導(dǎo)語：如何才能寫好一篇衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

截至目前，省發(fā)展改革委共安排全省衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 32.21億元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資24.96億元，省級資金7.25億元。主要完善了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、精神衛(wèi)生防治體系、兒童醫(yī)療服務(wù)體系等13個體系。

一是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。主要建設(shè)了33個縣級醫(yī)院、285個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1542個村衛(wèi)生室、4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房和915套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍，配備33輛農(nóng)村巡回醫(yī)療車，進(jìn)一步完善了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二是農(nóng)村急救體系。主要建設(shè)了53個縣級（含林場、礦區(qū)）急救中心并配備急救設(shè)備，有效提升了全省急救能力和水平。

三是衛(wèi)生監(jiān)督體系。主要建設(shè)了5個州級、46個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房。解決了衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)用房緊張問題，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法水平的提升。

四是高壓氧艙體系。主要建設(shè)了4個州級、35個縣級醫(yī)院高壓氧艙業(yè)務(wù)用房及設(shè)備配備。豐富了各醫(yī)院治療措施，提升了醫(yī)療服務(wù)水平。

五是州級醫(yī)院。主要建設(shè)了9個綜合醫(yī)院、5個民族和?？漆t(yī)院業(yè)務(wù)用房，緩減了醫(yī)院業(yè)務(wù)用房緊張問題。

六是兒童醫(yī)療服務(wù)體系。主要建設(shè)了省級和10個州級綜合醫(yī)院兒童診療業(yè)務(wù)用房，改善了兒童醫(yī)療環(huán)境、提升了兒童醫(yī)療水平。

七是全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。主要建設(shè)了5個省級、8個州級醫(yī)院業(yè)務(wù)用房，改善了規(guī)范化培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了全省全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)能力。

八是精神衛(wèi)生防治體系。主要建設(shè)了省級和6個州級醫(yī)院精神病?？疲钛a(bǔ)了部分地區(qū)精神衛(wèi)生治療的空白，豐富了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。

九是省級醫(yī)院。主要建設(shè)了9個綜合醫(yī)院、6個?？漆t(yī)院業(yè)務(wù)用房，進(jìn)一步促進(jìn)了醫(yī)院功能設(shè)置的合理性，提升了區(qū)域醫(yī)療中心的輻射作用，保障醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。

十是重大疾病防控體系。主要建設(shè)了3個職業(yè)病防治院，3個地方病慢性病防治院，1個省級、3個州級、8個縣級婦幼保健院，3個州級、10個縣級疾控中心實(shí)驗(yàn)室，有效控制各類疾病的流行，保障人民群眾的健康。

十一是食品安全監(jiān)測體系。主要為省疾控中心、各州市疾控中心配備食品安全監(jiān)測、檢查設(shè)備，食品安全監(jiān)測體系逐步完善。

十二是人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。主要建設(shè)了8個縣級計(jì)生服務(wù)站，為7個縣各配置1輛流動服務(wù)車，為41個縣配置了孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備，人口和計(jì)劃生育服務(wù)條件明顯改善。

十三是衛(wèi)生信息化服務(wù)系統(tǒng)。主要建設(shè)了全省衛(wèi)生信息化、基本藥物集中采購使用系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步提升健康信息服務(wù)水平。

通過以上項(xiàng)目的實(shí)施，青海省各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，為滿足廣大人民群眾不斷增長的多層次醫(yī)療需求和健康需求，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

西安市“一帶一路”建設(shè)

2016年行動計(jì)劃

為貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)工作，西安市政府于近日制定并了《西安市“一帶一路”建設(shè)2016年行動計(jì)劃》。

《行動計(jì)劃》提出，2016年，西安市將從促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)、密切人文交流合作、深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作、搭建對外開放平臺、創(chuàng)新金融合作方式、持續(xù)唱響新起點(diǎn)等六個方面，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作。

一是通過加快西安港建設(shè)，打造“長安號”國際貨運(yùn)品牌，增開國際航線，加快進(jìn)口肉類和糧食指定口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)西安鐵路物流集散中心建設(shè)，推進(jìn)海鐵、陸鐵聯(lián)運(yùn)，啟動空港、陸港物流專線和城市快線等配套設(shè)施建設(shè)，助力“一帶一路”的互聯(lián)互通。

二是以開展絲路主題影視劇創(chuàng)作為契機(jī)，不斷加強(qiáng)國際旅游合作、教育培訓(xùn)合作、文物保護(hù)與考古研究等途徑，促進(jìn)絲綢之路人文合作與交流。

三是不斷推進(jìn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)，加快中俄絲路創(chuàng)新園、歐亞創(chuàng)意設(shè)計(jì)園建設(shè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際合作，優(yōu)化整合駐外商貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。

四是通過辦好絲博會，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作，加快絲路產(chǎn)品體驗(yàn)館、絲路風(fēng)情街、西安領(lǐng)事館區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展對外開放平臺。

篇2

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；應(yīng)急處置；智能化

衛(wèi)生應(yīng)急處置樓為江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮協(xié)調(diào)、病源視頻判定、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、疫情預(yù)警的綜合處置平臺。能滿足重大傳染病、中毒事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、恐怖事件等各類嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全突發(fā)事件處置需要，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。全面提升我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

江蘇省公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心樓位于江蘇省疾病預(yù)防控制中心大院內(nèi)，大樓總面積為6000M2，地面上6層，地面下1層，標(biāo)準(zhǔn)層高為3.5米，主體總層高為23米，是一幢框架結(jié)構(gòu)的建筑物，其中突發(fā)事件處置大廳面積為256 M2（16m×15m），位置在2樓，高為7m。

衛(wèi)生應(yīng)急處置樓智能化設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)用性和擴(kuò)展性，智能化配置和施工能最大限度地滿足處置樓的各項(xiàng)功能需求，并充分考慮到未來技術(shù)發(fā)展和衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際使用需求的變化，保證智能化功能具有擴(kuò)展性的同時具備技術(shù)提升的空間，確保衛(wèi)生應(yīng)急事件處置的可持續(xù)發(fā)展。具體建設(shè)目標(biāo)為：（1）衛(wèi)生應(yīng)急處置樓為各類信息收集與整理、指揮調(diào)度、管理、事件控制、各業(yè)務(wù)部門的會議、培訓(xùn)等多功能為一體的綜合性、現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心；（2）衛(wèi)生應(yīng)急處置樓在管理上要充分考慮到使用中的集中性與隨機(jī)性，體現(xiàn)處置應(yīng)急活動的交互性和嚴(yán)密性，體現(xiàn)信息技術(shù)手段在應(yīng)急事件處置中的應(yīng)用，提高會議、指揮、控制和各類數(shù)據(jù)信息處理和管理方面的科技含量；（3）通過信息網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)現(xiàn)與省衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)政府部門、各級疾控中心、醫(yī)療救治中心、現(xiàn)場移動指揮車等的互通互聯(lián)，對各子系統(tǒng)的實(shí)施方案應(yīng)確保對各類信息的收集、歸類、處理、分析和研判等功能的實(shí)現(xiàn)，并保證各子系統(tǒng)能充分、高效、可靠運(yùn)行。

江蘇省公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心的智能化系統(tǒng)包含綜合布線系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、樓宇自動控制、能源管理與IBMS系統(tǒng)、總控室工程（含UPS和顯示系統(tǒng)）組成。

1 綜合布線系統(tǒng)

本系統(tǒng)為衛(wèi)生應(yīng)急處置樓的基礎(chǔ)設(shè)施，必須滿足視頻、語音、數(shù)據(jù)、圖像等業(yè)務(wù)信息及各相關(guān)弱電系統(tǒng)中信息的傳輸，設(shè)計(jì)時充分考慮當(dāng)前及未來音視頻及通信網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)布線的發(fā)展要求。根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置樓的性質(zhì)與使用功能、環(huán)境安全條件以及近期實(shí)際使用和中長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，進(jìn)行合理的系統(tǒng)布局和管線設(shè)計(jì)，必須具有開放性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性、安全與實(shí)用性。

布線系統(tǒng)分2大部分，語音和數(shù)據(jù)布線。根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置樓功能需要，數(shù)據(jù)布線要求有內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、智能設(shè)備網(wǎng)四套物理隔離的綜合布線網(wǎng)絡(luò)，要求用不同顏色的線纜來區(qū)分上述4套網(wǎng)和語音網(wǎng)。

所有的數(shù)據(jù)與語音信息點(diǎn)采用全交換布線系統(tǒng)，所有終端共用配線架和管理間，只需通過簡單跳線，就可以靈活區(qū)分各種應(yīng)用，便于后期維護(hù)與管理。實(shí)現(xiàn)萬兆主干，千兆到桌面?？紤]到日常管理的便捷性，采用雙電子配線架系統(tǒng)。所有安裝及管理操作均在配線架前端完成，實(shí)現(xiàn)前端管理和單端口管理，并對端口彩色標(biāo)識及個性化編碼。

系統(tǒng)所涉的5個布線子系統(tǒng)：工作區(qū)子系統(tǒng)（WorkareaSubsystem）；水平子系統(tǒng)（Horizontal Subsystem）；管理子系統(tǒng)（Administration Subsystem）；垂直干線子系統(tǒng)（Backbone Subsystem）；設(shè)備間子系統(tǒng)（EquipmentSubsystem）；建筑群子系統(tǒng)。

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)形式，系統(tǒng)為開放式網(wǎng)絡(luò)平臺，用戶在需要時可形成各自獨(dú)立的子系統(tǒng)。在系統(tǒng)的拓樸架構(gòu)上，整個系統(tǒng)的建設(shè)可將本樓、建筑物主干配線設(shè)備管理間（以下簡稱BD）、樓層配線管理間（以下簡稱FD）這3個層次的設(shè)計(jì)。本系統(tǒng)的建筑物主干配線設(shè)備管理間BD（數(shù)據(jù)部分）設(shè)在本單位B樓二層的“主機(jī)房”內(nèi)；建筑物主干配線設(shè)備管理間肋（語音部分）設(shè)在原疾控中心B樓二層的“主機(jī)房”；對于樓層配線管理間FD的設(shè)計(jì)，應(yīng)確保其水平線纜的長度最長不大于90米的設(shè)計(jì)要求。對于主干的設(shè)計(jì)：BD和FD之間的建筑物內(nèi)垂直數(shù)據(jù)主干采用室外24芯多模光纜；語音主干采用室外3類50對大對數(shù)電纜。

對于本項(xiàng)目樓層管理間FD的設(shè)計(jì)，根據(jù)各樓層的建筑平面設(shè)計(jì)，在每個管理間（IDF1-5）內(nèi)設(shè)置2臺600X600X2000的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜，管理間IDF6內(nèi)設(shè)置3臺600X600X2000的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜，分別用于內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、語音、政務(wù)網(wǎng)和設(shè)備網(wǎng)的布線和設(shè)備安裝機(jī)柜。

在指揮中心大屏墻后分隔一個設(shè)備間作為管理指揮中心內(nèi)信息點(diǎn)的配線管理間（IDF6），并在IDF6管理間內(nèi)設(shè)置3個綜合布線系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)柜，用于配線和設(shè)備的安裝?；谝陨显O(shè)計(jì)原則，共計(jì)6個樓層管理間FD。

進(jìn)入BD、FD管理間的光纜，均通過尾纖和Lc型耦合器，熔接至機(jī)架式光纖配線架中，再根據(jù)交換機(jī)端口類型，通過光纖跳線跳接至網(wǎng)絡(luò)設(shè)備光口中。進(jìn)入本項(xiàng)目BD和FD管理間的主干大對數(shù)電纜，均采用110語音配線架安裝。在機(jī)房中應(yīng)分割預(yù)留必要的電信間空間，以便于相應(yīng)的電信運(yùn)營商設(shè)備的安裝。

布線系統(tǒng)的工作區(qū)和水平區(qū)的外網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)信息點(diǎn)和語音部分均采用六類非屏蔽系統(tǒng)設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)的綜合布線系統(tǒng)可通過樓層FD管理間跳線的跳接直接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和語音信息點(diǎn)，以及不同類型網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)之間的互換。進(jìn)入樓層管理間的數(shù)據(jù)和水平銅纜均打接至6類非屏蔽配線架中，然后在FD管理間中通過6類成品非屏蔽RJ45跳線，將數(shù)據(jù)信息點(diǎn)跳接至接入層網(wǎng)絡(luò)設(shè)備端口上，將語音信息點(diǎn)通過RJ45-RJ11跳線跳接至一定數(shù)量的110機(jī)架式語音配線架上；水平線纜從橋架引出后，在建筑物內(nèi)均穿KBG管敷設(shè)。所有配線設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均安裝在19英寸標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)柜中，各機(jī)柜均應(yīng)接入至預(yù)留的接地端子箱。

2 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是智能化、信息化須實(shí)現(xiàn)的主要項(xiàng)目，主要由光纖或六類網(wǎng)線、交換機(jī)、服務(wù)器、路由器、防火墻等設(shè)備組成的局域網(wǎng)絡(luò)。

本系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下功能：滿足用戶內(nèi)部之間通信和辦公的需要；滿足用戶國際互聯(lián)網(wǎng)接入的需要；滿足智能化設(shè)備通信的需要；滿足指揮調(diào)度的需要。

針對處置樓的使用特點(diǎn)，組建內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、智能設(shè)備網(wǎng)四套物理隔離的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置樓的實(shí)際情況，在外網(wǎng)上延伸實(shí)現(xiàn)有線和無線上網(wǎng)，無線實(shí)現(xiàn)處置樓的全覆蓋，無線設(shè)備通過POE供電，為了安全，可以隨時控制無線的上網(wǎng)，在需要時可實(shí)現(xiàn)組建臨時無線專網(wǎng)。

3 安全防范系統(tǒng)

本系統(tǒng)具有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)等相關(guān)功能。該系統(tǒng)必須與本單位現(xiàn)有的安防系統(tǒng)有效地兼容和融合，一卡通必須保證現(xiàn)有工作卡使用功能的前提下，替換相關(guān)設(shè)備與軟件系統(tǒng)。

根據(jù)使用性質(zhì)功能，設(shè)置不同的防護(hù)措施，對衛(wèi)生應(yīng)急處置樓的防范區(qū)域進(jìn)行如下分區(qū)：，通訊與網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、值班設(shè)備機(jī)房等重要部分；特別重點(diǎn)防護(hù)，應(yīng)急指揮大廳、會商室、遠(yuǎn)程視頻會議室、接待室、培訓(xùn)室；重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)區(qū)，重要辦公區(qū)域、主要出入口；普通/一般防護(hù)目標(biāo)區(qū)，配套服務(wù)區(qū)。

功能區(qū)具體功能要求：通過設(shè)置停車管理系統(tǒng)及門禁系統(tǒng)對出入口、區(qū)域進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，對已獲得授權(quán)的人員，憑有效的卡片、代碼或特征，允許其通行，對未得到授權(quán)人員將拒絕其通行；通過對重要位置進(jìn)行實(shí)時的視頻監(jiān)控，有效的預(yù)防各類案件的發(fā)生，并對各個監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行全程的錄像，從而為日后的事件取證提供一個有力的依據(jù)：在本單位的重要部位設(shè)置巡更點(diǎn)，并根據(jù)區(qū)域、時間設(shè)置巡更計(jì)劃，并對每次的巡更計(jì)劃進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。本系統(tǒng)新建要求實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化，在一個平臺上對各子系統(tǒng)進(jìn)行集中的控制和管理，根據(jù)各子系統(tǒng)產(chǎn)生的信息變化情況，讓各子系統(tǒng)作出相應(yīng)協(xié)調(diào)動作，從而達(dá)到信息的交換、共享和處理等等。

本系統(tǒng)必須為IBMS系統(tǒng)和統(tǒng)一通信系統(tǒng)提供開放的數(shù)據(jù)接口。

4 信息系統(tǒng)

衛(wèi)生應(yīng)急處置樓門廳設(shè)置一塊全彩色LED屏，P4屏尺寸為3.2M×1.8M，兼容信息系統(tǒng)。在每層電梯前廳設(shè)置1塊32寸的液晶電視，在會議室、接待室外設(shè)置1塊22寸的液晶電視，應(yīng)急大廳、培訓(xùn)教室門外放置各2臺。用來信息通知天氣等，同時為IBMS系統(tǒng)預(yù)留接口。

5 樓宇自控、能源管理及IBMS系統(tǒng)

該系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)備配置必須反映出實(shí)用性、先進(jìn)性、擴(kuò)展性和經(jīng)濟(jì)性。監(jiān)控室對處置樓內(nèi)所有受控設(shè)備均可在監(jiān)控中心集中進(jìn)行有效監(jiān)控。

所有的動力機(jī)械設(shè)備在自動控制方式上，除了應(yīng)該滿足各自的特定的啟停及作息條件外，還必須兼顧到與系統(tǒng)內(nèi)其他設(shè)備、設(shè)施的因果及內(nèi)在關(guān)系。受控設(shè)備在中央監(jiān)控站停止工作時，均可在直接數(shù)字控制器的作用下實(shí)現(xiàn)就地控制。當(dāng)系統(tǒng)設(shè)置為手動操作模式時，所有的受控設(shè)備均可實(shí)現(xiàn)就地手動單獨(dú)啟停。當(dāng)設(shè)備故障時，備用設(shè)備能快速自動投入同時鎖定故障設(shè)備。在未檢修完好前不再投入使用。所有設(shè)備必須有累積運(yùn)行時間記錄，并且輪換使用工作設(shè)備與備用設(shè)備的功能，使每臺設(shè)備工作時間相對均勻。所有調(diào)節(jié)閥口徑必須按工藝參數(shù)計(jì)算。處于現(xiàn)場手動狀態(tài)的設(shè)備，控制器將該設(shè)備離線而不再加以控制，同時中央監(jiān)控站即時將這些設(shè)備記錄并顯示出來。

篇3

關(guān)鍵詞：房屋；廚房；衛(wèi)生間；防水；施工

Abstract: in this paper, housing construction in the kitchen and toilet waterproof construction control points and the correlation, this article has discussed the importance of the first analysis of the waterproof, and is waterproof quality control principle, analyzes the causes and prevention and control measures of the leakage.

Keywords: houses; Kitchen；Toilet; Waterproof; construction

中圖分類號：TS972.26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在住宅使用功能中，衛(wèi)生間及廚房防水工程是比較重要的一項(xiàng)，如果入戶后總發(fā)生滲漏水問題，不但給日常生活帶來麻煩，處理不好還嚴(yán)重影響鄰里關(guān)系，因此必須嚴(yán)格控制好衛(wèi)生間及廚房防水工程的相關(guān)施工。

一、房屋建設(shè)中廚房、衛(wèi)生間防水的必要性與重要性

房屋建設(shè)中與廚房、衛(wèi)生間發(fā)展水平明顯不適應(yīng)的是目前廚房與衛(wèi)生間的防水問題，廚房、衛(wèi)生間的地面與外墻的滲漏、發(fā)潮、發(fā)霉成為目前房屋質(zhì)量中的普遍問題，濱河成愈演愈烈之勢，經(jīng)常造成住戶的困擾以及與相關(guān)單位或部門的糾紛，成為住戶投訴開發(fā)商最多的問題之一，這說在開發(fā)思路、設(shè)計(jì)要求及施工方法等方面存在較多的問題和不足。

首先，廚房、衛(wèi)生間防水污染是最大的。因?yàn)閺N房、衛(wèi)生間是生活排污和排便的場所，因此，對環(huán)境及個人的影響最大。而且影響周期較長。

其次，廚房、衛(wèi)生間防水難度大。一方面，廚房和衛(wèi)生間防水施工難，因?yàn)閺N房、衛(wèi)生間面積較小，而且平面和空間往往不規(guī)則，里面埋管也比較多，既要有水平面整體防水，又要有管導(dǎo)垂直面防水，所以防水施工難度較大；另一方面，一旦出現(xiàn)滲漏，維修恢復(fù)難度也比較大，往往要掘開地面，更換管件，而且往往很難達(dá)到理想的效果和要求。

再次，房屋建設(shè)中廚房、衛(wèi)生間防水影響最大。廚房、衛(wèi)生間防水和屋面防水，外墻防水以及地下室防水是國內(nèi)外防水的四個大方面，其中舊廚房和衛(wèi)生間防水影響的方面最突出，如屋頂主要影響頂層住房，而廚房衛(wèi)生間則可能影響居民住戶，而且廚房、衛(wèi)生間漏水會影響下層的住戶關(guān)系及睦鄰友好關(guān)系。

所以對廚房衛(wèi)生間的防水必須在建設(shè)的時候，必須要引起開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位的重視，不能把廚房、衛(wèi)生間視為一般的輔助面積建設(shè)，而要把它作為建造質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、廚房衛(wèi)生間防水施工質(zhì)量控制原則

（一）設(shè)計(jì)是防水質(zhì)量的前提

建筑防水工程設(shè)計(jì)，不僅要考慮建筑物有效使用和安全，還要考慮改善和提高建筑防水功能，科學(xué)地制定先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理相結(jié)合的防水設(shè)計(jì)方案，采取可靠的措施確保工程質(zhì)量，才能保證建筑防水做到不滲不漏，并保證防水工程具有一定的使用年限。這就要求，防水設(shè)計(jì)時要叫確防水工程的基本條件和要求，正確選擇與合理使用防水材料，遵循多道設(shè)防、剛?cè)峤Y(jié)合的設(shè)計(jì)原則，運(yùn)用“防排結(jié)合，以疏為輔”的方法，以規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化節(jié)點(diǎn)構(gòu)造作法。選用新的施工工藝，重視防水的保護(hù)層設(shè)計(jì)。

（二）材料是防水質(zhì)量的基礎(chǔ)

防水質(zhì)量在很大程度上取決于材料的性能與質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)不同條件選用適當(dāng)?shù)姆浪牧希鶕?jù)材質(zhì)、溫度及施工等條件綜合考慮來采用不同的整體防水材料，如丙烯酸、聚胺脂、等優(yōu)質(zhì)材料，嚴(yán)格對材料合格證及出廠證明進(jìn)行認(rèn)真抽檢，對潮濕條件可考慮的水泥基復(fù)合材料，對溫差較大的部位，采用柔性涂料或者具備柔性的復(fù)合材料，對維修部位，在一般潮濕條件下，則應(yīng)優(yōu)先考慮能帶潮的施工的材料。所有的防水材料都各有利弊，但在施工前都必須對材料本身的性能進(jìn)行檢測，只有符合了規(guī)范要求，方能用于工程。所以針對不同地區(qū)、不同氣候、不同的構(gòu)造形式，選用不同的剛?cè)峤Y(jié)合、多道設(shè)防的防水方案，才能保證防水質(zhì)量。

（三）施工是防水質(zhì)量的關(guān)鍵

從多年來已竣工工程維修信息的情況看。施工是造成滲漏的主要原因。因?yàn)槭┕ざ嘁允止ぷ鳂I(yè)，所以防水施工的工藝方法和人員素質(zhì)就相當(dāng)重要

（四）管理是防水施工質(zhì)量的保證

工程施工過程中，管理人員對防水的細(xì)部節(jié)點(diǎn)的施工嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)池和設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤檢查；工程竣工到交付使用，都要定期檢查，要形成專人管理制度的并認(rèn)真實(shí)施，才能確保防水層的使用壽命。

三、廚衛(wèi)滲漏的原因及其防治措施

（一）設(shè)計(jì)方面引起滲漏的原因及其防治措施

a、設(shè)計(jì)原因

設(shè)計(jì)方面，往往由于設(shè)計(jì)人員的工作疏忽，沒有將廚衛(wèi)的設(shè)計(jì)放存足夠重視的地位， 而是將它等同于一般無水或少水的情況設(shè)計(jì)。其實(shí)，廚房、衛(wèi)生間是住宅中功能、設(shè)備、應(yīng)用最密集的地方，也是構(gòu)造最復(fù)雜的部位，內(nèi)部布置有給排水管、煤氣管、供暖、熱水器等等管線器件。但由于設(shè)計(jì)人員的疏忽，有的施工圖中廚衛(wèi)部位沒有設(shè)計(jì)防水措施和找坡方向，或防水樣圖不詳、具體做法不明確或處理方法不當(dāng)，只是要求參考標(biāo)準(zhǔn)圖集，因此，工人在施工操作時沒有集盲目施工，從而造成滲漏。有的設(shè)計(jì)預(yù)留孔、預(yù)埋件位置不準(zhǔn)，造成在安裝管道、設(shè)備時只能鑿現(xiàn)澆板或亂打膨脹螺絲，從而不同程度地破壞了現(xiàn)澆板的整體強(qiáng)度，同時還會造成混凝土出現(xiàn)裂縫，而在堵洞時沒有堵實(shí)又沒把防水做好，所以導(dǎo)致地面發(fā)生滲漏。還有的設(shè)計(jì)時，出現(xiàn)豎管與水平管、設(shè)備之間交叉現(xiàn)象，管道、地漏尺寸偏小、數(shù)量偏少，位置不對等等，這些問題一旦帶入施工階段，就必然出現(xiàn)臨時修改和調(diào)整，不僅給施工增加難度，而且也給廚衛(wèi)滲漏留下了隱患。

b、防治措施

對于設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的滲漏問題，設(shè)計(jì)院應(yīng)引起足夠的重視，設(shè)計(jì)時要安排熟悉施工和驗(yàn)收規(guī)范的設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)，要從多方面、多角度仔細(xì)考慮，在廚衛(wèi)防水方案設(shè)計(jì)時結(jié)合選用的防水材料作總體構(gòu)思，并與排水方案綜合考慮，剛?cè)峤Y(jié)合。對于重要部位，如管道預(yù)留孔洞、預(yù)埋件位置、防水層做法等作好工藝資料圖反饋給相應(yīng)的工作人員，在正式出圖前協(xié)同土建、水電、暖通等號業(yè)設(shè)計(jì)人員對圖紙進(jìn)行會審，以盡量減少設(shè)計(jì)中的失誤。在結(jié)構(gòu)沒計(jì)上，可考慮將廚衛(wèi)的現(xiàn)澆板設(shè)計(jì)成槽板式或周邊反梁式，適當(dāng)加大樓板厚度，以增加結(jié)構(gòu)剛度和滲透的難度。存建筑設(shè)計(jì)上，增設(shè)防水層作法，做好防水找坡以達(dá)到防水效果。

（二）材料質(zhì)量因素引起滲漏及其防治措施

材料質(zhì)量是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此在施工中能否把握好材料關(guān)，是決定廚衛(wèi)滲漏的重要一步。存施工現(xiàn)場如果能對每一種進(jìn)場材料都嚴(yán)格檢查，將不合格的材料排除在場外，這就為廚衛(wèi)不滲漏起到基礎(chǔ)保障作用，否則再好的設(shè)計(jì)和施工也難以從根本上保證廚衛(wèi)不滲漏。

篇4

黨的*以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著?！笆濉币詠恚瑖仪袑?shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實(shí)施了天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開展了17個重點(diǎn)漁港建設(shè)，60％以上的海洋漁船實(shí)現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田670萬畝，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1561萬畝。同時，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，42個平原縣、半平原縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個市級農(nóng)業(yè)信息平臺、104個縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、500個鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息報(bào)務(wù)站和3000多個村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)投入使用。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級公路通村率達(dá)96.2％，有60％以上的村通村道路達(dá)到四級及四級以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)達(dá)到1050萬人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過檢測；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到86％，農(nóng)民信箱注冊用戶達(dá)到170萬戶，各級農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100％，行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和動植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實(shí)行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。

（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)?！笆濉币詠?，中央和各級政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬多所調(diào)整為9000多所；實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項(xiàng)工程，各級財(cái)政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的資助，為89.5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個村建一個衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11個市區(qū)、91個縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發(fā)放了22輛電影流動放映車。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實(shí)行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實(shí)行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進(jìn)行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等，而每個層面又有許多新的內(nèi)容，是一個十分龐大而復(fù)雜的工程。

（一）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對中西部省份來說，農(nóng)民增收仍然大部分來自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。

（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。我國是一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的消費(fèi)是否旺盛，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個投資量大、涉及面廣的項(xiàng)目，全面推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費(fèi)性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要切實(shí)加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)政增收形勢較好的有利時機(jī)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時，國家各有關(guān)部門、科研院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實(shí)用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。

（二）要切實(shí)摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問卷調(diào)查等部分，實(shí)際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區(qū)、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農(nóng)戶、3388.17萬人。通過這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實(shí)、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（三）要切實(shí)制定好建設(shè)規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個，編制村莊規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施的村數(shù)16389個，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家安排補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅(jiān)持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，著力提高建設(shè)效果。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，在確定中長期建設(shè)目標(biāo)的同時，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時，要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。

篇5

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 發(fā)展

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

最近在進(jìn)行《六安東部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作，規(guī)劃范圍內(nèi)包括院有的三十鋪鎮(zhèn)的鎮(zhèn)核心區(qū)，以及部分村莊，在現(xiàn)狀調(diào)研過程中，我們對現(xiàn)有的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有了一定的了解，在現(xiàn)狀整理過程中，針對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施情況，引發(fā)了一些思索。

1.概況：

研究范圍：安徽省六安市三十鋪鎮(zhèn)核心區(qū)及部分周邊村莊區(qū)域。三十鋪鎮(zhèn)作為原六安市市域所屬的鎮(zhèn)，在進(jìn)一步的規(guī)劃中將并入東部新城區(qū)。老鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口約8萬人（包括流動人口）

2.現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施情況：

三十鋪鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施情況較為不完善，公共服務(wù)設(shè)施及道路交通情況相對略好，其他市政基礎(chǔ)設(shè)施較為不完善。

2.1交通概況：

現(xiàn)狀道路的道路用途、道路寬度等因素分為五個等級：快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路以及村鎮(zhèn)公路。其中三十鋪鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)附近的道路網(wǎng)相對較為完善，能形成一定的體系，其他區(qū)域僅能保證村鎮(zhèn)公路的可達(dá)。

2.2公共服務(wù)設(shè)施:

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有一定的公共服務(wù)設(shè)施，多集中在規(guī)劃區(qū)域的南片區(qū)，位于現(xiàn)三十鋪鎮(zhèn)核心區(qū)附近。對于現(xiàn)有人口及鎮(zhèn)區(qū)范圍而言相對合理，但存在著部分老舊設(shè)施需要改善，設(shè)施分布不均等問題。其中醫(yī)院一所，衛(wèi)生室一處，中學(xué)三所（含完中一所），小學(xué)三所，敬老院一處，村民委員會一處，市場菜場2處。

其中，菜場衛(wèi)生狀況較差，醫(yī)院及養(yǎng)老院情況較好，衛(wèi)生室較為簡陋，學(xué)校部分情況良好，部分校舍建筑較為陳舊。

表7-1現(xiàn)狀教育設(shè)施一覽表

學(xué)校名稱 規(guī)模(班) 用地面積(公頃) 學(xué)生數(shù) 職工數(shù) 所在位置 備注

三十鋪鎮(zhèn)第一小學(xué) 28 0.9 2004 61 和平路

三十鋪鎮(zhèn)皋東學(xué)校 0.8 11 和平路

羅管小學(xué) 7 169 13 和平路北端

小學(xué)小計(jì) 3所

三十鋪中學(xué) 7.1 3000 135 皋城東路東端 完中

匯文中學(xué) 4.3 金安大道和平路 私立

智恒中學(xué) 30 2.1 2000 100 金安大道 私立

中學(xué)小計(jì) 3所

幼兒園小計(jì) 10所

表7-2現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施一覽表

名稱 占地面積(平方米) 所在位置 服務(wù)范圍 服務(wù)人口

三十鋪鎮(zhèn)中心醫(yī)院 1 杭淠東路 三十鋪鎮(zhèn) 15萬人

羅管村衛(wèi)生室

松林村衛(wèi)生室

表7-3其他公共服務(wù)設(shè)施一覽表

名稱 占地面積(平方米) 所在位置

六安市金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)敬老院 2500 和平路淠河北段中部西側(cè)

三十鋪鎮(zhèn)羅管村村民委員會 600 和平東路北端東側(cè)

三十鋪鎮(zhèn)松林村村民委員會

羅管農(nóng)貿(mào)市場 2500 和平路北端東側(cè)

六安市東城農(nóng)特產(chǎn)大市場 10000 和平路皋城東路

2.3給排水情況：

老鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)的自來水供應(yīng)以通，但在對于管線埋線情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐挠晁臀鬯苁欠穹至鳠o法明確，給排水管網(wǎng)的排布線路無法明確，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本上是原有村鎮(zhèn)自建的，沒有合理詳細(xì)的規(guī)劃，布線也相當(dāng)混亂，這些問題對以后三十鋪鎮(zhèn)并入東部新城區(qū)的管網(wǎng)系統(tǒng)較為不利，無法明確和城市給排水管網(wǎng)的銜接問題，對于雨污分流系統(tǒng)的建設(shè)也十分不利。

在村落區(qū)域，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未經(jīng)處理直接排入自然水體，造成水體的污染及富營養(yǎng)化等各種問題。

2.4供電情況：

老鎮(zhèn)區(qū)及周邊村落已全面供電，作為生產(chǎn)生活的重要影響條件，供電系統(tǒng)的資料相當(dāng)對狀況較好。供電線路的排布相對較為合理，并且在電力系統(tǒng)規(guī)劃中考慮了后續(xù)的發(fā)展建設(shè)問題，在進(jìn)一步的城市發(fā)展中有利于與城市供電管網(wǎng)接軌。

但是，在城市化的過程中，電纜入地等工作仍需逐步落實(shí)。

2.5通訊燃?xì)馇闆r：

除電信塔、郵政局等設(shè)施相對較為完善和合理，電話基本滿足入戶以外，線路的排布情況不明，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不能覆蓋整個區(qū)域，整個通訊系統(tǒng)與城市通訊網(wǎng)絡(luò)接軌的建設(shè)難度較大。

燃?xì)馇闆r不明，使用煤氣罐作為主要生活需求的燃?xì)鈦碓础?/p>

2.6環(huán)衛(wèi)

老鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)置不完善，垃圾收集點(diǎn)嚴(yán)重不足。村莊區(qū)域沒有垃圾收集設(shè)施及布點(diǎn)，垃圾清理也無法及時跟上。道路、公共服務(wù)區(qū)的保潔、清掃工作無法及時跟上。在三十鋪鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展中，隨著城市化的進(jìn)展，三十鋪鎮(zhèn)并入城市區(qū)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理工作的發(fā)展和跟進(jìn)都是必須的。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

通過對三十鋪鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況的研究和了解，可以得出以下問題：

3.1村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)性問題：

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，水、電力、電話等基本生活想所需的供給都已通入各家各戶。但是，各類基礎(chǔ)設(shè)施沒有形成一個完善合理的系統(tǒng)，其基礎(chǔ)建設(shè)還僅僅是從需求出發(fā)，而沒有對未來發(fā)展進(jìn)行很好的預(yù)計(jì)，沒有建設(shè)一個合理的基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)。

3.2村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施問題：

基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施部分老化，原本設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低不能滿足后續(xù)的發(fā)展需求，維修資金不足，部分設(shè)施無法發(fā)揮正常作用，技術(shù)條件相對較弱，設(shè)施使用效率較低等。

3.3村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)的自發(fā)性不規(guī)范性問題：

原基礎(chǔ)建設(shè)主要是由需求出發(fā)進(jìn)行建設(shè)，自發(fā)性較強(qiáng)，沒有足夠的前瞻性和統(tǒng)一規(guī)劃性，因而不同時期建設(shè)、不同路段建設(shè)等相互之間容易有無法銜接的部分，很多地方的考慮也缺乏全面性和整體協(xié)調(diào)性。基礎(chǔ)建設(shè)管線、網(wǎng)點(diǎn)的分布較為隨意，尤其是在很多建設(shè)中，都是大概定線以后直接建設(shè)的，沒有完善的規(guī)劃建設(shè)圖紙，造成后期的改建，進(jìn)一步建設(shè)等不易進(jìn)行。

3.4村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理問題：

由于管理力度較弱，甚至沒有統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施管理，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在著很多規(guī)劃、管理方面的問題，造成已建設(shè)施的不確定性等問題。在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上也存在著管理不足，各方面的管理工作無法跟上的問題。

4.村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

4.1對于將要并入城市市區(qū)，和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)，融入城市市政網(wǎng)絡(luò)體系的情況。應(yīng)該盡可能的收集現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況資料，對于無法明確的線路排布，通過重新補(bǔ)充測量等方法進(jìn)行明確，可以直接并入城市市政管網(wǎng)體系的部分，盡量對其進(jìn)行保留，以避免重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。對于較為凌亂無法進(jìn)行整理和并歸的已有基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行合理合適的拆除重建，在新的規(guī)劃下重新排布和建設(shè)。

4.2對于一般的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)和提高基礎(chǔ)建設(shè)的整體水平：

1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策資金支持：加大資金方面的支持，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，把村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的延伸，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理：對于基礎(chǔ)設(shè)施的管理進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)，通過政策引導(dǎo)等方式安排技術(shù)人員參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作，以避免對已有設(shè)施的資源浪費(fèi)，并使整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)提高效率。

3）加強(qiáng)規(guī)劃，因地制宜合理展開：堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取有前瞻性的建設(shè)性規(guī)劃，考慮到未來發(fā)展的需求，從不足之處落手，科學(xué)合理的使用有限的人力物力，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大效益。

4）加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性：對于村鎮(zhèn)建設(shè)的各個不同方向進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)化的管理，做到有建設(shè)有圖紙，避免盲目開挖，合理把握各個不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，避免不同系統(tǒng)間的沖突，完善整體建設(shè)相系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

【參考資料】

[1] 張啟華主編.六安年鑒（2012）. 時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?2012

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[3] G•M•邁耶等.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1988

[4] 徐明亮.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度創(chuàng)新研究.經(jīng)濟(jì)叢刊.2008.

[5] 姚學(xué)亮.關(guān)于則政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考.產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2007.

篇6

【關(guān)鍵詞】貴州；農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施

改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量有了顯著的提高。隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州省經(jīng)濟(jì)也取得了很大的成就，人均收入水平和經(jīng)濟(jì)總量取得顯著提高。但相比城市，貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然存在較大的差距。特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于相對落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州省大部分農(nóng)村的自然環(huán)境還是很惡劣、生產(chǎn)條件相對落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對還比較低，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)普遍落后、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日夜惡化、農(nóng)村生活服務(wù)性設(shè)施普遍不足等，從而導(dǎo)致貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著諸多問題，主要如下：

1、貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，融資渠道單一

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的作用，需要大量的資金投入建設(shè)。中央財(cái)政對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入只占有投入資金的一部分，很大部分是需要地方政府財(cái)政部門所承擔(dān)的。但目前貴州省政府財(cái)政的支出也很大，在對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金相對較少。近年來，貴州省大力支持貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也在逐年增加，但還是不能滿足建設(shè)的需求。加上資金使用效率底下，缺乏完善的管理監(jiān)督機(jī)制，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在諸多的問題。貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)需要很大投資的工程，實(shí)施周期長，難以管理，私人大多都不愿意來投資，使得貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道單一，這直接影響了建設(shè)的速度和建設(shè)的質(zhì)量。

2、貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機(jī)制不完善

貴州省在對于貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，建設(shè)體制和管理機(jī)制都還不夠完善。在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府沒有一套相對完善的建設(shè)機(jī)制來主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，目前，貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃落后，部分基礎(chǔ)設(shè)施賤沒有進(jìn)行過科學(xué)的規(guī)劃，甚至脫離實(shí)際，不適用或者不便于操作，還有的是規(guī)劃了但是缺乏統(tǒng)籌，各個部門之間無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還有的地區(qū)甚至沒有規(guī)劃就盲目建設(shè)，不僅耗費(fèi)了大量的物力財(cái)力，使有限的資金沒有得到合理的利用，而且造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)民也沒有從中得到利益。近年來，貴州省很多貧困地區(qū)雖然修建了許多基礎(chǔ)設(shè)施工程，但是由于沒有完善健全的管理機(jī)制，有一些新修的道路橋梁在短時間內(nèi)就被損壞，后續(xù)維修成本大大增加，造成了資源浪費(fèi)和使用效益的降低，并且還影響投資者與農(nóng)民群眾的建設(shè)積極性。

3、貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)不足

在貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，很多地方政府沒有規(guī)劃好建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，甚至有的地區(qū)是盲目建設(shè)，不但浪費(fèi)了資源資金，還損害了農(nóng)民的建設(shè)積極性及對政府的信任程度。如：貧困地區(qū)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)教育設(shè)施是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，教育設(shè)施的建設(shè)好與壞直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前來看，貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)率還很低，很多地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)要在幾公里甚至十幾公里以外的地方。如，貧困地區(qū)水利設(shè)施，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生活的保障。貴州省很多貧困地區(qū)農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本為零，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，基本是“靠天吃飯”，這就嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有的地區(qū)建設(shè)了水利基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于年久失修以及無人管理等因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)使用。又如，貧困地區(qū)農(nóng)村文化、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，貴州省今年來不斷加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的建設(shè)，但建設(shè)水平和建設(shè)范圍在貧困地區(qū)還沒有鋪展開，貧困地區(qū)農(nóng)民的接受程度還很低下。文化設(shè)施建設(shè)在貧困地區(qū)幾乎為零，文化設(shè)施的建設(shè)對于豐富農(nóng)民精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用，貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。

4、加強(qiáng)貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議

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改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差別依然很大。雖然中央財(cái)政持續(xù)加大了對“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件、滯后的建設(shè)速度、短缺的資金投入以及中央和各級財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入比重較低等原因，致使我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)

（一）規(guī)劃建設(shè)體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步完善，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場達(dá)到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，呼圖壁縣按照國家、區(qū)、州的安排部署，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，先后出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策和獎補(bǔ)資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取各類項(xiàng)目資金，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性

基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃種類繁多、涉及城鄉(xiāng)建設(shè)方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施

2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用基本上由村集體及農(nóng)戶承擔(dān)，財(cái)政投入資金所占比例有限，項(xiàng)目資金爭取困難且限定條件較高，金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口只能以民間借貸形式補(bǔ)充，最終造成村集體債務(wù)不斷加重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)偏向嚴(yán)重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加強(qiáng)，縣政府舉全縣之人力、物力、財(cái)力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會基礎(chǔ)設(shè)不同，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)會和建設(shè)成果不均衡。

（四）管理機(jī)制不健全，利用效率低下

目前農(nóng)村一些主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護(hù)費(fèi)用和長效管理機(jī)制。同時，屬于村里的一部分基礎(chǔ)設(shè)施由于日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長效機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策研究

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系

基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強(qiáng)、科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。同時政府加快城l路網(wǎng)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設(shè)施一體化建設(shè)，改善農(nóng)村人居生活條件。

（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

結(jié)合市場需求和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持科學(xué)合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新臺階。

（三）突破現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)籌

堅(jiān)持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成立專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類項(xiàng)目，做到捆綁整合、重點(diǎn)突出，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)部門無縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場生活垃圾的清運(yùn)和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)效率，減少二次處置對環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務(wù)改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務(wù)集團(tuán)對縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機(jī)制。

（四）完善政策保障

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還必須有科學(xué)、合理、嚴(yán)格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在縣鄉(xiāng)兩級政府和相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運(yùn)行，因此要建立健全相關(guān)的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、決策機(jī)制、融資規(guī)則、評價體系等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）完善機(jī)制創(chuàng)新

篇8

【摘要】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，我國目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完備，因此國家不斷的加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)給農(nóng)村帶來新的希望和風(fēng)貌。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷加快的過程中，許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文通過淺析我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)而提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念

為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。它們是r村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設(shè)施不完善

1.農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)較為落后，由于我國在水利灌溉等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)年久失修、更新緩慢的問題。而且，就目前而言，有些地區(qū)的農(nóng)村還沒有安上自來水。

2.農(nóng)作物的耕種收機(jī)械化水平低，無法規(guī)模生產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村大部分道路設(shè)施建設(shè)與城市相差很大，距離國家要求還有很大差距。道路方面，很多農(nóng)村存在道路狀況差的現(xiàn)象，道路仍為泥土地，路窄，沒有排水系統(tǒng)，平時車輛和行人通過都不方便。

4.農(nóng)村電網(wǎng)也存在較大問題，一部分地方存在電壓不穩(wěn)、限電、沒有網(wǎng)絡(luò)、信號無法覆蓋的現(xiàn)象，不能保證農(nóng)村的電網(wǎng)需求，在一定程度上抑制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資金不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要有兩個，一是來自政府財(cái)政部門的撥款，二是來自社會的資金支持。就目前的情況來看，無論是來自政府財(cái)政部門的撥款或是來自社會的資金支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往與政府部門相掛鉤，關(guān)系十分緊密，導(dǎo)致很多民間資本無法涉足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，同時由于農(nóng)業(yè)收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財(cái)政部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入又比較混亂。財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，專項(xiàng)基金建立時存在科目比較分散的問題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財(cái)政支農(nóng)投資總量，但在使用情況上看，部門基本上各自為政，資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以同一運(yùn)作，投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形成不了合力。

（三）發(fā)展不均衡

近些年雖然我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展過程，但是現(xiàn)有設(shè)施無論在種類還是在地區(qū)間都存在發(fā)展不均衡的情況。在種類上，文化活動室、圖書室、宗教活動場所、公共體育設(shè)施等公益性的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度相對較慢，而有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等個人付費(fèi)使用的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度較快；在地區(qū)間，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好的西部省份農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則十分遲緩。

三、對策及建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，不斷完善水利灌溉設(shè)施，繼續(xù)完善自來水設(shè)施建設(shè)，把服務(wù)做到細(xì)處，確保每村每戶都用上自來水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設(shè)人工增雨基地，進(jìn)行人工降雨；在洪澇等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。另外，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，早日完成農(nóng)村交通信息網(wǎng)建設(shè)。在加大農(nóng)村道路建設(shè)的同時，進(jìn)行道路質(zhì)量檢測，注重排水等系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村交通設(shè)施達(dá)到城市水平，加大城鄉(xiāng)間交流。同時，應(yīng)按照重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現(xiàn)有資源，健全農(nóng)村電網(wǎng)等信息服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一信息服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系起來。

（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系

從總體上來看，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但在地區(qū)政府財(cái)力有限的情況下，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。

（三）因地制宜對不同的基礎(chǔ)設(shè)施不同地區(qū)采取不同的投融資模式，使其均衡發(fā)展

例如，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的小型水利和電網(wǎng)建設(shè)的投融資機(jī)制采取地方政府財(cái)政資金劃撥的方式。因?yàn)樗娛寝r(nóng)村居民生產(chǎn)生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項(xiàng)目投資周期長，投資數(shù)額多，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，私人投資是很難達(dá)到的，所以應(yīng)以各級地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應(yīng)以市場供給為主。因?yàn)榈缆方煌ㄔO(shè)施是一類具有非競爭性和排他性的產(chǎn)品，服務(wù)收費(fèi)管理難度相對較小并且需求彈性不大，所以應(yīng)該采取以市場供給為主，并根據(jù)受益人的具體情況收取相應(yīng)費(fèi)用彌補(bǔ)建設(shè)成本的方式提供。

（四）加強(qiáng)管理，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)額可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍，要想提高我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，必須要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要按照農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)際需要對相應(yīng)的管理部門定編定崗，減少兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是加強(qiáng)對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，及時更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的專業(yè)技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的激勵制度，通過福利待遇的調(diào)整讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個系統(tǒng)工作；四是建立有效的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)引導(dǎo)制度，通過減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策引導(dǎo)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到基層文化部門工作。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品；相互關(guān)系；供給結(jié)構(gòu)

[作者簡介]寇艷春，江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院教師，碩士，江蘇鎮(zhèn)江212003

[中圖分類號]F294　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2008)10-0016-03

近年來，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究領(lǐng)域，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)該建立一個需求導(dǎo)向型的供給制度。許多學(xué)者通過調(diào)查研究，在了解和掌握農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿，對農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求進(jìn)行了排序，得出了基于需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但很少有基于公共產(chǎn)品相互關(guān)系進(jìn)行的研究。因此，本文從相互關(guān)系的角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些分析。

一、理論分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)容豐富，種類繁多。為了便于對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)開展研究，筆者從眾多的農(nóng)村公共產(chǎn)品中，選擇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電信服務(wù)等)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育(主要是指農(nóng)村義務(wù)教育)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生(主要是指農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生)三個部分作為本文農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)研究的內(nèi)容。這三者的相互關(guān)系表現(xiàn)為：

1　基礎(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。英國、美國、日本以及其他國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論是基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)的配置，還是在空間上的擴(kuò)展，都是以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為主，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為先。只有當(dāng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配置才會逐步展開。不但如此，基礎(chǔ)設(shè)施必須在時間上先于其他直接生產(chǎn)性投資。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，因此，必須在建設(shè)上先行一步?；A(chǔ)設(shè)施(特別是交通運(yùn)輸業(yè))的發(fā)展速度普遍高于國民生產(chǎn)總值的增長速度。因?yàn)樵诠I(yè)化初期，只有運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，才能有助于消除各地區(qū)自然條件上的差異，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成，促使生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域集中，推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2　教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但是，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并不是基礎(chǔ)設(shè)施的附屬物，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一旦產(chǎn)生，就具有相對的獨(dú)立性，有自己的運(yùn)行規(guī)律，并對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動作用。首先，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)的勞動者；其次，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者；最后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了身體健康的勞動者。今天，我們很難想象在一個交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設(shè)施的地方能居住生活。正因?yàn)槿绱?，“那些雙重身份者(具有消費(fèi)者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對公共產(chǎn)品的偏好模式的社區(qū)”。因此，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方一定是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數(shù)量的不斷增加，人們對教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求日益增加，必然推動該地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。而教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展又會吸引越來越多的人來到該地區(qū)接受教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生更大的需求，有力地推動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

二、實(shí)證分析

如前所述，從理論上說，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。那么，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是否存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系呢?我們以1982～2004年農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為依據(jù)，利用Granger因果檢驗(yàn)對三者之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

1　Granger因果檢驗(yàn)。建立一般回歸模型：

依次將集體固定資產(chǎn)投資(G)、教育經(jīng)費(fèi)(J)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用(Y)三個變量帶入模型，得到如下檢驗(yàn)結(jié)果(見表1)：

2　Grange因果檢驗(yàn)結(jié)果與分析。通過Granger因果檢驗(yàn)，我們可以看出農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用三者之間存在著因果關(guān)系。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生之間存在著因果關(guān)系，如表1所示。這說明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生是相互對立、相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關(guān)系。因此，在優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的過程中，在優(yōu)先發(fā)展某種或某些公共產(chǎn)品的同時，還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

三、偏相關(guān)關(guān)系分析

經(jīng)過Granger因果檢驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品各個組成部分之間存在著因果關(guān)系。那么，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生之間的相關(guān)關(guān)系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關(guān)系數(shù)加以說明。

1　偏相關(guān)系數(shù)。偏相關(guān)系數(shù)的具體算法是：分別固定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個變量中的一個變量，然后計(jì)算出其他兩個變量的偏相關(guān)系數(shù)，以此類推，計(jì)算出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個變量偏相關(guān)系數(shù)(見表2、表3、表4)。

從表2、表3、表4來看，偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果表明：集體固定資產(chǎn)投資與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；集體固定資產(chǎn)投資與醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。

2　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給排序。從偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673，是最大的，說明農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的關(guān)系最為密切，聯(lián)系也最為緊密。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607，位于次席。而偏相關(guān)系數(shù)最小的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，它們二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)可以看出：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.607，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生重要；對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生而言，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.673，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。由此，我們可以得出農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。

二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。對于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來說，二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施偏相關(guān)系數(shù)既定的情況下，要討論農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要程度，只能通過比較農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與同一個公共產(chǎn)品偏相關(guān)系數(shù)，即通過比較農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)，哪一對偏相關(guān)系數(shù)大，說明哪一個相對重要一些；哪一對偏相關(guān)系數(shù)小，說明哪一個相對弱一些。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.607小于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.673，所以，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更重要。

篇10

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展

論文摘要：農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)利益，更關(guān)系到社會和文化的發(fā)展，所以為了社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，急需改變這種情況。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助農(nóng)民增收，是解決三農(nóng)問題過程中的重要一環(huán)。本文嘗試從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面加以淺析。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到“三農(nóng)”的解決問題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民的增收致富，是農(nóng)村發(fā)展的頂梁柱。在社會各界的關(guān)注下，雖然農(nóng)村各方面有了較快的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大的進(jìn)步，但是，一部分貧困的地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足發(fā)展的需要，在很大的程度上影響了農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀

由于長期以來推行工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國的財(cái)政支出城市建設(shè)占了大部分比重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。由于亞洲金融危機(jī)的影響，我國開始將財(cái)政政策由原來的積極政策轉(zhuǎn)變?yōu)槲募摺９膭钔烁€林，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所發(fā)展。但是，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在很多問題。

首先，農(nóng)村的公路建設(shè)雖然得到了飛速的發(fā)展，幾乎實(shí)現(xiàn)了村村通車的目標(biāo)，但是，已經(jīng)建好的農(nóng)村的公路缺乏后期的養(yǎng)護(hù)資金，加之本身道路的質(zhì)量差，建造技術(shù)低等等因素，導(dǎo)致農(nóng)村公路遇到災(zāi)害天氣難以通行。能源建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，農(nóng)村的電力、燃?xì)夂铜h(huán)保事業(yè)都急需發(fā)展。農(nóng)村部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，尤其夏季用電高峰，一半都是靠犧牲農(nóng)村電力來接觸供應(yīng)的瓶頸問題。燃?xì)鈱τ谵r(nóng)村普及來說還有一定的難度，缺乏運(yùn)輸線路，沒有專用的運(yùn)輸設(shè)備，現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)還是依靠摩托車或者說是人力車來運(yùn)輸燃?xì)鈨π罟?，安全隱患依然存在。另外，農(nóng)村的整體環(huán)境還需要進(jìn)一步的改善，用水和廁所的認(rèn)識不足導(dǎo)致農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境較差。

其次，農(nóng)村的文化教育事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施也亟待加強(qiáng)。由于農(nóng)村居住地分散，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足農(nóng)村教育的需求，由于學(xué)校較遠(yuǎn)，很多孩子上學(xué)遠(yuǎn)，有些孩子甚至只能住在親戚家，容易影響孩子學(xué)習(xí)成績。農(nóng)村的衛(wèi)生調(diào)教難以達(dá)到相關(guān)要求，衛(wèi)生室的設(shè)置也科學(xué)，部分貧困農(nóng)村甚至沒有設(shè)立衛(wèi)生室，加之衛(wèi)生服務(wù)人員的素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的就醫(yī)。

最后，農(nóng)村的水利設(shè)施也是非常貧困的。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的命脈，近年來，我國的農(nóng)村水利事業(yè)雖然得到了極大的保障，但是排水灌溉的設(shè)施以及農(nóng)村飲水安全設(shè)施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)灌溉的梗阻現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另外，農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效地管理，部分地區(qū)甚至還沒有完善安全飲水設(shè)施。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因

歷史遺留問題導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村為城市不斷地提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料但是沒有得到應(yīng)有的收入，隨著國家的政策傾斜，對城市建設(shè)的投入加重，逐漸忽視了農(nóng)村的重要地位。雖然近年來投放到農(nóng)村建設(shè)上的資金不少，但農(nóng)村人口多、面積廣，人均投資量和地均投入量與城市相比存在著巨大反差，教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)差距更明顯。而且，單項(xiàng)工程建設(shè)投入量不足。對于條件相對較差的地區(qū)來說，只能靠降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來完成工程投資。 　 同時，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品數(shù)量和價格的不確定性和波動性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門難以吸收社會資金。再加上，農(nóng)業(yè)部門的直接經(jīng)濟(jì)效益小，短期內(nèi)難以獲得相應(yīng)的回報(bào)，必須通過加工和流通部門才能獲得經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)部門投資大、回報(bào)低、見效慢，自然風(fēng)險(xiǎn)大，市場信息滯后等等導(dǎo)致投資人不愿投資農(nóng)業(yè)部門。

另外，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，續(xù)建翻修任務(wù)較重。人口流量的增大，供水設(shè)備日益不能適應(yīng)用水需求。加上設(shè)施渠道標(biāo)準(zhǔn)低，倒塌、淤積和堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，病險(xiǎn)水庫尚未治理，大部分水利設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

三、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

“城鄉(xiāng)一體化” 是處理好城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系最佳戰(zhàn)略。政策上要加大對農(nóng)村建設(shè)的支出，采取措施增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給提供暢通的運(yùn)輸渠道?？s小農(nóng)村與城市生活水平上的差異，刺激農(nóng)民的需求，消化過剩的生產(chǎn)力，更新農(nóng)民的觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。其次，要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)選擇投資模式。

另外，要處理好中央與地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)系。要明確劃分中央、地方政府和農(nóng)村組織的責(zé)任。統(tǒng)一財(cái)政來源的渠道，避免重復(fù)或推卸責(zé)任的情況。建立自上而下的資金管理體系，做到資金的統(tǒng)一性和管理的統(tǒng)一性，避免個部門各自為政的弊端。因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的需要來提供基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度的利用地方政府的優(yōu)勢，控制資金成本的外溢。

其次，建立資金的效績評價體系和考核機(jī)制，監(jiān)督和確認(rèn)資金的來源和走向，實(shí)行抽查和監(jiān)督制，提高財(cái)政農(nóng)用資金的使用效率。

四、總結(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，而且工作非常的繁重，我們要時刻關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展突破口，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)造農(nóng)村生活生產(chǎn)的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]鞠晴江.基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.