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關鍵詞：平原河網(wǎng) 水利工程 水生態(tài)環(huán)境 效應評估指標

水利工程可以幫助人類更好地開發(fā)河流資源，對河流資源的凈化與調(diào)配在滿足人們?nèi)粘Ｋ杷Y源的同時也可以起到控制水流、防止洪澇等自然災害發(fā)生的作用。但我們同時還需要考慮水利工程的建設給生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。在水利工程的建設過程中，準確評價其對水生態(tài)環(huán)境所造成的影響一直是水生態(tài)環(huán)境相關研究機構所關注的首要問題。為了減小水利工程的建設對水文水動力、底棲生物、水生生物以及水環(huán)境質(zhì)量所造成的影響，開展水力工程生態(tài)環(huán)境效應評估工作非常必要。本文主要以山東省東平湖為對象分析平原河網(wǎng)地區(qū)水利工程生態(tài)環(huán)境效應評估指標的構建方法。

1.東平湖水利工程生態(tài)環(huán)境效應評估指標的構建原則

水利工程對周圍水生態(tài)環(huán)境所造成的影響是多方面、多層次的，而不同的評估指標在評價過程中所針對的對象以及敏感性也是不同的，在整個評價指標中所處的位置也不一樣。為防黃水南侵，近百年間東平湖流域先后修筑了多項水利工程，如新舊臨黃堤、金線嶺堤、滯洪區(qū)工程等。不同的工程性質(zhì)對生態(tài)環(huán)境造成的影響也不同，具體會影響到東平湖的物理形態(tài)、水質(zhì)、水生生物環(huán)境、底棲生物環(huán)境以及水文水動力等。由此我們知道，在東平湖水利工程水生態(tài)環(huán)境效應評估指標的構建過程中，需要遵守以下原則：

第一，綜合性與針對性原則。首先需要明確不同的水利工程性質(zhì)，比如樞紐工程、湖泊疏浚工程等對東平湖生態(tài)環(huán)境造成的不同影響，然后在此基礎上針對性地確定評價指標。此外，水利工程水生態(tài)環(huán)境效應的評估指標體系需要有一定的科學理論作為基礎，指標的概念應該有明確的定義以及一定的科學內(nèi)涵，讓水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的客觀特征得到一定程度的反映，盡量定量化，在綜合性原則的指導下讓不同工程的相同指標可以采用統(tǒng)一的評價標準。

第二，代表性與完備性原則。對于東平湖來說，物理形態(tài)、水質(zhì)、水生生物環(huán)境、底棲生物環(huán)境以及水文水動力這幾個方面最容易受到影響，因此在評價指標的構建需要全面反映水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量狀況和發(fā)展特征，客觀評價水利工程的建設對水生態(tài)環(huán)境造成的影響。

第三，獨立性原則。不僅是東平湖，平原河網(wǎng)地區(qū)其它流域的水利工程指標在度量水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量的過程中，信息的重疊情況很難避免，因此在確定評估指標時，需要盡量采用相對獨立的指標。在全面反映水生態(tài)系統(tǒng)情況的前提下讓指標間信息的重疊度降到最低。

2.東平湖水生態(tài)環(huán)境的特點

第一，東平湖與山東黃河安瀾入海口直接相連，存在水量交換情況，二者之間的關系聯(lián)系非常緊密；第二，水質(zhì)狀況對湖泊水體有著重要影響，一旦上游河網(wǎng)遭受污染，下游河網(wǎng)以及湖泊也會在水量交換過程中被污染；第三，大多數(shù)為淺水湖泊，水深較淺；第四，東平湖流域的氣候條件非常適合浮游植物的生長，因此很容易爆發(fā)湖泊“水華”；第五，水動力對湖泊的擾動作用較大，因此湖泊的水土界面非常不穩(wěn)定，物質(zhì)交換頻繁，底部沉淀物在釋放源的過程中對上覆水造成較大影響；第六，湖泊污染雖然較輕，但污染物物的來源比較廣泛，需要及時防范。

3.基于東平湖的水生態(tài)環(huán)境效應評估指標構建3 . 1 東平湖基本概況

東平湖位于山東省，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)湖泊，其水生態(tài)環(huán)境一直是政府相關部門的關注重點。最近幾年，在不合理開發(fā)的影響下，東平湖水質(zhì)大幅下降，富營養(yǎng)化趨勢加重，水環(huán)境狀況明顯下降。

3 . 2 東平湖水生態(tài)環(huán)境效應評估指標的選擇

在平原河網(wǎng)水生態(tài)環(huán)境特點的基礎上，結合水力工程生態(tài)環(huán)境效應評估指標的構建原則，平原河網(wǎng)水利工程水生態(tài)環(huán)境效應評估指標的需要包括水體質(zhì)量狀況、物理形態(tài)結構、底棲生物、水文特征以及水生生物等五個方面的內(nèi)容。其中，水體質(zhì)量狀況、水文特征、底棲生物以及水生生物等定量指標借鑒東平湖當年監(jiān)測到的數(shù)據(jù)；物理形態(tài)結構作為定性指標以及半定量指標，由專家經(jīng)調(diào)查分析以后以主觀評分的方式給出。同時考慮到東平湖面積較大，不同區(qū)域的利用狀況也不一樣，為了全面評價東平湖的水生態(tài)環(huán)境情況，根據(jù)東平湖水功能的不同對東平湖進行分區(qū)。

3 . 3水生態(tài)環(huán)境評價指標與權重分配

水生態(tài)環(huán)境評價指標與權重分配情況具體見表1。

3 . 4 水生態(tài)環(huán)境評價模型的建立

①建立目標層、指標層和項目層。本次模型中的總目標T共有水文特征、水生生物、底棲生物、水質(zhì)狀況以及物理形態(tài)結構等五個準則（Bi），每個準則又包含不同的項目（m）。

②權重值的確定。本評價模型采用熵權法來確定定量指標的權重，利用層次分析法來確定定性指標的權重。權重Wc的取值在上表中，由專家分析計算后給出。

③隸屬度矩陣的建立。根據(jù)指標值的特征以及隸屬函數(shù)建立隸屬矩陣R，R的表達式為：

4.結束語

綜上所述，水生態(tài)環(huán)境效應評估指標的構建需要遵守綜合性、科學性、代表性、完備性、獨立性、實用性以及可比性等原則，同時還需要結合平原河網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)環(huán)境的特點。此外，在平原地區(qū)水利工程建設之前根據(jù)此評估體系評價工程的建設對水生態(tài)環(huán)境造成的影響可以有效改善我國的水生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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【關鍵詞】 政府環(huán)境履責審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環(huán)境保護部下發(fā)《關于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環(huán)境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻綜述

目前，我國學者已對政府環(huán)境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環(huán)境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環(huán)境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環(huán)境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機制分為事前預警環(huán)保風險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機制包括監(jiān)督評價機制、調(diào)控協(xié)調(diào)機制以及監(jiān)測預警機制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構建了環(huán)保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護責任歸結為在市場經(jīng)濟條件下解決負向外部性的受托經(jīng)濟責任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設的本質(zhì)和要求為出發(fā)點，引入風險導向資源環(huán)境審計以構建政府資源環(huán)境審計實施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻從環(huán)境審計的目標、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機制，未能結合實際環(huán)境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設等視角進行了政府環(huán)境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務審計理論的結構與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進行構建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據(jù)構建的技術方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。

三、政府環(huán)境履責審計在大氣污染治理中的作用機制

政府環(huán)境履責審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進行監(jiān)督和評價，降低風險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機制有：

（一）風險預警機制

風險預警機制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規(guī)性與審批過程進行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護效果進行評估。

風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發(fā)現(xiàn)潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學方面的綜合業(yè)務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術標準相結合的環(huán)境會計方法技術。

（二）過程監(jiān)控機制

過程監(jiān)控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調(diào)整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調(diào)整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監(jiān)控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負責的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機制

安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標與治理資金預算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。

采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發(fā)生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用

在目前有關政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務審計方法或經(jīng)濟學模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環(huán)境履責審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進行計量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應用中進行了同構，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環(huán)境資產(chǎn)進行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復到原生態(tài)系統(tǒng)服務功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結果是對被破壞的環(huán)境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。

政府環(huán)境履責審計實施路徑中應用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標指標進行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標，并以當前發(fā)生的實際治理成本與當前治理行為達到的環(huán)境狀況與重置成本進行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值進行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務進行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務功能，即恢復其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機=N機×AC機

其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡技術與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟發(fā)展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機會成本應當納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進行治理對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟指標國民生產(chǎn)總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環(huán)境維護層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復層成本為：

P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護層成本

該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。

（1）機動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：

P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準確監(jiān)測和預測空氣質(zhì)量，實時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護層成本為：

P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細與2015年GDP規(guī)劃明細如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環(huán)境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護局實行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環(huán)境標準尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標準數(shù)據(jù)進行生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的分析計量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。

由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計量結果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標，具體結果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計量結果歸結如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。

SO2實際治理高于應有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。

NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。

七、研究結論與審計建議

（一）研究結論

我國政府環(huán)境履責審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環(huán)境治理問題、采用適當?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進行計量，進而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數(shù)量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地揚塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進行改善。

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篇3

流域環(huán)境存在的問題

在點源污染方面，上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水數(shù)量較大，污染嚴重，其排水最終匯入黃柏河干流，嚴重污染干流水體。在面源污染方面，主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面，由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài)，庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積，此段底泥的有機質(zhì)含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，內(nèi)源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重，大量污水匯入黃柏河中，在排污口附近水域形成污染帶，加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高，水循環(huán)紊亂，生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發(fā)建設，流域水力資源開發(fā)程度已達63.7％，建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水，經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少，生態(tài)環(huán)境用水量不足，黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失，水土資源過渡開發(fā)，河流岸線資源和水面被侵占，這些因素都會導致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱，導致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源，使地質(zhì)結構破壞，隨意丟棄礦渣，造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染，尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段，環(huán)境污染嚴重，富營養(yǎng)化趨勢明顯，水生態(tài)破壞嚴重。

流域水環(huán)境綜合治理對策

治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領導、科研院所的技術支持和實施單位的共同參與，根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征，提出黃柏河流域綜合治理的指導原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是：1）控污截源、減少流域水體污染負荷；2）科學調(diào)度、構建良性的水循環(huán)系統(tǒng)；3）河道治理，防護堤加固，營造多樣性的生態(tài)景觀；4）長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善；5）普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是：政府主導、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題，在工程技術層面和流域管理上，考慮使用以下方法進行解決。1）嚴格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證，通過礦井封堵、尾礦壩工程，進一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4]；建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水截流率，提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量，改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點源治理應納入治理的重點，是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮(zhèn)構建垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣沼氣工程，改變農(nóng)村能源結構，削減農(nóng)村生活面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關鍵[4]。2）河道治理，治理內(nèi)源污染，防護堤整修，提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標準低，亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程，全面削減內(nèi)源，提升城市河道景觀，提高環(huán)境質(zhì)量；通過工程措施、多自然營造技術、親水構建技術營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以形成獨具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng)，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式，防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3）聯(lián)合調(diào)度，保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量，根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7]，對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯(lián)合調(diào)度，適當增加干流水量，避免河底、河流斷流現(xiàn)象，增加其水環(huán)境容量，保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4）構建生態(tài)防護帶，控制水土流失生態(tài)防護帶是一項水土保持治理措施，同時也是一項水環(huán)境保護措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床沖刷，減少泥沙進入河道；利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道，形成控制面源污染的最后一道防線，達到保護和改善水質(zhì)的目的；緩沖帶在溪流沿岸構成了一定自然風景線，美化了河流生態(tài)景觀，改善了人居環(huán)境。5）制定長效管理措施，保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征，制定完整的流域綜合治理長效管理體制，已經(jīng)竣工的項目能夠正常發(fā)揮功能，保證設施的日常管理，促進流域治理的持續(xù)性。

結語與展望

篇4

關鍵詞：水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.009

0引言

長期以來，我國的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國的經(jīng)濟發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?；谛鹿诺浣?jīng)濟學理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問題的原因是外部性。因此，對于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。然而，無論是基于庇古傳統(tǒng)的排污費，還是基于科斯傳統(tǒng)的排污權交易，均屬于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化重構。

1傳統(tǒng)“末端治理”模式的弊端

1.1導致污染轉(zhuǎn)移，整體治污效果不顯著

末端治理只是一種局部解決方案，無法提供全面的水污染解決框架。一方面，環(huán)保標準高的地區(qū)，將污染轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，只是污染在更廣范圍的轉(zhuǎn)移。局部外部性的解決導致了更廣范圍的外部性，局部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結果以損害其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境為代價。另一方面，產(chǎn)品服務化不可能全面推廣，工業(yè)部門不可能全部轉(zhuǎn)成服務業(yè)。很多地方通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構來達到水環(huán)境治理的目標，將工業(yè)部門服務化，發(fā)展金融、互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)營銷等現(xiàn)代服務業(yè)。這種剝離制造環(huán)節(jié)的方式依然屬局部方案，會導致制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，仍然是水污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移，在總體范圍內(nèi)達不到治水效果。因此，“末端治理”只對局部治水有效，整體效果并不明顯。

1.2治污投入遞增，陷入“效益遞減”困境

隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污水排放中的污染物種類越來越多，隨著收入水平不斷提高，民眾對生態(tài)訴求也越來越高，排放總量與治理標準同步增長，使得末端治理呈現(xiàn)“投入遞增、效益遞減”的趨勢。一方面，“末端治理”不是徹底治理，而是污染物的轉(zhuǎn)移，并且運行費用巨大（劉偉明，2014），為了達到更加嚴格的排放標準，企業(yè)不得不大幅度提高治理費用，給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔。另一方面，對企業(yè)來說，治污投入只有環(huán)境效益而無明顯經(jīng)濟效益，降低了企業(yè)治污的積極性與主動性。許多企業(yè)生產(chǎn)技術有限，加工深度不夠，物料流失嚴重，本已造成資源浪費，流失到水體中形成污染，還要投入較高的費用去治理，從而形成資源的雙重浪費。

1.3治污產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP，阻礙技術進步

經(jīng)濟增長與環(huán)境保護常常呈現(xiàn)“兩難”格局（張紅鳳等，2009），出現(xiàn)“不治理生存困難、治理了經(jīng)濟困難”的悖論（劉偉明，2014）。末端治理造成了短期內(nèi)化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰現(xiàn)有的落后產(chǎn)能和技術體系，不會造成GDP的顯著波動，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污產(chǎn)業(yè)市場，反而增加了GDP，造成“污染增加國民財富”的假象，這部分GDP不僅不代表經(jīng)濟增長，而且是一種資源浪費。因此，末端治理阻礙了技術進步和環(huán)境保護，政府和企業(yè)對于淘汰落后產(chǎn)能和更新技術的內(nèi)在動力不足，結果就趨向于加強而不是減弱現(xiàn)有的技術體系。

2水環(huán)境治理的困境在于生產(chǎn)方式落后

2.1生產(chǎn)技術落后，資源消耗大利用率低

從工業(yè)化進程看，中國屬于后發(fā)國家，在經(jīng)濟發(fā)展起步階段實施的是比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，由于技術與資本相對匱乏，中國經(jīng)濟增長主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動力。從全球化進程看，中國企業(yè)以委托加工的形式參與國際分工，只嵌入了全球價值鏈的原材料供應、初級產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，且面臨“低端鎖定”困境（時磊，2006；盧福財?shù)龋?008），產(chǎn)品檔次低、附加價值小、環(huán)境污染嚴重是中國地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴重破壞。

2.2同質(zhì)化低水平競爭，企業(yè)治污能力與動機雙重缺失

中國的區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競爭的特點，尤以浙江塊狀經(jīng)濟為甚，例如海寧皮革服裝、永康五金制品、浦江水晶工藝品等。在這些塊狀經(jīng)濟中，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），初級加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來獲利。在低水平競爭下，企業(yè)既無治污動機，也無治污能力：一方面，競爭逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟利潤，產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小企業(yè)依靠薄利多銷維持生存，水環(huán)境治理會對其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導致企業(yè)對治污力不從心。這種“競次策略”又導致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟增長速度、完成招商引資任務，地方政府往往會不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）。

2.3產(chǎn)業(yè)布局分散無序，治水陷入“不經(jīng)濟”困境

與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡型管道基礎設施，具有較強的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟具有明顯的網(wǎng)絡經(jīng)濟特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟性”。然而，我國諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟以中小企業(yè)（家庭作坊和個體廠商）分散加工為主，“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟”困境。

3水環(huán)境治理的根本出路是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構

3.1秉持“零增長的發(fā)展”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力脫鉤

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標是要擺脫經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力同步增長的束縛，使得環(huán)境壓力增加的速度小于經(jīng)濟增長速度?；谛鹿诺淇蚣艿沫h(huán)境經(jīng)濟學主張，只要經(jīng)濟增長的收益超過環(huán)境的代價，生產(chǎn)系統(tǒng)就可以繼續(xù)擴張，其實這是認識誤區(qū)，作為自然系統(tǒng)的子系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)模必然不可能持續(xù)增長。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則秉持了不同的發(fā)展理念，主張在經(jīng)濟系統(tǒng)最適規(guī)模下實現(xiàn)“零增長的發(fā)展”。從環(huán)境庫茲涅茲曲線來看，從左端拐點后上升速度放緩開始，經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力便已出現(xiàn)相對脫鉤，到了曲線頂端，經(jīng)濟仍在增長，但環(huán)境壓力進入零增長狀態(tài)，此時經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力出現(xiàn)絕對脫鉤，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標和表現(xiàn)是邁過環(huán)境庫茲涅茲曲線頂端開始下降，這是一種經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力完全脫鉤的可持續(xù)發(fā)展。

3.2優(yōu)化企業(yè)布局，構建多層次循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是以“高開發(fā)、低利用、高排放”為特征的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的線性開放系統(tǒng)，這種模式對資源的利用常常是粗放的、一次性的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求用生態(tài)學規(guī)律來指導經(jīng)濟生產(chǎn)活動，參照自然界的物質(zhì)循環(huán)模式，通過將上游產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的營養(yǎng)物或原料，在生產(chǎn)和消費過程中形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過程，其特征是“低開發(fā)、高利用、低排放”。工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)作為自然生態(tài)的子系統(tǒng)，應該構建一種系統(tǒng)化、循環(huán)化的企業(yè)共生網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的模仿，要以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為前提，只有企業(yè)的相對集中、上下游產(chǎn)業(yè)鏈健全，才能構建有效的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，提高水環(huán)境治理的經(jīng)濟性。

3.3擺脫“競次策略”，實現(xiàn)價值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場機制從惡性競爭、無序競爭向合作競爭轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟起步階段，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競爭，這種分散無序的競爭以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識、人力和技術的交換而形成長期合作關系。因此，在共生網(wǎng)絡中，企業(yè)不再是惡性競狀態(tài)，而是在經(jīng)濟價值上共創(chuàng)共享、在利益上互補互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術創(chuàng)新、知識共享、學習機制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實現(xiàn)自身成本下降，而是通過獲得循環(huán)經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟等降低整個工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構的具體路徑

4.1強化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過程管理”和“源頭削減”。清潔生產(chǎn)有兩個層面，一個是綠色產(chǎn)品設計，另一個是清潔生產(chǎn)過程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因為綠色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術為前提。政府規(guī)制行為需要從排放標準的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術標準的制定，對企業(yè)生產(chǎn)的全過程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標制定相應的標準要求。這是一種倒逼機制，一方面，企業(yè)必須改進生產(chǎn)工藝，達到相應標準要求，才可進行生產(chǎn)活動；另一方面，工藝提升會引起生產(chǎn)成本上升，削弱競爭優(yōu)勢，企業(yè)唯有通過技術引進或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術成本，才能獲得新的競爭優(yōu)勢，這一過程也推動了企業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

4.2推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍ψ匀恍纬傻姆稚⒃诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構，通過產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈”、“補網(wǎng)”形成相互關聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結構，構建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來說，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎、網(wǎng)絡化管道設施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場需求與物理條件。然而在現(xiàn)階段，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。因此，一方面要加快基礎設施建設，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟抵消技術成本沖擊，另一方面要激勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新，降低循環(huán)技術生產(chǎn)成本。

4.3加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟模式，實際上是將循環(huán)經(jīng)濟中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務范圍更廣的獨立產(chǎn)業(yè)，它的任務是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于促進動脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關系的核心環(huán)節(jié)。我國靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)并沒有融入獨立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動脈部門內(nèi)部進行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）。我國靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認識上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠遠不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡不健全、技術落后等問題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過程中，要進一步加強政策扶持，促進靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)動態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.4構建有效的倒逼機制與激勵機制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要建立有效的政府倒逼機制和市場激勵機制。之所以需要倒逼機制，是因為在環(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒有治污動力，即使設定了排放標準，只要排污罰款成本小于治污成本，仍會導致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎，為經(jīng)濟活動劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標準、嚴把項目準入、加強環(huán)境監(jiān)測，提供基礎設施和產(chǎn)業(yè)平臺建設，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對企業(yè)的環(huán)保標準形成硬約束，倒逼企業(yè)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并沒有解決治污的內(nèi)在動力問題，不僅政府負擔較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要通過市場機制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場激勵機制、利益平衡機制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟杠桿來引導企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級變?yōu)椤爸鲃印鞭D(zhuǎn)型升級，從“誰污染誰付費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l環(huán)保誰收益”，進而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動力。

參考文獻

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[4]劉偉明.環(huán)境污染的治理路徑與可持續(xù)增長：“末端治理”還是“源頭控制”？[J].經(jīng)濟評論，2014，（6）.

篇5

Abstract: river regulation work, to people's lives and property safety, matter to rural and urban flood control and disaster reduction ability, matter to economy construction smoothly. City river training works at home and abroad has been the focus of research, after years of effort, whether it is from the river structure or function have been fundamentally changed, flood control and drainage system improvement, water environment is getting more and more beautiful. But there are still some problems in channel management.

關鍵詞： 河道治理 現(xiàn)狀 措施

Key words: river management current situation measures

一、河道的功能簡介及現(xiàn)狀分析

1河道的功能

（1）防洪排澇

我國大部分位于北半球環(huán)流季風帶，很多地方汛期降水量大，汛期長。在我國北方地區(qū)汛期主要集中在7—8 月份，容易形成夏澇，導致江河的汛期洪水，因此，河道能在汛期內(nèi)發(fā)揮的最基本也最重要的功能是行洪排澇。

（2）航運

河道的航運功能在陸地運輸條件改善以前，占有非常重要的地位。尤其是在南方，河流眾多，為當?shù)氐慕煌ㄟ\輸提供了不少的便利。

（3）調(diào)節(jié)局部氣候

河流中的水蒸發(fā)吸熱，能小幅度降低附近溫度，蒸發(fā)的水蒸氣可以增加鄰近區(qū)域的空氣濕度，提供舒適宜人的空間，也是多種生物群落賴以生存的基本條件。

（4）農(nóng)業(yè)灌溉，生活供水

河道中的蓄水、滯水，可以對農(nóng)田進行灌溉，有效緩解旱情。同時，能解決工業(yè)和生活用水。因此，要保障水資源持續(xù)供應就必須保護好河流的水資源環(huán)境。

（5）景觀功能

碼頭、護岸、水流、水閘、丁壩、高河灘等都是河流景觀的組成部分，良好的河流景觀有益于居民的生活。人們可以更好的休息，觀賞景物，散步和進行集會輕微的球類運動。

2、河道現(xiàn)狀及分析

河道淤積嚴重是防洪能力下降的最主要因素。另外，流域表面和河道面變硬導致水流下泄速度加快，河道的保水、滯水能力降低。對地下水過量開采，使得地下水位降低，地下水交換變?yōu)榕c自然相反的方向，導致河道流量較自然狀態(tài)下減少，部分河段斷流。人為設障也會致使防洪能力下降，河流經(jīng)的主行洪區(qū)內(nèi)栽植速生林,造成水流速變慢,延長了堤防浸泡的時間,降低了河道的防洪能力。

目前，我國河流普遍受到污染，污染程度還在加劇。水污染不僅直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，還加劇了水資源短缺的矛盾，約束了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了重大的經(jīng)濟損。河道，尤其是城市河道的富營養(yǎng)情況非常嚴重，這和城市的經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化、人口多，環(huán)境負荷大直接相關。而我國對河流生態(tài)環(huán)境的正確還不夠，只注重經(jīng)濟建設，先污染，后治理，導致生物多樣性條件被破壞，天然食物鏈脫節(jié)，許多河流生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，生物種類和數(shù)量銳減。不重視對生態(tài)環(huán)境的維持，致使河流生態(tài)環(huán)境惡化，對生態(tài)環(huán)境，居住環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等構成了極大的威脅。城市建設快速發(fā)展，為了擴大土地面積或獲得方便的施工和交通運輸條件， 很多河道被填埋板覆蓋，河道變窄甚至完全消失。

二、河道治理中的問題

1 對河道認識和整治投入不足

其主要表現(xiàn)為資金短缺,技術力量弱,缺乏對河段進行長期的、科學系統(tǒng)的研究。另外,沒有科學的規(guī)劃整治工程,工程建設不配套,沒有完善一套完備的防洪體系。尤其是研究資料少,研究手段落后,對河道特性與河床演變的規(guī)律認識不清,缺乏可直接借鑒利用的經(jīng)驗和方法。

2 沒有明確治理思想

對河道缺乏深入的研究和明確的指導思想與系統(tǒng)的整治方案，不能均衡國民經(jīng)濟各部門的需求，達不到綜合整治，綜合利用的目標。整治的工程只是為了應急搶險，造成背著石頭追河的被動局面。無法考慮左右岸、上下游的關系，進行統(tǒng)一治理。

3、工程設計不科學

由于缺乏科學的規(guī)劃，也沒有形成合理的工程格局，沒有控制河勢流路，河道處于自然狀態(tài)。另外，整治工程布點少，控導主流的能力差，工程不配套，無法改善河勢，使得河道處于自然狀態(tài)，水流散亂，主槽游蕩不定，防洪壓力大。另外，河岸塌岸嚴重，對工農(nóng)業(yè)取水和當?shù)厝罕姷纳钣绊憳O大。同時，岸堤出險機率增大，搶險費用大，卻效果不明顯，造成很大的經(jīng)濟損失。

4、防洪安全隱患多

沒有有效的控制工程，主流擺動頻繁，堤防受沖塌垮嚴重，防洪大堤、村莊及水利工程、 交通、通訊線路等設施受到嚴重威脅，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。

三、河道治理有效的控制措施

1 科學規(guī)劃

科學規(guī)劃是工程項目實施的前提和基礎，針對以往河道治理中存在的問題，在新的規(guī)劃設計中應克服單一性的傳統(tǒng)觀念，強化生態(tài)、環(huán)境要求，以生態(tài)型、高起點、前瞻性為目標，達到安全、資源、環(huán)境的有機結合。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新城市建設中還需制定污水治理專項規(guī)劃，為近、遠期河道治理和水環(huán)境保護目標的實現(xiàn)提供技術支撐。

2河道水質(zhì)治理

（1）人工濕地治理。修建一些人工濕地，利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學和生物的三重共同作用，為微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)提供條件，以充分發(fā)揮濕地中的土壤和生物對污染物與水體的凈化作用， 實現(xiàn)對污染水體的凈化。

(2)土地治理。該技術是以土地為處理設施,利用植物系統(tǒng)的吸附和過濾,對水體進行凈化,該法一般用于污水處理。一些岸邊的挺水植物生命力極強,能很好的與土壤融為一體,過濾和吸收能力強,對污染物,懸浮物的吸附能力強。比如蘆葦對于磷的去除效果很好,其去除率可達 65%。另外,河道邊要多建設一些自然的,生態(tài)型的護岸或者利用透水材料建成的岸邊,并保留適當臨水的灘地,為岸邊動物和兩棲動物提供生長和繁殖的場所,保證河流生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。

（3）水生態(tài)治理。利用水中生物的食物鏈，將有機污染物層層分解，從而達到凈化水體的目的。增加水中植物的多樣性，這樣能為水中生物提供良好的繁殖和生長條件，而且能最大限度的發(fā)揮其水質(zhì)凈化作用。水生植物，才保持和創(chuàng)造了潔凈的水質(zhì)及一派江南水鄉(xiāng)的自然風貌。對水葫蘆等水中飄浮植物和藍藻等浮游藻類也要正確對待，揚其所長，避其之短。人為控制水葫蘆等水中飄浮植物，充分發(fā)揮降解污染物、吸收重金屬和點綴環(huán)境的長處。同時，要充分發(fā)揮水生動物對水體的凈化作用。

3、實施清淤

河底淤泥污染也是水污染的重要內(nèi)容之一，是影響水環(huán)境質(zhì)量的一個突出問題。河道淤積不僅減小了河網(wǎng)的調(diào)蓄容量， 影響河道行洪排澇功能的發(fā)揮， 而且還減小了灌溉供水量， 降低了河網(wǎng)水體的自凈能力。同時污染附著于水體，對水體造成危害，因此清淤是增加河道行洪斷面和調(diào)蓄水量與清除河床污染沉積物的有效措施。

4、做好丁壩防沖措施

丁壩在河道整治效果明顯， 它能束窄河床、調(diào)整水流、保護河岸。丁壩一般由壩頭、 壩身和壩根分組成，在平面上呈丁字形，故謂之丁壩。丁壩一般可分為淹沒式和非淹沒式兩種。 淹沒式丁壩經(jīng)常處于水下，主要用于航道枯水整治; 非淹沒式丁壩的壩頂高程有的稍低于堤頂，難以被洪水淹沒。丁壩能束窄壩前水流，使流場發(fā)生變化，將水流分成主流區(qū)、上回流區(qū)和下回流區(qū)三個區(qū)。其中，回流區(qū)與主流區(qū)的交界面不穩(wěn)定，形成泡漩等復雜流態(tài)。丁壩使水流單寬流量增大，形成沖刷坑，沖刷坑在發(fā)展過程中，常造成根石流失及壩頭坍塌破壞，因此在設計丁壩時，正確估計沖刷坑的最大可能沖刷深度

5、加大生態(tài)護岸技術的推廣應用

生態(tài)護岸是指恢復后的自然河岸或具有自然河岸“可滲透性”的人工護岸。在近幾年東麗區(qū)開展的清水河道建設中，在以后的河道治理工程中，還需積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，針對不同功能定位的河道研究相關生態(tài)護岸技術，推廣應用各種生態(tài)護岸新技術，在滿足河道基本功能的前提下，恢復和保持河道及其周邊環(huán)境的自然景觀， 改善水域生態(tài)環(huán)境，改進河道親水性，更好地保護水生態(tài)環(huán)境。

6、截污治污，加快污水處理廠建設步伐

在河道水環(huán)境治理中堅持以治污為本、截污為先、按水系分片整治的原則， 注重水的“安全、資源、環(huán)境”相協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)劃加快污水處理設施建設步伐，加強截污治污，局部地區(qū)實現(xiàn)雨污分流，對于城鎮(zhèn)村集居地要加快生活污水收集管網(wǎng)建設，將沿河兩岸的企業(yè)單位及居民區(qū)的排放污水納入污水管線內(nèi)，同時規(guī)范生活垃圾收集處理。通過污水集中統(tǒng)一排放、雨污分流等措施的實現(xiàn)，可大大改善河網(wǎng)水質(zhì)狀況，有效提高水環(huán)境質(zhì)量。

7、充分利用現(xiàn)有水利工程調(diào)度水資源，改善水環(huán)境

河道水環(huán)境治理的核心是截污治污和控制污染物排放，在當前污染源還沒有得到有效控制，河道水污染還比較嚴重的情況下，可以充分利用現(xiàn)有水利工程調(diào)度水資源，緩解水污染，改善水環(huán)境。一是在已溝通水系中加大引水調(diào)水力度，增加水量，加大水體的稀釋能力，提高水體置換速度，加快污染物外排；二是充分利用已建泵閘工程，增加河道水動力，加快水體流動，增強水體自凈能力。

8、加強長效管理，鞏固提高河道水環(huán)境治理成果

長效管理工作是做好河道水環(huán)境治理和水資源保護工作的保障，河道整治與管理并舉才能達到綜合整治成效和水環(huán)境保護的目的。要真正實現(xiàn)“藍天碧水”的水生態(tài)環(huán)境，還需強化河道管理的措施和手段，加大排污執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，有效控制污染源，加強水務、建設和環(huán)保等部門的溝通配合，鞏固和提高河道水環(huán)境治理和水資源保護的工作成果。

9、加強宣傳力度，提高全社會水環(huán)境保護意識

河道治理和水環(huán)境保護是一項涉及面廣、 綜合性強的工作，需要各部門充分認識水環(huán)境保護的重要性、緊迫性，發(fā)揮各類媒體的作用，加大宣傳力度，爭取政府對河道整治工作的重視，同時要提高全社會的水環(huán)境保護意識，取得各部門和老百姓的理解、關心、支持和配合共同維護水環(huán)境安全，打造良好的水生態(tài)環(huán)境。

五、結語

總之，目前我國河道的污染嚴重，河流生態(tài)結構破壞程度逐步加重，河水經(jīng)常沖塌堤防， 形成險情，河道整治工作迫在眉睫，需要加大投入，進一步研究河道的治理，切實解決河道的一系列問題，努力創(chuàng)建一個穩(wěn)定和諧的生存環(huán)境。

參考文獻：

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篇6

[關鍵字]礦山地質(zhì)環(huán)境 疏干漏斗 地面塌陷 帷幕注漿

[中圖分類號] P5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-222-2

0引言

凡口鉛鋅礦于1958年建礦，1968年正式投產(chǎn)，經(jīng)過多年的建設，目前年產(chǎn)金屬（鉛+鋅）能力18×104t，是中國乃至亞洲最大的鉛鋅銀礦產(chǎn)基地，是中國重要的重工業(yè)和信息工業(yè)原料基地，是廣東經(jīng)濟效益最好的礦山企業(yè)，是中國有色金屬對外窗口，素有“粵北明珠”之稱。凡口鉛鋅礦是一個水文地質(zhì)條件非常復雜的隱伏巖溶礦山，礦體賦存于侵蝕基準面以下的泥盆系中統(tǒng)至石炭系下統(tǒng)碳酸巖中。礦床上部普遍覆蓋著石炭系中上統(tǒng)壺天群巖溶含水層[1] [2]。突水、涌泥、淹井、地表塌陷、河水倒灌等災害經(jīng)常在礦山早期建設過程中，甚至阻礙了礦山基建進程。凡口鉛鋅礦在20世紀60年代進行了大型群孔抽水試驗和大型坑道放水試驗，最終確立了淺部截流疏干治水方案。到20世紀80年代中期，逐步建成并完善了淺部截流疏干系統(tǒng)工程，取得了良好的治水效果，基本消除地下水對采礦的威脅，保證了礦山開采的安全，但是，礦山疏排水在礦區(qū)及周邊引起了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

1 礦山主要地質(zhì)環(huán)境問題

目前，凡口鉛鋅礦的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要是：一、礦坑疏排水引發(fā)的巖溶地面塌陷地質(zhì)災害問題，尤其是復塌問題嚴重；二、塌陷破壞了土地資源，損毀了耕地、嚴重破壞了礦區(qū)周圍的基本農(nóng)田；三、礦坑疏排水形成了一個降深達120m、半徑約3000m、影響范圍達7.75km2的疏干漏斗，對礦區(qū)周圍的含水層產(chǎn)生了較嚴重的影響。

40多年來，由于采礦疏干排水，礦區(qū)的地下水位大幅度下降，引發(fā)礦區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生地面塌陷、開裂達2229處，波及范圍達8km2，毀壞鐵路4km，公路1.5km，礦部及附近部分農(nóng)村建筑物拆遷近80000m2，損毀農(nóng)田400000m2，毀壞塘池14處（227432m2）。少數(shù)區(qū)域復塌頻率高，塌陷坑最大直徑達44m，最大深度達30m。同時，塌陷造成礦區(qū)地面建（構）筑開裂、生產(chǎn)生活設施等破壞。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施及成效

2.1治理措施

為有效解決地面塌陷問題、恢復耕地、保護基本農(nóng)田、保障礦區(qū)周邊群眾生活和生命財產(chǎn)安全、以及保證淺部礦體及東礦帶礦體安全開采，多年來，礦山采取了有效的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施。

根據(jù)礦區(qū)歷年來塌陷的特點及塌陷統(tǒng)計資料，在綜合分析塌陷分布范圍、活動規(guī)律、塌陷成因的基礎上將塌陷區(qū)分為三個區(qū)：塌陷高發(fā)區(qū)、塌陷低發(fā)區(qū)、塌陷趨于穩(wěn)定區(qū)。

對于不同區(qū)域產(chǎn)生的塌陷，采用了不同的整治方法：對于非易塌區(qū)（即塌陷低發(fā)區(qū)和塌陷趨穩(wěn)區(qū)）的塌陷，采用分層回填和回填固底的方法；對于易塌區(qū)（塌陷活躍區(qū)）的塌陷，為提高治理效果，降低塌陷的復活頻率，先用簡易注漿法、快速堵漏法處理溶洞底后進行回填；對于發(fā)生在凡口河、尾砂管和溝渠等塌陷高發(fā)區(qū)的塌陷，利用一般注漿法、孔內(nèi)造漿注漿法、旋噴樁帷幕法和埋管回填注漿法等注漿技術進行比較徹底地治理[3][4]。

為了防止疏干漏斗中心南移、外擴而引起的地面塌陷等地質(zhì)災害，威脅到礦區(qū)南部董塘鎮(zhèn)周約10000多人民群眾的生命財產(chǎn)安全，凡口鉛鋅礦在國家和地方財政的扶持下，根據(jù)壺天群含水層與下部礦體之間存在多層隔水層和相對隔水層，上下水力聯(lián)系不密切，而礦區(qū)北部與西北部為砂頁巖隔水層的水文地質(zhì)條件，礦山聯(lián)合有關單位在礦區(qū)南部開展了淺部帷幕注漿堵水工程的可行性研究和試驗，多次組織國內(nèi)水文、地質(zhì)、工程注漿專家進行論證，先局部，邊研究邊施工，逐步全面鋪開，至2012年為止，共投入資金9358.57萬元，完成兩個試驗段和第三段及第四段帷幕注漿工程的施工，完成了1199m長的施工任務，約占整個帷幕段2480m（446+753+1281）長的1/2。

2.2取得的成效

經(jīng)過前期的各項治理工作，取得以下成果：

2.2.1礦坑排水量減少，排水成本降低

在帷幕完成不到一半的情況下，井下-40m日排水量減少10000t以上。特別是出現(xiàn)了削峰現(xiàn)象。堵水率逐步提高。2010年最大洪峰涌水量38000t/d，最小涌水量8000t/d，2011年最大洪峰48000t/d（5月8日凡口地區(qū)史上最大降雨），最大洪峰和最小洪峰涌水量比項目實施前的平均峰值減少10000t/d，2011年井下-40m排水量比項目實施前2007年減少500萬t，年節(jié)約綜合排水費600余萬元。2008～2011年平均排水量比項目實施前1998～2007年平均排水量減少250萬t。2010年帷幕實現(xiàn)堵水率為27%，至2011年堵水率上升至40%以上。

-40m排水量堵水率對比情況見表1。

2.2.2塌陷數(shù)量減少，塌陷治理成本降低

通過前期治理，塌陷區(qū)域、規(guī)?？s小，塌陷數(shù)量減少，從項目實施前年塌陷總數(shù)100～300個，至2010年、2011年塌陷個數(shù)在50～100個，減少率達50%以上。塌陷產(chǎn)生的頻率、規(guī)模及其對環(huán)境的影響程度大幅減小，產(chǎn)生的區(qū)域也相對集中在帷幕外地下水流場變動帶內(nèi)，沿繞流方向自西向東呈帶狀分布。

避免了因地面塌陷對村民及村政設施的大規(guī)模破壞，有效保護了寶貴的耕地資源。大量的土地復墾復種，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟見效，生態(tài)效應逐步恢復。塌陷治理費用也從每年300余萬元減少到100余萬元。

2.2.3幕內(nèi)外水位差增大，疏干漏斗逐步回縮

帷幕附近水位變動頻繁，從幕內(nèi)外主要觀測孔的資料表明，幕外水位呈上升趨勢，且上升幅度較大，多數(shù)上升達到12～50m不等；幕內(nèi)水位略有下降，下降1～5m不等。 目前帷幕內(nèi)外水位差最大達49m以上。已建帷幕外側(cè)地下水位觀測對比見表2。

雖然帷幕還在建設中，進水通道僅封堵一部分，地下水向未封堵地段繞流，但在礦區(qū)南部疏干漏斗大幅回縮，回縮直線距離最大達1000m。這表明，項目實施后，在已建帷幕地段，主徑流帶通道被封堵，地下水對礦坑充水的補給受了到一定限制，疏干漏斗逐步回縮。

2.2.4節(jié)能減排效果明顯

經(jīng)過治理每年井下廢水抽排量減少300多萬噸，減少了對土體的沖刷，減少了泥砂含量，泥砂含量由0.5～2%減少至0.05～0.5%，大大減少了礦坑水對地表水體的污染，同時也大幅減少了抽排水電費，節(jié)能減排效果明顯。

2.2.5礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步恢復，地企和諧共贏

礦山建立了6處地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復示范點，使破壞的農(nóng)田土地得以復耕復種，礦區(qū)及周邊生態(tài)得以逐漸恢復。注漿帷幕的實施使得塌陷數(shù)量不斷減少，逐步減小了對周邊村民生產(chǎn)生活不利影響，大大緩和了礦農(nóng)矛盾。為當?shù)亟?jīng)濟、社會和諧發(fā)展，地企共贏奠定了良好的基礎。

2.2.6探索了地質(zhì)環(huán)境治理新技術

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中，探索發(fā)展了一些地質(zhì)環(huán)境治理的關鍵技術。如：塌陷強弱區(qū)的劃分、塌陷治理回填技術、空洞大裂隙封堵、動水注漿漿液流失控制和注漿新材料等新技術，為同類礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復提供借鑒。

3存在問題及對策

雖然前期綜合治理工程效果顯著，但東部礦坑涌水通道沒有封堵，礦坑淺部涌水量仍達8000～22000m3/d，地面塌陷每年仍有100多處發(fā)生，淺部礦體開采，礦坑疏水，將可能使疏干漏斗進一步擴大從而威脅到大、小貴地及董塘中學的安全。

為實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境治理綜合堵水率達到65～70%，從根本上防止、減少乃至杜絕地表巖溶塌陷發(fā)生，避免大、小貴地村及董塘中學的搬遷，保障采礦安全，延長礦山采礦服務年限。應全面完成帷幕工程的全部工作，形成一個封閉圈，完全隔斷地下水涌入礦坑的通道，恢復封閉圈外地下水位。

4結語

本文根據(jù)凡口鉛鋅礦實地詳細調(diào)查，分析了礦山存在的主要地質(zhì)環(huán)境問題，并對礦山采取的地質(zhì)環(huán)境治理措施及治理效果進行了總結，對于仍然存在的地質(zhì)環(huán)境問題提出了防治對策，為礦山正常生產(chǎn)、周邊村民生命財產(chǎn)安全和延長礦山采礦服務年限提供有力保障。

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篇7

近年來，農(nóng)村環(huán)境治理工作堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境污染治理力度，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區(qū)驗收，12個飲用水源地通過規(guī)范飲用水源保護區(qū)驗收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。二是加強了對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測部門長期堅持對全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮(zhèn)取水口及部分內(nèi)河出現(xiàn)藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監(jiān)測網(wǎng)絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監(jiān)控監(jiān)測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環(huán)保執(zhí)法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場。奉化市取締了橫山水庫內(nèi)嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區(qū)分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業(yè)、皎口水庫上游2家水煮筍企業(yè)。以生態(tài)市建設為抓手，督促解決了一批水源地環(huán)境難點問題。去年，江北區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷工作被列入生態(tài)市建設工作任務，通過市人大政協(xié)督辦，市領導實地視察，已取得實質(zhì)性成效。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入鄞州區(qū)生態(tài)市建設工作重點任務，并作為評優(yōu)的否決指標。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養(yǎng)區(qū)關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分工作的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術報告》為依據(jù)，各地加快實施了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態(tài)市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染實行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場投資的設備給予50%的補助。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補助，對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設給予30%補助；對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機肥400噸以上的企業(yè)，每噸補助100元，農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養(yǎng)殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。二是對遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項目，并出臺了《農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態(tài)廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設施投入的若干意見和關于農(nóng)村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對試點項目工程，經(jīng)驗收合格，財政給予60%補助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海區(qū)推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設了鎮(zhèn)級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級管理網(wǎng)絡日趨健全。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強了環(huán)境基礎設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡已經(jīng)基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點建設工程經(jīng)費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設和裝備配備。在三級網(wǎng)絡建設過程中，各地建設和環(huán)保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣（市、區(qū)）分別都建設了生活垃圾衛(wèi)生填埋場，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經(jīng)過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發(fā)電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟之間的對立統(tǒng)一關系正發(fā)生著微妙的結構性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農(nóng)村生活污水污染問題突出，導致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經(jīng)常超標，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化，取水口附近藻類污染事件時有發(fā)生。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設施建設需要強大的經(jīng)濟實力作支撐，建設一個300戶規(guī)模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過300萬元，經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經(jīng)濟實力較強的余慈地區(qū)響應比較積極，但經(jīng)濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發(fā)過度造成質(zhì)量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發(fā)程度高達61.58%。三是生態(tài)補償機制不健全，庫區(qū)群眾保護水源動力不足。水源地內(nèi)百姓為保護水源，經(jīng)濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環(huán)境整治項目進行了補助，加強了當?shù)氐沫h(huán)境設施，但對當?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo造成的經(jīng)濟損失，幾乎沒有實質(zhì)性補助。為此，在整治取締一些當?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環(huán)境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當、治理設施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設施建設。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴重。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響周圍環(huán)境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。據(jù)初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業(yè)為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉(zhuǎn)費用至少需要25萬元，僅運轉(zhuǎn)費用就相當于養(yǎng)殖場年利潤的20%左右，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔，尤其是對于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養(yǎng)殖污染。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)

殖污染出現(xiàn)反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，在市場和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設施的養(yǎng)豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規(guī)不全，導致執(zhí)法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對環(huán)保部門執(zhí)法對象進行了界定，規(guī)定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場為執(zhí)法監(jiān)管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生，這就導致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無序直排。（三）城鄉(xiāng)二元結構導致對農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運輸處理費用執(zhí)行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農(nóng)村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分擔解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔較重。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構，基本處于無人、無經(jīng)費、無裝備的“三無”境地，農(nóng)村環(huán)保工作無法按正常渠道落實，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數(shù)簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態(tài)補償不夠到位，治理動力難以激發(fā)。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制?？梢詮氖屑壐鞑块T抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業(yè)務分工。比如環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負責農(nóng)村環(huán)境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設部門和農(nóng)辦分工負責推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規(guī)辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環(huán)保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內(nèi)容、工作目標任務及其考核辦法,經(jīng)過近2年的綜合治理,城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。二是要加強農(nóng)村環(huán)保能力建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構。當前我市農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保派出機構，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。下一步應繼續(xù)予以完善。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設中必須發(fā)揮主導投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設專項基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)保基礎設施項目的投入和補助力度，在經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費，要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護的正常投入機制，確保日常運轉(zhuǎn)；二是要出臺促進有機肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補助政策?？紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結合、就地消納”的模式，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結合起來，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農(nóng)村治污項目與技術的試點示范。當前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術經(jīng)濟障礙，急需經(jīng)濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環(huán)?？萍疾块T應注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種

篇8

而諸項差距中，水環(huán)境問題成為多省市暴露出的一大共同難題：水污染形勢嚴峻，某些區(qū)域呈現(xiàn)“好水變少、差水增多”趨勢，不少河流水質(zhì)甚至差于2013年，同時，水資源過度開發(fā)、污水無序排放以及地方水治理不作為、慢作為等問題凸顯。

在環(huán)保部3月例行新聞會上，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波也曾給出相似表述：“我們清醒地認識到，水環(huán)境保護工作離人民群眾的期待還有很大差距，不少地方水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題依然十分突出?！?/p>

僅就水環(huán)境治理而言，去年以來開展的中央環(huán)保督察可視作水十條（《水污染防治行動計劃》）后對地方治水成效的階段性檢驗，按照計劃，去年至今年陸續(xù)迎來了重點城市黑臭水體治理等考核節(jié)點。

但是，既要還清過去多年累積的環(huán)境欠賬，遏制水污染，系統(tǒng)控制污水排放，又要找準經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點，重重難關之下，地方治水亟待突破既有困局。

水污染依舊嚴重

水十條后，水環(huán)境治理成效初顯。2016年，全國地表水國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占67.8%（目標為66.5%），劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占8.6%（目標為9.2%）。

雖然年度目標總體達成，但區(qū)域不均衡現(xiàn)象突出?！坝幸恍┑胤讲粌H沒有改善，還在惡化，而且是明顯反彈?！睆埐ㄔ诨貞嚓P問題時表示。由于水環(huán)境質(zhì)量惡化，環(huán)保部去年對山西省陽泉等地主要負責人進行了約談，2016年，25個國控斷面未達到年度Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)目標要求，并新增22劣Ⅴ類斷面。

環(huán)保督察也暴露出不少問題。在廣東，2016年全省69條主要河流124個監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率由2013年的85.5%下降為77.4%。流溪河89條一級支流中46條水質(zhì)為劣Ⅴ類，干流斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類，江村斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

千湖之省湖北情況同樣嚴重。全省長江支流總體呈現(xiàn)出“好水變少、差水增多”趨勢。東荊河潛江出境斷面2015年總磷、氨氮年均濃度分別較2013年上升200%、250%；通順河流經(jīng)潛江境內(nèi)僅15公里，水質(zhì)急劇從Ⅱ類惡化到劣Ⅴ類，氨氮濃度最高超過130毫克/升，沮河宜昌段受磷化工企業(yè)排污等影響總磷污染嚴重。

生活污水在一些城市依舊處在“失控”狀態(tài)。環(huán)保督察顯示，深圳、東莞兩市每天有約45萬噸生活污水直排環(huán)境，廣州每天有47萬噸生活污水直排流溪河或其支流。

在上海，中心城區(qū)雨污混接導致每天約20萬噸污水直排，中心城區(qū)雨污合流泵站平均每日放江量達97萬噸，雨污混接、泵站放江對中心城區(qū)河道和長江口水質(zhì)造成較大影響。

污水失控源于快速城市化中基礎設施建設的嚴重滯后。水十條明確，上海市所有城鎮(zhèn)污水處理設施應于2016年全面達到一級A排放標準。但督察發(fā)現(xiàn)，上海50座城鎮(zhèn)污水處理廠中執(zhí)行一級A排放標準的只有10個，僅占總處理能力4%；21座污水處理廠仍在執(zhí)行二級排放標準，占比達68%。

而在陜西省會西安，因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設不到位，多個污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水。2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮(zhèn)橋兩個斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

水資源過度開發(fā)

相對于普遍性的水污染問題，水資源過度開發(fā)帶來的環(huán)境問題在一些中西部省份凸顯。

督察反饋意見指出，湖北省水利（水務）部門不顧自然資源承載能力盲目開發(fā)，一些河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、完整性破壞嚴重。

湖北全省建成水庫6275座，水電站1788座，漢江在流量減少的情況下仍實施六級梯級開發(fā)，干流流速降低，水體自凈能力下降，近年來年年發(fā)生水華。府綴恿饔蠣婊僅約1.8萬平方公里，建設水庫達888座，河流水體“湖泊”化，其中府河孝感段沿線共有涵閘56座、攔河壩8座，大多未依法開展環(huán)境影響評價。

填湖占湖問題依然存在，武漢官蓮湖西北部10個湖邊塘、p山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護條例規(guī)定應予保護的水域，但全部被劃出保護范圍，并作為建設用地出讓，在2013年以后被陸續(xù)填占用于工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

重慶的GDP增速連續(xù)11個季度領跑全國，但督察發(fā)現(xiàn)，該市有24個工業(yè)園區(qū)位于長江、嘉陵江和烏江沿岸，其中長壽、萬州和涪陵等3個重點化工園區(qū)部分企業(yè)位于沿江1公里范圍內(nèi)，98家規(guī)模以上化工企業(yè)沿長江布局。

“一些地方之所以出現(xiàn)企業(yè)布局亂、生態(tài)破壞比較嚴重等問題，根子上還是沒有真正確立起環(huán)境承載力的概念。流域環(huán)境承載力不同，有的地方特別敏感，比如江邊河邊、重要河湖濕地等都是有很高生態(tài)價值的區(qū)域?！睆埐ㄕf。

地方不作為、慢作為

“談及大氣污染就強調(diào)區(qū)域外來輸入，談到水污染就強調(diào)水資源不足，對主觀原因和自身工作問題認識不足?！敝醒氕h(huán)保督察組在向北京反饋意見時直言，部分基層領導干部在思想認識上習慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因。

作為環(huán)保工作的責任主體，各級地方政府在環(huán)境保護推進落實方面普遍存在不足。在陜西，不少人反映一些地方領導仍然認為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務、環(huán)境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護工作顯得比較被動。

湖北一些地方和部門在環(huán)境保護方面說得多、做得少，重發(fā)展、輕保護的思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變。一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問題仍在發(fā)生。

流域治污

作為銜貫東西的黃金水道，過去多年長江污染形勢嚴峻，流域環(huán)境承載力嚴重下降，目前總磷已上升為長江干流首要污染物。

“COD（化學需氧量）、氨氮不再是長江流域的首要污染物，這意味著經(jīng)過多年的大力治理，以COD、氨氮等指標為代表的工業(yè)和城市污染總體上得到遏制?！睆埐ㄕf，總磷成為首要污染物，意味著下一步必須高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治和流域生態(tài)保護。

今年2月，中央深改組審議通過《按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點方案》，提出將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，實行流域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

他談道，流域治污實際上是“一點兩線”：一點即水環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)點；兩線一條是減排，一條是增容。而目前，污染物減排方面的工作相對較細、較實，法規(guī)標準、監(jiān)管辦法、治污設施也較多，但法律法規(guī)對增加環(huán)境容量、水生態(tài)保護的規(guī)定相對較原則，標準、監(jiān)管方法可操作性不強，職責也不明確，這使得水生態(tài)保護容易停留在概念上。

今后，環(huán)保部門將努力統(tǒng)籌減排和增容，把增容放在更加突出的位置。正在修訂的《水污染防治法》，其中一個重點內(nèi)容就是強化流域水生態(tài)保護。

篇9

一、生態(tài)市建設得到了空前重視

*年是生態(tài)市建設目標責任書任期考核的最后一年，全市各級充分認識我市生態(tài)建設的重要意義，自去年年底省政府對我市的生態(tài)市建設市長目標責任書中期考核后，市政府于元月份組織了對各區(qū)（市）、市直有關部門的責任書考核，對各區(qū)（市）的建設情況進行了通報。市政府于6月份召開了生態(tài)市建設工作會議，對于全市的生態(tài)市建設進行了調(diào)度，滕州市政府和市林業(yè)局分別作了匯報發(fā)言。8月份市人大常委會下發(fā)了《關于開展生態(tài)市建設情況視察的通知》，市政府非常重視，組織了五區(qū)一市和17個生態(tài)市建設成員部門就貫徹落實《棗莊市人大常委會關于建設生態(tài)市的決議》和實施《棗莊市生態(tài)市建設規(guī)劃》的情況進行專題匯報。8月底9月初市人大視察組分成7個組對全市的生態(tài)市建設情況進行了視察，形成了《關于視察生態(tài)市建設情況的報告》。針對市人大在《報告》中提出的問題和建議，李峰常務副市長召集市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局等11個部門負責人進行座談研究，把整改工作落實到了有關部門和單位；吳承鑒副市長主持召開了全市生態(tài)市建設工作調(diào)度會議，對整改落實情況再進行再調(diào)度、再督促，12月中旬，市政府將及時把整改落實情況報到市人大常委會。

二、生態(tài)建設成果逐步體現(xiàn)

自2005年生態(tài)建設市長目標責任書中期考核后，棗莊市各級各部門加快了生態(tài)建設各項工作的進展，把生態(tài)市建設與全市社會事業(yè)的全面發(fā)展相結合，本著全面推進，突破難點的思路，重點從從資源節(jié)約、環(huán)境綜合整治、污染防治、國土綠化、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護、組織保障能力、宣傳教育等八個方面進行了探索和實踐。

1、生態(tài)市建設日常工作有序開展。一是組織機構得到加強，生態(tài)建設工作逐步規(guī)范化、科學化。按照《棗莊市生態(tài)市建設市長目標責任書》的要求，生態(tài)市建設組織機構得到逐步加強，生態(tài)市建設領導小組辦公室已經(jīng)作為常設機構開展日常工作，從市委宣傳部、建委、衛(wèi)生局、執(zhí)法局，等部門抽調(diào)了工作人員，充實了生態(tài)市建設領導小組辦公室的力量。二是生態(tài)市建設宣傳力度加大。今年來我市重視生態(tài)市建設的宣傳，為形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，在報紙、電視、電臺上開辟了專題宣傳欄目，定期進行宣傳；在新城區(qū)、區(qū)（市）駐地、交通要道設立了大型宣傳牌，用于宣傳工作的費用已達48萬元。為加大生態(tài)市建設的重視力度，深化生態(tài)意識，提高各級領導的水平，在各級黨校主題班設立了生態(tài)建設課程，聘請專家講課。同時對生態(tài)市建設情況進行了經(jīng)常性調(diào)度檢查，定期召開生態(tài)市建設工作會議。

2、污染防治和生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成效。各級政府及環(huán)保部門不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，積極推進建設項目環(huán)評和“三同時”制度落實，在全市經(jīng)濟快速增長的同時，主要污染物的排放總量卻逐年下降，環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效遏制。目前，我市7條主要出境河流斷面水質(zhì)COD年均值較2002年平均降低了50%左右，*年城市空氣質(zhì)量良好以上的天數(shù)目前已達到320天。各級政府認真落實市人大常委會《關于依法加強開山采石管理的決定》，制定了山石資源開發(fā)利用規(guī)劃和關閉、治理計劃，規(guī)范了礦山開采秩序，礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作開始走上規(guī)范化軌道。大力開展土地開發(fā)整理，投資3億多元治理采礦塌陷面積4000多公頃，改造中低產(chǎn)田近15000公頃，新增耕地9千多公頃。小流域治理成效明顯，部分河流建設了節(jié)制閘和橡膠壩等攔蓄、凈化工程以后，河流的調(diào)蓄和自凈能力大大提高，薛城大沙河年增加蓄水量800萬立方米，回補地下水1000多萬立方米，COD濃度由上游的62毫克/升降至28毫克/升，河流水質(zhì)得到很大改善。

3、生態(tài)環(huán)境建設得到加強。各級政府認真落實《關于加快林業(yè)發(fā)展建設綠色棗莊的決定》和《關于加強林業(yè)工作的決議》，堅持依法治林、科技興林，不斷加快林業(yè)建設，今年以來累計造林12萬畝，全市森林覆蓋率達到27.5%，已接近2007年要達到的28%的目標。積極開展農(nóng)業(yè)標準化建設，滕州、臺兒莊等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設成效明顯，全市已有119個產(chǎn)品獲得有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)村戶用沼氣建設居于全省第三位。加強了冠世榴園、紅荷濕地等旅游景區(qū)的保護與建設，創(chuàng)建了山亭區(qū)熊耳山——洪門葡萄生態(tài)園等兩個全國首批農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點，初步形成了以保護求發(fā)展、以發(fā)展促保護的生態(tài)旅游建設格局。系列綠色創(chuàng)建活動促進了生態(tài)市建設工作在基層的深入開展。我市已建成11個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批綠色學校、社區(qū)，市中區(qū)永安鄉(xiāng)已建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；文明生態(tài)村建設改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強了生態(tài)示范區(qū)和自然保護區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理與建設，嶧城區(qū)已成為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點單位，生態(tài)示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復和改善。加強了城市基礎設施建設，城市功能進一步完善。城市污水處理和垃圾處理廠等基礎設施的建設和運行有新的進展，滕州市和臺兒莊區(qū)在城市污水處理的市場化運營和建設方面進行了積極探索。通過實施背街小巷改造、城區(qū)河道治理、舊城改造和大力發(fā)展集中供熱、供氣、城市園林綠化等，促進了城市功能的進一步完善和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。

4、循環(huán)經(jīng)濟建設有新的進展。市政府出臺了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會實施意見，成立了清潔生產(chǎn)指導中心，在建材、化工等行業(yè)和部分工業(yè)園區(qū)建立了10家省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位，有效促進企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，減少污染物排放。我市煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用率已達到95%，年創(chuàng)綜合利用產(chǎn)值10多億元，有57家企業(yè)成為省級資源綜合利用企業(yè)，19家企業(yè)的清潔生產(chǎn)通過了省級考核。魯南化肥廠形成了煤化工、熱電聯(lián)產(chǎn)等三條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國煤化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進典型。盈泰集團形成了生態(tài)型農(nóng)畜牧業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，達到了能源再生利用、變廢為寶的目的。十里泉電廠的秸桿摻燒發(fā)電和豐源煤電集團的中科秸桿生態(tài)工業(yè)園項目每年可消耗農(nóng)作物秸桿30多萬噸，在農(nóng)作物秸桿的綜合利用方面起到了較好的示范和推動作用。

我市的生態(tài)市建設工作啟動時間較短，總體處于低水平起步階段，許多工作還有較大差距。特別是還存在一些比較突出的問題，需要在今后的建設工作中加以高度重視并認真解決。一是建設生態(tài)市的濃厚氛圍不夠濃厚，全社會的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識有待增強。二是生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，治理和保護任務十分繁重。結構性污染問題仍然比較突出，污染防治壓力很大。三是國家環(huán)保模范城和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作進展慢，城區(qū)環(huán)境還存在臟亂差的現(xiàn)象。四是生態(tài)市建設的相關機制還不健全，建設生態(tài)市的合力尚未形成。特別是生態(tài)市建設目標責任書中關于各級財政設立專項資金支持生態(tài)市建設并逐年增加的要求一直沒有得到落實，影響了生態(tài)市建設的順利開展。

三、下一步工作打算

在新的形勢下，要做好生態(tài)市建設工作，我市將進一步統(tǒng)一思想，強化措施，狠抓各項任務目標的落實。

（一）進一步加強對生態(tài)市建設的領導。督促生態(tài)市建設各創(chuàng)建成員單位按照各自承擔的任務，針對“生態(tài)省建設市長目標責任書”*的每個項目做好有關文件和相關資料的收集、整理，確保通過2007年“生態(tài)省建設市長目標責任書”*的期滿考核。同時采取多種措施，切實加大對生態(tài)市建設的宣傳教育力度，大力弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，進一步增強廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，做到積極支持和主動參與生態(tài)市建設。提高各級政府建設生態(tài)市的責任感和緊迫感，進一步加強領導，充分發(fā)揮生態(tài)市建設領導小組的作用，調(diào)整、充實和完善工作機構，建立健全任期目標責任制、監(jiān)督考核獎勵機制、責任追究制、問責制和有效的工作協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各方面的積極性，推動生態(tài)市建設全面深入開展。

（二）加大投入力度，確保重點生態(tài)工程建設順利實施。我市將盡快建立生態(tài)市建設專項資金，按照分級負擔的原則，進一步加大政府對生態(tài)市建設的投入力度，新增財力要重點向生態(tài)建設傾斜，生態(tài)建設資金投入占GDP的比例要逐年增加，以確保城市污水處理廠、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、國土綠化等重點生態(tài)工程建設項目的順利進行。我市將抓住國家和省加大生態(tài)建設投入的機遇，努力爭取上級資金投入。制定有利于生態(tài)市建設的價格、稅收等政策體系，積極探索建立多元化投融資機制和有效的生態(tài)補償機制，加大市場化運作力度，引導社會資金參與生態(tài)工程項目建設，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化的投融資機制。全面實施城市污水和生活垃圾處理收費制度，為城市污水和垃圾處理廠的市場化建設、商業(yè)化運營、企業(yè)化管理創(chuàng)造基礎條件。

（三）嚴格執(zhí)法，強化環(huán)境污染監(jiān)管與防治。下一步我市環(huán)保部門將進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實落實嚴格的污染物總量控制和排污許可證制度，堅決管住排放總量，嚴控廢物增量。加強新建項目環(huán)境影響評價工作，嚴格落實“三同時”制度，努力從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。加快環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)測能力建設，不斷完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)測監(jiān)控科技含量，建立健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。強化水污染防治工作，進一步提高治理標準，加快治污設施建設。加強飲用水水源地的管理與保護，確保公共供水安全。以水泥粉塵治理和燃煤電廠脫硫為重點，加快大氣污染治理步伐，努力削減排放總量。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立健全農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測制度，積極實施“兩減三?！庇媱?，促進科學合理使用農(nóng)藥、化肥、薄膜等農(nóng)資。加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，引導鼓勵公眾參與環(huán)境保護、檢舉環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟，切實保障公眾環(huán)境權益。

篇10

【關鍵詞】 小流域治理 水土流失 改善 植物措施

在小流域綜合治理的各種方法中，增加植被覆蓋率達到改良土壤、涵養(yǎng)水源的目的被稱為植物措施。植物在環(huán)境治理與保護方面有著十分重要的作用，可以凈化空氣和土壤，增加雨水入滲，減少土壤被雨水沖刷而流失，還可以通過其本身對有毒物質(zhì)的吸收與轉(zhuǎn)化凈化水質(zhì)。

1 小流域治理的意義

1.1 小流域治理的標準

根據(jù)水利部的規(guī)定，小流域治理要達到的標準是：（1）治理程度達到70%以上，林草面積要達到適宜林草種植面積的80%以上。（2）建設好基本農(nóng)田，做到少種高產(chǎn)多收，節(jié)約耕地并做到糧食自給自足。（3）農(nóng)民人均純收入比治理前增加30%-50%。（4）緩洪攔沙效益達70%以上。（5）結合當?shù)厍闆r建造工程設施，達到攔蓄雨量標準，做到汛期安全。

1.2 小流域治理的現(xiàn)狀

目前，我國各級開展治理的小流域達7000多條，總面積有20多萬平方公里，經(jīng)過治理的小流域生態(tài)效益和經(jīng)濟效益都得到了十分顯著的增加，小流域已治理初有成效。近年來，通過小流域治理等工程，使得部分地區(qū)農(nóng)業(yè)設施建設更加完善，改善了水源，提高了土地生產(chǎn)能力；通過疏通河道，建設防洪工程等措施，使得地方防洪抗災能力大大提升，能更有效的保護人民的生命財產(chǎn)安全；通過對小流域生態(tài)環(huán)境的改善，增加了地方的生物多樣性，提高了生態(tài)價值；通過宣傳國家政策與小流域治理，使得人民意識到了保護環(huán)境的重要性。

1.3 小流域治理的難處

雖然小流域治理已經(jīng)取得了不錯的成就，但是在目前仍然存在著一些困難與問題，制約著小流域建設的發(fā)展。

（1）資金的有限性。小流域治理是一項初期投資數(shù)額十分巨大的工程，雖然它在后期能得到遠遠超過投資的收益，但從投資到得到收益需要經(jīng)過較長的時間，群眾參與的積極性不高。由于地方資金有限，又有其他地方性建設項目同樣需要大量資金投入，因此小流域治理很難得到足夠的資金支持，嚴重制約了其發(fā)展。

（2）后期管理的問題。國家在小流域治理方面建立的法律法規(guī)體系還不夠完善，宣傳工作也沒有真正具體落實，因此在管理方面存在著一定不足。項目建成后，對生態(tài)保護優(yōu)先意識不強，缺乏日常維護，且水保監(jiān)測不到位，難以定量反映綜合治理成效，這在一定程度上影響了小流域的建設和管理。

2 小流域建設中植物措施的作用

2.1 保持水土，涵養(yǎng)水源

在小流域建設工作中，水土保持是一個重要的方面。植被可以通過枝葉攔截雨水減小其對于土壤的沖刷力，落葉形成保護層保證土壤結構穩(wěn)定等方式起到減少水土流失的作用，利于水分滲入土壤深層，提高植被覆蓋區(qū)域的水土保持能力。

2.2 提高土壤生產(chǎn)力

小流域的建設需要增加長期型植被覆蓋率，因此其需要減少經(jīng)濟型作物的種植面積。小流域建設中植物措施的采用可以通過改善土壤的物理結構，增加土壤孔隙度，使土壤的蓄水能力以及透氣性均得到提高；通過植物措施可以通過一系列的生化反應，起到固氮等作用，使空氣中的部分元素轉(zhuǎn)移入土壤，增加土壤的營養(yǎng)成分；通過植物措施也可以使土壤中的微生物結構變得豐富，提高土壤的腐殖質(zhì)含量。

2.3 改善環(huán)境

植物能通過光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣，還能有效減少地方區(qū)域內(nèi)空氣中的灰塵含量，有些特殊的樹種還能吸收空氣中的有害成分，因此植物措施的采用對于凈化一個地區(qū)小范圍內(nèi)的空氣有著很好的效果。而且，植物由于其對于水分的吸收蒸騰機制，可以使區(qū)域空氣濕度增加，因此有著增加降水，防止干旱的作用。

3 小流域建設中植物措施的應用方式

小流域建設中植物措施是多種多樣的，總體方針是在保護原有植被的基礎上建立新的植被，保證種植的植物適合在當?shù)氐沫h(huán)境中生存且不會使當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和環(huán)境遭到破壞。

3.1 避免人類行為對于植被的破壞

一般來說，地方上的原有植被是最適合當?shù)丨h(huán)境的。因此，其對于當?shù)丨h(huán)境的適應性和保護性也最好。在小流域治理的過程中，應盡量的保護好地方原有的植被，讓它們繼續(xù)行使涵養(yǎng)水源保護生態(tài)的功能。

3.2 建設新的植被

小流域治理的一個標準就是林草面積要達到適宜林草種植面積的80%以上，這就需要在原有植被的基礎上建設新的植被，增加地區(qū)的植被覆蓋率。在植物種類的選取上，應盡量考慮到當?shù)氐馁Y源與環(huán)境，選取適合在當?shù)厣L的植物，且植物應盡可能的耐旱能力強，對水的需求量小，植物本身不會產(chǎn)生有毒物質(zhì)，對水源及周圍環(huán)境無污染。因此一般會選擇擴大當?shù)卦兄参锏脑苑N面積，便于統(tǒng)一管理及維護。

3.3 加強水源保護

植物措施對水源的涵養(yǎng)作用應與水源對植物生長的促進作用相輔相成，在植物凈化水源的同時也要對當?shù)氐乃催M行污染治理，保證植物的正常生長與發(fā)育，才能使小流域的治理達到事半功倍的效果。

4 對于小流域治理植物措施的建議

植物措施在小流域建設中能起到至關重要的作用，因此對于其重視程度應該始終保持較高的狀態(tài)，一定要堅持“因地制宜，保原引新，多方并進”原則，把治理與調(diào)節(jié)相結合，提高治理效率與治理質(zhì)量。盡量使用當?shù)匚锓N，便于營造的植被能很好的在當?shù)丨h(huán)境存活；植被種類安排加強隨意性，遵循自然發(fā)展規(guī)律；按照主要功能進行不同植物集中種植地址安排。

總之，在治理過程中，應按照相關政策和當?shù)丨h(huán)境做好規(guī)劃，并加強宣傳力度，強化水土保持意識，做好建成后的管理維護，才能保證小流域建設的順利發(fā)展。

5 結語

小流域建設在當前的社會發(fā)展主題下有著十分重要的意義及作用，它符合中國的基本國情，符合時展的主旋律，因此需要長期的堅持下去。而植物措施作為一種有效的治理措施，更需要得到重視與推廣，才能使小流域建設工作又快又好的發(fā)展，才能建設一個環(huán)保的區(qū)域，一個綠色的區(qū)域。

參考文獻

[1]趙宏偉，蒲玉宏，孫永東 等.綜合治理是小流域山洪災害防治的有效途徑[J].中國水土保持，2013（11）：23-23.