導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

需要報(bào)銷的單據(jù)，首先由村會(huì)計(jì)審核，核其是否符合村級(jí)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)附后），如果符合，會(huì)計(jì)應(yīng)在所報(bào)單據(jù)上填寫“已核”，否則不予報(bào)銷。

二、會(huì)計(jì)審核后，凡符合下列要求的，會(huì)計(jì)應(yīng)予開票報(bào)銷

1、一項(xiàng)工作一次性總收付200元以內(nèi)，由村主任審批的。

2、一項(xiàng)工作一次性總收付200—500元，由村主任、書記均簽字的。

3、一項(xiàng)工作一次性總收付500—2000元，由書記、主任研究決定，并經(jīng)主要干部會(huì)議研究通過的。

4、村、組兩級(jí)重大收付2000—4000元，由書記、主任召集兩委干部或村級(jí)所有干部研究決定并通過的。

5、4000元以上的重大開支，召開黨員或群眾代表會(huì)議研究通過的。

6、審批領(lǐng)導(dǎo)不拿款、不開票、不作經(jīng)手人，所有報(bào)銷單據(jù)須注明時(shí)間、數(shù)量、單價(jià)、用途、經(jīng)手人的標(biāo)準(zhǔn)單據(jù)。

7、村主任經(jīng)手的單據(jù)報(bào)銷必須有書記簽字，書記經(jīng)手的單據(jù)報(bào)銷必須經(jīng)村主任簽字。

8、未經(jīng)村主要領(lǐng)導(dǎo)同意，任何人不得隨意就餐報(bào)銷。

9、上級(jí)各種會(huì)議，以上級(jí)單據(jù)報(bào)銷為準(zhǔn)。

10、上級(jí)各類經(jīng)費(fèi)，先由主管簽字、審批并簽出審批意見，分管作為經(jīng)手報(bào)銷。

11、鄉(xiāng)外辦事實(shí)行支部派事制，未經(jīng)書記派出的辦事人員，各種費(fèi)用不予報(bào)銷。派出辦事的，報(bào)銷單據(jù)須經(jīng)書記審閱簽字，方可報(bào)銷。

12、會(huì)計(jì)嚴(yán)把財(cái)務(wù)管理制度，未按制度辦事的，由會(huì)計(jì)負(fù)主要責(zé)任。

13、每月三十日晚為村、組報(bào)帳日（元月、5月、9月可兩月報(bào)帳），每遲到一人次扣款5元。

三、村級(jí)辦事伙食標(biāo)準(zhǔn)

1、鄉(xiāng)內(nèi)每頓基本要求以泡饃為主，最多一人次不得超過5元。

2、市內(nèi)每天伙食10元/人，兩天的每天25元/人。

3、市外每天25元/人，兩天以上每天30元/人。

4、旅差費(fèi)（中等標(biāo)準(zhǔn)）、住宿、車費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。

5、重大活動(dòng)全體干部參加，標(biāo)準(zhǔn)每頓人均15元（最多不超過20元），所有費(fèi)用包括在內(nèi)，同時(shí)在單據(jù)上簽明所有參加人員的姓名。

6、配合上級(jí)檢查的同志伙食標(biāo)準(zhǔn)每頓為20元/人。

以上超標(biāo)準(zhǔn)者自負(fù)

四、村級(jí)實(shí)行“三帳四薄”記帳，并采用信貸復(fù)式記帳法

五、現(xiàn)金管理

對(duì)出納實(shí)行“五不準(zhǔn)、三不付”制度：

五不準(zhǔn)：不準(zhǔn)白條抵庫；不準(zhǔn)重支；不準(zhǔn)信貸挪用；不準(zhǔn)出款私存；不準(zhǔn)超越庫存現(xiàn)金。

三不付：無審批不付；無經(jīng)手人不付；無正常用途不付。

六、村級(jí)財(cái)務(wù)管理要求

1、每月村會(huì)計(jì)結(jié)帳一次，兩忙最低兩個(gè)月結(jié)帳一次，并趕下月5號(hào)結(jié)清，沒有完成任務(wù)的，每人每期罰款10—20元。

2、年終村會(huì)計(jì)必須趕臘月二十號(hào)前按期處理完帳務(wù)工作，結(jié)出一年的收益分配表，并于臘月二十三號(hào)前公布村級(jí)財(cái)務(wù)（特殊情況可擴(kuò)大人員），沒有近期完成的，扣年終工資30—50元。

3、年終支部抽有關(guān)人員核實(shí)帳余額和庫存現(xiàn)金。

七、村級(jí)計(jì)劃生育財(cái)務(wù)管理制度

1、村計(jì)育辦理財(cái)人員須每月按每次收清所有款項(xiàng)。

2、及時(shí)報(bào)銷各種收支手續(xù)，作到帳款相符。

3、村計(jì)劃生育基本實(shí)行財(cái)務(wù)自負(fù)盈虧。

4、每月向村會(huì)計(jì)報(bào)收支余額表一份（時(shí)間同聯(lián)隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表一樣），沒有按期報(bào)表的，每期罰款10元，且年終趕元月十五日?qǐng)?bào)收益分配表到村會(huì)計(jì)處，沒有完成的，年終扣工資100元。

5、每月沒有收清各類計(jì)育款的，罰主管每月20元，年終仍未收清的，另扣工資100元。

八、單據(jù)審報(bào)辦法

1、財(cái)務(wù)管理程序均按村會(huì)計(jì)規(guī)定第一項(xiàng)制度辦理。

2、均以傳票的辦法報(bào)銷，無會(huì)計(jì)傳票，出納拒付。

篇2

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，部分村委會(huì)（社區(qū)）的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級(jí)資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時(shí)，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開不完全

農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中，日常生活開支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過大。在財(cái)務(wù)公開上不明確公開本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目，怕村民反對(duì)或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)

部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長(zhǎng)，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對(duì)于日常的代管工作，部份資金長(zhǎng)期掛賬，卻失去實(shí)際意義，反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費(fèi)緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊(duì)伍力量薄弱，部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.2提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案

對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷賬的進(jìn)行銷賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。

2.5 加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開制度

村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)管理，對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)

參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實(shí)際工作需要調(diào)配，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，開展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；探討

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。文章帶著如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益這一觀點(diǎn)，針對(duì)碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行調(diào)查，就存在的問題提出一些見解，以供商榷。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

山東省鄒平縣碼頭鎮(zhèn)轄78個(gè)行政村，12421戶，47726人。經(jīng)管站單獨(dú)設(shè)置，農(nóng)經(jīng)人員5人，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)13人（機(jī)關(guān)干部兼任），負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)記賬和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；各村設(shè)村文書一名，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村級(jí)日常業(yè)務(wù)處理，不再設(shè)村會(huì)計(jì)。從1998年起全鎮(zhèn)78個(gè)村全部實(shí)行了“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”，做到每月報(bào)賬一次，并在每月報(bào)賬、記賬結(jié)束后由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)打印公開榜，并到村張榜公布、照相存檔。2010年碼頭鎮(zhèn)投資240萬元新建綜合惠農(nóng)服務(wù)大樓一棟，投資30萬元購置了辦公用品，安裝了電子顯示屏，配置電腦、打印機(jī)、檔案櫥等必要的辦公設(shè)備；經(jīng)管站、財(cái)政所等6個(gè)單位搬進(jìn)了綜合惠農(nóng)服務(wù)大廳，實(shí)行柜臺(tái)式辦公，一站式服務(wù)，方便了群眾，同時(shí)也提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平和檔次。

二、具體做法

（一）明確管理前提

村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及《村民委員會(huì)組織法》、《村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理組織財(cái)務(wù)管理制度》等法律制度，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)和法律問題，我們?cè)谕菩小稗r(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”的過程中，充分尊重村民自治權(quán)，做到了“五權(quán)不變”，即堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變，確保村級(jí)集體資產(chǎn)不被挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯，實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”的主要目的是為村級(jí)服務(wù)、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)

針對(duì)以前鎮(zhèn)村兩級(jí)會(huì)計(jì)存在兩線管理，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明問題，逐步取消了村級(jí)會(huì)計(jì)崗位，每村設(shè)報(bào)賬員（村文書）一名，并嚴(yán)把村級(jí)財(cái)務(wù)人員的使用關(guān)。明確規(guī)定選拔使用的村級(jí)財(cái)務(wù)人員必須掌握一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、具備較高的政治覺悟和良好的職業(yè)道德。同時(shí)，立足實(shí)際，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)核算中心全面推行“管理權(quán)在鎮(zhèn)，所有權(quán)在村，村報(bào)賬，鎮(zhèn)核算”的大財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式。

（三）明確管理模式

采用“賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、收支兩條線”的管理模式?！百~戶統(tǒng)設(shè)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心在信用社開設(shè)“村級(jí)資金專戶”，凡村級(jí)組織收取各項(xiàng)收入，村文書在收取后及時(shí)交存村級(jí)資金專戶，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政拔付的資金直接轉(zhuǎn)入村級(jí)資金專戶。“票據(jù)統(tǒng)管”，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)村級(jí)使用的所有票據(jù)實(shí)行“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收?！凹惺崭?、收支兩條線”，各村村文書每月將收據(jù)分類進(jìn)行整理，把收取現(xiàn)金交入專戶，將已開具的票據(jù)和繳款單到會(huì)計(jì)中心辦理收入結(jié)算；將支出發(fā)票按村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法支出項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，辦理支出報(bào)賬。

（四）健全管理制度

為了保證“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”工作有章可循，制定了《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管考核細(xì)則》，明確了農(nóng)村財(cái)務(wù)審批權(quán)限、審批程序和民主理財(cái)監(jiān)督小組對(duì)每筆支出審核簽字的權(quán)力。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)程序

為保證工作有條不序的進(jìn)行，嚴(yán)格5個(gè)方面的程序。

1、財(cái)務(wù)處理程序。各村（組）必須在每月的25日-30日內(nèi)，按規(guī)定整理本月的單據(jù)，做到“四關(guān)”齊全（即有經(jīng)辦人簽字、村書記、主任簽字或蓋章、民主理財(cái)小組長(zhǎng)簽字）后加蓋民主理財(cái)章，由村文書到責(zé)任區(qū)報(bào)賬。

2、資金收支程序。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，即收入全額上繳，每月報(bào)賬后留足備用金用于日常支出，遇重大財(cái)務(wù)開支，實(shí)行重大事項(xiàng)申報(bào)，嚴(yán)格程序，?？顚Ｓ?。

3、資金開支審批程序。開支審批權(quán)限按照鄒發(fā)[2008]7號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行：村日常開支300元以下的由村兩委主要負(fù)責(zé)人研究決定；300元-1000元的由兩委集體研究決定；1000元以上的由村兩委集體研究，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后方可開支；5000元以上的按重大事項(xiàng)申報(bào)制度執(zhí)行。

4、民主理財(cái)程序。各村均成立了民主理財(cái)小組，每月定期參加村組財(cái)務(wù)的民主理財(cái)工作，并提出審核性意見，符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的簽字、蓋章，并建立民主理財(cái)記錄。

5、財(cái)務(wù)公開程序。嚴(yán)格按照碼政發(fā)（2008）8號(hào)文件的要求，使村務(wù)財(cái)務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；囊?。

（六）規(guī)范會(huì)計(jì)核算

村級(jí)會(huì)計(jì)電算化是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理手段的改革，我們按照“四統(tǒng)一”進(jìn)行，即統(tǒng)一核算模式、統(tǒng)一核算賬套、統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支出口徑；做到“三確?！?，即確保會(huì)計(jì)資料的完整、確保賬賬相符、確保賬實(shí)相符。并嚴(yán)格執(zhí)行《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。

（七）完善監(jiān)督機(jī)制

我們把民主決策和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立起一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾提出的疑問和反映的問題及時(shí)向鎮(zhèn)主管部門反映。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督，村文書對(duì)村級(jí)收支原始憑證入賬前認(rèn)真審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度、是否符合“二簽二審”（村主要負(fù)責(zé)人、理財(cái)組長(zhǎng)審核簽字），對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不全的單據(jù)堅(jiān)決退回或不予報(bào)銷。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，鎮(zhèn)審計(jì)所定期組織審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，并監(jiān)督會(huì)計(jì)是否履行職責(zé)。

三、存在的問題

第一，個(gè)別村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，雖然制訂了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但個(gè)別村落實(shí)有折扣。

第二，個(gè)別村財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，部分財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

四、采取的措施

第一，加強(qiáng)教育，切實(shí)解決村級(jí)干部特別是村級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的思想認(rèn)識(shí)問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)到位才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，逐步提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員更換頻繁，有的新手對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是外行、門外漢，有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員雖然干了多年但不專業(yè)，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟練，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的正常開展。這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作能力。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)到位是關(guān)鍵，責(zé)任到位是保障。鎮(zhèn)、責(zé)任區(qū)、村三級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)所及各責(zé)任區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、各村有關(guān)財(cái)務(wù)人員，要各司其職、落實(shí)責(zé)任，按照《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管考核細(xì)則》的要求抓好、抓實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，并嚴(yán)格考核，從而做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

第四，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。無規(guī)矩不成方圓，規(guī)范落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作非常重要?，F(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、重大事項(xiàng)申報(bào)、經(jīng)費(fèi)限額、財(cái)務(wù)開支審批、報(bào)賬、記賬、檔案管理等系列財(cái)務(wù)活動(dòng)，要有規(guī)范的可操作性強(qiáng)的制度，更重要的是抓好這些制度的落實(shí)。

第五，加大力度，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督和違規(guī)人員的懲處。個(gè)別村之所以財(cái)務(wù)出問題，一個(gè)很大的原因就是村里的財(cái)務(wù)收支不透明，不能做到陽光操作，各項(xiàng)監(jiān)督不能很好到位。因此抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，抓好對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的各項(xiàng)監(jiān)督很有必要。一是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，就是按照村級(jí)規(guī)范化建設(shè)的要求，每月5日各村必須對(duì)上月收支情況在村務(wù)公開欄中逐筆公開，接受群眾監(jiān)督；二是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)監(jiān)督。具體做法有：首先，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，每月25日-30日由村民理財(cái)小組定期對(duì)本村上月的收支情況進(jìn)行理財(cái)，監(jiān)督收支情況是否真實(shí)合理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出。其次，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。鎮(zhèn)審計(jì)所要加大對(duì)各村財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支中存在的問題，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)處理。再次加大對(duì)違法、違紀(jì)人員的懲處力度。

篇4

過去，呂四港鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)白條支出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有的村白條支出占總支出的比率為60%左右。筆者查閱了該鎮(zhèn)歷年的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，一些村以節(jié)省開支為由，在購置固定資產(chǎn)、工程結(jié)算等大額支出方面也用白條支付，且支出沒有嚴(yán)格規(guī)范的簽批制度，隨意性較大。一些經(jīng)濟(jì)收入較好的村，考慮到用公款吃喝招待或以村集體送禮等不合理開支，若用正規(guī)發(fā)票做賬容易暴露實(shí)情，就用白條沖賬，模糊不合理支出的原因。有的村為了私利，巧立名目用白條套取現(xiàn)金，變相給村干部發(fā)錢，公款私分。有的村用白條虛構(gòu)支出內(nèi)容，套取現(xiàn)金，占為己有。有的村干部利用從事財(cái)務(wù)管理的便利條件，或借口招待客商，或借口跑項(xiàng)目、購物資，或借口修橋鋪路等事項(xiàng)，用白條虛構(gòu)支出內(nèi)容，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取現(xiàn)金，或賬外設(shè)賬，或賬外假支出，或公款私存，達(dá)到侵吞公款的目的。

在2012年7月的一次鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會(huì)議上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)形成了共識(shí)?！鞍讞l入賬容易造成村集體虛假支出，擾亂財(cái)經(jīng)秩序，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督，又容易滋生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為，也容易激發(fā)干群矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定?！辨?zhèn)長(zhǎng)潘雙林說。

為解決上述問題，呂四港鎮(zhèn)從2012年8月開始，用半年左右的時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)白條進(jìn)行專項(xiàng)整治，并建立了制度健全、管理民主、監(jiān)督有效、基礎(chǔ)規(guī)范、群眾滿意的村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一是健全制度。要求各村在原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。所有費(fèi)用開支必須取得合法正規(guī)的支出憑證，發(fā)生購物或工程、勞務(wù)支出需有銷貨或提供勞務(wù)單位的稅務(wù)正式發(fā)票，確實(shí)無法取得正規(guī)發(fā)票的零星支出（300元以下），使用統(tǒng)一印制的支出報(bào)銷憑證。每張支出憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽名，其他白條一律不得入賬。村級(jí)雜工支出一律實(shí)行打卡發(fā)放。從2012年9月開始，3000元以上的發(fā)票，要求通過電子掃描儀掃描，記錄到農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)中。

二是科學(xué)處理。對(duì)2012年1-8月發(fā)生的白條，逐項(xiàng)登記，詳細(xì)說明情況，拿出整改意見，經(jīng)過村民代表會(huì)議討論通過后，在村務(wù)公開欄公示，接受村民監(jiān)督；對(duì)2012年9月之后發(fā)生的白條，采取零容忍辦法，發(fā)現(xiàn)一張查處一張，根據(jù)《南通市違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》，報(bào)市紀(jì)委農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作二室對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

三是嚴(yán)格把關(guān)。為了從根本上杜絕農(nóng)村集體財(cái)務(wù)白條現(xiàn)象的發(fā)生，要求各村監(jiān)委會(huì)民主理財(cái)小組嚴(yán)把理財(cái)關(guān)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)把審批關(guān)、村會(huì)計(jì)嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)、鎮(zhèn)記賬員嚴(yán)把記賬關(guān)和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)把資金支付關(guān)等“五關(guān)”。

篇5

按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，在保持現(xiàn)行區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，針對(duì)當(dāng)前街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的預(yù)算約束軟化、支出管理不嚴(yán)、財(cái)政監(jiān)督缺失、基礎(chǔ)工作薄弱等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于規(guī)范街鎮(zhèn)收支行為，增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)力，發(fā)展街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全區(qū)加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的工作目標(biāo)是：以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為前提，以加強(qiáng)管理制度建設(shè)為重點(diǎn)，以明確監(jiān)管責(zé)任為關(guān)鍵，以全面推行街鎮(zhèn)國庫集中支付改革為契機(jī)，對(duì)街鎮(zhèn)實(shí)行“編制綜合預(yù)算、國庫集中收付、賬戶清理統(tǒng)設(shè)、票據(jù)回收統(tǒng)管、非稅收入統(tǒng)繳”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理方式，加強(qiáng)區(qū)街兩級(jí)財(cái)政對(duì)街鎮(zhèn)收支的管理監(jiān)督，推進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)“財(cái)政收入增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、債務(wù)包袱減少”，進(jìn)一步增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保平衡、保發(fā)展的能力。

二、把握街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的基本原則

（一）堅(jiān)持依法推進(jìn)、逐步完善的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)文件精神，將各街鎮(zhèn)及財(cái)政所（經(jīng)管站）的財(cái)務(wù)收支全部納入管理范圍，不斷加強(qiáng)街鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、支農(nóng)生產(chǎn)和惠農(nóng)補(bǔ)貼以及其他專項(xiàng)資金的收支、分配、撥付等日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范資金分配秩序，強(qiáng)化收支監(jiān)管。

（二）堅(jiān)持街鎮(zhèn)對(duì)資金管理權(quán)限“三不變”的原則。堅(jiān)持街鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，街鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸街鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸街鎮(zhèn)所有，街鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)仍由街鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，屬于街鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，由街鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（三）堅(jiān)持把握關(guān)鍵、規(guī)范操作的原則。緊緊把握街鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、國庫集中收付、支出方式監(jiān)管、非稅收入征管及村級(jí)資金、財(cái)務(wù)“雙代管”等關(guān)鍵工作和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作措施，完善管理制度，嚴(yán)格收支行為，規(guī)范操作程序，全面提高街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。加強(qiáng)街鎮(zhèn)與區(qū)直相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，區(qū)財(cái)政局指導(dǎo)監(jiān)督各街鎮(zhèn)編制和執(zhí)行預(yù)算，各街鎮(zhèn)嚴(yán)格按現(xiàn)行財(cái)政體制和各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度要求加強(qiáng)收支分配管理，各街鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)本街鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政收支監(jiān)管，區(qū)直相關(guān)部門和單位依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政收支活動(dòng)透明度，嚴(yán)控街村兩級(jí)舉債搞建設(shè)和增加新的債務(wù)，使街村兩級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支過程處于有效的監(jiān)督管理之下，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容

（一）規(guī)范街鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算編制。建立完善街鎮(zhèn)預(yù)算編制審批備案制度。各街鎮(zhèn)科學(xué)測(cè)算預(yù)算內(nèi)外資金收入與支出，嚴(yán)格按照部門預(yù)算管理的原則、內(nèi)容和程序，編制完整規(guī)范的街鎮(zhèn)財(cái)政收支綜合預(yù)算，街道辦事處年度預(yù)算報(bào)區(qū)政府審批；鎮(zhèn)政府年度預(yù)算經(jīng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)政府備案。保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡、保建設(shè)后仍有財(cái)力節(jié)余的街鎮(zhèn)，在編制預(yù)算時(shí)一并編制街鎮(zhèn)償債預(yù)算。按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)支出按項(xiàng)目”的辦法，區(qū)財(cái)政部門指導(dǎo)街鎮(zhèn)編制和執(zhí)行預(yù)算，深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革。

（二）全面推行街鎮(zhèn)國庫集中支付改革。將街鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、往來資金等財(cái)政資金的支付全部納入?yún)^(qū)國庫集中支付改革范圍，共用區(qū)級(jí)國庫改革網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由區(qū)國庫集中支付中心辦理直接支付，由街鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立財(cái)政零余額賬戶，辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)。保留街鎮(zhèn)經(jīng)管站“雙代管”賬戶，辦理村級(jí)資金收支業(yè)務(wù)。保留街鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算外專戶會(huì)計(jì)、財(cái)政各專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)。清理取消街鎮(zhèn)所有預(yù)算單位銀行賬戶，街鎮(zhèn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)由街鎮(zhèn)財(cái)政所零戶統(tǒng)管賬戶集中核算。

（三）加強(qiáng)街鎮(zhèn)各類支出管理。結(jié)合街鎮(zhèn)實(shí)際，區(qū)制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度，推動(dòng)街鎮(zhèn)支出執(zhí)行按預(yù)算、追加支出按程序執(zhí)行，確保街鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。加強(qiáng)原始支出憑證合法性的審核，違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支堅(jiān)決不予入賬。街鎮(zhèn)人員工資支出，嚴(yán)格按區(qū)編辦、人事、財(cái)政部門審核的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；街鎮(zhèn)人員津補(bǔ)貼發(fā)放，按區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼政策要求，清理規(guī)范發(fā)放項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源；街鎮(zhèn)公用支出，嚴(yán)格落實(shí)年度招待費(fèi)限額管理、公務(wù)車定點(diǎn)維修、機(jī)關(guān)文印等規(guī)章制度，積極推廣應(yīng)用公務(wù)卡，切實(shí)降低街鎮(zhèn)“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等公用支出；專項(xiàng)資金實(shí)行“專人、專戶、專賬”管理，確保?？顚Ｓ?。編制償債預(yù)算的街鎮(zhèn)，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)，由國庫直接支付給債權(quán)單位（債權(quán)人），努力化解街鎮(zhèn)債務(wù)。

（四）落實(shí)街鎮(zhèn)非稅收入收支兩條線管理。摸底調(diào)查街鎮(zhèn)各類非稅收入范圍、類別及規(guī)模，明確非稅收入入庫程序，將街鎮(zhèn)自籌資金、代收款項(xiàng)、轄區(qū)內(nèi)上交管理費(fèi)（承包費(fèi)）及其他非稅收入全部統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管。全面清理街鎮(zhèn)票據(jù)，對(duì)原發(fā)放至各單位的票據(jù)進(jìn)行全面清理回收，重新?lián)Q發(fā)新版財(cái)政票據(jù)，實(shí)行“限量供應(yīng)，按月核銷，票款同行，以票控費(fèi)，應(yīng)收盡收”，有效杜絕街鎮(zhèn)“重預(yù)算內(nèi)資金，輕預(yù)算外管理”和坐收坐支、管理無序等行為。

（五）加快推進(jìn)街鎮(zhèn)政府采購制度改革步伐。采取“先試點(diǎn)，后推開”方式，街鎮(zhèn)編制年度預(yù)算時(shí)一并編制政府采購預(yù)算。采購支出嚴(yán)格按年度預(yù)算執(zhí)行，屬政府采購目錄中所列商品或勞務(wù)采購支出嚴(yán)格按政府采購管理規(guī)定程序辦理，杜絕違規(guī)采購支出。

（六）加強(qiáng)街鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（〔〕39號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)街鎮(zhèn)和村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)禁因舉債建設(shè)新增債務(wù)。各街鎮(zhèn)要以年7月省審計(jì)認(rèn)定的債權(quán)債務(wù)金額為基數(shù)，全面清理鎖定債權(quán)債務(wù)，對(duì)呆死賬進(jìn)行核定及賬務(wù)調(diào)整，分門別類建立完整的債權(quán)債務(wù)登記臺(tái)賬，街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和債權(quán)債務(wù)人、經(jīng)辦人簽名確認(rèn)。要加大債權(quán)清收力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，清收單位和個(gè)人借款，將清收回來的資金用于償還債務(wù)，不得挪作他用。對(duì)村級(jí)債務(wù)，要在原清理鎖定的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，多管齊下，實(shí)行“一債一策”，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)，優(yōu)先化解因公益事業(yè)建設(shè)而形成的個(gè)人債務(wù)。街鎮(zhèn)和村級(jí)“普九”債務(wù)化解按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)、資金“雙代管”工作。嚴(yán)格落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的意見》（政辦發(fā)〔〕39號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)、資金“雙代管”工作。各街鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放和核銷管理，農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案保管工作，對(duì)村級(jí)各類資金收支情況實(shí)施監(jiān)督管理。全部取消原來的村出納和村級(jí)銀行賬戶，原村會(huì)計(jì)行使報(bào)賬會(huì)計(jì)職能，定期向經(jīng)管站的記賬會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)賬。健全完善村級(jí)民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”電算化制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度化、財(cái)務(wù)收支公開化、財(cái)務(wù)監(jiān)督民主化。

（八）加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。建立權(quán)責(zé)明晰的崗位責(zé)任制，根據(jù)工作需要合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，明確各崗位操作權(quán)限，不得使用臨時(shí)人員從事財(cái)政資金撥款管理工作。建立完善財(cái)政資金管理制度，健全內(nèi)部核算監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格資金撥付審核，加強(qiáng)印鑒、票據(jù)使用管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，完善對(duì)賬和審核制度，嚴(yán)格防止違規(guī)操作，建立健全科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督制衡、管理有序的財(cái)政資金管理規(guī)程和運(yùn)行程序，保障財(cái)政資金撥付和使用安全、高效、便捷。

四、加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革，成立區(qū)加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、督導(dǎo)檢查等工作。各街鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（二）明確職責(zé)。區(qū)財(cái)政部門要摸清基本情況，擬定工作方案，制定管理辦法，出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處工作中存在的違紀(jì)違規(guī)行為和行政不作為、亂作為行為，組織開展街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)和債務(wù)審計(jì)；人行支行、區(qū)信用聯(lián)社要在街鎮(zhèn)賬戶清理、設(shè)置及資金撥付監(jiān)管方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；區(qū)經(jīng)管部門要加強(qiáng)街鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)管理，對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理鎖定，指導(dǎo)經(jīng)管站認(rèn)真做好村級(jí)資金、財(cái)務(wù)“雙代管”工作。

篇6

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 管理

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關(guān)部門就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長(zhǎng)期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)缺陷不無關(guān)系。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會(huì)計(jì)制度缺失

1.1《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會(huì)的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)營自的營利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會(huì)是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。

1.2為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度”。但實(shí)踐操作中，各地財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級(jí)組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并且普遍實(shí)行村委會(huì)與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會(huì)計(jì)核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動(dòng)等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會(huì)和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會(huì)公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無法反映真實(shí)的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會(huì)資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開放以來，我國先后頒布實(shí)施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對(duì)其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨(dú)立參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶夜ど绦姓芾砜偩株P(guān)于村民委員會(huì)是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復(fù)》（工商個(gè)函字〔2008〕156號(hào)）也明確村委會(huì)不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各省（市）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡(jiǎn)單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會(huì)關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會(huì)關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵(lì)了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會(huì)與村集體組織一體化，甚至長(zhǎng)期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少?zèng)Q策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭(zhēng)奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制尚未理順

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！?但我國的實(shí)際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作多頭管理。

二、解決我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會(huì)的主體角色定位，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村委會(huì)屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會(huì)組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實(shí)質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會(huì)執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國農(nóng)村的實(shí)際情況看，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會(huì)組織。當(dāng)前我國在理論、法律上與實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)和定位明顯滯后于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會(huì)的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》 財(cái)政部 財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào).

篇7

同志們：

今天會(huì)議主要內(nèi)容是巡查進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步動(dòng)員大家，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。希望引起大家高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)方面的問題。

一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步抓好專項(xiàng)巡查問題整改落實(shí)

一是針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、重大事項(xiàng)決策不民主等問題，成立檢查小組，對(duì)有重大事項(xiàng)的村居，從會(huì)前到會(huì)中、會(huì)后進(jìn)行督導(dǎo)檢查，看是否嚴(yán)格按照“四議兩公開”等制度實(shí)行民主管理，在日常工作中，要不定期下村檢查“三務(wù)”公開等問題。

二是針對(duì)部分村居黨員干部自律差的問題，要進(jìn)一步抓好村居和農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律工作，組織黨員干部學(xué)習(xí)廉潔自律相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)提高黨員干部的履職能力和自律意識(shí)。

三是針對(duì)合同管理有規(guī)范的問題，我們將成立工作組，進(jìn)行一次村級(jí)合同清查行動(dòng)，全面審核各村居合同內(nèi)容入期限的合法性、有效性，對(duì)各村居擅自簽訂的明顯不合規(guī)、不合法的合同事項(xiàng)，責(zé)令予以修正。

二、抓住重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題

鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和服務(wù)者，尤其是村級(jí)干部直接與群眾整天面對(duì)面打交道，是黨和國家政策能否落地的關(guān)鍵群體，也正是目前不正之風(fēng)和腐敗問題的高發(fā)人群。你們的形象，從某種意義上說，就代表著黨的形象；你們的作風(fēng)優(yōu)劣，從某種角度上說，就反映出黨風(fēng)的好壞。

一是嚴(yán)查“”問題不收手的。重點(diǎn)查處違規(guī)公款吃喝、收送禮品禮金、變相公款旅游、違規(guī)發(fā)放福利、奢侈浪費(fèi)以及公車私用，大操大辦婚喪喜慶事宜等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和不正之風(fēng)問題。對(duì)各種花樣翻新、化整為零、改換門庭的隱形多種“”問題要加大明察暗訪力度，堅(jiān)決防止問題反彈和蔓延。

二是嚴(yán)查向涉農(nóng)惠民資金亂伸手的。重點(diǎn)查處惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、專項(xiàng)資金使用、“三資管理”等民生資金撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中的以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占等問題。這些“啃唐僧肉”、“雁過拔毛”式的蠅貪蟻腐，嚴(yán)重背離了黨的惠民政策，直接侵害了群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)重拳出擊、嚴(yán)肅打擊。凡膽敢向扶貧資金伸手的就絕不客氣，對(duì)強(qiáng)占掠奪、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用的必須嚴(yán)肅查處。

三、正確看待，始終保持良好的心態(tài)

篇8

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

1.1創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

1.1.1實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的“三清三查三改”?！叭濉笔牵呵謇硎罩鶃韼?jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；“三改”是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對(duì)于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對(duì)存在的問題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

1.1.2創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。

1.1.3狠抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

1.1.4創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計(jì)監(jiān)督。

1.2健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)常化、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊"限額制"，村級(jí)報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)的10%；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。

2. 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的具體措施

2.1加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識(shí)水平，也都學(xué)會(huì)了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場(chǎng)行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級(jí)經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

2.2建立健全規(guī)章制度。

2.2.1建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2.2.2建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞 一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；操作規(guī)程；注意事項(xiàng)

中圖分類號(hào) F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）19-0347-01

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的順利開展有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，也是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的有效舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的出臺(tái)，創(chuàng)新了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制，有效破解了資金投入難題，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)注入了生機(jī)和活力，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。筆者結(jié)合近年來親身體會(huì)，就“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目操作規(guī)程及申報(bào)應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)要解析[1-2]。

1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

2 基本原則

一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)充分尊重民意，在村民自愿的條件下，鼓勵(lì)村民多出勞力和資力，并且政府根據(jù)需要適當(dāng)給予補(bǔ)助。將政府投入與農(nóng)民出資出勞有效結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益，注重實(shí)效?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窦按寮?jí)組織的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行綜合考量，縣鄉(xiāng)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施合理規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需求，重點(diǎn)扶持農(nóng)民需求最迫切、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用。三是規(guī)范管理，陽光操作。項(xiàng)目實(shí)施過程中通過規(guī)范管理，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，并完善群眾監(jiān)督機(jī)制[3-4]。

3 操作規(guī)程

分操作規(guī)程分為組織申報(bào)、項(xiàng)目確認(rèn)、工程建設(shè)、資金管理、驗(yàn)收管理5個(gè)部分，具體見圖1。

3.1 組織申報(bào)

根據(jù)省綜改辦分配的資金指標(biāo)，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡分配和若有富余原則，將申報(bào)村數(shù)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村的已承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行分配，對(duì)多年未申報(bào)的村，應(yīng)優(yōu)先安排。

3.2 項(xiàng)目確認(rèn)

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對(duì)村申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行查看，了解村民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求，以及項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按平衡分配原則分配項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定項(xiàng)目后，報(bào)縣經(jīng)管、綜改部門?？h綜改、經(jīng)管部門組織人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地察看、評(píng)估。同時(shí)，要了解土地、煙草、水利、住建、農(nóng)辦等部門，確定項(xiàng)目不重復(fù)。

3.3 工程建設(shè)

一般村級(jí)工程都要進(jìn)行招、投標(biāo)，招投標(biāo)要做好過程記錄和中標(biāo)通知，簽訂規(guī)范合同。中標(biāo)的工程建設(shè)單位按合同約定保質(zhì)保量施工，村級(jí)也要組織工程監(jiān)督人員對(duì)工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.4 資金管理

按照“一事一議”項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，按“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)賬務(wù)處理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.5 驗(yàn)收管理

工程完工后村級(jí)政府要貼出公告告知村民，聽取村民對(duì)工程質(zhì)量的意見。公告貼出7 d后，村組織村有關(guān)人員和部門質(zhì)量管理人員對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。

4 申報(bào)注意事項(xiàng)

一是申報(bào)步驟順序。申報(bào)步驟一般為申報(bào)、申批、籌資籌勞、上交專戶、專戶下?lián)?、支付工程建設(shè)單位。二是細(xì)項(xiàng)指標(biāo)人口、勞力。人口按上年農(nóng)經(jīng)年報(bào)人口，籌資人口一般不超過人口總數(shù)的90%；勞力按上年農(nóng)經(jīng)年報(bào)勞力，籌勞勞力一般不超勞力總數(shù)的90%。三是招投標(biāo)程序。按招標(biāo)報(bào)名、中標(biāo)通知、簽訂合同、工程完工公示、工程驗(yàn)收、工程決算的程序步驟。四是財(cái)務(wù)核算。按“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一般要注意的問題：上交專戶資金、支付工程款要經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬；工程決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)要說明原因；工程結(jié)轉(zhuǎn)一般應(yīng)先轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”，對(duì)道路、橋梁、涵洞、水渠等資產(chǎn)，再?zèng)_減“固定資產(chǎn)”科目。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 彭長(zhǎng)生.基于村干部視角的“一事一議”制度績(jī)效及評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（2）：26-33.

[2] 張鳴鳴.析“一事一議”的規(guī)則設(shè)計(jì)――基于博弈論視角[J].理論與改革，2009（4）：107-109.

篇10

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理之中存在的問題

隨著近年來政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷關(guān)注，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義已經(jīng)突出的表現(xiàn)了出來。但是，由于管理環(huán)境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財(cái)務(wù)管理工作的開展方面依然存在一定的實(shí)際性問題。

1.規(guī)范性的不足

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展已經(jīng)成為政府重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。為了提高我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，我國政府依照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，先后出臺(tái)了多部農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范以及政策法規(guī)。這些法規(guī)頒布的目的，就是為了更好的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算工作。但是，在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，其卻依舊存在著工作開展不規(guī)范、制度落實(shí)不嚴(yán)格的一系列問題。例如：村級(jí)財(cái)務(wù)支出以及收入計(jì)劃不明確，資金管理過于隨意，甚至還會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中心對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行私自支配的問題。此外，資源資產(chǎn)的出租以及發(fā)包拍賣管理規(guī)范性不足，集體財(cái)務(wù)報(bào)賬遲滯等等，都影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展。

2.監(jiān)督體系不健全

對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開展，必須要具有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制與其互相配合，以此保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。而對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務(wù)公開制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展情況進(jìn)行有機(jī)的落實(shí)。但是，在實(shí)際的財(cái)務(wù)公開過程中，對(duì)于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問題表現(xiàn)得尤為突出。具體來說，我國現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系之中的民主理財(cái)機(jī)制不健全，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開不全面，事后監(jiān)督等問題，都體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系之中的監(jiān)督問題。

3.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不足

一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)水平、學(xué)歷水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)存在著明顯的不足，對(duì)各方面財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的開展存在非常大的實(shí)際性問題。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員老齡化的問題比較嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手法。另一方面，隨著村委會(huì)以及黨支部的換屆，財(cái)務(wù)管理人員也會(huì)隨之換屆。如此，導(dǎo)致成了財(cái)務(wù)管理人員極大的流動(dòng)性。如此，就造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的不穩(wěn)定性。甚至，還有一部分管理人員因?yàn)楹ε聛G掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在問題的優(yōu)化策略

經(jīng)過上述分析，已經(jīng)對(duì)我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作存在的問題有了一個(gè)非常明確的了解。雖然說，國家政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的管理以及規(guī)范制度，但是，其在具體的實(shí)施方面依舊存在一些實(shí)際性的問題。這些問題的存在，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開展具有一定的消極影響。對(duì)此，就必須要落實(shí)科學(xué)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作體系，切實(shí)保證農(nóng)村廣大農(nóng)民的切身利益。

1.推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化

對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建，必須要以國家頒布的相應(yīng)規(guī)章制度以及政策文件作為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況，進(jìn)行規(guī)范化的建章立制，以此強(qiáng)化對(duì)村干部的制約以及監(jiān)督作用。首先，應(yīng)該按照我國會(huì)計(jì)管理規(guī)定，構(gòu)建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心，并明確其工作的各方面細(xì)則以及工作制度。具體來說，應(yīng)該涵蓋村集體財(cái)務(wù)的報(bào)賬制度，村會(huì)計(jì)工作規(guī)范，村報(bào)賬員工作規(guī)范，農(nóng)村集體預(yù)留金制度，財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度，存賬務(wù)管理公開制度、會(huì)計(jì)檔案信息管理制度，報(bào)賬員管理體系等等。其次，應(yīng)該優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，主要涵蓋村主任的審批權(quán)限，村干部的年終獎(jiǎng)金以及誤工補(bǔ)貼，在建集體工程管理規(guī)范，集體貸款管理體系，土地補(bǔ)償制度，困難戶補(bǔ)助制度，存集體出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)以及資源管理制度等等。落實(shí)這兩個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，就能夠?yàn)檗r(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作?_展提供重要的基礎(chǔ)制度體系保障。如此，就可以令農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的開展更加穩(wěn)定并且有序，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的規(guī)范化以及制度化發(fā)展?？梢哉f，這一制度建設(shè)，是優(yōu)化開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)保障。

2.健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制

要想保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開展，并保證工作開展的穩(wěn)定性以及規(guī)范性，就必須要構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展情況進(jìn)行有機(jī)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范的管理效果。對(duì)此，首先應(yīng)該對(duì)我國農(nóng)村的民主理財(cái)制度進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建理財(cái)管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎(chǔ)之上，必須要給其管理職能落實(shí)相應(yīng)的權(quán)限限制，以此保證可以對(duì)管理小組的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督以及檢查。其次，應(yīng)該對(duì)管理小組的理財(cái)職能進(jìn)行明確，并定期地開展以及村集體理財(cái)作為主題的管理會(huì)議。以此進(jìn)一步完善我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。再次，應(yīng)該落實(shí)有效的外部管理。具體的，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理部門定期地對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行專門的檢查，對(duì)于在檢查過程之中出現(xiàn)的管理問題，必須要落實(shí)科學(xué)的指導(dǎo)以及規(guī)范策略，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)問題的盡早解決。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)村鎮(zhèn)的審計(jì)工作，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展進(jìn)行保障。

3.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

管理隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展效果具有重要的實(shí)際影響。首先，應(yīng)該降低管理團(tuán)隊(duì)的老齡化問題，盡量選擇具有現(xiàn)代化管理思維的年輕人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的開展。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，保證其素質(zhì)的不斷優(yōu)化以及提高。此外，應(yīng)該積極引進(jìn)現(xiàn)代化的管理技術(shù)。例如：數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算等等。以此優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展效率以及開展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的財(cái)務(wù)管理效果。