯(lián)系。三是作業(yè)預(yù)算。作業(yè)預(yù)算是一種綜合全面質(zhì)量管理理念、作業(yè)成本法和作業(yè)管理理念的預(yù)算管理方法。區(qū)別于傳統(tǒng)的以成本元素為基礎(chǔ)的預(yù)算，它是在作業(yè)管理的基礎(chǔ)上以作業(yè)或業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)編制的。該種預(yù)算方法綜合考慮業(yè)務(wù)流程的改變、部門及組織的目標和戰(zhàn)略、經(jīng)營效率的提高、顧客的需求以及服務(wù)水平的提高等多項內(nèi)容，綜合考慮企業(yè)的財務(wù)和非財務(wù)指標，增強了預(yù)算為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的功能。

目前大多數(shù)高校采用增量預(yù)算方法，在上年度實際數(shù)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加或保持相應(yīng)的預(yù)算額度。雖然這種預(yù)算編制方法比較省時省力，但是由于它假設(shè)基數(shù)的合理性，容易造成各院系為獲得下年度的高預(yù)算而浪費資金的現(xiàn)象，另外由于各院系的招生規(guī)模等每年都會發(fā)生與預(yù)算不一致的情況，這種方法不能及時根據(jù)實際情況進行調(diào)整，造成預(yù)算與實際的脫節(jié)。

（四）預(yù)算的可操作性

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南京醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院（江蘇省人民醫(yī)院計財處），江蘇南京 210000

[摘要] 當前許多醫(yī)院開展全面預(yù)算管理工作中遇到諸多問題，甚至流于形式。文章針對當前醫(yī)院全面預(yù)算管理實施現(xiàn)狀，探討如何抓住全面預(yù)算管理實施重點，促使全面預(yù)算體系在醫(yī)院的管理與資源分配中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

[

關(guān)鍵詞 ] 全面預(yù)算；預(yù)算管理；預(yù)算實施重點

[中圖分類號] R19　[文獻標識碼] A　[文章編號] 1672-5654（2014）12（b）-0032-02

[作者簡介] 姚晶晶（1983-），女，江蘇南京人，會計師，mba研究生，研究方向：財務(wù)管理。

[通訊作者] 賁慧（1968-），女，江蘇南京人，正高級會計師，MBA研究生，研究方向：醫(yī)院經(jīng)營管理、財務(wù)管理。

全面預(yù)算管理是醫(yī)院的戰(zhàn)略落地不可或缺的重要管理工具，是新醫(yī)院財務(wù)制度中國家政策對醫(yī)院提出的明確要求，也是等級醫(yī)院評審中的一項重要考評標準，它更是醫(yī)院經(jīng)濟運營管理的核心，貫穿于醫(yī)院經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，是提高醫(yī)院資源利用效率和管理水平的重要途徑。

近年來，雖然許多醫(yī)院相繼開展了全面預(yù)算管理工作，但是在全面預(yù)算管理體系建設(shè)過程中卻遇到了諸多問題，致使全面預(yù)算流于形式。為了進一步發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，本文就全面預(yù)算管理實施重點進行探討。

1 明確全面預(yù)算管理目標

與傳統(tǒng)的財政部門預(yù)算目標不同，全面預(yù)算管理主要以滿足醫(yī)院內(nèi)部管理需求為目標。它是以醫(yī)院長期發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過確定醫(yī)院整體以及各個經(jīng)濟單元的目標，以編制、控制、調(diào)整、考核為主要內(nèi)容，將經(jīng)濟單元的個體目標同醫(yī)院整體戰(zhàn)略目標關(guān)聯(lián)起來，使其自覺對其負責的經(jīng)營活動范圍進行全程的控制和管理的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。其目標是提高醫(yī)院內(nèi)部資源的利用率，使各個經(jīng)濟單位真正做到自我激勵與自我約束相結(jié)合，使員工對醫(yī)院的理念、價值觀、文化等有一致的認同，最終實現(xiàn)醫(yī)院長期規(guī)劃和短期規(guī)劃相結(jié)合并得以實現(xiàn)的目標。

2 制定全面預(yù)算管理制度

預(yù)算管理要真正落實并發(fā)揮效益，必須將其落實至制度與規(guī)則，使其有章可循。醫(yī)院除了要遵循國家頒布的《醫(yī)院財務(wù)制度》中相關(guān)規(guī)定[1]，還需要在國家制度的基礎(chǔ)上，從醫(yī)院實際出發(fā)，制定適合醫(yī)院自身特點的更為具體的全面預(yù)算管理制度。醫(yī)院的全面預(yù)算管理制度應(yīng)該包含醫(yī)院全面預(yù)算管理的質(zhì)量要求（總體要求、原則、范圍和內(nèi)容、組織機構(gòu)及職責）、全面預(yù)算管理具體程序、作業(yè)流程圖及相關(guān)的記錄表單等內(nèi)容。全面預(yù)算管理制度可以提高醫(yī)院全面預(yù)算管理的嚴肅性，能夠具體指導(dǎo)醫(yī)院預(yù)算管理活動，成為規(guī)范醫(yī)院日常管理的準繩，對預(yù)算執(zhí)行部門產(chǎn)生約束力，達到防止預(yù)算管理松散、預(yù)算管理環(huán)節(jié)流于形式等現(xiàn)象的目的。

3 健全全面預(yù)算管理組織體系

全面預(yù)算管理的組織機構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循科學合理、組織高效、權(quán)責明確等原則，一般應(yīng)包括預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室和責任單位[2]。預(yù)算管理委員會一般由院領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負責人、其他職能部門負責人和責任中心負責人共同組成[3]，是醫(yī)院內(nèi)部預(yù)算最終決策部門。預(yù)算管理辦公室是處理全面預(yù)算管理日常運行事務(wù)的綜合管理部門。預(yù)算責任單位主要包括各職能部門、各臨床、醫(yī)技、醫(yī)輔責任中心，是預(yù)算管理的執(zhí)行層。全面預(yù)算管理的組織體系是預(yù)算管理權(quán)威性的必要保障。

4 落實管理內(nèi)容與責任分解

全面預(yù)算是判斷醫(yī)院資源是否有效分配和運用的重要形式。根據(jù)醫(yī)院的一般運營特點，可采用“三級預(yù)算管理”體系，即按照“預(yù)算歸口管理、三級目標統(tǒng)一”的原則，由一級總預(yù)算、二級歸口職能部門預(yù)算和三級責任中心預(yù)算組成[4]，實行以財務(wù)預(yù)算為主線，將醫(yī)院所有收支全部納入預(yù)算管理體系的全面預(yù)算。一級總預(yù)算由預(yù)算管理委員會負責，主要包括經(jīng)營預(yù)算、資本性預(yù)算的匯總、以及財務(wù)預(yù)算的編制，二級部門預(yù)算由歸口職能部門負責，主要負責歸口支出預(yù)算及資本性支出預(yù)算，三級責任中心預(yù)算由各臨床、醫(yī)技、醫(yī)輔責任中心負責，主要負責經(jīng)營預(yù)算，如門診人次、住院人次等業(yè)務(wù)量預(yù)算。全面預(yù)算管理涉及到醫(yī)院運營的方方面面，各單元的責任分解與明確是落實預(yù)算全院、全員性的重要表現(xiàn)，也是保證全面預(yù)算執(zhí)行與控制效果的前提條件。

5 完善全面預(yù)算管控程序

5.1全面預(yù)算的編制

預(yù)算的編制流程可遵循“三下二上”的流程[5]，主要包括：下達醫(yī)院總體預(yù)算參考性目標、上報責任單元依據(jù)各自的分工研究制定的二級部門預(yù)算、下達審議后的二級部門預(yù)算草案、上報責任單元三級責任中心預(yù)算初稿、下達審議后的三級責任中心預(yù)算，并予執(zhí)行。

5.2全面預(yù)算的審批

醫(yī)院預(yù)算編制完成后，應(yīng)嚴格按照財務(wù)制度的規(guī)定要求上報主管部門。主辦部門經(jīng)過認真審核后進行綜合平衡，并上報同級財政部門進行最終的審核批復(fù)。

5.3全面預(yù)算的執(zhí)行與分析

醫(yī)院必須要嚴格執(zhí)行經(jīng)過審批的預(yù)算。預(yù)算管理辦公室需要將預(yù)算逐級分解到具體的責任單位和責任人。在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強預(yù)算執(zhí)行情況的分析，并予以定期公告。管理人員還需按月度或季度編制預(yù)算執(zhí)行報告，以便及時掌握和發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的異動，并對日常關(guān)注重點進行分析，以便及時采取措施，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)。

5.4全面預(yù)算的調(diào)整

為保證預(yù)算的嚴肅性，預(yù)算一旦一般不予調(diào)整。只有在發(fā)生對醫(yī)院的經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響、并且影響至預(yù)算難以實現(xiàn)的情況下，才允許對預(yù)算進行相應(yīng)地調(diào)整。預(yù)算的調(diào)整需嚴格按原預(yù)算編報審批程序辦理。

5.5全面預(yù)算的監(jiān)督與考核

醫(yī)院應(yīng)建立嚴格的預(yù)算控制體系，實施有效的過程控制。各科室部門負責人是預(yù)算管理的直接責任人。預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果最終反映為績效指標的完成情況。預(yù)算考核可分為日常考核和年終考核[6]。日?？己诵鑿娬{(diào)動態(tài)性，重在檢查、監(jiān)督預(yù)算是否正常執(zhí)行，主要指公示各部門預(yù)算執(zhí)行情況，便于各部門進行規(guī)劃調(diào)整；年終考核則重在“獎先進、懲落后”，主要指依據(jù)各項經(jīng)營指標進行打分考核。

全面預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行與分析、調(diào)整、監(jiān)督與考核都必須經(jīng)過嚴格的管控程序，只有堅持預(yù)算的過程化管理，才能真正將預(yù)算落實，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[

參考文獻]

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篇4

一、在新醫(yī)院財務(wù)制度下對于醫(yī)院的預(yù)算管理運作的要求

（一）醫(yī)院預(yù)算管理的實施完善性

在國內(nèi)過去醫(yī)院進行預(yù)算管理的時候，通常是采用對于預(yù)算金額進行定額補助，對于在實際進行過程中預(yù)算的結(jié)余是采取了留用的方式。但是根據(jù)新醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的規(guī)定，現(xiàn)階段國內(nèi)醫(yī)院進行預(yù)算管理的時候，取消了定額補助這一項，并且把原先的結(jié)余留用方式改變規(guī)則換成結(jié)余，并且按照醫(yī)院具體的規(guī)定進行使用。這一措施的更新有利于醫(yī)院進行資金預(yù)算的嚴格控制。并且這一成本控制和財政預(yù)算同時施行的方式也讓政府對醫(yī)院的財政資金的投入控制的更加嚴格，以便于更好的制定合理的醫(yī)療價格，方便基層的人民群眾進行看病和治療。而這種資金預(yù)算的制定也便利了醫(yī)院的進行財務(wù)預(yù)算的完善，將各方的義務(wù)和責任以及權(quán)力都進行了詳細的劃分，有利于醫(yī)院的長久發(fā)展。

（二）醫(yī)院預(yù)算管理的實施分工明確

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定我們可以知道，預(yù)算管理是醫(yī)院進行發(fā)展規(guī)劃和年度收支結(jié)算的重要方式。并且醫(yī)院在日常的所有管理中進行的和經(jīng)濟有關(guān)開支和收入都要劃入預(yù)算管理之中。因此，醫(yī)院的預(yù)算管理一定要做到內(nèi)涵分工明確詳細，對于不同部門之間的收支和結(jié)算都要做好明細。這種方式的安排對于醫(yī)院資金的規(guī)劃使用有了詳細的分工并且便于隨時進行管理和對賬的清晰明了；除此之外，將醫(yī)院資金管理進行內(nèi)涵劃分明確還有利于醫(yī)院加強對于資金運行的管理，有利于提高醫(yī)院對于資源的約束和控制，并讓醫(yī)院的資金流更加透明化，從根本上能夠?qū)崿F(xiàn)杜絕挪用醫(yī)院的資金等違法腐敗問題的出現(xiàn)。

（三）醫(yī)院預(yù)算管理的實施劃分精細

現(xiàn)行的新醫(yī)院財務(wù)管理制度是在原來的國內(nèi)醫(yī)院財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上進行改良和優(yōu)化，而其中的財務(wù)預(yù)算的編制方法就是更加具體詳細的劃分相應(yīng)的要求。將醫(yī)院的預(yù)算管理的權(quán)利和管理范圍不斷的擴大，不僅僅是原來的部門之間的單方面管理，現(xiàn)如今的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算已經(jīng)擴展到醫(yī)院整個管理體系，經(jīng)過新規(guī)定調(diào)整的醫(yī)院管理體系變得更加完善，對于問題的解決也能更加的完備。

二、現(xiàn)階段國內(nèi)醫(yī)院預(yù)算容易出現(xiàn)的問題

（一）醫(yī)院預(yù)算的管理體制還不夠完備

現(xiàn)階段國內(nèi)的醫(yī)院在對于財務(wù)預(yù)算的考核過程所側(cè)重的方向并不夠完善，大多數(shù)醫(yī)院更偏向于醫(yī)院的收支預(yù)算，對于資金流的認識不足，沒有能夠?qū)⒀酃夥旁卺t(yī)院的整體發(fā)展以及在醫(yī)院的具體運作中屬于非收支指標的部分，這往往會讓醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算工作的及時性受到干擾，并且由于醫(yī)院片面性較強的考核，也會導(dǎo)致醫(yī)院在進行財務(wù)預(yù)算結(jié)果受到影響，并不能真正的反映醫(yī)院在年度預(yù)算結(jié)果中的真實狀態(tài)。這對于醫(yī)院下一年度或者季度工作的提前劃分和預(yù)設(shè)造成了較大的干擾，不利于醫(yī)院下一階段工作的展開。除此之外，醫(yī)院在進行員工年底考評的過程中，往往會將醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算結(jié)果和醫(yī)院職工的年底待遇相結(jié)合，對于醫(yī)院的職工管理還是缺少一定的獎懲考評制度，醫(yī)院職工工作的積極性并不能完全的得到鼓勵和激發(fā)，使得醫(yī)院的管理預(yù)設(shè)目標不能很快的實現(xiàn)。

（二）現(xiàn)階段的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算編制不夠切合實際

國內(nèi)現(xiàn)行的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算制度并不能完全的切合實際，原因如下：首先，過去國內(nèi)醫(yī)院對于財務(wù)預(yù)算的管理意識還不夠，多是由政府撥款，因此許多醫(yī)院的財務(wù)管理人員對于預(yù)算的實際掌握情況并不是完全清楚，對于預(yù)算管理的意識認識不足，這就極其容易導(dǎo)致在各部門進行財務(wù)預(yù)算管理的時候溝通交流不能很好的進行，并且由于過去的思想風氣沒有完全糾正，在醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理的過程中還會出現(xiàn)除財務(wù)部門的職員以外的其他醫(yī)院人員對于財務(wù)工作進行的不配合性，這會給醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算工作造成很大的阻礙；其次，由于醫(yī)院財務(wù)部門的相關(guān)工作人員在工作的時候不能采取嚴肅的工作意識，對于醫(yī)院的預(yù)算管理工作在進行的時候相關(guān)數(shù)據(jù)保留的準確性不足，并且采用的科學分析方法也存在存在較大的漏洞，這對于醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算工作結(jié)果的數(shù)據(jù)分析會造成很大的誤差干擾和影響；最后，醫(yī)院沒有建立完整的預(yù)算工作反饋制度，因此對于很多在預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題不能及時的進行反饋歸納整理，長此以往積壓的問題逐漸增多，對于醫(yī)院的運作管理也會造成一定的影響。

（三）醫(yī)院對于財務(wù)預(yù)算的重視程度不夠

由于醫(yī)院在傳統(tǒng)的意識中其社會責任和形象往往是呈現(xiàn)出公益性較強的一面，將醫(yī)院為社會和人民群眾服務(wù)形象無線放大，因此許多醫(yī)院的財務(wù)部門職員對于醫(yī)院財務(wù)預(yù)算工作的指令完成的積極性會大打折扣，并不能全心全意的投入在醫(yī)院的預(yù)算工作之中。除此之外，存在部分醫(yī)院為了應(yīng)付上級形式，對于醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算部門采用虛設(shè)的方式來應(yīng)付上級部門對此的檢查和走訪，并沒有具體的人員和部門機構(gòu)來負責醫(yī)院的財務(wù)情況，因此導(dǎo)致醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算處于灰色的地段，對于醫(yī)院的整體管理運作是極大的破壞。

三、新醫(yī)院財務(wù)制度對于預(yù)算管理問題的應(yīng)對措施

（一）加大對醫(yī)院預(yù)算管理的健全

對于醫(yī)院的整體部門管理運作看來，財務(wù)預(yù)算的管理不單單只是醫(yī)院財務(wù)部門的任務(wù)，作為醫(yī)院整體運作管理中最重要的核心，財務(wù)管理應(yīng)該是醫(yī)院各個部門共同進行完成的工作。除了醫(yī)院的財務(wù)部門要進行財務(wù)預(yù)算編制的工作之外，醫(yī)院還應(yīng)該成立相應(yīng)的預(yù)算小組，在醫(yī)院進行年度預(yù)算考核的時候，小組就要協(xié)助醫(yī)院的財務(wù)部門組織全院進行相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總和考核編制；除此之外，醫(yī)院還要對于不同的部門和科室設(shè)置好相應(yīng)負責該科室部門財務(wù)管理的人員，以便于醫(yī)院對于不同部門進行財務(wù)資金的管理。

（二）切實采取有效的管理手段，保障醫(yī)院預(yù)算編制的有效進行

醫(yī)院的財務(wù)部門在進行預(yù)算工作的時候應(yīng)該保持工作前后的一致性。不要輕易的調(diào)整工作的預(yù)算進度。必要的時候應(yīng)該成立相應(yīng)的預(yù)算小組，對于工作中臨時出現(xiàn)的問題要經(jīng)過小組集體的討論審批再進行決定，防止出現(xiàn)工作誤差。并且小組還要還要具體制定好每個部門在一定的月度資金的限額和使用情況，在月底進行部門的資金使用情況的預(yù)算表的回收。讓醫(yī)院的每個部門的資金運轉(zhuǎn)都處于有效的監(jiān)督控制之下。

（三）完善醫(yī)院的相關(guān)工作人員的財務(wù)預(yù)算編制考核

醫(yī)院在進行財務(wù)預(yù)算制度的改革之后，為了切實的提高醫(yī)院相關(guān)部門的工作人員的效率，醫(yī)院應(yīng)該建立有效的財務(wù)預(yù)算編制的考核制度，將員工的福利待遇和考核的結(jié)果直接進行掛鉤，真正將醫(yī)院的職工工作的積極性調(diào)動起來才能切實有效的實現(xiàn)醫(yī)院預(yù)算和整體運作的目標。

篇5

前言

在當前實行新醫(yī)院財務(wù)制度的背景下，全面預(yù)算管理的實施，對于醫(yī)院財務(wù)管理機制的完善和醫(yī)院管理水平的提高，具有重要的意義，而且有利于醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。然而，在當前我國醫(yī)院實施全面預(yù)算管理的過程中還存在著一些問題，這些問題嚴重制約了醫(yī)院預(yù)算管理水平的提高，不利于醫(yī)院資金的合理使用和資源的優(yōu)化配置。因此，要采取有效的措施解決這些問題，提高醫(yī)院全面預(yù)算管理的質(zhì)量和水平。

一、全面預(yù)算管理存在的問題

1.全面預(yù)算管理的審核機制不健全

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們越來越重視身體健康和醫(yī)療保健。在這種時代背景下，醫(yī)院的地位得到日益提高。醫(yī)院的資金項目涉及多方面的內(nèi)容，資金投入也逐漸增多，因此，要提高醫(yī)院資金的管理水平。傳統(tǒng)的醫(yī)院資金管理模式，已經(jīng)不能滿足醫(yī)院的發(fā)展要求。在新醫(yī)院財務(wù)制度下，實行全面預(yù)算管理，是大勢所趨。然而，現(xiàn)階段我國大多數(shù)醫(yī)院全面預(yù)算管理的審核機制還很不健全，無法實現(xiàn)科學合理的考核評價，對于醫(yī)院的資金使用無法做到有效的監(jiān)督和管理，因而對醫(yī)院資金的合理利用造成不良的影響，阻礙了醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高。

2.預(yù)算管理編制工作不規(guī)范

在醫(yī)院實行全面預(yù)算管理的實踐中，往往忽視預(yù)算管理編制工作的重要性，預(yù)算管理編制工作不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。例如，預(yù)算項目沒有嚴格按照規(guī)范要求進行申報和編制，不能系統(tǒng)地管理項目支出，預(yù)算項目的分類不明晰等。預(yù)算管理編制工作的不規(guī)范會影響醫(yī)院預(yù)算管理的準確性和科學性，不利于提高醫(yī)院預(yù)算管理的水平。

3.全面預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升

在新醫(yī)院財務(wù)制度下，實行全面預(yù)算管理對相關(guān)工作人員提出了較高的技術(shù)要求和素質(zhì)要求。相關(guān)工作人員要掌握全面預(yù)算管理的相關(guān)知識，具備從宏觀上把控運算管理工作的能力，能夠堅決果斷地執(zhí)行預(yù)算管理工作，才能確保醫(yī)院全面預(yù)算管理的質(zhì)量。然而，當前我國大多數(shù)醫(yī)院全面預(yù)算管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)與實際工作要求還存在一定的差距，因此，醫(yī)院全面預(yù)算管理人員的素質(zhì)還有待提升。

二、強化新醫(yī)院財務(wù)制度下全面預(yù)算管理的措施

1.加強對全面預(yù)算管理的監(jiān)督

在新醫(yī)院財務(wù)制度下，要加強對全面預(yù)算管理的監(jiān)督，以確保全面預(yù)算管理的實施。完善相應(yīng)的績效評價體系，完善相關(guān)的考核機制，要將相關(guān)的各項制度落到實處。并保障制度的規(guī)范和科學合理。醫(yī)院實行全面預(yù)算管理，要對預(yù)算的執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督，并根據(jù)醫(yī)院具體情況進行相應(yīng)的調(diào)整。對于全面預(yù)算管理實施過程中存在的不足，要采取有效措施進行彌補。要規(guī)范全面預(yù)算管理的操作流程，加強考核醫(yī)院全面預(yù)算管理實施的透明程度。輔之以科學合理的獎懲制度，實現(xiàn)對全面預(yù)算管理監(jiān)督的加強，確保醫(yī)院全面預(yù)算管理作用的最大化發(fā)揮。加強對醫(yī)院全面預(yù)算管理的監(jiān)督，要提高公眾的參與度。這就要求提高醫(yī)院全面預(yù)算管理的透明化程度，對醫(yī)院各種預(yù)算項目進行公開。另外，要充分利用強大的信息技術(shù)優(yōu)勢，在醫(yī)院實行全面預(yù)算管理的過程中，發(fā)揮信息化建設(shè)的作用。做好醫(yī)院各項預(yù)算和醫(yī)院實際支出之間的銜接。要嚴格監(jiān)督全面預(yù)算管理的實施過程，來實現(xiàn)對醫(yī)院全面預(yù)算管理質(zhì)量的保障。

2.完善全面預(yù)算管理編制

全面預(yù)算管理編制在很大程度上決定了全面預(yù)算管理的質(zhì)量水平。因此，要完善全面預(yù)算管理編制。醫(yī)院要加強對全民預(yù)算管理編制的重視程度，摒棄落后的預(yù)算管理編制觀念，增強質(zhì)量意識，確保全面預(yù)算管理編制質(zhì)量水平的提高。要建立健全預(yù)算編制的評審機構(gòu)，制定確保預(yù)算編制工作實現(xiàn)良好執(zhí)行的督促制度。通過預(yù)算編制工作的完善，避免資源浪費，實現(xiàn)對醫(yī)院資金的有效利用，實現(xiàn)對醫(yī)院資源的優(yōu)化配置。醫(yī)院要在科學統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)院資金的基礎(chǔ)上，進行預(yù)算項目的申報。實現(xiàn)有效合理有效地利用醫(yī)院資金，確保醫(yī)院最大化的經(jīng)濟效益。醫(yī)院預(yù)算項目的設(shè)立，要在醫(yī)院內(nèi)部事先經(jīng)過項目可行性討論，對新設(shè)預(yù)算項目進行準確的風險評估。醫(yī)院財務(wù)部門要積極做好預(yù)算編制工作。

3.加強對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

為適應(yīng)新醫(yī)院財務(wù)制度下的全面預(yù)算管理，要對醫(yī)院相關(guān)工作人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，以提高相關(guān)工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強預(yù)算管理人員的執(zhí)行能力。要加大醫(yī)院全面預(yù)算管理的宣傳力度，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理人員的觀念，增強預(yù)算管理意識。通過開展教學講座等方式，邀請專業(yè)人員多醫(yī)院預(yù)算管理人員講解預(yù)算管理的相關(guān)知識，并開展各種實踐活動實現(xiàn)對相關(guān)工作人員專業(yè)技能的培訓(xùn)效果，增強相關(guān)工作人員在全面預(yù)算管理方面的工作能力，以實現(xiàn)醫(yī)院工作效率的提高。提高醫(yī)院的管理水平，增強全民預(yù)算管理的實施。

篇6

【關(guān)鍵詞】 全面預(yù)算 管理體系 精細化

精細化管理是現(xiàn)代企業(yè)普遍采納的一種先進的管理理念，它的內(nèi)涵“精確預(yù)算、責職明確、貫徹執(zhí)行、有效監(jiān)督”，結(jié)合國資企業(yè)的現(xiàn)狀，精細化管理是提升企業(yè)管理水平的必然選擇，目前，精細化管理的理念正在各行各業(yè)中廣泛應(yīng)用，在探索提升企業(yè)管理水平、提高企業(yè)核心競爭力中發(fā)揮越來越重要的作用，不同企業(yè)都在不斷完善符合本企業(yè)發(fā)展精細化管理模式，作為國資企業(yè)的一員，在參于企業(yè)精細化管理制度的制訂及實施過程中，深有感觸。

精細化管理一般來說應(yīng)具備三個條件:一是要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,做到?jīng)Q策科學化、精細化；二是要為企業(yè)定位，擬定經(jīng)營和發(fā)展目標；三是以人為本，充分挖掘企業(yè)一切資源，實施激勵措施，激發(fā)干部員工參與的積極性和主動性。實行精細化管理應(yīng)具備的三個條件其核心就是實行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的財務(wù)和非財務(wù)資源進行分配、考核和控制，以現(xiàn)金流為核心，按照實現(xiàn)企業(yè)價值最大化等財務(wù)目標的要求，對資金籌集、資產(chǎn)營運、成本控制、收益分配、重組清算等管理活動，建立全面具體的管理制度，精細地組織預(yù)算編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與控制工作，建立相應(yīng)機構(gòu)，配備工作人員，細化職責權(quán)限，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行監(jiān)督,實現(xiàn)企業(yè)的既定經(jīng)營發(fā)展目標。因此實行全面預(yù)算管理必須提升精細化管理水平。本文從以下從四個方面論述全面預(yù)算管理在企業(yè)精細化管理中的核心地位：

1. 預(yù)算管理的科學性是企業(yè)實行精細化管理的前提

預(yù)算管理的科學性體現(xiàn)在以下四個方面：一是預(yù)算編制堅持效益優(yōu)先原則，實行總量平衡，堅持積極穩(wěn)健原則，確保以收定支， 堅持權(quán)責對等原則，確保切實可行。二是預(yù)算管理采用自上而下，自下而上，上下結(jié)合的編制程序。三是全面預(yù)算管理內(nèi)容以營業(yè)收入、成本費用和現(xiàn)金流量為重點。四是全面預(yù)算管理必須做到五個結(jié)合：與現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合；與深化目標成本管理相結(jié)合；與落實各項管理制度相結(jié)合；與經(jīng)營者和職工的經(jīng)濟利益相結(jié)合；與公司發(fā)展戰(zhàn)略、目標與國家宏觀經(jīng)濟形勢和政策相結(jié)合。因此全面預(yù)算管理的科學性是充分應(yīng)用了精細化管理的三個條件，從而決定了是精細化管理的前提。

2. 全面預(yù)算的執(zhí)行過程是精細化管理的有效方法

集團公司的全面預(yù)算，必然具體細化到母公司和子公司的各項預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算目標和具體化措施上。在預(yù)算執(zhí)行過程中，集團公司及時組織預(yù)算資金的收入到位，嚴格控制預(yù)算資金的支付。對于預(yù)算內(nèi)、外的資金撥付，按照授權(quán)審批程序和財務(wù)管理制度執(zhí)行，對規(guī)定限額資金的支付實行集團公司財務(wù)負責人聯(lián)簽制度；為保證預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，每月報告各項指標的執(zhí)行情況，對未能完成月度計劃的單位，分析原因，落實措施，確保年度財務(wù)目標的實現(xiàn)。集團公司財務(wù)部門利用各公司上報的財務(wù)報表監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時提供預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異與信息，使偏差在可控制的合理范圍之內(nèi)；年中，集團公司內(nèi)審工作小組對各公司上半年的預(yù)算指標完成情況進行檢查分析，預(yù)測下半年的指標完成情況，存在差距及時修正；年末，由集團公司領(lǐng)導(dǎo)擔任負責人的考核小組對各家企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況和其他經(jīng)營業(yè)績進行檢查考核，完成情況與其收入掛鉤，整個預(yù)算執(zhí)行過程就是精細化管理的具體方法。

3. 通過全面預(yù)算管理、深化和完善企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)是實現(xiàn)細化管理的重要手段。

企業(yè)內(nèi)部控制制度是實現(xiàn)全面預(yù)算管理的條件，反過來又不斷深化和完善企業(yè)的內(nèi)控制度，使企業(yè)的精細化管理越精越細。企業(yè)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在實現(xiàn)控制目標的過程，是保證國有資本經(jīng)營管理信息暢通，加強企業(yè)資金的管理，確保資金安全完整、正常運轉(zhuǎn)與合理使用，減少和避免損失的產(chǎn)生，實現(xiàn)國有資本保值增值的目標。集團公司作為出資者需結(jié)合公司業(yè)務(wù)特性與企業(yè)戰(zhàn)略目標，制定符合公司發(fā)展的、完整的、統(tǒng)一的企業(yè)內(nèi)控管理制度，企業(yè)應(yīng)建立完整的組織及崗位責任制，明確劃分企業(yè)最高管理層、部門管理層、基層業(yè)務(wù)人員以及各個部門的職責權(quán)限；完善財務(wù)管理制度，明確完整的作業(yè)程序規(guī)定，并有效運作，建立完善合同管理制度、內(nèi)部審計管理制度、資產(chǎn)資金管理制度、成本費用管理制度、報表編報管理辦法、預(yù)算管理實施辦法，并明確檔案保管、交接、存檔制度等等。

企業(yè)內(nèi)控制度涵蓋了公司經(jīng)營活動中所有環(huán)節(jié)，作為公司管控規(guī)范，在內(nèi)控制度中要求所有業(yè)務(wù)一切都必須有規(guī)范的操作流程與工作標準，并應(yīng)具備相應(yīng)的風險評估機制，針對經(jīng)營活動中的不同風險特點，建立一套業(yè)務(wù)管理、風險管理、財務(wù)管理三合一的管理控制平臺，完善事前防范，事中控制，和事后監(jiān)督的控制體系。通過企業(yè)內(nèi)控特管理使企業(yè)精細化管理得到了深化，實現(xiàn)集團公司與所屬企業(yè)之間進行有效的溝通，確保公司發(fā)展規(guī)范、透明、健康。

4. 全面預(yù)算管理的監(jiān)督與考核是實現(xiàn)精細化管理的保障

企業(yè)的各項管理制度關(guān)鍵在于貫徹和執(zhí)行，內(nèi)部考核的考核與監(jiān)督體系是最終實現(xiàn)精細化目標的重要保障。

考核制度的建立，目的在于讓每一項管理制度目標清晰明確，責任到人、到崗，通過考核對其執(zhí)行情況做到有獎有罰。

內(nèi)部監(jiān)督制度建立，必須有一整套執(zhí)行手段，對其在執(zhí)行過程中起著關(guān)鍵作用，它關(guān)系到管理制度能否按目標計劃實施，一整套完善有效的監(jiān)督機制能否在制度實行過程中，及時、準確的掌握其執(zhí)行情況。

企業(yè)的預(yù)算管理，制度管理需要在每個員工加以貫徹落實，但由于理解深度不同，在執(zhí)行力方面往入會出現(xiàn)偏差，以至達到效果會有所不同，所以相應(yīng)的考核制度是把每個員工、每個崗位的責任目標明確化，并通過建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，保障精細化管理所制定的各項制度落實，能全過程監(jiān)督保障企業(yè)各項經(jīng)濟目標、管理目標的實現(xiàn)。

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關(guān)鍵詞：社會保險基金；管理；優(yōu)化路徑

與西方國家相比，我國的社會保險金制度起步較晚，還沒有形成一個相對完整的體系。但是，自從2013年我國人大會議通過了社會保險基金的草案以來，我國的社會保險資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國的社會保險基金管理提升到了一個新高度。社會保險基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會保險的按時發(fā)放提供了重要的保證。由此可見，社會保險基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國每一個參保公民的切身利益。

一、社會保險基金預(yù)算的含義

所謂社會保險基金預(yù)算，指得是國家以相關(guān)法律法規(guī)作為標準，對用行政手段籌集到的社會保障基金，進行支出安排的一種預(yù)算活動。它可以對社會保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進行全面且客觀的反映。社會保險基金預(yù)算不僅是社會保障的重要組成部分，而且為社會保障提供了基礎(chǔ)。我國政府在對社會保險基金進行預(yù)算的過程中，要堅持以科學發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對社會保險基金的預(yù)算進行有效管管理，可以提高政府的公信力，進而為我國社會保險制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、社會保險基金預(yù)算管理制度存在的問題

(一)社會保險基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性

從目前的情況來看，我國的社會保險基金預(yù)算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學性和合理性。政府在對社會保險基金預(yù)算進行制定的過程中，應(yīng)該對本地區(qū)上半年的社會保險基金執(zhí)行情況有所了解，并要對本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對社會保險基金預(yù)算進行制定。另外，在編寫的過程中還要對超出預(yù)案的情況進行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標準。但是由于受到經(jīng)濟因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，使得社會保障基金的收入和支出之間存在著不對等的情況，這也從一定程度上降低了我國社會保險基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計劃性。

(二)社會保險基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障

美國政府為了提高社會保險基金預(yù)算管理制度的有效性，在對社會保險基金預(yù)算管理制度進行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對社會保險基金預(yù)算管理制度進行制定的過程中，為了保證這項制度的有效實施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會保險基金預(yù)算管理制度進行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國對社會保險基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國現(xiàn)有的社會保險基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國社會保險基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來了很大的負面影響。

三、社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究

(一)確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性

社會保險基金預(yù)算管理制度，是社會主義保險事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會保險基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對社會保險管理過程中的有序性、合理性和科學性。此外，對社會保險基金預(yù)算管理制度進行完善，還可以使政府對該地區(qū)的財政財政管理制度進行全面化的了解，進而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對社會保險基金預(yù)算管理進行完善，也為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對進行相關(guān)預(yù)算時，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗，還要積極聽取相關(guān)經(jīng)濟管理專家的意見，并對這些意見進行討論。對于社會保險基金預(yù)算管理制度制定和實行過程中的一些不合理現(xiàn)象，要進行及時的改正。在社會保險基金預(yù)算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對一些錯誤的管理制度進行改革，只有這樣才能確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性、科學性。

(二)完善社會保險基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)

現(xiàn)階段我國社會保障管理的滯后性，很大程度上是由社會立法的滯后性造成的。雖然我國的社會保障制度已經(jīng)實施了很長一段時間，但是從社會的反響上看，并沒有取得預(yù)期的效果。由此可見，完善社會保險基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)，對我國社會保障制度的實施起到了重要的保障作用。我國政府應(yīng)該提高關(guān)于社會保障基金預(yù)算立法的等級，使其更加具有權(quán)威性。并且要為社會保險基金預(yù)算管理制度，制定專業(yè)化的法律法規(guī)。

綜上所述，為了使社會保險基金預(yù)算能夠有序化進行，對社會保險保險基金的預(yù)算進行制度化建設(shè)無論是從微觀上、還是從宏觀上看都是很有必要的。此外，對社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進行探討，還有助于規(guī)劃政府行為，提高政府的工作效率，并促進社會保障基金管理的透明化建設(shè)，進而促進社會的和諧發(fā)展。從目前的情況來看，我國對社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究已經(jīng)取得了一定的成績，但是對社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進行研究并不是一蹴而就的，而是一個長期且動態(tài)化的過程，這還需要我國每一個工作人員的共同努力。

作者:喬海霞 單位:寧夏回族自治區(qū)財政廳社會保險基金管理中心

參考文獻：

[1]賈美艷.完善我國社會保險基金管理制度的思考——基于社會保險基金預(yù)算的角度[J].鹽城師范學院學報:人文社會科學版,2012(4):11-17.

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關(guān)鍵詞：礦山企業(yè)，財務(wù)預(yù)算，問題，建議

1.引言

近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鋼鐵的需求量大增，而本鋼企業(yè)作為一家老牌鋼鐵企業(yè)，也獲得了再次蓬勃發(fā)展的機會，取得了可喜的成就。本鋼礦業(yè)公司是本溪鋼鐵(集團)有限責任公司下屬子公司，在籍職工13458人，擁有固定資產(chǎn)原值40.07億元，凈值10.82億元。公司下屬9個單位，包括鐵礦、石灰石礦、選礦廠、運輸公司等，擔任著為母公司提供原料的任務(wù)。在公司集團快速發(fā)展的階段，財務(wù)管理工作也顯得尤為重要，但是就目前的情況來看，礦山企業(yè)的財務(wù)管理工作，特別是預(yù)算管理制度的建設(shè)，仍然有較大的提升空間。

2.財務(wù)預(yù)算管理的概念

財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)建立全面預(yù)算管理制度的重要組成部分之一，通過預(yù)算管理對企業(yè)的人力、物力等各種資源進行整合，明確各部門、各時期的任務(wù)及目標，不僅能夠保證企業(yè)提出的經(jīng)營目標能夠按時完成，而且也是衡量各部門、員工績效表現(xiàn)的重要標準，是企業(yè)能夠健康發(fā)展的重要制度保障。

3.本鋼礦業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度中存在的問題

3.1 企業(yè)的預(yù)算管理意識不足

本鋼礦業(yè)成立于1905年，依托于本鋼企業(yè)，擔負著采礦、篩選、運輸?shù)呢熑?，一百余年的發(fā)展歷程一方面見證了企業(yè)的生命力，另一方面在企業(yè)的經(jīng)營和管理中，受傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營思維影響較深，管理層并沒有充分意識到預(yù)算管理制度的意義，在企業(yè)的經(jīng)營中仍然對預(yù)算管理存在一定的盲區(qū)，比如每年的預(yù)算一旦決定則不能更改，過于剛性；費用預(yù)算不合理；執(zhí)行過程中監(jiān)督、控制、激勵不力；對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果并沒有很好的反饋，僅僅把預(yù)算管理作為激勵員工完成任務(wù)、控制成本的一種手段，而忽略了企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項基礎(chǔ)性工作。

3.2 企業(yè)預(yù)算管理的組織體系尚不完善

本鋼企業(yè)作為母公司，在其財務(wù)部門下設(shè)了預(yù)算部門，主要負責組織編制公司全面預(yù)算，對子公司的預(yù)算進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；公司預(yù)算執(zhí)行情況分析、監(jiān)督及考核；預(yù)算調(diào)整情況審核，并提出意見報公司審批。就本鋼礦業(yè)的預(yù)算工作而言，主要是服從其母公司的安排，再對總的預(yù)算目標進行分解，下達到各個子單位。就預(yù)算的制定和執(zhí)行而言，本鋼礦業(yè)公司總體上處于較為被動的地位。

從母公司及子公司的預(yù)算管理的機構(gòu)設(shè)計而言，公司的管理層仍認為財務(wù)預(yù)算是單純屬于財務(wù)部門的工作，而忽略了財務(wù)預(yù)算中涉及到各個部門、各個環(huán)節(jié)的工作，是有效的整合企業(yè)各部門資源完成企業(yè)戰(zhàn)略目標的制度保障。而財務(wù)部門對預(yù)算管理的涉入也處于叫為淺層次的階段，很大程度上是根據(jù)歷史財務(wù)數(shù)據(jù)和管理層的意圖來制定預(yù)算，這也就導(dǎo)致了預(yù)算和實際況存在一定的距離。因為預(yù)算的制定過程并不完善，各個部門之間的矛盾和沖突并不能完全的得到調(diào)整和解決，又沒有一個獨立且高于各個部門的預(yù)算管理部門來對預(yù)算的執(zhí)行進行監(jiān)督和控制，這也影響了最終預(yù)算的執(zhí)行效果。

3.3 預(yù)算編制程序有待改進

現(xiàn)行的預(yù)算編制程序即先由本鋼公司制定年度的預(yù)算計劃，然后由預(yù)算處制定各個分公司的預(yù)算，再由本鋼礦業(yè)對其預(yù)算目標進行層層分解，制定具體的預(yù)算管理計劃并下發(fā)到各個部門進行進一步的細分，將目標和任務(wù)具體到每個項目、每個員工身上。

但這種編制程序仍是存在一定問題的，隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和對鋼鐵需求量的穩(wěn)步上升，礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)，在一定程度上也掩飾了企業(yè)預(yù)算管理方面的漏洞，比如各種資源的消耗指標和各種費用僅憑經(jīng)驗和表明現(xiàn)象進行制定，并沒有聯(lián)系市場的變化波動情況和企業(yè)生產(chǎn)條件的變化，而資金也基本上是按需供應(yīng)，從一定程度上助長了不合理大量占用資金的狀況，管理者往往更關(guān)注于年終的利潤是否完成了計劃，而對于執(zhí)行的過程給予的監(jiān)督程度則不足。

此外，財務(wù)預(yù)算的編制方法也有待改進，本鋼企業(yè)仍然采用計劃模式下的增量編制法來編制下一年度的財務(wù)預(yù)算，根據(jù)以往的財務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營經(jīng)驗來確定下一年各項科目的浮動范圍。但是就鋼鐵企業(yè)的特點來看，受到外界的因素影響較大，如國外鐵礦石漲價就可能影響到整體市場的需求狀況，本鋼企業(yè)自身的經(jīng)營目標要受到市場各個因素的影響，而這也影響到企業(yè)對于原料的需求。但是用增量預(yù)算法無法涵蓋非正常因素所帶來的影響，預(yù)算管理也難以真正發(fā)揮作用。因此，要改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，比如改用零基預(yù)算法等方法進行財務(wù)預(yù)算管理。

4.完善本鋼企業(yè)預(yù)算管理制度的建議

4.1 加強企業(yè)預(yù)算管理的意識

要完善本鋼企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理制度，就要加強員工對于預(yù)算管理制度的認識和理解，為構(gòu)建預(yù)算管理制度提供良好的環(huán)境。

首先，要加強管理層對于財務(wù)預(yù)算管理制度的理解和認識，通過舉辦培訓(xùn)班或是相關(guān)課程使得管理層對財務(wù)預(yù)算管理制度有更深刻的了解，體會到財務(wù)預(yù)算管理制度是企業(yè)完成既定生產(chǎn)目標、實施戰(zhàn)略部署、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)性工作。通過進行財務(wù)預(yù)算，可以將企業(yè)的長期經(jīng)營目標進一步具體化，如產(chǎn)銷量目標、成本控制、費用控制目標等，并結(jié)合例外情況，對企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動進行評價，也是企業(yè)進行管理的重要手段之一。此外，財務(wù)預(yù)算管理制度能夠更為明確的分析和調(diào)動企業(yè)的各項資源，有利于整合資源，調(diào)和部門之間的矛盾，優(yōu)化內(nèi)部流程，更有利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，要加強對員工的財務(wù)預(yù)算管理制度的教育，強調(diào)預(yù)算管理制度中的全員參與原則。只有員工積極參與到財務(wù)預(yù)算管理之中，管理層在制定預(yù)算目標時才能夠更為貼近企業(yè)生產(chǎn)和銷售的實際情況，而且也有利于調(diào)動員工的工作積極性，增強對企業(yè)的歸屬感。比如不同的部門，如開采部門與篩選部門，所耗用的生產(chǎn)資料都不盡相同，在預(yù)算管理中的重點也不相同，對于前者，還要結(jié)合礦藏特點和安全指標進行管理，對于后者，要引入采選精細化指標予以輔助，同時兼顧兩者的特殊性，這樣才能為不同部門的員工所接受，也能夠保證預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

4.2 設(shè)立獨立的預(yù)算管理部門

企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理是關(guān)系到企業(yè)各個部門、生產(chǎn)銷售中各個環(huán)節(jié)的一種綜合的預(yù)算管理制度，是企業(yè)進行戰(zhàn)略管理的一種工具，直接體現(xiàn)了管理層的意圖，因此應(yīng)該在公司的管理高層下設(shè)獨立的預(yù)算管理委員會，脫離財務(wù)部門，直接負責預(yù)算的制定、實施、評價、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作，負責調(diào)解各個子公司、各個部門之間的矛盾，預(yù)算的調(diào)整等工作直接向公司的管理高層報告。

4.3 進一步完善預(yù)算的編制流程和方法

在編制流程上，要結(jié)合“自上而下”和“自下而上”兩種方式，首先，要深入各個部門，了解真實的生產(chǎn)情況和員工的切實需求，其次，要結(jié)合公司管理層做出的長期經(jīng)營計劃，編制財務(wù)預(yù)算，預(yù)算的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)計劃、每道工序及不同車間的作業(yè)量、采選平衡、粗加工平衡、精加工平衡、輔料平衡、主營業(yè)務(wù)收入、費用預(yù)算等。如果生產(chǎn)的技術(shù)并未有較大的更改，且生產(chǎn)效率維持不變，可以采用增量預(yù)算法來進行下一年的預(yù)算編制，而對于靈活度較大的部門，則可以考慮采用零基預(yù)算法，最大程度的控制費用和成本，提高資金的利用率。

5.結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有的礦山企業(yè)也要逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步完善全面的預(yù)算管理制度，將預(yù)算管理制度納入企業(yè)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。建立了完善的預(yù)算管理制度，一方面有利于企業(yè)所有者對經(jīng)營管理者進行考核，另一方面也有利于合理配置企業(yè)資源，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：本溪鋼鐵（集團）礦業(yè)有限責任公司石灰石礦）

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參考文獻：

篇9

【關(guān)鍵詞】港務(wù)系統(tǒng)；預(yù)算；管理

一、港務(wù)系統(tǒng)預(yù)算資金管理現(xiàn)狀

（1）預(yù)算編制與預(yù)算資金管理不統(tǒng)一。目前，我國港務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)管理權(quán)與人事雇傭權(quán)并不統(tǒng)一，分屬于不同的主管部門，這樣的情況就造成了資金預(yù)算管理與人員雇傭不匹配，人員超編、經(jīng)費超支等。這樣的問題逐漸惡化發(fā)展，造成了港務(wù)系統(tǒng)的資金缺口，人員管理預(yù)算超支，資金被人事管理占用，不能夠投入到港務(wù)系統(tǒng)的運作中來，不利于其長久穩(wěn)定的發(fā)展，也就滋生了之風。（2）財務(wù)管理認識、水平不足。沒有先進的管理經(jīng)驗和認識，是不能夠維持港務(wù)系統(tǒng)的長足有序健康發(fā)展的，資金的運營嚴重的關(guān)乎著港務(wù)系統(tǒng)的興亡，落后的管理觀念和水平，易忽略資金管理與收支平衡之間的關(guān)系，良好的港務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理，不僅要注重實物、貨幣的管理，更應(yīng)從動靜兩方面對預(yù)算資金管理進行嚴格的把控，做好預(yù)算、監(jiān)管和績效評估。（3）預(yù)算資金管理觀念存在問題。港務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算資金管理制度經(jīng)過長期的發(fā)展形成，受到我國計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的影響，形成了固有的預(yù)算資金管理制度。為適應(yīng)我國財政改革的制度發(fā)展，預(yù)算資金管理制度逐漸嚴格，計劃部門需要對收支進行嚴格的預(yù)算管理，程序復(fù)雜，但無論由于缺乏預(yù)算資金管理觀念，存在著預(yù)算資金與資金使用不協(xié)調(diào)，無論預(yù)算如何制定，只要經(jīng)過一定的程序?qū)徟?，資金就可以報批支出，這就造成了預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的偏差。

二、改善港務(wù)系統(tǒng)預(yù)算資金管理制度的幾點措施

（1）財務(wù)管理體制改革，實現(xiàn)權(quán)利統(tǒng)一。要改善港務(wù)系統(tǒng)資金管理制度，就要先從管理體制出發(fā)，要實行直線式的領(lǐng)導(dǎo)方式，實現(xiàn)港務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理權(quán)、人事權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有統(tǒng)一上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)指揮，完善機構(gòu)設(shè)置。（2）改善預(yù)算資金管理方式，嚴格計劃控制預(yù)算資金。強化預(yù)算資金管理制度，要嚴格根據(jù)支出需求做出合理的資金預(yù)算，從資金計劃源頭控制。首先，在年度預(yù)算制定初期，要根據(jù)不同職能部門的經(jīng)費要求進行細分，嚴格控制預(yù)算資金使用額度，要明確預(yù)算資金的使用項目，關(guān)于人員開支預(yù)算要嚴格按照國家政策法規(guī)要求進行財務(wù)管理。根據(jù)各部門上報的日常支出經(jīng)費，如各種差旅報銷、公關(guān)費、會議費等等要寫明具體的項目開支，嚴格把控預(yù)算資金額度，合理劃分使用。其次，預(yù)算資金的使用要完全實行公開透明制度，要明確的意識到預(yù)算資金管理制度的重要性。最后，要實行預(yù)算資金管理的考核制度，充分調(diào)動全員實行計劃，要將預(yù)算實行劃分到具體的項目、責任人，融入年終考核，給予相應(yīng)獎勵。監(jiān)督機制的完善可以大大節(jié)省經(jīng)費的支出。（3）樹立良好的預(yù)算資金管理制度觀念。港務(wù)系統(tǒng)預(yù)算資金管理制度的實行，要依靠全員的積極配合，收入、支出情況完全的透明公開化管理，直觀的反應(yīng)目前收支是否平衡。根據(jù)實際情況，對總體的資金預(yù)算進行調(diào)整和安排，明確的項目預(yù)算劃分能夠更直觀的反映出資金的趨向，也無形中形成了完善的監(jiān)督機制，加強了預(yù)算資金使用的合理和公平性。要嚴格執(zhí)行計劃辦事、預(yù)算用錢的方式，明確預(yù)算資金管理制度的重要性，樹立良好的預(yù)算管理理念，實現(xiàn)全員勤儉節(jié)約的主觀自覺性。（4）建立科學的預(yù)算管理制度，強化資金管理。為適應(yīng)現(xiàn)代化財務(wù)管理的要求，要建立科學的預(yù)算資金管理制度，從資金的預(yù)算、籌措、調(diào)配、使用、監(jiān)管等方面著手深入。調(diào)動資金運用，主要運用在重點項目中，將有限的計劃資金運用到更需要的地方。為使財務(wù)平衡持久，要嚴格監(jiān)控收支情況，靈活的控制預(yù)算資金的使用，或松或弛根據(jù)實際情況把握。要明確預(yù)算資金管理制度的執(zhí)行，樹立成本觀念，實現(xiàn)資金運行的全面監(jiān)督，實現(xiàn)效益最大化。

三、結(jié)論

本文從港務(wù)系統(tǒng)預(yù)算資金管理現(xiàn)狀出發(fā)，以財務(wù)管理制度改革為背景，探討港務(wù)系統(tǒng)如何控制預(yù)算資金的管理工作?？傊?，要實現(xiàn)港務(wù)系統(tǒng)預(yù)算資金管理的可持續(xù)發(fā)展，就要以實際環(huán)境出發(fā)，據(jù)實進行資金預(yù)算，嚴格把控資金源頭，控制預(yù)算執(zhí)行管理，在不斷的探索中尋求資金使用效益最大化的方法，使得港務(wù)系統(tǒng)發(fā)展更加蓬勃。

參 考 文 獻

[1]周佳.資金預(yù)算管理對資金使用效率的促進作用分析[J].中國市場.2010（31）

[2]宮鴻雁.如何構(gòu)建企業(yè)集團資金預(yù)算管控體系[J].現(xiàn)代商業(yè).2010（27）

[3]尹學忠.加強企業(yè)資金預(yù)算管理的探討[J].當代經(jīng)濟.2010（4）

[4]劉維連.淺析企業(yè)內(nèi)部控制中的全面預(yù)算管理[J].商業(yè)文化（下半月）.2011（8）

篇10

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；改革

隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，改革的步伐也在不斷加快，改革的涉及面也越來越廣，高校作為事業(yè)單位，且是非盈利性的，預(yù)算管理制度的改革就顯得尤為重要。各高校資金的使用狀況都與預(yù)算管理工作直接聯(lián)系，高校預(yù)算管理工作的好壞也直接影響著高校的發(fā)展情況。

一、高校預(yù)算管理

高校預(yù)算管理制度隸屬于公共組織預(yù)算管理，高校預(yù)算管理制度質(zhì)量的提升，可為相關(guān)部門提高資金利用的準確性，也是對政府、財政部門的更合理的撥款提供可靠保證。高等學校財務(wù)制度改革中有一項重要的內(nèi)容即為預(yù)算管理，作為高校資金流動和財務(wù)活動的指向燈，預(yù)算管理的質(zhì)量同高校發(fā)展直接掛鉤，那么如何做好預(yù)算管理，在預(yù)算管理執(zhí)行過程中又要注意些什么呢，是當前高校科學健康發(fā)展應(yīng)當著重注意的?！陡叩葘W校財務(wù)制度》中將高校預(yù)算管理作為一項重要的制度改革，在學校財務(wù)管理中，預(yù)算管理作為重中之重理應(yīng)引起重視，直接關(guān)乎到高校各項活動的資金狀況。而在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》當中，從形式方面對高校預(yù)算管理進行了改革，取消了原有的預(yù)算管理形式，明確了新的執(zhí)行辦法，即“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用”。新的高效預(yù)算管理制度，要求高校直屬管理部門及高校都應(yīng)找準自己的定位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、完善預(yù)算管理相關(guān)制度

不以規(guī)矩，不能成方圓。社會的健康科學發(fā)展離不開各項法規(guī)制度的支持，所謂有法可依，有法必依。高校中的管理也是如此，建立高校內(nèi)部相適宜的預(yù)算管理制度，高校的直屬管理部門應(yīng)對高校預(yù)算管理的內(nèi)容、執(zhí)行情況和上報時間等作出明確規(guī)定。其中內(nèi)容應(yīng)主要包括高校的收支情況，執(zhí)行情況。要保證收支平衡且如實匯報，上報時間同樣要嚴格按照主管部門的要求進行。一旦高校在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)意外情況，應(yīng)及時匯報，切忌私自處理。(一)預(yù)算管理崗位責任制?，F(xiàn)階段高校內(nèi)部預(yù)算管理制度已經(jīng)初入軌道，但卻少有高校建立了崗位責任制。所以，高校預(yù)算管理制度應(yīng)注重責任制的確立，使得部門及個人都能清楚自己的職責所在，使得各部門中的人皆對自己行駛的權(quán)利負責，充分發(fā)揮其工作能力，確保高校運行有質(zhì)有量，以此有效的實現(xiàn)在管理中監(jiān)督。(二)建立風險評估機制。隨著教育事業(yè)的改革，為了實現(xiàn)高校自身的發(fā)展，高校資金的獲取也應(yīng)多元化。社會經(jīng)濟發(fā)展迅速同樣社會發(fā)展形勢也日趨發(fā)雜，高校在發(fā)展自身的過程中應(yīng)有規(guī)避各種風險的能力，所以風險評估機制也是高校發(fā)展中必不可少的組成部分，對高校的收與支進行考察，對高校預(yù)算中要進行的各項活動進行風險識別，并制定風險解決策略。(三)高校內(nèi)部管理制度的建立。內(nèi)部管理制度是一種以預(yù)防為主的制度，主要是通過內(nèi)部管理防止內(nèi)部人員的不正當行為的發(fā)生。高校預(yù)算管理制度同樣應(yīng)注重內(nèi)部管理的建設(shè)，通過有效的內(nèi)部管理，規(guī)范管理行為和程序。通過對高校內(nèi)部人員的管理以確保高校運營中預(yù)算的良好執(zhí)行，從而可以降低風險。

三、健全高校預(yù)算管理制度

領(lǐng)導(dǎo)是一個企業(yè)的核心，同樣高校內(nèi)管理層也是高校運行的核心。任何一項工作的順利開展都離不開管理層的支持。高校預(yù)算管理制度的優(yōu)化，要從高校預(yù)算管理組織機構(gòu)抓起。(一)成立預(yù)算委員會。高校預(yù)算管理委員會一旦成立，即行駛高校內(nèi)財務(wù)預(yù)算活動的最高權(quán)利，對高校內(nèi)的各項活動、資金的收支具有最終決策權(quán)，并對整個高校的財務(wù)狀況有一個整體的掌握。(二)成立高校預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由高校內(nèi)部門負責人組成。該領(lǐng)導(dǎo)小組是高校的預(yù)算管理工作的主要負責人，各職能部門的工作開展也離不開該領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算控制辦公室的建立也是健全高校預(yù)算管理制度的重要組成部分，該辦公室的主要職責是監(jiān)督和控制。(三)成立預(yù)算審計機構(gòu)。高校審計機構(gòu)的作用主要是定期對高校內(nèi)的財務(wù)狀況進行審計，保證各項活動都在預(yù)算內(nèi)進行，出現(xiàn)偏差及時糾正。另外，可以完成對高校全年的預(yù)算管理成果的檢驗，為高校的下一步的預(yù)算編制的制定提供參考。

四、完善高?？冃гu價體系

高?？冃?，即高校的辦學效益，辦學效益有內(nèi)外效益之分，高校內(nèi)人、財、物所能發(fā)揮的效益即為內(nèi)部效益，而外部效益主要指的是高校畢業(yè)生能否滿足社會的需求，能否滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。(一)制定高?？冃Э己梭w系。高校的直屬管理部門應(yīng)以我國高校預(yù)算管理現(xiàn)狀，為我國高校定制專門的績效考核體系，衡量各高校預(yù)算的完成情況。以定制的量表考核高校預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，對不同高校的管理，可以實行績效公開制，對預(yù)算高效完成者予獎勵，完成不好的可適當減少經(jīng)費撥款以示懲罰，通過獎懲制度提高高校對預(yù)算管理的重視度。(二)高校內(nèi)部的預(yù)算績效考核。高校內(nèi)部的預(yù)算績效考核是對預(yù)算的制定、執(zhí)行及完成效果進行績效考核。各高校也應(yīng)為自己量身定制一套考核標準和相應(yīng)的制度，部門績效直接與預(yù)算管理的執(zhí)行情況相連。為了使預(yù)算考核制度作用最大化，高校必須制定嚴格的考核標準且按標準執(zhí)行。同高?？冃Э己祟愃?，高校內(nèi)部的預(yù)算績效考核也應(yīng)有獎懲制度，執(zhí)行力度好的予以獎勵，執(zhí)行力度差的予以批評和適當懲罰。以此形成高校部門的“自主管理、自我激勵、自我完善”。

五、高校預(yù)算執(zhí)行管理

(一)將預(yù)算管理細化到每一天各部門按年初批復(fù)的年經(jīng)費預(yù)算制定。當月的預(yù)算并交于財務(wù)處，財務(wù)處審批通過后下達月預(yù)算，部門內(nèi)可將月預(yù)算進一步精化到日預(yù)算，然后嚴格執(zhí)行。專項經(jīng)費建立專款專用預(yù)算原則，以防止項目進行過程中的資金流向不明或高于原支出標準。財務(wù)部門需要定期對各部門的預(yù)算及執(zhí)行就行考核，以保證預(yù)算管理正常有序進行。(二)嚴格預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析。對預(yù)算管理的全面分析包括事前預(yù)算分析、事中預(yù)算控制和事后結(jié)果分析。事前預(yù)算分析就是要對高校內(nèi)資金使用狀況有大攬全局的概念，事中預(yù)算控制，是在高校各項活動或項目中做好監(jiān)控管理，防止偏差出現(xiàn)或有問題及時糾正。事后結(jié)果分析則是對預(yù)算管理執(zhí)行的結(jié)果評價，分析執(zhí)行過程中的優(yōu)缺點，為下一步的預(yù)算編制提供基礎(chǔ)。預(yù)算結(jié)果分析關(guān)系到下一年預(yù)算編制是否合理適用，執(zhí)行過程中好的方面要沿襲，而不好的要及時采取措施進行改善和補救。(三)加強預(yù)算監(jiān)管力度。任何一項工作的高效運行都離不開合理的監(jiān)管，高校預(yù)算管理制度也是如此。高校預(yù)算委員會以及審計、財務(wù)部門，都有對預(yù)算工作執(zhí)行的監(jiān)督責任。對預(yù)算管理的監(jiān)督，應(yīng)抓住執(zhí)行過程這個重點，核查執(zhí)行過程中是否按著預(yù)算進行，是否經(jīng)費使用透明合理，是否出現(xiàn)謀私利行為，是否有違相關(guān)法律法規(guī)等，一旦出現(xiàn)及時扼止。

六、將高校預(yù)算與發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

高校作為非盈利事業(yè)單位，同許多企業(yè)一樣，應(yīng)制定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，高校的發(fā)展戰(zhàn)略即是為高校謀發(fā)展，指明了各部門的大方向，使其明白哪些事是必須做的，而哪些事又是無關(guān)緊要的。將高校發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理相結(jié)合，是高校發(fā)展的必經(jīng)之路。(一)制定高校戰(zhàn)略目標。高校的發(fā)展處于整個社會中也存在著競爭，高校應(yīng)認清競爭中所處的位置，制定高校發(fā)展目標，目標的制定要切合實際，要有長遠的眼光。明確的目標就像燈塔，照亮著高校中每一個部門前進的路。(二)制定高校戰(zhàn)略管理模式。為了更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，高校中各部門都需為之付出努力。同時，高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)也應(yīng)與預(yù)算管理制度相結(jié)合。各執(zhí)行部門按照戰(zhàn)略目標制定本部門全年的人、財、物的預(yù)算，并與之相應(yīng)的制定預(yù)算考核制度。高校的預(yù)算管理部門則需要結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略來考核各部門的預(yù)算情況是否合理及是否予以批準。

七、總結(jié)

高校預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成成分，對高校的發(fā)展以及各項活動的展開都有非常重大的意義和作用?？偠灾?，只有從源頭上做起，提高高校直屬管理部門對高校預(yù)算管理的重視程度，上行下效，高校內(nèi)才能加強重視，預(yù)算管理才能真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不只是停留在了理論方面。通過借鑒以上措施，理應(yīng)會對高校的發(fā)展及預(yù)算管理制度的進程起到很好地促進作用。隨著我國社會經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，教育改革不斷深化，各項政策的不斷落實，我國高校預(yù)算管理制度定會越來越完善。

作者:魏建芳 單位:廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

[1]龍英.高?？冃ьA(yù)算管理制度研究[J].教育財會研究，2013，24(1)：26-29.