導(dǎo)語：如何才能寫好一篇境外辦學管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：中國高等教育；來華留學生教育“；走出去”；境外辦學；孔子學院

高等教育國際化戰(zhàn)略包括“引進來”和“走出去”兩個方面，前者主要是引介國外高等教育的成果和做法，為我國高等教育研究和實踐服務(wù)；而后者則是推介我國的高等教育成果和做法，為世界高等教育的發(fā)展作出我國的貢獻〔1〕。就我國高等教育“走出去”的具體形式而言，主要體現(xiàn)在來華留學生教育以及境外辦學兩個方面。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的深入推進，尤其是在我國由高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變的過程中，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的未來發(fā)展趨勢。面對這一趨勢，筆者嘗試從大力實施來華留學生教育以及加快推進境外辦學兩個方面提出我國高等教育“走出去”的若干應(yīng)對策略。

一、大力發(fā)展來華留學生教育

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強中外教育交流與合作，推動來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國教育部于2010年制定了《留學中國計劃》。在該計劃的指導(dǎo)下，近五年來，我國來華留學生教育事業(yè)發(fā)展迅速，招生規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，已經(jīng)從2010年的265090人增加到2014年377054人，年均增長率達9.24%。在來華留學生規(guī)?？焖俪掷m(xù)增長的同時，我們也要清醒地看到，與西方發(fā)達國家相比，我國的來華留學生教育還存在諸多不足，突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是規(guī)模比例依舊偏低。以2014年為例，我國招收的來華留學生數(shù)占全球留學生總數(shù)的比例約為6-7%，而美國約為22%，英國約為14%。二是學歷層次依舊偏低。以2014年為例，接受非學歷教育的來華留學生占56.4%，而接受學歷教育的來華留學生僅占43.6%；在2014年度所有的來華留學生中，本?？粕?0.87%，碩士和博士研究生僅占12.37%。三是生源地依舊失衡。以2014年為例，按照生源所在洲進行統(tǒng)計，依次為來自亞洲的留學生占59.80%，來自歐洲的占17.90%，來自非洲的占11.05%，來自美洲的占9.58%，來自大洋洲的占1.33%；按照國別進行統(tǒng)計，來華留學生主要來自亞洲的韓國、泰國、日本、印尼、印度、巴基斯坦等國家，來自除美國之外的其他西方發(fā)達國家的留學生比較少。四是專業(yè)選擇依舊失衡。來華留學生教育對拓展我國高等教育國際教育市場，提升我國高等教育國際化水平，提高我國高等教育的整體質(zhì)量和國際影響力具有重要意義。因此，我們需要著重從以下五個方面大力發(fā)展我國的來華留學生教育。

1.認真制訂來華留學生發(fā)展規(guī)劃

圍繞我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃》以及《留學中國計劃》等綱要文件精神，高校要充分認識到新時期開展來華留學生工作的重要意義，根據(jù)“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”16字工作方針，正確處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益三者之間的關(guān)系，科學制訂本校留學生發(fā)展的近期、中期和遠期發(fā)展規(guī)劃并拿出切實可行的推進措施。高校要統(tǒng)籌校內(nèi)資源，理順來華留學生教育管理體制，建立由高校內(nèi)部的外事、教務(wù)、研究生、學工、科研、財務(wù)、后勤保障、保衛(wèi)等多部門聯(lián)動的協(xié)同工作機制，切實解決好留學生工作與整個高等教育教學改革相互結(jié)合、相互滲透的問題〔2〕。同時，高校應(yīng)將來華留學生招生、教育和管理等方面的具體工作落實到明確的職能部門，并對完成情況進行客觀、量化考核，確保來華留學生教育發(fā)展規(guī)劃不空、措施可行、保障到位。

2.不斷完善來華留學政策

為規(guī)范我國來華留學生管理，促進我國來華留學教育事業(yè)的健康發(fā)展，我國政府于1979年首次頒布了《關(guān)于我國高校接受外國留學生管理條例》。后來，隨著形勢發(fā)展的需要，又陸續(xù)出臺了《關(guān)于我國高校接受外國留學生管理辦法》、《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》、《中小學接受外國留學生管理暫行辦法》以及《教育部關(guān)于實施政府留學獎學金年度評審制度的通知》等〔3〕辦法規(guī)定。盡管這些辦法規(guī)定對促進我國來華留學生教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但仍不能滿足當前我國來華留學教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，有必要盡快制訂出關(guān)于我國來華留學生教育的立法或者國務(wù)院制訂的行政法規(guī)〔4〕；要完善我國來華留學生獎學金政策，不斷提高我國政府來華留學獎學金的支持力度，完善分配方案，簡化評獎流程；要盡快制定來華留學生畢業(yè)后在我國就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等配套政策；要盡快健全來華留學生的各種社會保障體系。

3.不斷提高來華留學生教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是來華留學生教育的核心內(nèi)容，是保證我國國際聲譽以及來華留學教育可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。歐美等西方發(fā)達國家之所以能夠成為全球留學生向往的目的地，一個很重要的原因就是他們能夠真正以學生為中心，不斷地提高本國高等教育質(zhì)量。在借鑒發(fā)達國家留學生教育管理經(jīng)驗的同時，我國高校一定要正確處理好來華留學生的規(guī)模、質(zhì)量和效益三者的辯證關(guān)系，切實以教育質(zhì)量為中心，打造中國教育的國際品牌。因此，我們一是可以加大留學生課程建設(shè)力度，除了有步驟、有計劃地主動與國際課程設(shè)置接軌之外，還要加強我國具有比較優(yōu)勢學科專業(yè)課程的標準化建設(shè)，開發(fā)慕課課程，并做好其在線答疑解惑的服務(wù)工作；二是制訂合理的留學生培養(yǎng)方案，要針對不同層次的高校，不同的專業(yè)，依據(jù)具體實際情況制訂出符合中國特色的來華留學生培養(yǎng)方案；三是加強師資隊伍建設(shè)，要積極地通過國家、省市的政府留學獎學金途徑以及學校的校際交流等途徑，選派授課教師赴國外一流大學進修培訓，不斷提高其教育理念、教學方法和學術(shù)水平；四是不定期開展來華留學生教育質(zhì)量評估。圍繞學校硬件設(shè)施、教學管理以及教師教學質(zhì)量三個方面建立科學、規(guī)范的評估指標，充分發(fā)揮評估的鑒定和診斷作用、導(dǎo)向和激勵作用以及反饋和溝通作用，不斷提高來華留學生教育質(zhì)量〔5〕。

4.不斷拓展招生宣傳渠道

歐美等發(fā)達國家之所以能夠成為國際留學生向往的目的地，不僅僅是因為他們能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，而且還因為他們有成熟的市場觀念和營銷手段。相比較而言，我國高校在樹立來華留學生教育的產(chǎn)業(yè)觀和市場觀方面還未給予應(yīng)有的重視，發(fā)展來華留學生教育的宣傳和推銷工作還處于起步階段，遠遠落后于實際工作需要。在繼續(xù)采用印發(fā)招生簡章、參加政府和民間組織的教育展，以及互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)的招生宣傳渠道之外，還需要從以下四個方面加強相關(guān)工作：一是政府教育主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選擇我國具有比較優(yōu)勢的專業(yè)（諸如漢語和中醫(yī)藥等專業(yè)），進行整體包裝、策劃和宣傳；二是借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，成立專門協(xié)助招收外國留學生的機構(gòu)，并委托這些機構(gòu)代表校方采用專業(yè)化的市場運作方式到海外開展留學生教育咨詢服務(wù)；三是要以每年來華留學生數(shù)據(jù)統(tǒng)計為依據(jù)，加強實地調(diào)研分析，以國家為單位，拿出具有針對性的、可行的招生宣傳策略；四是要充分重視海外校友（包括留學生校友）工作，通過學校newsletter、微信等方式及時通報學校的發(fā)展狀況，主動關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們解決一些實際困難。讓海外校友，尤其是留學生校友，不斷增加對學校的歸屬感，不斷提高他們對留學生招生宣傳工作的貢獻率。

5.不斷提高管理服務(wù)能力和水平

隨著我國加入WTO，高校和學生之間已經(jīng)變成了教育服務(wù)提供者與消費者的關(guān)系。高校要轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，不斷提高自身的管理能力和水平，努力向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，我們可以從以下三個方面加以改進：一是建立、健全來華留學生社會化管理與服務(wù)體系，并由政府、高校和社會三方面統(tǒng)籌管理〔3〕。政府主要負責來華留學生的簽證、治安、宗教等事務(wù)，高校主要負責教學及相關(guān)管理事務(wù)，而社會保險、醫(yī)院、公司企業(yè)等主要負責留學生的醫(yī)療、保險、住宿等事務(wù)。二是提高留學生管理人員的素質(zhì)和管理水平。管理人員不但要學習世界各國的歷史文化、風俗習俗的知識，還要加強對國家來華留學生的相關(guān)政策方針、法律法規(guī)，以及專業(yè)知識的學習。與此同時，還要提高突發(fā)事件的處理能力。三是幫助來華留學生跨文化適應(yīng)。通過校內(nèi)組織文化活動、學術(shù)講座、心理疏導(dǎo)等多種形式，促進中外學生之間以及留學生之間的交流和溝通，讓留學生盡快緩解焦慮，適應(yīng)新的生活和學習環(huán)境。

二、加快推進境外辦學

隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的逐步深入推進，尤其在我國由高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變過程中，加快推進我國高等教育境外辦學將成為我國高等教育未來的重點發(fā)展方向。鑒于此，我們需要著重從以下五個方面加以推進。

1.制訂境外辦學戰(zhàn)略規(guī)劃

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要“推動我國高水平機構(gòu)海外辦學，加強教育國際交流，廣泛開展國際合作與教育服務(wù)”。但是至今我國政府仍沒有圍繞境外辦學制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得我國在境外辦學方面遠遠落后于歐美等發(fā)達國家。歐美等發(fā)達國家通過不斷對其境外教育輸出進行整體規(guī)劃，不斷完善其境外教育輸出政策，在國際上搶得了先機，獲得了較好的政治和經(jīng)濟利益。借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國政府應(yīng)盡快對我國高校境外辦學進行戰(zhàn)略規(guī)劃，突出國家戰(zhàn)略要求，明確高校境外辦學的政策導(dǎo)向。

2.健全境外辦學管理辦法

為促進我國教育對外交流與合作，規(guī)范高等學校境外辦學活動，我國教育部于2003年2月1日頒布了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，該辦法為我國高校境外辦學提供了基本的政策依據(jù)。在這一政策指導(dǎo)下，老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、浙江大學—帝國理工聯(lián)合學院等標志性的境外辦學項目陸續(xù)成功運行，對促進我國高等教育從“引進來”到“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動作用。然而，由于《管理辦法》已經(jīng)實施了13年，在此期間我國的高等教育和國際高等教育已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的《管理辦法》已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)實際需要，亟需修訂完善。因此，需要修訂《管理辦法》，使其要更加全面、更具有可操作性，并對境外辦學項目的內(nèi)部行政管理體系、課程設(shè)置與評估、教師與學生管理、財務(wù)與稅收等方面要做具體要求〔6〕；對境外辦學項目，特別是我國具有比較優(yōu)勢學科專業(yè)，給予政策和資金支持；在教育部審批權(quán)限下放的同時，省級政府的配套政策要及時跟上，確保項目審批與管理到位。

3.積極謹慎地開展境外辦學

根據(jù)我國現(xiàn)行《高等學校境外辦學暫行管理辦法》文件精神，高等學校境外辦學應(yīng)堅持積極探索、穩(wěn)步發(fā)展、量力而行、保證質(zhì)量、規(guī)范管理、依法辦學的工作方針。高校應(yīng)充分認識境外辦學的經(jīng)濟風險、文化風險和法律風險，并根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，積極謹慎地開展境外辦學〔7〕。通過實地考察調(diào)研以及委托境外風險評估公司市場調(diào)研等方式，反復(fù)論證，作出科學的判斷和規(guī)劃。

4.加強境外辦學質(zhì)量保障

我國現(xiàn)行的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》只是對我國高校開展境外辦學的審批流程做了清晰的規(guī)定，但對境外辦學質(zhì)量保障方面沒有任何的指導(dǎo)意見。同來華留學生教育一樣，境外辦學對提升我國高等教育國際聲譽亦具有重要意義。因此，借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國政府需要成立一個類似于英國質(zhì)量保證署的獨立的質(zhì)量保障機構(gòu)，專門負責跨國高等教育的外部質(zhì)量保障〔8〕；加強對境外辦學項目的監(jiān)管，組織或者委托第三方對境外辦學水平和教育質(zhì)量進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布；積極與境外的學位認證組織機構(gòu)進行合作，加強對境外辦學學歷學位的認證，保障我國境外辦學的學位質(zhì)量和國際聲譽〔6〕。

5.加強孔子學院建設(shè)

作為我國境外辦學的重要組成部分，孔子學院為推廣我國語言文化作出了巨大貢獻。但是，孔子學院要想走得更遠，必須在借鑒德國的歌德學院、法國的法語聯(lián)盟、英國的英國文化協(xié)會、西班牙的塞萬提斯學院等國外著名語言文化推廣機構(gòu)的做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過政府、漢辦、中外方合作院校以及師生的共同努力，走出具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們需要借鑒歌德學院的傳播經(jīng)驗，將全面輻射式的文化傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕槍χ攸c國家的傳播戰(zhàn)略；要借鑒“西醫(yī)東進”，將中醫(yī)藥等中國特色納入到孔子學院的教學中來；要加強孔子學院場所、師資、教材等的標準化建設(shè)。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的逐步深入推進，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的未來發(fā)展趨勢。面對這一趨勢，我國高校要積極行動起來，主動配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過大力發(fā)展來華留學生教育與加快推進境外辦學等舉措，不斷提升我國高等教育的國際化水平和國際影響力，為推動我國高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展作出更大的貢獻。

作者:蔣繼彪 單位:南京中醫(yī)藥大學

參考文獻：

〔1〕李盛兵“.走出去”———我國高等教育研究的責任〔J〕.中國高等教育評論，2005，（2）：92-100.

〔2〕陳麗萍，田曉苗.試點高校來華留學生教育與“內(nèi)涵發(fā)展”研究〔J〕.中國高教研究，2014，（11）：49-53.

〔3〕鄭向榮.對當前擴大來華留學生規(guī)模的思考〔J〕.教育探索，2010，（8）：83-85.

〔4〕蔣凱.來華留學生教育的戰(zhàn)略定位：基于多因素的分析〔J〕.中國高教研究，2010，（5）：17-20.

〔5〕徐海寧.對來華留學生教育及教育管理評估理論與實踐的探討〔J〕.中國高教研究，1996，（6）：68-69.

〔6〕林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略探析〔J〕.教育研究，2008，（1）：43-47.

篇2

隨著跨越國界的各種教育供給模式的不斷涌現(xiàn)，跨國教育現(xiàn)已成為一個耳熟能詳?shù)母拍?。根?jù)聯(lián)合國教科文組織歐洲高教局和歐洲理事會的工作定義，跨國教育系指“學習者不在頒證機構(gòu)所在國而是在另一國接受的由該機構(gòu)提供的各種高等教育學習項目、課程或教育服務(wù)(包括遠程教育)。這類項目可以屬于項目舉辦國之外的另一國的教育系統(tǒng)，也可獨立于任何國家的教育系統(tǒng)之外?！弊?995年以來，世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的教育貿(mào)易自由化把高等教育與其他第三級教育形式納入全球貿(mào)易框架，為跨國教育的發(fā)展提供了國際性的制度保障，而信息通訊技術(shù)的發(fā)展更是為跨國教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如今，跨國教育已成為第三級教育的重要因素。

一、跨國教育的四個鮮明特征

1．經(jīng)濟價值取向

跨國教育是伴隨高等教育的發(fā)展而發(fā)展起來的。中世紀高等教育的“跨國性”實際上是人類探索真理、發(fā)現(xiàn)知識和分享知識的一種體現(xiàn)。17世紀以后，教會在世界各地舉辦各種教會學校和西方列強在殖民地國家創(chuàng)辦的各類學校(包括附屬于宗主國的海外分校等)是跨國教育的早期形式。二戰(zhàn)后，美國和蘇聯(lián)成為爭霸世界的兩極，兩國通過教育輸出、教育援助等來幫助第三世界國家發(fā)展國家經(jīng)濟，跨國教育成了兩霸在世界范圍內(nèi)擴大影響和爭奪勢力范圍的一個手段。進入80年代以后，隨著經(jīng)濟全球化趨向的日益明顯和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高等教育在西方新管理主義思想的影響下變得具有擴張性和侵略性。這種侵略性已不具有殖民地時代通過武力和文化征服的顯性特征，而是變得更加隱蔽。英國、澳大利亞、加拿大等西方發(fā)達國家改變原來的教育資助或援助政策，對外國留學生實施全額收費政策，以彌補因政府削減公共教育經(jīng)費投入而造成的辦學經(jīng)費不足。隨著留學生源爭奪的不斷加劇，各國除了采取各種措施吸引留學生之外，還通過海外分校、特許經(jīng)營、課程銜接、遠程教育等形式積極拓展跨國教育服務(wù)?？鐕逃瑫r也成了這些國家高等教育機構(gòu)增加和豐富收入來源的一大手段。

跨國教育的發(fā)展使一些國際機構(gòu)敏銳地感覺到它的特殊經(jīng)濟學意義。20世紀90年代中期以來，像世界貿(mào)易組織這樣原本與教育沒直接關(guān)系的國際組織成了促進跨國教育發(fā)展的關(guān)鍵力量。世界貿(mào)易組織把教育服務(wù)納入到服務(wù)貿(mào)易的框架之內(nèi)。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架下的四種教育服務(wù)貿(mào)易方式中，“跨境交付”與“商業(yè)存在”與跨國教育直接相關(guān)，是跨國教育的主要實施形式。若跨國教育以課程銜接、聯(lián)合學位／雙學位等“商業(yè)存在”方式實現(xiàn)，它往往也伴有“境外消費”和“自然人流動”。進入21世紀，經(jīng)濟合作組織會同有關(guān)國際組織和國家召開了多屆“教育服務(wù)貿(mào)易國際論壇”，為推動教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮了積極的作用。跨國教育作為一種學術(shù)流動表現(xiàn)了與學生流動類似的趨向：提供跨國教育服務(wù)的國家主要是英、美等工業(yè)化發(fā)達國家，而接受這類教育服務(wù)的主要是收入低下的發(fā)展中國家或者是高等教育仍處于“精英”發(fā)展階段或自身高等教育辦學水平相對低下的國家。

2．市場化傾向

跨國教育的市場化特征主要表現(xiàn)在幾方面：首先，在發(fā)展理念上，跨國教育具有明顯的經(jīng)濟價值取向。根據(jù)經(jīng)濟合作組織和聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)文件，口’跨國教育的發(fā)展理念包括四個維度：獲得經(jīng)濟收益、增進國際理解、加強能力建設(shè)和發(fā)展人力資源。在這四個維度中，經(jīng)濟收益占了重要的地位，能力建設(shè)和人力資源從長遠來看也服務(wù)于經(jīng)濟目的。發(fā)展理念的經(jīng)濟價值取向決定了政策目標和制度安排的市場特征。發(fā)達國家希望通過市場化手段來彌補國內(nèi)高等教育投入的不足，強化了高等教育機構(gòu)通過向“人才市場”和“科技成果市場”提供“產(chǎn)品”以獲得市場回報的努力。其次，在運行機制上，市場力量是影響跨國教育發(fā)展的主導(dǎo)性力量。跨國教育是在國際力量、國家力量、市場力量和學術(shù)力量的整合過程中快速發(fā)展起來的教育現(xiàn)象?？鐕逃捎诳缭搅藝液筒块T界限，其運行機制也變得更為復(fù)雜和困難。不同的跨國教育形式，往往體現(xiàn)著不同的協(xié)調(diào)機制。從極端的情況來看，有些跨國教育完全由市場驅(qū)動，其提供者不屬于任何國家的高等教育系統(tǒng)(如企業(yè)大學、營利性國際教育機構(gòu))，因而沒有國家可以對其所提供的教育的質(zhì)量負責，對這類機構(gòu)的質(zhì)量評價也沒有既定的程序，其協(xié)調(diào)主要靠市場力量。有些跨國教育是通過院校間的雙邊或多邊互認協(xié)議實現(xiàn)的(如學分轉(zhuǎn)移、課程銜接、雙聯(lián)課程、特許經(jīng)營)，雖然其協(xié)調(diào)在某些時候取決于跨機構(gòu)的學術(shù)力量，但主要也是市場驅(qū)動。由于這些協(xié)議是院校根據(jù)自己的辦學自主權(quán)在院校層面上簽定的，它們通常不被政治權(quán)威所知，并且超越國家教育文憑認可、認證和質(zhì)量保障等方面的程序和框架。而另有些跨國教育則是政策驅(qū)動的，通過政府間的雙邊和多邊教育協(xié)議建立聯(lián)合大學，或允許一國在另一國設(shè)立高等教育機構(gòu)，或建立超國家的高等教育系統(tǒng)(包括聯(lián)合學位)，或通過雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定開放教育市場。在多數(shù)情況下，主權(quán)國家只能靠審批、許可、注冊和資格認可等控制手段以及質(zhì)量保障和認證等監(jiān)管手段，來協(xié)調(diào)跨國教育在本國的發(fā)展。

3．邊界模糊

高等教育正在進入一個新的發(fā)展時期。高等教育供給不再限于本國，也不再限于傳統(tǒng)的大學和學院，還包括企業(yè)大學、專業(yè)團體和協(xié)會、新辦私立院校、營利性高等教育機構(gòu)、虛擬大學、傳媒和出版企業(yè)等?？鐕逃峁┲黧w的多元化趨勢使得大學與非大學、教育與培訓、繼續(xù)教育與高等教育、公立教育與私立教育、營利性教育與非營利性教育之間的界限變得越來越模糊?！按髮W”這一用語被寬泛地使用，許多被冠于“大學”之名、從事跨國教育活動的機構(gòu)，都達不到高等教育水平，其學科覆蓋面也有限，師資也是以在職人員或兼職的大學教師為主，缺少“大學”應(yīng)有的組織和知識形態(tài)。企業(yè)大學和營利性國際教育機構(gòu)也很少在教育與培訓、繼續(xù)教育與高等教育之間作出嚴格的區(qū)分。阿爾特巴赫把類似于企業(yè)大學、營利性國際教育機構(gòu)等新型的中學后教育和培訓機構(gòu)稱為“偽大學”，并提出應(yīng)該為其“正名”，否則，任其濫用“大學”這一名稱會使高等教育貶值，使大學這一社會最有價值的機構(gòu)屈從于不斷加劇的競爭壓力而受到破壞。同樣，教育與培訓也有著本質(zhì)的區(qū)別。培訓意味著通過學習掌握技能，而教育則是通過教與學來達到擴增心智的目的。許多營利性跨國教育機構(gòu)提供的項目充其量只是工作培訓或?qū)ｉT化的職業(yè)培訓。另外，跨國教育是在上世紀80年代以后興起的，帶有明顯的市場特點和營利本質(zhì)，許多非營利性私立院校和公立高等教育機構(gòu)也是出于營利目的提供跨國教育。一個國家的公立高等教育機構(gòu)一旦跨越了邊界到另一國辦學，往往都被納入私立營利高等教育的范疇。非營利性高等教育機構(gòu)建立營利性下屬辦學實體的組織結(jié)構(gòu)，同樣使營利性與非營利性的界限變得模糊不清?！艾F(xiàn)在公立和私立之間的界限已經(jīng)模糊不清了，原本是免費、公開的、為了社會利益的知識，現(xiàn)在變成了有所有權(quán)的、機密的、僅僅為了商業(yè)的利益?！币虼?，在提供跨國教育過程中，高等教育機構(gòu)的辦學性質(zhì)會變得模糊。這種界限的模糊性對高等教育的身份認同、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、協(xié)調(diào)和管理都帶來了許多問題。

今天，高等教育的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生明顯變化。伴隨工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型，要求接受高等教育人口急劇增加，要求降低高等教育成本的壓力不斷加大，技術(shù)的發(fā)展日新月異，新的高等教育競爭者不斷出現(xiàn)，這些變化都要求傳統(tǒng)的高等教育機構(gòu)作出回應(yīng)，最好的選擇途徑是與私營部門建立伙伴關(guān)系。要在全球跨國教育市場獲得一席之地，就必須合作，這也是非傳統(tǒng)高等教育提供者的發(fā)展策略。加拿大的一份研究報告則建議高等教育機構(gòu)發(fā)展“聰明聯(lián)盟”，即“現(xiàn)有的大學控制內(nèi)容和學習過程，傳媒公司負責產(chǎn)品推廣，信息技術(shù)和通訊公司負責提供專門技術(shù)。_作為對高等教育強調(diào)實用價值的反應(yīng)，高等教育機構(gòu)主動與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，同時積極參與教育產(chǎn)品的跨國流動。這也就意味著，傳統(tǒng)高等教育與非傳統(tǒng)高等教育、教育部門與工商部門的界限也變得模糊了。

另外，跨國教育涉及輸出國和輸入國，在質(zhì)量保障、資格認可等方面也離不開系統(tǒng)和制度層面的合作?？鐕逃旧砭蜕婕叭藛T、項目和機構(gòu)的流動，所以在此意義上，國與國之間的有形邊界也在變得可以跨越甚至模糊不清(如在歐洲的情況)。

4．模式創(chuàng)新

跨國教育的創(chuàng)新性不僅體現(xiàn)在辦學理念和手段方面的突破，也體現(xiàn)在跨國教育的合作模式和辦學模式的創(chuàng)新性。從合作模式來看，英國的無邊界高等教育報告發(fā)現(xiàn)，在英聯(lián)邦國家，至少有12種不同類型的合作，包括高等教育機構(gòu)與電信公司的合作、高等教育機構(gòu)與軟件公司的合作、高等教育機構(gòu)與企業(yè)供給者的合作、高等教育與企業(yè)供給者和電信公司的三方合作、高等教育機構(gòu)與專業(yè)團體的合作、高等教育機構(gòu)與私立院校的國內(nèi)合作、高等教育機構(gòu)與國際私立辦學機構(gòu)的合作、高等教育機構(gòu)之間的國際合作、特定國家和區(qū)域之間高等教育機構(gòu)的合作、高等教育機構(gòu)與開放學習聯(lián)合體以及電信公司的國際合作、私立高等教育機構(gòu)與公立高等教育機構(gòu)的國際合作、私立虛擬高等教育機構(gòu)與企業(yè)和政府的國際合作。在辦學模式方面，到目前為止，以合作形式舉辦的就有課程銜接(包括雙聯(lián)課程、雙學位和聯(lián)合學位)、特許經(jīng)營、合作辦學機構(gòu)等，以非合作形式舉辦的有分校、海外機構(gòu)、企業(yè)大學、營利性國際教育機構(gòu)、遠程學習、虛擬大學等。單就雙聯(lián)本科課程而言，就有“l(fā)+2”、“2+1”、“2+2”、“3+1”、“4+0”等多種模式。與新的合作模式和辦學模式相適應(yīng)，需要有新的質(zhì)量保障、認證和資格認可體系。在跨國教育中，國家已不是主要的出資方，隨著各類院校之間通過學分互認和累計來獲得教育資格的教育制度的發(fā)展，資格認證的主體和重點都在發(fā)生變化。從保障質(zhì)量和提高資格認可程度的角度考慮，歐洲的跨國教育提供者尋求美國認證機構(gòu)的認證。全球跨國教育聯(lián)合會(GATE)專門為跨國教育項目和機構(gòu)提供認證。公司認證在某些領(lǐng)域，如信息技術(shù)，甚至比大學資格更吃香。公司、工商協(xié)會和商業(yè)IT團體頒發(fā)的技術(shù)證書日益受到歡迎。到2000年初，思科(Cisco)、微軟和其他公司或私營團體就頒發(fā)了超過180萬張證書，對個人的IT技能進行認定，美國約七分之一的工作崗位需要商業(yè)認定。從資格方面來說，在歐洲較早流行的雙學位、聯(lián)合學位無疑是對傳統(tǒng)學位制度的一種創(chuàng)新。另外，隨著跨國教育中繼續(xù)教育與高等教育、本科教育與研究生教育界限變得日益模糊，美國和英國的公立大學系統(tǒng)都開始意識到，有必要引進不同種類的資格，如英國正在考慮引入基礎(chǔ)學位，而美國則考慮引入高中后證書。在對學生的評價和資格認證方面，英國關(guān)于無邊界教育的報告指出了未來發(fā)展的幾個必要方面：國內(nèi)外認可的標準化資格認證框架；國際認可的允許學分累計和轉(zhuǎn)換的學分制；公認的課程體系；能確保評價做到公平、有效和可信的系統(tǒng)(包括發(fā)展在線評估計劃、審定考試委員會／考試中心和考試人員資格、確保評估中遵循實踐準則或建立專家評估委員會等)；可靠的、國際認可的檔案記錄和證明學生成績的方法；廣告與宣傳推廣中提供關(guān)于教學計劃、課程、課程單元、學業(yè)成績及人學條件和升學要求等方面的透明而準確的信息；為學習者提供正規(guī)、公認的指導(dǎo)體系；用于處理不滿和投訴的公認系統(tǒng)。這些目標都需要制度上的創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

二、跨國教育的驅(qū)動力、發(fā)展理念與策略

1．驅(qū)動力

跨國教育是在不同層面一系列推拉因素作用下才得以發(fā)展起來的。發(fā)達國家高等教育的“過?！焙桶l(fā)展中國家高等教育的“短缺”產(chǎn)生了跨國教育的主要推力和拉力，但不同層面的推力和拉力在不同地區(qū)和國家層面以及院校層面和個人層面呈現(xiàn)出多樣性特點。

2．發(fā)展理念

從驅(qū)動力來看，跨國教育越來越具有教育外部的經(jīng)濟學、政治學、文化學方面的意義。也正因為如此，輸入國和輸出國都希望通過跨國教育來實現(xiàn)特定的政策目標，形成不同的發(fā)展理念。后者主要包括獲得經(jīng)濟收益、加強能力建設(shè)、發(fā)展人力資源和增進國際理解四個維度。跨國教育輸出國的發(fā)展理念中以經(jīng)濟收益為主導(dǎo)，因而強調(diào)競爭；跨國教育輸入國的理念以能力建設(shè)和人力資源為主導(dǎo)，因而突出合作。輸出國或輸入國之間的發(fā)展理念也存在著差異。英國、澳大利亞、新西蘭都把教育輸出看作是教育服務(wù)貿(mào)易的核心戰(zhàn)略，因而強調(diào)經(jīng)濟收益；美國強調(diào)增進國際理解和人力資源的理念，加拿大強調(diào)人力資源和能力建設(shè)，而美國由于越來越多的營利性教育機構(gòu)的參與，經(jīng)濟收益的理念也在日益顯現(xiàn)；歐陸國家由于區(qū)域化的需要、教育競爭力不高和人口結(jié)構(gòu)的變化等因素，因而更強調(diào)國際理解、能力建設(shè)和人力資源。

輸入國方面，馬來西亞和新加坡是較為典型的國家。雖然兩國都強調(diào)加強國家及院校能力建設(shè)，但側(cè)重點不一。馬來西亞主要突出通過跨國教育來滿足國內(nèi)不斷增長的高等教育需求，提高高教系統(tǒng)，特別是私立院校的辦學能力；而新加坡更側(cè)重提升高教系統(tǒng)的水平和院校的教學科研水平。另外，相對于馬來西亞來說，新加坡是一個人力資源更缺乏的國家，因此，在跨國教育的發(fā)展理念中，新加坡比馬來西亞更側(cè)重人力資源的引進。隨著兩國經(jīng)濟地位的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩國都希望成為地區(qū)“教育優(yōu)異中心”，因而都積極推動高等教育的國際化，鼓勵人員、項目和機構(gòu)的跨國流動，并以此來推動本國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。我國中外合作辦學的發(fā)展理念以加強教育系統(tǒng)和院校的能力建設(shè)、吸引和開發(fā)人力資源為主，經(jīng)濟收益與增進理解為輔。雖然這三個國家都強調(diào)能力建設(shè)和人力資源的理念，但馬來西亞和新加坡顯然比中國更強調(diào)經(jīng)濟收益的理念。

3．策略

與發(fā)展理念相對應(yīng)，各國發(fā)展跨國教育的策略也不一樣?？傮w上，英語國家采用輸出模式，而歐陸國家更多采用內(nèi)部整合、優(yōu)勢互補的模式，馬來西亞和新加坡采用通過輸入來擴大輸出的模式，而中國則側(cè)重合作式的輸入。在制度安排方面，澳大利亞、英國和新西蘭積極利用國際環(huán)境和國際高等教育市場，把跨國教育作為增加非政府部門高等教育的投資手段，積極鼓勵并引導(dǎo)跨國教育的發(fā)展，為實現(xiàn)本國高等教育發(fā)展目標和利益服務(wù)；馬來西亞、新加坡傾向于利用市場和學術(shù)力量，放松對高等教育的管制，引人市場機制，用外部評價、認證等手段來維護跨國教育供給的質(zhì)量；中國傾向于利用國家力量，在有限開放教育市場的同時，運用國家權(quán)力，加大政策調(diào)控力度，制訂法律框架來規(guī)范跨國教育，克服高等教育市場的無序發(fā)展；歐陸國家傾向于利用國際力量，積極尋求歐洲范圍的國際合作，旨在通過建立跨國教育質(zhì)量標準和監(jiān)控程序來促進內(nèi)部的學術(shù)流動。院校層面上，跨國教育的發(fā)展策略也不盡相同，美國的營利性高等教育機構(gòu)比較活躍，傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)的活動策略以舉辦分校和遠程教育為主；澳大利亞、英國和新西蘭的高校更多以課程銜接、特許經(jīng)營等活動策略拓展市場；歐陸國家重點鼓勵合作形式的跨國教育，特別是跨校園的聯(lián)合學位和雙學位項目。與英語國家普遍將競爭作為高等教育國際化范式不同，大部分的歐洲大陸國家尋求的是一種合作式的國際化策略，因為這種方法符合其傳統(tǒng)的學術(shù)價值觀，而且從政策導(dǎo)向上來說，合作也是歐盟有關(guān)議程的主題。在輸入國家中，引進國外一流大學來本國舉辦分校是一個帶有普遍性的做法，但中國以舉辦中外合作辦學機構(gòu)和中外合作辦學項目為主，其中項目安排有預(yù)科型、嫁接型、移植型、融合型等模式。

三、跨國教育帶來的挑戰(zhàn)

據(jù)布萊特和威斯特對部分亞洲國家(不包括中國)的預(yù)測，到2020年，這些國家對跨國教育的需求將達到48萬人。澳大利亞教育國際開發(fā)署(IDP)預(yù)測，到2025年接受澳大利亞跨國教育的學生數(shù)將可達30N人，占澳大利亞國際學生總數(shù)的47％?？鐕逃跒槎喾綆砝婧蜋C遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1．侵蝕教育主權(quán)教育主權(quán)是指國家處理國內(nèi)教育事務(wù)和在國際上保持教育獨立自主的最高權(quán)力。教育市場的開放而導(dǎo)致的跨國教育的涌入，無疑會使輸入國(特別是弱小的國家)的教育主權(quán)受到削弱?！癢TO控制高等教育最大的負面影響將出現(xiàn)在發(fā)展中國家。這些國家迫切需要這樣的高等院校，它們能夠?qū)野l(fā)展做貢獻、產(chǎn)出適應(yīng)當?shù)匦枰难芯?、參與加強市民社會的行動。一旦發(fā)展中國家的大學屈從于WTO所規(guī)范的國際學術(shù)市場，它們將會湮沒在著眼于營利而非對發(fā)展中國家的國家發(fā)展做貢獻的國外院校和教育項目之中。目前已在許多國家實施的認證和質(zhì)量管理機制是否被允許目前尚不明確，但它們至少與跨國教育提供者有關(guān)?！薄坝捎趯⒏叩冉逃唤oWTO的規(guī)則來進行管理，國家對高等教育的管轄權(quán)與制約必定會減弱。目前，隨著高等教育被看作是全球化有利可圖的進出口產(chǎn)品的觀念深入人心，發(fā)展中國家將極有可能成為低質(zhì)的、陳舊的知識傾銷的大市場。”跨國教育涌入最糟糕的結(jié)局是發(fā)展中國家喪失了對進口高等教育的控制能力，從而使其自身的高等教育自治權(quán)和發(fā)展權(quán)受到?jīng)_擊，特別是那些弱小貧窮的國家。

2．威脅文化安全

跨國教育的提供者(通常處在國際教育體系的中心、次中心或邊緣的中心)往往期望學生主動接受或適應(yīng)輸出國的教育模式和價值標準，因而跨國教育引起了人們對文化影響的關(guān)注。聯(lián)合國教科文組織的教育副總干事賈克斯·郝力克曾提出警告：“我認為，危險在于跨越國界出售教育的公司無論到那里，都會把同樣的標準強加于人，這就會把教育從一個國家的社會、文化和政治淵源中分離出來?！币簿褪钦f，跨國教育輸出國的社會價值會毫無疑問地反映到課程上，而置學生所在國的社會、文化背景于不顧。實際上，自20世紀80年代跨國教育得到迅速發(fā)展以來，跨國教育提供者所使用的教育教學方法都來自輸出國，很少會針對對象學生作出調(diào)整。在某種意義上，高等教育國際化是西方國家外交途徑的補充和政治的延續(xù)，目的之一是不斷傳播和灌輸本國的政治價值觀和意識形態(tài)，實施文化軟權(quán)利的侵犯。高等教育是一個國家重要的文化部門。如何在輸入跨國教育的同時，保持自己國家文化的相對獨立性，避免對本土文化的弱化甚至消解，維護國家文化安全，顯得尤其重要。3．消解教育公益性跨國教育在GATs框架下主要是以“商業(yè)存在”和“跨境交付”的方式體現(xiàn)的，隨著跨國教育活動策略的多樣化，跨國教育也經(jīng)常伴隨著“境外消費”和“自然人流動”。也就是說，跨國教育已成為一種綜合性的、高層次的教育服務(wù)貿(mào)易。對于教育服務(wù)貿(mào)易提供者來說，教育服務(wù)貿(mào)易的首要目的就是營利。跨國教育的市場化特征也使得教育服務(wù)貿(mào)易帶有明顯的產(chǎn)業(yè)性，越來越多的營利性辦學機構(gòu)將進人市場，教育質(zhì)量問題難于確保，直接損害教育的公益性原則和受教育者的權(quán)益。從上文對發(fā)達國家跨國教育發(fā)展理念和策略的分析，我們可以看出，跨國教育使得教育的營利性得到進一步張揚。因此，人們普遍擔心，世界貿(mào)易組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》帶來的競爭和市場化傾向?qū)⒏淖兏叩冉逃膫鹘y(tǒng)，消解教育的公益性。對此，阿爾特巴赫指出，如果高等教育受制于世界貿(mào)易組織規(guī)則的影響，高等教育的本質(zhì)將發(fā)生變化：“服務(wù)于社會福利的思想將處于第二位，高等學府將被迫屈從于符合國際協(xié)議和法律規(guī)定的一切現(xiàn)行的市場規(guī)則。在這樣的條件下，發(fā)展中國家的大學應(yīng)該對本國的發(fā)展和社會的鞏固作出貢獻則無從談起，屈從于世界貿(mào)易組織苛刻的市場規(guī)則必然會導(dǎo)致任何社會不管有多大價值的高等院?；蜻t或早被毀掉?！边@也就是為什么美國等世界貿(mào)易組織規(guī)則制訂者很少作出教育服務(wù)貿(mào)易承諾和歐洲在實施跨國教育過程中始終強調(diào)教育公益性的根本原因。

4．挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度安排

質(zhì)量保障、認證和資格認可是構(gòu)建跨國教育運行機制或制度安排的核心?，F(xiàn)有的多數(shù)質(zhì)量保障和認證體系以國內(nèi)高教系統(tǒng)為導(dǎo)向，主要針對為本國學生在國內(nèi)舉辦的項目和機構(gòu)，對外國機構(gòu)來本國辦學或本國機構(gòu)到國外辦學的質(zhì)量保障和認證缺乏知識和經(jīng)驗，另外，由于接受國和輸出國在質(zhì)量保障方面的控制和協(xié)調(diào)有限，直接影響跨國教育資格的效力和認可，因此，跨國教育的發(fā)展對現(xiàn)行的質(zhì)量保障、認證和資格認可機制提出了一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。有鑒于此，在跨國教育呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭的同時，無論是國際組織，是跨國教育輸入或輸出國，還是學術(shù)界，都致力于通過積極的協(xié)調(diào)，解決跨國教育在質(zhì)量保障、認證和資格認可等方面的核心制度安排。

四、發(fā)展我國跨國教育的政策建議

1．制訂國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，加強對中外合作辦學和境外辦學的規(guī)劃和引導(dǎo)

英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國家通過制訂國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，實施高等教育輸出、輸入政策，積極拓展教育服務(wù)貿(mào)易，在國際上獲得了較好的政治和經(jīng)濟利益。我國的教育服務(wù)貿(mào)易已涉及出國留學、來華留學、中外合作辦學、境外辦學、智力引進、智力輸出、國際遠程教育等領(lǐng)域，也涉及很多的部門，包括教育部、商務(wù)部、財政部、民政部、公安部、國家外匯管理局等。制訂國際教育發(fā)展戰(zhàn)略的目的是，確立教育對外開放在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明晰發(fā)展理念，明確發(fā)展目標和發(fā)展重點，統(tǒng)合內(nèi)部各方面的力量，統(tǒng)籌兼顧各項工作，運用各種策略和渠道，在教育國際交往中謀求和維護國家利益。這樣的戰(zhàn)略實際上看，旨在加強教育對外開放的目的性、計劃性，為構(gòu)建具有前瞻性、持續(xù)性和規(guī)范性的涉外教育法規(guī)和政策體系提供平臺和保障。發(fā)展戰(zhàn)略的制定也將十分有利于加強對中外合作辦學和境外辦學的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。

從目前的辦學特征來看，我國中外合作辦學正處于一個由粗放型向質(zhì)量型逐步過渡的時期，處于一個“戰(zhàn)略機遇期”。國家應(yīng)重點加強對中外合作辦學的發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，強化引進優(yōu)質(zhì)教育資源、提升能力建設(shè)的發(fā)展理念和政策導(dǎo)向。同時，我們不能只是讓國際教育資本來瓜分我國的教育市場，而應(yīng)該學習國外在開辟國際教育市場方面的經(jīng)驗，充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款所蘊含的教育規(guī)則，抓住我國國際地位和影響力不斷提升的有利契機，通過高校間和跨部門的橫向聯(lián)合，盤活國內(nèi)資源，將我國已具備條件的優(yōu)秀大學和優(yōu)秀的專業(yè)課程推向發(fā)展中國家，將有自己特色的高等教育項目推向發(fā)達國家，參與國際教育市場的競爭，通過高等教育輸出來獲得國家在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的利益，這也是提升我國軟實力必須走的一步。在當前我國一部分的高校已具備教育輸出的能力，加快發(fā)展境外辦學的時機已經(jīng)成熟的條件下，國家適時加以引導(dǎo)與支持，從而促進這項工作的開展。

2．繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化跨國教育的發(fā)展環(huán)境

(1)加強教育涉外法規(guī)建設(shè)。世界貿(mào)易組織不僅是經(jīng)濟的象征，而且也是制度的象征。在教育服務(wù)領(lǐng)域，我們應(yīng)在所承諾的范圍內(nèi)。轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強政府宏觀管理，健全和規(guī)范政府的管理行為和學校的辦學行為，從制度上為教育服務(wù)營造更有保障的公平競爭環(huán)境。在教育涉外法規(guī)建設(shè)和教育涉外服務(wù)市場的規(guī)范管理方面，近年來我國已做了大量的工作，先后出臺了《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》、《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定》及《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定實施細則》、《高等學校境外辦學暫行管理辦法》、《中外合作辦學條例》及《中外合作辦學條例實施辦法》等教育涉外法規(guī)，成立了教育涉外監(jiān)管機構(gòu)，開設(shè)了教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，加大了對自費出國留學中介服務(wù)、中外合作辦學、在中國舉辦的國際教育考試和國際教育會展等活動的監(jiān)管力度。但在來華留學、國際遠程教育、聘請外籍教師等方面，我們還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，因此，需要進一步健全教育涉外法規(guī)，依法對國際教育服務(wù)和教育涉外活動進行規(guī)范管理，逐步形成比較完善的教育涉外法規(guī)和監(jiān)管制度。

除了健全相關(guān)的教育涉外法規(guī)以外，我們還應(yīng)根據(jù)教育對外開放事業(yè)發(fā)展的需要，完善現(xiàn)行法律法規(guī)、優(yōu)化法制環(huán)境。

(2)維護教育主權(quán)與文化安全。我們要在強調(diào)增加國際理解的同時，樹立文化安全觀念，維護并發(fā)展自己的文化。文化安全是國家安全的重要組成部分，文化安全取決于本國傳統(tǒng)文化的發(fā)展能力和對外開放程度，也取決于本國文化與外國文化的依存關(guān)系。強調(diào)文化安全，并不意味著死死守住自己的文化不放，而是要與時俱進，在繼承本民族文化精髓的基礎(chǔ)上融合外國先進文化，通過國際文化交往，提高自身的文化品質(zhì)和競爭力，擴大文化的影響力。“隨著加入世貿(mào)組織后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機構(gòu)進入我國，并帶來其思想和文化影響。教育領(lǐng)域維護社會主義意識形態(tài)，反對西化、分化的任務(wù)將更加艱巨。此外，在更加開放的條件下，在吸收國外先進文明成果的同時，保持和弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)也是我們的神圣職責?！睆慕逃^程來看，課程和教師是文化傳播的重要載體。在中外合作辦學中，我們固然需要規(guī)定漢語為基本教學語言，規(guī)定國情和反映本國文化課程的開設(shè)，規(guī)定引進的教材需要審核，要求中方教學人員應(yīng)參與辦學的全過程，要求中方洞悉外方的辦學動機并在辦學過程中掌握辦學主導(dǎo)權(quán)，但在“全球化”和“因特網(wǎng)”時代，面對外方有意無意的文化滲透，正如有學者所指出的，重要的不是以“防火墻”來“拒敵于千里之外”，而是以提高自身的免疫力來加強“消毒”和“殺毒”的戰(zhàn)斗力。對于外國文化，我們可以認同，可以抗拒，也可以有選擇地吸收。中外合作辦學過程中，文化碰撞與沖突在所難免，重要的是教會我們的學生“在碰撞、沖突中尋求對話、融合，在引進、借鑒中進行批判、排斥，在共性中尋找差異性，在差異性中尋找共同性。”文化安全的關(guān)鍵在于在文化交往中提高文化自覺。

(3)建立質(zhì)量認證制度，完善質(zhì)量保障機制。目前，我國對中外合作辦學的質(zhì)量保障問題還沒引起足夠的重視。全國范圍內(nèi)，除個別地區(qū)(如上海)外，都還沒建立有效的質(zhì)量保障體系。建立質(zhì)量認證制度的目的是建立標準和要求，推動中外合作辦學機構(gòu)和項目建立自身的質(zhì)量保障機制和自評，并利用認證結(jié)果加強社會監(jiān)督，保證中外合作辦學質(zhì)量。認證制度也是提高我國教育的國際認可度及與世界教育的對話的有效手段。這同時也是我國政府轉(zhuǎn)變職能，建立和完善新的行政管理機制的客觀要求。

如果認為我們現(xiàn)在在整個高等教育系統(tǒng)建立認證制度的條件和時機還不成熟，我們不妨先開展中外合作辦學的質(zhì)量認證試點，甚至可以考慮把認證與資格認可結(jié)合起來，建立一個專門的中外合作辦學質(zhì)量和資格認證中介組織，以妥善解決目前對中外合作辦學頒發(fā)的學歷、學位既不承認又不限制的尷尬局面。

除了建立認證制度外，還應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用。目前，我們還沒有建立中外合作辦學的行業(yè)組織，應(yīng)把推動類似組織的建立提上議事日程，盡早讓其發(fā)揮其相互交流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和自我約束、自我監(jiān)督的作用，逐步建立起“專家評議、政府審批、國際規(guī)約、學校自控、中介認證、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的良性質(zhì)量保障機制，保障中外合作辦學的健康發(fā)展，維護消費者的利益，提高教育的國際認可度。

3．參與國際組織與國際規(guī)則制定，建立有利于我們發(fā)展的國際環(huán)境

經(jīng)濟全球化導(dǎo)致的一個結(jié)果是許多區(qū)域性政府間組織和民間組織的出現(xiàn)。同一地區(qū)、地位相似或利益相近的國家組建利益共同體。這些組織越來越強調(diào)凝聚各國或各方共識，制訂共同的行動框架。在教育服務(wù)貿(mào)易自由化日益發(fā)展的背景下，許多國家和國際組織都在通過雙邊的、區(qū)域性的和國際的機制，來回應(yīng)日益增長的跨國教育對高等教育質(zhì)量保障和資格認可提出的挑戰(zhàn)。各跨國質(zhì)量保障機構(gòu)也在轉(zhuǎn)向采用通用的質(zhì)量評審標準，認為這是保證跨國教育提供者的合法性的有效途徑，確保消費者所接受的教育達到了認同的標準，其所獲得的資格也得到國際認可。聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“國際質(zhì)量保障、認證和資格認可全球論壇”，通過在國家和地區(qū)間加強信息溝通，分享經(jīng)驗，希望在地區(qū)一級通過加強合作研究和合作項目來促進跨國教育的實質(zhì)性進展。經(jīng)濟合作組織也出于其政治、經(jīng)濟等方面的目的，熱衷于建立全球性的高等教育質(zhì)量保障措施的嘗試與推廣。兩者最后共同起草了《關(guān)于高質(zhì)量提供跨境高等教育問題的指導(dǎo)綱要》，目的是提高跨國教育的質(zhì)量和認可度。這一綱要盡管沒有強制性，但將起到重要的引導(dǎo)作用。作為世界上最大的輸入國家，我們應(yīng)該積極參與類似的國際行動，通過國際力量，確保學生與社會的利益。

我國高等教育的國際認可度還不高，在學歷、文憑和學位的互認方面，除了簽署《亞太地區(qū)高等教育學歷、文憑和學位相互承認地區(qū)公約》外，我國目前僅與27個國家和地區(qū)簽定了學歷學位互認協(xié)議。學歷、文憑和學位的互認問題目前是我國輸出教育的最大技術(shù)障礙。要消除這一障礙，光靠雙邊努力難于解決問題，我們必須主動參與國際質(zhì)量保障機構(gòu)和地區(qū)性的質(zhì)量保障和文憑學位認可組織的活動，宣傳并改進我們的高等教育質(zhì)量保障，提高我國高等教育的國際認可度。中國教育要融人世界，就必須主動參與教育國際事務(wù)，參與國際或區(qū)域性教育組織，加強信息交流和溝通，并參與國際規(guī)則的制訂，營造一個有利于我國教育對外開放和發(fā)展的國際環(huán)境。

4．優(yōu)化跨國教育活動策略，促進跨國教育的健康和平衡發(fā)展

(1)優(yōu)化辦學模式，提升教育輸入質(zhì)量。應(yīng)配合涉外法規(guī)建設(shè)和教育質(zhì)量保障和認證制度的構(gòu)建，逐步放開教育市場，在優(yōu)化中外合作辦學機構(gòu)和項目的基礎(chǔ)上，利用“跨境交付”方式下的市場準人和國民待遇未作承諾和“商業(yè)存在”方式下未承諾給予國民待遇的有利條件，適當引進國外一流大學來國內(nèi)獨立舉辦分校，探索通過遠程教育引進國外教育資源的新模式。

與其他方式下的教育服務(wù)貿(mào)易相比，“商業(yè)存在”對輸入國來說具有明顯的優(yōu)勢?！吧虡I(yè)存在”下的跨國教育的經(jīng)濟和教育回報要比“境外消費”高，不僅因為自費留學生回國率低，容易導(dǎo)致人才外流，而且附帶的資金外流也不可估量。因此，國家應(yīng)重點鼓勵國外教育機構(gòu)來國內(nèi)辦學。在辦學模式上，重點鼓勵獨立設(shè)置和非獨立設(shè)置的中外合作辦學機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵融合型的和移植型的中外合作辦學項目。

引進國外一流大學來國內(nèi)建立分校，這幾乎是所有主要跨國教育輸入國的做法。日本、韓國、新加坡、馬來西亞、以色列等國家都利用西方高等教育發(fā)達國家急欲拓展國際教育市場的機會，吸引世界一流大學到本國來辦學，彌補國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，提升教育國際競爭力，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，開放和引進人力資源。我們也可以學習這些國家的做法，采用政府邀請的辦法，在未來幾年內(nèi)有計劃地引進若干所世界一流大學來國內(nèi)獨立舉辦公益性的分校或合作大學，并在土地、投入等方面給予一定的支持。

遠程跨國教育因為其靈活性和低成本在歐美國家已非常活躍。因此，我們急需要加快制訂有關(guān)的法規(guī)，有節(jié)制地、部分地開放“跨境交付”市場，積極探索通過遠程國際教育來引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的路子，同時也為我們今后實施“跨境交付”式的輸出積累經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

(2)切實加強境外辦學，推動我國的教育輸出。教育服務(wù)是雙向的，除了引進優(yōu)質(zhì)教育資源外，我們的優(yōu)質(zhì)資源和高水平的大學和專業(yè)也要走出國門辦學，參與國際合作與競爭，只有堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，才能全面提高教育對外開放水平。

5．加強研究，建立信息管理系統(tǒng)，提高決策的科學性

從目前的情況來看，我們急需進行三方面的研究。在政策層面，我們需要對現(xiàn)行中外合作辦學和境外辦學制度安排的效度和走勢研究、對我國教育服務(wù)貿(mào)易或教育對外開放戰(zhàn)略的研究、對別國和國際教育市場的研究、對國別和地區(qū)性跨國教育政策的研究以及對國際政策的研究。區(qū)域性組織或國際組織的政策文件雖然有時不具有強制性，但對各國具有很強的引導(dǎo)性。對這些政策的研究，我們不僅需要研究其內(nèi)容、出臺的背景和過程，更需要研究國際組織背后的價值取向。只有這方面的研究透了，我們才可以做到知根知底，主動融入國際教育市場，更好地謀求和維護國家的利益。另外，我們也需要加強中觀層面的政策研究。特別是因為我國在人世“商業(yè)存在”方式下沒有承諾給予中外合作辦學以國民待遇，這就意味著我們可以根據(jù)自己的承受能力和競爭態(tài)勢的變化，給某國以某項國民待遇或超國民待遇(如免征營業(yè)稅、對進口科教用品免征關(guān)稅)，但這并不意味著其他國家一定就可以享有同等待遇。在具體操作中，地方政府可以根據(jù)本地實際需要，有針對性地給予某類中外合作辦學以國民待遇甚至超國民待遇，也就是說，不同地區(qū)之間國民待遇的差異彈性是允許的。這就給地方政府創(chuàng)造性地制訂適合本地區(qū)中外合作辦學發(fā)展的政策提供了余地。同時，地區(qū)性中外合作辦學的規(guī)劃、運行機制和制度保障的研究也需要加強。在實踐層面，我們需要更多的自下而上的實證研究，分析中外合作辦學的現(xiàn)實需求和效益，梳理合作辦學的經(jīng)驗和問題，研究院校中外合作辦學政策的制訂和管理模式，比較不同活動策略的優(yōu)劣，探討理想的組織策略、內(nèi)部管理和運行機制。在理論層面，我們需要加強對跨國教育理論的研究，我們不僅需要一套成型的理論來分析具體問題，也需要為消除體制性障礙或制度創(chuàng)新提供理論支撐。因此，應(yīng)加強跨國教育方面的課題立項，并建立相關(guān)的研究機構(gòu)。

篇3

一、來華留學生檔案的內(nèi)容

從檔案載體來看，來華留學生檔案包括紙質(zhì)檔案和電子檔案。其中紙質(zhì)檔案主要包括入學申請表、身份證件（護照）復(fù)印件、外國來華人員來華簽證申請表（JW202表）、漢語水平考試（HSK）成績單、最高學歷證書復(fù)印件、成績單、學籍變動申請或?qū)徟砗蛯W校要求的其他相關(guān)材料等。電子檔案主要是通過“來華留學生管理信息系統(tǒng)”所記錄的外國來華留學生的基本信息、分班信息、證照信息、住宿信息、獎懲信息、獎學金信息、保險信息、健康信息、選課信息、活動信息、突發(fā)事件、離校信息等數(shù)據(jù)庫信息。［3］

從形成主體來看，來華留學生檔案包括教育及相關(guān)部門形成的檔案和留學生形成的檔案。前者包括教育部門在招生、教學、管理等活動中形成的檔案；后者包括留學生在學習、工作、生活中形成的學籍檔案、實習檔案、健康檔案等等。

從學習階段來看，來華留學生檔案包括入學申請、在校學習、畢業(yè)離校三個階段的檔案。入學申請階段的檔案包括外國留學人員來華簽證申請表（JW202表）、入學申請材料、錄取通知書、護照復(fù)印件、簽證復(fù)印件、留學生的居住信息和聯(lián)系方式、健康證明材料、居留許可復(fù)印件。在校學習階段的檔案包括進修生的課程設(shè)置資料、教學安排資料、考試成績、學習證明、學歷生的培養(yǎng)方案、必修和選修課的具體信息以及相應(yīng)的學分、學歷和學位證書復(fù)印件，以及在校學習、生活期間形成的其它的材料，如獲獎證書、參加某項活動后的證書、紀念品等。［4］留學生畢業(yè)檔案包括畢業(yè)生就業(yè)檔案、留學生校友檔案等等。

二、來華留學生檔案的作用

1.對留學生個人的作用。來華留學生檔案是留學生在高校學習、生活、工作的最原始記錄，可以起到證明其學習經(jīng)歷的作用。對于留學生個人來說，在其畢業(yè)離校后，無論是繼續(xù)求學深造或者求職，其檔案都會成為證明其資歷的重要憑證。查詢和認證是目前留學生檔案最為頻繁的一種利用方式。留學生在校表現(xiàn)、成績查詢、學位認證都需要通過檔案這種原始的真實記錄來完成。［5］

2.對高等學校的作用。一是提高留學生管理水平，通過及時收集、整理留學生檔案，有利于全面掌握留學生的學習、生活和居留情況，根據(jù)留學生個人情況因材施教，實現(xiàn)人性化和科學化的管理。二是通過對留學生畢業(yè)檔案、校友檔案的管理，了解離校留學生的動態(tài)。通過建立來華留學生畢業(yè)生就業(yè)狀況檔案，了解畢業(yè)生就業(yè)狀況，一方面能夠完整地了解畢業(yè)生走向社會的反饋情況，另一方面又能夠為學校提供專業(yè)需求狀況，及時修正人才培養(yǎng)工作的偏差，也為學校及時調(diào)整專業(yè)起導(dǎo)向作用。詳細的留學生檔案可以為高校在留學生教學、科研計劃，師資、留管干部培訓計劃，招生計劃以及學校制定短期目標、長期規(guī)劃、地區(qū)留學生管理政策、國際交流方面等提供有力的信息支持。［6］

3.對社會其他機構(gòu)的作用。社會上其他機構(gòu)也需要利用留學生檔案，如駐外使館、國外學校、公司經(jīng)常通過電話、電子郵件要求確認某學生身份。［7］在經(jīng)濟全球化日益成為歷史潮流的今天，國際交流合作在社會各領(lǐng)域凸顯出越來越重要的作用。國際交流指標成為衡量全球化水平的重要指標之一，而外國來華留學生的規(guī)模及發(fā)展狀況也成為國際交流指標的重要內(nèi)容。因此，在各高等院校和相關(guān)單位的發(fā)展規(guī)劃綱要中常常涉及外國來華留學生的數(shù)量、分類、國別等信息，來華留學生檔案可以滿足這一要求。［8］此外，這些檔案也是進行其他研究的重要參考資料，如，研究留學生教育對輸入國、輸出國以及第三國經(jīng)濟發(fā)展的作用，就要以留學生檔案作為重要資料。［9］

三、來華留學生檔案管理的現(xiàn)狀

1.留學生檔案管理制度。我國早在1989年就頒布了6號令《普通高等學校檔案管理辦法》，但是該辦法規(guī)定的外事類檔案主要包括“學校有關(guān)人員出席國際學校會議（含在國內(nèi)舉辦的），出國考察、講學、合作研究、進修及學校聘請的外籍、港澳專家與教師在教學、科研及其他有關(guān)活動中形成的文件材料；授予中、外學者、著名社會活動家名譽職務(wù)的有關(guān)材料等?！辈]有明確提及留學生檔案該如何管理。直到1994年國家教委頒發(fā)了《高等學校檔案實體分類法》，留學生檔案才有一個專門的類目代號WS15，作為一級類目“外事檔案”的第五個二級類目。2008年教育部頒布的27號令《高等學校檔案管理辦法》確定外事類檔案包含“學校開展校際交流、中外合作辦學、境外辦學及管理外國或者港澳臺地區(qū)專家、教師、國際學生、港澳臺學生等的材料”。在這些制度的指導(dǎo)下，我國的留學生檔案管理工作開始走入正軌。

2.留學生檔案管理機構(gòu)。由于各高校留學生規(guī)模不同，每個學校都會根據(jù)各自的實際情況指定一些機構(gòu)管理留學生檔案。有的高校由專門的留學生部負責留學生的招生和所有管理工作；有的高校由國際合作與交流處負責留學生招生和主要管理工作，把學歷教育的具體工作放到相應(yīng)的院系；有的高校由國際合作與交流處負責留學生招生，教務(wù)處或留學生部負責教學等等?？梢钥闯鲈谟械膶W校，不同類型的留學生檔案由不同部門形成和保管。于是留學生檔案出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。

3.留學生檔案保存與利用。從保存機構(gòu)來看，大多數(shù)高校均規(guī)定整理后的留學生檔案要移交綜合檔案館（室）統(tǒng)一保存，而綜合檔案館（室）需要監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查相關(guān)部門作好留學生文件材料的形成、積累、整理、歸檔工作，檢查驗收留學生檔案是否完整、準確和系統(tǒng)。從保存期限來看，很多高校比較謹慎，大部分檔案都是永久保存。例如，廣東商學院的留學生檔案就分成9小類，除了3類材料長期保存外，其余全是永久保存：錄取審批材料（永久）；學籍登記表、學籍卡片（永久）；留學生學籍管理規(guī)定（永久）；學習情況、成績及評語（永久）；學生名冊（永久）；留學生獎懲材料（永久）；教學計劃、大綱、安排（長期）；學位論文及學位證書復(fù)印件（長期）；學生去向及有關(guān)材料（長期）。然而大多數(shù)學校沒有制定出切實可行的提供利用的措施。這說明檔案工作中普遍存在的“重保存、輕利用”的現(xiàn)象在留學生檔案這一領(lǐng)域依然存在。

四、加強來華留學生檔案管理的對策

1.完善來華留學生檔案管理制度。首先，根據(jù)國家的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定切實可行的留學生檔案管理制度；其次，建立留學生檔案分類體系，明確歸檔范圍。可以參照高等學校檔案實體分類方法，在原有二級類目WS15下面增設(shè)三級類目，并在每個三級類目下面列出歸檔范圍，這樣既具體又簡潔，在整理文件材料時，一目了然。例如江南大學就增設(shè)了四個WS15的三級類目，綜合類、博士和碩士生材料、本科生材料、進修性材料。［10］再次，要建立相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制。由于多頭管理的關(guān)系，留學生檔案來源相對分散，涉及較多的部門，需要協(xié)調(diào)各形成機構(gòu)之間的關(guān)系，包括留學生處、外事辦公室、院系留學生管理辦公室、教研室等相關(guān)部門。通過高校檔案館（室）統(tǒng)籌規(guī)劃分工合作，實現(xiàn)留學生檔案的全面、全程管理。

2.對相關(guān)工作人員進行培訓。高校留學生檔案管理工作的實際情況大都是由檔案館（室）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而由相關(guān)的職能部門進行檔案的收集、整理工作，留學生畢業(yè)之后再將整理好的檔案移交檔案館（室）。所以留學生檔案工作的質(zhì)量取決于具體業(yè)務(wù)部門的工作人員。而這些人員大多屬于兼職行使檔案管理的職責。因此，為了提高相關(guān)職能部門的檔案意識和工作水平，需要對負責留學生檔案管理工作的人員進行培訓。

3.加強來華留學生電子檔案管理。自從教育部2004年9月1日起在全國各省級教育行政部門、各接受來華留學生的高等學校正式啟用“全國來華留學生管理信息系統(tǒng)”以來，越來越多的留學生檔案將以電子檔案的形式存在，這為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展留學生檔案的利用工作奠定了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)涵蓋了來華留學工作中招生、教學、生活服務(wù)和管理、留華畢業(yè)生工作等四個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，具備日常管理、教育質(zhì)量評估、留學生數(shù)據(jù)庫、留華畢業(yè)生檔案、留學生數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息管理、利用的需要，還有必要開展留學生紙質(zhì)檔案的數(shù)子化工作。在數(shù)字化過程中，需要制定著錄標準，建立高素質(zhì)的著錄隊伍，加強著錄組織工作，提高著錄質(zhì)量。

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