導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“兩個(gè)反哺”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大戰(zhàn)略決策。開展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng),是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn),確保糧食安全和有效供給,實(shí)現(xiàn)中央宏觀調(diào)控“兩個(gè)防止”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措。在當(dāng)前國內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給偏緊,價(jià)格持續(xù)上漲的形勢(shì)下,省政府圍繞以上兩個(gè)主題召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),意義十分重大。下面,我代表省農(nóng)業(yè)廳就推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和開展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、部門協(xié)力推進(jìn),現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得階段性成效

去年5月,省委、省政府在順德召開全省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,對(duì)我省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。12月,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我廳《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》,明確了現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的原則、目標(biāo)、部門職責(zé)和具體要求。一年來,在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切配合,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,加大投入力度,認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、改造中低產(chǎn)田、大禹杯等現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,采取有效的工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施,建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,有效改善了耕地生產(chǎn)條件,提高了耕地復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出水平,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),*年全省累計(jì)建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田114萬畝;項(xiàng)目工程受益面積300多萬畝;項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)明顯改善,灌溉水有效利用率普遍提高0.2以上;機(jī)械化耕作條件明顯改善;農(nóng)田生產(chǎn)能力明顯提高,每畝水稻可以增產(chǎn)稻谷30公斤以上?，F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),解決了農(nóng)民多年期盼的難事,讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益,是黨和政府為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn),得到了廣大農(nóng)民群眾的好評(píng),進(jìn)一步增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。

二、認(rèn)真履行職責(zé),扎實(shí)抓好現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作

我省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)雖然取得階段性成效,但現(xiàn)在僅僅是開局,今后的任務(wù)還很艱巨。目前項(xiàng)目實(shí)施中也存在一些困難和問題,如:部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不平衡,部分地區(qū)自籌資金不落實(shí),項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)銜接,項(xiàng)目來源多、數(shù)量大、管理難等。建議各地要高度重視,按照這次會(huì)議的要求和李容根副省長(zhǎng)的重要部署,進(jìn)一步加大工作力度,狠抓工作落實(shí),確?，F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成建設(shè)合力。按照省委、省政府的部署,農(nóng)業(yè)部門擔(dān)負(fù)著現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行好職責(zé),積極主動(dòng)抓好組織協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通,充分協(xié)商,共同解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體問題,切實(shí)做到方案共訂、文件會(huì)簽、項(xiàng)目會(huì)審、統(tǒng)一驗(yàn)收、材料報(bào)送、信息共享,形成協(xié)調(diào)、有序的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制,合力推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作。

(二)加強(qiáng)調(diào)查研究,制定規(guī)劃方案。我廳會(huì)同省財(cái)政、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門制定的《*省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及其配套文件,是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本規(guī)范。各地要以此為依據(jù),深入調(diào)查研究,摸清本地農(nóng)田建設(shè)狀況,充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,抓緊研究制定相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)劃方案,將任務(wù)逐級(jí)分解,逐級(jí)落實(shí),做到任務(wù)到縣、責(zé)任到人、措施到田,確?，F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)明確,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。

(三)創(chuàng)新工作方式,加快項(xiàng)目實(shí)施。目前農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)*年計(jì)劃已全部下達(dá)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)實(shí)施中要積極創(chuàng)新工作方式,提高工作效率,加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。要一手抓項(xiàng)目實(shí)施方案的制定和協(xié)調(diào),一手抓項(xiàng)目宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施,使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作齊頭并進(jìn),盡最大可能縮短項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的督促指導(dǎo),抓好工程建設(shè)的落實(shí),確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

(四)規(guī)范項(xiàng)目管理,提高建設(shè)績(jī)效。為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化管理,我廳會(huì)同有關(guān)部門制定了項(xiàng)目管理一系列規(guī)章制度,明確了項(xiàng)目申報(bào)程序、管理辦法和部門職責(zé)等,所有實(shí)施項(xiàng)目都經(jīng)過有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)估論證,實(shí)行專家評(píng)估決策,取得良好效果。各地要根據(jù)實(shí)際,加快建立和完善項(xiàng)目管理制度,規(guī)范項(xiàng)目管理,確保項(xiàng)目實(shí)施公平、公正、公開。要抓緊成立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專家組,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和可行性研究,加強(qiáng)工程技術(shù)指導(dǎo)和管理,確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、工程技術(shù)的合理性,切實(shí)提高項(xiàng)目績(jī)效。

(五)加大督查力度,確保工程質(zhì)量。要按照項(xiàng)目管理要求,采用招投標(biāo)或邀標(biāo)形式嚴(yán)格選擇資質(zhì)高的施工單位和工程監(jiān)理單位,提高工程建設(shè)的質(zhì)量保證能力。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,指定監(jiān)督人員,明確監(jiān)督責(zé)任,實(shí)行專人全程跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)檢查,督促施工單位落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程技術(shù)措施。認(rèn)真抓好工程竣工驗(yàn)收,確保達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見,使工程建設(shè)讓農(nóng)民群眾感到滿意。(六)落實(shí)管護(hù)制度,發(fā)揮設(shè)施效益。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)建立“自我管理、自我服務(wù)”的農(nóng)田水利管理組織。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,落實(shí)項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)責(zé)任和措施,推動(dòng)建立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,保障農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行,確保項(xiàng)目工程持續(xù)發(fā)揮效益。目前,我廳正組織有關(guān)專家開展專題調(diào)研,著手制訂現(xiàn)代農(nóng)田基本水利設(shè)施管護(hù)規(guī)范。

三、精心組織安排,認(rèn)真落實(shí)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)措施

促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展,確保糧食安全,是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)部決定將2008年作為“全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年”,提出了“十個(gè)一”要求。最近,黃華華省長(zhǎng)和李容根副省長(zhǎng)就我省開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)作出了重要批示,省政府將發(fā)出通知,印發(fā)《*省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年工作方案》,成立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)配套工作經(jīng)費(fèi),出臺(tái)評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各地要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義,認(rèn)真落實(shí)省政府的決策部署和黃華華省長(zhǎng)、李容根副省長(zhǎng)的重要批示精神,把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要抓手,采取更加有力的措施,落實(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作要求,努力提高我省糧食單產(chǎn)水平,增加糧食生產(chǎn)總量,確保糧食安全。

(一)抓好組織協(xié)調(diào),確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭作用,全力抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。為了做好組織協(xié)調(diào),我廳設(shè)立了全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年工作辦公室,組建了高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)專家組,會(huì)同有關(guān)部門草擬了《*省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年工作方案》。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照省的統(tǒng)一部署,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,抓緊成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),認(rèn)真研究,精心組織,周密安排,落實(shí)措施,推動(dòng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)廣泛、深入開展。各級(jí)有關(guān)部門要密切配合,確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化工作責(zé)任,確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各地要按照《*省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年工作方案》的要求,抓緊研究制定本地糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)工作方案,分解任務(wù),明確責(zé)任,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要落實(shí)工作責(zé)任制,實(shí)行行政人員分片負(fù)責(zé)、分片管理,生產(chǎn)技術(shù)人員分片包干、分片指導(dǎo),把高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)和措施落實(shí)到單位、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人,確保環(huán)環(huán)有人抓,處處有人管。

(三)科學(xué)規(guī)劃選點(diǎn),以點(diǎn)帶面推動(dòng)活動(dòng)全面開展。要集中力量抓好糧食高產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)。按照糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)體系健全、地方政府重視、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極參予等要求,科學(xué)選定示范點(diǎn)。省已確定33個(gè)省級(jí)示范點(diǎn),各地也要抓緊落實(shí)一批示范點(diǎn),明確責(zé)任,制定措施,建立檔案。省農(nóng)業(yè)廳重點(diǎn)牽頭抓好省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極牽頭創(chuàng)建本級(jí)示范點(diǎn)。通過政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等集中投入,把示范點(diǎn)建出水平、建出成效、樹立榜樣,輻射帶動(dòng)全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

(四)抓住工作重點(diǎn),依靠科技實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)部門在高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中的工作提出了“五個(gè)一”要求,即:展示一批優(yōu)良品種,集成一套成熟技術(shù),建立一支專家隊(duì)伍,樹立一塊示范標(biāo)牌,探索一種創(chuàng)建機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把落實(shí)“五個(gè)一”要求作為工作重點(diǎn),全面推進(jìn)工作的開展。要突出抓好優(yōu)良品種展示推廣,實(shí)行統(tǒng)一供種、集中連片種植,設(shè)立品種展示田,大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種;突出抓好高產(chǎn)技術(shù)集成推廣,因地制宜集成、配套高產(chǎn)栽培技術(shù)體系,制定高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程,抓好病蟲害綜合防控、測(cè)土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)的推廣;突出抓好機(jī)械化生產(chǎn),圍繞水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù),促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合,提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平。通過良種良法的推廣應(yīng)用,依靠科技實(shí)現(xiàn)提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、降本增效的目標(biāo)。

篇2

【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效

東平縣位于魯西南，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個(gè)村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級(jí)要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計(jì)規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

截至2012年底，全縣累計(jì)投入勞力113.5萬個(gè)；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)如下：

2.1提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計(jì)劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對(duì)集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

縣委、縣政府對(duì)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項(xiàng)目列入了縣委年度1號(hào)文件，確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及十一件為民辦的實(shí)事之一?？h政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

項(xiàng)目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實(shí)行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項(xiàng)目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，制定出臺(tái)了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》。縣水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時(shí)建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。

2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展

為確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，我們狠抓長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。采用“協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，2010年以來全縣所有農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。通過深入調(diào)研、座談?dòng)懻?、征求群眾意見，物價(jià)、水利兩部門有關(guān)專家按照上級(jí)有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價(jià)改革方案，核定了項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)。在項(xiàng)目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護(hù)新機(jī)制，使工程平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

篇3

【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田；問題；制度；統(tǒng)籌政策

我國建立基本農(nóng)田保護(hù)制度二十多年來，已形成保護(hù)基本農(nóng)田的法規(guī)制度框架，為保障我國糧食安全，積極推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國土資源部根據(jù)新形勢(shì)，決定以建設(shè)促保護(hù)，于2005年發(fā)出《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》，以及《設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作方案》，通過示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力；使基本農(nóng)田保護(hù)由防守型保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性建設(shè)轉(zhuǎn)變。

1.基本農(nóng)田保護(hù)的問題

近年來各地在嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，加大了基本農(nóng)田建設(shè)的力度。浙江省自2007年開始進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作，目前溫嶺市共建成石橋頭鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)3個(gè)基本農(nóng)田建設(shè)示范鎮(zhèn)。取得了較好的成效，但在實(shí)際建設(shè)過程中，也存在一些問題。

1.1 認(rèn)識(shí)不到位，造成對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高

雖然我國出臺(tái)了各種措施以保證基本農(nóng)田數(shù)量，但在當(dāng)前主要以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的考核機(jī)制下，由于基本農(nóng)田上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增量較小，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田動(dòng)力。使各鎮(zhèn)（街道）對(duì)在自己轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)基本農(nóng)田積極性不高。加上基本農(nóng)田的各項(xiàng)嚴(yán)格保護(hù)措施，如耕地被劃為基本農(nóng)田后，想重新作為建設(shè)用地使用時(shí)，需要到國務(wù)院報(bào)批等使各鎮(zhèn)（街道）對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)望而生畏。在新一輪土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)后，被劃為基本農(nóng)田的，原則上不能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。而溫嶺市由于經(jīng)濟(jì)以達(dá)，各方面對(duì)建設(shè)用地的需求量大，土地供需矛盾較為突出，是導(dǎo)致各鎮(zhèn)（街道）對(duì)建設(shè)基本農(nóng)田積極性不高的主要原因之一。

1.2 資金不到位，造成對(duì)建成的基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)乏力

雖然在國家層面規(guī)定了基本農(nóng)田建設(shè)的資金來源，但在實(shí)踐中，地方政府財(cái)政資金普遍緊張，存在著“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)象，也存在重建設(shè)輕保護(hù)的現(xiàn)象，使基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)欠高。一方面是資金上的“拆東墻補(bǔ)西墻”，有限的建設(shè)資金不能用于基本的保護(hù)建設(shè)支出，使基本農(nóng)田的各項(xiàng)設(shè)施等不到應(yīng)有的修理。另一方面是在保護(hù)面積上“拆東墻補(bǔ)西墻”，在良田上搞建設(shè)，把劣田充“農(nóng)?！?，使基本農(nóng)田質(zhì)量不高。

1.3 獎(jiǎng)懲措施不到位，使破壞基本農(nóng)田的行為得不到應(yīng)有的處理

比如近幾年各縣市都出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但政出多門，如水利部門出臺(tái)了“三面光”建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、溪堤整治、河道疏浚等工作獎(jiǎng)補(bǔ)措施，農(nóng)林部門出臺(tái)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等補(bǔ)助政策、糧食部門出臺(tái)蔬菜種植補(bǔ)貼等。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策政出多門，資金使用效率低，在政策上也不能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在著破壞基本農(nóng)田行為的，卻得到資金補(bǔ)助的不正?，F(xiàn)象，嚴(yán)重影響到基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)工作。作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，我市到目前還沒有一個(gè)國家級(jí)的基本農(nóng)田示范區(qū)。

2.推行農(nóng)田基本保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑

加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保18億畝耕地指標(biāo)是我國一項(xiàng)國策。國務(wù)院為切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的資金來源作了安排，作為縣市一級(jí)的基本農(nóng)田建設(shè)資金，主要來源有：省分成到地方的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、從土地出讓金中計(jì)提專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金等，其中新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是基本農(nóng)田建設(shè)的主要資金來源。根據(jù)《調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知 》（財(cái)綜[2006]48號(hào)文件）第六點(diǎn)規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分，加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級(jí)確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。”《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》（財(cái)建〔2007〕84號(hào)）第六條規(guī)定：“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預(yù)算，不得用于與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)無關(guān)的其他支出?！?/p>

保護(hù)基本農(nóng)田，不但要靠法律的、行政的手段，也需要政治的、經(jīng)濟(jì)的手段。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制過程中，上級(jí)下達(dá)給溫嶺市的基本農(nóng)田保有量在2020年要保持在45.55萬畝，而近幾年，溫嶺市每年的用地報(bào)批數(shù)都在5000畝左右，到2020年，需要5萬畝的土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，任務(wù)重壓力大。目前溫嶺市共有基本農(nóng)田46.95萬畝，這些基本農(nóng)田有的由于建成的時(shí)間較長(zhǎng)，有的雖然屬于新建，但由于工程質(zhì)量不過關(guān)，溝、渠、路等設(shè)施受損較為嚴(yán)重，再加上新劃定的基本農(nóng)田，原有建設(shè)基礎(chǔ)差，各項(xiàng)配套設(shè)施不到位，需要進(jìn)行修理。但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金缺乏，基本農(nóng)田的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時(shí)修理，嚴(yán)重影響了基本農(nóng)田的質(zhì)量。我們必須要從各方面加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，用活用足各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的資金投入，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)工作再上一個(gè)臺(tái)階。

2.1 充分利用用地指標(biāo)杠桿，調(diào)動(dòng)建設(shè)積極性

根據(jù)當(dāng)前土地供應(yīng)緊張的情況，在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，要適當(dāng)考慮各單位的基本農(nóng)田面積進(jìn)行用地規(guī)模的劃分，要參照現(xiàn)有基本農(nóng)田的面積分配用地指標(biāo)；在進(jìn)行建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，要把報(bào)批面積和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行掛鉤。對(duì)于那些基本農(nóng)田保護(hù)工作做的好、保護(hù)的面積范圍大的，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完整的單位，每年在下達(dá)用地指標(biāo)時(shí)進(jìn)行適當(dāng)傾斜。

2.2 加強(qiáng)資金扶持力度，保障基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)支出

⑴市級(jí)財(cái)政每年要從省里返還的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中劃出一部分資金專項(xiàng)用于基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，由國土部門按照各鎮(zhèn)（街道）基本農(nóng)田的面積多少，結(jié)合一定的標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)艿礁麈?zhèn)（街道），專項(xiàng)用于對(duì)基本農(nóng)田范圍內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施的修理維護(hù)費(fèi)。⑵要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設(shè)單位的補(bǔ)助，對(duì)于通過省級(jí)、市級(jí)基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設(shè)驗(yàn)收的單位，要根據(jù)其投入的資金給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，讓建設(shè)單位能從基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設(shè)中得到受益，以調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)積極性。對(duì)于新劃為基本農(nóng)田的，不僅在資金上要保障其各項(xiàng)建設(shè)支出，還要對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。⑶要加強(qiáng)基本農(nóng)田的中的劣田改造，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，要盡可能把建設(shè)用地上的地表土再利用，通過剝離添加到基本農(nóng)田里，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。

2.3 統(tǒng)籌支農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化對(duì)蠶食破壞基本農(nóng)田的處罰力度

統(tǒng)籌惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政每年都會(huì)安排一定的支農(nóng)惠農(nóng)資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)建設(shè)、小農(nóng)水建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，這些項(xiàng)目資金由于分散在各部門、各單位，存在著重復(fù)建設(shè)、重復(fù)補(bǔ)助的現(xiàn)象。各級(jí)政府要對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行疏理，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)于涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)，要多部門參與。在制訂支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，要突出對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)里的農(nóng)戶補(bǔ)助，要讓老百姓感覺到自己的承包田被劃為基本農(nóng)田與沒有劃為基本農(nóng)田所得到的優(yōu)惠政策是有差別的。加強(qiáng)處罰力度，對(duì)于蠶食、破壞基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，要取消其受享受的市政府制訂的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、三產(chǎn)等所有類別的優(yōu)惠政策，建立“黑名單”，納入誠信平臺(tái)管理。

篇4

特別是自2009年全國實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，中央財(cái)政更是對(duì)河南小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)我省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金23.18億元，全省有84個(gè)縣（其中第一、四批重復(fù)4個(gè)縣）被納入國家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，占全省158個(gè)縣（市、區(qū)）的53.2%，95個(gè)產(chǎn)糧大縣中已有77個(gè)縣被納入國家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，占81%。四年來，通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

自2009年中央實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，河南省各級(jí)財(cái)政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金步入科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理軌道，取得良好成效。

（一）創(chuàng)新資金投入機(jī)制，有效提供財(cái)力保障。為支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，河南省各級(jí)財(cái)政努力拓寬投入渠道，推動(dòng)形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢(shì)下， 認(rèn)真貫徹省政府重大決策部署，及時(shí)印發(fā)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實(shí)施意見》，積極履行職責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。2012年，省財(cái)政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金122.2億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣財(cái)政投入就達(dá)21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創(chuàng)新資金分配機(jī)制，提高財(cái)政資金政策扶持效應(yīng)。為克服項(xiàng)目“一對(duì)一”單向式審批的弊端，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和透明度，河南省出臺(tái)了《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》，項(xiàng)目選擇采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式。同時(shí)，為確保項(xiàng)目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請(qǐng)省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財(cái)務(wù)管理專家成立評(píng)審小組，并邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作進(jìn)行全程參與，根據(jù)專家封閉評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)陳述得分對(duì)入圍重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合計(jì)分，按得分高低依次確定重點(diǎn)縣名單，并公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，促進(jìn)了財(cái)政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機(jī)制，形成了科學(xué)高效的財(cái)政資金分配機(jī)制，有效提高了財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果。為激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，我們建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)了重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)，改變了過去“只跑項(xiàng)目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金使用安全。通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)把關(guān)、嚴(yán)格日常監(jiān)督、注重績(jī)效考評(píng)等方式，積極推進(jìn)事前、事中、事后的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項(xiàng)資金檢查常態(tài)化，為重點(diǎn)縣建設(shè)保駕護(hù)航。為強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、監(jiān)理制及縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬噸。重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力逐步增強(qiáng)。

二、財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議

四年來，通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國計(jì)民生大局，確保糧食安全是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。相比而言，國家對(duì)河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產(chǎn)量的份額不相適應(yīng)。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達(dá)到1127.7億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財(cái)政對(duì)河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為例，河南有88個(gè)縣被納入全國重點(diǎn)縣范圍，僅占全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣1650個(gè)的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國的比重差4.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年8月國家正式批準(zhǔn)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度。” 同時(shí)，在財(cái)政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，打造國家永久、穩(wěn)固的大糧倉，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和分配水利建設(shè)資金時(shí)，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對(duì)河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進(jìn)河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）適當(dāng)延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬畝），其中95個(gè)產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬畝。根據(jù)國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限，每個(gè)重點(diǎn)縣每年可完成2―3萬畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實(shí)施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和投資年限明顯偏低，重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實(shí)現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當(dāng)延長(zhǎng)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)年限，從3年延長(zhǎng)到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)。

（三）充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財(cái)政收入，形成產(chǎn)量越高、財(cái)政越窮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個(gè)產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當(dāng)于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預(yù)算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當(dāng)于后者的38%；人均地方一般預(yù)算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當(dāng)于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個(gè)產(chǎn)糧大縣中，7個(gè)糧食產(chǎn)量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個(gè)糧食產(chǎn)量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個(gè)產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒有財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，無力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)資價(jià)格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工收入，低于經(jīng)濟(jì)作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財(cái)政需要承擔(dān)減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財(cái)政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對(duì)國家貢獻(xiàn)越大，農(nóng)民增收越難，地方財(cái)政越窮，社會(huì)包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)資金的比例，但在中央出臺(tái)的《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中對(duì)“省級(jí)投入”指標(biāo)的分值設(shè)定很高，中央財(cái)政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果又是一個(gè)重要因素，在政策上沒有對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)結(jié)果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)?？荚u(píng)結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財(cái)政投入的比重，各地的項(xiàng)目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實(shí)體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績(jī)效考評(píng)辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責(zé)任大于經(jīng)濟(jì)效益的因素，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評(píng)因素，分別進(jìn)行考評(píng)，以體現(xiàn)中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題日益凸顯。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也在一定程度上嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財(cái)政出臺(tái)相關(guān)配套政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營規(guī)模，給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報(bào)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

（六）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)中非糧食主產(chǎn)縣小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的投入力度。河南省共有158個(gè)縣（市、區(qū)），2011年全省糧食產(chǎn)量達(dá)1108億斤，其中：95個(gè)產(chǎn)糧大縣1062億斤，另外63個(gè)非主產(chǎn)縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產(chǎn)46億斤，縣均生產(chǎn)糧食7302萬公斤。按照國家政策規(guī)定，小農(nóng)水專項(xiàng)資金要突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，再加上河南縣區(qū)本身較多，這些非糧食主產(chǎn)縣基本排除在小農(nóng)水重點(diǎn)縣申報(bào)條件之外，即便如此，河南95個(gè)產(chǎn)糧大縣尚有18個(gè)未納入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。這些非糧食主產(chǎn)縣也肩負(fù)著糧食生產(chǎn)的重任，相對(duì)于糧食主產(chǎn)縣，這些縣自然條件更為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其落后，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足農(nóng)民持續(xù)增收需要。為此，建議中央在適當(dāng)增加河南小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)河南專項(xiàng)縣建設(shè)的投入力度，對(duì)這些耕地面積達(dá)到10萬畝以上的縣（市、區(qū)），通過小型農(nóng)田水利專項(xiàng)縣項(xiàng)目來解決他們的農(nóng)田水利建設(shè)問題。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)縣建設(shè)也可以采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，項(xiàng)目縣一定三至五年，但投資規(guī)?？梢赃m當(dāng)偏小，這樣可以通過適當(dāng)?shù)募型度雭沓醪交謴?fù)這些地區(qū)的小型水利設(shè)施的功能。

篇5

縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

同志們：

縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓

“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）的取消，一些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于*年實(shí)現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅(jiān)持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一形勢(shì)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。另一方面，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供耕地和糧食保障。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。*年以來，全縣累計(jì)完成退耕還林面積24.32萬畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，才能確保“退的下，穩(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截止20*年底，全縣尚有12萬農(nóng)村人口飲水不夠安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，這就要求我們以推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人口飲水困難，盡早讓農(nóng)民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金中調(diào)整2億元，五年籌集10億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。止目前，全縣已投資700萬元實(shí)施農(nóng)村安全供水項(xiàng)目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計(jì)劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，利用今冬明春有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

冬春季節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要緊扣“實(shí)施五大工程、深化一項(xiàng)改革”的思路，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓工作落實(shí)，不斷改善我縣農(nóng)田水利設(shè)施條件。

（一）大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。*年以來，全縣通過實(shí)施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級(jí)的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺(tái)的《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見》，明確了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，把解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動(dòng)員，以優(yōu)先解決群眾飲水困難為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類推進(jìn)，全面實(shí)施好農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，逐步從根本上解決我縣農(nóng)村飲水難問題。

（二）大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量。抓住中省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，撬動(dòng)群眾投資投勞熱情，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時(shí)，要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已實(shí)現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套水利設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年確定為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準(zhǔn)備工作，盡快組織實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）抓好以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的“小工程、大群體”水利建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅(jiān)持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴(kuò)大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫塘工程建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施旱改水，擴(kuò)大有效灌溉面積；對(duì)沒有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，重點(diǎn)解決人畜飲水和高效作物缺水問題。

（四）切實(shí)抓好水毀農(nóng)田水利工程修復(fù)。我縣連年遭受暴雨洪災(zāi)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展水毀修復(fù)工程，尤其是對(duì)直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對(duì)直接影響農(nóng)業(yè)用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭(zhēng)早日修復(fù)。水毀工程要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)思路的整合，與水保項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綜合治理，集中修復(fù)。各類防洪工程和病險(xiǎn)庫塘除險(xiǎn)工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)水毀工程不能只是簡(jiǎn)單地重復(fù)建設(shè)，要利用修復(fù)重建的機(jī)會(huì)，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動(dòng)實(shí)施好丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程?？偼顿Y8868萬元的丹江口庫區(qū)及上游縣水土保持工程項(xiàng)目，從今年開始進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。省水保局計(jì)劃今年下達(dá)我縣治理任務(wù)26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計(jì)劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關(guān)鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動(dòng)治理工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，精心組織，扎實(shí)完成好項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。會(huì)后，由縣水利局牽頭組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，迅速進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作。在工程建設(shè)中，做到一條流域一個(gè)特點(diǎn)，一條流域一個(gè)品牌，實(shí)現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾的目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，我縣在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)工程管理，效益明顯，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的積極性。特別是城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫管理的基礎(chǔ)上，建立了供水有償運(yùn)行機(jī)制，拓寬了水利設(shè)施自我發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的加快，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作已勢(shì)在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨(dú)資、合資、股份合作等形式，實(shí)施小型水利工程建設(shè)。今后，對(duì)于新建的農(nóng)村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化，形成政府扶持、社會(huì)各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起冬春水利基本建設(shè)熱潮

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把此項(xiàng)工作作為冬春時(shí)節(jié)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時(shí)了解情況，督促指導(dǎo)工作，對(duì)建設(shè)中的重大問題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果與項(xiàng)目安排和資金扶持掛鉤。計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責(zé)，密切配合，打好農(nóng)田水利建設(shè)總體戰(zhàn)，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各種有效形勢(shì)和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報(bào)，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實(shí)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照市、縣《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設(shè)方案，把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計(jì)劃層層分解落到實(shí)處。要抓緊動(dòng)員部署，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾積極投身到今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）完善機(jī)制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地增加投入，是加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐的關(guān)鍵。一要把國家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二要堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標(biāo)管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺(tái)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地復(fù)墾、扶貧重點(diǎn)村等項(xiàng)目，整合資金，集中投放使用，切實(shí)提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，教育引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投工投勞，興修農(nóng)田水利工程；四要加快小工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進(jìn)水利建設(shè)良性循環(huán)和發(fā)展。

（四）注重質(zhì)量，講求效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標(biāo)準(zhǔn)，決不允許搞面子工程和應(yīng)付工程。建設(shè)較大的工程要采取專業(yè)隊(duì)伍施工和群眾會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合的原則，確保建一處，成一處。

篇6

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;問題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1概述

羅山縣地處淮河南岸、大別山北麓。全縣總面積2077平方公里，耕地面積140萬畝，水域面積18.6萬畝，總?cè)丝?6萬人，農(nóng)業(yè)人口64萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣。近年來，羅山縣在大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套、水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等水利項(xiàng)目的同時(shí)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，把開展“旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，作為推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。

2建設(shè)基本情況

2011年，通過競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，羅山縣被列為河南省第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金重點(diǎn)縣。按照《羅山縣2010-2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，羅山縣委托具有乙級(jí)資質(zhì)的信陽市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，于2011年9月完成了三年建設(shè)方案的編制。在項(xiàng)目安排上，選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高、開發(fā)成效顯著的鎮(zhèn)村進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施。其中，2011年度項(xiàng)目工程安排在竹竿鎮(zhèn)的姚集等7個(gè)相鄰行政村，2012年度項(xiàng)目工程安排在廟仙鄉(xiāng)的方集等6個(gè)相鄰行政村，2013年度項(xiàng)目工程安排在子路鎮(zhèn)的陳灣等7個(gè)相鄰行政村。至2014年4月，3年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)已按上級(jí)批復(fù)要求圓滿完成，累計(jì)投入資金8731.49萬元，建成旱澇保收田9.54萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1383萬公斤，項(xiàng)目區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)行政村6.57萬人從中受益。

3存在問題

3.1規(guī)劃有局限性

實(shí)施項(xiàng)目要求整體連片，整鄉(xiāng)推進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)時(shí)，工程建設(shè)方案編制時(shí)間比較倉促，不夠深入細(xì)致。而實(shí)施方案一旦批復(fù)則不允許變動(dòng)，工程變更起來非常困難。況且受地理位置和行政區(qū)劃限制，每年實(shí)施整體連片3萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)糧田，規(guī)劃起來十分困難。因此，也導(dǎo)致羅山縣在后來的第6批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)上沒有抓手。

3.2設(shè)計(jì)深度不夠

由于近年來水利建設(shè)任務(wù)日益繁重,基層勘察設(shè)計(jì)單位人員嚴(yán)重不足，受技術(shù)支撐與時(shí)間局限影響,設(shè)計(jì)深度往往不夠。另外，頂層專家設(shè)計(jì)也很少到基層調(diào)研,沒有充分考慮地方實(shí)際，都習(xí)慣于套用一個(gè)模式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致典型設(shè)計(jì)與實(shí)際需要銜接不嚴(yán)。如羅山縣南部山區(qū)地形復(fù)雜，設(shè)計(jì)的梯型渠道因占地多不能被群眾所接受；大塘壩頂硬化使用價(jià)值普遍不高，極易造成資金投入浪費(fèi)，成為“花架子”、“盆景”工程。

3.3資金投入總量不足、結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)

3.3.1資金投入總量不多

小農(nóng)水項(xiàng)目資金投入每畝不足1000元，資金使用面較窄，未涉及到道路整修、林木種植，在項(xiàng)目布局上，對(duì)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)沒有做到綜合規(guī)劃，不能保證項(xiàng)目區(qū)溝相連、路相通，達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2地方配套資金比例較大

目前投資分配從國家、省、市、縣四級(jí)層面看，為1:1：0.2:0.2，市縣配套資金一樣多，均占投資總額的8.3%，一方面縣級(jí)配套任務(wù)重，另一方面也沒有凸顯出市級(jí)配套的重要位置。市級(jí)往往要求縣級(jí)先配套，市級(jí)再依照情況對(duì)應(yīng)落實(shí)。實(shí)際上，由于縣級(jí)財(cái)政困難，配套到位不及時(shí)，市級(jí)也自然配套不及時(shí)，由此影響了工程進(jìn)度，也導(dǎo)致出現(xiàn)配套資金任務(wù)下沉的現(xiàn)象。

3.3.3投資中的獨(dú)立費(fèi)用比例偏小

按照中央、省投資1%的比例，連監(jiān)理費(fèi)都無法滿足，對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)和占地、青苗賠償及后期的維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用更是捉襟見肘。作為吃飯財(cái)政的窮縣，縣財(cái)政能解決配套資金已屬不易，再解決這些問題壓力更大。

3.4群眾投工投勞難

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投工投勞沒有強(qiáng)制性約束，投工投勞率逐年降低，現(xiàn)在農(nóng)村多數(shù)都是留守老人、婦女、兒童，農(nóng)村勞力組織很難。況且國家要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)投工投勞有指標(biāo)限制，農(nóng)民投工投勞缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5工程存在質(zhì)量瑕疵，建后的工程標(biāo)識(shí)不清晰

從省水利廳組織的歷次績(jī)效考評(píng)發(fā)現(xiàn)，渠道伸縮縫預(yù)留、標(biāo)識(shí)牌粘貼等方面存在著不規(guī)范情況，公示牌布置少，工程竣工圖不詳。

4對(duì)策和建議

4.1調(diào)整項(xiàng)目單元?jiǎng)澐?/p>

鑒于行政區(qū)劃及地理位置的局限性，建議將相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村納入一個(gè)建設(shè)單元，只要達(dá)到3萬畝以上，則可以實(shí)行整體連片開發(fā)。實(shí)施方案在不違反原則的情況下允許做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

4.2建議充分尊重和聽取地方設(shè)計(jì)意見

羅山縣在項(xiàng)目實(shí)施中，為了最大程度發(fā)揮資金效益，滿足地方實(shí)際需要，及時(shí)將設(shè)計(jì)的梯形渠道申請(qǐng)變更為矩形渠道，將大塘主壩壩頂硬化的資金申請(qǐng)變更為增加大塘改造數(shù)量。針對(duì)類似設(shè)計(jì)問題，建議選擇實(shí)力強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、社會(huì)信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)工作，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，因地制宜設(shè)計(jì)。在建筑物布局上，要既有利于灌溉、排澇，又有利于交通便捷。項(xiàng)目審批過程中，盡可能尊重原始設(shè)計(jì)的意見，不能搞一刀切。目前，小農(nóng)水建設(shè)在南方當(dāng)務(wù)之急要解決好渠道整修、提灌站改造等，在北方側(cè)重于機(jī)井和渠道配套建設(shè)。在投資控制上，南北方的機(jī)井開采深度不一致，不宜按井眼個(gè)數(shù)投資。近年來，羅山縣已多方籌措資金用于小型農(nóng)田水利工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，持續(xù)對(duì)大塘改造、機(jī)井建設(shè)實(shí)施了獎(jiǎng)補(bǔ)，取得了顯著成效。鑒于實(shí)際情況，亟需上級(jí)對(duì)南灣、石山口兩大水庫灌區(qū)支渠及以下渠道進(jìn)行投資建設(shè)。

4.3建議加大項(xiàng)目投資額度

4.3.1提高工程投資總量

應(yīng)充分借鑒土地整治等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將每畝投資1000元標(biāo)準(zhǔn)提升到1200元-1600元，最大限度解決農(nóng)民群眾最迫切需要的生產(chǎn)路和機(jī)耕路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路綜合整治。

4.3.2減免地方配套

由于市、縣財(cái)政困難，特別是作為省級(jí)貧困縣、革命老區(qū)縣，建議減少地方配套資金比例，盡可能不配套。

4.3.3解決獨(dú)立費(fèi)用

建議參照基建工程足額解決獨(dú)立費(fèi)用，降低項(xiàng)目實(shí)施難度。

4.4取消群眾投工投勞

建議上級(jí)在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，盡量取消群眾投工投勞，提高項(xiàng)目所在區(qū)群眾支持項(xiàng)目的積極性。實(shí)際上，群眾投勞折資雖納入到招投標(biāo)范圍內(nèi)，但是在工程實(shí)施中當(dāng)?shù)厝罕娨詣趧?dòng)力參與了工程建設(shè)，只能在與施工隊(duì)伍結(jié)算時(shí)予以扣除。在一些機(jī)井建設(shè)中，群眾積極投資給予配套。在很大程度上效果好于那些活勞動(dòng)，超出了一般意義上的投工投勞折合出的貨幣額。

4.5加強(qiáng)工程建管

4.5.1嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管

嚴(yán)格參建單位質(zhì)量責(zé)任，建立健全質(zhì)量保證體系，做到管理規(guī)范化，施工程序化，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化，資料系統(tǒng)化。

4.5.2及時(shí)質(zhì)量返修

針對(duì)質(zhì)量瑕疵問題，羅山縣及時(shí)組織施工隊(duì)伍對(duì)所有梯形渠道的伸縮縫進(jìn)行核查，不按設(shè)計(jì)規(guī)范的全部返修。對(duì)所有工程鑲嵌的標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，鑲嵌不規(guī)范標(biāo)識(shí)牌全部重新定制、按規(guī)范粘貼，在項(xiàng)目集中區(qū)域設(shè)置了村級(jí)公示牌。

4.5.3組織竣工移交

篇7

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三化同步”的總體要求，以鎮(zhèn)村規(guī)劃為龍頭，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口，以創(chuàng)新工作機(jī)制為保障，將裕民村建設(shè)成為“村美、民富、和諧、幸?！钡拿利愢l(xiāng)村。

二、目標(biāo)任務(wù)

裕民村建設(shè)總體目標(biāo)是：達(dá)到省，市美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成南橋鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，爭(zhēng)取在全市排名靠前。努力實(shí)現(xiàn)“村莊布局規(guī)劃合理、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、群眾富裕”的目標(biāo)。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、完善村莊規(guī)劃布局體系。結(jié)合全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制具裕民本村特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局，科學(xué)確定生產(chǎn)、生活、服務(wù)區(qū)塊的區(qū)域布局與建設(shè)規(guī)模，明確道路、垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求。嚴(yán)格規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

2、加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照村主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。人居環(huán)境達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，即：道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化和環(huán)境美化。

3、開展村莊環(huán)境整治。主要有以下三個(gè)方面：一是開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的村莊整治行動(dòng)。二是開展桿線規(guī)范工程，確保桿線豎立和線路拉線走向規(guī)范。三是開展村內(nèi)河溝流浚整治及塘壩擴(kuò)挖整治工程，達(dá)到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。

4、實(shí)施村莊綠化、亮化工程。按照村莊規(guī)劃布點(diǎn)的要求，在村內(nèi)道路及村莊主干道進(jìn)行植樹綠化，確保村莊道路全覆蓋。同時(shí)，逐步對(duì)村莊道路實(shí)現(xiàn)亮化工程。

5、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展我村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分利用裕民村本地資源，根據(jù)本地實(shí)際，大力發(fā)展裕民村的油菜種植等特色產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在20xx年至20xx年，裕民村要逐步實(shí)現(xiàn)1000畝的土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)，切實(shí)提高土地規(guī)?；?jīng)營。

6、完善文化活動(dòng)場(chǎng)地等群眾娛樂活動(dòng)陣地。按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃，除現(xiàn)有的一處村民文化活動(dòng)廣場(chǎng)外，計(jì)劃在原里光學(xué)校增建一處村民文化活動(dòng)場(chǎng)地，強(qiáng)化和完善群眾文化娛樂設(shè)施建設(shè)。按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，不斷增強(qiáng)群眾文化娛樂活動(dòng)的自我服務(wù)功能。

四、方法步驟

裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要工作安排如下：

（一）動(dòng)員部署階段（20xx年4月3日前后）制定裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。按照市農(nóng)辦的統(tǒng)一要求，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，全面開展裕民村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）實(shí)施階段（20xx年4月-10月）。對(duì)照裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標(biāo)，制定具體的工作計(jì)劃、明確具體的建設(shè)內(nèi)容、嚴(yán)格實(shí)施步驟、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

1、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。組織村兩委干部、黨員、群眾代表，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，清除村內(nèi)垃圾、拆除危房及破舊房屋，清理殘?jiān)珨啾冢宄s草雜物，消滅衛(wèi)生死角。（每月不低于2次集中整治，同時(shí)進(jìn)行日巡查、日清理）

2、村莊道路植樹綠化。根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，在村莊道路及水利治理小區(qū)進(jìn)行植樹綠化，種植品種覆紅葉石楠、桂花樹、波斯菊等。（4月底前全面完成）

3、新建農(nóng)村幸福園，整合建設(shè)資金，為我村老年人日?；顒?dòng)提升幸福指數(shù)。（20xx年12月底已經(jīng)完成）

4、對(duì)里光片水利主渠進(jìn)行清淤及三面硬化。（20xx年11月底前已經(jīng)完成）

5、完善村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)。根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，準(zhǔn)備增建集娛樂、文化活動(dòng)和群眾休閑的活動(dòng)中心2處。（10月底完成）

7、實(shí)施村安全飲水工程建設(shè)，（在20xx年12月底完成）

8、修建水泥路及下水道，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)，監(jiān)督灣里組鋪設(shè)硬化好本組道路。

（三）考核驗(yàn)收階段(20xx年10月上旬)。鎮(zhèn)政府會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行初步考核驗(yàn)收。

（四）整改提高階段（20xx年10月中旬）。根據(jù)考核驗(yàn)收情況，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不足之處進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差、整改提高。

五、工作要求

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。根據(jù)本地實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

（二）堅(jiān)持先易后難。根據(jù)村實(shí)際，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持先易后難。發(fā)動(dòng)黨員干部和群眾，集中進(jìn)行村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，逐步進(jìn)行村莊的植樹綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真排任務(wù)，分清輕重緩急，扎實(shí)地開展美麗鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)。

（三）堅(jiān)持資源整合。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合，與植樹造林、危房改造、村莊整治、文明創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制訂具體的工作計(jì)劃，健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)。

裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

顧問高英

組長(zhǎng)王怡芳

副組長(zhǎng)易東明

成員吳建密黃永來江濤謝勇易霓

各黨小組組長(zhǎng)，村民組組長(zhǎng)。

篇8

【關(guān)鍵詞】效益；機(jī)制；設(shè)施

前言：

建設(shè)好農(nóng)田水利工程，有助于幫助解決農(nóng)民生活用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水等需要，是國家水資源分配不可缺少的一部分。但是，當(dāng)前農(nóng)田水利工程在建設(shè)當(dāng)中仍然存在一些問題影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，因此，必須針對(duì)這些問題進(jìn)行改進(jìn)。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1、對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃不合理

當(dāng)我們?cè)谝?guī)劃農(nóng)田水利工程建設(shè)方案的時(shí)候，需要考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況、當(dāng)?shù)氐囊恍┨厥馇闆r、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面的情況。而目前很多的農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃都存在一些不合理的地方。例如，沒有明確的目標(biāo)盲目的跟風(fēng)，不結(jié)合實(shí)際情況別人怎么做就按照別人的做法原搬照做，并且在建設(shè)的過程中往往還偷工減料造成了很多的隱患，這樣只能使國家的資源白白的浪費(fèi)。而在農(nóng)田水利工程建設(shè)中一般很多的工程都是小型的工程，對(duì)于小型的工程出現(xiàn)的由于造價(jià)低，因此經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這種資源的浪費(fèi)和分配不合理，可能會(huì)導(dǎo)致一些水資源的污染，從而出現(xiàn)旱季缺水，豐水期水資源泛濫，最終降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

2、設(shè)備陳舊，技術(shù)落后

對(duì)于我國目前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)于農(nóng)業(yè)的需求更加的追求高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、新技術(shù)的目標(biāo)，而我國目前大部分的水利設(shè)備，都是以前70、80年代建設(shè)的，大部分這些設(shè)備具有水平低下、效率低下、設(shè)備功能少等特點(diǎn)，而由于年代久遠(yuǎn)很多的設(shè)備已經(jīng)差不多報(bào)廢，例如一些運(yùn)水管道堵塞、漏水、蓄水池干枯等情況，顯然這些設(shè)備已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3、資金投入和管理

雖然我國一直在強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金來源一直比較單一，其主要是來源依靠國家財(cái)政撥款，社會(huì)的資金很少流動(dòng)到農(nóng)業(yè)中。而一些地方政府落實(shí)制度很不完善，導(dǎo)致了很多工程出現(xiàn)“半吊子”和根本就沒有執(zhí)行的情況。這其中主要的原因之一由于資金管理出現(xiàn)多方管理，資金的調(diào)配使用需要經(jīng)過多部門的審核，嚴(yán)重影響了資金使用效率。在建設(shè)過程中，很多地方政府只把工程建設(shè)完成就算完事，完全不管后續(xù)的工作，從不維修和維護(hù)導(dǎo)致很多的工程使用壽命極短。

在資金的管理方面存在不夠嚴(yán)格、空頭票，移花接木等問題。在一些較大型的建設(shè)項(xiàng)目中往往經(jīng)常出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，這就是由于對(duì)于投資控制沒有嚴(yán)控把關(guān)，在加上可能有的工作人員謊報(bào)，亂報(bào)。還有一些是由于建設(shè)的材料上漲和一些國家宏觀調(diào)控，以及實(shí)際情況中突況等因素影響，而導(dǎo)致資金的預(yù)算超資。在這種情況通常會(huì)是因?yàn)橘Y金的原因，而導(dǎo)致工程被迫的停工，這就出現(xiàn)了我們所謂的“半吊子”工程。

4、建設(shè)進(jìn)度慢

農(nóng)田水利建設(shè)工程大多是較小的工程，因此很多的施工企業(yè)都不愿意接活，再者管理中監(jiān)理機(jī)制的復(fù)雜和不完善，導(dǎo)致了施工進(jìn)度一再拖延，最終間接的影響工程的質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)相關(guān)的部門造成了一定的負(fù)面影響。

二、針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策

1、提高管理的人員的素質(zhì)

我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)認(rèn)識(shí)的重要性。要想農(nóng)民富裕起來，我們應(yīng)該把農(nóng)田水利工程的建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的基石，加強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感，要管理好農(nóng)田水利工程，同時(shí)做好維護(hù)和定期檢查的工作。把農(nóng)田建設(shè)和社會(huì)主義特色道路相結(jié)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，改變耕作的方式、研究抗蟲抗旱的新品種來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。合理利用水資源達(dá)到最低限度的成本收益最大化，利用科學(xué)的方法打井，布置各種管道，使得規(guī)劃更加合理。在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)聽取大家的意見，盡量的深入群眾之中調(diào)查收集情況。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理

要想把工程建設(shè)的好，光有人員的素質(zhì)和規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們必須要從規(guī)劃到施工完成的過程中有一套完備的管理體系和完整的監(jiān)督體系。這樣才可以保證工程的公正性、透明性，才可以達(dá)到高質(zhì)量的結(jié)果。對(duì)于農(nóng)田工程的范圍廣難度大，我們應(yīng)該堅(jiān)持要先做好規(guī)劃，在做好施工方案最后在審批，才能正式開工。在審批的過程應(yīng)該做到規(guī)劃的合理性和資金使用的有效性，要對(duì)工程的地點(diǎn)等實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地的考察，如果出現(xiàn)什么問題必須立刻上報(bào)給上級(jí)部門，等待下一步指令。

3、加大資金的投入量

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直比較落后，其中很大的原因是由于資金投入量不足的原因。所以我們應(yīng)該加大資金的投入，建立對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)服務(wù)資金，服務(wù)于農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)。政府應(yīng)該明確規(guī)定各部門在水利專項(xiàng)資金中的職責(zé)、審批權(quán)利，避免出現(xiàn)管理的混亂現(xiàn)象。提高資金的總體使用效率，改善預(yù)算管理和控制機(jī)制，同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)于資金的監(jiān)管工作，規(guī)范工作流程，大力推廣信息的公開化和透明化。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)

由于農(nóng)田水利工程項(xiàng)目較小和分散的特點(diǎn)，因此對(duì)于管理和維護(hù)就需要更多的管理人員對(duì)其進(jìn)行管理和日常維護(hù)工作。在實(shí)施管理和維護(hù)的時(shí)候相應(yīng)部門可以采取和群眾相互結(jié)合的管理方式，對(duì)水利設(shè)施管理中的一些問題進(jìn)行完善，并鼓勵(lì)群眾在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)積極的向有關(guān)部門上報(bào)，并對(duì)一些惡意損壞公共設(shè)施的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，對(duì)舉報(bào)的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。制定相應(yīng)的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，以達(dá)到資金的合理利用，對(duì)于資金應(yīng)該分為新的農(nóng)田水利工程建設(shè)與舊設(shè)施的管理和維護(hù)。

5、創(chuàng)新機(jī)制

在中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，我們經(jīng)歷過集體生產(chǎn)的弊端。我們知道了什么是好什么是壞，因此我們可以通過租賃、承包以及招投標(biāo)等方式來實(shí)現(xiàn)最大效益化，但是在這個(gè)過程中我們應(yīng)該嚴(yán)格的遵循國家的法律、法規(guī)，妥善處理好國家、個(gè)體和集體的關(guān)系，阻止出現(xiàn)國土的損失。通過對(duì)機(jī)制的創(chuàng)新，我們可以使得更多的社會(huì)資金流入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中從而解決資金的問題，同時(shí)我們也可以引進(jìn)一些先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備改善農(nóng)田的生產(chǎn)條件，有助于農(nóng)業(yè)更快速的發(fā)展。

結(jié)語：

農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)水平的重要性不言而喻。在這個(gè)過程中，政府的作用很重要，只有加大資金的投入量才可以使得大量的基礎(chǔ)設(shè)施得以建成，也使相應(yīng)工程的質(zhì)量有所保證，對(duì)于想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，必須要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，這樣才能提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，使農(nóng)民過上富足的生活。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；建設(shè)管理；機(jī)制；莆田市

農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長(zhǎng)期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅(jiān)持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動(dòng)對(duì)接國家資金投向，謀劃生成項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

一、莆田市農(nóng)村水利概況

莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級(jí)財(cái)政投入為主，以市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成?。?）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護(hù)耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個(gè)，灌溉總面積78.51萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個(gè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù)；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項(xiàng)目106個(gè)；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座?。?）型水庫、150座?。?）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案49個(gè)；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在書峰、社硎等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國規(guī)劃的21條中小河流治理項(xiàng)目，長(zhǎng)達(dá)98km；正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道水系連通整治項(xiàng)目，總長(zhǎng)為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對(duì)民營水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級(jí)渠系問題尤為突出，末級(jí)渠系大多數(shù)為基層社隊(duì)自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財(cái)政投入不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；社會(huì)資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個(gè)，落實(shí)編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對(duì)水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊(duì)伍難以管理等諸多弊端。同時(shí)，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)大都掛靠在村委會(huì)，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)

①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個(gè)，解決飲水安全提質(zhì)增效升級(jí)的農(nóng)村人口數(shù)128萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程；全面改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目灌溉面積6萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，山地水利設(shè)施100片2萬畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個(gè)，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程；建設(shè)玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設(shè)大東溪、院里溪等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目8.5km，全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。

2.健全完善農(nóng)村水利管理制度

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立“建管并重”意識(shí)，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí)，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長(zhǎng)制”，切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，嚴(yán)格用水計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬元、縣（區(qū)）財(cái)政配套1000萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼支付和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬；通過爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大信貸融資；采取購買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。

4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動(dòng)力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國家、省級(jí)立項(xiàng)，確需由市級(jí)審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項(xiàng)能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡(jiǎn)化前期手續(xù)。對(duì)投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡(jiǎn)單的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)列入部、省級(jí)工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)田水利項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。?duì)小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報(bào)批的，由項(xiàng)目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于投資總額在500萬元以下、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的農(nóng)田水利項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報(bào)發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對(duì)水利工程除險(xiǎn)加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)?？h（區(qū)）水務(wù)局可成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，一攬子委托項(xiàng)目可研、初步、施工圖等設(shè)計(jì)，縮短前期工作時(shí)間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的不需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對(duì)于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項(xiàng)目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價(jià)改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問題。推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià)，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況，制定提價(jià)方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。

5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系

篇10

1.1糧食生產(chǎn)難以穩(wěn)定

2011年杭州市下達(dá)給蕭山區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)為種植面積62萬畝，產(chǎn)量24萬噸，此項(xiàng)工作任務(wù)難度較大。

1.1.1耕地面積減少隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和各類建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，蕭山區(qū)的耕地面積持續(xù)減少，苗木、水產(chǎn)、水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也壓縮了糧食生產(chǎn)空間。2011年全區(qū)春季糧食作物面積14.13萬畝，比2010年減1.94萬畝。

1.1.2種糧效益偏低按單季晚稻平均畝產(chǎn)1200斤（收購價(jià)1.35元/斤）計(jì)算，畝產(chǎn)值約1620元，減去化肥、農(nóng)藥、種子等成本約600元，地租費(fèi)800元，畝效益為220元。而水產(chǎn)和苗木的畝效益均超過1000元，效益偏低影響了農(nóng)民的種糧動(dòng)力和糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食面積的穩(wěn)定，“功能區(qū)建成，苗木地開進(jìn)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.1.3農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差受道路、溝渠等影響，許多農(nóng)田無法進(jìn)行連片種植，難以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，也限制了農(nóng)民種糧的積極性。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高

1.2.1勞動(dòng)力成本蕭山區(qū)南片鎮(zhèn)街壯年勞動(dòng)力成本已從2010年的80~100元/天上漲到120元/天，漲幅超過20%，東片鎮(zhèn)街漲幅甚至達(dá)30%~40%。

1.2.2土地租費(fèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)、種植苗木的土地承包費(fèi)達(dá)1200~1500元/畝，比2010年漲25%左右，種植蔬菜的土地承包費(fèi)達(dá)到1000~1300元/畝，比2010年漲30%左右，種植水稻的土地承包費(fèi)也達(dá)到800元/畝左右，比2010年漲20%左右。

1.2.3農(nóng)資價(jià)格除進(jìn)口復(fù)合肥、磷肥外，其他化肥品種均有上漲。如尿素、鉀肥，與2010年同期相比漲幅為12%、1.6%；進(jìn)口農(nóng)藥平均上漲幅度在5%左右，如丁草胺、甲基托布津，比2010年同期相比漲幅為8%、6.5%；農(nóng)膜的配送價(jià)漲幅達(dá)19%，種養(yǎng)大戶普遍反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本壓力較大。

1.3農(nóng)技隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

1.3.1農(nóng)技人員缺乏目前鎮(zhèn)街農(nóng)技人員偏少，且身兼數(shù)職，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)街農(nóng)技人員平均僅4.5人（含農(nóng)機(jī)、水利），且有涉農(nóng)行政事務(wù)工作，應(yīng)對(duì)線多面廣的農(nóng)技工作力量單薄，更難安下心來鉆研技術(shù)。

1.3.2從事農(nóng)業(yè)工作的積極性不高農(nóng)技工作專業(yè)性強(qiáng)，工作辛苦且待遇偏低，導(dǎo)致農(nóng)技人員本身從事農(nóng)業(yè)的積極性不高，紛紛換崗或調(diào)整到工業(yè)、城建等其他業(yè)務(wù)部門，造成了基層農(nóng)技人員流動(dòng)快，工作缺乏可持續(xù)性。高學(xué)歷、高職稱的農(nóng)技人員所占比重不到5.5%。

1.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難以保證

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)“五大特色產(chǎn)業(yè)”中，蔬菜種植規(guī)模經(jīng)營在50到100畝之間的大戶就有70多戶，面積達(dá)5000余畝。這些大戶具備一定的規(guī)模卻又達(dá)不到管理用房的審批要求，設(shè)施用地不能保障，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展有一定的影響。與此同時(shí)，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)與違章搭建的界定不明，備案機(jī)制不健全，一些農(nóng)業(yè)設(shè)施被認(rèn)為是違章建筑，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.5生產(chǎn)環(huán)境有待改善

受企業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染影響，土壤、水分等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被破壞，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來較大的影響。除工業(yè)污染外，農(nóng)民過度使用化肥、農(nóng)藥，氮磷鉀肥料配施不合理，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞；肥料、農(nóng)藥、畜禽排泄物等造成水體污染。一些水產(chǎn)品種養(yǎng)殖難，已給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境敲響了警鐘。

2對(duì)策建議

2.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加大扶持力度

2.1.1制定全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的高度來制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃保護(hù)耕地面積，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過規(guī)劃強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理，消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.1.2加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，要增加對(duì)小型水利設(shè)施的投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造低地、洼地、廢地，加強(qiáng)低產(chǎn)田改造，挖掘土地資源潛力。

2.1.3提高糧食補(bǔ)貼和設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金通過政策支農(nóng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移等手段加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼及設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投入格局，形成補(bǔ)償機(jī)制，縮小與其他產(chǎn)業(yè)的效益落差，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性和推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1.4繼續(xù)強(qiáng)化糧食功能區(qū)建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)創(chuàng)建，硬件和軟件一起抓，落實(shí)糧食功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊出臺(tái)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的保護(hù)政策，以管理與引導(dǎo)并重的措施，不準(zhǔn)在糧食功能區(qū)發(fā)展多年生經(jīng)濟(jì)作物（如苗木），穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食生產(chǎn)能力。

2.2深化體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)，做好鎮(zhèn)街“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的“深化”文章。

2.2.1統(tǒng)一招收農(nóng)技專業(yè)人才在鎮(zhèn)街編制允許的前提下，實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一招收農(nóng)技人員，補(bǔ)充農(nóng)技隊(duì)伍。

2.2.2強(qiáng)化農(nóng)技人員繼續(xù)教育出臺(tái)農(nóng)技人員培訓(xùn)方案，通過分級(jí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)工作，既要組織人員到浙大、省農(nóng)科院等培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，又要組織赴外考察取經(jīng)，通過“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，提升農(nóng)技人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)基層的能力。

2.2.3提高農(nóng)技人員待遇通過完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)政策，力爭(zhēng)使鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心主任（副主任）能享受到相應(yīng)的職級(jí)待遇。

2.3加強(qiáng)源頭監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

進(jìn)一步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品一張標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖的推廣方式，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣和普及。深化追溯機(jī)制建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的示范經(jīng)驗(yàn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督做到有據(jù)可查。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，嚴(yán)格六大類食用農(nóng)產(chǎn)品的例行安全檢測(cè)，開展留地蔬菜質(zhì)量檢測(cè)、瘦肉精專項(xiàng)治理和“三品”的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)治理。

2.4創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)手段

2.4.1加大土地、林地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營以規(guī)模經(jīng)營提升產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使全區(qū)東、中、南三地形成水產(chǎn)、苗木、糧食、蔬菜、林特各有側(cè)重的格局。

2.4.2提高新技術(shù)推廣應(yīng)用積極性通過完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法，保障科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科技到位率和成果轉(zhuǎn)化率。