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篇1

關(guān)鍵詞： 競技體育專項科研經(jīng)費管理 問題 應(yīng)對措施

自提出建設(shè)競技體育強國發(fā)展戰(zhàn)略目標以來，我國各級體育系統(tǒng)單位不斷增加對競技體育項目科研的投入，科研經(jīng)費的管理和效益問題，也引起了體育界的高度關(guān)注。隨著競技體育事業(yè)的發(fā)展，科研的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在建設(shè)體育強國的道路上對現(xiàn)有的體育科研經(jīng)費的財務(wù)管理進行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮競技體育專項科研經(jīng)費的作用，已成為提高體育科研經(jīng)費管理水平的重要課題之一。

一、競技體育專項科研經(jīng)費管理中存在的問題分析

自從我國競技體育事業(yè)實行“舉國體制”以來，各級體育系統(tǒng)單位對競技體育科研經(jīng)費的投入逐年增加，如自2007年至今，國家體育總局水上運動管理中心對專項運動訓(xùn)練科研經(jīng)費每年都在以10%的速度增長。顯然，不斷增長的運動訓(xùn)練專項科研經(jīng)費有力地支持了競技體育科研活動的進行，為我國體育項目在奧運會上的出色表現(xiàn)作出了積極貢獻。但是經(jīng)過進一步分析發(fā)現(xiàn)，競技體育專項科研經(jīng)費在管理制度上還不能完全適應(yīng)競技體育事業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些問題。

（一）條塊分割，缺乏統(tǒng)籌。

經(jīng)費來源主要有國家自然科學(xué)基金，國家體育總局相關(guān)項目，省市區(qū)體育局相關(guān)項目，省級非體育系統(tǒng)項目，市縣體育局相關(guān)項目，等等。這些部門各自制定目標，并都能直接從財政部門獲得獨立預(yù)算。此處，其他政府部門也可根據(jù)需要安排相關(guān)的項目和經(jīng)費，如殘聯(lián)項目等。在缺乏有效統(tǒng)籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導(dǎo)致競技體育科研經(jīng)費分散使用，科研項目重復(fù)設(shè)置，造成體育科研工作者多頭申請，同一個人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費，而同一成果也可以向多主管部門進行結(jié)題。這種情況，助長了體育科研工作者到處申請項目，找關(guān)系立項的情況發(fā)生。條件分割，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成不必要的浪費，使資金難以共享。有研究認為，競技體育科研成果的利用率不到10%，而競技體育發(fā)達國家的利用率為20%以上，競技體育科研經(jīng)費成為一些體育工作者爭食的“唐僧肉”。

（二）分配不規(guī)范。

目前競技體育經(jīng)費分配模式主要是“項目申報制”，對經(jīng)費和項目不是分開管理。這種分配方法有兩個問題：一是只要項目立項，經(jīng)費就能拿到手，容易造成申請者重申請輕實際研究的現(xiàn)象，結(jié)果往往達不到申請時的要求；二是動用“關(guān)系”爭取項目經(jīng)費，這樣有“關(guān)系”的人，有學(xué)術(shù)影響的人比較容易立項。

（三）支出管理不嚴。

超范圍支出主要表現(xiàn)在：以購買研究設(shè)備，合作研究之名吃回扣；用于運動訓(xùn)練研究以外的消費。

二、應(yīng)對措施

科研經(jīng)費管理中存在的問題不僅導(dǎo)致國家投入的巨額資金嚴重浪費，而且體育競技事業(yè)規(guī)劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實提高競技體育專項科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出效益呢？我認為，可以從以下幾個方面著手。

（一）以項目為載體，做好經(jīng)費的統(tǒng)籌工作，做大經(jīng)費總盤子。

長期以來，我國的競技體育專項科研經(jīng)費幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競技體育科研需要來看，不僅要加強統(tǒng)籌，還要進一步拓展籌資渠道，以政府的科研經(jīng)費為引導(dǎo)，實現(xiàn)多元籌資?？偟膩碚f，就是要實現(xiàn)政府經(jīng)費與社會資金的結(jié)合，國家經(jīng)費與地方經(jīng)費的結(jié)合。具體方法為：（1）實行非政府資金的優(yōu)惠政策，在財稅、規(guī)費、利稅等方面對專項科研項目的立項、研發(fā)、使用實現(xiàn)更大的優(yōu)惠，使有限的資金能更多地直接用于競技體育專項上。（2）增加配套，要求使用單位或個人對政府劃撥的競技體育專項科研經(jīng)費能安比例給予一定的配套。（3）實行科研項目招資，鼓勵有較大實用價值的科研項目采取多種形式，向社會籌集科研資金，實行風(fēng)險同擔(dān)，利益共享，這樣才能給競技體育專項研究提供新的契機。

（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。

盡管這些年我國政府在競技體育科研的經(jīng)費投入上增長較快，但與競技體育發(fā)展需要相比，缺口還是較大的，根據(jù)財務(wù)管理關(guān)于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經(jīng)費集中使用，才能在一定時期解決一定的問題。日本自上世紀90年代以來，在為21世紀競技體育做準備的思想指導(dǎo)下，制訂了四年一個奧運科技攻關(guān)計劃，集中在某幾項奧運會奪牌項目的研究上，同時，以這些項目為中心，促進與其相關(guān)項目的發(fā)展戰(zhàn)略簡稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運會發(fā)展戰(zhàn)略工程），集中使用政府及社會籌集的競技體育科研資金，以此解決重點問題。這些年來日本的一些競技體育項目，特別是冬奧會的冰雪項目已走在世界前列，成為了冰雪運動的大國。這些成功的范例給予我國的競技體育發(fā)展很大的啟示。我們的競技體育科研經(jīng)費必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，使經(jīng)費跟著項目走，實現(xiàn)兩個“傾斜”，即向重點項目傾斜；向潛心研究、學(xué)術(shù)水平高、研究成果豐富、信譽度高的競技體育科研專家傾斜，把有限的經(jīng)費投放在某個隊或某個人上。在具體操作上堅持公開、公平、公正的原則，把申報項目與申請經(jīng)費分開，申報的項目經(jīng)評審合格后進入不同層次的項目庫，然后把經(jīng)費與項目一起打捆，把經(jīng)費安排給中標的一方。

（三）按成本效益原則，加強科研經(jīng)費運行中的財務(wù)監(jiān)督管理。

成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競技體育科研經(jīng)費在體育事業(yè)活動的物質(zhì)投入，其效益集中體現(xiàn)在體育科研工作者對體育科學(xué)的貢獻上，產(chǎn)生有影響力的成果，提高單位和國家的體育學(xué)術(shù)地位。因此，首先要把競技體育科研經(jīng)費管理的重點放在支持項目成果應(yīng)用實踐上，提高競技體育專項科研經(jīng)費使用效率，對科研經(jīng)費的申請、支付、管理、監(jiān)督進行規(guī)范，健全監(jiān)督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現(xiàn)漏洞。其次在經(jīng)費使用的內(nèi)部控制上，要把經(jīng)費支配權(quán)完全交給項目負責(zé)人，把事權(quán)與人權(quán)也交給項目負責(zé)人，給項目負責(zé)人發(fā)揮作用提供空間。并且要對資金流向做出嚴格規(guī)定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對待國家一線運動員訓(xùn)練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競技體育專項科研經(jīng)費的去向。再次是建立與效益掛鉤的經(jīng)費撥款制度，根據(jù)競技體育科研活動的實際進展情況，特別是競技體育某一項目訓(xùn)練進展情況，要分批次撥付經(jīng)費，改變只要項目立項，經(jīng)費就能一步到位的現(xiàn)象，最后以成績證明再撥付全部經(jīng)費。最后是建立由出資人成立的監(jiān)事會，對整個競技體育科研過程實施全過程監(jiān)督，科研單位或項目組織定期向監(jiān)事會報告該科研情況的經(jīng)費管理情況。

（四）實現(xiàn)競技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化，提高經(jīng)費管理水平。

在競技體育大國向競技體育強國的邁進過程中，社會要求對其科研經(jīng)費財務(wù)信息做到實時查詢，統(tǒng)計分析和管理監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正。根據(jù)專項訓(xùn)練科研地點常常不同的特點，實現(xiàn)競技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化。這就要運用會計電子化基礎(chǔ)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使財務(wù)人員與信息技術(shù)人員相結(jié)合，運用信息技術(shù)，共同建立這個特殊的管理信息系統(tǒng)，提高競技體育專項科研經(jīng)費管理水平。這樣就使經(jīng)費管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動代管理轉(zhuǎn)化為主動式管理，確?！岸?、快、好、省”地使用專項科研經(jīng)費。

參考文獻：

［1］錢華.競技體育科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策研究［J］.沈陽體育資源學(xué)報，2006，（4）:77-81.

篇2

【關(guān)鍵詞】管理體制；運行機制；扁平化組織；競爭機制

On the Reserve of Sports Human Resources in China

CUI Hui

(Henan Provincial Sports School, Zhengzhou 450044, Henan)

【Abstract】 Through analyzing the features and problem existing in the managing system and operating mechanism of athletic sports in China, the author thinks that, as far as the reserve of sports human resources is concerned, we should establish a developing mode centering on a flat-formed organization and improve managing efficiency. We should also value the function of competitive mechanism in the organizing structure so as to meet the requirement of the managing system and operating mechanism of athletic sports in China in the 21st century.

【Keywords】 Managing system， Operating mechanism， Flat-formed organization， Competitive mechanism

前言

當前正值新舊世紀交替的關(guān)鍵時刻，也是我國競技體育發(fā)展的關(guān)鍵時刻，它不僅預(yù)示著舊的奧運年度即將結(jié)束，新的奧運年度正向我們走來；同時也在不斷的提醒我們21世紀的競技體育將開啟一個新的歷史篇章。在這個新世紀中，我國競技體育的發(fā)展狀況將會如何，是一個眾人注目的話題。管理體制和運行機制作為構(gòu)建競技體育發(fā)展的基石，在對競技體育的研究中是不可或缺的重要部分。因此，本文從回顧歷史、展望未來的角度出發(fā)，對我國競技體育管理體制及運行機制進行了系統(tǒng)的分析、深入研究，試圖通過研究為本世紀我國競技體育的發(fā)展提供一些思路。

1我國競技體育管理體制、運行機制現(xiàn)狀的特點分析

在過去的幾十年間，中國體育走過了一段曲折的發(fā)展歷程，競技體育作為中國體育的一個重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數(shù)次。組織機構(gòu)從以“發(fā)展群眾體育增強人民體質(zhì)”為中心任務(wù)的“體育總會”設(shè)置，到以后以“舉國體制”為核心內(nèi)容的“體育運動委員會”設(shè)置，再到當前的“體育局”，經(jīng)過重重演變，逐漸把以群眾自治為主、發(fā)展群眾體育為核心的工作方式，轉(zhuǎn)向了以國家行政手段為主導(dǎo)，推行以競技體育為中心的“舉國體制”的工作方式。無論是注重開展群眾體育的“體育總會”，還是“舉國體制”下的“體育運動委員會”、“體育局”，作為一種歷史發(fā)展的產(chǎn)物，他們都具有各自的特色，都曾在我國競技體育進程中發(fā)揮過舉足輕重的作用。自1988年試行競技體育改革以來，運動項目協(xié)會化改革工作逐步走向深入，我國競技體育體制及運行機制隨之發(fā)生了較大的變化。加之國家行政體制改革，政府機關(guān)機構(gòu)調(diào)整，更加速了我國競技體育管理體制及運行機制的改革，使其呈現(xiàn)出獨有的特色。主要表現(xiàn)出以下幾方面的特點：

1.1 組織機構(gòu)類型繁多

我國競技體育管理體制經(jīng)過多次變更，曾設(shè)立過多種組織機構(gòu)。每一類型機構(gòu)都相應(yīng)的適應(yīng)一個時期的管理體制和運行機制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機構(gòu)的撤并未能完全同步，造成了當前管理活動中多種類型組織機構(gòu)并存的狀況。（這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在地方一級競技體育管理體制的組織機構(gòu)設(shè)置中。）在中央國家機關(guān)機構(gòu)調(diào)整，我國體育行業(yè)的最高行政管理機構(gòu)已調(diào)整為“體育總局”，下設(shè)了20個運動項目管理中心；而地方機構(gòu)調(diào)整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。就運動項目的管理而言，各地體制改革的總體發(fā)展狀況很不平衡，有的省市改革力度較大，已建立了與上級機關(guān)相適應(yīng)的對口管理機構(gòu)，如吉林、山西等省已建立了若干運動項目管理中心；有的省市僅就其運動項目管理體制的局部進行了調(diào)整，選擇部分項目作為突破口（試點），逐漸實現(xiàn)與中央管理機構(gòu)的對接，如廣東、江蘇等??；還有一些省份受經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)較差的影響，基本保持原有組織狀態(tài)不變，這樣就其組織形式而言，就未能與中央管理機構(gòu)保持一致，給統(tǒng)一管理帶來了一定的難度。

1.2具有強烈行政管理特色的集權(quán)管理模式

當前我國競技體育管理體制雖改變了以往由政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的狀況，但由于長期以來受計劃經(jīng)濟及我國體育發(fā)展的“公益性”特點的影響，體育特別是競技體育的管理呈現(xiàn)出較強的行政管理特色，這符合競技體育在計劃經(jīng)濟下的運行特點。經(jīng)過多年的改革，我國雖已逐步進入市場經(jīng)濟，但計劃經(jīng)濟對社會文化生活的影響卻無法迅速驅(qū)除，以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的“舉國體制”深入人心。這是我國當前的基本國情，它不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，所以我們必須正視這一事實。受到物質(zhì)生產(chǎn)方式的決定，競技體育作為精神生產(chǎn)方式的產(chǎn)物在計劃經(jīng)濟體制下的運行狀態(tài)表現(xiàn)出較強的政治利益驅(qū)動性、高度集權(quán)式管理，奧運會項目與非奧運會項目反差巨大等特點。延續(xù)至今，這些仍是保證競技體育在運行中體現(xiàn)政府意志的重要特點。管辦合一、計劃調(diào)控突出正是這一特點的具體表現(xiàn)。它雖存在著如統(tǒng)的過死、社會化程度低等一系列弊端，但在體現(xiàn)政府意志、實現(xiàn)政治功能、短時間內(nèi)實現(xiàn)運動技術(shù)水平提高等方面發(fā)揮著較大優(yōu)勢。

1.3具有中國特色的運動項目管理中心

在政府機構(gòu)改革的推動下，運動項目管理中心作為國家體育行政管理部門的直屬事業(yè)單位，肩負著我國競技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會管辦分離過渡的歷史使命。這種管理既不同于我國傳統(tǒng)體制下政府在競技體育宏觀管理與具體事務(wù)間的雙重身份，又與國外運動項目協(xié)會存在著較大區(qū)別，是一種基本符合我國現(xiàn)階段國情的過渡性管理機構(gòu)。這一形式在近期內(nèi)仍將發(fā)揮重要的作用。

2存在的問題

2.1管理權(quán)限過于集中、各級組織權(quán)責(zé)不明

我國當前的競技體育管理組織具有較強的行政色彩、實行高度集中的政府管理體制，決策機構(gòu)高度集中。它忽略了各社團、俱樂部的自主決策，過分強調(diào)各體育組織和個體執(zhí)行指令計劃的責(zé)任和義務(wù)，忽視了他們自身產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的身份，忽視了各體育組織和個體在微觀體育管理決策上的權(quán)利和利益，忽略了他們在微觀決策中的主體地位。社會群團組織、體育實體機構(gòu)（如俱樂部等）與地方體育行政機構(gòu)一道接受著國家體育行政機構(gòu)的垂直管理，而在實踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機聯(lián)系受到影響。

在國外，無論在英國還是在瑞典，政府體育行政機構(gòu)與體育聯(lián)合會、體育理事會以及地方體育聯(lián)合會、體育理事會之間都不是上下級的隸屬關(guān)系，而是相互獨立的“伙伴關(guān)系”，政府只做自己管轄范圍內(nèi)的事，決不干涉社團的具體工作。我國雖不能完全實現(xiàn)這種狀況，但應(yīng)積極向社會化方向發(fā)展。

2.2管理制度、法規(guī)不健全，法制化程度低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家都認為管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低是影響我國競技管理體制的建立和完善的首要問題。在我國競技體育領(lǐng)域，當前可供利用的制度、法規(guī)較少?，F(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。美國通過《業(yè)余體育法》調(diào)節(jié)社會辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國由于適用法律的缺乏，國家無法通過法律手段實現(xiàn)對競技體育有效的宏觀管理。管理體制的改革不僅要有一個合理有序的組織體系，更重要的是要有一個與之配套的制度保障。組織體系變了，而人事制度、財務(wù)制度、運動員流動制度等都保持原樣，實際上這只是一種形式的更換，并不能從根本上改革管理體制和運行機制。

2.3資金保障體系不健全、社會化程度低

我國競技體育長期以來實行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場經(jīng)濟的介入制造了不小的障礙。“計劃由國家統(tǒng)一下達、經(jīng)費由國家統(tǒng)一下發(fā)、運動員由國家統(tǒng)一招收、運動員退役由國家統(tǒng)一安置”的傳統(tǒng)做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競技體育的發(fā)展帶來了重重阻礙。到目前為止，我國競技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主要支柱，社會經(jīng)費所占比例較小。未來要實現(xiàn)從以政府投入向以社會投入為主的方式轉(zhuǎn)化，首要解決的是觀念問題；其次，要從開發(fā)競技體育的市場價值著手，提高它對社會資金的吸引力。從而改善我國競技體育發(fā)展中資金保障體系不健全、社會化程度低的問題。

參考文獻

〔1〕盧元鎮(zhèn).體育的社會文化審視〔M〕.北京：北京體育大學(xué)出版社，1998.1:4.

篇3

關(guān)鍵詞：高校；體育經(jīng)濟；市場；管理機制

一、前言

長期以來，我們對高校體育認識受到經(jīng)濟體制的制約，認識較為局限。隨著社會主義市場經(jīng)濟建立以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國高校體育正在朝著經(jīng)濟化的方向發(fā)展，教育方式也發(fā)生了很大的改變，高校體育經(jīng)濟受到越來越多的關(guān)注。高校體育經(jīng)濟市場與管理機制作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，也受到越來越多的重視。

二、高校體育經(jīng)濟市場的內(nèi)容

要想了解和研究高校體育經(jīng)濟的市場和管理機制，首先要了解高校體育經(jīng)濟市場的內(nèi)容，這是研究的基礎(chǔ)和起點。由于高校體育不同于其他體育，具有其特殊性，所以必須結(jié)合當前形勢下的經(jīng)濟形勢，發(fā)展其市場運作能力和手段，主要注重以下幾點:

1、消費市場

高校體育的消費市場主要消費者就是高校學(xué)生。學(xué)生作為消費群體，消費能力和消費欲望都比較強，這就促進了高校體育消費市場的形成。高校體育滿足了商品消費的全部特征。因此，高校體育經(jīng)濟市場具有很大的市場潛力與發(fā)展商機。

2、競技市場

近年來，體育經(jīng)濟比賽對消費者的吸引巨大，也創(chuàng)造了更多的商機。經(jīng)濟比賽在高校開展，一方面可以吸引觀眾從而提高其知名度，另一方面可以創(chuàng)造新的體育經(jīng)濟增長點。在市場運作中，有效的途徑使得高校體育經(jīng)濟市場獲得機會和資金，產(chǎn)生巨大效益。

三、高校體育經(jīng)濟活動的目的和功能

高校的體育活動建立在高校這一特殊的單位之下，具有其自身的特殊性。在當今市場經(jīng)濟的形勢下，資源由市場自發(fā)的配置，但是在高校體育中免不了國家的宏觀調(diào)控。因此，高校體育經(jīng)濟活動的目的和功能不能完全由市場經(jīng)濟界定。高校體育經(jīng)濟活動的目的不同于市場經(jīng)濟以利益最大化為一切經(jīng)濟活動的目標。其仍然處于國家宏觀調(diào)控之下，高校的體育資源受到計劃的配置，一定程度上決定了經(jīng)濟活動的范圍。綜合高校的教育性質(zhì)和面對的人群，高校經(jīng)濟活動的目的堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重。高校體育經(jīng)濟活動的功能也是非常豐富的。一方面，其具有自我造血的功能。高校體育場館建設(shè)和經(jīng)費預(yù)算均在計劃范圍內(nèi)，這就嚴重制約了其體育活動的創(chuàng)造性，由于受到計劃經(jīng)費的約束，很多活動只能在計劃內(nèi)進行，不能完全滿足學(xué)生需求，對其長期發(fā)展也不利。但是高校體育經(jīng)濟活動的自我造血功能可以克服這一約束，實現(xiàn)突破。另一方面使自我服務(wù)功能。在高校的特殊環(huán)境下，加上體育運動的商品性質(zhì)，其自我服務(wù)功能可以滿足師生體育活動需求。

四、高校體育經(jīng)濟市場的策劃

高校體育經(jīng)濟市場的策劃主要是對經(jīng)濟活動結(jié)果進行預(yù)測并且加以實施，主要包括以下幾個方面：

1、分析市場環(huán)境

高校體育經(jīng)濟的市場主要是指與體育相關(guān)的勞務(wù)產(chǎn)品和流通場所等，對經(jīng)濟活動進行可行性分析和目標確立，包括對本校的體育商品、體育資源、體育文化和校園師生的消費能力進行分析，明確法規(guī)法律要求，保障經(jīng)濟活動順利進行。

2、明確經(jīng)濟目標

一切經(jīng)濟活動的最終目標還是獲得經(jīng)濟收益，高校體育經(jīng)濟活市場策劃要在分析市環(huán)境的基礎(chǔ)上明確經(jīng)濟目標，用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟活動效果，并指導(dǎo)實踐活動。

3、制定活動方案

在環(huán)境分析和目標明確的基礎(chǔ)上，可以展開方案的設(shè)計，根據(jù)實際情況，選擇一項或者幾項活動進行策劃和設(shè)計，明確經(jīng)費預(yù)算，人員安排和時間，制定出合適可行的活動方案。

五、高校體育經(jīng)濟市場的管理機制研究

高校體育市場的策劃實行，需要市場的管理機制的完善?，F(xiàn)代化的體育市場應(yīng)該是在法律的規(guī)范下進行合理的經(jīng)濟活動。但是在目前法律法規(guī)不夠完善的情況下，對于高校的體育市場經(jīng)濟活動必須更加下功夫進行管理，應(yīng)該著重注意以下幾方面：

1、完善資金管理機制

高校的資金并不同于一般企業(yè)自負盈虧的資金，高校資金部分是專項資金，部分是針對產(chǎn)業(yè)項目獲得的資金。因此，高校對資金管理要專門化。首先設(shè)置專業(yè)人員，進行財務(wù)監(jiān)管，防止資金的不合理流出，確保使用效率。其次要增強高校體育經(jīng)濟活力，降低政治控制和計劃管制對于高校經(jīng)濟活動的制約，保障其蓬勃發(fā)展。最后，要端正認識，高校體育經(jīng)濟不完全與市場經(jīng)濟相同，要做到資金的合理利用，明確投入與產(chǎn)出關(guān)系，注重創(chuàng)新和發(fā)展。

2、運動競賽的管理

體育比賽可以帶來巨大的經(jīng)濟效益和回報。高校體育經(jīng)濟的發(fā)展可以在當前市場經(jīng)濟的形式下，結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，引進一些經(jīng)濟效益巨大的體育比賽。在引進比賽時，一方面要考慮比賽預(yù)算的合理性，要對財務(wù)明晰，做到有理有據(jù)。另一方面，財務(wù)支出要進行審核，保證資金使用的合理性。減少浪費和無效，保障高校體育經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、活動場館的管理

高校的體育館成為活動的重要場所。很多重要的比賽都選擇在高校的體育場館內(nèi)進行。因此，加強對活動場館的管理也很有必要。首先，體育場館的開放和使用以不影響學(xué)生正常教學(xué)為前提條件。其次，體育場館要根據(jù)自身能力，合理承接適當體育項目，避免場館的過度使用。最后，場館要充分利用資源能力，使得高校體育經(jīng)濟能力充分發(fā)揮。六、結(jié)束語目前，高校體育經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀值得肯定，但是仍然存在很多問題和制約因素。本文從資金管理、運動競賽管理和活動場所管理進行管理機制的探究分析，以期完善體育市場的管理機制，促進高校體育經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，從而推動我國體育事業(yè)的進步。

作者:劉業(yè)飛 單位:榆林學(xué)院

參考文獻:

[1]李紅綿,李濤.我國體育經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展模式探析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版.素質(zhì)教育研究).2008(05)

篇4

【關(guān)鍵詞】競技體育 持續(xù)發(fā)展 相關(guān)因素 動力

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）07-0016-02

1.競技體育的內(nèi)涵

競技體育是指為了最大限度地發(fā)揮個人和集體的運動能力,爭取優(yōu)異成績而進行的運動訓(xùn)練和競賽。競技體育不僅僅是以追求高水平運動成績?yōu)槟繕说倪\動競賽和訓(xùn)練,而且還包括在以社會普通大眾參與為主的主要追求健身、娛樂、休閑等價值的體育活動中,以追求最大限度地發(fā)揮個人或集體的運動能力而進行的活動。

2.我國競技體育與可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展觀已成為世界乃至我國現(xiàn)代化進程中的主旋律,可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的必由之路,體育戰(zhàn)線也不例外。中國競技體育必須走可持續(xù)發(fā)展的道路,只有這樣,才能使我國競技體育按照良性循環(huán)的方式發(fā)展下去。否則,將發(fā)生惡性循環(huán),致使我國競技體育走上難以發(fā)展直至不能發(fā)展的道路。[2]為使我國競技體育可持續(xù)發(fā)展,有必要對其中的相關(guān)因素和動力進行深入的分析。

3.我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素

3.1 人才因素

競技體育是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運行與發(fā)展都需要很多因素來支撐，但最為突出的還是人才的因素。體育人才是競技運動水平提高的核心,要發(fā)展和趕超世界水平就需要體育人才，沒有人才的競技體育將會是無法進行的。并且需要的還是高質(zhì)量的教練員、裁判員、體育管理人員、體育科研人員,智力型的優(yōu)秀運動員。[5]這就要求我們不斷的加強各種人員的培養(yǎng)，尤其是優(yōu)秀運動員方面的培養(yǎng)，從而為我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展作好保證。

3.2 制度因素

以往在計劃經(jīng)濟體制下，我國體育管理體制的性質(zhì)是單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，現(xiàn)在它也遠遠不能適應(yīng)當前社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，暴露出諸多的弊端。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的新體制已刻不容緩了。目前，我國在調(diào)整體制改革方面也取得了較好的成績，尤其是在體育行政管理體制、運動項目管理體制、運動訓(xùn)練體制和競賽體制等諸多方面更為突出。但是我們也必須清醒的看到不足，應(yīng)不斷的對這些體制進行深化和完善，從而不斷為促進我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.3 區(qū)域體育發(fā)展因素

不同地區(qū)競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)競技體育可持續(xù)發(fā)展的重要條件，但事實表明，區(qū)域體育發(fā)展不平衡，是當前我國競技體育發(fā)展的突出特征，無論在發(fā)展水平、質(zhì)量、規(guī)模速度還是資金擁有量上，我國的區(qū)域差異十分顯著。[1]經(jīng)濟發(fā)展水平差異是造成區(qū)域間競技體育發(fā)展差異的重要原因，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了競技體育發(fā)展的不協(xié)調(diào)，最終影響了我國競技體育整體水平的提高。為此，我們應(yīng)在區(qū)域體育發(fā)展的格局上從各地的實際出發(fā)，制定適合本地競技體育發(fā)展的戰(zhàn)略，從而不斷的促進我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

4.我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的外在因素

4.1 政治因素

體育與政治的關(guān)系是一個不可回避的問題,它們是一種系統(tǒng)互動的關(guān)系,即互相影響、互相作用。體育向社會各個領(lǐng)域包括政治領(lǐng)域的滲透,政治對其它各種社會活動包括體育的干預(yù),越來越明顯了。,把黨和國家推到了積重難返的困難境地,也泱及體育。在這幾年中我國的體育設(shè)施被大量的破壞，競技體育方面不但沒有向前發(fā)展反而處于倒退時期。例如，以后到1996年末,我國競技體育在世界大賽中奪得998枚金牌,是1979年以前30年共獲得30枚金牌的33倍多。[2]從而我們可以看出穩(wěn)定的政治環(huán)境是我國競技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

4.2 經(jīng)濟因素

體育運動作為一種社會文化活動,其發(fā)展水平和速度與社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況緊密相連。體育運動的發(fā)展對經(jīng)濟有一定的依賴性,尤其是競技體育更離不開經(jīng)濟的支撐，需要大量的資金投入。如運動員、教練員以及與之相配套的的場地設(shè)施等費用投入。

4.3 社會傳媒因素

競技體育能如此廣泛得到社會的關(guān)注和參與，這與電子技術(shù)的迅猛發(fā)展以及電視、廣播和現(xiàn)代傳媒的使用是分不開的。[4]當今隨著現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，人們使用衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以不受時空的限制。只要打開電腦或電視就能隨時觀看正在進行的體育比賽?，F(xiàn)代傳媒確實推動了競技體育的普及和發(fā)展。

4.4 科技因素

競技體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)化,是競技體育科學(xué)化的核心。體育科技應(yīng)與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,需把主要的科研力量組織到一系列關(guān)鍵性大項目上來,調(diào)整體育科技結(jié)構(gòu),使科技為競技體育的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。通過機構(gòu)調(diào)整和改革,促進科研單位與運動項目管理中心共建、共同發(fā)展的體育科技新體制。而科研人員要面向訓(xùn)練實踐,面向社會需要,開展有實效、有市場的科研和科技服務(wù),解決好“供需”矛盾。同時，應(yīng)建立高級教練員培訓(xùn)制度,吸納教練員到科研單位系統(tǒng)地學(xué)習(xí)體育科學(xué)知識,了解最新科研動態(tài),從而形成“教學(xué)相長”、相互促進的科學(xué)訓(xùn)練制度。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化組合,逐步建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃、集成管理、集約經(jīng)營的體育科研綜合結(jié)構(gòu)。這樣做既可以防止重復(fù)建設(shè),又可以集中資金的投入,形成集約化的體育科技運行機制,建立起代表國家水平的體育科研中心、體育信息中心、國民體質(zhì)監(jiān)測中心、運動員機能監(jiān)測評價中心、運動員醫(yī)療康復(fù)中心、興奮劑檢測中心及其與省區(qū)市體育科研機構(gòu)聯(lián)結(jié)的統(tǒng)一規(guī)范的體育科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,使體育科學(xué)技術(shù)在競技體育的可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮出更好的作用。

5.促進我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的動力

5．1 社會的需要

現(xiàn)在競技體育通過人們參與、欣賞，可以滿足社會成員的各種心理需要，為社會發(fā)展提供健康文明的生活方式，這是其它社會活動所不能代替的。隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，必將刺激競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

競技體育的職業(yè)化是在市場經(jīng)濟條件下形成、發(fā)展起來的，符合市場規(guī)律，是競技體育的發(fā)展方向。競技的社會性，群眾的喜愛程度及市場經(jīng)濟的導(dǎo)向使得競技體育必然向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，越是普及程度高的項目越會得到發(fā)展。競技體育商業(yè)化的運作，使得一些項目職業(yè)化程度的加快。資金投入加大，增強體育自身的造血功能，減輕了國家的財政投入；擴大了競技體育規(guī)模和社會的影響促使其更加社會化、產(chǎn)業(yè)化，這對競技體育發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。

5.2 國家的需要

我國競技體育在社會主義初級階段由于歷史的原因，把為國爭光、激勵人民精神、增強黨和國家的凝聚力等政治因素放在第一位。進入21世紀，世界形勢和我國國際地位發(fā)生了巨大變化，有些人認為體育的政治功能弱化了，競技體育應(yīng)由國家管理走向市場自由發(fā)展，走西方國家發(fā)展競技體育的道路。但是我國是發(fā)展中國家，我國的競技體育還很不發(fā)達，這就決定了對競技體育的投入不會很大。我國是擁有13億人口的大國，政治經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型期，社會還存在不穩(wěn)定因素。要實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，就要增強黨和國家的凝聚力。[3]

另外，我國把體育事業(yè)看成是公益事業(yè)，是精神文明的一個重要組成部分，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展加大了對體育事業(yè)的投入。多年來的實踐有力地證明了，堅持體育事業(yè)的公益性和競技體育的舉國體制，是我國體育事業(yè)取得較大發(fā)展的一條經(jīng)驗。也是發(fā)展中國家的經(jīng)驗，更是競技體育在新時期可持續(xù)發(fā)展的動力。

參考文獻：

[1]金宗強等.影響我國競技體育戰(zhàn)略選擇的內(nèi)外部因素分析[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2005.4.

[2]楊恒心.影響我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的外在因素分析[J].科技信息，2006.3.

[3]蔡本初等.論我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的動力[J].遼寧體育科技，2005.5.

[4]周正全.現(xiàn)代媒體與競技體育的發(fā)展[J].南京體育學(xué)院學(xué)報，2005.5.

[5]李梁華.整合資源促進競技體育可持續(xù)發(fā)展[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2006.2.

篇5

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;體育場館;建設(shè);經(jīng)營管理

中圖分類號:G652文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2010)08-0235-01

一、循環(huán)經(jīng)濟及其特征

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)揭示了市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律,它通過幾個簡單原理,為人們提供了開啟現(xiàn)實世界之門的鑰匙。一種被稱為“促進人類與自然協(xié)調(diào)與和諧”的全新經(jīng)濟模式――循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟則要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律,將人類經(jīng)濟活動組織成為“資源――生產(chǎn)――消費――再生資源”的反饋式流程,實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,最大限度地利用進入生產(chǎn)和消費系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,達到經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)并且符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標。循環(huán)經(jīng)濟要求人類的經(jīng)濟活動以“3R”為準則的操作原則,即“減量化”;“再利用”以及“再循環(huán)”。

二、我國體育場館的建設(shè)與運營的現(xiàn)狀

(一)體育場館布局不合理。這個問題主要表現(xiàn)在大型體育場館的建設(shè)方面。在用地選擇上與布局上,缺乏與城市總體布局的協(xié)調(diào),造成使用與聯(lián)系的不方便,或與城市其它功能沖突。另一種情況是在原有的基礎(chǔ)上擴建。隨著城市規(guī)模的擴大,處于市中心位置的體育設(shè)施,與商業(yè)、貿(mào)易、文化等公共服務(wù)設(shè)施相距太近,不利于體育活動的開展。因為一方面,市中心是大量人流集中的區(qū)域,用地緊張,交通繁忙,環(huán)境吵雜。另一方面,大型體育活動人流的聚散對城市中心區(qū)的功能及組織管理造成一定的負面影響。

(二)體育場館用地狹小,環(huán)境質(zhì)量較差。在體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)上,重視設(shè)施本身,忽視用地與環(huán)境的協(xié)調(diào),只顧及眼前,缺乏前瞻性考慮。表現(xiàn)在用地狹小,建筑密度過高,不具備基本的綠化條件,室外活動空間有限,環(huán)境質(zhì)量較差,這主要體現(xiàn)在中、小型體育設(shè)施的建設(shè)上。

(三)體育場館設(shè)施陳舊、設(shè)備不配套,使用率低。由于體育建設(shè)資金的籌集渠道不同,經(jīng)費差異很大。有些體育場館缺乏維護資金,造成設(shè)施更新不及時,設(shè)備不配套等問題。很多場館是專門為了國際比賽和國內(nèi)比賽設(shè)計建造的,功能單一,這種場館與一般練習(xí)場館相比較,就每年使用天數(shù)而言,相差至少10倍。

(四)國家對大型體育場館的資金投入不合理?，F(xiàn)有的大型體育場館是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的,具有強的公益性。經(jīng)費主要是國家財政撥款,由國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。目前體育市場規(guī)模不夠大,又要兼顧公益性,而后期的設(shè)備更新、維護費用也較高,致使前期資金投入不易在短期內(nèi)獲得相應(yīng)回報,投資結(jié)構(gòu)多元化局面難以形成;同時,建設(shè)資金來源單一,建設(shè)規(guī)模、布局等受經(jīng)濟條件制約,即使在規(guī)劃設(shè)計時,考慮到對外經(jīng)營,滿足群眾娛樂健身需要,減輕國家負擔(dān)的問題,也會因資金方面的限制而放棄。

三、未來體育場館的建設(shè)和運營中應(yīng)當體現(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟的思維方式

循環(huán)經(jīng)濟要求體育場館的建設(shè)和運營中,以“3R”為準則的操作原則,減少體育場館的建設(shè)和經(jīng)營管理過程中的物質(zhì)量,從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物排放;提高體育場館的利用效率,在體育場館進行完比賽和訓(xùn)練之后能夠重新變成再生資源,多次利用。

(一)在前期的建設(shè)投入中要考慮到體育場館的減量化和循環(huán)利用,具體來說:

1.在體育場館的整體布局上要合理,要考慮到今后的可利用性。

2.在體育場館的建設(shè)當中要充分的利用現(xiàn)有的資源,盡量的節(jié)約資源。

3.在體育場館的建設(shè)中除要盡量的節(jié)約資源外,對于那些用于大型比賽必須做大做強的比賽和訓(xùn)練場館,在設(shè)計中具有特色,建成標志。

4.場館的空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計上可以考慮裝移動坐席或升降幕布、活動隔斷。

(二)在體育場館的運營中要注意體育場館的環(huán)境保護,以最少的投入換取最大的利潤。這就要求:

1.體育場館由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變,實行企業(yè)化管理。如果建設(shè)大型體育場館在可行性研究階段就基本確定了產(chǎn)權(quán)多元化方向,則建設(shè)資金投入的單一化就可能被扭轉(zhuǎn)。因此,鼓勵內(nèi)資,吸引外資,是今后大型體育場館建設(shè)的發(fā)展方向。

2.加大體育場館管理人才的培養(yǎng)。體育場館的運營就像酒店管理一樣,要求高等院校以及相關(guān)機構(gòu)抓緊培養(yǎng)相關(guān)人才,組成專業(yè)的運營隊伍對體育場館運營,避免政府和社會的其他企業(yè)不熟悉體育行業(yè)而進行體育場館的管理而帶來的問題,到達投入的最小化,運營效果的最佳化。

四、結(jié)論

(一)體育場館是開展體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件,其建設(shè)和運營得好壞直接影響體育事業(yè)的發(fā)展。要體育場館能夠循環(huán)利用,就必須在體育場館的設(shè)計規(guī)劃,建設(shè)與運營等三個方面減量化,用好體育場館,確保體育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)體育場館的循環(huán)利用,就要提高體育場館的社會效益、經(jīng)濟效益和文化價值,從而為體育事業(yè),為社會主義建設(shè)服務(wù)。

(三)體育場館運營過程中遇到來自內(nèi)、外部多重困難的影響。其主要原因在于運營模式尚不完善、管理人員經(jīng)營管理的知識和經(jīng)驗不足、“左”的思想干擾、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,人均體育消費支出較少等。因此,要使體育場館更好的再循環(huán)、再利用,并且在再循環(huán)再利用減少投入,就要完善運營模式,培養(yǎng)管理人員。

參考文獻

篇6

論文關(guān)鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題 

 

 著名經(jīng)濟學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。 

民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機 制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。 

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑?dǎo)、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。 

 

1 研究方法 

 1.1 文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)著作，同時通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關(guān)公共體育場館民營化領(lǐng)域等文獻資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。 

 1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計了相應(yīng)的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。 

1.3 實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、 

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。 

 

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析 

 2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。 

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責(zé)任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔(dān)”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風(fēng)險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。 

2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置 社會資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國學(xué)者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向 公共社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。 

公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務(wù)的對象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。 

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。 

2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理條例》、《關(guān)于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān) 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo) 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。 

2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風(fēng)險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設(shè)施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設(shè)施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應(yīng) 的財務(wù)報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應(yīng)的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績 效評價體系學(xué)術(shù)界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。 

2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。 

2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟倫理失范 經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導(dǎo)向，其價格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標，甚至存在不道德競爭。 

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場館民營化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。 

2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。 

2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔(dān)負著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標準，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。 

2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強調(diào)了公共體育場館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認識，相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達到了品質(zhì)標準 ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對民營化的評價。民營化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實施 過程中相應(yīng)的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。 

3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考 

 3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當深入研究學(xué)習(xí)民營化的相關(guān)理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。 

3.2 完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時，出臺相關(guān)的公 共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績效評價指標，通過科學(xué)合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關(guān)評估制度的 保障。 

3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務(wù)進行規(guī)制，并加強倫理建設(shè)，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。 

3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。 

 

4 結(jié) 論 

 

1)公共體育場館民營化是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。 

2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經(jīng)濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。 

篇7

（一）證券經(jīng)紀人招聘門檻太低

證券公司利用人才市場、網(wǎng)絡(luò)招聘或者報紙招聘信息，在人才市場上招聘人員的時候，負責(zé)招聘的工作人員一部分人在會場散發(fā)招聘宣傳單，一部分人在展臺負責(zé)登記有意向的應(yīng)聘人員，在登記的過程中，負責(zé)招聘的人會盲目選擇一些應(yīng)聘人員，向他們介紹證券公司，和應(yīng)聘者介紹證券行業(yè)，證券公司就算完步考核，這樣的招聘是以求應(yīng)聘登記人數(shù)多，完成數(shù)量要求，不管專業(yè)相關(guān)與否，應(yīng)聘意愿是否強烈，大面積撒網(wǎng)，招聘大量的人員。在公司初試時是由負責(zé)招聘的經(jīng)理面試，在簡單介紹和提問之后就讓應(yīng)聘人回去等通知，甚至有些公司把招聘學(xué)歷定位為高中。應(yīng)聘者復(fù)試時，就會顯現(xiàn)出問題，有的應(yīng)聘人不記得在證券公司填過應(yīng)聘信息，有的人說不是自己的專業(yè)，對證券行業(yè)不感興趣，拒絕復(fù)試。更甚者，所留的聯(lián)系信息是假的，當然這種現(xiàn)象并不常見，但確確實實發(fā)生過。筆者在某證券公司實習(xí)期間，幫助經(jīng)理通知應(yīng)聘人員復(fù)試時曾遇到過，通常登記單上的人員很多，但是真正參加復(fù)試的人很少，所以造成人員的大量流失，然后再招聘，再流失，浪費人力資源，浪費時間，所以證券公司的招聘目的性及計劃性有所欠缺，短期行為嚴重。

（二）證券經(jīng)紀人專業(yè)能力參差不齊

由于證券公司在招聘中把關(guān)不嚴，招聘的人員數(shù)量雖多，但是專業(yè)基礎(chǔ)水平相差甚遠，在招聘思路上就是把帶來客戶資源作為主要目的，靠人海戰(zhàn)術(shù)來開發(fā)客戶，經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及輔導(dǎo)即上崗執(zhí)業(yè)。證券投資知識是需要一定時期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與模擬操作來積累的，短時間的培訓(xùn)內(nèi)容根本不能滿足開展業(yè)務(wù)的技能需要，尤其是對一些非本專業(yè)的人員來說。從長遠看，在開展業(yè)務(wù)中，一些弊端就會顯現(xiàn)出來，開發(fā)新客戶時，一些證券經(jīng)紀人的業(yè)務(wù)能力低下，導(dǎo)致很難說服客戶進行投資，對開發(fā)出來客戶的后續(xù)維護也無法保質(zhì)完成，導(dǎo)致客戶的不滿及不信任，會使已開發(fā)的客戶流失。

（三）證券公司對證券經(jīng)紀人管理不到位

證券公司對招聘來的證券經(jīng)紀人的管理相對松散，因為證券公司與證券經(jīng)紀人之間簽署的是委托勞務(wù)合同，這部分證券經(jīng)紀人不是證券公司的正式員工，他與證券公司是委托關(guān)系，證券公司對其的管理也就不如正式員工，尤其在新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)方面大多數(shù)是靠自學(xué)，甚至有些學(xué)習(xí)考試都由正式員工來替其完成。由于證券經(jīng)紀人不是正式員工，證券公司對此類證券經(jīng)紀人的約束相對較難，導(dǎo)致開展業(yè)務(wù)時出現(xiàn)不規(guī)范的行為。

（四）展業(yè)不規(guī)范

由于現(xiàn)在各家證券公司競爭激烈，更多的券商不是采用差異化服務(wù)來提高業(yè)績，而更多的是采取傭金戰(zhàn)的方式，導(dǎo)致證券經(jīng)紀人的收入微薄。為提高客戶的數(shù)量及交易金額，有些證券經(jīng)紀人甚至違背職業(yè)道德，欺騙客戶，誘導(dǎo)客戶進行不必要的交易，加大客戶發(fā)生損失的可能性，甚至有些直接導(dǎo)致客戶的損失。我國目前還沒有完善的法律制度對此進行制裁，也沒有健全的證券經(jīng)紀人信用檔案記載，證券經(jīng)紀人可以多次輾轉(zhuǎn)于證券公司之間。

（五）證券經(jīng)紀人收入較低

目前證券公司新招的證券經(jīng)紀人的工作方式大概分兩種方式，一種是戶外展業(yè)，另一種是銀行駐點。一些證券公司營業(yè)部，為員工提供的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，有些展業(yè)時電腦自己帶，網(wǎng)費自己付，加大了證券經(jīng)紀人的工作成本。在中國證券市場的大環(huán)境下，整體證券市場不是很景氣，中國證券市場與中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀嚴重背離，市場中不規(guī)范的交易時有發(fā)生，導(dǎo)致客戶很難開發(fā)，即使開發(fā)了客戶，傭金的提成比例也很低，有些證券公司根本沒有底薪，即使有底薪的也是責(zé)任制底薪，使得經(jīng)紀人生活保障有困難。2012年10月1日后取得的傭金收入，還要按照勞務(wù)報酬所得項目繳納個人所得稅，從而造成專職的證券經(jīng)紀人收入較低，人才大量流失，一些證券經(jīng)紀人被迫轉(zhuǎn)行。

二、解決措施

（一）在人員招聘方面，要規(guī)范化

應(yīng)該由公司總部統(tǒng)一進行證券經(jīng)紀人的招聘，事先定出招聘計劃，尤其是不能以數(shù)量換質(zhì)量，要根據(jù)公司未來長遠利益發(fā)展的需要，對擬招聘的人員業(yè)務(wù)水平及職業(yè)操守方面都經(jīng)過嚴格的考核，層層的篩選，然后再擇優(yōu)聘用，寧缺毋濫，這就必須嚴把招聘關(guān)，這樣才能保證證券經(jīng)紀人隊伍的質(zhì)量，也才能為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，有利于證券公司客戶的穩(wěn)定及未來新客戶的增長。

（二）定期對新人進行培訓(xùn)及其他后續(xù)再教育

利用公司資源有效用為員工培訓(xùn)和再教育，這種培訓(xùn)要有較強的針對性，以進一步提升其業(yè)務(wù)能力為主線，從長處著眼，不能只看短期效益。隨著證券公司競爭的加劇，傭金大戰(zhàn)已經(jīng)走到了盡頭，未來證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)的拓展的方向應(yīng)該是拼服務(wù)，好的服務(wù)需要高素質(zhì)的、一流的證券經(jīng)紀人。

（三）加強對證券經(jīng)紀人的規(guī)范化管理

把證券經(jīng)紀人納入證券公司的員工體系，對其工作績效的考核不能只是看所開發(fā)客戶的交易量，還要加上職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守等內(nèi)容。對于非規(guī)范展業(yè)行為絕不手軟，要進行嚴厲的處理，提高證券經(jīng)紀人的職業(yè)道德，堅決避免欺騙客戶、誘導(dǎo)客戶進行不必要的交易行為，這些行為會損傷客戶的利益，長遠來看會造成客戶的流失，而且是永不復(fù)返的流失。

（四）提高證券經(jīng)紀人的福利及薪酬待遇合理制定收入分配制度，這樣才能穩(wěn)定證券經(jīng)紀人隊伍，使他們將全部的精力放在自己客戶的維護與開發(fā)上。避免目前出現(xiàn)證券經(jīng)紀人流動過于頻繁的現(xiàn)象。穩(wěn)定的證券經(jīng)紀人隊伍對于證券經(jīng)

篇8

（一）農(nóng)民對土地“集體產(chǎn)權(quán)”的認識不夠

在我國《憲法》中明確的規(guī)定了“農(nóng)村和城市近郊的土地在法律的規(guī)定下屬于政府所有，在此之外也屬于集體所有；在農(nóng)村的宅基地、自留地以及自留山等都屬于集體所有”。在農(nóng)村土地的利用中一直處于集體主義的觀念，但是在改革開放之后，實行，將集體的土地進行分田到戶的下放。在農(nóng)村集體土地資源的下放承包關(guān)系中規(guī)定了農(nóng)村的土地關(guān)系30年不變[1]。在農(nóng)民的承包土地中不能將土地進行回收和調(diào)整，在這種政策的誘導(dǎo)下讓農(nóng)民誤以為土地的產(chǎn)權(quán)在人民手中，以至于出現(xiàn)了集體土地資源的非法買賣現(xiàn)象。在這種趨勢的影響下農(nóng)村集體土地資源的集體所有意識已經(jīng)逐漸的在淡化，農(nóng)民的土地資源私有化現(xiàn)象非常嚴重。

（二）宅基地管理制度有待提升

在改革開放之后，農(nóng)村人們的生活水平不斷的提升，人們都迫切的希望改善住宅環(huán)境，于是在農(nóng)村興起了建房的。但是在農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理制度的不完善情況下，出現(xiàn)了農(nóng)村的宅基地建設(shè)秩序混亂化現(xiàn)象。在宅基地的建設(shè)上出現(xiàn)了違法亂建情況，農(nóng)民在沒有相關(guān)土地辦審批手續(xù)的情況下就私自的進行用地。另外在農(nóng)村的宅基地使用中實行宅基地的無限期無償使用制度，這就使得一部分農(nóng)民開始鉆法律的空子，將宅基地建設(shè)成小型的工廠以及小型的養(yǎng)殖場等，對農(nóng)村集體土地的使用破壞嚴重。

（三）在土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營流轉(zhuǎn)上認識不夠明確

在現(xiàn)在的農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營流轉(zhuǎn)存在著轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包以及互換和租賃等形式，在進行土地資源的經(jīng)營流轉(zhuǎn)中由于沒有專門的管理制度導(dǎo)致了農(nóng)村的土地資源經(jīng)營流轉(zhuǎn)現(xiàn)象混亂，對農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營和管理造成了一定的困難。另外由于在農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營流轉(zhuǎn)中相關(guān)的法律制度還不夠健全，導(dǎo)致了土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)沒有相關(guān)的政策保護和政策支持。

二、提升農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營管理的對策建議

（一）建立健全土地管理機構(gòu)，強化農(nóng)村用地教育

在農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營管理中加快對農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營管理機構(gòu)的建設(shè)，在建設(shè)機構(gòu)的同時對專門的土地管理人員進行專門的培訓(xùn)，要保障在農(nóng)村的每一塊土地的歸屬權(quán)都有明確的記錄。政府部門應(yīng)該在國家政策的引導(dǎo)下加強對農(nóng)村集體土地資源的規(guī)劃管理，實行農(nóng)村科學(xué)用地的宣傳，完善相關(guān)的土地管理制度建設(shè)。杜絕在農(nóng)村集體土地上亂建房屋，強行用地等現(xiàn)象的發(fā)生。在強化農(nóng)村用地的宣傳中要將新的土地管理制度向農(nóng)民進行宣傳教育，加強對土地管理制度的管理創(chuàng)新，做到農(nóng)村土地資源的合理利用。

（二）實行土地轉(zhuǎn)讓的有償使用制度，改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

針對農(nóng)村集體土地資源利用率不高，土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重的問題，應(yīng)該實行農(nóng)村集體土地資源的有償使用制度。在有償轉(zhuǎn)讓制度的要求下，無論是政府用地還是農(nóng)民轉(zhuǎn)地都應(yīng)該得到土地轉(zhuǎn)讓的賠償金，在土地的轉(zhuǎn)讓中要具有相關(guān)合法的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，防治土地資源的隨意轉(zhuǎn)讓[2]。在土地的流轉(zhuǎn)問題上要實行農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營性流轉(zhuǎn)，也就是說土地的所有權(quán)還是農(nóng)民，但是土地的經(jīng)營權(quán)可以是其他人。在土地資源的流轉(zhuǎn)管理中，要著實的保障農(nóng)民的權(quán)益，健全土地轉(zhuǎn)讓的管理制度，實行農(nóng)村集體土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督制度。政府在集體土地資源的管理中要實行有效的監(jiān)督，改革不合理的土地管理制度，創(chuàng)建良好的土地經(jīng)營管理制度。

（三）實行科學(xué)合理的用地，提升集體土地的經(jīng)營能力

在農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理中應(yīng)該事項科學(xué)合理的用地，政府部門應(yīng)該強化農(nóng)村用地的科學(xué)合理性宣傳。在農(nóng)村的集體土地資源的科學(xué)合理用地表現(xiàn)為對農(nóng)作物的生產(chǎn)培育科學(xué)合理化。在偏遠的農(nóng)村要定期的為農(nóng)民進行科學(xué)育種的普及，要按時的將先進的耕種方式向農(nóng)民傳授，要注重的提升農(nóng)村集體土地資源的利用率。要盡量的實現(xiàn)一地多用政策，例如在農(nóng)村的集體土地資源使用上實行兩用制度，在前期進行土豆的種植，土豆收割結(jié)束后對土地進行翻整進行白菜的種植，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地的兩用制度，著實的提升了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也提升了農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營管理能力。

篇9

企業(yè)的經(jīng)營管理是提高企業(yè)運營效率，增加企業(yè)盈利的關(guān)鍵。只有保證企業(yè)擁有科學(xué)合理的經(jīng)營管理制度，才能保障其在激烈的市場競爭下屹立不倒。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，15年的承諾已逐步逼近，我國的國門也逐漸向國外市場打開[1]。強有力的國際化產(chǎn)品及品牌的沖擊，使得我國民營企業(yè)也不得不考慮對經(jīng)營管理模式的改革及完善。

一、企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題

（一）企業(yè)文化中存在的問題

企業(yè)文化是一個企業(yè)的價值觀體現(xiàn)，也是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。創(chuàng)造優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠促進企業(yè)間的凝聚力，達到高效的團隊效率。市場經(jīng)濟的激烈競爭使得企業(yè)在更加惡劣的適者生存環(huán)境下奮力掙扎，若想在可持續(xù)的發(fā)展觀下將企業(yè)做大做好，則需要從內(nèi)部激發(fā)員工產(chǎn)生源源不斷的工作動力。企業(yè)文化是企業(yè)樹立形象、增強團隊協(xié)作能力的關(guān)鍵，而目前我國大部分中小企業(yè)忽視了企業(yè)文化建設(shè)的重要性。尤其是民營企業(yè)，大部分企業(yè)老板以利益最大化為追求目標，認為企業(yè)文化的建設(shè)既浪費了資金，又浪費了時間，盡可能多的將工作時間運用在銷售等有盈利收入的項目上，缺乏各部門之間的溝通及協(xié)作[2]。同時，在組織機構(gòu)上也存在一定的缺陷，部門之間的地位也出現(xiàn)了明顯的差別。員工之間因缺乏溝通而出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，使得一些基礎(chǔ)項目的完成具有更低的效率。例如，行政部門在協(xié)調(diào)一些項目的過程中，因部門主管之間的拖延及忽視，常常導(dǎo)致其完成時間較長，效果較差。

（二）績效管理的低效性

績效機制不夠透明，大多數(shù)員工在入職時并不能充分了解自己的薪資水平，沒有較強的自身權(quán)益保障意識。同時，企業(yè)的績效制度不夠完善，員工在該制度之下無法保持較高的工作熱情，在專業(yè)技能達到一定水平時無法提供相應(yīng)的物質(zhì)獎勵或晉升平臺，加大了人才的流失率。

（三）信息傳達效果低

企業(yè)信息傳達效率較差，上下級之間因信息傳達的缺失而造成了重復(fù)工作或無效工作。部分崗位的員工在開展工作時因缺乏足夠的信息，且一直處于等待上級命令及反饋信息的狀態(tài)，實際有效的工作時間大大減小。因此，在正常工作日的工作完成率相對較低。信息傳達機制的低效性也影響了上下級的配合工作，上級出于溝通障礙或有意為之而導(dǎo)致的信息截流，常使下級員工無法積極主動的開展工作，對企業(yè)的長久發(fā)展有及其惡劣的影響。

（四）商業(yè)模式競爭高

我國企業(yè)運營最大的特色之一即為模仿，一旦出現(xiàn)一種創(chuàng)新或成功的運營模式，各企業(yè)均紛紛模仿?？煽诳蓸饭镜膹V告詞曾說：“一直被模仿，從未被超越?！敝挥袑ψ约旱倪\營模式及戰(zhàn)略規(guī)劃有足夠的底氣、清晰的眼光以及明確的目標才能頂?shù)钠痫L(fēng)雨的沖刷?！吧谏秸?，死于激斗”這句話恰好可以形容我國企業(yè)的競爭現(xiàn)狀[3]。如今的時展飛速，互聯(lián)網(wǎng)的進步更是促進了“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式的興起。在這種商業(yè)模式之下，降低了企業(yè)的進入門檻，各行各業(yè)均涌入一大批線上服務(wù)平臺，加大了各種惡性競爭，各種吸引用戶眼球的營銷策略層出不窮，平臺間互相“掐架”的現(xiàn)象也從未中斷。一味的加入市場，卻缺乏過硬的核心競爭力及技術(shù)水平，僅能通過燒錢來占有更大的市場占有率來贏得一時利益，這也必然不是長久之計。

二、提升企業(yè)經(jīng)營管理的幾點思考

（一）加強企業(yè)文化的建設(shè)

根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小不同，可以制定相應(yīng)的文化建設(shè)方案。首先，定期組織員工進行戶外活動，開展一些小游戲、小活動增進彼此之間的感情。其次，制定員工入職培訓(xùn)及月度或季度的培訓(xùn)，強調(diào)企業(yè)文化的建設(shè)。組織同行之間的交流聯(lián)誼活動，隨時掌握行業(yè)的一手消息。此外，還需注重對管理人才的儲備及培養(yǎng)。企業(yè)各項經(jīng)營決策實施的效果與管理層的決斷及行為作風(fēng)息息相關(guān)，企業(yè)不僅要能夠挖掘人才，還需對人才提供專業(yè)的培訓(xùn)及考核，不斷提高其管理水平及專業(yè)素質(zhì)。

（二）建立完善的績效管理機制

首先，制定完善的績效管理制度，設(shè)置全勤獎、績效獎、優(yōu)秀員工獎等。根據(jù)公正、透明的考核制定進行評估，為員工提供職業(yè)評級通道，定期進行專業(yè)知識及業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。其次，以企業(yè)的長遠規(guī)劃及目標為準，有步驟，有計劃的進行各部門計劃目標的制定，并按照多種考核手段來綜合評定。這是基于部分部門的績效工作無法很好的量化，崗位工作性質(zhì)差別太大。對于這類工作，可以分別從“成本”、“效率”、“質(zhì)量”、“制度”等方面進行考評[4]。

（三）加強企業(yè)信息機制的建設(shè)

首先，需解決企業(yè)內(nèi)部信息傳達低效的現(xiàn)象。從管理人員入手，強調(diào)會議以及與員工溝通的重要性，加強管理者的溝通能力，保證信息傳達的完整性及準確性。采用多種信息傳達方式，例如雙向溝通、說教、研討等；應(yīng)用多種溝通渠道，例如書面通知、文件、會議、私下傳達、網(wǎng)站等。同時，避免因組織機構(gòu)設(shè)置的不合理而出現(xiàn)決策分歧的現(xiàn)象。其次，逐步完善對外信息的公開披露，建立健全的誠信制度。根據(jù)我國商務(wù)部印發(fā)的《2015年商務(wù)誠信建設(shè)重點任務(wù)分工方案》中的有關(guān)標準，各地區(qū)政府均紛紛響應(yīng)，各企業(yè)也投入了對企業(yè)誠信信息管理平臺的建設(shè)[5]。

篇10

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟管理；體制

我國正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快時期，國家對高速公路建設(shè)的投資力度也在不斷加大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的交通運輸業(yè)發(fā)揮的作用也更加突出，尤其是作為交通運輸主動脈的高速公路，更是迅猛發(fā)展，這些都在一定程度上促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展[1-2]。此外，高速公路作為收費還貸的新型服務(wù)性行業(yè)，而高速公路營運管理的總目標則是追求高速公路能通暢、安全、快捷動作，核心目標為使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以爭取獲得更高的社會效益和經(jīng)濟效益。所以本文將簡要分析當前高速公路經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀需求，據(jù)此來重點探討高速公路管理的具體措施，以加強高速公路營運管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潛能，從而增強整體效率，進一步促進我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展。

1 經(jīng)濟管理體制實施的現(xiàn)狀需求

交通運輸管理部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，迎合當前的市場經(jīng)濟體制，有必要建立適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的運輸市場，并積極朝著法制化、系統(tǒng)化的方向完善市場機制，這也是當前及今后工作的一項重任。以下將簡要分析高速公路經(jīng)濟管理體制實施的必要性：（1）社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，這是因為市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，而交通運輸市場經(jīng)濟符合了這一特點。所以，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢；（2）保證國有資產(chǎn)安全的需要。當前我國的公路，不管處于何種管理形態(tài)，或投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有，這同樣適用于高速公路。所以依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效地管理，是政府作為資產(chǎn)所有者角色所擁有的權(quán)利與必盡的義務(wù)；（3）保障公眾出行利益的需要。我國高速公路本身具備的網(wǎng)絡(luò)性、外部性及公益性等屬性決定的它是準公共產(chǎn)品，且是具有非競爭性和排他性的典型的準公共產(chǎn)品，這是它本身的屬性，與選擇的管理模式?jīng)]有關(guān)系。

2 高速公路經(jīng)濟管理的具體措施

由上述可見，在當前國民經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，高速公路經(jīng)濟管理體制本身的屬性及特點，使得其建立及完善成為當前及今后交通運輸業(yè)建設(shè)項目中一個十分重要的任務(wù)，以下將就高速公路管理的具體措施進一步論述。

2.1 成本管理與控制要加強

其施工項目增效節(jié)支的效果很大程度受施工過程中的成本管理和控制決定，整體上主要管理控制好兩方面的成本，即高速公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃和公路工程成本費用的控制與核算。（1）高速公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃：施工項目應(yīng)嚴格把控好兩點，即“預(yù)算成本和計劃成本”，如預(yù)算成本中，須有完善的定額資料，嚴格按根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算；而計劃成本，即指項目經(jīng)理部依據(jù)計劃期內(nèi)的相關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前預(yù)先編制出材料成本、人工費成本、管理費用成本、機械設(shè)備成本、臨時工程費用成本這一系列內(nèi)容的控制計劃。所以在管理控制中，應(yīng)每一個子項目的施工，都應(yīng)選擇合理的施工方案和材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃。總之在項目施工過程中更要嚴格按照成本計劃進行控制和核算，如材料費的控制做到。（2）公路工程成本費用的控制與核算：相關(guān)管理部門應(yīng)意識到事后分析為成本控制工作的進一步執(zhí)行，可謂為下一個循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測的開始。整體上，要在堅持每個施工項目都實行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時檢查成本計劃的完成情況，進行分析，并適當進行修正、補充，找出成本升降的主客觀因素，從而制定下步降低成本的具體措施；同時，通過成本核算，為企業(yè)經(jīng)營、施工技術(shù)及施工生產(chǎn)提供可靠的成本報告和相關(guān)資料，促進項目完善管理，不斷提高技術(shù)，這樣成本將得到進一步降低，最終達到控制成本和提高效益的目標。

2.2 法律措施

這主要包括兩方面的內(nèi)容，即立法和執(zhí)法。（1）立法方面。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而發(fā)達國家有著一套完善的法律保障機制，這也是其高速公路之所以能管理有序、健康發(fā)展的主要原因。而我國高速公路發(fā)展速度和規(guī)模與其比較之下，就顯得較滯后，尤其是沒有體現(xiàn)出高速公路應(yīng)有的高效運行的經(jīng)濟效益和社會效益，存在著高速公路投資、普通公路管理的這樣一個普遍現(xiàn)狀，所以加快我國高速公路法制建設(shè)與管理刻不容緩。而發(fā)達國家的管理高速公路成功的例證，更表明立法是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需求，更是高速公路健康發(fā)展的保證，所以我國應(yīng)積極推進這方面的法律法規(guī)的不斷民革及完善，更要明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，使高速公路建設(shè)及管理早日實現(xiàn)科學(xué)化、法制化，真正落實到有法可依、違法必究。（2）執(zhí)法方面。當前，高速公路發(fā)展深受高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低這樣的因素阻礙，所以執(zhí)法問題日漸成為管理體制改革中的一個重點。所以當局要重視解決好高速公路的行政管理體制問題，尤其是行政執(zhí)法管理體制問題，有必要明確公安部門和交通部門職責(zé)分工，應(yīng)建立“高效、精簡、統(tǒng)一”的高速公路交通管理體制，還應(yīng)實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，避免政出多門、多頭處罰，以形成快速反應(yīng)能力；同時應(yīng)根據(jù)具體情況配置先進的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)，以提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，從而做好維護高速公路安全，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

2.3 經(jīng)濟與行政手段

由政府出面對市場進行干預(yù)，組織建設(shè)和管理高速公路，來承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。就是所謂的，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但國家同時也要對其進行治理，而這就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制的一種治理方式。但值得一提的是，高速公路的經(jīng)營主體也應(yīng)為以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)，同時政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同一定要合理明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡可能將合同成為規(guī)制合理、激勵適當?shù)募詈贤＿@樣政府對高速公路經(jīng)營的規(guī)制，既符合了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又同時體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標要求[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，提高高速公路經(jīng)濟體制管理是一項不斷改革及完善的過程，是交通運輸事業(yè)當前及今后管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。此外從交通經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢來看，無論是直接還是間接的影響，高速公路對沿線區(qū)域的經(jīng)濟、社會文化等方面的影響是非常深遠的。基于我國高速公路經(jīng)濟管理體制不健全的現(xiàn)狀，如何提高高速公路經(jīng)濟管理水平更是刻不容緩的任務(wù)，這需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新舉措，這樣才能更好促使高速公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，促進我國經(jīng)濟建設(shè)快速健康地發(fā)展。