導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇招投標(biāo)管理辦法細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 為確保省委巡視組反饋意見(jiàn)全面落實(shí)到位，我單位圍繞省巡視組關(guān)于落實(shí)“設(shè)備和工程領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》問(wèn)題”、“解決采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問(wèn)題”及“清理三外和中間商問(wèn)題”，進(jìn)行了全面清查。

關(guān)鍵詞 落實(shí) 專項(xiàng)巡視 意見(jiàn)

一、關(guān)于采購(gòu)和工程建設(shè)等領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》的問(wèn)題

（一）梳理采購(gòu)規(guī)章制度和管理流程，規(guī)范物資采購(gòu)管理

完善《招投標(biāo)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點(diǎn)梳理供應(yīng)商管理是否規(guī)范、招投標(biāo)有無(wú)違法違紀(jì)行為、采購(gòu)合同的條款有無(wú)不合理之處。以巡視整改為契機(jī)，對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)的管理規(guī)章制度重新進(jìn)行梳理，先后共梳理規(guī)章制度19項(xiàng)，其中修改完善15項(xiàng)，新建3項(xiàng)，沿用1項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)過(guò)程

為嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律，我部紀(jì)委做出安排，紀(jì)委委員充分履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督。在《招投標(biāo)管理辦法》中，明確了紀(jì)委委員的監(jiān)督職責(zé)，并負(fù)責(zé)參標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)違紀(jì)行為投訴的受理。目前，我部紀(jì)委委員每天堅(jiān)持輪流參加部?jī)?nèi)招投標(biāo)工作，使開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)刻處于紀(jì)委O督之下，此舉有效地維護(hù)了部?jī)?nèi)物料采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)和招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范管理。

（三）細(xì)化、明確非競(jìng)爭(zhēng)物資審批流程

為加強(qiáng)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)物料的采購(gòu)管理，我部通過(guò)了“非競(jìng)爭(zhēng)物料定義及審批流程”決議。其中，非競(jìng)爭(zhēng)性物料的審批必須經(jīng)過(guò)部采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議，方可實(shí)施采購(gòu)。今年以來(lái)，我部非競(jìng)爭(zhēng)物料合計(jì)627條，且每一筆非競(jìng)爭(zhēng)性物料均有完整的申請(qǐng)、審批、會(huì)議紀(jì)要、議價(jià)資料、合同文本等完整存檔資料。

（四）強(qiáng)化對(duì)備件修復(fù)的管控

我部在整改期內(nèi)修改完善了《設(shè)備材料、備品備件修復(fù)管理辦法》，明確了備件修復(fù)的定價(jià)方式，即議價(jià)方式、詢比價(jià)方式、招投標(biāo)方式。規(guī)定了詢比價(jià)和招標(biāo)確定的修復(fù)項(xiàng)目，承修方在解體檢查后使用單位要進(jìn)行確認(rèn)，雙方填寫(xiě)修復(fù)項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)，并做為合同簽訂的重要依據(jù)之一。原則上修復(fù)價(jià)格不得高于備件原值的30%。

（五）推行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

為提高工作效率，減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生，我部對(duì)關(guān)鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)人員實(shí)行業(yè)務(wù)調(diào)整，避免長(zhǎng)時(shí)間在同一崗位、同一領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。崗位輪換同時(shí)激發(fā)了職工對(duì)工作的熱情，拓寬了關(guān)鍵人員的知識(shí)視野。

二、解決采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問(wèn)題

（一）嚴(yán)格執(zhí)行部?jī)?nèi)采購(gòu)管理制度

充分運(yùn)行信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)流程的固化，減少違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。2016年2月1日，我部物聯(lián)寶迭代開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期正式上線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上超市、招投標(biāo)管理、供應(yīng)商管理及零庫(kù)存管理等功能。4月30日，物聯(lián)寶二期迭代開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上線運(yùn)行，增加了共享調(diào)劑、競(jìng)拍管理、聯(lián)采聯(lián)儲(chǔ)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、金融平臺(tái)等模塊，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品交易平臺(tái)、結(jié)算管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)管理及信息平臺(tái)的全部上線運(yùn)營(yíng)。信息化手段的運(yùn)用，使采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)更加公開(kāi)化、制度化，有效地抵御了傳統(tǒng)人情采購(gòu)的束縛。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)商管理

我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了供應(yīng)商在我部開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)行為規(guī)范準(zhǔn)則。重新修訂了《采購(gòu)管理辦法》，明確了采購(gòu)方式，針對(duì)不同的采購(gòu)方式制定了不同的價(jià)格有效期。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)備件采購(gòu)全部納入招標(biāo)采購(gòu)。做到全部招標(biāo)資料掃描上傳到招標(biāo)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)電子化歸檔。及時(shí)修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，擬定了供應(yīng)商考察打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻制定了嚴(yán)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于“清理三外和中間商”問(wèn)題

（一）清理采購(gòu)中間商問(wèn)題

截止2016年3月底除進(jìn)口產(chǎn)品商、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實(shí)施細(xì)則》，修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，下發(fā)了《供應(yīng)商情況調(diào)查表》。廣開(kāi)渠道，引進(jìn)廠家，減少對(duì)貿(mào)易商的依賴。結(jié)合物聯(lián)寶電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)供應(yīng)商的調(diào)研，積極引品牌、信譽(yù)、服務(wù)優(yōu)良的廠家參與部?jī)?nèi)采購(gòu)。截至目前，共有家600家單位進(jìn)行信息反饋，為下一步供應(yīng)商分級(jí)，直采做好基礎(chǔ)工作。

（二）完善《工時(shí)結(jié)算及分配機(jī)制》，提高內(nèi)部檢修人員人工勞效

在《公司內(nèi)部單位設(shè)備檢修管理辦法》的通知中，明確工時(shí)結(jié)算及分配機(jī)制流程，并在在SAP系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)工時(shí)結(jié)算，并同財(cái)務(wù)對(duì)接。

（三）擴(kuò)充內(nèi)部檢修單位特種設(shè)備維修資質(zhì)

拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，擬將機(jī)電安裝工程施工總承包資質(zhì)貳級(jí)晉升壹級(jí)。為滿足資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極準(zhǔn)備相關(guān)的材料，組織員和技工人員培訓(xùn)取證工作。

積極申報(bào)無(wú)損探傷檢測(cè)許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，組織高壓試驗(yàn)和特種試驗(yàn)人員培訓(xùn)等工作，最大限度減少工程外委外包。

篇2

近年來(lái)，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護(hù)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目的合同簽訂多達(dá)160多個(gè)合同，招標(biāo)項(xiàng)目在110多項(xiàng)以上，預(yù)算審核文件、招標(biāo)文件、變更費(fèi)用增加文件等上報(bào)董事會(huì)文件多達(dá)90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)、四天上報(bào)一份董事會(huì)文件。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴(kuò)建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。

2規(guī)范招標(biāo)工作的保障體系建設(shè)情況

我部門(mén)自2007年成立之日起，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團(tuán)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算操作細(xì)則》等，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、嚴(yán)格合同會(huì)簽制度、嚴(yán)格合同履行跟蹤管理制度、嚴(yán)格合同專人負(fù)責(zé)管理制度。且明確了招標(biāo)職責(zé)，為各項(xiàng)工程招標(biāo)的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底，我部根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標(biāo)文件范本》、《廣東省交通集團(tuán)有限公司高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理暫行辦法》和《廣東省公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合廣深高速項(xiàng)目規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車(chē)邊施工等特點(diǎn)，為了更好的依照國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在公平、公正、公開(kāi)的前提下有序、全面、高效、細(xì)致、周詳?shù)拈_(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項(xiàng)工程招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路檢測(cè)類招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等模塊。對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行審核、審核、再審核，力求做到細(xì)致、周詳，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知表、標(biāo)書(shū)格式要求等招標(biāo)文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)采取的防范措施

在招標(biāo)、簽訂合同和履行過(guò)程中，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主要采取了以下措施:

(1)針對(duì)“合同主體不適格法律風(fēng)險(xiǎn)”

在招標(biāo)階段，嚴(yán)格審查對(duì)方的主體資格、資信等級(jí)及履約能力。經(jīng)股東雙方同意建立合格的“投標(biāo)單位名單庫(kù)”，每?jī)赡陮?duì)入庫(kù)的各投標(biāo)單位必須具備經(jīng)過(guò)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、在有效期內(nèi)的安全許可證和法人授權(quán)委托書(shū)等證件進(jìn)行一次年度審查。合同洽談時(shí)工作人員負(fù)責(zé)審查對(duì)方單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)委托書(shū)等材料。人洽談合同的，要求對(duì)方提供法人代表授權(quán)委托書(shū)或所在單位開(kāi)具的介紹信，并嚴(yán)格審查。

(2)針對(duì)“合同文本不明確法律風(fēng)險(xiǎn)”

嚴(yán)格合同會(huì)簽制度。為提高工作效率預(yù)防合同法律風(fēng)險(xiǎn)及公司項(xiàng)目實(shí)際情況，編制了《廣深高速公路專項(xiàng)工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書(shū)》、《廣深高速公路機(jī)電設(shè)施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運(yùn)行維護(hù)工程合同》、《廣深高速公路收費(fèi)亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設(shè)計(jì)合同》、《廣深高速公路工程檢測(cè)合同》、《廣深高速公路空調(diào)機(jī)保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目合同》等十個(gè)合同模版，以上所有合同條款均通過(guò)律師事務(wù)所的法律審查，對(duì)可能違反國(guó)家法律法規(guī)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條款做了相應(yīng)修改。同時(shí)每項(xiàng)合同文本起草后，工作人員將書(shū)面、電子版同時(shí)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門(mén)、合約預(yù)算部、財(cái)務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理等進(jìn)行會(huì)簽，會(huì)簽無(wú)異議后方可加蓋合同專用章。會(huì)簽制度的實(shí)施對(duì)于合同文本可能存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)?shù)饶軌蚣皶r(shí)予以預(yù)警和糾正。

(3)針對(duì)“簽署行為不當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)”

嚴(yán)格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項(xiàng)合同;明確合同會(huì)簽的流程，杜絕管理不當(dāng)造成的法律風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)在合同各頁(yè)碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。

(4)針對(duì)“證據(jù)意識(shí)缺乏，證據(jù)保全不力法律風(fēng)險(xiǎn)”

我部指定專人負(fù)責(zé)合同的日常管理工作，對(duì)合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關(guān)部門(mén)、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個(gè)合同管理過(guò)程的各種文件和資料嚴(yán)格注意保全和收集。對(duì)事實(shí)的認(rèn)可、數(shù)量的確認(rèn)、單價(jià)的核準(zhǔn)、金額的確定的材料同合同一起嚴(yán)格予以歸檔保存。

(5)針對(duì)“債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)”

嚴(yán)格合同履行結(jié)束后付款制度，同時(shí)，對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)于各種債權(quán)和債務(wù)嚴(yán)格按照合同文本的約定予以清理，對(duì)于出現(xiàn)債權(quán)不能得以實(shí)現(xiàn)的，嚴(yán)格在法律保護(hù)期限內(nèi)予以主張。

(6)針對(duì)“其他法律風(fēng)險(xiǎn)”

合同簽訂嚴(yán)格按照公司財(cái)務(wù)部門(mén)要求，采用對(duì)方履行結(jié)束后付款的方式，防范對(duì)方履行不力或喪失履行能力帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的，及時(shí)在法律保護(hù)的期限內(nèi)主張權(quán)利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關(guān)負(fù)責(zé)人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負(fù)責(zé)合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風(fēng)險(xiǎn)。

4新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)管理過(guò)程中存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

篇3

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；誠(chéng)信建設(shè)；管理

Abstract: combining the bidding management work experience, serious analysis on our country at present the bidding management based on existing problems, and puts forward how to further improve the management system of the current project biding some measures and Suggestions to strengthen the construction of credit system of highway construction market and promote the healthy and orderly development of the highway construction market.

Keywords: highway engineering; Bidding; Good faith construction; management

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、目前公路工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全

為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了適用于本省公路工程招投標(biāo)管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標(biāo)管理還是出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，而原有的法規(guī)和辦法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問(wèn)題，招投標(biāo)管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。

1.2 資質(zhì)審查不嚴(yán)，標(biāo)段劃分不合理

招投標(biāo)管理中很重要的一項(xiàng)就是對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查，這是決定投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的先決條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報(bào)名階段依靠幾個(gè)工作人員對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行簡(jiǎn)單的驗(yàn)證，并依此作為評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會(huì)出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標(biāo)資格投標(biāo)人也參加投標(biāo)，不僅加大了招標(biāo)單位后期的工作量，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)甚至流標(biāo)的結(jié)果。同時(shí)，對(duì)于一些個(gè)人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標(biāo)，導(dǎo)致高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當(dāng)前公路工程招投標(biāo)管理的一大難題。同時(shí)，招標(biāo)單位對(duì)工程標(biāo)段劃分的隨意性很大，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過(guò)多施工單位進(jìn)入，不僅加大了建設(shè)單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。

1.3 行政干預(yù)較嚴(yán)重，未完全打破地區(qū)和部門(mén)壟斷

在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。例如在縣一級(jí)，公路工程招投標(biāo)近兩年才進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易或者目前還未能完全進(jìn)入；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)外地來(lái)投標(biāo)企業(yè)收取高額的席位費(fèi)和交易費(fèi)。讓人“望而卻步”；或者是給中標(biāo)企業(yè)硬性供給原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的；或出于部門(mén)利益考慮，在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性條件，限制其他部門(mén)具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)人本部門(mén)建設(shè)市場(chǎng)或者設(shè)置條件降低其中標(biāo)的可能性。在實(shí)踐中，許多項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目或許早已拍板定案，招標(biāo)過(guò)程只是流于形式而已。

1.4 限價(jià)編制欠缺合理性。流標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前我省公路工程招投標(biāo)一般采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，業(yè)主只設(shè)定最高限價(jià)。而最高限價(jià)一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標(biāo)人。但是，建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)往往為了節(jié)約成本，向限價(jià)編制部門(mén)或有關(guān)人員暗示，隨意修改限價(jià)，導(dǎo)致限價(jià)偏低，造成流標(biāo)。

1.5 招標(biāo)文件編制欠規(guī)范。評(píng)標(biāo)定標(biāo)控制不嚴(yán)

目前，除了大型公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行外。其他項(xiàng)目招標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、法律、合同、工程等方面的專門(mén)人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟(jì)等方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標(biāo)文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實(shí)際情況，招標(biāo)文件編制較粗糙，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標(biāo)文件的權(quán)威性和公正性。同時(shí)，由于缺乏一個(gè)真正公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，致使評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至于開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，實(shí)際上就排斥了部分潛在中標(biāo)人。

1.6 投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性

就我省目前的實(shí)行的公路工程招投標(biāo)辦法來(lái)講，報(bào)價(jià)部分得分的高低在很大程度上決定了投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常暗中進(jìn)行圍標(biāo)。串標(biāo)，借此提高報(bào)價(jià)，加大建設(shè)單位成本；或者是為達(dá)中標(biāo)目的，有意壓低投標(biāo)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使中標(biāo)后無(wú)法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；或者低價(jià)中標(biāo)后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質(zhì)量下降；或者故意采取不平衡報(bào)價(jià)方式，施工中以工程變更形式賺取利潤(rùn)。

2、改進(jìn)措施及對(duì)策

2.1 引入地方監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)包人（建設(shè)單位）行為。

目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了專門(mén)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是

公路工程招投標(biāo)管理工作一直以來(lái)都是由交通主管部門(mén)自行實(shí)施，包括從招標(biāo)文件的審查、備案，招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的制定，專家的抽取，決標(biāo)的報(bào)備核準(zhǔn)等。實(shí)際上出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)“想管管不了”的情況，公路工程招投標(biāo)進(jìn)入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)做了一定的改變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標(biāo)管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時(shí)引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。對(duì)于發(fā)包人不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞政策傾斜、隨意干預(yù)限價(jià)編制、采取不公開(kāi)招標(biāo)或變相的公開(kāi)招標(biāo)方式及暗箱操作等行為要嚴(yán)格約束，對(duì)出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政處罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系還應(yīng)將對(duì)建設(shè)單位的信用評(píng)價(jià)也納入其中，已逐步規(guī)范我省交通建設(shè)市場(chǎng)。

2.2 深入推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標(biāo)人行為

現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)表面上是買(mǎi)方市場(chǎng)，承包人的總體施工能力大于工程建設(shè)任務(wù)的需要，以致一些小項(xiàng)目引來(lái)甚多一級(jí)甚至特級(jí)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，筆者認(rèn)為這是因?yàn)楣方ㄔO(shè)市場(chǎng)上充斥著名不副實(shí)的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標(biāo)，而且往往是串標(biāo)圍標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失。對(duì)于這種現(xiàn)象，我認(rèn)為對(duì)于那些隨意出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標(biāo)人。在企業(yè)信用等級(jí)上應(yīng)該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標(biāo)并加大對(duì)此的查處力度，深入推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)承包人的評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍，以期實(shí)現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。

2.3 進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機(jī)，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導(dǎo)致招標(biāo)信息渠道不暢，某些信息不公開(kāi)，資格后審易摻雜人為因素等，嚴(yán)重影響了公開(kāi)招標(biāo)的有效公平競(jìng)爭(zhēng)。今后還應(yīng)多積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究，針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。

2.4 積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管力度

目前，對(duì)于公路工程招標(biāo)資質(zhì)似乎沒(méi)有一個(gè)明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國(guó)省道改造項(xiàng)目均由建設(shè)單位自行組織招投標(biāo)。而公路工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，建設(shè)單位招標(biāo)人員往往由于專業(yè)性不強(qiáng)或者領(lǐng)導(dǎo)意志，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范，招標(biāo)程序執(zhí)行不到位，影響公開(kāi)招標(biāo)的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對(duì)建設(shè)單位和有關(guān)人員招標(biāo)資質(zhì)審查做出量化指標(biāo)詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，凡不具備發(fā)包工程資格的建設(shè)單位一律不準(zhǔn)自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人員必須持證上崗。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，提高機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)水平，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律處罰細(xì)則以確保進(jìn)入公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

市審計(jì)局：

針對(duì)貴局《平湖市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告》（平審?fù)秷?bào)[2019]24號(hào)）我司已收悉。公司高度重視，提交集團(tuán)黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實(shí)整改。現(xiàn)將整改完成情況報(bào)告如下：

一、合同管理方面存在的問(wèn)題

（一）土方中標(biāo)單位未完全履行合同，增加投資474.51萬(wàn)元

2016年6月24日，城市投資公司對(duì)南段和西段兩側(cè)土方工程進(jìn)行入圍招標(biāo)，由三家公司中標(biāo)入圍，中標(biāo)價(jià)5元/M3，合同內(nèi)容包含土源采購(gòu)、挖、裝、運(yùn)、堆等，在共完成土方量21.38萬(wàn)立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開(kāi)發(fā)地塊多余土方運(yùn)至本工程施工區(qū)域，8月17日，邀請(qǐng)了其中二家入圍單位進(jìn)行競(jìng)價(jià)招標(biāo)，以18元/ M3中標(biāo)，共完成土方量27.90萬(wàn)立方米、金額502.20萬(wàn)元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產(chǎn)生的多余土方運(yùn)至工程，合同單價(jià)17元/ M3，共完成土方量9.32萬(wàn)立方米，金額158.44萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算，由此造成投資額增加474.51萬(wàn)元。

整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴(yán)格按照《招標(biāo)文件編制及審核實(shí)施細(xì)則》（平城〔2018〕32號(hào)），招標(biāo)前對(duì)實(shí)施方案謀劃更加精準(zhǔn)，標(biāo)后加強(qiáng)合同管理，履行合同條款，同時(shí)嚴(yán)格按照《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公年度入圍企業(yè)管理辦法》（平城〔2018〕24號(hào)），加強(qiáng)對(duì)入圍單位的管理，確保建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（二）個(gè)別土方工程未按合同約定方式結(jié)算，工程款多付16.33萬(wàn)元。

城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價(jià)18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點(diǎn)實(shí)測(cè)工程量為準(zhǔn)。雙方在工程造價(jià)結(jié)算時(shí)土方工程量按測(cè)繪報(bào)告（平城工[2017]007號(hào)）提供的土方測(cè)繪量11.34萬(wàn)立方米計(jì)算，實(shí)際支付工程款204.12萬(wàn)元。

測(cè)繪報(bào)告中反映的土方測(cè)繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應(yīng)乘虛方系數(shù)0.92，結(jié)算工程量應(yīng)為10.43萬(wàn)立方米，工程結(jié)算價(jià)應(yīng)為187.79萬(wàn)元，實(shí)際多支付工程款16.33萬(wàn)元。

整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價(jià)款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強(qiáng)合同履行監(jiān)管、工程款結(jié)算支付審核，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部審批程序，確保工程款支出規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

二、工程招投標(biāo)方面存在的問(wèn)題

（一）土方回填工程未進(jìn)入市交易中心公開(kāi)招標(biāo)

2016年6月11日，城司通過(guò)城投集團(tuán)招標(biāo)平臺(tái)對(duì)南段、西段兩側(cè)土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標(biāo)”方式，招標(biāo)內(nèi)容包含土源采購(gòu)、挖、裝、運(yùn)到場(chǎng)內(nèi)指定地點(diǎn)、修筑施工便道、堆土并進(jìn)行分層壓實(shí)等，土方暫定量為100萬(wàn)立方米，招標(biāo)控制價(jià)為9元/ M3，總投資900萬(wàn)元，三家單位中標(biāo)入圍，中標(biāo)價(jià)5元/ M3。

上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）第十七條“各鎮(zhèn)街道、各部門(mén)（單位）工程項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)入市交易中心進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的……”的規(guī)定。

整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）、（平政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》（試行）（平城簡(jiǎn)招[2019]2號(hào)）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。

（二）苗木遷移工程未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)

2016年6月17日，城司分三個(gè)標(biāo)段采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式邀請(qǐng)6家單位參加南段、西段兩側(cè)綠化遷移工程投標(biāo)，計(jì)劃遷移苗木7500株，三個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費(fèi)用約140萬(wàn)元。

上述做法不符合《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）第十四條第三款“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)”及第二十條“……前款規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府或項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)”的規(guī)定。

整改完成情況：在今后工程招投標(biāo)中，我公司將嚴(yán)格按《平湖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（政府令第55號(hào)）、《平湖市小型工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（平政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（試行）》（平城簡(jiǎn)招[2019]2號(hào)）執(zhí)行，規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)審批制度，嚴(yán)格依規(guī)招標(biāo)。

三、工程建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題

（一）工程變更未事前審批

本工程由于在項(xiàng)目前期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察不夠深入、設(shè)計(jì)方案不夠深化，導(dǎo)致工程邊做邊改，施工過(guò)程中涉及工程變更內(nèi)容多、金額大。其中主要道路節(jié)點(diǎn)提升增加金額1887.26萬(wàn)元；新增河道開(kāi)挖增加金額1391.47萬(wàn)元；增設(shè)橋梁花箱、滴管系統(tǒng)增加金額439.92萬(wàn)元；增設(shè)遮陰棚等增加金額191.2萬(wàn)元；原方案苗木規(guī)格提高、數(shù)量增多增加金額266.01萬(wàn)元；調(diào)整中央綠化帶增加金額225.11萬(wàn)元，合計(jì)大額變更4400多萬(wàn)元。以上變更均在工程竣工驗(yàn)收之后提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，屬于事后審批。

上述做法不符合《平湖市政府投資項(xiàng)目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號(hào)）第四條“建設(shè)工程確需變更的，應(yīng)預(yù)先申報(bào)，并在履行審批程序后實(shí)施”的規(guī)定。

整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論并同意，同時(shí)出具《市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》（〔2018〕25號(hào)）。今后我公司將進(jìn)一步規(guī)范工程變更，嚴(yán)格按《平湖市政府投資項(xiàng)目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號(hào)）及《平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，有效控制工程造價(jià)，提高投資效益。

（二）苗木遷移直接委托價(jià)格遠(yuǎn)高于招標(biāo)價(jià)格

2016年4月至8月，城司分四個(gè)合同將勝利路交叉口環(huán)島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負(fù)責(zé)遷移施工，苗木遷移數(shù)量4677株，合同價(jià)250.64萬(wàn)元，移植單價(jià)535元/株，而同期通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的遷移單價(jià)為190元/株。

篇5

[關(guān)鍵詞] 物業(yè)管理；網(wǎng)絡(luò)資料；物業(yè)服務(wù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 079

[中圖分類號(hào)] F293.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0153- 02

1 加強(qiáng)政策和體制機(jī)制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)政策資料

（1）依據(jù)國(guó)家、省物業(yè)管理政策，出臺(tái)相應(yīng)文件，形成完善配套的物業(yè)管理法律體系，做到物業(yè)管理服務(wù)有法可依、有章可循。

（2）完善物業(yè)管理政策法規(guī)。提高物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，通過(guò)人大立法，以地方性法規(guī)頒布《四平市物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》，以市政府令形式出臺(tái)《四平市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》、《物業(yè)招投標(biāo)管理辦法》。

（3）進(jìn)一步修訂完善《四平市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用考核辦法》等相關(guān)配套性文件。

2 建立物業(yè)企業(yè)信用檔案資料制度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體行為

（1）建立企業(yè)信用等級(jí)考評(píng)制度，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。嚴(yán)格按國(guó)家、省《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，對(duì)全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入把好關(guān)。建立和完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級(jí)考評(píng)材料，清理整體素質(zhì)低下、注銷(xiāo)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)資質(zhì)。設(shè)立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用度網(wǎng)絡(luò)資料平臺(tái)，記錄企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)信用良好度，并向社會(huì)公示，規(guī)范物業(yè)市場(chǎng)管理秩序，全面實(shí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息資料面向社會(huì)公開(kāi)制度。逐步推行并完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和退出退出機(jī)制，取締信譽(yù)極差的企業(yè)。

（2）加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)建設(shè)和管理。完善業(yè)主委員會(huì)工作職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，落實(shí)四級(jí)物業(yè)管理體系，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)物管部門(mén)職責(zé)，街道社區(qū)做好指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)組建，完善業(yè)主大會(huì)制度和業(yè)主委員會(huì)委員日常活動(dòng)進(jìn)行指督導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，不斷提高業(yè)主委員會(huì)的自我管理和守法能力。

（3）規(guī)范簽定前期服務(wù)合同行為。要求開(kāi)發(fā)商售房時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示，合理選擇物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)做虛假的、不切實(shí)際的承諾，欺騙購(gòu)房者，為物業(yè)管理增加負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)為迎合消費(fèi)者，壓低物業(yè)費(fèi)，影響后期物業(yè)管理的正常進(jìn)行。

（4）推行物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，健全物業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息資料。按有關(guān)規(guī)定，新建住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過(guò)招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，住建行政主管部門(mén)依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰并將物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)行為記入誠(chéng)信檔案。前期住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)合同到期時(shí)，由街道社區(qū)協(xié)助，鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)通過(guò)招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。目前情況下，老舊小區(qū)和棄管小區(qū)可由物業(yè)行業(yè)主管部門(mén)配合街道、社區(qū)向業(yè)主推薦信譽(yù)良好的企業(yè)名單，由業(yè)主委員會(huì)協(xié)商、業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（5）加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。加強(qiáng)物業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)物業(yè)管理法律法規(guī)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息資料。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分利用小區(qū)宣傳欄等設(shè)施廣泛宣傳物業(yè)管理信息資料，利用節(jié)假日開(kāi)展各種形式的社區(qū)人文活動(dòng)。

3 加強(qiáng)政府扶持和監(jiān)管力度

（1）規(guī)范物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理，建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金網(wǎng)絡(luò)查看平臺(tái)。一是深入貫徹落實(shí)新修訂的《吉林省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》，建立健全物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)急機(jī)制，保證業(yè)主生產(chǎn)生活安全。二是進(jìn)行物業(yè)維修資金整改，限定時(shí)限追繳被減免緩交的維修資金。三是開(kāi)展業(yè)主大會(huì)自行管理維修資金、使用維修資金第三方審價(jià)、業(yè)主協(xié)議維修資金存儲(chǔ)方式等試點(diǎn)工作。嚴(yán)格《物業(yè)維修資金使用管理規(guī)程》，進(jìn)一步優(yōu)化維修資金使用申請(qǐng)程序。四是完善《業(yè)主臨時(shí)管理規(guī)約》，解決應(yīng)急維修發(fā)生時(shí)業(yè)主的集體授權(quán)問(wèn)題，增設(shè)應(yīng)急維修的臨時(shí)授權(quán)條款，引入侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)內(nèi)容。

（2）建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)的，由建設(shè)單位按政府指導(dǎo)價(jià)范圍，通過(guò)招投標(biāo)方式在物業(yè)服務(wù)前期合同中約定。其它各類物業(yè)服務(wù)收費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，直接通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合同約定。

（3）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章，依法查處和糾正物業(yè)管理活動(dòng)中的產(chǎn)生各種違法違規(guī)行為。推進(jìn)司法手段清繳拖欠物業(yè)費(fèi)工作。按政策規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、電、氣、暖、通訊等相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)收費(fèi)到戶，依法承擔(dān)業(yè)主專有部分以外相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、更新的責(zé)任和費(fèi)用，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的損耗。對(duì)不能實(shí)現(xiàn)終端收費(fèi)，確需物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收的，實(shí)行有償服務(wù)。禁止以停水、電、氣、暖等各種形式強(qiáng)迫物業(yè)服務(wù)企業(yè)為其代收相關(guān)費(fèi)用和承擔(dān)損耗費(fèi)用。違反規(guī)定的經(jīng)營(yíng)單位，屬地政府要及時(shí)查促整改，給予解決落實(shí)處理，給業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)造成損失的，相關(guān)部門(mén)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極推進(jìn)落實(shí)現(xiàn)有政策，住宅小區(qū)的公共照明用電，物業(yè)管理用房所發(fā)生的水、電、熱按照民用標(biāo)準(zhǔn)收取。環(huán)衛(wèi)部門(mén)不能再向物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取二次垃圾清運(yùn)費(fèi)。

主要參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞:水利工程；招投標(biāo)；存在問(wèn)題；解決策略

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 水利工程施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)較為混亂

1.1 招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較低

一方面與建設(shè)單位的溝通不能準(zhǔn)確到位，對(duì)招標(biāo)的技術(shù)要求、合同約束等理解造成偏差。二是所編制的招標(biāo)文件對(duì)資格審查要求、技術(shù)條款、合同條款水平不能滿足正常的需要。三是招投標(biāo)的程序執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞。這幾方面的原因，都會(huì)給招標(biāo)工作帶來(lái)不必要的困難和障礙。嚴(yán)重的會(huì)給自身和委托方帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范

一是有的條款前后矛盾，約束不明確。

二是工程量清單提供的量上不準(zhǔn)確，單位出現(xiàn)錯(cuò)誤，甚至遺漏項(xiàng)目。

三是在技術(shù)條款編寫(xiě)中，照抄照搬，將很多與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容都編寫(xiě)進(jìn)來(lái)。

四是在關(guān)鍵性的條款上，要求含糊，互相矛盾。

五是對(duì)商務(wù)標(biāo)要提供的資格審查文件不明確。

六是人為的增加了部分霸王條款，完全置國(guó)家的相關(guān)規(guī)定于不顧。

七是由于招標(biāo)文件的錯(cuò)誤較多，導(dǎo)致了后續(xù)大量補(bǔ)遺文件的增加。

這些問(wèn)題的存在，給投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件中帶來(lái)很多困難和麻煩。甚至曲解了招標(biāo)文件的含義，影響了正常競(jìng)標(biāo)。給委托方在優(yōu)秀的施工隊(duì)伍選擇上帶來(lái)了很多困難，并且還影響到后續(xù)施工合同的簽訂及工程結(jié)算，甚至引起大量索賠事件的發(fā)生。

1.3 招標(biāo)文件收費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)不去按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件時(shí)，隨意收取費(fèi)用。一個(gè)簡(jiǎn)單的招標(biāo)文件，無(wú)論項(xiàng)目規(guī)模大小，一份文件都要收上300元，甚至還要高。盡管相關(guān)主管部門(mén)對(duì)這方面做了詳細(xì)的規(guī)定，但有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)就是不去執(zhí)行。招標(biāo)費(fèi)是招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)正常收取的服務(wù)費(fèi)。對(duì)于額度，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件“計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)和發(fā)改辦價(jià)格(2003)857號(hào)做了明確規(guī)定見(jiàn)表1。

表1 招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在工程中標(biāo)中，很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)時(shí)，有意模糊取費(fèi)的費(fèi)率。特別是在一些中小型項(xiàng)目上，就高不就低，盡可能的按高費(fèi)率收費(fèi)。按規(guī)定這項(xiàng)費(fèi)用由委托方出，但現(xiàn)在這項(xiàng)費(fèi)用都直接寫(xiě)在招標(biāo)文件條款里由中標(biāo)單位支付或在中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金里直接扣掉了。由于各個(gè)中標(biāo)單位急于中標(biāo)，或?qū)Υ隧?xiàng)業(yè)務(wù)的不了解，很少去深究這項(xiàng)費(fèi)用的高低，基本上是要多少給多少，就導(dǎo)致這項(xiàng)變相多收費(fèi)的情況存在了下來(lái)。

2 施工單位在投標(biāo)過(guò)程中存在一些問(wèn)題

2.1 借用資質(zhì)現(xiàn)象較為普遍

針對(duì)不同規(guī)模、不同建設(shè)內(nèi)容的工程項(xiàng)目，在招標(biāo)中對(duì)施工企業(yè)的專業(yè)承包范圍、資質(zhì)等級(jí)都做了明確的要求。這就限制了一些不符合要求的施工企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。但這些企業(yè)為了能夠拿到項(xiàng)目，就采取了借用資質(zhì)、掛靠等手段參與投標(biāo)。還有一些是本地的包工頭，本身并沒(méi)有資質(zhì)，但有一幫固定的施工隊(duì)伍，為了想拿到這個(gè)工程項(xiàng)目，也采取了借用資質(zhì)、掛靠等手段參與投標(biāo)。這些行為，一方面本身就違反了招投標(biāo)法，應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。另一方面，一旦中標(biāo)，由于其企業(yè)自身的專業(yè)施工力量、工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、企業(yè)管理能力等都不能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的要求，勢(shì)必難以保證工程建設(shè)的正常進(jìn)行，特別是對(duì)工程質(zhì)量、工期難以保障，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，給工程造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 陪標(biāo)、圍標(biāo)情況十分嚴(yán)重

目前，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，陪標(biāo)、圍標(biāo)的情況十分嚴(yán)重。所謂的陪標(biāo)應(yīng)該分為被動(dòng)和主動(dòng)兩種。被動(dòng)的情況是一開(kāi)始以積極的態(tài)度提早介入工程競(jìng)標(biāo)，在發(fā)現(xiàn)把握不大時(shí)主動(dòng)放棄競(jìng)標(biāo)，自己不過(guò)充當(dāng)了一個(gè)陪標(biāo)的角色的情況。主動(dòng)陪標(biāo)的情況就不一樣了。是由一個(gè)投標(biāo)單位牽頭，同時(shí)約到幾家一起去參與陪著投標(biāo)，最后通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段保證牽頭這家投標(biāo)單位中標(biāo)。還有一種情況是想中標(biāo)的這家投標(biāo)單位通過(guò)各種關(guān)系和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段收買(mǎi)各個(gè)投標(biāo)單位，給他一點(diǎn)好處，讓他們雖參與投標(biāo)，但實(shí)際只是做陪襯，這種現(xiàn)象在一些小地方如鎮(zhèn)區(qū)的一些中小型項(xiàng)目中更嚴(yán)重。特別是報(bào)價(jià)得分采用報(bào)價(jià)均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，各家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)根據(jù)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)上浮下浮扣分制的評(píng)標(biāo)辦法中，陪標(biāo)的現(xiàn)象就十分嚴(yán)重，也就形成了多家圍標(biāo)的局面。在某投資僅300多萬(wàn)的水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)中，開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位多達(dá)24家，但真正參加競(jìng)標(biāo)的也就3-4家，其余的均是參與圍標(biāo)的。這種違反招投標(biāo)法的陪標(biāo)、圍標(biāo)不正常的競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重的干擾和影響了招投標(biāo)的正常秩序，給建筑市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響，行業(yè)主管部門(mén)必須要堅(jiān)決予以制止和做出相應(yīng)的處罰。

2.3 投標(biāo)文件的編制程式化

投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，為了對(duì)招標(biāo)文件的完全響應(yīng)，格式上基本是按照招標(biāo)文件的要求去做的。商務(wù)部分能夠反映出企業(yè)的法人、資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)及人員配備等。技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))從各個(gè)章節(jié)看對(duì)工程項(xiàng)目的概況、施工布置、測(cè)量、施工工藝、安全、環(huán)保、保證措施等都做了詳細(xì)的表述。但我們仔細(xì)來(lái)研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)技術(shù)投標(biāo)文件整體過(guò)于程式化，特別是在具體的施工方案上，都是直接摘錄了一些規(guī)程、規(guī)范上的技術(shù)要求，還有摘錄了一些其他項(xiàng)目的施工方法，很多內(nèi)容都沒(méi)有體現(xiàn)出針對(duì)擬投標(biāo)項(xiàng)目的具體情況來(lái)制定出切實(shí)可行的施工方案，有些方法甚至離擬投標(biāo)項(xiàng)目差之千里。這些施工組織設(shè)計(jì)是套話連篇，為了增加投標(biāo)文件厚度，羅列了很多不相干的內(nèi)容，連篇累牘，對(duì)要投標(biāo)的項(xiàng)目的施工毫無(wú)意義，根本不能作為施工的指導(dǎo)性文件。也不能真正反映一個(gè)施工企業(yè)實(shí)際的施工水平。只能成為應(yīng)付評(píng)標(biāo)辦法便于打分的一個(gè)技術(shù)文本。這種不正常的現(xiàn)象已經(jīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視，不遠(yuǎn)的將來(lái)應(yīng)該會(huì)有所改變。

3 現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

我們目前的評(píng)標(biāo)辦法多半都是打分制。在評(píng)標(biāo)辦法中明確給出了采分點(diǎn)。評(píng)標(biāo)過(guò)程時(shí)間也是很有限，隨機(jī)從專家?guī)斐槿〉膸酌麑＜以u(píng)委在短短的一天甚至幾個(gè)小時(shí)對(duì)多家的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審?，F(xiàn)在的投標(biāo)文件，內(nèi)容少些的也在200多頁(yè)，多的可達(dá)3-4百頁(yè)。評(píng)委不可能在有限的時(shí)間內(nèi)仔細(xì)研讀所有的投標(biāo)文件，只能根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)應(yīng)投標(biāo)文件來(lái)打分。對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容是否符合項(xiàng)目要求、編制是否符合實(shí)際、合理都無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，極少有進(jìn)一步詢標(biāo)等過(guò)程。有些專家評(píng)委由于時(shí)間的限制，甚至對(duì)招標(biāo)文件的條款、技術(shù)要求都不是十分熟悉，所以在對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審上難免帶來(lái)偏差。這就無(wú)形將評(píng)標(biāo)過(guò)程變成了形式化。雖然這個(gè)現(xiàn)象是由于多方面的因素造成的，但在某種程度上直接影響了建設(shè)單位從眾多的施工隊(duì)伍中選拔出優(yōu)秀的施工企業(yè)來(lái)承建招標(biāo)的項(xiàng)目。如果一個(gè)施工能力較差、甚至不合格的單位中標(biāo)，將給項(xiàng)目的工程質(zhì)量保障、工程進(jìn)度保證和資金正常使用上都埋下了諸多隱患。后續(xù)的施工過(guò)程的控制、管理帶來(lái)很多困難，勢(shì)必影響了項(xiàng)目的正常建設(shè)。

4 上述問(wèn)題的解決策略

4.1 加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理

首先，嚴(yán)把審批關(guān)。主管部門(mén)在招標(biāo)機(jī)構(gòu)成立的審批過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的文件規(guī)定和審批程序，對(duì)所提交的資料要嚴(yán)格審核，在資質(zhì)升級(jí)上的審批更是要慎之又慎。從源頭確保招標(biāo)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平能夠滿足正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的要求。其次，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格整頓招標(biāo)市場(chǎng)，嚴(yán)厲處罰違規(guī)的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重的要取消其資質(zhì)。再次，主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行抽查和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員編制招標(biāo)文件的業(yè)務(wù)水平，主管部門(mén)要建立有效的管理機(jī)制，制定出相應(yīng)的措施和管理辦法，才能確保招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

4.2 強(qiáng)化工程施工投標(biāo)單位的管理

目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)的借用資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等不正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，總的來(lái)看還是我們?nèi)狈τ行У墓芾砗捅O(jiān)督所致。雖然這個(gè)過(guò)程控制起來(lái)很復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，困難重重。但這些現(xiàn)象不予以堅(jiān)決杜絕，那就不能保證招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公正、公平的原則下去進(jìn)行。所以，主管部門(mén)要首先對(duì)各個(gè)施工單位管理入手，制定出有效的管理辦法，對(duì)各個(gè)施工單位的人員、資質(zhì)及企業(yè)的業(yè)績(jī)等等進(jìn)行全方位細(xì)致的管理，有效約束各個(gè)施工單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為，制止其在企業(yè)管理上的隨意性，從根本上保證工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，力求工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)有序性，再輔以招投標(biāo)過(guò)程上的有效控制，這些存在的問(wèn)題自然就得到了解決。另外，主管部門(mén)應(yīng)該制定出一套嚴(yán)厲的打擊借用資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)的處罰措施，一旦發(fā)現(xiàn)施工投標(biāo)單位有此類違法行為，立即取消資質(zhì)，并對(duì)企業(yè)法人處于經(jīng)濟(jì)重罰，用鐵的手腕來(lái)遏制此類現(xiàn)象的漫延。

4.3 評(píng)標(biāo)的辦法和評(píng)審方式有待于進(jìn)一步的改進(jìn)

自實(shí)行工程招標(biāo)以來(lái)，我們的評(píng)標(biāo)辦法也在不斷的改進(jìn)和完善，但目前的招投標(biāo)辦法還有待于進(jìn)一步改進(jìn)?，F(xiàn)有的評(píng)分制，整體上看評(píng)審的方面很全面，幾乎面面俱到?？烧沁@種面面俱到的打分制，導(dǎo)致各個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件程式化，所編寫(xiě)的內(nèi)容完全是針對(duì)各個(gè)采分點(diǎn)來(lái)編寫(xiě)。對(duì)所投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際的施工布置、施工工序、施工工藝、施工方法及各項(xiàng)管理措施等都沒(méi)有表達(dá)出來(lái)。根本體現(xiàn)不出一個(gè)施工單位真正的施工能力和技術(shù)水平、管理水平。我們的評(píng)標(biāo)過(guò)程也是趨于形式化，短短的幾個(gè)小時(shí)，就要對(duì)幾家甚至十幾家的投標(biāo)文件作出評(píng)審，這是個(gè)很草率的評(píng)審過(guò)程。并且現(xiàn)有的很多廢標(biāo)條件的規(guī)定甚至都達(dá)到了很苛刻的程度，簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化了，缺乏了合理化、人性化。我們招標(biāo)的目的，就是想在眾多的施工單位中選擇出優(yōu)秀的施工企業(yè)來(lái)完成工程項(xiàng)目，無(wú)論從工期上，還是質(zhì)量上以及資金的有效利用方面，都能得到保障。所以，我們必須要將現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審方式予以改進(jìn)，制定出更完善的細(xì)則，逐步補(bǔ)充、逐步完善，使之達(dá)到更科學(xué)化、系統(tǒng)化、合理化。

5 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益項(xiàng)目，針對(duì)當(dāng)前在招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，我們必須要予以重視。為此，不僅僅需要致力于完善水利工程招投標(biāo)制度，同時(shí)也需要從招投標(biāo)制度之外尋求解決招投標(biāo)問(wèn)題的途徑。筆者相信，隨著法制建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)的水利工程招投標(biāo)工作將會(huì)逐漸走上規(guī)范化、法制化軌道。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：基本建設(shè) 項(xiàng)目管理 主要問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來(lái)隨著重點(diǎn)工程規(guī)?？焖贁U(kuò)張，基本建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，加之項(xiàng)目資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)，權(quán)力集中，基建領(lǐng)域也成為財(cái)政監(jiān)管的控制重心。而大部分基建單位在項(xiàng)目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。本文通過(guò)詳盡的分析，對(duì)如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理工作、有效地管理運(yùn)用資金、進(jìn)行內(nèi)部控制提出了一些對(duì)策、建議。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1.投資決策和內(nèi)部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷?？傮w規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細(xì)致的調(diào)研，可行性研究報(bào)告編制階段對(duì)基建項(xiàng)目在短期內(nèi)發(fā)展預(yù)見(jiàn)不足，一些項(xiàng)目建設(shè)為了盡快取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報(bào)小建大，規(guī)?？刂撇涣κ沟霉こ添?xiàng)目中“三超”現(xiàn)象普遍存在。（2）項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對(duì)資金使用效益的監(jiān)控力度不夠。由于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目大部分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府財(cái)政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導(dǎo)致基建部門(mén)對(duì)基本建設(shè)管理工作重視不夠，尤其是一些臨時(shí)成立指揮部的項(xiàng)目，在內(nèi)部控制和管理制度上更不健全，監(jiān)督制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施不完善、不落實(shí)。（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，人員分工與職責(zé)未落實(shí)。對(duì)超概算項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)和人員獎(jiǎng)懲制度；沒(méi)有配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和專業(yè)的工程管理人員；沒(méi)有在內(nèi)部執(zhí)行互相稽核制；基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2.基建項(xiàng)目招投標(biāo)及采購(gòu)管理方面。（1）基建項(xiàng)目存在抓大放小的現(xiàn)象。招投標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目必須采用招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：對(duì)50萬(wàn)元（市級(jí)）以上的主體工程、重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)在30萬(wàn)元（市級(jí)）以上的必須進(jìn)行招投標(biāo)。在實(shí)際操作中，有的單位往往突破招投標(biāo)規(guī)定限額。（2）基建單位采取各種方法規(guī)避招投標(biāo)。如少計(jì)工程量、壓低造價(jià)等方式規(guī)避招投標(biāo)，然后在施工中以增加工程量或變更工程設(shè)計(jì)來(lái)追加工程量，或者借口項(xiàng)目工期緊，改公開(kāi)招標(biāo)為議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo)，將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標(biāo)，從中謀利。（3）招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格，不按規(guī)定程序選擇隊(duì)伍，甚至陪標(biāo)、“轉(zhuǎn)包”，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.工程監(jiān)理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項(xiàng)目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長(zhǎng)、工程價(jià)值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內(nèi)容不完善、施工單位“算計(jì)”建設(shè)單位等問(wèn)題。（2）部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高，對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，往往按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證，增加投資。（3）建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠，有些單獨(dú)大型修繕、裝飾等工程沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理制度。

4.財(cái)務(wù)管理方面。（1）基建項(xiàng)目資金來(lái)源使用不合規(guī)。個(gè)別建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)，將基建費(fèi)用列支在行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，或在基建專戶里列支行事單位費(fèi)用，基建款項(xiàng)沒(méi)有做到專款專用，或未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款項(xiàng)。（2）缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的基建財(cái)務(wù)人員。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)一般對(duì)基本建設(shè)方面的知識(shí)掌握較少，在實(shí)際中存在未按基建項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)工程和單位工程設(shè)立賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、工程明細(xì)項(xiàng)目核算列支未細(xì)化、零星工程未按明細(xì)核算入賬等情況。財(cái)務(wù)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)主要是依據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，由于對(duì)工程計(jì)量與進(jìn)度環(huán)節(jié)的不熟悉，單純從財(cái)務(wù)制度上審核各項(xiàng)開(kāi)支，難以有效控制工程造價(jià)。（3）基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)。特別是未納入會(huì)計(jì)核算中心的基建項(xiàng)目，存在違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款時(shí)沒(méi)有開(kāi)具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票、無(wú)工程進(jìn)度報(bào)告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問(wèn)題。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.相關(guān)的管理制度不健全，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從過(guò)去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、科研經(jīng)費(fèi)、自行貸款等，但與之相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制未得到有效的實(shí)施，另外，個(gè)別基建法規(guī)要求不明確、不一致、操作性不強(qiáng)。

2.缺乏基建管理的專業(yè)人才。基建工作相對(duì)程序復(fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，缺乏擁有豐富專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員，難以使項(xiàng)目管理科學(xué)化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，不少基建單位往往會(huì)聘用一些臨時(shí)技術(shù)人員，實(shí)際上因?yàn)樾浇鸫鰡?wèn)題，存在很大的不穩(wěn)定性。

3.內(nèi)控不力，基建管理執(zhí)行力欠佳。建設(shè)單位的內(nèi)部各個(gè)部門(mén)管理分工職責(zé)不明確，在上項(xiàng)目、跑批文、要資金上積極主動(dòng)，而在財(cái)務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查方面相對(duì)松懈，部分環(huán)節(jié)失控。

4.權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用，但由于基建管理專業(yè)的特殊限制，監(jiān)督實(shí)際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先是專門(mén)監(jiān)督弱化。由于有些紀(jì)檢審計(jì)人員對(duì)工程技術(shù)及預(yù)決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項(xiàng)目建設(shè)，但所起到的作用往往是形式大于內(nèi)容。其次是群眾監(jiān)督淡化。群眾中對(duì)于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，監(jiān)督不能到位，造成問(wèn)題屢查屢犯。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。（1）嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)模控制。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的投資體制。（2）加強(qiáng)基建管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視項(xiàng)目建設(shè)的管理。加強(qiáng)建設(shè)單位基建管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識(shí)和工作程序的力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。（3）建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立有效的獎(jiǎng)懲措施。

2.規(guī)范招投標(biāo)采購(gòu)制度，健全監(jiān)督機(jī)制。（1）規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法?；?xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)。對(duì)一些不需進(jìn)入招投標(biāo)中心的，基建單位可自行自主招標(biāo)，并對(duì)招投標(biāo)的工作程序、要求作出明確規(guī)定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度。嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

3.實(shí)行合同管理和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格資金管理。（1）實(shí)施基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督檢查和處罰力度。聘請(qǐng)項(xiàng)目審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，特別對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。（2）嚴(yán)格合同管理制度。施工企業(yè)中標(biāo)后要及時(shí)簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規(guī)定按照工程進(jìn)度支付資金、設(shè)計(jì)變更的計(jì)算方法等關(guān)鍵性條款。

4.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，修訂和完善相關(guān)基建管理辦法。（1）重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系。（2）加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政投資效益。通過(guò)各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心或委派會(huì)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理、嚴(yán)格審核，有效的防止建設(shè)資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會(huì)計(jì)知識(shí)專業(yè)的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)體系。（4）建議上級(jí)主管機(jī)構(gòu)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合地方實(shí)情制定基建財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)日?；ㄘ?cái)務(wù)工作的規(guī)范性和可操作性。

5.加強(qiáng)監(jiān)理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理主導(dǎo)作用。為了充分發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，在施工過(guò)程中的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”都授權(quán)監(jiān)理單位執(zhí)行。（2）明確關(guān)系，加強(qiáng)管理。建設(shè)單位在給監(jiān)理授權(quán)的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人的素質(zhì)進(jìn)行全面考查和審核，優(yōu)選監(jiān)理單位及人員，使監(jiān)理資源配置適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要求。（3）制定監(jiān)理獎(jiǎng)罰制度。建設(shè)單位針對(duì)監(jiān)理工作，應(yīng)定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。對(duì)科學(xué)合理安排施工進(jìn)度、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格工序驗(yàn)收、監(jiān)理效果好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，差的單位進(jìn)行處罰，以此來(lái)激勵(lì)各監(jiān)理單位更加積極、主動(dòng)地投入到工程管理中去。

6.嚴(yán)把工程變更簽證關(guān)。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應(yīng)遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時(shí)限等。（2）把好變更簽證關(guān)，控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，防止人情簽證現(xiàn)象的發(fā)生。大的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)出具變更通知書(shū)，小的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可，特別是針對(duì)三邊工程（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改）更要加強(qiáng)審查。（3）認(rèn)真檢查變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否合規(guī)。必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認(rèn)真核實(shí)，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，避免虛增簽證工程量和費(fèi)用。

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1、2012年1月19日下午利用政治學(xué)習(xí)的時(shí)間召開(kāi)了全辦會(huì)議，組織學(xué)習(xí)了《市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案》的全部?jī)?nèi)容，了解了全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作步驟，明確了整個(gè)活動(dòng)的工作要求。

2、2012年1月28日上午我辦召集全體干部職工組織學(xué)習(xí)了全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)內(nèi)容，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了會(huì)議精神。

3、2012年2月8日上午再次對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)進(jìn)行了再動(dòng)員，再布署。會(huì)議再次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了市委、市政府活動(dòng)實(shí)施方案的主要內(nèi)容，針對(duì)方案的相關(guān)內(nèi)容和要求，討論研究了我辦在2012年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)中的主要工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和步驟等內(nèi)容。

辦黨組書(shū)記、主任劉愛(ài)民同志從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面系統(tǒng)地闡述了開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的重要意義，進(jìn)行了工作布署，提出了具體的工作要求。

1、全體干部職工都要有一種為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想意識(shí)。

2、制定具體措施，創(chuàng)造服務(wù)條件。一是要將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所能提供的支持納入“十二五”規(guī)劃；二是要制定目標(biāo)，明確具體任務(wù)，確定具體服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象；三是要采取措施，提前介入，先行引導(dǎo)；四是要量化服務(wù)指標(biāo)。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確定組織機(jī)構(gòu)。按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的要求成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，組織落實(shí)到位，活動(dòng)考評(píng)結(jié)果要納入年度績(jī)效考核范疇。

二、對(duì)照《實(shí)施意見(jiàn)》逐條清查落實(shí)。

我辦主要職責(zé)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理并協(xié)助財(cái)政部門(mén)監(jiān)管農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金，由于業(yè)務(wù)特點(diǎn)，《實(shí)施意見(jiàn)》中的很多事項(xiàng)，我辦并不存在，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了自查。

1、全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)。我辦建立了市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)網(wǎng)站，日常辦公也主要通過(guò)農(nóng)發(fā)OA辦公系統(tǒng)，相關(guān)政府信息及其他政務(wù)事項(xiàng)通過(guò)多種形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)。對(duì)每年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)立項(xiàng)信息以《申報(bào)指南》的形式在有關(guān)媒體進(jìn)行公示，項(xiàng)目實(shí)施后，以標(biāo)志牌的形式公開(kāi)項(xiàng)目資金的種類、數(shù)量和使用情況，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，保證資金管好用好，切實(shí)發(fā)揮效益。

2、全面推行公共資源進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程必須全部在公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，財(cái)政資金30萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目直接實(shí)行招投標(biāo)，財(cái)政資金10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目必須實(shí)行捆綁招投標(biāo)。

3、支持企業(yè)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)。積極幫助企業(yè)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)貸款貼息的扶持，并按照有關(guān)貸款貼息管理辦法，督促有關(guān)單位給予貸款貼息補(bǔ)助。2012年全市已上報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息項(xiàng)目12個(gè)，正在經(jīng)上級(jí)農(nóng)發(fā)管理部門(mén)審核批復(fù)之中。

4、切實(shí)提高政府公信力。我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在遵循國(guó)家農(nóng)發(fā)政策的前提下，所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度都能夠保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面梳理，對(duì)已作出的承諾要予以兌現(xiàn)；對(duì)不切實(shí)際，條款籠統(tǒng)，不便操作的規(guī)定，進(jìn)行了補(bǔ)充完善，如2009年對(duì)招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行了修改，制定了《市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》。

5、堅(jiān)決整治工作人員利用職權(quán)損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的行為。堅(jiān)決整治將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主選擇的咨詢、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性指定服務(wù)，沒(méi)有借立項(xiàng)之名向企業(yè)收取任何費(fèi)用，不存在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

6、堅(jiān)決整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。自查和日常管理中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)單位工作人員推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、服務(wù)態(tài)度差和以職謀私、損害群眾利益等損害黨政機(jī)關(guān)形象的行為。

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（一）政府信息公開(kāi)基礎(chǔ)性工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)高度重視政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一是年開(kāi)通了《新聞網(wǎng)》，作為區(qū)政府信息公開(kāi)的主要平臺(tái)，主要欄目有“領(lǐng)導(dǎo)之窗”、“政務(wù)公開(kāi)”、“網(wǎng)站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動(dòng)態(tài)”、“最新文章”、“專題欄目”、“講政策思路、講道德法規(guī)、講信息技術(shù)”等。目前，已通過(guò)《新聞網(wǎng)》公開(kāi)各類信息816條。二是通過(guò)電視臺(tái)及時(shí)公開(kāi)全區(qū)重要會(huì)議、決策部署、重要事項(xiàng)的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門(mén)普遍建立了政務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)公開(kāi)政策法規(guī)、重要文件、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各類事關(guān)群眾切身利益的公示、公告等。四是加強(qiáng)區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步深化細(xì)化政府信息公開(kāi)內(nèi)容。如區(qū)教育局主辦的“教育網(wǎng)”，目前已開(kāi)辦了政務(wù)公開(kāi)、政策法規(guī)、文件通知、招生考試、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)等16個(gè)專題欄目，發(fā)揮了較好的社會(huì)效益。五是切實(shí)加強(qiáng)公共信息查閱點(diǎn)建設(shè)，在區(qū)檔案館設(shè)立政府信息查閱點(diǎn)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時(shí)召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，向社會(huì)各界人士、人大代表、政協(xié)委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和區(qū)委、區(qū)政府的重要決策部署以及“十二五”規(guī)劃編制、政府工作報(bào)告等，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議。七是及時(shí)公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)信息。年區(qū)直項(xiàng)目主管部門(mén)通過(guò)《招標(biāo)網(wǎng)》、《日?qǐng)?bào)》及時(shí)公開(kāi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)信息。八是通過(guò)廣泛張貼區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)的通告、公告、決定、通知等形式向社會(huì)公開(kāi)政府決定的重大事項(xiàng)。

（二）公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》要求，我區(qū)在教育、衛(wèi)生、供水、供電等與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位探索推進(jìn)信息公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)承諾、辦事項(xiàng)目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息。我區(qū)各類學(xué)校主動(dòng)公開(kāi)招生入學(xué)考試、教育收費(fèi)、學(xué)生學(xué)籍管理等信息；各醫(yī)院推行住院費(fèi)用“一日清單”制度等；供水、供電等單位及時(shí)公開(kāi)辦事和便民服務(wù)指南。

（三）政府信息公開(kāi)工作制度建設(shè)進(jìn)一步健全。結(jié)合貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，我區(qū)在總結(jié)全區(qū)政府信息公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全政府信息保密審查工作規(guī)范，妥善處理政府信息公開(kāi)與保密的關(guān)系；進(jìn)一步建立政府信息協(xié)調(diào)工作規(guī)范，確保政府信息的準(zhǔn)確、完整；進(jìn)一步健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障工作規(guī)范，完善工作考核、社會(huì)評(píng)議、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面內(nèi)容，監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開(kāi)的法定義務(wù)。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

年，我區(qū)通過(guò)各種渠道和途徑，累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)各類政府信息1690余條。

1、區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開(kāi)了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》、《市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理使用實(shí)施辦法》、《市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建土地使用權(quán)處置辦法》、《市應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時(shí)生活救助管理辦法》《市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助（試行）辦法》、《市醫(yī)療救助試行辦法》、《片開(kāi)發(fā)建設(shè)土地運(yùn)作及資金管理辦法》、《市區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》、《市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛停車(chē)泊位管理辦法》等規(guī)范性文件13件。

2、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策。公開(kāi)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案；公開(kāi)了城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

3、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。公布了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)136個(gè)，月度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)162個(gè)，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、價(jià)格水平、人民生活及主要社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況。

4、財(cái)政性資金和公共性資金使用和監(jiān)管情況。區(qū)財(cái)政局向社會(huì)全文公開(kāi)財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告；區(qū)審計(jì)局公開(kāi)了本年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況。

5、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)行政服務(wù)中心及時(shí)公開(kāi)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、戶籍管理、市場(chǎng)、交通、市政建設(shè)、環(huán)保、廣電等領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位。

6、政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。區(qū)財(cái)政局采購(gòu)中心按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)政府采購(gòu)公告，主要公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目名稱、概況、招投標(biāo)程序、采購(gòu)結(jié)果及其監(jiān)督情況、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)等方面的信息。

7、行政許可審批相關(guān)信息。區(qū)政府各部門(mén)在本單位公開(kāi)欄公開(kāi)了行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項(xiàng)的辦事指南、監(jiān)督投訴、便民咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。

8、城市建設(shè)和管理等方面。公開(kāi)了重大工程項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理等信息。公開(kāi)了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項(xiàng)目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。

9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況。有關(guān)部門(mén)及時(shí)公開(kāi)了招生考試、教育收費(fèi)、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)公開(kāi)了醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)公開(kāi)了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)扶持政策、退伍軍人安置、企業(yè)職工退休、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面的信息。

10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。公開(kāi)了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預(yù)警信息，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等應(yīng)急預(yù)案12個(gè)。

11、行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能等情況。政府各部門(mén)公開(kāi)了各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職能以及政府機(jī)構(gòu)改革方案、人事任免等信息。公開(kāi)了招考和錄用工作人員以及公開(kāi)選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息等。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

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建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項(xiàng)目法人單位依據(jù)特定的程序，招請(qǐng)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，從中評(píng)定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。

按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者――人力資源、物質(zhì)資源和知識(shí)的集成，同時(shí)又是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總組織者，因此對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是。業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過(guò)程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過(guò)程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，本文只討論公開(kāi)招標(biāo)。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析

我國(guó)以前采用的是編制標(biāo)底、以標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)得分的參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評(píng)標(biāo)法。該辦法通常采用有標(biāo)價(jià)限制評(píng)分法，即對(duì)參與評(píng)分的投標(biāo)價(jià)人為設(shè)定控制范圍。超出此范圍的投標(biāo)標(biāo)價(jià)即喪失評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的資格。前期采用的這種評(píng)標(biāo)法由于人為限制了標(biāo)價(jià)的范圍，特別把標(biāo)底區(qū)間范圍作為招投標(biāo)規(guī)定明示，助長(zhǎng)了投標(biāo)單位偷標(biāo)底、標(biāo)底編制單位泄露標(biāo)底的傾向，最終導(dǎo)致了投標(biāo)就是得到標(biāo)底。在一定的社會(huì)背景下，圍繞標(biāo)底產(chǎn)生了一系列的錢(qián)權(quán)交易，形成了產(chǎn)生腐敗的溫床。

我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)法采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)法。這種方法目的是為了和國(guó)際招標(biāo)接軌，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。雖然目前我國(guó)的低價(jià)評(píng)標(biāo)法采用的也是合理低價(jià)中標(biāo)，但實(shí)際評(píng)標(biāo)中往往忽視了合理兩字或根本無(wú)法掌握合理低價(jià)的含義，只是一味強(qiáng)求低價(jià)中標(biāo)。這種情形勢(shì)必造成投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)制造索賠的機(jī)會(huì)或以低于成本價(jià)格的報(bào)價(jià)先進(jìn)場(chǎng)再扯皮，建設(shè)單位給多少錢(qián)作多少活，造成工程因經(jīng)濟(jì)原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。

而且由于建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及面廣、程序復(fù)雜，盡管我國(guó)出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其一系列配套法規(guī)，但由于我國(guó)的具體國(guó)情，在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中所涉及的單位并未嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，造成了招投標(biāo)工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作相對(duì)嚴(yán)重等問(wèn)題。

三、防范招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的措施及對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)國(guó)情實(shí)際，在參考國(guó)內(nèi)外國(guó)有投資工程建設(shè)管理體制和招投標(biāo)監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬提出以下治理對(duì)策。

(一)健全和完善招投標(biāo)法律制度

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧及弱者的關(guān)系。“三公”原則涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方，這兩方中招標(biāo)人一般處于主動(dòng)地位，而投標(biāo)人一般處于被動(dòng)地位。由于建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實(shí)踐中，由于利益驅(qū)動(dòng)，招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動(dòng)地位，往往無(wú)可奈何。而政府監(jiān)督部門(mén)，也因管理人員少、管理幅度過(guò)寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果投標(biāo)方有違背“三公”原則的行為，只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護(hù)弱者，是我國(guó)乃至國(guó)際上民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的立法和法律實(shí)施中糾紛處理的一個(gè)重要原則。當(dāng)前，立法在體現(xiàn)這一原則的同時(shí)，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標(biāo)方的行為。通過(guò)地方制定切實(shí)可行的法律規(guī)范，將大法的原則具體細(xì)化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。

(二)控制招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)

1、設(shè)置不同競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，隨機(jī)抽選投標(biāo)單位

從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)施工招標(biāo)中存在問(wèn)題的分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作，必須解決兩方面的問(wèn)題。

其一，設(shè)置一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。即參加競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動(dòng)所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)入之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，招標(biāo)一開(kāi)始就會(huì)陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)的陷阱之中。

可吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開(kāi)、公平、公正原則，同時(shí)考慮今后較長(zhǎng)歷史階段中隊(duì)伍多、項(xiàng)目少的狀況，提倡按照項(xiàng)目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)等。

2、以法律形式確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序和時(shí)間

由于在施工招投標(biāo)的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序作過(guò)明確規(guī)定以及對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間作過(guò)嚴(yán)格要求．因此在施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中隨意性、草率性的情況時(shí)有發(fā)生。通過(guò)規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序，明確對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間要求來(lái)規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國(guó)內(nèi)尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學(xué)地評(píng)好、定好每一個(gè)標(biāo)，國(guó)家和省市在今后的立法中應(yīng)確定施工招標(biāo)、定標(biāo)的基本程序，并提出對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)之前子以評(píng)定；施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度，在時(shí)間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理部門(mén)的核準(zhǔn)。從而在程序上、時(shí)間上為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性提供保障。

3、規(guī)范專家評(píng)委的行為

專家評(píng)委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否公正。近年來(lái)，在反映施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)有失公正的投訴中，涉及專家評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵是專家。針對(duì)專家評(píng)委不公正評(píng)標(biāo)問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T(mén)應(yīng)按照專業(yè)更加對(duì)口、大小項(xiàng)目分開(kāi)的要求擴(kuò)大專家評(píng)標(biāo)庫(kù)，完善專家評(píng)委抽取辦法；二要明確專家評(píng)委更替的要求，以保障評(píng)委組成的合理和專家評(píng)委行為的規(guī)范，保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性；三要明確招標(biāo)和工程設(shè)計(jì)等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；四要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督，施行項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后公布每個(gè)評(píng)委評(píng)標(biāo)情況的辦法，并將之寫(xiě)入對(duì)專家評(píng)委的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的檢查、考核內(nèi)容；五要設(shè)定對(duì)評(píng)委不規(guī)范行為的處罰細(xì)則，對(duì)有

違規(guī)行為的專家評(píng)委實(shí)行嚴(yán)格的處罰和清出制，以促進(jìn)評(píng)標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)、合理和公正。

4、完善評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)的辦法是否科學(xué)合理，直接影響評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性。對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的具體選擇，如果一般技術(shù)難度不大、技術(shù)成熟的小型項(xiàng)目，可不再采用技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只要一階段的評(píng)標(biāo)即可。如果技術(shù)難度大、技術(shù)要求高的大中型項(xiàng)目，應(yīng)采用“兩階段評(píng)標(biāo)辦法”為好。特別強(qiáng)調(diào)“技術(shù)標(biāo)”評(píng)審要評(píng)暗標(biāo)，并且技術(shù)標(biāo)評(píng)審要細(xì)化、格式化，制訂打分的標(biāo)準(zhǔn)，全部打?qū)嵎?，不打虛分；評(píng)委要提出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，要先議后打分；要適當(dāng)區(qū)分評(píng)審的時(shí)間或保證評(píng)審有充足的時(shí)間。因此，在制定招投標(biāo)法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)章修改中，應(yīng)寫(xiě)明逐步推廣合理低價(jià)中標(biāo)辦法，寫(xiě)明提倡探索網(wǎng)上交易的辦法，真正克服人為因素，體現(xiàn)施工招標(biāo)的公正性。

(三)改革工程定價(jià)體制

采用工程量清單計(jì)價(jià)是目前國(guó)際上通行的做法，是我國(guó)工程造價(jià)管理和招投標(biāo)改革的方向和重點(diǎn)，是推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一。

我國(guó)現(xiàn)行的工程定價(jià)模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。目前我國(guó)造價(jià)的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時(shí)、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工保存、維護(hù)和使用。不同的地區(qū)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求不同，不同的工程項(xiàng)目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計(jì)算方法難以統(tǒng)一，因此，計(jì)價(jià)方法也應(yīng)當(dāng)可“變”。總之，應(yīng)當(dāng)盡快改變目前單一的、滯后的并與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂合理的工程定價(jià)。維護(hù)國(guó)有投資利益，為公平、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)奠定必備的價(jià)格條件。

(四)推行、管理人員執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度

由于現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定中只有對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求，而無(wú)對(duì)招標(biāo)人員的資格要求；只對(duì)招投標(biāo)管理部門(mén)進(jìn)行了設(shè)定，而無(wú)對(duì)招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)要求，而且目前招標(biāo)和招投標(biāo)管理人員中，文化、能力等素質(zhì)差參不齊的現(xiàn)象比較普遍。