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篇1

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化 職業(yè)教育 內(nèi)涵 理論預(yù)設(shè) 路徑

[作者簡(jiǎn)介]譚璐（1973- ），女，廣東臺(tái)山人，廣西科技大學(xué)汽車與交通學(xué)院黨總支副書記、副院長(zhǎng)，副研究員，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論、思想政治教育。（廣西 柳州 545006）

[課題項(xiàng)目]本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2010年度重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：10JZD0041）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）06-0012-03

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的提出及其內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵解讀

從詞源上來(lái)看，“一體化”的概念主要出自拉丁語(yǔ)的“integration”，其本意為“革新”，翻譯成漢語(yǔ)后其含義則是“將各個(gè)部分組合為一個(gè)新的整體”①。早在19世紀(jì)末期，英國(guó)著名城市學(xué)家哈沃德?艾本澤（Ebenezer Howard）在其《明天是最好的變革路線》一書中就提出“城鄉(xiāng)一體化”的概念，書中倡導(dǎo)“要用城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的二元分割的舊社會(huì)形態(tài)”②。在此基礎(chǔ)上，很多學(xué)者也對(duì)城鄉(xiāng)一體化展開了相關(guān)研究，并針對(duì)城鄉(xiāng)一體化提出了不同的概念。如張濤等認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的規(guī)劃基準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各個(gè)要素的自由流動(dòng)、互通互融、相互協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧形態(tài)③；黃爽認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，從各自的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，謀劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和富裕的方略，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。④

綜合我國(guó)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化研究的定義，我們將城鄉(xiāng)一體化概括為：當(dāng)一國(guó)生產(chǎn)力與城市化水平達(dá)到一定程度或階段時(shí)，社會(huì)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型迫切要求打破城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的發(fā)展差距，這時(shí)就需要通過政治、經(jīng)濟(jì)、管理等體制的改革，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的“共存、共榮、共促、共發(fā)”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、生態(tài)等方面的一體化。

（二）城鄉(xiāng)教育一體化概念衍生

關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，相關(guān)學(xué)者從不同角度和層面進(jìn)行了闡述。部分學(xué)者從“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化在教育領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)”這一研究視角出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)一體化在教育層面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。還有部分學(xué)者從城鄉(xiāng)教育公平與均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化本質(zhì)上就是為城市和農(nóng)村的受教育者提供平等、均衡的受教育產(chǎn)品和環(huán)境。

綜合各個(gè)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的論述，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化就是為了滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)物質(zhì)和文化的共同需求，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，把城市教育與農(nóng)村教育作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，通過教育體制改革，以打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，在教育資源配置、規(guī)劃發(fā)展、政策保障、體制機(jī)制、內(nèi)涵建設(shè)等層面達(dá)到一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同現(xiàn)代化的過程。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的界定

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)衍生概念，其研究尚處于起步階段。根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育的二元結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育納入一個(gè)共同的職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)，在職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)中通過整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的“共享、共融、聯(lián)動(dòng)”，最終呈現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的職業(yè)教育局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體的發(fā)展過程與目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的理論預(yù)設(shè)

（一）共同體論

共同體理論作為人類生存生活的基本方式的理論化表現(xiàn)，是指人類基于一定的生活需要或生活目的，組成的一個(gè)具有穩(wěn)定性和共通性的交往或生活圈，同時(shí)也是人的組織化的重要表現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將處于兩個(gè)端口的城市職教與農(nóng)村職教進(jìn)行完美銜接，組成一個(gè)職教共同體。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同圈中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育有一個(gè)共同的公益性目標(biāo)，即為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同提升，滿足城鄉(xiāng)對(duì)職業(yè)教育的共同需求，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間所開展的相互維系和幫扶。城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為職教共同體的重要組成部分，兼顧城市職教與農(nóng)村職教雙方的共同利益，使兩者利益服從于集體利益，發(fā)揮超個(gè)體功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的提升。從根本上說，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將城鄉(xiāng)職教作為一個(gè)共同體進(jìn)行調(diào)配，也從政治體制層面打破了二元格局的枷鎖，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教的和諧發(fā)展、共生共榮具有重要作用。

（二）教育公平論

教育公平論不僅要在理念層面體現(xiàn)教育起點(diǎn)、過程以及結(jié)果的公平與正義，更要在實(shí)踐中進(jìn)行落實(shí)。教育公平與教育均等不同，教育均等論強(qiáng)調(diào)的是教育的均等化與平均化。⑤兩者之間存在很大的差別，不能直接斷定兩者無(wú)法相容。在一些特定的情景中，教育公平是一種無(wú)視個(gè)體差異的人人平等，而且把量的均等化作為實(shí)現(xiàn)公平的重要手段。但在另外的情形下，教育公平和教育均等作為一對(duì)矛盾體共同存在，兩者的指向也存在差別，過于追求量的均等化會(huì)對(duì)教育公平產(chǎn)生不利影響，因此，對(duì)個(gè)體間的差異進(jìn)行量的區(qū)別劃分可能會(huì)更好地促進(jìn)教育公平。城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)與教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有共性，可以用職業(yè)教育的起點(diǎn)公平、職業(yè)教育的過程公平以及職業(yè)教育的結(jié)果公平這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。職教的起點(diǎn)公平是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基礎(chǔ)條件，因此，必須打破二元化的職業(yè)教育城鄉(xiāng)招生體制，才能使農(nóng)村職教生不輸在起跑線上。根據(jù)教育的公平論，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過程中，首先要保證教育起點(diǎn)的公平，然后再實(shí)現(xiàn)教育過程和教育結(jié)果的公平。

（三）社會(huì)和諧論

和諧社會(huì)論作為教育發(fā)展的理論支撐之一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而從目前來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)和綜合素質(zhì)的不平衡。針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)既是可行的，也是必要的。只有加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的生存技能水平，才能間接地提升農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)發(fā)展的二元矛盾，這也符合和諧社會(huì)發(fā)展的價(jià)值尺度與規(guī)律。貫徹城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，妥善解決城鄉(xiāng)職教間的利益差別和沖突，這也要求在教育發(fā)展和改革中，既要尊重城鄉(xiāng)職教的差別，也要利用教育行政手段促進(jìn)二者的利益融合，以合二為一的模式統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育一體化的發(fā)展路徑。

（四）城市發(fā)展論

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和思路符合我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的路線，也是城市發(fā)展論的要求。城鄉(xiāng)差別是馬克思早年提出的三大差別之一，也是首先要解決的差別。具體而言，要消除城鄉(xiāng)之間的差別必須經(jīng)歷三個(gè)階段，即城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對(duì)立、城鄉(xiāng)融合。對(duì)此，很多學(xué)者也對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段進(jìn)行了設(shè)想，如周家來(lái)提出我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要經(jīng)過“鄉(xiāng)育城市―城鄉(xiāng)對(duì)立―城鄉(xiāng)相融―城鄉(xiāng)一體”這四個(gè)階段。從這方面看，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展由城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)均衡、再由城鄉(xiāng)均衡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，這個(gè)過程也符合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)職教一體化的路徑選擇

（一）積極推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)的目標(biāo)在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、教育信息資源的共享。⑥

1.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，要加快推進(jìn)職業(yè)教育資源或要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育間的資源共享，這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。一般來(lái)說，教育資源由兩部分組成：一部分是“軟”性教育資源，包括智慧型的師資力量、信息技術(shù)和信息資源等；另一部分是“硬”性的物質(zhì)型資源，包括校園校舍、圖書、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地等。推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化，需要軟硬兼施。

一方面，在職業(yè)教育的“軟”性資源共享方面，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)院校的教師交流或流動(dòng)制，在城鄉(xiāng)區(qū)域化之間實(shí)行教師的流動(dòng)化教育教學(xué)。實(shí)施職業(yè)教育教師在城鄉(xiāng)之間的崗位流動(dòng)制，不僅能夠提升農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，也能加快職業(yè)教育教師的成長(zhǎng)；在職教信息技術(shù)資源的城鄉(xiāng)共享層面，構(gòu)建一套城鄉(xiāng)職業(yè)院校信息交流服務(wù)平臺(tái)，要充分利用信息技術(shù)資源的可重復(fù)性、可復(fù)制性、再增值性等特點(diǎn)，研發(fā)出一個(gè)城鄉(xiāng)職校的招生、技能培養(yǎng)、就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在學(xué)生培養(yǎng)全過程的信息資源共享。另一方面，在城鄉(xiāng)職教的“硬”性資源共享方面，由于城市職業(yè)教育的辦學(xué)物質(zhì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，可以開展城市職業(yè)院校扶持農(nóng)村職業(yè)院校的幫扶辦學(xué)活動(dòng)，共享教學(xué)設(shè)施、共建教學(xué)實(shí)踐基地，在幫助農(nóng)村職業(yè)院校改善辦學(xué)條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市職校硬件資源利用的最大化。

2.要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和調(diào)整，不斷加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，特別是落后地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。只有建立完善的農(nóng)村教育配套設(shè)施，才能吸引更多的職業(yè)教育人才。政府可以將貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村職教的投入，打造一個(gè)全域型的城鄉(xiāng)職教一體化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，還要注重城鄉(xiāng)之間的平衡，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的資源配置方面不僅要錦上添花，還應(yīng)雪中送炭。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)不是城鄉(xiāng)職業(yè)教育的同質(zhì)化、對(duì)等化，而是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)院校特色與個(gè)性基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，即要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景和學(xué)生的差異，配置不同的職業(yè)教育資源。

（二）不斷加快職業(yè)教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化

1.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化建設(shè)，先從管理制度入手，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的管理制度。⑦當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的管理體制仍以縣為核心，由于范圍過小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化目標(biāo)存在很大的差距。眾所周知，縣級(jí)政府財(cái)政與資源的制約性很大，管理權(quán)限和管理能力也比較有限，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)過程中表現(xiàn)出“心有余而力不足”的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)實(shí)無(wú)法得到真正的緩解，在教育方面更是如此。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須從政府管理體制中找到突破口，提升統(tǒng)籌主體的管理級(jí)別，拓寬城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的統(tǒng)籌區(qū)域和范圍，如可以將對(duì)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主體上升為市級(jí)管理的范疇，在市域范圍內(nèi)由市政府對(duì)人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理職業(yè)教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)以及教育管理等重大問題，這樣可以大大增強(qiáng)與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的契合度，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差別。

2.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)投入制度。教育投入直接關(guān)系到教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距很大一部分歸因于我國(guó)存在已久的、不合理的城市偏向的教育投入制度。⑧在職業(yè)教育資源的占有量層面，要落實(shí)“財(cái)政中立”與“重點(diǎn)補(bǔ)償”的政策。第一，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的公共財(cái)政體制。要從根本上改變農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢(shì)局面，就必須提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的撥款額度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加大對(duì)農(nóng)村貧困職教生的財(cái)政投入，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)。第二，構(gòu)建各層級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基金的責(zé)任分?jǐn)傊贫取榱吮３洲r(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，需要拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，在適當(dāng)條件下可以通過建立“以中央政府為主體、地方政府為輔”的教育財(cái)政分擔(dān)制度，加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政撥款力度，由縣級(jí)政府按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。第三，完善政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化和透明化。此外，還要健全職業(yè)院校的財(cái)務(wù)公開與投入績(jī)效考核制度，保證教育經(jīng)費(fèi)使用效用最大化。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)辦學(xué)制度。加快辦學(xué)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化辦學(xué)體制的建立，打破城鄉(xiāng)二元辦學(xué)體制的束縛，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的交流與協(xié)作，積極探索城市職業(yè)教育幫扶農(nóng)村職教發(fā)展的模式與機(jī)制。第一，加快辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索多元化的職教辦學(xué)體制以拓展優(yōu)質(zhì)職教資源⑨。城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重點(diǎn)和突破口，就是在整合現(xiàn)有職教資源、使其最大程度地發(fā)揮效用的前提下，拓展職教辦學(xué)的增量資源，從明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極吸納社會(huì)資源如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)以及個(gè)人參與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的辦學(xué)資源。第二，積極探索職業(yè)教育的多元化辦學(xué)模式。在城鄉(xiāng)職業(yè)院校的發(fā)展過程中，要充分尊重其辦學(xué)管理的自，同時(shí)還要根據(jù)職校的類型及其所處的發(fā)展階段，因地制宜、因校制宜，探索職業(yè)院校的多元化辦學(xué)模式。具體來(lái)說，可以通過校企合作、校際合作、公私合作等方式，建立城鄉(xiāng)一體化的職教辦學(xué)模式，滿足不同學(xué)生的教育需求。

4.建立職業(yè)教育一體化的教育質(zhì)量保障制度。教育質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間存在的巨大差距從根本上說是教育質(zhì)量的差距。要不斷提升職業(yè)教育的水平和質(zhì)量，建立職業(yè)教育一體化的質(zhì)量保障制度尤為重要。具體來(lái)說，質(zhì)量保障制度由質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)流程、問責(zé)與改進(jìn)體系等構(gòu)成。第一，從上到下依次建立國(guó)家、省、市、縣域的各層級(jí)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障標(biāo)準(zhǔn)，在制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)兼顧職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、寬泛性以及差異性。第二，要建立健全職業(yè)教育的質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠順利落實(shí)。第三，根據(jù)職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)向被測(cè)評(píng)的區(qū)域和院校反饋信息，對(duì)管理或教育質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)域或?qū)W校提出改進(jìn)措施，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

（三）建立職業(yè)教育一體化的教師管理機(jī)制

1.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資管理機(jī)制。教師是最重要的教育資源，它決定教學(xué)質(zhì)量的高低，對(duì)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展具有重大的影響。教師人事制度是對(duì)教師這一重要資源進(jìn)行配置的相關(guān)規(guī)則。⑩從城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化視角加以審視，當(dāng)前的教師人事制度問題突出，已成為制約城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的制度瓶頸，總體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師人力資源的規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育師資力量薄弱；第二，在職業(yè)教育教師的選聘制度上，存在教師資格審查機(jī)制不健全以及教師編制缺乏彈性的問題，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺、教師“終身制”缺乏激勵(lì)機(jī)制、“代課教師”待遇不公等；第三，在教師的績(jī)效評(píng)價(jià)制度上，存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育教師的績(jī)效評(píng)價(jià)不合理、職稱名額少、晉升難等問題；第四，在教師的培訓(xùn)制度上，存在著農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制不健全的問題，包括職前職后教育脫節(jié)、培訓(xùn)內(nèi)容背離農(nóng)村教師需求、培訓(xùn)成本的負(fù)擔(dān)缺乏制度安排等問題。

在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過程中，要提升農(nóng)村職教的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，必須打破城鄉(xiāng)分割的教師管理制度，建立一個(gè)職業(yè)教育一體化的師資管理機(jī)制，這也就需要取消城鄉(xiāng)教師編制的層級(jí)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制的統(tǒng)一化。第一，在教師編制管理方面，要取消城鄉(xiāng)教師之間的差別，這樣有利于教師的城鄉(xiāng)流動(dòng)?？梢詫⒔處煿芾硖嵘绞屑?jí)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而突破縣域管轄的限制，實(shí)現(xiàn)教師層面的一體化。第二，在教師流動(dòng)的制度化建設(shè)方面，積極探索科學(xué)合理的教師流動(dòng)化體系的構(gòu)建，保證職業(yè)教師資源在市域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教師資源在城鄉(xiāng)間的共享。此外，還要不斷提高農(nóng)村教師的待遇水平，以避免優(yōu)秀教師的結(jié)構(gòu)化和地域化流失。

2.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資共建機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的師資共建機(jī)制，就是把城鄉(xiāng)職業(yè)教師的招聘、培訓(xùn)、晉升與考核連接起來(lái)，在城鄉(xiāng)職業(yè)院校間用一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展。11首先，城鄉(xiāng)職業(yè)院校在公平、公開、公正的基礎(chǔ)上招聘教師，吸納優(yōu)秀教師充實(shí)到城鄉(xiāng)職業(yè)院校。其次，要不斷完善教師技能資格證制度，保證教師的入口質(zhì)量。再次，要定期對(duì)教師進(jìn)行考核或評(píng)估，保障考核的公正性與客觀性，同時(shí)還要科學(xué)地使用教師考核結(jié)果，在城鄉(xiāng)之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制。最后，加強(qiáng)新進(jìn)教師與在崗教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)機(jī)制，并且要不斷加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的投入，使農(nóng)村職業(yè)院校的教師有更多的機(jī)會(huì)參加免費(fèi)培訓(xùn)，提高自身的教學(xué)水平。與此同時(shí)，針對(duì)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)還應(yīng)注意提高培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)用性，構(gòu)建一個(gè)多維度、多層次、立體化的培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的自身需求。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇機(jī)制。在構(gòu)建職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制時(shí)，要重點(diǎn)解決農(nóng)村職業(yè)院校教師待遇較低的問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)工資待遇，本質(zhì)是完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立城鄉(xiāng)師資民主管理制度的過程。這幾乎在每次教師工資改革中都有提及，但未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。事實(shí)上，職業(yè)教育城鄉(xiāng)管理的不民主，造成城鄉(xiāng)職業(yè)教育者和受教育者的權(quán)利被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致整體教育投入不足、教育質(zhì)量下降等沖突加劇，這是導(dǎo)致很多教育問題的根源所在。從我國(guó)目前職業(yè)教育發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)院校在教師工資、住房、醫(yī)療、培訓(xùn)等方面，與城市職業(yè)院校相比有很大的差距，對(duì)農(nóng)村教師的工作積極性也產(chǎn)生了不利影響，很多農(nóng)村職業(yè)院校很難留住人才。因此，建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制，就是使城鄉(xiāng)教師共同享有教育改革發(fā)展的成果，享有共同的薪酬待遇、福利待遇以及社會(huì)保障等服務(wù)，而且還享有對(duì)艱苦條件的額外津貼與補(bǔ)助，切實(shí)建立城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇制度，保障教師的權(quán)益。

4.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師培訓(xùn)機(jī)制。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推進(jìn)，亟待改革教師管理制度，從而為實(shí)踐創(chuàng)造可能空間。而在這一系列需要變革的制度清單中，教師培訓(xùn)制度無(wú)疑是其中的關(guān)鍵項(xiàng)目。教師培訓(xùn)培養(yǎng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量人力、物力、財(cái)力的投入，這就需要有強(qiáng)大的政府作為支撐。12要建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)機(jī)制，特別是將針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專門列入政府的年度開支預(yù)算，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村職校教師的教學(xué)能力，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。同時(shí)，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教師培訓(xùn)體系和農(nóng)村教師全員免費(fèi)培訓(xùn)的新機(jī)制，進(jìn)而提高教師參與崗位培訓(xùn)的積極性。

要想真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，就必須從教育資源共享的城鄉(xiāng)一體化、教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化以及師資隊(duì)伍建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)方面入手。真正的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，應(yīng)建立在城鄉(xiāng)職教平等地位的基礎(chǔ)之上，通過職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體的機(jī)制體制保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、管理水平以及教師資源等的全面一體化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同、有序發(fā)展。

[注釋]

①辭海編輯委員會(huì).辭海[M].上海：上海辭書出版社，1999：378.

②Ebenezer Howard.Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform[M].Routledge Chapman & Hall，2009：145.

③張濤，羅旭，彭尚平.論城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2012（27）：5.

④黃爽.成都市農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（5）：27.

⑤李玲，宋乃慶，龔春燕，等.城鄉(xiāng)教育一體化：理論、指標(biāo)與測(cè)算[J].教育研究，2012（2）：42.

⑥黃永秀，朱福榮，全.城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的保障機(jī)制研究[J].職教論壇，2012（16）：72.

⑦張旺.城鄉(xiāng)教育一體化：教育公平的時(shí)代訴求[J].教育研究，2012（8）：17.

⑧張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育存在的問題及對(duì)策研究[J].教育與職業(yè)，2012（18）：11.

⑨于月萍，徐文娜.論城鄉(xiāng)教育一體化制度體系的構(gòu)建[J].教育科學(xué)，2011（5）：4.

⑩孫冬梅，胡慧妮.城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與價(jià)值追求[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2012（1）：182.

篇2

主要原因在于，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段內(nèi)缺少對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景的正確認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為現(xiàn)在日子好過，何必考慮未來(lái)?例如，對(duì)廣東一些出口導(dǎo)向的企業(yè)來(lái)說，他們認(rèn)為依靠低成本的勞動(dòng)力和對(duì)資源的大量使用，還可以使自己的產(chǎn)品繼續(xù)保持銷路，而―旦國(guó)際金融危機(jī)來(lái)了，國(guó)際市場(chǎng)萎縮了，這時(shí)候想產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品調(diào)整就困難了。加之，企業(yè)融資困難加大，一般企業(yè)在這種情況下是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。

盡管廣東省在2008年和2009年一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“騰籠換鳥”，要產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，企業(yè)處境困難，為了避免失業(yè)大量增長(zhǎng)，地方上的一些人對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也感到力不從心。

由此可見，我們不但要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性，也要考慮到推行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)回升了，市場(chǎng)活躍了，應(yīng)該說正是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。

2010年春季，廣東出現(xiàn)了招民工難的問題，這-說明了兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，外出農(nóng)民已經(jīng)不同于上世紀(jì)80年代初期和中期所出來(lái)的那批人，當(dāng)時(shí)他們只考慮收入，只要城里打工的收入比農(nóng)村收入多，，他們就愿意在城里打工。但現(xiàn)在情況不一樣了，新一代農(nóng)民工考慮的是成本和收益的對(duì)比，他們不只是考慮在城市打工的收入，他們也重視到成本，大家意識(shí)到外出打工的成本已經(jīng)越來(lái)越高。為什么?因?yàn)閷?duì)他們來(lái)講，離家出走這就是最大的成本!離開妻子兒女，他們?cè)趺瓷?，怎么照顧她?這也是成本。因此，他們寧可選擇就近打工，何必到珠三角來(lái)呢?這說明情況正在發(fā)生變化。另外一點(diǎn)，如果農(nóng)民出來(lái)打工，但技術(shù)水平又達(dá)不到廣東企業(yè)的要求，同樣廣東這邊也不需要他。因此可以看出，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是一個(gè)尤其重要的問題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)含義，一層含義是：產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，要采取新技術(shù)、新工藝，節(jié)約資源，重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，走低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)道路。另一個(gè)含義是：勞動(dòng)力素質(zhì)要提高，要符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新的要求。二者同等重要，缺一不可。

目前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中急需解決的一個(gè)問題是第三產(chǎn)業(yè)的比重過低，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，因此就業(yè)問題不好解決，內(nèi)需也因服務(wù)消費(fèi)小而不易擴(kuò)大。“單向城鄉(xiāng)一體化”有助于這一問題的緩解，但“雙向城鄉(xiāng)一體化”的作用更大些。所謂“單向城鄉(xiāng)一體化”，是指農(nóng)村人口進(jìn)城居住、生活和就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化最終應(yīng)當(dāng)是雙向的，即不僅農(nóng)村人口進(jìn)城，也包括愿意到農(nóng)村、到山區(qū)去生活、工作和投資的城市居民也可以如愿以償。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化都是按雙向流動(dòng)處理的。中國(guó)遲早也會(huì)如此，不過這是城鄉(xiāng)一體化第二階段的事情。

之所以說“雙向城鄉(xiāng)一體化”比“單向城鄉(xiāng)一體化”的作用大些，這主要因?yàn)椤皢蜗虺青l(xiāng)一體化”只解決進(jìn)城農(nóng)民在城市中生活和工作所需要的服務(wù)消費(fèi)，而“雙向城鄉(xiāng)一體化”還會(huì)擴(kuò)大城市居民在較高層次上的生活、工作和投資所帶來(lái)的服務(wù)消費(fèi)。對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求的增加，必然導(dǎo)致服務(wù)供給的相應(yīng)增加。需求創(chuàng)造供給是一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。供給創(chuàng)造需求是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的常見現(xiàn)象，即先由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出某些服務(wù)項(xiàng)目，然后需求相繼被激發(fā)出來(lái)，進(jìn)而供給和需求出現(xiàn)相互推動(dòng)的效應(yīng)?！半p向城鄉(xiāng)一體化”之所以能夠大大加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，正因?yàn)樗窃谳^高層次上提高了人們對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求，并相應(yīng)地增加了服務(wù)的供給。

篇3

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題;解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來(lái)了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會(huì)觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)⒊墙?、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來(lái)。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場(chǎng)化機(jī)制不健全,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí),加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問題的高度,提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

篇4

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域發(fā)展；策略

吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國(guó)相對(duì)落后，一個(gè)重要的因素就是我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展緩慢，區(qū)域布局不合理。因此統(tǒng)籌我省中東西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展已成為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的含義可簡(jiǎn)述為：以中部地區(qū)（包括長(zhǎng)春、吉林、遼源、四平等城市和地區(qū)）的工礦企業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，形成吉林省中部地區(qū)城市發(fā)展群，即中部一體；以東部地區(qū)（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區(qū)）的醫(yī)藥、鋼鐵、旅游、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，形成吉林省東部地區(qū)城市發(fā)展群；以西部地區(qū)包括白城市、松原市的農(nóng)、牧、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成吉林省西部地區(qū)城市發(fā)展群，即東西兩翼。其核心就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一體兩翼”，充分發(fā)揮各地不同的比較優(yōu)勢(shì)，尋找突破口，謀求快速發(fā)展。

吉林西部在全省發(fā)展中相對(duì)落后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相對(duì)遲緩，拖了全省發(fā)展的后腿?？梢?，該地區(qū)發(fā)展刻不容緩，戰(zhàn)略意義重大。該地區(qū)在全省統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)控人口遷移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局

立足該地區(qū)重要生態(tài)功能和發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建人口規(guī)模適度的西部城鎮(zhèn)組團(tuán)，有序引導(dǎo)人口向西部中心城市和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮西部地區(qū)草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟(jì)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群。強(qiáng)化與內(nèi)蒙古相接地區(qū)的植樹造林、防風(fēng)固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復(fù)草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強(qiáng)化與內(nèi)蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建綠色 新型工業(yè)基地。支持小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)完善功能，培育特色產(chǎn)業(yè)，保持獨(dú)特城鎮(zhèn)風(fēng)貌?？刂粕鷳B(tài)功能重要、遠(yuǎn)離中心城市、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)規(guī)模，為生態(tài)修復(fù)騰出 空間。支持保護(hù)、恢復(fù)城市周邊草原和濕地，構(gòu)建河網(wǎng)密布水系，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)和各類中介組織為依托，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈接起來(lái)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。

從該地區(qū)條件看，最現(xiàn)實(shí)的選擇：一是要因地制宜，充分發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧、棉、油、畜等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營(yíng)養(yǎng)豐富的加工制品，打造具有國(guó)家乃至國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌。三是要以科技為手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發(fā)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)、定向加工等公司加農(nóng)戶定單式的產(chǎn)加銷生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與原料基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，為減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)造條件，提供動(dòng)力。

三、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效制度供給

制度創(chuàng)新是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，原有制度的有限理性和信息的不對(duì)稱等因素引起的，社會(huì)規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化演進(jìn)的過程，它包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替。加強(qiáng)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

1.土地制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制上，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)土地的自由、有序、合法流轉(zhuǎn)，建立、健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)盡快建立、健全和完善土地征用審查及補(bǔ)償制度等相關(guān)法律法規(guī)和政策配套體系。

2.戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度創(chuàng)新改革的終極目標(biāo)是將現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”制發(fā)展為“一元”化?，F(xiàn)行戶籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，影響了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度，已成為延緩城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應(yīng)因地制宜制定政策，循序漸進(jìn)，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的戶籍制度。

3.就業(yè)制度創(chuàng)新。打破原有城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的雙向流動(dòng)的就業(yè)制度。就吉林西部而言，要充分利用和發(fā)揮區(qū)域大農(nóng)業(yè)的有利條件，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)；積極鼓勵(lì)和大力扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)企業(yè)、中介企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)等，逐步拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)空間。

4.社會(huì)保障制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度是一種典型的城市居民社會(huì)保障制度，覆蓋面有限，無(wú)法滿足該地區(qū)城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步將進(jìn)城的“農(nóng)村人口”及不進(jìn)城的農(nóng)村人口納入統(tǒng)一的的社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民、留農(nóng)人口均有保障。

四、大力開展職業(yè)教育，為區(qū)域社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)保駕護(hù)航

人的素質(zhì)決定社會(huì)文明水平。大力發(fā)展職業(yè)教育是確保吉林西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)順利開展的保證。只有發(fā)展職業(yè)教育，提高“留農(nóng)” “轉(zhuǎn)移”的勞動(dòng)力人口的從業(yè)素質(zhì)，才能保證調(diào)控人口遷移的順利進(jìn)行；才能更科學(xué)合理利用自然、行業(yè)等各種社會(huì)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；才能保證順利構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局；才能利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集約化，科技化為；才能確保各種創(chuàng)新制度的順利實(shí)施，為該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展提供動(dòng)力。

篇5

關(guān)鍵詞:京津冀;區(qū)域發(fā)展;社會(huì)保障

京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)乎區(qū)域行政體制改革的方方面面，其中社會(huì)保障是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)易被忽略，實(shí)則非常重要的問題。加快京津冀社會(huì)保障一體化，既是京津冀城市群建設(shè)的重要組成部分，也能為整個(gè)區(qū)域人力資源的合理流動(dòng)提供有力支撐。

1京津冀社會(huì)保障一體化的含義

社會(huì)保障制度的一體化的含義是建立跨地區(qū)跨行業(yè)的，包括所有社會(huì)成員在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，或者在分立的多個(gè)社會(huì)保障制度和體系之間建立制度化的連接，使之形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系。其包含對(duì)象、項(xiàng)目、管理、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面的要素。第一是對(duì)象一體化，即實(shí)現(xiàn)覆蓋所有社會(huì)成員的社會(huì)保障體系;第二是項(xiàng)目一體化，即社會(huì)保障體系中的各個(gè)項(xiàng)目之間形成整合的制度體系;第三是標(biāo)準(zhǔn)一體化，即對(duì)社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn);第四是管理體系一體化，即建立社會(huì)保障體系統(tǒng)一的管理體系;第五是經(jīng)費(fèi)來(lái)源一體化，即統(tǒng)一建立制度化的社會(huì)保障資金來(lái)源體系。

2京津冀社會(huì)保障一體化的重要意義

2．1理論意義。區(qū)域社會(huì)保障一體化屬于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，關(guān)系并惠及民生，是政府公共職能職責(zé)所在，體現(xiàn)政府公共產(chǎn)品供給主體職能。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)保障一體化，城市政府主體共同對(duì)京津冀公民社會(huì)保障障礙提供地方財(cái)政支持，有利于使經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間的合作深入到公共財(cái)政等核心利益層次，使區(qū)域合作進(jìn)入各類主體利益關(guān)系調(diào)整新階段。

2．2實(shí)踐意義。從某種意義上說，京津冀區(qū)域社會(huì)保障一體化比區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更具有實(shí)質(zhì)性意義，這個(gè)可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制、技術(shù)四個(gè)層面來(lái)說明。

2．2．1是更緊密的經(jīng)濟(jì)一體化。京津冀社會(huì)保障一體化有助于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)一體化贏得要素流動(dòng)的紅利，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到非常重要的作用。

2．2．2是更廣泛的社會(huì)一體化。社會(huì)保障從本質(zhì)上來(lái)說體現(xiàn)的是一種政府財(cái)政的利益分配問題，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障一體化，有利于京津冀區(qū)域在財(cái)政收入分配上向社會(huì)公平的推進(jìn)。

2．2．3是更深層的體制一體化。京津冀社會(huì)保障一體化的實(shí)現(xiàn)，從制度高度要求三地在財(cái)政體制機(jī)制方面加快改革步伐，建立與之相適應(yīng)的一體化的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成事權(quán)和財(cái)政相匹配的財(cái)政體制機(jī)制。

3當(dāng)前京津冀社會(huì)保障一體化存在的問題

3．1對(duì)象、項(xiàng)目體系和制度安排等一體化的不完全。在京津冀區(qū)域中，和全國(guó)的情況類似，存在著針對(duì)各種不同人群的多個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系。且多個(gè)體系和制度之間的空缺，導(dǎo)致部分社會(huì)成員至今未能被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，社會(huì)保障項(xiàng)目體系并不完整，普惠型的社會(huì)福利項(xiàng)目在京津與河北之間，城鄉(xiāng)之間仍然還有很大差距。同時(shí)，隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的增多，新建的項(xiàng)目與傳統(tǒng)的項(xiàng)目之間的制度整合存在較多的問題。

3．2管理方面的一體化程度不高。京津冀社會(huì)保障一體化，從宏觀層面上看，已經(jīng)形成了比較成體系的政策制定和指導(dǎo)監(jiān)督體系，但在具體的經(jīng)辦層面上仍然是碎片化的。且地區(qū)之間沒有制度化的溝通和信息共享渠道，無(wú)法解決農(nóng)民工等異地就業(yè)和居住人員申請(qǐng)社會(huì)救助項(xiàng)目的問題。同時(shí)由于具體管理經(jīng)辦單位不統(tǒng)一等問題的存在，常導(dǎo)致多個(gè)組織以不同的資源和不同的方式同時(shí)介入一項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)，導(dǎo)致保障待遇疊加和重復(fù)受益。因此，在管理方面的一體化程度低下的問題也是其中需要解決的重要問題。

3．3經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面存在一定的碎片化現(xiàn)象。我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政安排在基本制度上仍是沿用1994年實(shí)行分稅制時(shí)的規(guī)定，在京津冀區(qū)域同樣如此，中央單位以外的人員均由地方財(cái)政負(fù)責(zé)其社會(huì)保障所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。盡管近年來(lái)事實(shí)上中央財(cái)政已經(jīng)在很多社會(huì)保障項(xiàng)目中承擔(dān)了很大比例的財(cái)政投入，但是對(duì)中央政府的財(cái)政責(zé)任仍然缺乏制度化的規(guī)定。

4加強(qiáng)京津冀社會(huì)保障一體化的建議

4．1明確一體化的基本方向、原則和步驟。首先需要從理論上和實(shí)踐上認(rèn)清一體化建設(shè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期發(fā)展的意義，在社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)持一體化基本方向。重視社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)社會(huì)保障管理體系的整合。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障一體化建設(shè)難以一步到位，而應(yīng)該分步驟進(jìn)行。

4．2加強(qiáng)中央政府對(duì)京津冀區(qū)域社會(huì)保障制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理。社會(huì)保障一體化建設(shè)需要中央政府發(fā)揮重要的作用，同時(shí)也明確地方政府的責(zé)任，并采取恰當(dāng)?shù)恼哒{(diào)動(dòng)地方政府的積極性。在一體化的社會(huì)保障體系中，中央政府與地方政府之間的責(zé)任不應(yīng)該被割裂開來(lái)或此消彼長(zhǎng)，而應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，通過恰當(dāng)?shù)姆绞叫纬稍谥醒胝鲗?dǎo)下的中央與地方政府共同負(fù)責(zé)的制度體系。

4．3京津冀社會(huì)保障一體化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化京津冀社會(huì)保障一體化水平，首先應(yīng)該提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，包括社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目和社會(huì)救助類項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次;其次，要加快京津冀社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)，應(yīng)該把“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”作為現(xiàn)階段京津冀社會(huì)保障發(fā)展的重要目標(biāo);再次，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度體系建設(shè)，將農(nóng)民工逐步納入城市社會(huì)保障體系;最后，要加強(qiáng)社會(huì)保障管理體系的一體化建設(shè)，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的管理模式的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)救助項(xiàng)目統(tǒng)一的管理體系，醫(yī)療保險(xiǎn)與服務(wù)之間在管理上的協(xié)調(diào)，以及社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)之間管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

作者:楚伯微 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］丁雪梅．關(guān)于現(xiàn)代保險(xiǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討［J］．勞動(dòng)保障世界，2013(9):200－202．

篇6

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)化；發(fā)展環(huán)境；城鄉(xiāng)教育；一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重是教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了加快城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，我們必須理清廊坊市教育發(fā)展的現(xiàn)狀，從觀念、政策、體制等方面推進(jìn)教育的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育均衡、公平、和諧地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化含義

目前對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化也沒有統(tǒng)一說法，巴登尼瑪?shù)日J(rèn)為“城鄉(xiāng)教育一體化是由城鄉(xiāng)一體化所引發(fā)出來(lái)的一個(gè)概念”，“城鄉(xiāng)教育一體化則是在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認(rèn)為：“把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個(gè)大系統(tǒng)中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，把它們視為同一個(gè)整體，以系統(tǒng)思維方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化”。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，世間一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在的，系統(tǒng)由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)就成為必然要求。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，整體存在與發(fā)展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動(dòng)性，由于有差異，就會(huì)引起流動(dòng)，有了流動(dòng)，就可能形成系統(tǒng)中新的有序結(jié)構(gòu)。所以，要進(jìn)行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育由原來(lái)的“二元”或“三元”向“一元”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育必須與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)教育形成新的有序的一體化系統(tǒng)。換句話來(lái)說，“城鄉(xiāng)教育一體化就是指城鄉(xiāng)教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等方面實(shí)現(xiàn)融合、融通，城鄉(xiāng)教育相互促進(jìn)、融合發(fā)展?！?/p>

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大突破，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更加科學(xué)、更加理性的新階段?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國(guó)家能否持續(xù)繁榮關(guān)鍵在有沒有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發(fā)展不僅關(guān)系著當(dāng)前而且關(guān)系未來(lái)，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)繁榮而且關(guān)系著國(guó)民素質(zhì)的提高和社會(huì)進(jìn)步。我們要抓住經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大的成就，但對(duì)比科學(xué)發(fā)展觀的要求，非科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個(gè)人需要為依據(jù)，促進(jìn)人全面發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教育環(huán)境下，農(nóng)村的教育資源和制度的不均衡，根本無(wú)法滿足農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，使“以人為本”難以真正落實(shí)到教育上來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是真正的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容就包括積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展。“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。”因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，能夠促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有發(fā)展了農(nóng)村的教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)才能順利完成。

城鄉(xiāng)教育一體化為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、思想道德素質(zhì)，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，只有大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，才能提高農(nóng)民素質(zhì)，在農(nóng)村傳播科學(xué)知識(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)

同志曾在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上明確指出，要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展還處于初級(jí)階段，城鄉(xiāng)教育之間還存在大量的不公平現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女能否接受義務(wù)教育與貧困生救助、教育亂收費(fèi)、群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求越來(lái)越高等都已經(jīng)成為亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的基本前提和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)代社會(huì)，誰(shuí)能接受良好的教育，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。教育不公已成為了當(dāng)前社會(huì)中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉(xiāng)教育的不公平。

教育公平是社會(huì)主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）公民接受教育的機(jī)會(huì)要公平。適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，這就要求我們堅(jiān)持和加大力度發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置教育資源，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就要求每一所學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的原則，使學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生都能享受到同等優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過大的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農(nóng)村人口占總?cè)丝?5.4%，城鄉(xiāng)收入差距比為2.65：1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“小城市、大農(nóng)村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉(xiāng)教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距較大

城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室等一應(yīng)俱全，操場(chǎng)跑道也可與專業(yè)比賽用跑道相媲美。但農(nóng)村學(xué)校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學(xué)校一般齊全，甚至有的學(xué)校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農(nóng)村學(xué)校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導(dǎo)致教學(xué)效率低下，學(xué)生難以理解等問題。農(nóng)村學(xué)校的操場(chǎng)幾乎都是泥土地，有的學(xué)校甚至是沒有操場(chǎng)或操場(chǎng)被承包占用。這樣一來(lái)，農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)鍛煉也成了一大問題。身體素質(zhì)不好也會(huì)影響文化課的上課效率，最終影響到學(xué)生的成績(jī)，這也是農(nóng)村學(xué)生成績(jī)無(wú)法與城市學(xué)生相比的原因之一。

（二）農(nóng)村的師資匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村學(xué)校的教師尤其是骨干教師因?yàn)榇?、環(huán)境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動(dòng)越來(lái)越嚴(yán)重。城市里的教師學(xué)歷都是達(dá)標(biāo)的，并且還有很多是高學(xué)歷的，農(nóng)村的教師特別是小學(xué)老師很多都是民師轉(zhuǎn)正的，年齡大而學(xué)歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學(xué)段教師結(jié)構(gòu)不合理

總體上來(lái)看，某些年級(jí)教師人數(shù)不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進(jìn)教師存在困難的前提下，學(xué)校常常從其他年級(jí)抽調(diào)教師。因此，造成農(nóng)村師資力量薄弱，極大地影響了教學(xué)的質(zhì)量，不利于農(nóng)村很好地普及九年義務(wù)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，在農(nóng)村小學(xué)，音樂，美術(shù)，體育教師嚴(yán)重缺編，外語(yǔ)，物理，化學(xué)教師多是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時(shí)的困難；而農(nóng)村中學(xué)的物理，化學(xué)，外語(yǔ)教師的專業(yè)化水平不高，這些將嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。教師課時(shí)負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理

由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時(shí)收編制所限，缺乏年輕教師的補(bǔ)充，整體上，教師年齡老化嚴(yán)重，缺乏中青年骨干教師。

4.農(nóng)村教師培訓(xùn)不足

由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，許多教師教育教學(xué)觀念落后，嚴(yán)重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。由于教研室的教育指導(dǎo)演員的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)也很缺乏，因此，難以發(fā)揮各教研室的在本教師培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)。

（三）農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加

由于農(nóng)村教師的質(zhì)量一直在一個(gè)低水平線上徘徊，使得農(nóng)村教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用降低，農(nóng)村學(xué)生受教育的收益不明顯，很多學(xué)生乃至家長(zhǎng)認(rèn)為讀書無(wú)用，導(dǎo)致很多的學(xué)生外出打工，輟學(xué)，造成了農(nóng)村學(xué)生的受教育過程和機(jī)會(huì)的不均等。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推廊坊城鄉(xiāng)教育一體化的對(duì)策

（一）推進(jìn)教育思想和辦學(xué)理念變革

隨著城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化社會(huì)，教育戰(zhàn)略指導(dǎo)思想要實(shí)現(xiàn)第二次重大轉(zhuǎn)變，把城鄉(xiāng)分割的教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)教育一體化理念，對(duì)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在教育政策上平等、國(guó)民教育待遇上一致、教育事業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、教育資源上合理配置城鄉(xiāng)共享、教育質(zhì)量上共同提高、教育公平上全面推進(jìn)，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，縮小乃至消除城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系

1.落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育領(lǐng)導(dǎo)體制

要進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中在經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)、督導(dǎo)評(píng)估等方面統(tǒng)籌責(zé)任，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的教育體系、制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和教育支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系，加大對(duì)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。發(fā)揮市財(cái)政促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的調(diào)控能力。

2.加大對(duì)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

一是調(diào)整政府對(duì)15年普及教育的投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持投入主體重心上移，著重強(qiáng)調(diào)市級(jí)政府的責(zé)任。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)注重推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)，學(xué)前教育、高中段教育逐步提高政府分擔(dān)的份額和比例。經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，幫助處境不利地區(qū)達(dá)到一定的普及15年教育財(cái)政水平。確保普及教育財(cái)政資金在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配置均衡，提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)水平。保證所有學(xué)校都能具備最基本的辦學(xué)條件，保證各地區(qū)每年教育經(jīng)費(fèi)的投入能夠維持在國(guó)家設(shè)定的最低水平以上運(yùn)作，確定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)以及工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化教師隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，必須把城鄉(xiāng)教師的一體化現(xiàn)代化擺在首要位置

深化教師培養(yǎng)制度改革。建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化的教師隊(duì)伍，建立完善中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師必須是幼兒師范?？飘厴I(yè)；小學(xué)教師、初中教師、高中教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷本科化；職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷能力專業(yè)化、技能化，培養(yǎng)“雙師型”教師。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育人事制度

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制制度，對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村編制傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，實(shí)行教師“縣管校用”制度，實(shí)現(xiàn)教師資源配置城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教師在全市、全縣范圍內(nèi)流動(dòng)，確保名師進(jìn)鄉(xiāng)村。完善教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度、教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制、教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與崗位聘用相結(jié)合的用人制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校從教。健全教師流動(dòng)機(jī)制，探索多樣化教師交流模式。義務(wù)教育教師要依法實(shí)行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間定期交流。所有骨干教師、學(xué)科帶頭人、拔尖人才、高級(jí)教師、特級(jí)教師都必須有在農(nóng)村學(xué)校兩年以上任教、支教經(jīng)歷。

3.實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化的教師工資制度

建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制，實(shí)行全市統(tǒng)一的教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了縮小農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師進(jìn)不來(lái)、留不住問題，可參照義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的辦法，應(yīng)盡快制定全市統(tǒng)一的最低農(nóng)村教師工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行地方工資加國(guó)家津貼的雙軌制度，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師專業(yè)成長(zhǎng)和培訓(xùn)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師組織，促進(jìn)各類教師群體專業(yè)成長(zhǎng)。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財(cái)政單獨(dú)安排，市、縣財(cái)政按照各自分擔(dān)50%列入年度財(cái)政預(yù)算。學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額中用于教師培訓(xùn)部分不得低于5%。健全培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創(chuàng)新的教育管理人才。實(shí)行城區(qū)優(yōu)秀校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校定期任職制度。

（四）建立與城鄉(xiāng)教育一體化相適應(yīng)的教育政策法制體系

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程是城鄉(xiāng)教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉(xiāng)教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強(qiáng)超前研究，注意均衡和協(xié)調(diào)各種教育訴求，維護(hù)教育公平，促進(jìn)整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，通過政策、機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，化解新的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)之間教育利益訴求表達(dá)渠道，建立和完善不同社會(huì)階層參與教育決策的機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)每一個(gè)受教育者的合法權(quán)益。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化理論體系

教育現(xiàn)代化需要科學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)教育一體化既是一種教育改革與發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)又是一種與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的科學(xué)的教育理論體系。我們需要加強(qiáng)理論研究，特別是要加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究以及對(duì)國(guó)內(nèi)教育現(xiàn)代化實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，根據(jù)廊坊的區(qū)域特點(diǎn)，不斷豐富和完善有特色的社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的理論體系。

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篇7

首先，是需求拉動(dòng)型的價(jià)格上漲，需求的過度上升導(dǎo)致價(jià)格的過度上漲，必然引發(fā)貨幣多發(fā)。

我國(guó)貨幣多發(fā)有兩個(gè)口子，一個(gè)是再貸款，還有一個(gè)外匯的大量流入迫使中央銀行多發(fā)貨幣。這兩個(gè)口子發(fā)力最多的不是再貸款，而是外匯占有過大導(dǎo)致貨幣多發(fā)。2006年我國(guó)所發(fā)的貨幣外匯和再貸款的口子差不多一半對(duì)一半，世界的警戒線是外匯所發(fā)的貨幣只能是整個(gè)貨幣發(fā)行總量的10％以內(nèi)，我們卻接近50％。國(guó)際收支不平衡導(dǎo)致貨幣多發(fā)，最終導(dǎo)致需求拉動(dòng)型的貨幣上漲。

大量的資本進(jìn)入中國(guó)，導(dǎo)致貨幣多發(fā)所引起的價(jià)格上升，這是一個(gè)需要解決卻不敢真正去解決的問題，面臨兩難的選擇。明明知道必須解決國(guó)際收支失衡，必須減少出口，必須減少外資過度進(jìn)入，但是要減少就必然引發(fā)失業(yè)。對(duì)付此陷阱惟一選擇就是必須啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決失業(yè)問題。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)如果不啟動(dòng)，中國(guó)將會(huì)導(dǎo)致像已經(jīng)爆發(fā)的這種陷阱國(guó)家的局面。怎么樣啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)？目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)低迷的原因是財(cái)富分配有問題，必須提高普通老百姓收入問題。

如何提高老百姓的收入呢？我認(rèn)為有以下五個(gè)辦法可以提高百姓的收入：

第一，提高居民收入在國(guó)民收入中的比例。現(xiàn)在國(guó)民收入的比例中，國(guó)家收入增長(zhǎng)太快，居民的個(gè)人收入占國(guó)民收入的比例持續(xù)下降。必須提高居民個(gè)人收入在國(guó)民收入中的比例。第二，提高初始分配中勞動(dòng)的收入比例。初始分配就是企業(yè)的個(gè)人分配?，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在一直持續(xù)增長(zhǎng)但勞動(dòng)收入增長(zhǎng)非常緩慢，如果不在初始提高勞動(dòng)收入比例的話，居民收入不會(huì)提高。

第三，提高財(cái)產(chǎn)收入在居民收入中的比例。財(cái)產(chǎn)性收入我們現(xiàn)在太低，美國(guó)的財(cái)產(chǎn)性收入占了居民收入的40％多，我們現(xiàn)在不到2％。所以老百姓收入太低，僅靠勞動(dòng)性收入沒法提高收入。

第四，提高農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化體制改革包含兩個(gè)含義：一個(gè)是城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品享受一體化，農(nóng)民和城里人一樣享受國(guó)家提供的公共產(chǎn)品。第二個(gè)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的一體化?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不是一體化，城里人買了房子有產(chǎn)權(quán)，既可以抵押也可以流動(dòng)。農(nóng)民呢？宅基地不能抵押不能流動(dòng)。城里人買股權(quán)，股權(quán)可以流動(dòng)，但農(nóng)民的土地既不能流動(dòng)也不能抵押。因此，產(chǎn)權(quán)不一體化，農(nóng)民富不起來(lái)。要進(jìn)行體制的深化改革才行。

第五，提高落后地區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)收入。過去我們的辦法是所謂的簡(jiǎn)單的扶貧，結(jié)果越扶越貧。因此要修改戰(zhàn)略，主要為這些地區(qū)提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，這個(gè)地區(qū)如果沒有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)，這個(gè)地方的群眾不可能真正起來(lái)。

啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵是提高老百姓的收入，只有先解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能再去解決國(guó)際市場(chǎng)。

其次，企業(yè)成本上漲非常快，成本上漲導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，成本推動(dòng)了整個(gè)價(jià)格上漲。

這次成本上漲的最主要原因是資源短缺導(dǎo)致的，中國(guó)自身的原材料已經(jīng)不能滿足中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)能源和原材料的供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格上漲，引發(fā)企業(yè)成本上升和產(chǎn)品價(jià)格上漲。中國(guó)資源難以控制必然使中國(guó)進(jìn)入全球配置資源，進(jìn)入全球配置資源就引起了現(xiàn)在的利益格局，各種力量都想阻止中國(guó)的發(fā)展，這樣就會(huì)出現(xiàn)一系列利益的摩擦，這都是國(guó)際化進(jìn)程的必然情況。

因此，我們必須從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)。低成本時(shí)代已經(jīng)過去，中國(guó)企業(yè)必須調(diào)整戰(zhàn)略，必須要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。最近我們學(xué)傳統(tǒng)文化成功，甚至有人提出來(lái)用國(guó)學(xué)治國(guó)。對(duì)于傳統(tǒng)文化我們需要發(fā)揚(yáng)，但是傳統(tǒng)文化不能解決中國(guó)現(xiàn)在的新問題，中華民族必須有新的思維體系才行，必須要進(jìn)行思維的創(chuàng)新。

實(shí)際上，我們技術(shù)創(chuàng)新難以推進(jìn)的重要原因就是思維創(chuàng)新受到巨大的統(tǒng)治，這種統(tǒng)治不能光批判傳統(tǒng)的社會(huì)主義，也要考慮我們中華傳統(tǒng)文化中的問題，不然我們很難朝前推進(jìn)?，F(xiàn)在，中國(guó)遇到價(jià)格上的問題實(shí)際上不單是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題，是我們?cè)趪?guó)際化進(jìn)程中必然所引發(fā)的問題，這個(gè)問題就叫國(guó)際化陷阱。

篇8

摘要：總結(jié)了城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的特點(diǎn)與不足的基礎(chǔ)上，全面分析了全域城市化的內(nèi)涵、認(rèn)識(shí)誤區(qū)及實(shí)施途徑。認(rèn)為全域城市化可以避免城市區(qū)域化空間范圍過小和區(qū)域城市化地域分割的不足，適合較發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市或縣域內(nèi)實(shí)施。

關(guān)鍵詞：全域；城市化；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；區(qū)域一體化

城市化反映了由鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)化的一系列復(fù)雜的過程，包括人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；地域空間的轉(zhuǎn)型；生活方式的轉(zhuǎn)型等4個(gè)方面。其中地域空間的轉(zhuǎn)型包括區(qū)域范圍內(nèi)城市數(shù)量的增加和單個(gè)城市地域的擴(kuò)大兩個(gè)方面①。從空間角度刻畫城市化的概念有很多，如郊區(qū)化、攤大餅、由單中心向多中心演化等，最近的概念還有城市區(qū)域化和區(qū)域城市化。

一、超越郊區(qū)化的城市區(qū)域化

我國(guó)的城市化進(jìn)程與西方國(guó)家走過的道路相比有顯著的差別，突出表現(xiàn)為“時(shí)空壓縮”這一特點(diǎn)。一方面，從全國(guó)或區(qū)域的角度來(lái)看，我國(guó)正處在快速城市化的階段，大量農(nóng)村人口向城市集中，表現(xiàn)為城市人口的快速增加和城市化水平的迅速提高。另一方面，在一些發(fā)達(dá)的大城市已經(jīng)出現(xiàn)了郊區(qū)化的過程，表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)、住宅等向郊區(qū)的遷移。由郊區(qū)化引起的城市空間向（郊區(qū)）的擴(kuò)展只是我國(guó)城市化空間過程的一個(gè)方面。與此同時(shí)，在全球化背景下，在我國(guó)的珠三角、長(zhǎng)三角等范圍內(nèi)區(qū)位優(yōu)越的郊區(qū)也獲得了大量的國(guó)外投資，同時(shí)集聚了大量的人口，促進(jìn)了這些郊區(qū)的快速城市化?？梢钥闯觯鞘袛U(kuò)展是一個(gè)比郊區(qū)化更能真實(shí)刻畫我國(guó)當(dāng)前大城市空間變化的表述②。

殷毅等在分析了我國(guó)1990年以后城市空間擴(kuò)展的特點(diǎn)后提出了城市區(qū)域化的概念③，認(rèn)為城市區(qū)域化是中國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)大城市隨著城市發(fā)展、功能提升、規(guī)模擴(kuò)展而產(chǎn)生的城市空間大規(guī)模擴(kuò)散的過程，這一過程產(chǎn)生了新的城市―區(qū)域空間形態(tài)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在區(qū)域空間層次大規(guī)模的擴(kuò)散，空間形式已不同于原先的“點(diǎn)”，而是覆蓋了相當(dāng)范圍的多層次的“面”。城市區(qū)域化這一概念比城市擴(kuò)展更加規(guī)范、專業(yè)，有明確的動(dòng)力機(jī)制、空間范圍等，同時(shí)比郊區(qū)化更準(zhǔn)確的刻畫了我國(guó)當(dāng)前大城市的城市空間變化。

二、有別于傳統(tǒng)的區(qū)域城市化

區(qū)域城市化這一概念在國(guó)內(nèi)城市化研究中有較高的使用率，一般理解為區(qū)域視角的城市化④，從空間上看是著眼于面，分析某一區(qū)域的城市化狀況。江瑩在其碩士論文中指出了區(qū)域城市化與傳統(tǒng)城市化是有區(qū)別的⑤。城市化過程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過程，深受時(shí)代背景、國(guó)家制度和政策、文化歷史等因素的影響。我國(guó)當(dāng)前的城市化是在全球化時(shí)代這一背景下產(chǎn)生的，國(guó)內(nèi)正處于重要的轉(zhuǎn)型期，政策及管理等迅速、深刻變化，同時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化和歷史基礎(chǔ)的作用依舊巨大。因此，這種條件下的城市化過程必定不同于傳統(tǒng)（西方）的城市化過程，有著鮮明的“中國(guó)特色”。

我國(guó)當(dāng)前階段的城市化始于改革開放以后，通常認(rèn)為這一背景包括全球化、分權(quán)化和市場(chǎng)化。全球化時(shí)代國(guó)際貿(mào)易，跨國(guó)投資快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間分工向基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工演化，全球化的影響深入到了幾乎每一個(gè)角落。同時(shí)，我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，管理模式的轉(zhuǎn)變是其中的重要內(nèi)容。始于1980年代的行政性分權(quán)包下放括財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)，實(shí)施財(cái)政包干體制；下放投融資權(quán)限；下放企業(yè)管理權(quán)限⑥。分權(quán)化改革給予了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和能力，從而帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的快速進(jìn)行。另一方面，雖然我國(guó)的市場(chǎng)體制還不夠完善，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還沒有形成，但市場(chǎng)在配置資源方面的作用已經(jīng)很大，人口的跨區(qū)域流動(dòng)非常顯著，不僅是大中城市，東部沿海地區(qū)的郊區(qū)及區(qū)位優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)都成了人口的集聚區(qū)，城市化水平迅速提高。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短的全域城市化

城市區(qū)域化的特點(diǎn)與不足城市區(qū)域化以大城市為中心，城市空間由點(diǎn)向面擴(kuò)散。在這種擴(kuò)散過程中實(shí)現(xiàn)了城市中心區(qū)功能的轉(zhuǎn)換和城市周邊（郊區(qū)）的發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)更趨合理。目前以經(jīng)濟(jì)一體化為主導(dǎo)的一體化區(qū)域已經(jīng)成為國(guó)家或地區(qū)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的基本單位，國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化的要求和實(shí)踐越來(lái)越多，如何從城市化的角度推動(dòng)一體化發(fā)展應(yīng)是其中重要的內(nèi)容。城市區(qū)域化這一概念因其空間范圍的有限性不適于應(yīng)用到著眼于區(qū)域一體化的城市化進(jìn)程。

區(qū)域城市化的特點(diǎn)與不足區(qū)域城市化。從區(qū)域的角度概況了我國(guó)當(dāng)前城市化的特點(diǎn)，范圍包括了從城市到農(nóng)村的廣大地域，為城市化研究提供了更加宏觀的視角，為一體化做了鋪墊?；谌蚝蛥^(qū)域協(xié)調(diào)視角的全域城市化我國(guó)當(dāng)前的城市化進(jìn)程需要著眼于區(qū)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)，以避免地域分割帶來(lái)的問題和實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。全域城市化正是為實(shí)現(xiàn)上述目的提出的，它以整個(gè)區(qū)域?yàn)橥七M(jìn)城市化的實(shí)施范圍，通過管理改革和地方協(xié)調(diào)及市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這樣即實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置，又避免了地域分割和城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的一系列問題，因而是一種揚(yáng)長(zhǎng)避短的城市化實(shí)現(xiàn)模式。

四、全域城市化的概念與內(nèi)涵

概念與內(nèi)涵。全域城市化是指在城市化的中后期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力積累到一定程度，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和上級(jí)政府的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一推進(jìn)作用下，城市化的主要空間過程從少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)通過城鎮(zhèn)體系擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，通過人口、要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體、協(xié)調(diào)的城市化過程和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。全域城市化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)全域城市化不是全面城市化。

全域城市化與區(qū)域一體化。全域城市化與區(qū)域一體化是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念，區(qū)別主要體現(xiàn)在兩者的著眼點(diǎn)。全域城市化要解決的是如何在區(qū)域范圍內(nèi)更好的實(shí)現(xiàn)城市化，從而推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。全域城市化與城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化和全域城市化緊密聯(lián)系，城鄉(xiāng)一體化是全域城市化的目標(biāo)之一。全域城市化的落腳點(diǎn)不僅在城市和城鎮(zhèn)體系，它著眼于全域，在實(shí)現(xiàn)城市化空間擴(kuò)展的同時(shí)改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境和城鄉(xiāng)關(guān)系，可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)互動(dòng)，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。同時(shí)，農(nóng)村是城市化過程的另一端，是城市化健康發(fā)展的支持，只有農(nóng)村與城市形成互動(dòng)，共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市化。

五、結(jié)語(yǔ)

全域城市化是一種有別于城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的新的城市化模式。它的要義在全域，包含全部區(qū)域（空間范圍的擴(kuò)大）、區(qū)域一體（防止地方分割）和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)（共享發(fā)展成果）等三個(gè)基本含義。全域城市化以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，靠上級(jí)政府推動(dòng)實(shí)施，具有自上而下的特點(diǎn)，可以較好的協(xié)調(diào)地方利益，體現(xiàn)政策的一致性，符合當(dāng)前我國(guó)行政力量強(qiáng)大和市場(chǎng)機(jī)制不夠健全的現(xiàn)實(shí)。在此過程中，需要逐漸調(diào)整地方政府的行為空間，探索符合市場(chǎng)機(jī)制的政府運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。全域城市化的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)的過程，需要從政府與市場(chǎng)力量調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)及地域關(guān)系等多方面入手，循序漸進(jìn)，逐步深入。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)的比較

改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古同全國(guó)一樣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，形成了大中小城市20個(gè)、建制鎮(zhèn)491個(gè)，城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)，部分指標(biāo)略高于全國(guó)平均水平。

（一）城鎮(zhèn)化率。從2012年常住人口城鎮(zhèn)化率看，全國(guó)為53.7%，內(nèi)蒙古為57.7%；從戶籍人口城鎮(zhèn)化率看，全國(guó)為36%，內(nèi)蒙古為41.2%。兩項(xiàng)指標(biāo)均略高于全國(guó)平均水平，可能與內(nèi)蒙古人口基數(shù)小、空間分布密度小，行政事業(yè)人員、科技人員占比較高，還存在150多萬(wàn)礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)戶籍職工等因素有關(guān)。

（二）城市數(shù)量。從城市數(shù)量看，全國(guó)為658個(gè)，內(nèi)蒙古為20個(gè)。全國(guó)平均每205.8萬(wàn)人擁有1座城市，內(nèi)蒙古每124.5萬(wàn)人擁有1座城市，全國(guó)平均每1.46萬(wàn)平方公里擁有1座城市，內(nèi)蒙古每5.92萬(wàn)平方公里擁有1座城市，反映了內(nèi)蒙古人口稀少、城市稀疏、集聚程度較高的特點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。全國(guó)人均道路、供水普及率、用氣普及率、城鎮(zhèn)污水處理率、人均居住面積分別為14.4m2、97.2%、93.2%、87.7%、32.9 m2，內(nèi)蒙古分別為17.9 m2、90.9%、76.3%、83.6%、34.3 m2。除人均指標(biāo)外，其它基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)偏低，在衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施10項(xiàng)指標(biāo)中，內(nèi)蒙古有6個(gè)列全國(guó)20位之后，反映了內(nèi)蒙古城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的現(xiàn)狀。

（四）存在問題。國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在6個(gè)問題，即：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城市管理服務(wù)水平不高、城市建設(shè)缺乏特色、體制不健全等，這些問題在內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也都有存在。除此之外，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化還有其獨(dú)特的問題：（1）地域特點(diǎn)。內(nèi)蒙古東西狹長(zhǎng)，首府呼和浩特難以形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中心，東部5盟市就近融入東北經(jīng)濟(jì)中心，西部烏海、阿拉善盟及鄂爾多斯西南部接收寧夏銀川市輻射，城鎮(zhèn)化格局呈現(xiàn)一核、多板塊特點(diǎn)。（2）人口密度較小。內(nèi)蒙古人口密度僅相當(dāng)于全國(guó)的15%，人口基數(shù)較小，大量農(nóng)牧民需依賴土地、草場(chǎng)生活，人口遷移半徑較小，對(duì)城鎮(zhèn)聚集人口產(chǎn)生一定的影響。由于人口密度小，政府規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)集聚人口的速度較慢，形成空城、鬼城現(xiàn)象。（3）缺乏城鎮(zhèn)特色。許多古跡受戰(zhàn)火影響，留存遺跡很少，文字記載缺乏。經(jīng)過近年來(lái)大規(guī)模城市化改造，古城特色基本消失。新建城鎮(zhèn)多數(shù)沿交通線、旅游點(diǎn)、口岸等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)建設(shè)，未能充分結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史，造成我區(qū)大部分城鎮(zhèn)特色缺失。

二、內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化中需注意的問題

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古加快了工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)處于工業(yè)化后期。以往工業(yè)發(fā)展以迅速做大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，沒有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化一并考慮，造成產(chǎn)城分離，當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)不足與勞動(dòng)力供給不足的矛盾并存，勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定供給與工人流動(dòng)性較大矛盾并存，區(qū)外勞動(dòng)力在自治區(qū)大量就業(yè)，更加劇了融入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的困難。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，靠主觀意志造城，大量人員無(wú)法穩(wěn)定就業(yè)，難免出現(xiàn)“空城”、“鬼城”。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將強(qiáng)化城市就業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐作為單獨(dú)一章，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面明確了政策取向。針對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)際，在產(chǎn)城融合方面，應(yīng)做好以下工作：（1）產(chǎn)城一體化，以業(yè)養(yǎng)人。自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，出于交通、環(huán)保及城市布局等方面考慮，要求項(xiàng)目“近城不入城”，員工生活與工作地點(diǎn)相距較遠(yuǎn)。因此應(yīng)將產(chǎn)城一體化作為新型城鎮(zhèn)化突破口，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地時(shí)，除了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行規(guī)劃外，與員工生活密切相關(guān)的公共設(shè)施應(yīng)一并規(guī)劃統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。開發(fā)區(qū)不僅要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，同時(shí)要成為人口集聚區(qū)。按照方便生活、協(xié)同發(fā)展原則，完善開發(fā)區(qū)人居環(huán)境，使之成為產(chǎn)業(yè)與城市共同發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。（2）大力發(fā)展能源、冶金、新材料、云計(jì)算等具有內(nèi)蒙古特色的產(chǎn)業(yè)，形成上下游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，利用內(nèi)蒙古地廣人稀優(yōu)勢(shì)，積極承接能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是要充分抓住京津冀一體化機(jī)遇，吸引北京市制造業(yè)向內(nèi)蒙古環(huán)交通線轉(zhuǎn)移，在烏蘭察布、赤峰等地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，同步規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）各級(jí)政府要對(duì)產(chǎn)城一體化項(xiàng)目給予支持，在道路、供水、供氣、供電等公共設(shè)施建設(shè)中給予支持，并對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制一體化設(shè)計(jì)

目前，制約農(nóng)牧民進(jìn)城的主要問題包括戶口、住房、子學(xué)上學(xué)、就地高考、社保等，在戶口方面，除呼包兩個(gè)特大城市外，其它城市、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移障礙較少，這次自治區(qū)《意見》以穩(wěn)定居所為唯一條件，沒有附加穩(wěn)定職業(yè)條件，并放開了所有大中小城市和小城鎮(zhèn)。在住房方面，部分城市有購(gòu)房戶籍限制，小城市、小城鎮(zhèn)沒有限制，農(nóng)民工沒有享受保障房待遇。在子女入學(xué)方面，仍有一些受限制，有的還需交納借讀費(fèi)。在升學(xué)考試方面，尚未放開就地考試限制。在社保方面，尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)間差距很大。以上問題，除戶籍在《意見》中有突破外，其它都是原則性的。

在體制構(gòu)建上，從分割向一體轉(zhuǎn)變。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化行政分割、城鄉(xiāng)隔離、城際封閉等問題，要以一定的空間地域?yàn)椤盎住保汛笾行〕鞘泻托〕擎?zhèn)與鄰近鄉(xiāng)村，作為開放有序、功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)、具有同一發(fā)展基礎(chǔ)的共生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市的高級(jí)演化形態(tài)和最優(yōu)空間填充，改變城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際一體化發(fā)展。在政策一體化設(shè)計(jì)上，要把產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民作為一個(gè)整體，把城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等作為一個(gè)體系，通盤考慮、綜合設(shè)計(jì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供保障。在空間一體化布局上，要按照主體功能區(qū)劃分，打破行政界限，將城市的內(nèi)涵擴(kuò)展到鄰近鄉(xiāng)村，把廣闊的鄉(xiāng)村作為城鎮(zhèn)化的“底板”統(tǒng)籌兼顧，保持各自特色，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。在產(chǎn)業(yè)一體化上，要將城與鄉(xiāng)打造成相互支持和依存的物質(zhì)能量交換系統(tǒng)，順應(yīng)資源全球配置、產(chǎn)業(yè)梯度配置，注重比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈上競(jìng)爭(zhēng)合作、分工協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)。在市場(chǎng)一體化建設(shè)上，要加快統(tǒng)一的信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等制度建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本和人力資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，構(gòu)建開放、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系。

（三）有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口市民化

按照自治區(qū)確定的一核（呼包鄂城市群核心區(qū)）、三群（赤通錫、呼興、烏海及周邊城鎮(zhèn)核心區(qū)）、多中心發(fā)展布局，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)到2020年，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%、（平均年增46.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)28萬(wàn)人，吸收農(nóng)牧民進(jìn)城19萬(wàn)人，平均每個(gè)盟市1.58萬(wàn)人），常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

對(duì)特大城市、大城市、中小城市和建制鎮(zhèn)聚集人口情況進(jìn)行細(xì)分，區(qū)別不同情況分別制定人口轉(zhuǎn)移政策。除對(duì)特大城市進(jìn)行適度控制外，以具有穩(wěn)定住所為唯一條件，放開其它城鎮(zhèn)落戶限制。放開中小城市、小城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。鑒于土地、草場(chǎng)仍是農(nóng)牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)落戶后農(nóng)牧民，可繼續(xù)保留承包地和草場(chǎng)，以解除其后顧之憂。在城鎮(zhèn)化布局上，針對(duì)內(nèi)蒙古地廣人稀的實(shí)際，許多地方不適宜人居，基礎(chǔ)設(shè)施落后等情況，應(yīng)以現(xiàn)存城區(qū)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)牧民向此聚集，使其發(fā)展壯大，不宜再鋪新攤子。

（四）建設(shè)完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

良好基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是吸引農(nóng)牧民進(jìn)城的保障。要以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，以政府財(cái)政投入為主體，建設(shè)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快縮短我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與全國(guó)平均水平的差距。一是按照城鎮(zhèn)功能定位，加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)人口聚集和服務(wù)的支撐能力。二是建設(shè)高效綜合交通體系，適應(yīng)我區(qū)地域廣闊、居住分散的特點(diǎn)，形成便捷快速的立體交通網(wǎng)絡(luò)。三是適應(yīng)信息社會(huì)要求，完善信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)油氣、電網(wǎng)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生活的舒適化。

（五）推動(dòng)農(nóng)牧民就近城鎮(zhèn)化

篇10

關(guān)鍵詞：重慶；城鄉(xiāng)；統(tǒng)籌發(fā)展

1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義與重要性

    1.1含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涵蓋的面比較廣，主要涉及城鄉(xiāng)收入分配統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)體制改革統(tǒng)籌等。結(jié)合本文主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民的共同富裕。

1.2重要性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，它是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大措施；是逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)舉；是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的中心任務(wù)；更是增加農(nóng)民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。它既是一個(gè)需要深入研究的理論問題，也是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2. 重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

重慶市共有3100萬(wàn)人口，80％在農(nóng)村，700多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4∶1。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，現(xiàn)在的重慶還呈現(xiàn)著“大城市大農(nóng)村”的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

2.1城鄉(xiāng)收入差距日趨擴(kuò)大

設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就。無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民的收入都在不斷地增長(zhǎng)。然而，兩者收入增長(zhǎng)的速度卻不盡一致，城市居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，使城市居民與農(nóng)村居民的收入差距越來(lái)越大。如圖1：

圖1：1997—2008年城鄉(xiāng)居民收入比較

                注：相關(guān)數(shù)據(jù)摘自《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2009》

2.2城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距明顯

恩格爾系數(shù)是衡量生活水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)。一個(gè)地區(qū)或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；反之，恩格爾系數(shù)就越小。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度即農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)與城市居民恩格爾系數(shù)之差，該指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量差別程度。當(dāng)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度小于5%時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量基本一致；當(dāng)城鄉(xiāng)差異度大于10%時(shí)，屬于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從圖2可以看出，重慶城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之差自1997年到2008年都沒有低過10％。可見城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終非常明顯，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距大，城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重，消費(fèi)水平差距明顯。

      圖2：1997—2008城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比較

      注：相關(guān)數(shù)據(jù)摘自《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2009》

2.3城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展差距較大

一是就業(yè)差距。包括城市與農(nóng)村的勞動(dòng)就業(yè)者在求職、就業(yè)、管理等方面的不同待遇，如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制，職業(yè)、工種限制，先城后鄉(xiāng)控制等。二是社會(huì)保障的差距。社會(huì)保障水平最高、范圍最全面的是本地的城鎮(zhèn)職工，其次是本地農(nóng)村勞動(dòng)力，最后才是外地的農(nóng)村勞動(dòng)力。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，本地農(nóng)村勞動(dòng)力則有部分鎮(zhèn)村依據(jù)城市保障標(biāo)準(zhǔn)及鎮(zhèn)村財(cái)力情況自辦的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力一般不享受任何保險(xiǎn)待遇（部分從事高危工種的外來(lái)工參加有工傷保險(xiǎn)除外）。三是教育培訓(xùn)的差距。影響勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素是務(wù)工地為其提供的技能培訓(xùn)條件及為其子女提供的義務(wù)教育機(jī)會(huì)，因此教育與培訓(xùn)是與流動(dòng)就業(yè)直接相關(guān)的深層次問題，也可以作為其就業(yè)報(bào)酬的一種延伸。四是戶籍界限。城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇，相反，農(nóng)村居民就不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔(dān)比城市居民更重的稅收和各種非稅負(fù)擔(dān)。

3. 重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略建議

為推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，本文提出如下幾點(diǎn)建議：

3.1加快建成“一圈兩翼”的發(fā)展格局

重慶要加快建成提出的構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，著力打造以主城區(qū)為核心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”及建設(shè)以萬(wàn)州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”。 “一圈”加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“兩翼”突出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升人均資源和財(cái)富占有水平。

3.2完善制度保障，深化農(nóng)村綜合改革

農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障，加快建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的機(jī)制。

一是加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。不斷規(guī)范和有序引導(dǎo)農(nóng)村土地和林地流轉(zhuǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體，積極探索保護(hù)耕地和保障糧食安全的有效機(jī)制，強(qiáng)化土地規(guī)劃管理和用途管制。

二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定，在新形勢(shì)下實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)；農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為；加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，在就業(yè)方面提出建立多層次就業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)建勞務(wù)品牌。

三是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步建立完善農(nóng)村醫(yī)保、社會(huì)保障制度。要加快解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障遺留問題，推進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)保障的對(duì)接轉(zhuǎn)換，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，制定靈活就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

四是加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)三類主流金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展；加快培育擔(dān)保、小額貸款、金融租賃、信托、股權(quán)投資基金、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)六類新型金融機(jī)構(gòu)；努力爭(zhēng)取和積極發(fā)展金融市場(chǎng)。

五是盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制。盡快打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)中的 起點(diǎn)公平。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，即任何一個(gè)人，只要其在一地有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就有資格辦理當(dāng)?shù)貞艨?，依法享受?dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。

3.3加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。要增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)；增加農(nóng)村基本建設(shè)資金等，以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。