導(dǎo)語：如何才能寫好一篇競(jìng)技體育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1 萌芽期：聯(lián)邦政府對(duì)精英體育政策的有限的間歇性資助（20世紀(jì)初—20世紀(jì)60年代末） 

相關(guān)研究表明，從1901年澳大利亞聯(lián)邦建立到20世紀(jì)70年代初，政府只為體育的發(fā)展提供間歇性的支持。但即便如此，1901年到1939年第二次世界大戰(zhàn)期間，澳大利亞的體育還是獲得了一定程度的發(fā)展。而所有這一切都是在沒有聯(lián)邦政府的支持下實(shí)現(xiàn)的，體育的服務(wù)主要來自私營(yíng)機(jī)構(gòu)中非盈利性部門，體育發(fā)展的基礎(chǔ)是俱樂部[1]。各州體育政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)地區(qū)比賽并組織州級(jí)錦標(biāo)賽，而聯(lián)邦體育管理機(jī)構(gòu)組織全國(guó)錦標(biāo)賽并派隊(duì)參加國(guó)際比賽。[2] 

盡管這一階段早期，聯(lián)邦政府體育部門與國(guó)際體育組織之間沒有正式的關(guān)系，但是聯(lián)邦政府卻十分清楚在國(guó)際體育賽場(chǎng)上的成就可以推進(jìn)國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。1919年澳大利亞奧林匹克聯(lián)合會(huì)（Australian Olympic Federation，AOF）成立后不久，AOF就為參加1920年安特衛(wèi)普奧運(yùn)會(huì)而尋求聯(lián)邦政府的幫助。同時(shí)聯(lián)邦政府希望AOF可以募集更多的資金使運(yùn)動(dòng)員參加以后的奧運(yùn)會(huì)比賽。[3] 

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源的消耗以及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建等問題，精英體育沒有獲得大量資助。體育管理自身的事物，尋找自身的資源[4]。澳大利亞作為愛好體育國(guó)度的聲譽(yù)在1956年墨爾本奧運(yùn)會(huì)后達(dá)到頂點(diǎn)，澳大利亞在此次奧運(yùn)會(huì)上獲得的金牌比以往任何一屆都要多。優(yōu)異成績(jī)的取得證實(shí)了重視國(guó)際體育成就的重要性，同時(shí)也表明對(duì)奧運(yùn)會(huì)的投資能夠激發(fā)巨大的民族自豪感和自尊心。 

1.2 形成期：聯(lián)邦政府精英體育政策的興起與初步發(fā)展（20世紀(jì)70年代初—80年代初） 

到了20世紀(jì)70年代，澳大利亞的體育體制框架發(fā)生了巨大的變化。1972年新當(dāng)選的惠特拉姆政府認(rèn)為應(yīng)該給予包括體育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)更多的控制。聯(lián)邦政府于1973年推出兩大政策舉措：第一，政府在旅游和休閑部的名義下設(shè)立專家組織。第二，建立由西澳大利亞大學(xué)體育教授約翰·布龍菲爾德負(fù)責(zé)的咨詢計(jì)劃調(diào)查報(bào)告[5]。布龍菲爾德建議聯(lián)邦政府通過康樂署實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃。該計(jì)劃一個(gè)很重要的方面就是建立澳大利亞精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和體育科學(xué)研究能力計(jì)劃[5]。后來由昆士蘭大學(xué)的體育科學(xué)家艾倫·科爾斯主持對(duì)策及建立澳大利亞體育學(xué)院的可行性進(jìn)行檢查[6]。調(diào)查最終形成了“為澳大利亞體育精英服務(wù)”的報(bào)告建議[7-8]。1975年馬爾科姆·弗雷澤領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府獲勝。自由黨對(duì)于大范圍的體育經(jīng)費(fèi)資助并不感興趣[9]。弗雷澤總理認(rèn)為體育事物應(yīng)該由體育行業(yè)自身管理，隨即撤銷了旅游和休閑部[8]。雖然弗雷澤政府繼續(xù)對(duì)國(guó)家體育組織提供支持以提高對(duì)精英運(yùn)動(dòng)員的行政支持，但是，體育總經(jīng)費(fèi)在弗雷澤政府的前四年任期內(nèi)呈下滑狀態(tài)。[10] （本文不完整，需要體育畢業(yè)論文請(qǐng)聯(lián)系客服）

我國(guó)的競(jìng)技體育舉國(guó)體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，競(jìng)技體育的經(jīng)費(fèi)來源主要是分級(jí)的政府財(cái)政撥款，即國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)由中央財(cái)政撥款，省市級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)由省市級(jí)財(cái)政撥款，地市級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)由地市級(jí)財(cái)政撥款。這種穩(wěn)定的財(cái)政來源有力保障了我國(guó)競(jìng)技體育輝煌成就的取得，但是實(shí)踐中也消解了社會(huì)辦體育的積極性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的完善以及新一輪依法治體進(jìn)程的推進(jìn)，政府發(fā)展競(jìng)技體育的缺陷逐漸顯露。澳大利亞精英體育發(fā)展的實(shí)踐為我們體育市場(chǎng)的培育、激活和吸納社會(huì)力量參與競(jìng)技體育發(fā)展帶來思考。 

3.3 價(jià)值多元：精英體育政策演進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在引擎 

聯(lián)邦建立后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，體育政策都不在政府的議事日程上的一個(gè)重要原因是體育的價(jià)值沒有得到充分彰顯。隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及澳大利亞精英體育在國(guó)際賽場(chǎng)獲得的輝煌成績(jī)，特別是上世紀(jì)60年代之后，體育開始主導(dǎo)澳大利亞人的文化生活。政府開始認(rèn)識(shí)到體育不僅是澳大利亞文化的重要組成部分，而且還是構(gòu)建民族形象、發(fā)展民族個(gè)性、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)大眾健身、促進(jìn)健康積極生活方式的建立、改變社會(huì)條件和提高國(guó)民生活質(zhì)量等的絕佳途徑。體育論文的價(jià)值開始多元化，并成為公共政策討論的合法焦點(diǎn)[24]。執(zhí)政黨也越來越能理解體育對(duì)于體現(xiàn)一個(gè)民族發(fā)展象征的價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)選舉的普及作用。價(jià)值多元成為澳大利亞精英體育政策演進(jìn)的內(nèi)在張力。 

舉國(guó)體制下的唯金牌論使得競(jìng)技體育的積極價(jià)值在我國(guó)還沒有充分得以體現(xiàn)。以競(jìng)技體育促進(jìn)全民健身為例來看，我國(guó)的競(jìng)技體育基本上與全民健身是相互脫離的。特別是從奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分布來看，我們?cè)趪?guó)際賽場(chǎng)上摘金奪銀的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，現(xiàn)實(shí)生活中基本沒有群眾基礎(chǔ)。為體育競(jìng)賽而建造的體育場(chǎng)館由于地理位置、功能開發(fā)不足等原因也與大眾健身生活相互脫節(jié)。當(dāng)前我國(guó)正在向全面建成小康社會(huì)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的偉大征程中邁進(jìn)，在這一偉大的歷史進(jìn)程中應(yīng)通過體育政策的調(diào)整和引導(dǎo)，不斷彰顯競(jìng)技體育在促進(jìn)全民健身、弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的多元價(jià)值。 

3.4 引領(lǐng)示范：精英體育政策演進(jìn)的價(jià)值定位 

澳大利亞聯(lián)邦成立之初，主要重視大眾健身的開展，特別是1939年大眾健身委員會(huì)（CNFC）的成立，工作的著力點(diǎn)就是國(guó)民健身活動(dòng)的開展以及學(xué)校體育教育的規(guī)劃，與精英體育沒有多大關(guān)系。體育政策的重心也是促進(jìn)大眾體育的發(fā)展。但是聯(lián)邦政府卻理解在國(guó)際體育賽場(chǎng)上的成就可以推進(jìn)國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。自由黨認(rèn)為精英體育的成功可以刺激基層體育的發(fā)展，還可以創(chuàng)造民族英雄并將激勵(lì)其他人效仿，并創(chuàng)建澳大利亞體育學(xué)院，澳大利亞體育學(xué)院的建立為聯(lián)邦精英體育的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。之后的工黨政府成立的休閑和旅游部，也認(rèn)為對(duì)精英體育投入的越多就越能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的體育參與。于是聯(lián)邦政府的體育政策開始向精英體育傾斜，特別是從20世紀(jì)80年代初澳大利亞體育學(xué)院建立到90年代末，聯(lián)邦的體育政策基本上都是圍繞促進(jìn)精英體育的發(fā)展而設(shè)計(jì)，大眾體育發(fā)展相對(duì)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)邦政府反思了精英體育的發(fā)展政策，對(duì)體育政策的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，將關(guān)注點(diǎn)匯集在大眾體育的發(fā)展上。如2001年的《澳大利亞競(jìng)技能力的回歸：一個(gè)更有活力的澳大利亞》、2010年的《澳大利亞體育：成功的通道》政策的實(shí)施等[25]。我們的競(jìng)技體育取得的成就是輝煌的，但競(jìng)技體育發(fā)展在很大程度上與全民健身都是脫離的。如何通過政策的制定和實(shí)施來引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育對(duì)全民健身的引領(lǐng)和示范，讓國(guó)民得益于競(jìng)技體育發(fā)展的成就是推進(jìn)我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的重要推動(dòng)力。 

4 結(jié) 語 

縱觀澳大利亞體育政策的演進(jìn)過程，我們可以清晰發(fā)現(xiàn)：20世紀(jì)70年代之前的“放任”發(fā)展期，體育政策并不在聯(lián)邦政府的議事日程之上，體育的發(fā)展基本圍繞發(fā)展社區(qū)體育和積極推進(jìn)精英體育兩個(gè)維度推進(jìn)。70年代以后，體育運(yùn)動(dòng)的國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)及聯(lián)邦精英體育水平的下降，嚴(yán)重影響了澳大利亞的國(guó)際形象，聯(lián)邦政府開始在精英體育上奮起直追。創(chuàng)建AIS、成立ASC、“下一步”“保持發(fā)展勢(shì)頭”“奧林匹克運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃”“運(yùn)動(dòng)員職業(yè)與教育計(jì)劃”等促進(jìn)精英體育發(fā)展的體育政策相繼實(shí)施。 在體育政策加速發(fā)展時(shí)期，聯(lián)邦政府體育政策關(guān)注的焦點(diǎn)是精英體育及國(guó)際賽場(chǎng)上的優(yōu)異成績(jī)。在經(jīng)歷精英體育的輝煌之后，整個(gè)國(guó)家卻變得越來越不活躍，聯(lián)邦政府隨即對(duì)體育政策進(jìn)行鞏固和整合。“活躍澳大利亞”等促進(jìn)大眾體育發(fā)展的政策相繼問世，掀起體育政策回歸大眾的趨勢(shì)。 

我國(guó)的體育政策總體上也經(jīng)歷了由建國(guó)之初重視大眾體育的發(fā)展到重返奧運(yùn)大家庭后的重視精英體育的發(fā)展，以及現(xiàn)在的大眾體育和精英體育的協(xié)調(diào)發(fā)展歷程。在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，體育回歸民生也是我國(guó)體育發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)大眾體育發(fā)展的體育政策理應(yīng)成為我國(guó)體育發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]Australian News and Information Bureau Sport： A Reference Paper[M].Canberra： Commonwealth Government， Department of Interior，1962. 

[2]Daly， J.Quest for Excellence： The Australian Institute of Sport[M].Canberra： Australian Government Publishing Service.1991. 

篇2

關(guān)鍵詞：縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；發(fā)展瓶頸；對(duì)策

作為河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市之一，廊坊市地處京津冀城市群十字骨架的交點(diǎn)位置，主城區(qū)距北京和天津中心區(qū)分別為40公里和60公里。幅員面積6429平方公里，總?cè)丝?35萬。轄三河、霸州兩個(gè)縣級(jí)市，大廠、香河、永清、固安、文安、大城六個(gè)縣，廣陽、安次兩個(gè)區(qū)和廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。被列為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，曾獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市等稱號(hào)和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

一、廊坊市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

為激發(fā)縣域發(fā)展活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速，廊坊市發(fā)改委日前出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照國(guó)家新“四化”同步發(fā)展的要求，加快落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)騰飛“六大工程”，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、園區(qū)、項(xiàng)目集聚帶動(dòng)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌工程，發(fā)展縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)成為了廊坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。圖1為2010―2012年縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

上述資料所示，各縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均勻，其中發(fā)展最好的是三河，其次是霸州，其他縣的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展比較均衡，差別不大。

二、廊坊市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

1.農(nóng)業(yè)水平低

廊坊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較低，生產(chǎn)手段比較落后，多數(shù)地區(qū)還處在人工生產(chǎn)層次，機(jī)械化程度較低，機(jī)播面積占播種面積的比重為75.9%，機(jī)收面積占播種面積的比重為27.9%。有限的土地承載著過量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，戶均只有三五畝或七八畝土地。這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣，目前廊坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率只有30%左右。

2.產(chǎn)業(yè)體系不完善

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。縣域農(nóng)村大部分產(chǎn)業(yè)集中在養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一、鏈條較短、層次較低。第二，產(chǎn)業(yè)布局分散。目前，廊坊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在各村莊或小集鎮(zhèn)，只有少部分分布在縣城，如城郊型的燕郊鎮(zhèn)、萬莊鎮(zhèn)，商貿(mào)型的勝芳鎮(zhèn)，工貿(mào)型的左各莊鎮(zhèn)、牛坨鎮(zhèn)、夏墊鎮(zhèn)，工礦型的段甲嶺鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)以及旅游型的安平鎮(zhèn)等。過于分散的產(chǎn)業(yè)布局使鄉(xiāng)村工業(yè)布局分散化、規(guī)模細(xì)小化、經(jīng)驗(yàn)管理封閉化，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

3.縣域投融資體制不完善

首先，廊坊市財(cái)政支出中各種負(fù)擔(dān)加重，而財(cái)政收入增長(zhǎng)卻十分緩慢，能夠用于小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的資金很有限。其次，廊坊市縣域的金融服務(wù)主要依靠農(nóng)村信用社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及數(shù)量極少的其他國(guó)有商業(yè)銀行。隨著這些金融機(jī)構(gòu)的制度改革，借貸越來越困難，這幾類金融機(jī)構(gòu)不能有效滿足縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的需要，這就使得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資受到很大限制，嚴(yán)重影響了廊坊縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

4.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏自主品牌

廊坊市毗鄰京津，使其具有產(chǎn)業(yè)對(duì)接、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輻射協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、人才、品牌、資金等儲(chǔ)備少，工業(yè)發(fā)展缺乏自主品牌，主要依靠域外的招商項(xiàng)目，自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于起步階段，還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)集群，從而導(dǎo)致該模式帶來的成本優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)等尚不明顯，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另一方面，廊坊市的礦產(chǎn)資源主要有石油、天然氣、煤、熔劑白云巖、水泥用灰?guī)r、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下熱水、礦泉水等，目前這些資源的工業(yè)開發(fā)價(jià)值不高。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)主要是資源、能源推動(dòng)型和粗放式加工型經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致資源利用率極低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，投入產(chǎn)出比失調(diào)等等。

三、提升廊坊市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

1.深化體制改革，著力建設(shè)服務(wù)型政府

加大縣級(jí)政府對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。政府強(qiáng)有力的支持可以幫助企業(yè)獲得發(fā)展的自信，政府也可以在必要時(shí)為其提供資源和政策扶持，幫助其獲得發(fā)展動(dòng)力。政府可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的支持主要包括金融支持、政策支持、教育支持、稅收支持、財(cái)政支持等等，其中以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而言，最主要的是發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)的金融支持，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）積極搭建銀企溝通平臺(tái)，增進(jìn)銀企之間的了解，為信貸資金供求的有效銜接創(chuàng)造條件。為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投入創(chuàng)造必要的條件，從而促進(jìn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”金融政策，確保支農(nóng)貸款的支農(nóng)效果。強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)貸款的監(jiān)督和管理，促使貨幣政策工具作用合理、有效發(fā)揮，確保支農(nóng)貸款的支農(nóng)效果，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）加快信貸征信體系建設(shè)，為縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部信用環(huán)境。同時(shí)要正確把握中央宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理防范信貸風(fēng)險(xiǎn)與加大信貸投入的關(guān)系。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，要加大縣域招商引資力度。近年來，在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，融資成為了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的要素，很多地區(qū)把依靠外力、實(shí)施外向帶動(dòng)作為促進(jìn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。具體表現(xiàn)就是通過引進(jìn)外資，加強(qiáng)技術(shù)合作，有效提高縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（1）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于廊坊而言，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要在于地理位置優(yōu)越、特色資源豐富等，借此廊坊形成的比較具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)包括物流業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等。

（2）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鄉(xiāng)失衡容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，所以加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的合理及時(shí)流通，是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面。

（3）全力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實(shí)到實(shí)處。政府作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展中具有不可替代的作用。加快建立服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的發(fā)展平臺(tái)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件。

（4）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高縣城的全民素質(zhì)。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，而優(yōu)秀的人才是創(chuàng)新的主體，加快人才培養(yǎng)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

（5）利用歷史、社會(huì)、人文背景，梳理縣域的品牌效應(yīng)。歷史、社會(huì)、人文背景是一個(gè)地區(qū)文化底蘊(yùn)的體現(xiàn)，現(xiàn)在提倡建設(shè)五位一體的發(fā)展模式，因此，注重文化，形成發(fā)展品牌效應(yīng)是提高競(jìng)爭(zhēng)力的一種有效方式，也是必要方式。

其次，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)于縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的和基礎(chǔ)性的行業(yè)，必須隨著時(shí)代的發(fā)展走專業(yè)化、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的道路。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，有效拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入?？梢酝ㄟ^農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加收入。

3.保護(hù)自然環(huán)境，借力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀。改變粗獷的發(fā)展觀念，大力提倡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)、休閑業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)都占有較大的比重，這些行業(yè)消耗資源較少，環(huán)境污染也較小，是比較環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)效益較高，提高第三產(chǎn)業(yè)比重是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。因此，我市在發(fā)展縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)，還要注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展

近些年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不僅是增加農(nóng)民收入的需要，也能促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也有利于社會(huì)的和諧安定。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑有兩種：第一是外部的就業(yè)渠道。通過向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。第二是內(nèi)部的就業(yè)渠道。具體指：（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。它是指種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。（2）農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。它是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的邊際收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，是切實(shí)可行的。

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篇3

關(guān)鍵詞：供熱；經(jīng)濟(jì)性；政策性

abstract: north some cities implement the stop welfare heating, pays the heating organizational reform which directly after individual the heating spends, how to hand over heating fei cheng the hot topic of discussion which common people discussed.

key word: heating; efficiency; policy-type

前言

北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個(gè)人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺(tái)。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時(shí)代的錯(cuò)位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時(shí)城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺(tái)新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會(huì)公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價(jià)，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購(gòu)買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對(duì)于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升

以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對(duì)數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長(zhǎng)，是民事案件中增長(zhǎng)最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長(zhǎng)到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢(shì)。

（四）按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與 政府供暖價(jià)格計(jì)劃控制成為難題。特別是建國(guó)幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)根本就沒有考慮節(jié)能和計(jì)量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時(shí)對(duì)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價(jià)值就應(yīng)通過價(jià)格來體現(xiàn)。集中供熱對(duì)同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對(duì)的壟斷性，它不能像一般商品在市場(chǎng)上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價(jià)格時(shí)一方面要全面測(cè)算供熱的經(jīng)濟(jì)性 ，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計(jì)量供熱推廣不了，還會(huì)釀成社會(huì)的不安定。

（五）訴訟主體的特點(diǎn)

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，供暖單位逐漸成為原告起訴的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對(duì)象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢(shì)

從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國(guó)有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個(gè)人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動(dòng)者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個(gè)人為被告的案件也呈逐年上升趨勢(shì)。而在這些以個(gè)人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群。

二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因

（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性

我國(guó)供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時(shí)供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù) 1994年出臺(tái)的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對(duì)供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對(duì)于沒有工作單位的，由采暖用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性

目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個(gè)人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、 供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會(huì)大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對(duì)采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛

一些用熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，效益不好，本來對(duì)職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對(duì)職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時(shí)，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。

2、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時(shí)與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。

        （三）作為供熱單位一方的行為 

1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛

如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時(shí)主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。

2、用熱單位的法律意識(shí)增強(qiáng)

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，越來越多的社會(huì)關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營(yíng)也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價(jià)局核定的供暖費(fèi)在逐步增長(zhǎng)，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。

三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對(duì)策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請(qǐng)公證處鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性問題

供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時(shí)，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對(duì)其自身的特殊性，對(duì)合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對(duì)供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內(nèi)容的變更

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價(jià)。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格執(zhí)行。但是隨著物價(jià)指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營(yíng)。當(dāng)政府定價(jià)上調(diào)時(shí)，供暖方往往不及時(shí)通知采暖方價(jià)格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價(jià)。因此，筆者建議對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采暖方，并積極與采暖方就新價(jià)格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。

2、供暖合同的終止

在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時(shí)通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)雙方都會(huì)各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對(duì)象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對(duì)上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識(shí)和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時(shí)修改供暖合同中有關(guān)條款，及時(shí)與已經(jīng)離崗的人員解除合同。

（三）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個(gè)人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個(gè)人所在單位或無單位個(gè)人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個(gè)人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時(shí)存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時(shí)有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對(duì)當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

篇4

1998年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了三方面大的轉(zhuǎn)折。一是在總量關(guān)系上從短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過剩。供大于求的失衡成為供求關(guān)系的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙從生產(chǎn)領(lǐng)域、供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了需求領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域。二是在改革層面，局部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。原有體制遺留和前期改革措施不完善導(dǎo)致的矛盾在這一期間集中顯現(xiàn)。例如兩種就業(yè)制度的并軌、糾正“撥改貸”留下的問題等。三是在對(duì)外開放上，前期引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)等主要受惠于“開放”的階段已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰攸c(diǎn)應(yīng)對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)和防范外部風(fēng)險(xiǎn)的階段、更大程度上支付開放“代價(jià)”的階段。在這樣一個(gè)多方面矛盾集中釋放的過程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體協(xié)調(diào)、人民生活明顯改善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)局面是實(shí)屬不易的。其中，過去五年來的經(jīng)濟(jì)政策體系在左右大局、調(diào)控總量、協(xié)調(diào)矛盾、應(yīng)對(duì)危機(jī)上發(fā)揮了重大作用。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，過去五年的主要成績(jī)?cè)谟谖鍌€(gè)方面。一是通過強(qiáng)力的擴(kuò)大內(nèi)需政策保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高增長(zhǎng)區(qū)間的穩(wěn)定運(yùn)行。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)明顯升級(jí)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等都發(fā)展到了前所未有的水平。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程大大加速。四是城鄉(xiāng)人民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。五是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中在一定程度上掌握了主動(dòng)權(quán)。

過去五年工作的主要政策經(jīng)驗(yàn)

在過去五年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策體系處于多方面調(diào)整的過程中。其中影響較大的政策包括，擴(kuò)大內(nèi)需的政策（例如1999年12號(hào)文件、積極的財(cái)政政策），農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展政策（例如敞開收購(gòu)、順價(jià)銷售的糧食政策）、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及結(jié)構(gòu)升級(jí)政策（例如堅(jiān)決關(guān)?！拔逍　?、淘汰過剩生產(chǎn)能力的政策）、就業(yè)政策（例如建立下崗職工“再就業(yè)服務(wù)中心”的政策）、金融風(fēng)險(xiǎn)防范政策（例如規(guī)范金融系統(tǒng)及資本市場(chǎng)的政策）、促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展的政策（例如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施）等。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在過去五年的政策代價(jià)中，調(diào)整總量關(guān)系的政策代價(jià)與體制轉(zhuǎn)軌代價(jià)（例如有償解除勞動(dòng)合同）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展代價(jià)（例如技術(shù)改造財(cái)政貼息）、制度建設(shè)的代價(jià)（例如完善社會(huì)保障體系）以及糾正前期改革措施缺陷的代價(jià)（例如債轉(zhuǎn)股）等交織在一起。發(fā)展與改革、短期與長(zhǎng)期的政策目標(biāo)實(shí)際上是相互融合的。很多方面的政策代價(jià)是過去矛盾累積的代價(jià)（例如“勞動(dòng)力要素脫出舊體制”在前期改革中明顯滯后）。而且很多政策代價(jià)實(shí)際上還將繼續(xù)施惠于以后的發(fā)展（例如完善社會(huì)保障體系等制度建設(shè)）。

在過去五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們也積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。其別值得總結(jié)主要有五個(gè)方面。其中，一是就業(yè)政策。在始料未及的“下崗”出現(xiàn)以后，通過中央與地方政府、企業(yè)的共同努力和“再就業(yè)服務(wù)中心”這樣一種過渡形式，把確保基本生活來源調(diào)整為首要政策目標(biāo)，這使我們相當(dāng)成功地應(yīng)對(duì)了一場(chǎng)社會(huì)矛盾激化的危機(jī)。二是在積極的財(cái)政政策體系中持續(xù)采取了“技術(shù)改造財(cái)政貼息”的內(nèi)容。調(diào)控總量關(guān)系的短期性政策延伸到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等中期性產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，這是我國(guó)政策體系在宏觀調(diào)控理論中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造。三是在農(nóng)業(yè)中大力推進(jìn)“一退三還”、“坡地休耕”等政策，通過財(cái)政援助下的資源、要素退出方式“積極”地平衡糧食供求關(guān)系。在我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)“退出”政策將可能是最亟待完善的政策部分。四是鼓勵(lì)消費(fèi)與促進(jìn)增收、調(diào)整社會(huì)公平杠桿相結(jié)合的政策體系。在連續(xù)降息、啟動(dòng)消費(fèi)信貸等措施基礎(chǔ)上，給公職人員加薪、建立最低生活費(fèi)保障制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及完善社保體系等都對(duì)改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期發(fā)揮了良好作用。“恢復(fù)征收利息稅并用于完善社?！钡恼咭彩谴碳はM(fèi)和調(diào)整社會(huì)公平杠桿并用的有效政策。五是在可持續(xù)發(fā)展問題上及時(shí)采取法律性、行政性措施?！熬盼濉庇?jì)劃曾設(shè)想主要通過征收資源采掘費(fèi)等市場(chǎng)化手段促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但1998年以后采取了全面“禁采”、“禁伐”等措施，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“五小”，這些經(jīng)驗(yàn)具有相當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

此外，在“國(guó)企三年脫困”、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展與規(guī)范資本市場(chǎng)、推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革、促進(jìn)就業(yè)崗位增加等方面的政策上也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷

當(dāng)前看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于良性運(yùn)行區(qū)間。預(yù)期2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將在7.5％左右。但值得高度關(guān)注的問題，一是價(jià)格的連續(xù)下滑。居民消費(fèi)價(jià)格已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月再次運(yùn)行在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。千萬不要低估價(jià)格緊縮可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然尖銳。農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩仍是農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)的根本原因。而農(nóng)村市場(chǎng)不啟動(dòng)，供大于求的失衡局面就不可能根本改觀。三是區(qū)域間發(fā)展不平衡還需要進(jìn)一步調(diào)整。不僅西部大開發(fā)要繼續(xù)加大力度，東北老工業(yè)基地的再振興也需要給予高度關(guān)注。四是就業(yè)崗位的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)前我國(guó)和國(guó)外經(jīng)貿(mào)矛盾的原因已經(jīng)從“順逆差”問題轉(zhuǎn)向?qū)蜆I(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)?！爸袊?guó)”的重要立足點(diǎn)是就業(yè)崗位向中國(guó)的轉(zhuǎn)移。五是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制仍未得到根本觸動(dòng)。占有最優(yōu)質(zhì)資源的國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率仍決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行效率。

篇5

[關(guān)鍵詞]收入差距；政府公共政策；既得利益集團(tuán)；弱勢(shì)群體；公共利益取向

[中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0013-02

1中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的收入差距問題

中國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，居民的整體收入不斷提高。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在波動(dòng)中不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比值已經(jīng)由改革之前1978 年的257上升至2011 年的313。我們橫向?qū)Ρ裙J(rèn)為在發(fā)達(dá)國(guó)家中貧富差距很大的美國(guó)，最富裕州的人均GDP不到最貧窮州的2倍。而在中國(guó)，據(jù)2011年的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，最富裕地區(qū)和最貧窮地區(qū)的人均GDP分別為86496元和16117元，差距達(dá)到537倍。并且這種收入不平衡的表現(xiàn)是全方位的，有東西差距、城鄉(xiāng)差距、城市間差距、城中村和普通農(nóng)村的差距等。從理論上來講，收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有雙重性，合理的居民收入差距會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而懸殊的收入差距尤其是兩極分化則會(huì)抑制效率的提高，甚至是重挫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。

奧爾森指出，任何一個(gè)國(guó)家，只要有足夠長(zhǎng)時(shí)間的政治穩(wěn)定，就會(huì)出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)，它們會(huì)越來越明白、成熟、有技巧。鄧聿文把中國(guó)的利益集團(tuán)界定為對(duì)公共權(quán)力和資源享有支配權(quán)的部分人或社會(huì)階層，為了維護(hù)自己共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體。他對(duì)既得利益集團(tuán)的特征總結(jié)為：“①發(fā)展的不平衡性；②形態(tài)的模糊性和過渡性；③獲利的非正常性和行為的表面合法性；④利益的排他性；⑤權(quán)力的至上性；⑥缺乏法理的正當(dāng)性等特點(diǎn)?！奔鹊美婕瘓F(tuán)共同點(diǎn)就是，在一定的時(shí)期內(nèi)，他們會(huì)越來越熟知怎樣操縱國(guó)家公共政策，并且冠以合適的理由。因此，他們獲得的利益會(huì)越來越多，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的體制、政策、組織變成最符合這部分人利益的安排，使得國(guó)家發(fā)展的新動(dòng)力越來越被抑制，各政府部門越來越僵化，最終會(huì)阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在中國(guó)，經(jīng)過30多年的改革開放，既得利益集團(tuán)攫取了來自改革開放的大部分收益，并將進(jìn)一步攫取更多利益，然而社會(huì)改革尤其是政治改革會(huì)損害其利益，因此它們會(huì)消極對(duì)待政治改革，并且它們有很大的能量阻礙改革，能夠?qū)⒏母飶挠行位癁闊o形，或者將改革帶來的危機(jī)和不利轉(zhuǎn)嫁出去。比如水電系統(tǒng)、計(jì)生系統(tǒng)、證券系統(tǒng)、房地產(chǎn)系統(tǒng)（地方各級(jí)政府、金融部門、房地產(chǎn)商等）等。既得利益集團(tuán)的分利活動(dòng)會(huì)降低社會(huì)效率和總收入，并且加劇分歧，造成“制度僵化”。當(dāng)今轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，既得利益集團(tuán)首先使有利于社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革舉措出不了臺(tái)或延宕出臺(tái)，或者使已經(jīng)實(shí)施的改革措施異變成為維護(hù)其利益的工具。（這在收入分配改革、公車改革、高速公路的收費(fèi)改革等方面一一表露無遺。）其次，既得利益者以特殊的權(quán)力身份，合法的政治決策參與來侵蝕公共權(quán)力，阻斷國(guó)家與人民的聯(lián)系，嚴(yán)重侵蝕執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。最后，它們還會(huì)損害經(jīng)濟(jì)體制的整體有效性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。（比如，既得利益集團(tuán)在機(jī)構(gòu)、國(guó)企、壟斷行業(yè)、價(jià)格、要素、教育、住房分配制度等方面對(duì)改革措施的扭曲，影響了資源配置的效率，使得中國(guó)目前有些部門、有些地方的發(fā)展主要是靠透支未來、資源和人口紅利來維持增長(zhǎng)，根本就不可持續(xù)。）

在改革開放以來的短短30多年間，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)收入分配最為平均的國(guó)家，一躍成為貧富差距在世界位居前列的國(guó)家之一。在初次分配層面，國(guó)居民收入占GDP的比重相對(duì)下降；城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和不同所有制企業(yè)收入差距的拉大等；不少觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在收入差距的問題并不是體現(xiàn)在“不均”上，而是在“不公”上，這也是那些利益集團(tuán)得以富起來的主要原因。在如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，反映到一些媒體、論壇上，也常分為極端的兩極，大家理性的溝通越來越少，謾罵越來越多，甚至還帶有一股戾氣。在普遍心懷怨氣的時(shí)代，僅郭美美的一條微博，就掀起了軒然大波，重創(chuàng)了中國(guó)紅十字會(huì)；一塊手表，一套房就有可能成為反腐利器。

2在收入差距日趨擴(kuò)大的情況下中國(guó)政府公共政策的選擇

改革一般有增量改革和存量改革之別。中國(guó)前30年的改革基本上可稱為增量改革，通過做大“蛋糕” 來滿足每個(gè)人的利益需求。它并未改變對(duì)權(quán)力的分配，也沒有對(duì)權(quán)力的約束，那些靠近權(quán)力和資源配置中心的有權(quán)者及與權(quán)力關(guān)系貼近者成了最先致富的群體。增量改革帶來的最大問題就是既得利益集團(tuán)的發(fā)展壯大和嚴(yán)重的收入差距及貧富不均。而存量改革則恰恰相反，是一個(gè)重新洗牌的過程，其實(shí)質(zhì)是通過對(duì)舊體制進(jìn)行改革實(shí)現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新。發(fā)展是中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)永恒的主題，很多發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠發(fā)展來解決。在當(dāng)下關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的發(fā)展事業(yè)由做大蛋糕的增量改革，變?yōu)閭?cè)重于分蛋糕的存量改革為主調(diào)顯得尤為重要，這也成為中國(guó)當(dāng)前改革和發(fā)展最重要的經(jīng)濟(jì)議題和政治議題。

近些年，為了縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)間發(fā)展的不平衡，中國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策。一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略――“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”以及“中部崛起”得以推進(jìn)。過去政府關(guān)注的重點(diǎn)大都在宏觀政策層面上，這些做法對(duì)縮小區(qū)域發(fā)展差距和減少收入差距方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是筆者認(rèn)為在這基礎(chǔ)上政府還有一些政策需要調(diào)整：

第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸趨成熟的情況下，政府職能應(yīng)該向加快公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。在不斷地建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府也要完成自己角色的轉(zhuǎn)變，戒掉政府以往貪勸、戀權(quán)的頑疾，以制度化的制約，將權(quán)力牢牢約束在牢籠里，并從根本上做到、做好“簡(jiǎn)政放權(quán)”。以一個(gè)我們非常普遍、非常重要，也是中國(guó)當(dāng)下腐敗高發(fā)――更是民生關(guān)注焦點(diǎn)的城市化建設(shè)中的征地問題為例，政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，幾乎是毫無例外想方設(shè)法征地搞基建。有很多征地和基建項(xiàng)目完全是市場(chǎng)化的商業(yè)問題，但是在這一過程中，政府的那只手以看得見的方式肆意地參與、指――甚至是導(dǎo)演了整個(gè)征地流程。有許多征地的例子，政府一方面以各種手段低價(jià)從百姓手中拿到土地，另一方面則通過調(diào)整土地性質(zhì)一轉(zhuǎn)手通過高價(jià)流轉(zhuǎn)給各個(gè)開發(fā)商。政府在這個(gè)土地征用的過程中并沒有履行好自己行政服務(wù)的本來職能，而是扮演了土地低買高賣不光彩的“買賣人”角色，也給那些既得利益者滋生了權(quán)力尋租和腐敗的溫床，為社會(huì)所詬病。

第二，為了有效阻止收入分配差距的擴(kuò)大化，政府公共政策應(yīng)該更傾向于關(guān)注公平。為有效地解決不斷擴(kuò)大的收入分配差距，政府公共政策關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)從效率轉(zhuǎn)到社會(huì)公平上。政府公共政策本身具有社會(huì)屬性，它的一些政策是不能完全按照市場(chǎng)的價(jià)值去等價(jià)交換，而是要以社會(huì)關(guān)照、社會(huì)補(bǔ)償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)的。在這一點(diǎn)上，面對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大的轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)，一些政策的制定和執(zhí)行要優(yōu)先考慮廣大公民的公共利益取向，尤其是那些弱勢(shì)群體。我國(guó)政府雖然建立了基本的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目，并通過各種方式建立了公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共教育體系、勞動(dòng)就業(yè)安置、福利性住房制度以及城鄉(xiāng)社會(huì)福利等體制。但是這些機(jī)制并沒形成一個(gè)完備的體系，各個(gè)方面的政策行動(dòng)比較分散，各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)性不夠，并且各項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的目標(biāo)也不太明確。在我們高舉發(fā)展的大旗的經(jīng)濟(jì)事業(yè)中，要進(jìn)一步完善上述社會(huì)各項(xiàng)保障制度，完善納稅體制等，并使之形成一套各方有序、相互協(xié)調(diào)的公共政策體系。還是以房產(chǎn)為例，這是中國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中無法回避的“剛性”問題。打個(gè)比方來說，對(duì)于一個(gè)公司和他的員工來說，一個(gè)對(duì)員工充滿善意比能致力于和員工一起成長(zhǎng)和發(fā)展的公司，最好的方式就是能讓員工擁有公司的股份，這樣才能最大化地讓員工分享企業(yè)發(fā)展的成果并能激起員工為企業(yè)發(fā)展不懈努力奮斗意志。如果將一座發(fā)展中的城市比作一家成長(zhǎng)中的企業(yè)，那么她的千萬居民百姓就是伴隨她一起成長(zhǎng)的企業(yè)員工，而房屋不動(dòng)產(chǎn)就是這座城市的原始股份，讓她的百姓分享城市發(fā)展果實(shí)的最好方式就是能擁有至少一套房屋的不動(dòng)產(chǎn)。不同于西方，西方的城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，城市人口也相對(duì)穩(wěn)定。發(fā)展中的中國(guó)是在城鎮(zhèn)化的道路上，有大量的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化道路，需要城鎮(zhèn)能真正容納這些人口，這就需要讓這些人在城鎮(zhèn)中能勞有所居，居有所安――簡(jiǎn)而言之，就是能買得起房或是租得起房，至少是能有希望和信心地在城鎮(zhèn)工作。但中國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)政策，則是阻礙了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，尤其是在一線城市，保障住房不完備的同時(shí)，是高高在上的房?jī)r(jià)和房租。

第三，為了適應(yīng)利益主體多元化的客觀需求，應(yīng)當(dāng)由一元化社會(huì)向多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)今中國(guó)的利益主體以既得利益集團(tuán)為主，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)多元化社會(huì)，政府部門就要控制既得利益集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束。具體來說，政府可以制定相關(guān)的法律、政策，通過法制途徑來對(duì)既得利益集團(tuán)進(jìn)行限制。當(dāng)然，還可以從精神層面上鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)既得利益集團(tuán)成員，使其擁護(hù)政府公共政策，以確保政行令通，達(dá)到約束、限制既得利益集團(tuán)的目的。要實(shí)現(xiàn)多元化社會(huì)，還要在限制既得利益集團(tuán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)展非政府組織（例如進(jìn)一步發(fā)展壯大工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體），給予“弱勢(shì)群體”足夠的話語權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]遲福林公共需求變化與政府轉(zhuǎn)型[J].發(fā)展論壇，2006（6）.

篇6

［論文摘要］文章對(duì)體育院校傳統(tǒng)思想政治教育理念進(jìn)行反思，分析了其存在的主要問題，并提出了立足于體育院校大學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)與需要整合思想政治教育合力，使體育院校思想政治教育更趨人性化、個(gè)性化和社會(huì)化，不斷增強(qiáng)體育院校思想政治教育實(shí)效性的應(yīng)對(duì)策略。

［論文關(guān)鍵詞］體育院校 思想政治教育 困境 對(duì)策

體育院校思想政治理論課是對(duì)體育大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，承擔(dān)著提高體育大學(xué)生思想政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)，培養(yǎng)合格體育人才的重任。相對(duì)于普通綜合性院校，體育院校思想政治教育的難度大，教學(xué)效果并不理想。這縱然與社會(huì)環(huán)境變化、教育對(duì)象的特殊性有關(guān)，但不可否認(rèn)，我們的教育理念相對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言不能與時(shí)俱進(jìn)，教育指導(dǎo)思想也缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。本文試就體育院校思想政治教育面臨的具有一定特殊性的困境提出一些對(duì)策性思考。

一、體育院校思想政治教育困境分析

1.機(jī)械地對(duì)待思想政治理論課的基本內(nèi)容，脫離了體育大學(xué)生的個(gè)性需要。縱觀思想政治理論課教材的基本內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教學(xué)內(nèi)容是關(guān)于世界、國(guó)家、社會(huì)等問題的解說，而教師往往只是按照教材或者是從自己的角度而不是從體育大學(xué)生成長(zhǎng)成才所遇到的思想問題、現(xiàn)實(shí)需要的角度去選擇教學(xué)內(nèi)容、設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)，其解說難免會(huì)因問題宏大而抽象，難以被大學(xué)生接受?？床坏剿枷胝谓逃c個(gè)人需要滿足、個(gè)人自我發(fā)展完善的關(guān)系，不僅會(huì)使大學(xué)生失去了自覺自愿接受外在思想觀念影響并內(nèi)化這種影響的內(nèi)在動(dòng)力，而且會(huì)使他們把思想政治教育視為一種外在于個(gè)人需要的來自國(guó)家、社會(huì)的強(qiáng)制要求，使他們疏遠(yuǎn)甚至拒絕思想政治教育。

體育院校大學(xué)生是大學(xué)生群體中有著獨(dú)特個(gè)性的一類，具有與眾不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念和精神品質(zhì)，表現(xiàn)在個(gè)人需要的問題上比普通大學(xué)生更感性、更具體、更現(xiàn)實(shí)，偏向于生理心理需要甚至物質(zhì)利益的滿足。這既與他們自身的主觀因素有關(guān)，也與社會(huì)環(huán)境、專業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。競(jìng)技體育的爆發(fā)效應(yīng)影響到體育大學(xué)生的思想走勢(shì)，使他們潛意識(shí)里對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)、技能的訓(xùn)練增添功利色彩。同時(shí)，體育專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式主要是在場(chǎng)館里自主訓(xùn)練專業(yè)技能，學(xué)生個(gè)體本位思想相對(duì)濃厚。僵化地理解和利用思想政治教學(xué)內(nèi)容，一味地強(qiáng)調(diào)社會(huì)集體利益至上，個(gè)人利益無條件地服從和服務(wù)于集體利益，忽視體育大學(xué)生的個(gè)性需要，使體育院校思想政治教育常常處于高聳的神壇之上，讓學(xué)生感到遙不可及的距離感，容易激發(fā)大學(xué)生的戒備心理和逆反心理，容易遭到大學(xué)生的漠視，甚至反感、抵觸，教學(xué)效果甚微是意料之中的事情。

2.把思想政治教育等同于政治宣傳，限制了體育大學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。人是一種理性存在物，但人的理性的獲得不是自然生成的，而主要是通過教育進(jìn)行的，一定意義上可以說理性是社會(huì)規(guī)范在教育對(duì)象個(gè)體身上內(nèi)化的結(jié)果。這表明大學(xué)生思想政治觀念的形成需要教師把社會(huì)的思想倫理規(guī)范傳遞給他們，作為他們思想觀念形成的重要資源。因此，理論說教是大學(xué)生思想政治觀念形成的必要方式之一。但是，思想政治教育促進(jìn)大學(xué)生思想發(fā)展完善的過程，并不是單向宣傳式的灌輸過程，而是教師和學(xué)生共同參與、雙向互動(dòng)的過程。在這個(gè)過程中，教師雖然發(fā)揮著重要的教育、引導(dǎo)作用，但由于思想認(rèn)識(shí)是貫注大學(xué)生的主體精神的自由自覺的活動(dòng)，一定的思想倫理規(guī)范能否被接受，能否轉(zhuǎn)化為個(gè)體內(nèi)在法則，大學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，主體地位的確立是關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來，體育院校不恰當(dāng)?shù)匕阉枷胝谓逃韧谡涡麄鳎怀隽私處煹闹黧w地位，忽略了大學(xué)生的主觀能動(dòng)性，使體育院校思想政治教育陷入困境。總體上看，體育院校大學(xué)生思想政治素質(zhì)不甚理想，雖然思想活躍，但缺乏深度；熱愛專業(yè)，但很少關(guān)心時(shí)事；政治參與意識(shí)強(qiáng)，但缺乏理論素養(yǎng)。一方面，由于政治覺悟不高，缺乏政治敏銳性，高壓式的思想教育在政治觀念淡漠的體育大學(xué)生面前會(huì)遭受冷遇，從而使思想政治教育流于空洞的說教或口號(hào)式的宣傳，難以被大學(xué)生認(rèn)同和接受；另一方面，會(huì)給大學(xué)生造成錯(cuò)覺，似乎思想政治教育只是黨和國(guó)家的需要，我們只要被動(dòng)接受就行，最終導(dǎo)致思想政治教育“目中無人”。過度功利化的思想政治教育使體育大學(xué)生的主體性缺失了。這種工具性的思想政治教育也難免使大學(xué)生同樣對(duì)其采取工具主義的態(tài)度：思想政治教育的價(jià)值僅在于獲得完成學(xué)業(yè)所必需的幾個(gè)學(xué)分或成為走向社會(huì)的一種政治資本。這樣就會(huì)嚴(yán)重影響體育院校思想政治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.把思想政治教育等同于專業(yè)教育，離散了思想政治教育的合力。從體育大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境來看，其思想倫理觀念的形成既有學(xué)校教育的塑造性影響，也有社會(huì)的誘導(dǎo)性和自身習(xí)染性的影響。因此，體育院校思想政治教育的有效實(shí)施離不開學(xué)校各專業(yè)、各部門和社會(huì)教育合力的發(fā)揮。但長(zhǎng)期以來，體育院校把思想政治教育等同于專業(yè)教育，忽視了體育院校學(xué)科的單一性和差異性，使思想政治教育與專業(yè)教學(xué)相互游離，造成思想政治教育試圖用一元的價(jià)值觀念和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并以課堂抽象概念演繹與推理的形式去教育大學(xué)生，離散了應(yīng)有的思想政治教育合力。

首先，體育院校大學(xué)生專業(yè)情節(jié)濃厚，重視體育專業(yè)技能的訓(xùn)練，輕視思想政治理論教育。體育大學(xué)生一般都具有體育專項(xiàng)特長(zhǎng)，這是他們的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，但是他們的弱點(diǎn)和劣勢(shì)也非常明顯，也就是文化基礎(chǔ)薄弱，人文素質(zhì)不高，大多數(shù)體育大學(xué)生對(duì)文化課尤其是思想政治課的學(xué)習(xí)提不起興趣，心理上自覺不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒。隨著社會(huì)對(duì)體育人才要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化，當(dāng)代體育大學(xué)生更專注于專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)掌握，忽視了綜合素質(zhì)的提高，這主觀上削弱了他們對(duì)思想政治素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)。眾多的體育訓(xùn)練比賽又占去了大量的時(shí)間，這在客觀上剝奪了他們對(duì)思想政治理論知識(shí)的有效學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，影響了思想政治教育的有效性。

其次，體育專業(yè)課程多數(shù)是技術(shù)課，其學(xué)習(xí)的環(huán)境和形式完全不同于思想政治理論課，更多的是在廣闊的場(chǎng)館采取師傅帶徒弟式的示范性技法學(xué)習(xí)，難以滲透思想教育內(nèi)容，使學(xué)校教學(xué)離開思想政治理論課便不再談思想政治教育。體育專業(yè)教師在大學(xué)生思想政治教育中的缺位現(xiàn)象，直接造成結(jié)合專業(yè)教學(xué)特點(diǎn)的強(qiáng)針對(duì)性的思想政治教育力量不足。對(duì)于體育大學(xué)生來說，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上跑慣了、跳久了，回到相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷胝卫碚撜n堂，很難喚起他們用“理論武裝頭腦”的志趣與需要。

再次，思想政治理論認(rèn)知教育由專任教師擔(dān)任，而作為思想政治教育重要組成部分的實(shí)踐活動(dòng)往往由學(xué)工部、團(tuán)委來進(jìn)行。由于歸屬不明，兩方面的教育者難以進(jìn)行有效的信息交流和教育合作。這就會(huì)造成，一方面，思想政治理論認(rèn)知教育因缺乏相應(yīng)的實(shí)踐渠道和手段的支持，而成為一種單純的說教；另一方面，由學(xué)工處、團(tuán)委來進(jìn)行的各種實(shí)踐活動(dòng)，由于缺少有針對(duì)性的理論引導(dǎo)而變成一種形式化的活動(dòng)，不能起到有效培養(yǎng)學(xué)生良好思想品質(zhì)的作用。缺乏兩方面合力的思想政治教育模式，極易導(dǎo)致大學(xué)生的智能分離、言行脫節(jié)。

最后，體育專業(yè)大學(xué)生經(jīng)常參加體育比賽等社會(huì)活動(dòng)，接觸社會(huì)比較多，直面形形的思想觀念和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)生活。由于他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀還未完全成熟和定型，思維方式因缺乏理性深度而呈直觀化、表面化和感性化，正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)容易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響而動(dòng)搖，當(dāng)他們所見所聞的社會(huì)現(xiàn)象與學(xué)校教育不一致時(shí)，學(xué)校的應(yīng)然教育招致社會(huì)實(shí)然教育的強(qiáng)力消解，大學(xué)生在相互矛盾的校內(nèi)外教育中會(huì)產(chǎn)生迷茫與困惑，甚至懷疑學(xué)校教育的科學(xué)性，形成對(duì)思想政治教育的逆反心理，導(dǎo)致思想政治教育實(shí)效性陷入低迷。

二、增強(qiáng)體育院校思想政治教育實(shí)效性的途徑

1.立足于體育大學(xué)生的發(fā)展需要，使體育院校思想政治教育更趨人性化。要想取得思想政治教育改革的突破性進(jìn)展，就必須要徹底改變單純講授理論知識(shí)的教學(xué)模式，把理論說教與大學(xué)生切身的利益、成才的愿望、存在的思想困惑有機(jī)聯(lián)系起來，創(chuàng)造條件，運(yùn)用各種途徑設(shè)法滿足大學(xué)生的正當(dāng)合理需求，實(shí)現(xiàn)人性化教育。體育院校思想政治教育人性化的理念，是指在思想政治教育中要以大學(xué)生為本，滿足大學(xué)生的合理需要，培養(yǎng)和提高大學(xué)生的素質(zhì)，尊重和實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的個(gè)人價(jià)值，最終促進(jìn)其全面發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，體育院校大學(xué)生非常重視自己的切身利益，首先要求我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化，以正確的態(tài)度看待他們的自然性需求，而不是采取虛無主義和禁錮主義的態(tài)度。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來了人們價(jià)值觀念的變遷，人們價(jià)值觀念的變遷又是思想政治教育理念必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根據(jù)。當(dāng)今中國(guó)處于由群體本位向個(gè)體本位表現(xiàn)的過渡時(shí)期，折射到價(jià)值觀上表現(xiàn)為由原先強(qiáng)調(diào)集體利益至上、個(gè)人利益無條件地服從和服務(wù)于集體利益向充分尊重個(gè)人合法利益、強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益與集體利益辯證統(tǒng)一的新型義利觀轉(zhuǎn)型。個(gè)體主體地位得到充分尊重，個(gè)人利益不僅獲得了政治合法性地位，也獲得了道德價(jià)值的認(rèn)同。因此，思想政治教育觀念相應(yīng)地由強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的克制轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)人利益的保障，尊重關(guān)注并最大限度地滿足大多數(shù)學(xué)生的利益需求成為選擇教學(xué)內(nèi)容的重要依據(jù)，使教學(xué)內(nèi)容既有主導(dǎo)價(jià)值趨向的先進(jìn)性內(nèi)容，也包含適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的廣泛性要求的內(nèi)容。體育院校思想政治教育要充分重視解決大學(xué)生實(shí)際問題，有的放矢、不失時(shí)機(jī)地將思想政治教育與體育大學(xué)生的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來，注重關(guān)心他們的切身利益，盡可能滿足其在成長(zhǎng)過程中的精神需求和生理心理需要，從而增強(qiáng)體育院校大學(xué)生思想政治教育的說服力和感染力。

2.立足于體育大學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，使體育院校思想政治教育更趨個(gè)性化。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的主體意識(shí)、主體精神、主體創(chuàng)造性的呼喚，體育大學(xué)生特有的張揚(yáng)個(gè)性得到進(jìn)一步的認(rèn)可和發(fā)展。體育院校必須把弘揚(yáng)主體性、培養(yǎng)個(gè)性化納入現(xiàn)代思想政治教育的目標(biāo)體系，拋棄把思想政治教育等同于政治宣傳，單向強(qiáng)制灌輸，把學(xué)生當(dāng)做工具來打造、當(dāng)容器來灌輸，實(shí)施“非人”教育的思想，建立教師主導(dǎo)性與大學(xué)生主體性辯證統(tǒng)一的教育觀念。在這一教育模式中，教師與學(xué)生平等交往，雙向主動(dòng)，教師負(fù)責(zé)價(jià)值引導(dǎo)，學(xué)生在老師的引導(dǎo)下，基于自身的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在的需要，通過自己的積極活動(dòng)，能動(dòng)地選擇接受教育的影響進(jìn)行自我建構(gòu)。教師與學(xué)生之間不再是主體對(duì)客體的改造與被改造的關(guān)系，而是主體與主體之間相互作用、相互影響的平等關(guān)系。學(xué)生的主體性得以確立，能動(dòng)性得到發(fā)揮，個(gè)性也得到了充分的尊重與展現(xiàn)。在這里，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中真正成為信息加工的主體和思想觀念的主動(dòng)構(gòu)建者，而不只是外部刺激的被動(dòng)接受和理論灌輸?shù)膶?duì)象。過去那種居高臨下、我講你聽的傳統(tǒng)做法得以拋棄，教師更多地采用民主討論的方式與學(xué)生平等交流、相互溝通，耐心聽取他們不同的意見，支持鼓勵(lì)有見地、有思想的學(xué)生，最大限度地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揮他們的潛能。

在體育院校思想政治教育中強(qiáng)調(diào)大學(xué)生的主體性，更可看做是個(gè)性化教育的一部分，它承認(rèn)和珍視大學(xué)生思想上的差異性和多樣性，注意挖掘、培育和張揚(yáng)大學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的個(gè)性，弱化、修正、遏制不利于其人生未來發(fā)展的不良習(xí)性，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，因材施教。體育院校思想政治教育個(gè)性化的關(guān)鍵是充分考慮學(xué)生的個(gè)體差異，遵循體育大學(xué)生所具有的共同特征和個(gè)體差異，加強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性，做到“對(duì)癥下藥”。因此，體育院校思想政治教育必須立足大學(xué)生自身，正確分析并合理引導(dǎo)體育大學(xué)生的個(gè)性和差異性，考慮他們的實(shí)際思想水平和可接受性。在思想政治教育中，不是讓體育大學(xué)生削足適履地對(duì)教學(xué)內(nèi)容全盤吸收，而是讓他們?cè)谝延兄R(shí)的基礎(chǔ)上八仙過海，使其個(gè)性特長(zhǎng)各顯神通。只有適應(yīng)體育大學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展要求，讓課程體系和教學(xué)方式與他們的要求對(duì)接，才能真正培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的新型體育人才。

篇7

關(guān)鍵詞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);特征;困境;對(duì)策;廣東東莞

后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，這一轉(zhuǎn)變必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，特別是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又將面臨一次生存發(fā)展的命運(yùn)抉擇 。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革開放后，實(shí)行了以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的土地承包制度，農(nóng)村大部分的集體經(jīng)濟(jì)組織放棄了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);然而，在江蘇、廣東等沿海地區(qū)以及許多城市的郊區(qū)農(nóng)村，一部分集體經(jīng)濟(jì)仍然堅(jiān)持保留著集體統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)濟(jì)方式。所謂“蘇南模式”“順德模式”“龍崗模式”“東莞模式”都曾在全國(guó)輝煌奪目。廣東省東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模大，工業(yè)化、城市化水平高，2008年東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為1 134億元，占了廣東全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的4成。也是目前全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)最多的地區(qū)(全國(guó)農(nóng)村集體集體資產(chǎn)約15 000億元)。但是金融危機(jī)后，東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)模式究竟發(fā)展前景如何?能不能堅(jiān)持走下去?筆者以東莞為例，對(duì)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行探討研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征

目前我國(guó)在沿海地區(qū)和城市效區(qū)的一些像東莞一樣的農(nóng)村，由于所在的地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展比較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營(yíng)管理方式、組織結(jié)構(gòu)上都有著不同于農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)[1]。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革開放后，堅(jiān)持了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配，堅(jiān)持了走集體經(jīng)濟(jì)的道路。這種集體經(jīng)濟(jì)的模式促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，使東莞農(nóng)村在改革開放中繁榮富裕起來。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有不同于“公社化”時(shí)期、也不同于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型特點(diǎn)，這些特點(diǎn)成就了東莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輝煌，也正是這些特點(diǎn)衍生了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾。

1.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村集體由于占有著土地資源，因此發(fā)展土地和物業(yè)出租成為了一些集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要方式。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上都是以物業(yè)出租為主要的經(jīng)營(yíng)方式。改革開放后，大量的外資或民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到東莞農(nóng)村發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體則以集體的土地建設(shè)廠房和商業(yè)鋪位出租，從而逐漸形成了東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出租物業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。2007年東莞村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)總收入140億元，其中物業(yè)出租收入86.4億元，占61.7%，還有10.3億元的管理費(fèi)和6.4億元的結(jié)匯收入，共占15.1%，這兩部分收入也是由廠房和土地出租而帶來的收入，實(shí)際上東莞農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)75%以上的收入是依賴物業(yè)出租。

1.2產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)

我國(guó)在改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行了家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)權(quán)改革，將土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)與所有權(quán)分離，把經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和收益權(quán)給了農(nóng)民，而集體經(jīng)濟(jì)的意義只保留在形式上的土地所有權(quán)和一部分用于集體公共產(chǎn)品的提留。東莞的集體經(jīng)濟(jì)卻走上了另一條不同的產(chǎn)權(quán)改革道路。東莞產(chǎn)權(quán)制度改革的特點(diǎn)是:一是資產(chǎn)集體所有，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地所有權(quán)的權(quán)力，將土地集中起來使用，統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)，建廠房商鋪等物業(yè)，由集體統(tǒng)一出租經(jīng)營(yíng)。集體將土地的經(jīng)營(yíng)、收益、處置權(quán)重新集中到集體手中，而農(nóng)民只有收益享有權(quán)。但集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容已不是過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是土地、廠房和商鋪等到物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。二是建立股份合作制。2004年東莞對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了一次股份合作制的改革，建立了村一級(jí)的股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社和村民小組的股份經(jīng)濟(jì)社，以股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社取代村委會(huì)成為集體資產(chǎn)所有者和管理者。三是資產(chǎn)量化，股權(quán)平均分配到個(gè)人。將集體的資產(chǎn)量化，分別建立集體股權(quán)和個(gè)人股權(quán)。個(gè)人股權(quán)按照合作社人數(shù)，平均分配，實(shí)行每人一股的平均股權(quán)制。四是產(chǎn)權(quán)固化。股民的個(gè)人股權(quán)實(shí)行“生不增，死不減”的制度，個(gè)人股權(quán)也不能轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)，實(shí)行了固化封閉式的產(chǎn)權(quán)制度。

1.3 組織管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

在我國(guó)農(nóng)村組織管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的組織管理體制。東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采取了行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)合一的方式，即村委會(huì)主任兼股份合作社董事長(zhǎng)，實(shí)行的是“三塊牌子，一套人馬”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，黨支部、村委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社掛三塊牌子，一套人馬，統(tǒng)一使用。近年來有所變化，有些村黨支部書記不再兼董事長(zhǎng)和村委會(huì)主任。

1.4勞動(dòng)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)

東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)的村民生產(chǎn)勞動(dòng)方式也發(fā)生了根本的變化，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是勞資分離。東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式主要是物業(yè)出租，需要參與管理的人數(shù)很少，除少部分人參與股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理外，大多數(shù)的股民不參加股份經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)，就是說股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)的的合作并不像過去的生產(chǎn)隊(duì)，既是生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的合作，又是勞動(dòng)合作關(guān)系，大多數(shù)的村民脫離了經(jīng)濟(jì)合作社的勞動(dòng)，勞動(dòng)就業(yè)主要是個(gè)人自己解決。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困境的理論分析

近十幾年來統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)的發(fā)展呈衰退的趨勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名全國(guó)的江蘇“蘇南模式”在20世紀(jì)90年代后期的集體企業(yè)改革中，集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多易手私人，廣東順德的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在“亮女先嫁”的改革聲中基本上消失。金融危機(jī)發(fā)生后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭遇更為嚴(yán)重的沖擊，經(jīng)濟(jì)收入大幅下降，相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)面臨生存的嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前如東莞這種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制，在實(shí)踐過程中遇到許多羈絆和束縛，如:生產(chǎn)方式單一化、固定封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策中的效率、農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任等問題。理論和實(shí)踐上碰到的許多困惑和疑慮，應(yīng)從理論上深入認(rèn)真的研究，得出較為清晰的理論認(rèn)識(shí)，減少盲目性，以指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。

2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

首先，應(yīng)客觀地看到，東莞市這種集體經(jīng)濟(jì)單一經(jīng)營(yíng)方式的形成是客觀的歷史環(huán)境造成的，改革開放初期，迅猛而來的外資企業(yè)需要大量的廠房和土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓住機(jī)遇順勢(shì)而為，利用這種土地資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)廠房、商鋪出租，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、管理簡(jiǎn)便、見效快，能迅速帶來經(jīng)濟(jì)效益。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上依靠這種方式獲得了豐厚的收入，農(nóng)民也走上了富裕的道路，實(shí)踐證明東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)選擇這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是正確的。然而，集體經(jīng)濟(jì)這種單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，它本身就帶有它天然的缺陷:一是收入單一。廠房商鋪等物業(yè)收入成了集體經(jīng)濟(jì)主要收入，有一句名言為:“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”，而單一的經(jīng)營(yíng)方式恰好應(yīng)證了這句話，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入在金融風(fēng)暴的襲擊下大幅度下降，單一的經(jīng)營(yíng)方式是其中一個(gè)重要原因。二是物業(yè)收入的升值空間小。東莞的廠房租金30年前8~10元/m2，而30年來所有的物價(jià)都升了許多倍后，廠房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集體經(jīng)濟(jì)掌握的是廠房土地，而生產(chǎn)企業(yè)都是外資和民營(yíng)個(gè)人的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體不在自己手上，就不能把握經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。

金融危機(jī)發(fā)生后，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步陷入了困境。分析起來原因在于:一是以出口為主的中國(guó)加工制造業(yè)隨著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家生活消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)口商品的減少而下降，而寄生于加工制造業(yè)的廠房出租也走到了盡頭，以廠房出租為主要經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式也就陷入了困境。二是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃的制約。東莞經(jīng)過一段快速工業(yè)化發(fā)展后，有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)后，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更高的要求，過去那種“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的粗放式的發(fā)展方式被限制;而城市也逐步走上園區(qū)集中發(fā)展的道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)小規(guī)模分散發(fā)展的路子越走越窄。三是國(guó)家土地政策的收緊，用地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地開發(fā)的空間越來越小。四是東莞農(nóng)村集體的土地資源已經(jīng)不多，面臨著資源瓶頸。東莞以物業(yè)收入為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，近幾年來增長(zhǎng)不斷下滑，已經(jīng)預(yù)示著這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的生長(zhǎng)力已經(jīng)衰減。

2.2集體產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在近十幾年來建立了一些類似東莞的股份經(jīng)濟(jì)合作社，圍繞農(nóng)村的股分經(jīng)濟(jì)合作制度的產(chǎn)權(quán)問題，出現(xiàn)了幾個(gè)難題，如:如何看待平均分配的股權(quán)模式?如何看待股份產(chǎn)權(quán)的固定化、封閉式問題?

農(nóng)村集體股份合作制度的建立，有著它積極進(jìn)步的意義，一是社員享有了收益分配權(quán)，從根本上解決了長(zhǎng)期以來集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)對(duì)于社員主體的虛置和集體經(jīng)濟(jì)與社員利益關(guān)系不緊密的問題，提高了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注程度。二是一人一票的決策權(quán)的配置，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得到了體現(xiàn)。三是農(nóng)村干部的權(quán)力受到了制度的約束和民意的監(jiān)督，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和事業(yè)感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費(fèi)，保障了集體資產(chǎn)的保值增值。

然而，從這種股份合作制的本質(zhì)來看，它是建立在一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，集體股份合作社的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是土地，然后是依賴土地建設(shè)的廠房等物業(yè)。土地的所有權(quán)是集體共有，那么構(gòu)成這個(gè)集體的每一個(gè)社員個(gè)人都平等的享有，股份合作社的股權(quán)設(shè)置理所當(dāng)然是按人平均，每人一股。所有權(quán)決定分配權(quán)，集體的收入分配按照平等的股權(quán)來平均分配，也就是順乎邏輯的事了。平均股權(quán)和平均分配的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于一個(gè)以土地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的合作組織來看有它的合理性。然而，它本質(zhì)上沒有脫離小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的平均主義巢臼。過去東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在這種制度下能順利的走過來，集體經(jīng)濟(jì)能夠很好的發(fā)展，主要是得益于土地資源的豐厚地租紅利，以及它主要是出租、收租式的比較簡(jiǎn)單的管理方式，平均主義的產(chǎn)權(quán)制度還能適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)方式的發(fā)展的要求。但是如果是進(jìn)入激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，這種平均主義的產(chǎn)權(quán)制度就顯得軟弱無力。其原因一是平均主義的產(chǎn)權(quán)制度是沒有效率的。公平和效率是天生的一對(duì)悖論，股份合作社無論男女老幼、貢獻(xiàn)大小，股權(quán)和收入一律平均分配。這種產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)也犧牲了效率，調(diào)動(dòng)不了個(gè)人的積極性，形不成有效的激勵(lì)機(jī)制，也就難以形成集體經(jīng)濟(jì)組織的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式來決策，降低了經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)效率?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”使公司董事會(huì)在日常經(jīng)營(yíng)中有決策權(quán)，而東莞的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，一人一票的決策機(jī)制，凡重大決策必須要通過全體股民投票，董事會(huì)成員也是一人一票，無法通過董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和靈活的隨機(jī)決策來提高經(jīng)濟(jì)組織的決策效率。因此，也造成了東莞集體經(jīng)濟(jì)基本上是保守型、物業(yè)出租型的經(jīng)營(yíng)方式，除了個(gè)別村外，絕大多數(shù)村都無法直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和多元化經(jīng)營(yíng)，平均股權(quán)的弊端顯露無遺。

股份經(jīng)濟(jì)合作社的“生不增，死不減”的不能轉(zhuǎn)讓，不許流動(dòng)的固定封閉的產(chǎn)權(quán)制度，其初衷是想保護(hù)原村民的利益不受到侵蝕，但是在一個(gè)日益開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保守的保護(hù)手段是否能有效呢?固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度是里面的出不去，外面的進(jìn)不來，其后果是資源不能通過流動(dòng)整合發(fā)揮其最大效率。資源要在市場(chǎng)不斷變化的環(huán)境下不斷的重新整合，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。比如合作社的一成員，有一更好的投資項(xiàng)目，如果能將本人在股份合作社的股份轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化為資金，而將資金投入到自己創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，就能使自己的這一份股份資本發(fā)揮了更大的效果。同樣，外部的資本如果能進(jìn)入，為股份合作社帶來新的項(xiàng)目、新技術(shù)和新的管理理念，可以給股份經(jīng)濟(jì)合作社帶來新的活力。由于東莞的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度使得集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上無法突破單一的物業(yè)出租模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上闖不出一條新路子來[2]。

東莞這樣的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織，從上面對(duì)它的產(chǎn)權(quán)和分配方式、管理方式的分析來看，它本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，它不是一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。合作制作為一種比較保守和穩(wěn)定的體制在一些農(nóng)村會(huì)長(zhǎng)期存在下去，但是從經(jīng)濟(jì)日趨全球化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的大潮流下，不走向現(xiàn)代化的企業(yè)體制的企業(yè)是沒有生命力的，從東莞集體股份經(jīng)濟(jì)近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來看，似乎也看到了這種體制日漸頹勢(shì)的跡象。1989—1998年的10年間，集體經(jīng)濟(jì)純收入年均增長(zhǎng)27.5%，1999—2003年的5年間，增速降為8.3%，2004—2008年的5年間，增速進(jìn)一步降至3.4%，2009年前三季，同比為-6.0%。截至9月底，收不抵支的經(jīng)聯(lián)社將達(dá)359個(gè)，占全市559個(gè)經(jīng)聯(lián)社的64.2%。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的境況惡化，原因是多方面的，但是不可否認(rèn)產(chǎn)權(quán)問題是其中的最重要的原因。

2.3政企合一的組織體制

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)生，使農(nóng)村在黨支部和村委會(huì)的基礎(chǔ)上又多了一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理組織，而且多數(shù)村采取了“三塊牌子，一套人馬”，或“三塊牌子，兩套人馬”的組織結(jié)構(gòu)，形成了人們常說的“政企不分、社企不分”。實(shí)行這種體制的好處是，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)人員少，黨政企組織之間協(xié)調(diào)容易，一定程度上可以提高決策的效率，黨政和社會(huì)組織可以從經(jīng)濟(jì)合作社取得經(jīng)濟(jì)資源的支持，黨政和社會(huì)組織有了資金保障。然而，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化的日益發(fā)展，原有的組織管理體制卻逐漸顯得不合時(shí)宜了。外來人口的增多使人員構(gòu)成復(fù)雜化，人們的利益多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，使管理的要求也越來越高，“三塊牌子，一套人馬”的組織機(jī)構(gòu)在小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有著精簡(jiǎn)、節(jié)約、便于協(xié)調(diào)的優(yōu)點(diǎn)。而對(duì)于工業(yè)化、城市化水平比較高的農(nóng)村卻顯得不合時(shí)宜了。黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社各個(gè)組織的性質(zhì)、職能不同，如果政企不分，不能各自獨(dú)立，分工運(yùn)作，就必然會(huì)互相牽扯，互相制約。以行政干預(yù)企業(yè)，不利于企業(yè)的發(fā)展;以企業(yè)的方法來管理社會(huì)，也會(huì)造成社會(huì)管理公平、自治的原則的喪失。社會(huì)管理是追求公平、關(guān)愛、和諧，而經(jīng)濟(jì)合作社是以追求贏利為目標(biāo)，不同的職能和目標(biāo)的組織合在一起，隨著管理的幅度和深度的加大加深，會(huì)產(chǎn)生越來越多的互相掣肘的負(fù)效應(yīng)。比如在在收入分配上，村委會(huì)作為行政和社會(huì)管理組織，想通過分配實(shí)現(xiàn)公平平等、濟(jì)困救難、同享福利、社會(huì)和諧的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)組織卻是想通過分配實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)先進(jìn)、提高效率的目標(biāo)。兩者的目標(biāo)是相互沖突的。

2.4農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任

從東莞農(nóng)村的公共服務(wù)的情況來看，目前農(nóng)村的公共服務(wù)資金主要靠集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，據(jù)東莞2007年提供的資料表明，東莞農(nóng)村集體用于社會(huì)教育、治安、環(huán)境衛(wèi)生等的支出達(dá)40億元，占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分配的51% ，全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方的農(nóng)村集體情況都有類似情況。我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)村的公共服務(wù)由農(nóng)村自己解決，成了天然合理的原則。今天以新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點(diǎn)來看這個(gè)問題，就值得商榷了。自中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)后，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)居民平等享有社會(huì)公共服務(wù)，已成為社會(huì)和政府的共識(shí)，為農(nóng)村居民提供平等的公共服務(wù)應(yīng)該是政府不可推卸的責(zé)任。再?gòu)墓藏?cái)政和公共服務(wù)的關(guān)系來講，誰掌握稅收和公共財(cái)政，誰就應(yīng)該為公民提供公共服務(wù)。而村級(jí)組織不是政府組織，沒有征繳稅收的權(quán)力，沒有能力也不應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任。另外，再?gòu)臇|莞農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來分析，目前像東莞這些工業(yè)化、城市化發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，大量的工商企業(yè)在村里需要提供大量的治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)，還有大量的外來人口的管理和公共服務(wù)，這些公共服務(wù)對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)是沉重的負(fù)擔(dān)，以至造成農(nóng)村外來人口的公共服務(wù)長(zhǎng)期不能較好的解決。

3對(duì)策

后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)必然會(huì)面臨一次實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，發(fā)展還比較稚嫩的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)遇到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，如何走出困境?選擇什么樣的改革發(fā)展路徑?先要從理論上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展問題思考透徹，有一個(gè)明確清晰的方向。東莞農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織作為我國(guó)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)樣板，既有它的實(shí)踐意義，也有它的理論研究意義，風(fēng)陽縣小崗村重新回歸集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，很有啟示意義。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式全國(guó)和東莞都有成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路，應(yīng)該是繼續(xù)堅(jiān)持和探索的方向。但是，像東莞這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須要不斷的改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化、現(xiàn)代城市化的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，目前我國(guó)實(shí)際上存在著完全不同性質(zhì)的2種集體經(jīng)濟(jì)，一種是以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟(jì)收入來源的集體經(jīng)濟(jì)，另一種就是如東莞這樣的以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主要收入來源的、城市化水平比較高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)管理體制也不同。對(duì)于像東莞這樣的農(nóng)村，未來發(fā)展的方向究竟是保持原來的農(nóng)村發(fā)展路徑還是城鄉(xiāng)一體化，或是現(xiàn)代城市化，其方向決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的路徑選擇。顯然，像東莞這樣的農(nóng)村應(yīng)該逐步去“農(nóng)村化”，不應(yīng)總是按照建設(shè)農(nóng)村的思路來發(fā)展。應(yīng)該朝工業(yè)化現(xiàn)代化和現(xiàn)代城市化的方向走，按照這樣的方向和思路來思考和選擇改革和發(fā)展的路徑。

3.1建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度主要存在3個(gè)方面的問題需要改革，一是平均主義的股權(quán)問題，二是股權(quán)的固化封閉問題，三是決策機(jī)制的效率問題。要解決這幾個(gè)問題可以考慮從破除平均股權(quán)結(jié)構(gòu)來改革:可以在保留原有的個(gè)人股權(quán)不動(dòng)的情況下，拿出一部分集體的股份，出售給個(gè)人，可以讓村干部和一些能人購(gòu)買更多的股份，打破平均股權(quán)制度?？梢宰尮蓹?quán)通過轉(zhuǎn)讓流動(dòng)起來，股票在流動(dòng)中自然會(huì)打破原來平均分配的股權(quán)結(jié)構(gòu)?？梢詫?duì)外吸收一些資金進(jìn)來，擴(kuò)大合作的范圍。外來資金進(jìn)來不但帶來資金，同時(shí)還會(huì)帶來新的經(jīng)營(yíng)理念、新的技術(shù)，給企業(yè)帶來活力。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，使企業(yè)內(nèi)形成利益和效率機(jī)制，然后建立董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，改變過去每人一票的分散低效率的決策機(jī)制。

3.2改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要問題是“單一化”，即有2種意義上的單一，一種是單一的物業(yè)出租，一種是單一的工業(yè)生產(chǎn)。這種模式在實(shí)踐中證明是不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)高。改變單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)[3]，可以從以下幾個(gè)方面嘗試。一是改出租為經(jīng)營(yíng)。過去只是將廠房商鋪出租收取租金，今后應(yīng)該考慮將廠房商鋪物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，參與管理，提供多種服務(wù)，增加物業(yè)收入的附加值。比如，把商鋪物業(yè)整合成專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，為市場(chǎng)提供各種服務(wù)，如商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等，通過開拓多種服務(wù)來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入來源。二是開展合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去也曾嘗試過自己辦企業(yè)，由于技術(shù)和管理水平低，效果不好?，F(xiàn)在可以嘗試與人合作經(jīng)營(yíng)，通過參股，與比較有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，各種社會(huì)中介和監(jiān)督機(jī)制也逐步建立和完善，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作提供了保障。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。東莞的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展很快，而相對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是為工業(yè)服務(wù)的物流運(yùn)輸、商務(wù)會(huì)展、技術(shù)服務(wù)、商品檢測(cè)等服務(wù)業(yè)有非常大的發(fā)展空間，可以利用過去的舊廠房進(jìn)行改造，來發(fā)展服務(wù)業(yè)。

3.3改革組織管理體制

在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)、城市化水平比較高的農(nóng)村，“三快牌子，一套人馬”的組織管理體制已經(jīng)不適應(yīng)了，改革的思路應(yīng)該是逐步向現(xiàn)代城市的管理體制過渡。實(shí)行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司各自獨(dú)立，各盡其責(zé)。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方、各個(gè)村不同的情況來采取不同的改革方式。從東莞農(nóng)村的情況來看，各個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異很大，不可能一刀切，只采用1種模式，至少應(yīng)該有3種模式可選擇:一是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，可以選擇向現(xiàn)代股份公司制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代股份公司制，將企業(yè)推向市場(chǎng)做大做強(qiáng)。二是集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，但是實(shí)力還不是很雄厚，向現(xiàn)代股份企業(yè)制度改革的條件還不具備，可以考慮保持原有的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社制度。三是集體經(jīng)濟(jì)非常弱小，甚至于集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，資不抵債，集體經(jīng)濟(jì)無發(fā)展前景，這種集體經(jīng)濟(jì)也可以采取“休克療法”，取消集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)民納入城市居民管理，為他們解決基本的社會(huì)保障，使他們盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，融入城市，避免這類農(nóng)村被“邊緣化”[4]。

3.4改革公共服務(wù)方式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共服務(wù)，已經(jīng)成為政府改革的基本方向。而且像東莞這種類型的農(nóng)村未來的發(fā)展方向是城市化，那么理所當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移給政府。問題是政府財(cái)政可能會(huì)負(fù)擔(dān)加重，一時(shí)難以承受?？梢酝ㄟ^對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套改革來解決政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，有著一定的經(jīng)濟(jì)收入，就應(yīng)該承擔(dān)納稅義務(wù)，政府可以通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征稅來解決政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。如果農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社朝現(xiàn)代股份公司改革，按照企業(yè)的性質(zhì)納稅，那么政府的財(cái)政收入就會(huì)增加，其財(cái)政負(fù)擔(dān)也就減輕了。

4參考文獻(xiàn)

[1] ?？》?把東莞城鄉(xiāng)一體化水平提升到更高層次[M].廣州:廣東人民出版社，2009.

[2] 陳榮平.躍進(jìn)大未來——東莞發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究[M].廣州:廣東人民出版社，2008.

篇8

【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機(jī)構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標(biāo)能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強(qiáng)化的效果，達(dá)到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級(jí)整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問題。?？怂拐J(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”。韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”。棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對(duì)策。

3、核心概念

（1）目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。?？怂拐J(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。

（2）信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，希克斯認(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠(chéng)實(shí)、效率以及有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）三個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級(jí)的整合是指國(guó)際與國(guó)家層級(jí)的整合、中央與地方層級(jí)的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評(píng)估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合；監(jiān)督整合則是對(duì)政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評(píng)估。

二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級(jí)之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭(zhēng)著管；遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國(guó)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對(duì)于我國(guó)龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等才是我國(guó)環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國(guó)在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，無能力監(jiān)測(cè)，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)14257個(gè)，其中國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)45個(gè)，省級(jí)400個(gè)，地市級(jí)2252個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)8866個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)2694個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國(guó)目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是GDP，即使還有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對(duì)他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡(jiǎn)單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國(guó)在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高。從整體性治理視角而言，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營(yíng)利組織環(huán)保意識(shí)不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動(dòng)還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)裝備和更多的專業(yè)知識(shí)，但是我國(guó)目前在監(jiān)測(cè)裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，由于購(gòu)買裝備的費(fèi)用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來入手：首先，強(qiáng)化我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國(guó)實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國(guó)“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級(jí)別，因此設(shè)立一個(gè)較高級(jí)別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)全國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強(qiáng)治理層級(jí)的整合。行政層級(jí)的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級(jí)，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級(jí)的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級(jí)的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實(shí)現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報(bào)道的跨越層級(jí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級(jí)間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級(jí)行政部門的壓力，調(diào)動(dòng)縣一級(jí)和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級(jí)政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級(jí)統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動(dòng)縣級(jí)和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)?！坝押贸鞘小笔谴龠M(jìn)國(guó)際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國(guó)際與國(guó)內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級(jí)的重要方式。

（3）加強(qiáng)與私營(yíng)部門及非營(yíng)利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國(guó)E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等與私營(yíng)產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略

（1）加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動(dòng)之一，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國(guó)民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式的是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對(duì)其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國(guó)家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會(huì)提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)活躍、非營(yíng)利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績(jī)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績(jī)效考核體系；在市場(chǎng)方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭(zhēng)向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評(píng)估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對(duì)接活動(dòng)聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

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篇9

【關(guān)鍵詞】新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 流動(dòng)性新規(guī) 貨幣政策

本次金融危機(jī)發(fā)生的前十年中，經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程重塑了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策框架和傳導(dǎo)機(jī)制。全球經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)周期日益趨同。因此，經(jīng)濟(jì)沖擊的傳播，尤其是通過金融途徑的傳播變得更加迅速。金融全球化拓展了經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳播的渠道，加劇了風(fēng)險(xiǎn)的相互融合。對(duì)于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，金融全球化使得外部因素直接作用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，并增大了央行預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹以及制定貨幣政策的復(fù)雜程度。

一、流動(dòng)性新規(guī)與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策

2010年12月巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)通過新流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體銀行經(jīng)營(yíng)以及貨幣政策框架產(chǎn)生重大影響。流動(dòng)性新規(guī)旨在建立一個(gè)全球性的流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)金融面臨壓力的情況下，增強(qiáng)銀行部門抵御市場(chǎng)沖擊的能力。

在流動(dòng)性新規(guī)出臺(tái)之前，諸多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體銀行持有了較高份額的流動(dòng)性資產(chǎn)，這部分源于較高的準(zhǔn)備金要求，部分則由于監(jiān)管當(dāng)局對(duì)流動(dòng)性的特殊規(guī)定。此前由于國(guó)際流動(dòng)性監(jiān)管規(guī)則缺位，一些跨國(guó)銀行或者跨國(guó)銀行在本地的分支機(jī)構(gòu)更傾向于保持寬松的流動(dòng)性，由此會(huì)誘發(fā)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體資金的跨境融出，并增加銀行體系期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性新規(guī)出臺(tái)有望促使新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體建立更具彈性的銀行體系。

凈穩(wěn)定融資率（net Stable funding ratio）指標(biāo)受到重視，因?yàn)閮舴€(wěn)定融資率更加關(guān)注因期限不同所引起的流動(dòng)性缺口。過去由于籌資的短期屬性使得銀行大多發(fā)放短期貸款，加之資金流入充足，銀行對(duì)籌集長(zhǎng)期存款缺乏動(dòng)力，流動(dòng)性缺口并未引起重視。

新的流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使得那些在國(guó)際市場(chǎng)融資活躍的銀行減少其投資組合收益，并影響到這部分收益的再分配。特別是流動(dòng)性新規(guī)的乘數(shù)效應(yīng)，會(huì)減少銀行的部分國(guó)內(nèi)信貸和跨國(guó)借貸。在金融危機(jī)期間，相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的債券價(jià)格下降得更多。如部分拉美國(guó)家銀行在金融危機(jī)期間蒙受了持有大量債券的慘重?fù)p失。

當(dāng)更加嚴(yán)格的流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求跨國(guó)銀行或國(guó)內(nèi)銀行減少貸款期限轉(zhuǎn)換時(shí)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體銀行體系將會(huì)面臨一個(gè)問題，即銀行是否應(yīng)該發(fā)行長(zhǎng)期債券為其信貸投放籌集資金。

總體來說，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體銀行包括外資銀行均將存款作為其投放貸款的主要來源。因此，較之于諸多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，旨在減少批發(fā)融資的流動(dòng)性監(jiān)管新規(guī)在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體并未受到同樣關(guān)注。近年來由于私人部門存款增長(zhǎng)滯后于銀行貸款業(yè)務(wù)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體逐步將融資渠道轉(zhuǎn)向外部。此外，銀行大量擴(kuò)張房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，但同時(shí)負(fù)債期限沒有相應(yīng)延長(zhǎng)，因而一些國(guó)家銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配現(xiàn)象持續(xù)存在。

近年來國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化促使銀行逐步開始重視國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期融資。與外部借貸、國(guó)內(nèi)銀行發(fā)行國(guó)際債券相比，發(fā)展資產(chǎn)抵押證券市場(chǎng)的收益更大。盡管如此，短期內(nèi)，對(duì)于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體而言，銀行不會(huì)替代資本市場(chǎng)成為長(zhǎng)期資金的主要來源。在一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，由于金融市場(chǎng)對(duì)貨幣政策的執(zhí)行也可能形成不可小覷的阻力，因此面對(duì)資金持續(xù)大量流入時(shí)，一個(gè)深化的金融市場(chǎng)也并非萬能藥。

二、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的匯率政策與貨幣政策

（一）匯率政策

浮動(dòng)匯率制在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中受到廣泛支持。如哥倫比亞，自1999年哥倫比亞放棄了匯率目標(biāo)區(qū)間制以后，比索匯率的靈活性增強(qiáng)，靈活變動(dòng)的匯率降低了國(guó)內(nèi)物價(jià)水平。以控制通脹為目標(biāo)的央行通常認(rèn)為，只有當(dāng)匯率劇烈、迅速波動(dòng)時(shí)，央行才需要出面干預(yù)，而當(dāng)全球利率恢復(fù)至正常水平時(shí)，應(yīng)停止外匯干預(yù)。金融危機(jī)爆發(fā)后，大多數(shù)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體央行加大了對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)力度。最通常做法是建立外匯儲(chǔ)備緩沖，以減少持續(xù)的本幣升值預(yù)期所引發(fā)的投機(jī)行為。但如果本國(guó)勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏彈性，或者金融制度設(shè)計(jì)不完善，僅靠匯率浮動(dòng)也不能完全抵御外部沖擊，同時(shí)也可能由于匯率的自由浮動(dòng)帶來較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也有一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體央行明確應(yīng)該穩(wěn)定匯率。如沙特阿拉伯貨幣管理局認(rèn)為，對(duì)于沙特阿拉伯這樣的能源型經(jīng)濟(jì)體而言，逆周期的財(cái)政政策以及相對(duì)穩(wěn)定的貨幣購(gòu)買力平價(jià)更能保持產(chǎn)出免受沖擊。

（二）將匯率作為中期貨幣政策目標(biāo)

一些新興經(jīng)濟(jì)體央行將匯率作為中期貨幣政策目標(biāo)，以強(qiáng)化央行管理匯率的主動(dòng)性。一些央行認(rèn)為可以通過允許實(shí)際匯率按照均衡匯率潛在升值，設(shè)定匯率正常波動(dòng)區(qū)間以及允許本幣升值空間，以維持中期實(shí)際有效匯率。比如，以色列銀行估算了以色列謝克爾的實(shí)際均衡匯率，并分析了如何通過實(shí)際均衡匯率干預(yù)外匯市場(chǎng)。捷克國(guó)家銀行研究了通過長(zhǎng)期均衡匯率測(cè)算捷克共和國(guó)加入歐元區(qū)的時(shí)機(jī)。

從實(shí)踐來看，實(shí)際均衡匯率一般通過模型估算得出，貨幣政策制定者想籍此精確指導(dǎo)，并做出抉擇是很困難的。此外，考慮到匯率波動(dòng)對(duì)金融穩(wěn)定的影響以及匯率超調(diào)所引起的出口損失，貨幣政策制定者往往使用利率和匯率政策組合來對(duì)抗本幣匯率升值。

（三）將匯率政策內(nèi)化于貨幣政策制定中

篇10

目前，與快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)比，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后。而國(guó)土和人口占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的縣區(qū)，越來越跟不上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元即縣域經(jīng)濟(jì)，它包括縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)，具有綜合性、基石性和多重性等特點(diǎn)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分需要有一個(gè)更大的發(fā)展。但目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在較多問題，比如現(xiàn)階段財(cái)稅政策如何支持“三農(nóng)”等問題。本文旨在通過研究我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)涉及的主要財(cái)稅政策，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，分析總結(jié)出最適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；財(cái)稅政策

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富?？h域是我國(guó)最基礎(chǔ)的行政單位，是我國(guó)給公民提供公共服務(wù)的基層單位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會(huì)成為“無源之水”。

一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域經(jīng)濟(jì)滯后且發(fā)展不平衡

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有地域特色功能且完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)主要包括縣級(jí)市和縣，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。截止到2012年，我國(guó)共有2866個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位；縣域內(nèi)人口（常住人口）總數(shù)約8.63億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.32%. 近年來，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在著整體發(fā)展不平衡、實(shí)力偏弱、財(cái)力嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。

全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)差別明顯。首先，東中西區(qū)域不均衡影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。百?gòu)?qiáng)縣90%在東部沿海地區(qū)，貧困縣以中西部地區(qū)為主。其次，全國(guó)各省市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模的不平衡，差異性非常大。地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大達(dá)到435.9億元，最小只有4.9億元。三是資源稟賦導(dǎo)致的發(fā)展不平衡。有些山區(qū)縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便；有些縣有豐富的礦產(chǎn)資源，受資源價(jià)格上漲因素影響，從貧困縣一躍成為百?gòu)?qiáng)縣，中西部地區(qū)近年來快速發(fā)展的縣市多數(shù)是探明資源儲(chǔ)量和開發(fā)的結(jié)果。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政問題日益突出

目前，我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政都存在入不敷出的問題：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問題突出，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷提升；二是東、中、西部的縣鄉(xiāng)財(cái)政都存在著不同程度的欠發(fā)工資問題；三是縣鄉(xiāng)財(cái)政用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等資金非常有限。2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每個(gè)縣赤字在一個(gè)億，全國(guó)赤字縣占全國(guó)縣域的比重大約3/4，赤字總量占地方財(cái)政總量的80%，縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”。有的縣完全依靠中央轉(zhuǎn)移支付。四是過分依賴土地財(cái)政。土地出讓金已經(jīng)成為地方財(cái)政收入的主要來源，但土地財(cái)政容易導(dǎo)致盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，一方面導(dǎo)致農(nóng)民大量失地，另一方面導(dǎo)致了各縣在招商引資方面的無序競(jìng)爭(zhēng)，高污染高耗能高耗材項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)及縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低

目前，我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)依然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式。而且大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效益低。從事農(nóng)業(yè)的主體以年齡大和能力差的農(nóng)民為主，因此勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度非常低。縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，主要體現(xiàn)在東、中西部之間分布的不均衡。從財(cái)政收入上看，東部地區(qū)的比重較高，占全國(guó)的59%，中部和西部則分別占23%和18%；從可支配財(cái)力上看，東部地區(qū)占48%，中部和西部分別占27%和24%，約只占全國(guó)的一半。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中財(cái)稅政策存在的問題

（一）基層政府財(cái)政資金短缺問題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要基層政府財(cái)政資金強(qiáng)有力的支持，但基層財(cái)政資金短缺問題卻嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足，資金缺口大；二是村級(jí)債務(wù)問題嚴(yán)重，解決難；三是地方配套建設(shè)資金缺乏。由于地方財(cái)力有限，拿不出配套建設(shè)資金，而放棄爭(zhēng)取促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好政策，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

（二）國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展投入不足

從農(nóng)業(yè)教育投入角度看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入嚴(yán)重不足，基層農(nóng)業(yè)科研人員的服務(wù)水平、整體素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。從農(nóng)業(yè)科技人員待遇角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)科技人員普遍存在工資待遇水平低的問題，這就導(dǎo)致了農(nóng)技人員的缺乏積極性，致使基層農(nóng)技人員缺乏。從農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新少，農(nóng)業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)易，裝備發(fā)展滯后，自動(dòng)化程度低。

（三）國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠

一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)家財(cái)政供給支持不夠。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略已進(jìn)行多年，但至今成效甚微，其主要原因是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏中央強(qiáng)大的財(cái)政支持；二是在縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)要素供給方面，國(guó)家財(cái)政支持不夠，尤其是信息、技術(shù)、資本的供給不足。三是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資比重較低。建國(guó)后，與工業(yè)建設(shè)投入相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入比重一直呈下降趨勢(shì)。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政改革建議

（一）財(cái)稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀

目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少支出增加現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)稅減免等政策使縣鄉(xiāng)財(cái)政支出大幅增加，收入確大大降低。中央在集中財(cái)力的同時(shí)，支出責(zé)任和職能卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府除了要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、行政管理、義務(wù)教育等諸多責(zé)任，還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任。大多數(shù)下放的責(zé)任都是責(zé)任重、管理嚴(yán)、支出大，這就使縣鄉(xiāng)財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的資金投放量受到了嚴(yán)重的限制。二是專業(yè)項(xiàng)目需要配套資金。如國(guó)家或省級(jí)財(cái)政對(duì)基層的投入，一般都要求地方財(cái)政按比例配套資金，爭(zhēng)取越多的項(xiàng)目，需要的配套資金也越多。而且越是貧困的縣鄉(xiāng)，對(duì)配套資金越難以保證，爭(zhēng)取到項(xiàng)目的難度也越大。因此，國(guó)際及省級(jí)財(cái)政在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的投資應(yīng)該根據(jù)地方財(cái)力的實(shí)際狀況，實(shí)行區(qū)別的財(cái)稅政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的貧困縣可以要求其少配套、或者不配套。

（二）財(cái)稅政策要有區(qū)分度

財(cái)稅政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同和區(qū)域的不同而有區(qū)分度。經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同發(fā)展階段，財(cái)稅政策的重點(diǎn)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，財(cái)稅政策是以提高農(nóng)業(yè)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷的提高，財(cái)稅政策逐步向以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，生態(tài)環(huán)境和資源制約問題突出，再加上財(cái)政力量有限，因此現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境作為財(cái)稅政策的重點(diǎn)。隨著我國(guó)財(cái)力不斷提高，再逐步轉(zhuǎn)向高收入補(bǔ)貼財(cái)政政策。

另外，針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境，財(cái)稅政策也應(yīng)有所不同。我國(guó)地形地貌復(fù)雜，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的制約，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和主體功能區(qū)劃分，制定不同的財(cái)稅政策，以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。

（三）財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的支持要有選擇性

國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技教育和經(jīng)費(fèi)投入，但是對(duì)其研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇性?，F(xiàn)在已經(jīng)大量事實(shí)證明，“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”、“化學(xué)農(nóng)業(yè)”都會(huì)極大的影響生態(tài)、環(huán)境、動(dòng)物與人類的健康。配方施肥除了增加施肥的環(huán)節(jié)，并未從根本上解決化肥問題；轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，卻污染了環(huán)境，影響地力，并不能讓農(nóng)民真正受益。因此，我國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，一定要選擇正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確定正確的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板。比如，財(cái)政政策應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)農(nóng)藥和生態(tài)治理方面的資金投入，或以綠色肥料、良種培育為研發(fā)重點(diǎn)，大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)。

與此同時(shí)，財(cái)政資金對(duì)發(fā)展基層科技服務(wù)應(yīng)大力支持。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、加大農(nóng)業(yè)科技投入、發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等五大措施提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才工作積極性，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四、結(jié)論

通過對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究，我們不僅發(fā)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，而且為合理規(guī)劃縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論支持，從而更好地促進(jìn)了縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)也會(huì)更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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