導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地經(jīng)營(yíng)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地；經(jīng)營(yíng)管理；模式；效益。

中圖分類(lèi)號(hào)：Z-0019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0039-1

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是人類(lèi)生存之本，而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，又是不可再生的資源，所以合理利用土地，珍惜每一寸土地對(duì)我國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)就更為重要了?；谖覈?guó)現(xiàn)在的國(guó)情，充分利用和發(fā)揮每寸土地的作用使有限的土地資源產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)效益，那么在農(nóng)村實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)管理合作社就能發(fā)揮作用。

土地經(jīng)營(yíng)管理合作社就是農(nóng)民將各自的土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中管理。由合作社進(jìn)行翻地、耕種、秋收等經(jīng)營(yíng)管理，然后按年收入的糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)付給農(nóng)民出賣(mài)糧食資金或由農(nóng)民自己出賣(mài)糧食，由農(nóng)民向合作社支付經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的一種土地托管式的經(jīng)營(yíng)方式。下面就合作社經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行優(yōu)、缺點(diǎn)的淺析。

1 土地經(jīng)營(yíng)管理合作社模式的優(yōu)點(diǎn)：

1.1 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中管理的模式，有利于實(shí)施機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村機(jī)械化

這種經(jīng)營(yíng)方式有效改變了下的土地零散經(jīng)營(yíng)模式，使原來(lái)的由各戶(hù)自己經(jīng)營(yíng)僅有的小面積地塊改為大面積成片經(jīng)營(yíng)，改變了古老的耕作方式，促進(jìn)了機(jī)械化的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 體現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本優(yōu)勢(shì)

這種模式使土地經(jīng)營(yíng)的成本大大降低，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、減少了多個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)支或開(kāi)銷(xiāo)。例如運(yùn)費(fèi)等。原來(lái)的一戶(hù)一耕種經(jīng)營(yíng)，每戶(hù)去購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用工具等都是每戶(hù)單獨(dú)進(jìn)行，單獨(dú)開(kāi)銷(xiāo)費(fèi)用，而實(shí)行合作社經(jīng)營(yíng)管理就由合作社一次性進(jìn)行采購(gòu)，一次性進(jìn)行開(kāi)銷(xiāo)，減少了勞動(dòng)力和時(shí)間的浪費(fèi)，減少了購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料資金的浪費(fèi)。所以合作社經(jīng)營(yíng)管理模式減少了由各戶(hù)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的綜合費(fèi)用，體現(xiàn)了合作社的綜合優(yōu)越性。

1.3 有利于農(nóng)業(yè)綜合結(jié)構(gòu)調(diào)整，方便耕作經(jīng)營(yíng)管理

通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理合作社模式管理的優(yōu)越性，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方便了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向有利經(jīng)營(yíng)管理方向發(fā)展，使土地發(fā)揮更大作用。提高土地的產(chǎn)出率，同時(shí)改變以往單戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不便條件，方便土地的經(jīng)營(yíng)管理。所以有利的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，連片經(jīng)營(yíng)的有利條件，大大推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.4 有利實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究，推動(dòng)土地增產(chǎn)，農(nóng)民增收

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研創(chuàng)造了條件，對(duì)于實(shí)驗(yàn)田的選址、種植、觀察研究都提供了方便，就同一片土地進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)研究，并與另一地塊對(duì)比研究，如何增產(chǎn)，如何增收形成鮮明的對(duì)比，給農(nóng)業(yè)研究創(chuàng)造了良好的條件，有利促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和實(shí)施，提高了土地的產(chǎn)出率，增加了合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益，農(nóng)民的收入增多生活水平也就提高了。

1.5 促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)

合作社經(jīng)營(yíng)管理模式是一年或幾年的托管，一般都是一年一簽合同，基于這種模式如果運(yùn)行得好會(huì)激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)土地的長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)，加大土地流轉(zhuǎn)范圍，加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高土地的流轉(zhuǎn)成功效率，促進(jìn)土地的長(zhǎng)期集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.6 空出農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)時(shí)間外出搞創(chuàng)收

由于自己的土地實(shí)行托管經(jīng)營(yíng)，把土地交給合作社管理，不用自己去做，使農(nóng)民的空余時(shí)間增多，大多數(shù)農(nóng)民利用空閑時(shí)間外出打工，改變了以往想外出創(chuàng)收又被種地拖累的后顧之憂(yōu)，讓農(nóng)民工在外放心、安心、全心地進(jìn)行工作。土地有了收入，外出打工又有了很好的創(chuàng)收，使農(nóng)民年收益大大增加，這就體現(xiàn)了合作經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)點(diǎn)。

2 盡管合作社經(jīng)營(yíng)管理存在許多優(yōu)越性，但也存在一些不足。下面就存在的缺點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析

2.1 合作社經(jīng)營(yíng)管理模式存在一定風(fēng)險(xiǎn)，糧食收入沒(méi)有保障

由于合作社是規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理，把許多農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行統(tǒng)一選種、統(tǒng)一選肥、統(tǒng)一耕種，如果選種選肥出現(xiàn)差錯(cuò)直接影響糧食的產(chǎn)出率。耕作的錯(cuò)誤方式也是會(huì)給生產(chǎn)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)的。所以這種經(jīng)營(yíng)方式好就大面積都好，差就大面積都差，而不是一戶(hù)一塊地耕種時(shí)有好有差，所以農(nóng)民的土地收入沒(méi)有保障，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 發(fā)生自然災(zāi)害介定不明確

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然影響很大，很大程度上都是靠天吃飯的，所以自然造成的災(zāi)害很多，它直接影響農(nóng)業(yè)的收入，由于合同簽定不可能對(duì)自然的各種災(zāi)害面面俱到，所以存在一定的客觀漏洞，使其不明確，引起糾紛，造成各項(xiàng)損失，降低農(nóng)民的收益。

2.3 組織不健全，機(jī)制不完善

篇2

第一章  農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬

第一條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，包括水旱田、坡園地等耕地，熱帶經(jīng)濟(jì)作物、果樹(shù)、茶園等用地和林地、草地、荒地、水面、灘涂、自留地、自留山和宅基地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)和管理。集體土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，村經(jīng)濟(jì)合作社是土地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包方。社員、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和聯(lián)合體是集體土地承包經(jīng)營(yíng)的承包方，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。

農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

人民公社時(shí)期已明確劃歸大隊(duì)所有的土地或者聯(lián)產(chǎn)承包后已辦理合法手續(xù)歸管理區(qū)及其直屬?gòu)S場(chǎng)使用的土地，應(yīng)當(dāng)歸管理區(qū)勞動(dòng)群眾集體所有。

在人民公社時(shí)已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的水利工程用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和近年來(lái)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已辦理合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地，屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)群眾集體所有。

第二條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校所使用的土地、國(guó)家設(shè)置在農(nóng)村的國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位所征用土地，其土地權(quán)屬歸國(guó)家所有。

第三條  凡是農(nóng)村擁有集體土地權(quán)屬的單位，經(jīng)過(guò)核實(shí)權(quán)屬合法，界址清楚，面貌準(zhǔn)確并設(shè)置了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府登記造冊(cè)，給土地所有權(quán)單位頒發(fā)所有權(quán)證書(shū)，以確認(rèn)土地所有權(quán)的合法性。

集體土地承包后，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府給承包者頒發(fā)土地使用證，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)建立土地卡片，加強(qiáng)土地檔案的管理。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條  農(nóng)村集體土地的所有者，享有“占用、使用、收益和處分的權(quán)利”。但土地占有方不得占有地下礦藏，不得擅自開(kāi)采；土地經(jīng)營(yíng)使用方要遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)，不得擅自進(jìn)行土地買(mǎi)賣(mài)。國(guó)家因公共事業(yè)的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。

第五條  農(nóng)村集體土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。凡利用集體土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)由集體土地所有權(quán)的單位進(jìn)行發(fā)包，使用者必須簽訂承包合同，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，承包土地必須貫徹有償使用的原則，并通過(guò)合同有關(guān)條款加以確定。

第六條  加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的權(quán)利，監(jiān)督雙方履行應(yīng)盡的義務(wù)。集體土地所有者和使用者都有義務(wù)保護(hù)耕地不受破壞，維護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施。承包者要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的用途合理利用土地，培養(yǎng)地力，不得丟荒耕地和擅自改變土地用途及地貌，不準(zhǔn)在承包地上蓋房、葬墳、建磚瓦窯、挖塘、采礦。違者給予經(jīng)濟(jì)處罰以至追究法律責(zé)任。

第二章  完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度

第七條  逐步改進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營(yíng)形式。目前我省水旱田、坡園地等耕地采取按人口或人勞比例平均承包的形式可以繼續(xù)維持，但要注意適當(dāng)調(diào)整連片。原來(lái)沒(méi)有留機(jī)動(dòng)田的村社要注意從因人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、去港出國(guó)、死亡絕戶(hù)而余出的田地和丟荒田地收回一部分，適當(dāng)留足機(jī)動(dòng)田地，以利解決新的人地矛盾和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)動(dòng)田地一般實(shí)行一年一包的專(zhuān)業(yè)招標(biāo)承包。有條件的地方也可以實(shí)行“兩田制”，即口糧田按人口平均承包，責(zé)任田專(zhuān)業(yè)招標(biāo)承包。集體開(kāi)發(fā)成片的熱作地、林地、果園地、水面、灘涂，可采取專(zhuān)業(yè)承包。目前尚未開(kāi)發(fā)的荒山荒地和灘涂，應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或者專(zhuān)業(yè)招標(biāo)的形式承包。

第八條  社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類(lèi)型土地和農(nóng)林牧副漁各業(yè)的特點(diǎn)，合理確定各種土地的承包使用期限。承包期滿(mǎn)后，重新發(fā)包或者進(jìn)行調(diào)整。我省一九八四年根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對(duì)農(nóng)田耕地的承包期延長(zhǎng)至十五年，并規(guī)定五年小調(diào)整，現(xiàn)在已到調(diào)整期，可以在大穩(wěn)定的前提下根據(jù)實(shí)際進(jìn)行小調(diào)整。

第九條  逐步實(shí)行土地達(dá)標(biāo)承包制度，促使承包者處理好用地與養(yǎng)地的關(guān)系。達(dá)標(biāo)承包的內(nèi)容包括：產(chǎn)量或者產(chǎn)值指標(biāo)，關(guān)鍵生產(chǎn)措施指標(biāo)，完成種植計(jì)劃和上交國(guó)家、集體任務(wù)指標(biāo)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)指標(biāo)，培養(yǎng)地力指標(biāo)等。各地可根據(jù)具體情況，從簡(jiǎn)到繁，先易后難，選擇部分指標(biāo)寫(xiě)入承包合同，定期檢查督促，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，可以從集體土地建設(shè)基金中提取。罰款應(yīng)當(dāng)歸入集體土地建設(shè)基金。

第十條  逐步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)者因從事第二、三產(chǎn)業(yè)或者缺少勞力而無(wú)法耕種原承包土地，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉(zhuǎn)包并辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。

第三章  完善積累機(jī)制，搞好土地建設(shè)

第十一條  國(guó)家、集體和農(nóng)戶(hù)對(duì)土地建設(shè)都負(fù)有責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)本地域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)和后備土地資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)大、中型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、扶持和組織實(shí)施；管理區(qū)和村社主要負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和長(zhǎng)期的地力培養(yǎng)；承包戶(hù)負(fù)責(zé)培養(yǎng)提高地力及與其承包土地相聯(lián)系的農(nóng)田水利設(shè)施的保養(yǎng)、維修。

第十二條  把土地建設(shè)作為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投放的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織要從土地承包金或者集體提留，以及集體經(jīng)營(yíng)的收入和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)資金中提取一定數(shù)額的資金，作為集體土地建設(shè)基金，專(zhuān)門(mén)用于土地建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集體土地建設(shè)基金的管理和監(jiān)督，健全制度，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十三條  實(shí)行勞動(dòng)積累工制度。農(nóng)村勞動(dòng)力每年每人要完成十至十五個(gè)勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、管理區(qū)和村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)勞動(dòng)積累工要造冊(cè)登記，定期公布，總結(jié)評(píng)比。

第十四條  推廣有利于培養(yǎng)地力的輪作制度。鼓勵(lì)施用綠肥，增施農(nóng)家肥。

第四章  強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理

第十五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜絕亂占濫用耕地。

第十六條  防止土地污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)已造成污染的土地進(jìn)行治理；對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)而造成土地、水源污染者應(yīng)依法追究其責(zé)任。

篇3

第二條本辦法所稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)是指：在取得國(guó)有土地使用權(quán)后，依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，平整場(chǎng)地、建設(shè)供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)；或者進(jìn)而建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并對(duì)這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

成片開(kāi)發(fā)應(yīng)確定明確的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，應(yīng)有明確意向的利用開(kāi)發(fā)后土地的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條吸收外商投資進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由市、縣人民政府組織編制成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)（或初步可行性研究報(bào)告，下同）。

使用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下，綜合開(kāi)發(fā)投資額在省、自治區(qū)、直轄市人民政府（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府或者管理委員會(huì)，下同）審批權(quán)限內(nèi)的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

使用耕地超過(guò)一千畝、其他土地超過(guò)二千畝，或者綜合開(kāi)發(fā)投資額超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批權(quán)限的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審核和綜合平衡后，由國(guó)務(wù)院審批。

第四條外商投資成片開(kāi)發(fā)，應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》的規(guī)定，成立從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者外資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)企業(yè)）。

開(kāi)發(fā)企業(yè)受中國(guó)法律的管轄和保護(hù)，其一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)。

開(kāi)發(fā)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理，但在其開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有行政管理權(quán)。開(kāi)發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系是商務(wù)關(guān)系。

國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)企業(yè)以國(guó)有土地使用權(quán)作為投資或合作條件，與外商組成開(kāi)發(fā)企業(yè)。

第五條開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)依法取得開(kāi)發(fā)區(qū)域的國(guó)有土地使用權(quán)。

開(kāi)發(fā)區(qū)域所在的市、縣人民政府向開(kāi)發(fā)企業(yè)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依照國(guó)家土地管理的法律和行政法規(guī)，合理確定地塊范圍、用途、年限、出讓金和其他條件，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按出讓國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第六條國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國(guó)家所有。如需開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)管理。

第七條開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)編制成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，明確規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的總目標(biāo)和分期目標(biāo)，實(shí)施開(kāi)發(fā)的具體內(nèi)容和要求，以及開(kāi)發(fā)后土地利用方案等。

成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，經(jīng)市、縣人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)就有關(guān)公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，組織有關(guān)主管部門(mén)協(xié)調(diào)。

第八條開(kāi)發(fā)區(qū)域在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。

開(kāi)發(fā)區(qū)域的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

第九條開(kāi)發(fā)企業(yè)必須在實(shí)施成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并達(dá)到出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件后，方可轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件和成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求投資開(kāi)發(fā)土地的，不得轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。

開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，或者抵押國(guó)有土地使用權(quán)，以及國(guó)有土地使用權(quán)終止，應(yīng)依照國(guó)家土地管理的法律和行政法規(guī)辦理。

第十條開(kāi)發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開(kāi)發(fā)區(qū)域投資，受讓國(guó)有土地使用權(quán)，舉辦企業(yè)。外商投資企業(yè)應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》的規(guī)定成立。

在開(kāi)發(fā)區(qū)域舉辦企業(yè)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)投資產(chǎn)業(yè)政策的要求。國(guó)家鼓勵(lì)舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。

第十一條開(kāi)發(fā)區(qū)域的郵電通信事業(yè)，由郵電部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。也可以經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市郵電主管部門(mén)批準(zhǔn)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，或者開(kāi)發(fā)企業(yè)與郵電部門(mén)合資建設(shè)通信設(shè)施，建成后移交郵電部門(mén)經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)雙方簽訂的合同，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十二條開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)區(qū)域內(nèi)自備電站、熱力站、水廠等生產(chǎn)性公用設(shè)施的，可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的供電、供水、供熱等業(yè)務(wù)，也可以交地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。公用設(shè)施能力有富余，需要供應(yīng)區(qū)域外，或者需要與區(qū)域外設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)與地方公用事業(yè)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂合同，按合同規(guī)定的條件經(jīng)營(yíng)。

開(kāi)發(fā)區(qū)域接引區(qū)域外水、電等資源的，應(yīng)由地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

第十三條開(kāi)發(fā)區(qū)域地塊范圍涉及海岸港灣或者江河建港區(qū)段的，岸線由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開(kāi)發(fā)企業(yè)可以按照國(guó)家交通主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)用港區(qū)和碼頭。

第十四條開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不得從事國(guó)家法律和行政法規(guī)禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。

第十五條以舉辦出口加工企業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)域，需要在進(jìn)出口管理、海關(guān)管理等方面采取特殊管理措施的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)制定具體管理辦法。

第十六條開(kāi)發(fā)區(qū)域的行政管理、司法管理、口岸管理、海關(guān)管理等，分別由國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)、所在的地方人民政府和有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

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關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)；整理；項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)模式

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅在實(shí)際操作中涉及工程測(cè)量，還要包括經(jīng)濟(jì)與法律對(duì)這項(xiàng)工作的影響，同時(shí)行政與管理在項(xiàng)目的開(kāi)展中也發(fā)揮著重要作用。該項(xiàng)目的基本立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡?？茖W(xué)的土地開(kāi)發(fā)整理能夠促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和土地資源的可持續(xù)利用。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)增加值方面發(fā)揮著特殊作用。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于確立合理的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，提升土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面也發(fā)揮著重大作用。隨著當(dāng)前我國(guó)用地量的增加以及糧食生產(chǎn)任務(wù)的不斷加劇，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理與經(jīng)營(yíng)模式的重要性也日漸突出。

一、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

土地開(kāi)發(fā)整理在學(xué)術(shù)界作為一個(gè)具體的概念的提出相對(duì)較晚。但是長(zhǎng)期以來(lái)在這方面的工作卻早已開(kāi)展。自我國(guó)新《土地管理法》頒布實(shí)施以后，人們對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的重視程度逐漸提升，并積極貫徹中央土地工作精神，在工作中取得了積極效果。但是就目前狀況而言還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.在土地開(kāi)發(fā)整理中僅重視數(shù)量的提升而忽視了質(zhì)量的提高。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮和建設(shè)用地需求急劇增長(zhǎng)的背景下產(chǎn)生的。一些建設(shè)用地單位或地方政府為了提升建設(shè)用地項(xiàng)目審批的速度，需開(kāi)發(fā)一定數(shù)量的耕地作為補(bǔ)償，否則根據(jù)我國(guó)政策，建設(shè)用地項(xiàng)目不能得到及時(shí)的審批。因此，這些主體單位就加快工程進(jìn)度，開(kāi)發(fā)大量耕地用以補(bǔ)償建設(shè)性用地。但是，根本目的還是為了獲得建設(shè)性用地，因此在土地開(kāi)發(fā)中僅重視數(shù)量上的平衡，忽視了所開(kāi)發(fā)耕地的質(zhì)量。這種傾向下開(kāi)發(fā)出的土地質(zhì)量不高，生產(chǎn)能力有限。建設(shè)項(xiàng)目所占用的耕地質(zhì)量與新開(kāi)發(fā)的耕地質(zhì)量嚴(yán)重不平衡。這實(shí)際也是一種土地生態(tài)破壞的表現(xiàn)。

2.在土地開(kāi)發(fā)中僅重視局部利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益。土地開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)大工程，他要結(jié)合地理環(huán)境、氣候環(huán)境和水利條件等等。但是農(nóng)民和村集體在土地開(kāi)發(fā)中由于技術(shù)、資金、理念方面存在的不足。往往僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)就對(duì)小片土地實(shí)施開(kāi)發(fā)。結(jié)果雖然滿(mǎn)足了個(gè)人的眼前用地需要，但實(shí)際上未能與整體土地狀況聯(lián)系起來(lái)。而土地開(kāi)發(fā)整理所需的整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的需求在這里不能正常實(shí)現(xiàn)。結(jié)果導(dǎo)致土地雖然被開(kāi)發(fā)出來(lái)但實(shí)際上由于機(jī)制不合理、技術(shù)不成熟等現(xiàn)象造成土地利用率不高，而且給以后的土地開(kāi)發(fā)工作造成不利影響。滿(mǎn)足了眼前利益、局部利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.缺乏有效的管理機(jī)制，開(kāi)發(fā)土地成本居高不下。目前一些專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司尚沒(méi)有形成成熟的機(jī)制和技術(shù)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行規(guī)范的研究論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)。沒(méi)有建立一個(gè)比較完善的理論體系。而且也沒(méi)有足夠的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目樣本。在這些問(wèn)題的影響下開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估、工程的概算、預(yù)算的合理參數(shù)都直接或間接的受到影響。而且再這些問(wèn)題的影響下也不能準(zhǔn)確的界定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入資金標(biāo)準(zhǔn)，再加之監(jiān)督機(jī)制的不健全，在對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收中沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)自己浪費(fèi)，土地質(zhì)量下降，利用效率長(zhǎng)期提升不上來(lái)。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的內(nèi)容

土地開(kāi)發(fā)整理必須作為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目進(jìn)行管理。國(guó)家應(yīng)當(dāng)直接參與那些大型的、重要的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。如大規(guī)模的退耕還林、中低產(chǎn)田的改造、鹽堿地改造等等。這些大型的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不僅僅是對(duì)于整個(gè)生態(tài)壞境有益，需要政府一手操辦的重大事項(xiàng)，而且對(duì)于這種大型工程，一般單位和個(gè)人也沒(méi)有能力去完成，需要發(fā)揮政府的力量，組織龐大的開(kāi)發(fā)資金和開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施。同時(shí)，這種大型的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目需要結(jié)合眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合考慮，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域間的生態(tài)協(xié)調(diào)與平衡。能站在如此寬闊的視野與全局角度考慮該項(xiàng)目的也只有政府。按流程來(lái)劃分，土地開(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目管理大致可分為五個(gè)方面，即前期分析論證、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目資金預(yù)算、招標(biāo)、建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)等。前期論證是項(xiàng)目的具體地理環(huán)境和生態(tài)因素以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合所做的開(kāi)發(fā)的可行性報(bào)告。在這一階段須綜合考慮項(xiàng)目可能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種影響，總體原則是在兼顧生態(tài)效益的前提下，盡量是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)當(dāng)果斷的服從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期生態(tài)效益。在具體實(shí)施抓奶哥還應(yīng)當(dāng)充分考慮人力、物力的準(zhǔn)備情況，確保項(xiàng)目項(xiàng)目在具體額實(shí)施中能順暢，快速。在分析論證階段還應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑺牡茸匀毁Y源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目基本條件的基礎(chǔ)上，著重分析資源開(kāi)發(fā)的潛力，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的基本設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目系統(tǒng)開(kāi)展的各項(xiàng)配套措施和部門(mén)，具體包括技術(shù)單位、后勤單位、管理單位，建立單位。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前還應(yīng)當(dāng)確定合理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的工作目標(biāo)，也是具體指導(dǎo)。為此在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專(zhuān)家和當(dāng)?shù)卣⑷罕娮鰢?yán)格的、規(guī)范的項(xiàng)目論證。而且在這基礎(chǔ)之上還應(yīng)當(dāng)建立與之相對(duì)應(yīng)的科學(xué)合理的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具體要求。對(duì)于施工單位的管理也應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中給予重點(diǎn)關(guān)注。

三、土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)營(yíng)模式

土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)營(yíng)模式主要是指土地開(kāi)發(fā)整理的組織形式。合理的開(kāi)發(fā)整理模式對(duì)于土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等都存在重大積極影響。模式的建立除了滿(mǎn)足工程的需求外，還應(yīng)當(dāng)最大限度的整合項(xiàng)目的人力資源，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員及施工人員的積極性。具體而言，開(kāi)發(fā)模式主要包括以下幾個(gè)重要因素。

1.在政府鼓勵(lì)和支持下的農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)整理模式。這種模式開(kāi)發(fā)的主體是農(nóng)戶(hù)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和技術(shù)指導(dǎo)。正如前文所說(shuō)，農(nóng)民和村集體是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的主體之一。但是他們對(duì)土地的開(kāi)發(fā)存在一定的局限性，最突出的一個(gè)問(wèn)題就是缺乏技術(shù)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。這就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)的盲目性和局部性，不能從全局利益出發(fā)。但是他們?cè)陂_(kāi)發(fā)土地中卻具備較大的積極性，而且他們的工作也是決定耕地問(wèn)題的一個(gè)重要方面。因此政府有必要在這種現(xiàn)實(shí)資源的基礎(chǔ)上給予科學(xué)的指導(dǎo)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這樣就能維持他們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)中的積極性，同時(shí)又能最大限度的提升土地開(kāi)發(fā)整理的科學(xué)性。在具體實(shí)施中，政府首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織相關(guān)人員對(duì)有開(kāi)發(fā)土地想法的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清楚人數(shù)、設(shè)計(jì)土地面積，開(kāi)發(fā)目的等問(wèn)題。然后根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果排除相關(guān)專(zhuān)家和政府人員給予具體的技術(shù)指導(dǎo)，在開(kāi)發(fā)工作結(jié)束以后給予按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶(hù)一定的補(bǔ)償。

2.集體組織開(kāi)發(fā)整理模式。農(nóng)村集體組織也是土地開(kāi)發(fā)的一個(gè)強(qiáng)有力的主體，近幾年隨著建設(shè)用地的不斷增長(zhǎng)，村集體的自留地極具下降，而為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，村集體在土地開(kāi)發(fā)方面有著強(qiáng)烈的需求。為此在土地開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)對(duì)于這種集體組織開(kāi)發(fā)整理模式給予重點(diǎn)關(guān)注。村級(jí)組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的特點(diǎn)是自行投資，農(nóng)民參與，雙方受益。開(kāi)發(fā)整理出來(lái)的土地交由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民所繳納的承包費(fèi)，在流入下一個(gè)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。就規(guī)模而言，村級(jí)組織開(kāi)發(fā)模式與農(nóng)戶(hù)自行開(kāi)發(fā)模式更具優(yōu)越性，因?yàn)樗麄兡軌蚋蟪潭鹊目紤]到整體利益格局，有效規(guī)避了農(nóng)民自行組織開(kāi)發(fā)的分散性和盲目性。但是由于村級(jí)組織在資金和技術(shù)方面還不能與專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)相媲美。因此他們也需要政府的指導(dǎo)和幫助，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體土地利用狀況土地利用規(guī)劃給村級(jí)組織開(kāi)發(fā)工作給出指導(dǎo)。

3.土地入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)整理模式。從對(duì)以上兩種開(kāi)發(fā)模式的分析和介紹來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)自行開(kāi)發(fā)還是村級(jí)組織實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理，都有一個(gè)共同的限制性因素，那就是資金不足。土地開(kāi)發(fā)與整理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，尤其是大中型土地整理需投入大型設(shè)備和科學(xué)的測(cè)繪等。這對(duì)于農(nóng)戶(hù)和村級(jí)組織來(lái)說(shuō)是一個(gè)難以逾越的障礙。因此為解決資金問(wèn)題可探索土地入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的模式。這種模式在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)與整理工作中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將自己的開(kāi)發(fā)之后的土地作為股份入股，與其他具有技術(shù)實(shí)力的施工單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)之后的土地利用收益可按照一定的比例分紅。這樣不僅解決了土地開(kāi)發(fā)的資金問(wèn)題，而且還大大提升了土地開(kāi)發(fā)和利用的科學(xué)性和土地質(zhì)量。綜上所述，土地開(kāi)發(fā)整理工作是我國(guó)當(dāng)前土地工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它在保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在確保建設(shè)性用地充足的情況下能夠最大限度的整合限制土地資源，提升我國(guó)的土地利用效率。因此針對(duì)當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目開(kāi)展中存在的問(wèn)題，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式中可探索實(shí)施農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)，村級(jí)組織開(kāi)發(fā)，土地入股，與企業(yè)技術(shù)單位與施工單位的聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)模式。

作者:楊春辰 單位:四川長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)電算化

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【關(guān)鍵詞】景觀圖 判讀 應(yīng)用

地理學(xué)習(xí)中我們經(jīng)常提到“無(wú)圖不成題”，地理學(xué)習(xí)和地理考試中常以圖為載體，所以能夠快速、全面、準(zhǔn)確地獲取圖形語(yǔ)言形式的地理信息，包括判讀和分析各種地理圖表所承載的信息尤為重要。地理景觀圖的類(lèi)型其按來(lái)源可以分為攝影照片和描繪圖畫(huà)，按內(nèi)容又可以分為自然景觀圖和人文景觀圖兩種。自然景觀圖常見(jiàn)的有：地質(zhì)景觀圖（名山、斷層、典型地質(zhì)現(xiàn)象等）、天氣氣候景觀圖、自然災(zāi)害景觀圖（火山噴發(fā)、地震示意圖等）、生物群落景觀圖（動(dòng)植物圖片和自然帶景觀）等。人文景觀圖常見(jiàn)的有:聚落景觀圖（城市、村落）、農(nóng)田和農(nóng)業(yè)景觀圖（耕地、林地和草地等）、工廠和工業(yè)景觀圖、民族風(fēng)情景觀圖、建筑景觀圖、名勝古跡等。

地理景觀圖代表性突出，往往采用大比例尺，反映區(qū)域較小，所以在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，要熟悉典型的自然景觀和人文景觀，對(duì)其識(shí)讀時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)信息，分析各要素之間的相互聯(lián)系和影響，通過(guò)聯(lián)系遷移對(duì)該區(qū)域進(jìn)行綜合分析，在讀圖中加強(qiáng)關(guān)于地理景觀圖的判讀方法的培養(yǎng)。地理景觀圖的一般判讀方法是：第一，根據(jù)景觀圖的圖名，確定景觀圖所表示的主題屬于何種地理要素或要說(shuō)明哪種地理現(xiàn)象。第二，從景觀圖中找出標(biāo)志性景觀（如典型的植被、地形特征、標(biāo)志性建筑等），進(jìn)行空間定位。第三，細(xì)心觀察景觀圖中各地理要素的特征和相互關(guān)系，即圖中信息的地理意義，對(duì)景觀圖所在區(qū)域形成整體的認(rèn)識(shí)，把握區(qū)域地理特征。第四，根據(jù)景觀圖中信息，提取與設(shè)問(wèn)相關(guān)的部分，并聯(lián)系有關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析和回答。

景觀圖的讀圖能力需要在平時(shí)的學(xué)習(xí)中積累提高，人教版教材中有許多圖幅可以幫助我們?cè)谄綍r(shí)的學(xué)習(xí)中去進(jìn)行讀圖能力的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生讀圖的敏銳度。地理景觀圖比較直觀地體現(xiàn)地理要素，下面我主要借助兩幅圖來(lái)談?wù)劥祟?lèi)圖的判讀與應(yīng)用。

第一幅圖是人教版高中地理必修一第五章第二節(jié)自然地理環(huán)境差異性中反映熱帶雨林景觀的自然景觀圖。首先給學(xué)生介紹世界上熱帶雨林的主要分布區(qū)，對(duì)這個(gè)區(qū)域進(jìn)行“定位”，地理學(xué)落“地”才能生根，地理位置直接影響熱帶雨林氣候的形成；其次可以引導(dǎo)學(xué)生觀察這里的植物分布情況，植物是反映區(qū)域地理環(huán)境的一面鏡子。這里植被種類(lèi)繁多，盡管熱帶雨林僅占世界陸地面積的百分之七，但它所包含的植物總數(shù)卻占了世界總數(shù)的一半。雨林具有參差錯(cuò)落的分層結(jié)構(gòu)，這里有高大的喬木、依附喬木生存的絞生植物、低矮的灌木以及地被植物等。這里有很多獨(dú)特現(xiàn)象是其他森林所沒(méi)有的，比如這幅圖體現(xiàn)的板狀根，還有獨(dú)木成林，有的植物葉子巨大，林下樹(shù)木一般有滴水葉尖。此處可以引導(dǎo)學(xué)生思考熱帶雨林為什么會(huì)有這么豐富的植物種類(lèi)呢？植物生長(zhǎng)速度迅速可以反映出這一地區(qū)終年高溫多雨的氣候特點(diǎn)；由于食物豐富，大型動(dòng)物應(yīng)運(yùn)而生，例如大象；樹(shù)木眾多，所以有善攀援的長(zhǎng)臂猿、黑猩猩，筑巢而居的鳥(niǎo)類(lèi)；適應(yīng)潮濕環(huán)境的蟻類(lèi)和爬行類(lèi)動(dòng)物等。通過(guò)這幅景觀圖，可以培養(yǎng)學(xué)生利用地理景觀圖分析地理環(huán)境各要素之間相互關(guān)系的能力，深刻地了解到陸地自然帶是在特定的地理位置形成的以植被和土壤為主要體現(xiàn)的陸地景觀帶。

第二幅是人教版高中地理必修二第三章第一節(jié)農(nóng)業(yè)的區(qū)位選擇中反映泰國(guó)湄南河平原水稻種植的人文景觀圖。在拿到這幅圖時(shí)，我們可以引導(dǎo)學(xué)生自主地發(fā)現(xiàn)圖中的信息。有的同學(xué)注意到這里主要的農(nóng)作物是水稻，有的同學(xué)觀察到這里地勢(shì)平坦，為水田，土壤是紅色的，這里老師可以引發(fā)學(xué)生思考水田隱含什么樣的地理信息呢？學(xué)生通過(guò)討論能夠分析出來(lái)這里地勢(shì)低平，降水豐富，當(dāng)?shù)氐貛酝寥罏榧t壤；有的同學(xué)會(huì)提到這里地塊不大，卻集中了大量的勞動(dòng)力，這體現(xiàn)了水稻是一種精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力，而該地人口密集，滿(mǎn)足勞動(dòng)力的供應(yīng)問(wèn)題，其次從另一個(gè)層面也體現(xiàn)了水稻種植機(jī)械化程度低的特點(diǎn)；有的同學(xué)觀察比較細(xì)致，會(huì)提到這里的農(nóng)民戴著草帽，同時(shí)影子不長(zhǎng)，這又反映了該地氣候炎熱，烈日當(dāng)空。通過(guò)對(duì)這幅圖的分析，不僅可以反映特定區(qū)域的人文環(huán)境特征，也可以透視其自然環(huán)境特征。在上課過(guò)程中通過(guò)這幅圖，可以讓學(xué)生深入了解農(nóng)業(yè)區(qū)位的地理含義。農(nóng)業(yè)區(qū)位包括兩層含義：一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所選定的地理位置；二、農(nóng)業(yè)和與地理環(huán)境（包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境）各因素的相互聯(lián)系。

通過(guò)以上兩幅圖可以發(fā)現(xiàn)：地理景觀圖能夠形象、直觀地表示地理事物，體現(xiàn)地理事物的空間分布，便于對(duì)具體區(qū)域進(jìn)行綜合性分析和研究。以景觀圖為載體的試題涉及的面較廣，命題取材廣泛，能夠很好地考查學(xué)生的能力和體現(xiàn)學(xué)科特色，加之情境來(lái)源于現(xiàn)實(shí)生活，信息呈現(xiàn)形式新穎，因此在近些年高考中頻繁出現(xiàn)。例如2009年江蘇高考卷關(guān)于熱帶雨林滴水葉尖景觀的考查，2010年天津高考卷關(guān)于天津臨海的自然環(huán)境影響人類(lèi)活動(dòng)的考查，2011年全國(guó)高考卷中關(guān)于高鐵在平原地區(qū)為了少占耕地多采用高架方式的考查，2012年廣東卷中關(guān)于滑坡這種地質(zhì)災(zāi)害景觀的考查，2012年四川高考卷中斷塊山自然景觀的考查等。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)；土地市場(chǎng)；城市土地管理；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

土地經(jīng)營(yíng)是城市治理市場(chǎng)化條件下政府加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的新理念。其實(shí)質(zhì)就是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)土地資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值。從資源管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，這是我國(guó)城市土地管理改革的必然選擇與現(xiàn)實(shí)取向。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何做大做強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展起著重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)受到城市土地管理制度的影響。

一、城市土地管理：從資源管理到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變

1.單一的行政主導(dǎo)型管理模式及成因分析

建國(guó)后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市土地管理模式基本上是單一的行政主導(dǎo)型。其特征主要表現(xiàn)為：（1）從管理主體看，其主體是城市政府及相應(yīng)的職能部門(mén)，市民力量（包括社區(qū)）未被充分發(fā)揮；（2）從管理方式看，主要采用行政手段和無(wú)償使用的辦法；（3）從管理職能看，過(guò)于寬泛和粗糙，承擔(dān)了本該由社區(qū)和社會(huì)中介組織承擔(dān)的社會(huì)職能，而該管的公共職能卻未管好。那么，是什么原因造成這種僵化、低效、無(wú)序的城市土地管理模式呢？

就理論而言：（1）把公共行政權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合二為一。政府管理經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)權(quán)，又直接經(jīng)營(yíng)可以市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)；（2）把土地所有權(quán)與使用權(quán)合二為一。認(rèn)為城市土地屬?lài)?guó)家所有，國(guó)有企事業(yè)用地就是國(guó)家用地，因此，其用地是不要任何代價(jià)的；（3）禁止土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。認(rèn)為土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓就是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

就觀念而言：（1）重生產(chǎn)輕生活，重建設(shè)輕管理1；（2）對(duì)土地及房產(chǎn)（房地產(chǎn)）的戰(zhàn)略地位、高增值性及“多元性”的經(jīng)濟(jì)功能（如開(kāi)發(fā)、融資、服務(wù)，等等）未能予以足夠的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確的把握。

就實(shí)踐而言：（1）多頭、分散的管理造成執(zhí)法上的漏洞與偏差；（2）城市化進(jìn)程的加快、中心城市地位的凸現(xiàn)、城市功能的急劇擴(kuò)張使國(guó)土資產(chǎn)管理改革的步伐相對(duì)滯后；（3）政府“唱獨(dú)角戲”，未充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，土地配置的市場(chǎng)化率低，市民的參與度低。

2.轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的城市土地管理模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（1）經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)加入WTO。經(jīng)濟(jì)全球化意味著資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素在全球范圍的大規(guī)模的快速流動(dòng)與交互作用。在這一進(jìn)程中，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是城市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。經(jīng)營(yíng)好城市土地，關(guān)鍵要看城市政府是否為用地者營(yíng)造了一個(gè)良好的土地市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)已是WTO成員國(guó)，WTO的三大基本原則（透明度、平等和市場(chǎng)準(zhǔn)入）主要就是針對(duì)政府的。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。一方面，公開(kāi)、公平、公正供地，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善為政府職能與管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件2。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，使土地市場(chǎng)穩(wěn)定、公平和安全運(yùn)行。

（3）新公共管理運(yùn)動(dòng)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，均開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運(yùn)作方式發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的新公共管理。在中國(guó)，“經(jīng)營(yíng)土地”正是城市治理市場(chǎng)化條件下政府加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的新理念。

3.經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)質(zhì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)的概念無(wú)處不在，但土地經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)卻還是近幾年的事情。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)尚無(wú)明確而規(guī)范的定義，理論上還停留在探索階段。筆者認(rèn)為，城市土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)包括土地獲取、土地收購(gòu)、土地出讓、土地儲(chǔ)備以及土地管理等內(nèi)容。政府作為土地所有者的主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，制訂一系列引導(dǎo)、培育、調(diào)控土地市場(chǎng)的政策和計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)土地保值增值、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)的雙贏，其最終目標(biāo)就是合理利用土地、最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的最大價(jià)值。換句話(huà)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)土地，并不是簡(jiǎn)單地“以地生財(cái)”，也不是單純地追求土地資產(chǎn)價(jià)值。主要包含土地資源和土地資產(chǎn)并重管理兩方面的內(nèi)容。具體地說(shuō)：

首先，從管理的目的看，由于城市土地供給的稀缺性，城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須以服務(wù)于城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)建設(shè)用地集約利用為主題，優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)，提高集約利用程度，實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放向集約的根本性轉(zhuǎn)變。土地供應(yīng)從增量為主向盤(pán)活存量、控制增量轉(zhuǎn)變。

其次，從管理的方式看，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，保護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定、公平、安全運(yùn)行：（1）嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用制度，所有經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓的方式進(jìn)行；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性土地，同一宗地有兩個(gè)以上的意向者，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)瑩Q句話(huà)說(shuō)，對(duì)協(xié)議用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行地價(jià)評(píng)估、集體決策和結(jié)果公開(kāi)的程序；（2）重視市場(chǎng)信息的整理與披露工作，引導(dǎo)社會(huì)投資方向；（3）建立和規(guī)范土地有形市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用。

再次，從管理的主體看，（1）實(shí)行建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，把利益分配權(quán)集中在政府手中，而不是某幾個(gè)部門(mén)手中；（2）推進(jìn)相關(guān)政策的配套改革。經(jīng)營(yíng)土地是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)，工作難度也很大。因此，政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究制定配套改革的政策措施，這是經(jīng)營(yíng)城市土地的難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是直接關(guān)系到土地運(yùn)作成本和效率的問(wèn)題；（3）建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，扭轉(zhuǎn)分散、多頭供地的局面，使政府成為平衡土地市場(chǎng)供需的主導(dǎo)力量。

二、城市土地管理與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析

1.土地管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)的生存奠立基礎(chǔ)

土地、勞動(dòng)力、資金是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)必不可少的三大基本生產(chǎn)要素，三者的有機(jī)結(jié)合及綜合平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定的作用。作為財(cái)富之母，土地經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)企業(yè)立足之本、發(fā)展之源。一方面，土地是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的承載物，屬于生產(chǎn)工具的范疇。企業(yè)只有獲取土地才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，并通過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售而獲取生產(chǎn)利潤(rùn)。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，土地本身已經(jīng)成為一種特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通領(lǐng)域的限制性等特點(diǎn)。也就是說(shuō)，土地本身可以作為生產(chǎn)的原材料之一，通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，形成新的商品銷(xiāo)售，獲得利潤(rùn)。因此，土地不僅是一種資源，而且是一種具有保值、增值特性的資產(chǎn)。過(guò)去，我們只看重土地的資源屬性，而輕視其資產(chǎn)屬性，因此，在管理體制上，重管理、輕經(jīng)營(yíng)。顯然，國(guó)有土地價(jià)值的體現(xiàn)需要經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大更需要土地經(jīng)營(yíng)，不僅其自身要有土地經(jīng)營(yíng)的理念，更需要政府土地經(jīng)營(yíng)的外部大環(huán)境。這里，企業(yè)土地經(jīng)營(yíng)是解決如何發(fā)揮企業(yè)土地的最大利用價(jià)值問(wèn)題，政府土地經(jīng)營(yíng)則是關(guān)系到包括民營(yíng)資本在內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)能否公平進(jìn)入土地市場(chǎng)的問(wèn)題。況且，企業(yè)土地的價(jià)值能否得到最大限度的體現(xiàn)，還依賴(lài)于政府土地經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境。

2.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出新的要求

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)土地管理實(shí)行“無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流通”的“三無(wú)”政策，但民營(yíng)企業(yè)不在劃撥對(duì)象之列。1987年，深圳敲響了土地拍賣(mài)的第一錘，催發(fā)了走向土地有償使用制度的第一次革命，民營(yíng)企業(yè)成為土地使用權(quán)的主體，并逐步成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新時(shí)期如何建立適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的土地制度，即如何經(jīng)營(yíng)土地、如何經(jīng)營(yíng)城市，成為各級(jí)政府和土地管理部門(mén)的重要課題。如果說(shuō)第一次革命解決了土地是否可以成為商品的問(wèn)題，第則是解決如何經(jīng)營(yíng)商品包括商品如何流通的問(wèn)題。作為城市土地經(jīng)營(yíng)的主體之一，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府在城市土地經(jīng)營(yíng)方面提出新的要求：

（1）制定切實(shí)可行、長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)劃。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)土地的控制手段主要是計(jì)劃和審批，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控土地市場(chǎng)是依靠土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。一方面，規(guī)劃的切實(shí)可行有利于保護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的利益；另一方面，規(guī)劃的長(zhǎng)期穩(wěn)定也有利于企業(yè)制定相應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

（2）建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。土地交易市場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)土地的重要場(chǎng)所，也是政府對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)施有效管理的場(chǎng)所。政府必須制定市場(chǎng)交易的制度和規(guī)則，采取措施來(lái)保證土地交易的合法性和安全性。一為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)筑土地交易公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；二是集中交易，提高土地成交率；三是確保土地交易安全性；四是根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)提出穩(wěn)定地價(jià)的具體措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的利益。

（3）建立和完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要土地資源的支持，土地資源的稀缺性要求政府加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的力度，以充足的土地資源調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，并在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。

（4）建立公開(kāi)的信息平臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是財(cái)富，信息就是生產(chǎn)力。政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用和供應(yīng)計(jì)劃等重要政務(wù)信息是民營(yíng)企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)，政府必須盡早予以公布，并保持一定的連續(xù)性。

3.土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

城市土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制的確立為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了公平有序的土地要素市場(chǎng)環(huán)境，具體表現(xiàn)為：

（1）為民營(yíng)企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。土地交易市場(chǎng)的建立，改變了過(guò)去土地供應(yīng)實(shí)行以協(xié)議出讓方式為主、招標(biāo)拍賣(mài)為輔的雙軌制，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，給予了民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)相同的服務(wù)待遇，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資等其他所有制企業(yè)在土地等要素使用方面享有同等待遇，處于平等地位。

（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。在土地交易領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的低成本運(yùn)作、高效管理、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，在土地交易市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中屢戰(zhàn)屢勝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳土地交易市場(chǎng)成立以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)競(jìng)得土地75萬(wàn)平方米，占總成交土地41%；廈門(mén)市目前最大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目——蓮坂舊城改造也是由本市的一家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的。

（3）為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大提供更多土地資源。一個(gè)集中的市場(chǎng)，聚集了大量的供求信息，解決了民營(yíng)企業(yè)土地信息瓶頸的問(wèn)題，促進(jìn)土地與民營(yíng)資本的有機(jī)結(jié)合。另一方面，由于歷史原因，大量未開(kāi)發(fā)的存量土地由國(guó)有企業(yè)掌握，通過(guò)土地交易市場(chǎng)的積極引導(dǎo)，存量土地入市，解決了民營(yíng)企業(yè)土地資源貧乏的瓶頸問(wèn)題。

（4）為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展贏得時(shí)間。實(shí)施城市土地經(jīng)營(yíng)策略后，所有土地的前期審批手續(xù)由政府相關(guān)部門(mén)協(xié)商解決，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)獲得土地后，即可進(jìn)行開(kāi)發(fā)。由于省去了中間審批環(huán)節(jié)，贏得了寶貴的開(kāi)發(fā)時(shí)間。

（5）降低交易門(mén)檻，盤(pán)活民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)。由于多種原因，部分擁有土地資源的民營(yíng)企業(yè)無(wú)開(kāi)發(fā)能力，而企業(yè)正常運(yùn)作或調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需要大量資金。土地交易市場(chǎng)建立后，有限度地放開(kāi)了土地交易條件，允許未達(dá)到投資開(kāi)發(fā)條件的土地使用權(quán)在場(chǎng)內(nèi)交易，降低了交易門(mén)檻，加速了民營(yíng)企業(yè)土地資本的套現(xiàn)，解決了資金瓶頸問(wèn)題。

（6）為民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供信息資源。城市土地經(jīng)營(yíng)的特征之一就是信息公開(kāi)，不僅要求交易信息公開(kāi)，同時(shí)要求政府政務(wù)信息和發(fā)展規(guī)劃信息公開(kāi)。政府部門(mén)定期公布的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和土地供求信息，有助于民營(yíng)企業(yè)根據(jù)政府計(jì)劃結(jié)合本企業(yè)發(fā)展制定長(zhǎng)期計(jì)劃。

三、城市土地管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)定位

目前，在我國(guó)城市土地管理實(shí)踐中，因政府管理（服務(wù)）土地市場(chǎng)的職能（功能）不到位及相關(guān)法制建設(shè)、運(yùn)行的不健全、不規(guī)范，全國(guó)土地市場(chǎng)秩序還存在不少混亂現(xiàn)象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到制約。顯然，在政府政策的支持下做強(qiáng)做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。那么，如何就城市土地管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出科學(xué)定位呢？

1.依法行政、加強(qiáng)服務(wù)

就管理主體——政府而言：

（1）依法行政，行為端正，以經(jīng)受各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分的監(jiān)督和市場(chǎng)的考驗(yàn)。

（2）由傳統(tǒng)行政向規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，面向未來(lái)，重視創(chuàng)新、目標(biāo)和戰(zhàn)略，注重顧客導(dǎo)向，提供回應(yīng)，滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和愿望。

（3）配備、培養(yǎng)相關(guān)的人才，管理到位，各種市場(chǎng)交易的信息才能收集起來(lái)，才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行客觀的分析，做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

2.加強(qiáng)與完善合同管理方式的運(yùn)用

就政府管理方式而言，必須強(qiáng)化政府供地的整體統(tǒng)一性，把大部分需要政府審批的事項(xiàng)集合在供應(yīng)環(huán)節(jié)和供地合同中。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒說(shuō)過(guò)，“簽訂合同是公共組織可以選擇的最困難的方法之一，因?yàn)槠鸩莺贤捅O(jiān)督合同需要高超的技能。”3主要涉及“起草合同、符合招投標(biāo)的法律要求、制定適當(dāng)?shù)目?jī)效說(shuō)明書(shū)、適當(dāng)?shù)乇O(jiān)督合同、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、避免過(guò)分依賴(lài)承包商”4等方面。具體地說(shuō)，必須注重對(duì)合同起草、簽訂、履行諸環(huán)節(jié)的連續(xù)管理與追蹤控制。

（1）在合同起草、簽訂方面，必須充分吸收項(xiàng)目相關(guān)群體和專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，確保投標(biāo)的科學(xué)性、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性；對(duì)投標(biāo)商的資信、實(shí)力及項(xiàng)目成本費(fèi)用、業(yè)績(jī)質(zhì)量、預(yù)期收益等信息要有可靠的把握和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；合同條款盡可能全面、細(xì)致、明確。

（2）在合同履行方面，必須賦予土地管理部門(mén)及相關(guān)政府主管部門(mén)對(duì)合同條款、合同履行的解釋、監(jiān)管、制裁權(quán)利，保證合同目的按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。

（3）在合同規(guī)范方面，必須采取相應(yīng)措施——在合同中同樣為土地管理部門(mén)及相關(guān)政府主管部門(mén)設(shè)定一些必須履行的程序性義務(wù)，這主要體現(xiàn)在協(xié)商制度、聽(tīng)政制度、公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的規(guī)定上——對(duì)政府擁有的主導(dǎo)性權(quán)利進(jìn)行有效的約束，以保證政府的合同管理行為不致蛻變?yōu)閱畏降男姓钚袨椤?/p>

3.建構(gòu)廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動(dòng)的土地管理運(yùn)行體系

就土地管理機(jī)制而言，必須以土地有形市場(chǎng)（土地交易中心）的建立和完善為契機(jī)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外、公私部門(mén)的學(xué)習(xí)、交流、合作，加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改、制訂、出臺(tái)，真正確立起廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動(dòng)的土地管理運(yùn)行體系。應(yīng)該說(shuō)，土地交易中心的建立，不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用，同時(shí)也有利于推動(dòng)政府土地管理的依法行政和廉政建設(shè)。未來(lái)五到十年，我國(guó)將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，土地資產(chǎn)合理配置的范圍將大幅度地拓展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的不斷實(shí)施也會(huì)對(duì)城市土地資產(chǎn)管理運(yùn)作提出更高的要求。

4.面向未來(lái)、苦練內(nèi)功

在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮洗禮和精神文明建設(shè)提升后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理水平和發(fā)展速度得到相應(yīng)的完善與提高。進(jìn)一步說(shuō)，面向未來(lái)、練好內(nèi)功是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與可靠依據(jù)。

（1）拓展投資領(lǐng)域，加大投資力度，提高科技含量，不斷增強(qiáng)資源整合能力。具體地說(shuō)，必須從零售商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)，把二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)鎖定在電子信息、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識(shí)、科技含量較高的領(lǐng)域。

（2）提高內(nèi)部管理水平，融入社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化氛圍，走與國(guó)際接軌之路。

（3）吸引、儲(chǔ)備、培養(yǎng)懂得國(guó)際慣例和競(jìng)爭(zhēng)法則的人才，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

參考文獻(xiàn)：

1.[美]戴維.奧斯本、特德.蓋布勒：改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)，上海譯文出版社，1996.

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3.[美]R•科斯、D•C•諾斯等：財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷，上海三聯(lián)書(shū)店，1994.

4.陸紅生、王秀蘭：土地管理學(xué)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

5.譚術(shù)魁：中國(guó)城市土地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)研究，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

6.鄭學(xué)益：北京大學(xué)中國(guó)企業(yè)家班論壇：民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展新思路，中國(guó)工商聯(lián)合出版社，2001.

篇7

一、房地產(chǎn)公司運(yùn)營(yíng)管理工作的主要內(nèi)容

（一）房地產(chǎn)公司運(yùn)用績(jī)效管理的戰(zhàn)略

在房地產(chǎn)公司運(yùn)營(yíng)管理工作的過(guò)程中，管理的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅直接影響著房地產(chǎn)公司發(fā)展的方向，而且對(duì)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要的影響。只有運(yùn)營(yíng)管理戰(zhàn)略清晰、明確，管理者才可以有目的性的進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理工作，才更有利于提升運(yùn)營(yíng)管理工作的效率。通常情況下，房地產(chǎn)公司的運(yùn)營(yíng)管理戰(zhàn)略主要由公司的整體戰(zhàn)略、公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和具體職能戰(zhàn)略三方面組成。在房地產(chǎn)公司戰(zhàn)略制定的過(guò)程中，不僅需要相關(guān)管理者與執(zhí)行者進(jìn)行策劃，而且還需要各個(gè)層次的管理人員和工作人員參與到其中，多聽(tīng)取相關(guān)工作人員的建議與意見(jiàn)，只有這樣才能夠促使運(yùn)營(yíng)管理戰(zhàn)略制定的合理性與科學(xué)性。

（二）房地產(chǎn)公司運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理的評(píng)價(jià)對(duì)象

確定評(píng)價(jià)對(duì)象作為房地產(chǎn)公司的運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)公司的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。首先，具體信息的收集與整理，在很大程度上都依賴(lài)于準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)對(duì)象。與此同時(shí)，評(píng)價(jià)的結(jié)果也對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象有著深遠(yuǎn)的影響，只有明確評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)結(jié)果才會(huì)有效的作用在公司工作人員身上[1]。一般情況下，房地產(chǎn)運(yùn)用績(jī)效管理的評(píng)價(jià)對(duì)象可以分為兩種，一種是房地產(chǎn)公司的整體績(jī)效，另一種是員工的個(gè)人績(jī)效。從房地產(chǎn)公司角度來(lái)看，公司的整體績(jī)效能夠在很大程度上可以使房地產(chǎn)公司的運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)一步優(yōu)化，使公司在同行業(yè)中占有較大的優(yōu)勢(shì)。而個(gè)人績(jī)效的切實(shí)落實(shí)，有利于提高員工之間的競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而不斷完善自己，積極主動(dòng)的提升自身的管理水平，對(duì)人力資源的有效利用具有重要的意義。

二、房地產(chǎn)公司運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理的有效途徑

當(dāng)前，在很多房地產(chǎn)公司發(fā)展中，一些部門(mén)有效的落實(shí)了房地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作，績(jī)效比較突出。而從房地產(chǎn)公司的整體績(jī)效來(lái)看，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。這主要是由于房地產(chǎn)公司發(fā)展戰(zhàn)略制定時(shí)，沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理工作進(jìn)行充分的考慮，進(jìn)而使公司的發(fā)展戰(zhàn)略與績(jī)效管理工作脫節(jié)，使運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理工作不能更好的服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略。因此，必須對(duì)房地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理的途徑進(jìn)行改?M與完善。

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)公司對(duì)業(yè)務(wù)鏈價(jià)值分析

全面的分析房地產(chǎn)公司業(yè)務(wù)鏈價(jià)值，對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理工作的業(yè)務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行明確具有重要的作用。而對(duì)業(yè)務(wù)的重要方面進(jìn)行確認(rèn)，會(huì)在一定程度上促進(jìn)企業(yè)的關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域得以明確。因此，在房地產(chǎn)公司發(fā)展目標(biāo)完善的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要提升對(duì)業(yè)務(wù)鏈價(jià)值分析的重視度，而且還必須組織各個(gè)部門(mén)及相關(guān)的工作人員對(duì)業(yè)務(wù)鏈的價(jià)值進(jìn)行全面的分析和深入的探究。與此同時(shí)，還要對(duì)已經(jīng)制定的發(fā)展方案進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，并且根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。此外，還要依據(jù)業(yè)務(wù)鏈價(jià)值分析出的關(guān)鍵要素對(duì)房地產(chǎn)公司的貢獻(xiàn)，將業(yè)務(wù)價(jià)值鏈的分析結(jié)果進(jìn)行合理的排序，為公司運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理工作提供比較可靠的參考依據(jù)。而且通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)價(jià)值的分析，還要建立一個(gè)與房地產(chǎn)公司發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值體系，對(duì)各個(gè)部門(mén)和崗位的工作價(jià)值進(jìn)行明確，進(jìn)而促進(jìn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理水平與工作效率的提升，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的作用。

（二）做好戰(zhàn)略實(shí)施中的績(jī)效管理工作

房地產(chǎn)公司的順利發(fā)展不僅離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)的努力，而且十分依賴(lài)于企業(yè)各個(gè)員工的的工作。因此，房地產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)者要正確的認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的主要目的與重要意義?？?jī)效管理工作不僅僅是為了考核公司員工的工作質(zhì)量，激發(fā)員工的熱情與積極性。更重要的是通過(guò)績(jī)效考核，一方面讓員工清楚的看到自身在具體工作中的不足，進(jìn)而采取有效方法提升自己、完善自己；另一方面，在績(jī)效考核中，房地產(chǎn)公司也能夠在一定程度上發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，然后采取相應(yīng)措施及時(shí)解決，進(jìn)而促進(jìn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，房地產(chǎn)公司在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理工作時(shí)，不僅要評(píng)價(jià)工作的結(jié)果，而且對(duì)工作的過(guò)程也要進(jìn)行重要的考察，進(jìn)而更好的促進(jìn)房地產(chǎn)公司整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)體系建立

篇8

【關(guān)鍵詞】地方所屬高校 英語(yǔ)聽(tīng)力理解 語(yǔ)感和語(yǔ)境

【中圖分類(lèi)號(hào)】H31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2012）08-0142-01

一、何謂地方院校

地方所屬高等學(xué)校（省屬高校）是隸屬于各省省委直屬管理的高校，以地方上管理為主，其絕大多數(shù)以由省政府投資建設(shè)為主，部分實(shí)現(xiàn)地方與中央共同投資。一方面，地方政府從宏觀指導(dǎo)、政策、資金等各方面給予共建高校以大力支持，極大地推動(dòng)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，地方所屬高校依靠自身特色積極爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家部委的資金和資源支持，以從戰(zhàn)略上最大程度推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

地方院校如何提高服務(wù)社會(huì)能力？院校的本質(zhì)責(zé)任就是為社會(huì)培養(yǎng)有用人才，服務(wù)社會(huì)，為社會(huì)的進(jìn)步盡力。地方院校當(dāng)然更應(yīng)該為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)，院校有較前的科技實(shí)力，有淵博的老師，有較先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備。地方院校可以將自己的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部的社會(huì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在的問(wèn)題，及時(shí)的反映給政府或相關(guān)的部門(mén)，使社會(huì)更加健康、持續(xù)的發(fā)展下去。根據(jù)地方實(shí)際情況，創(chuàng)辦一些地方上能夠隨，能夠扶持的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)；立足地方，創(chuàng)辦一些地方企業(yè)急缺的，而這方面人才數(shù)量較少的專(zhuān)業(yè)，這樣才能創(chuàng)造出“政府扶持高校，高校反哺地方”的生動(dòng)局面。

二、地方院校大學(xué)生英語(yǔ)聽(tīng)力現(xiàn)狀

在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)的四項(xiàng)基本技能是聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)?！奥?tīng)”是排在第一位，聽(tīng)力的重要性是顯而易見(jiàn)?，F(xiàn)在，隨著在小學(xué)階段、初中階段、高中階段以及大學(xué)階段對(duì)聽(tīng)力教學(xué)越來(lái)越關(guān)注和重視，人們對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步加深。

地方所屬高等學(xué)校大學(xué)生由于受地理位置、周?chē)h(huán)境、學(xué)校教學(xué)條件、家長(zhǎng)文化素質(zhì)等綜合因素的限制。以及長(zhǎng)期以來(lái)，我們的外語(yǔ)教學(xué)還受“聾啞”英語(yǔ)的影響，甚至在大學(xué)里，部分教師為了使學(xué)生易于“理解”，忽視語(yǔ)感能力的培養(yǎng)和語(yǔ)言環(huán)境的創(chuàng)造，特別是語(yǔ)感交際能力的培養(yǎng)。在大學(xué)里，語(yǔ)言能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練這一重任就落在聽(tīng)力課程上。然而長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的聽(tīng)力教學(xué)受“多聽(tīng)就會(huì)好”的影響，在教與學(xué)上片面地、簡(jiǎn)單地聽(tīng)。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，就是先聽(tīng)，然后做題，對(duì)教師來(lái)說(shuō)，其任務(wù)就是播放聽(tīng)力材料，然后公布正確答案，對(duì)于這種聽(tīng)力課，學(xué)生和教師均感到枯燥，特別是那些基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生更感到無(wú)所適從，興趣和信心蕩然無(wú)存，這又怎么能談得上提高英語(yǔ)聽(tīng)力能力呢？所以在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)語(yǔ)感、創(chuàng)設(shè)語(yǔ)境、利用語(yǔ)感和語(yǔ)境，使學(xué)生真正理解所聽(tīng)內(nèi)容就顯得特別重要。

三、影響地方院校大學(xué)生英語(yǔ)聽(tīng)力理解的要素

地方院校需要培養(yǎng)英語(yǔ)后備人才，而英語(yǔ)后備人才的聽(tīng)力技能培養(yǎng)落在聽(tīng)力這樣的基礎(chǔ)課程上。誠(chéng)然，隨著人們教學(xué)中觀念的更新，許多英語(yǔ)教學(xué)工作者都在提出或者進(jìn)行多種嘗試，聽(tīng)的教學(xué)受忽視和缺乏科學(xué)性的狀況正在改變。可從學(xué)習(xí)策略的角度考查以下兩對(duì)關(guān)系：

（一）聽(tīng)力的環(huán)境與詞匯記憶

一般說(shuō)來(lái)，聽(tīng)得越多，聽(tīng)力理解能力越強(qiáng)。不容否認(rèn)，多聽(tīng)確是提高聽(tīng)力理解能力的一種較為積極的手段，但聽(tīng)力水平的高低不完全在于聽(tīng)的次數(shù)多少，也不完全在于聽(tīng)的內(nèi)容長(zhǎng)短、以及所聽(tīng)材料的難易如何，它取決于聽(tīng)的環(huán)境，即所謂的語(yǔ)境，當(dāng)然，它也是一個(gè)人英語(yǔ)綜合知識(shí)的全面展現(xiàn)，而所有英語(yǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)說(shuō)白了便是詞匯。詞匯記憶是一切英語(yǔ)訓(xùn)練的基礎(chǔ)，聽(tīng)力訓(xùn)練自然也不例外。聽(tīng)力理解中的每一個(gè)對(duì)話(huà)、語(yǔ)句、篇章都是由句子組成，而句子的基本單位正是詞匯。在聽(tīng)的過(guò)程中，只有掌握相當(dāng)?shù)脑~匯量，才能得知該詞匯所表達(dá)的意義。因此，從側(cè)面上說(shuō)，聽(tīng)力的環(huán)境和聽(tīng)力者本身的詞匯記憶決定了聽(tīng)力理解的難易程度。有效的聽(tīng)力培養(yǎng)必須對(duì)聽(tīng)的信息選擇性地集中注意力，要求學(xué)習(xí)者集中加強(qiáng)訓(xùn)練詞匯記憶力。

（二）聽(tīng)力的語(yǔ)感和語(yǔ)境

不少人學(xué)習(xí)英語(yǔ)多年，但卻未必能聽(tīng)懂別人說(shuō)的英語(yǔ)內(nèi)容，即使是非常簡(jiǎn)單的句子。在大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式中就整體而言，學(xué)生的聽(tīng)力水平仍低于有限水平。實(shí)質(zhì)上在英語(yǔ)環(huán)境中，聽(tīng)的心理活動(dòng)過(guò)程與母語(yǔ)中的情況不同，其信息情況是：音到詞到句再到篇章，但在外語(yǔ)教學(xué)中聽(tīng)、說(shuō) 、讀、寫(xiě)四種技能是同時(shí)起步的，而且，在教學(xué)中由于受到教學(xué)大綱、內(nèi)容、時(shí)間、方法以及學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)生個(gè)體差異等各種因素的影響，實(shí)質(zhì)上這四種技能在實(shí)際中不可能做到同步發(fā)展。所以培養(yǎng)學(xué)生綜合的語(yǔ)感很重要，在聽(tīng)力理解過(guò)程中，先從辨聲的基礎(chǔ)上，運(yùn)用言語(yǔ)認(rèn)知對(duì)該語(yǔ)言材料作出各種分析、辨別，從而運(yùn)用語(yǔ)感、語(yǔ)境方面知識(shí)預(yù)先判斷，推測(cè)說(shuō)話(huà)者的意圖。以聽(tīng)新聞為例，在很大程度上就依賴(lài)聽(tīng)者的地理知識(shí)、基本的文化常識(shí)，如這一地區(qū)地名的熟悉程度，就這一意義上說(shuō)，學(xué)習(xí)者操練和運(yùn)用語(yǔ)感，并豐富新的語(yǔ)境知識(shí)，而量的積累勢(shì)必產(chǎn)生語(yǔ)言習(xí)得中質(zhì)的飛躍。

四、解決途徑

通過(guò)對(duì)上述幾對(duì)關(guān)系的探究，以下幾點(diǎn)在教學(xué)中值得注意。

（一）首先必須選擇聽(tīng)力的材料，根據(jù)地區(qū)的自身區(qū)域特征，建立有針對(duì)性地訓(xùn)練聽(tīng)力技巧的聽(tīng)力教學(xué)體系。重視材料的實(shí)用性、趣味性、可理解性，聽(tīng)力材料體裁的廣泛性、適用性和設(shè)置練習(xí)的科學(xué)性。

（二）改變思維方式，培養(yǎng)聽(tīng)者的聽(tīng)力技能和語(yǔ)感并逐步建立語(yǔ)境的相關(guān)知識(shí)，達(dá)到讓聽(tīng)者運(yùn)用自己的背景知識(shí)從篇章層次上對(duì)聽(tīng)力材料進(jìn)行理解，以有效地提高聽(tīng)力理解的水平。

（三）語(yǔ)言的聽(tīng)是積極的認(rèn)知而不是單純的聲學(xué)認(rèn)知。學(xué)習(xí)者在提高記憶的速度和效果的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷史背景不同、結(jié)合地域的差異等多種因素，拓寬必要的英語(yǔ)國(guó)家的社會(huì)背景及文化知識(shí)。

（四）優(yōu)化心理環(huán)境，消除情緒障礙，運(yùn)用多種視聽(tīng)方法及手段，創(chuàng)設(shè)多種情景，以最終調(diào)動(dòng)學(xué)生聽(tīng)的興趣和動(dòng)機(jī)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，激發(fā)學(xué)生的語(yǔ)感和培養(yǎng)語(yǔ)境認(rèn)知是英語(yǔ)教學(xué)的重要目標(biāo)之一，這不僅有助于教師順利地提高學(xué)生吸收和理解教學(xué)內(nèi)容的效果，而且能為學(xué)生學(xué)好英語(yǔ)奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，教師應(yīng)該不斷地更新教育觀念，致力使學(xué)生在獲得語(yǔ)言知識(shí)技能的同時(shí)，提高語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用能力，為地方培養(yǎng)合格的英語(yǔ)后備人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]Halliday， M.A.K.An I ntroduction to Functional Grammar， London：Edward Arnold Ltd. 1985。

[2]愛(ài)德華·薩丕爾，《語(yǔ)言論》[M]. 商務(wù)印刷館，1985年。

[3]岑麟祥，《語(yǔ)言學(xué)史概要》[M]. 世界圖書(shū)出版，2008年。

篇9

一、抓好政策宣傳，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作需要全民共同參與，要采取各種方式宣傳現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策，讓群眾知曉流轉(zhuǎn)的好處和程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是基于相關(guān)土地政策、法律、法規(guī)基礎(chǔ)下開(kāi)展的，要讓群眾明白土地所有權(quán)屬于國(guó)家，承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)在農(nóng)戶(hù)，在99年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)簽前提下，農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)的原則，由發(fā)包方各村委會(huì)指導(dǎo)，按照規(guī)定程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，依照規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同書(shū)進(jìn)行簽訂，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)變更和流轉(zhuǎn)合同鑒證的必須按照程序規(guī)定和所需材料到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)辦理。鎮(zhèn)、村兩級(jí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，確保土地流轉(zhuǎn)工作群眾家喻戶(hù)曉。

二、創(chuàng)新方式，是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要總結(jié)提升行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新豐富土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，主要把握好三個(gè)結(jié)合，六種方式。一是把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育相結(jié)合，二是把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織相結(jié)合，三是把土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)能人的培養(yǎng)相結(jié)合。采取多種流轉(zhuǎn)方式，充分發(fā)揮土地效益。一是股份合作式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制。二是基地帶動(dòng)式，通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶(hù)將承包地成片流轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)。三是租賃經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地租賃給種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，減少因農(nóng)民外出務(wù)工或無(wú)力自主經(jīng)營(yíng)造成的耕地撂荒。四是互換重組式，鼓勵(lì)同一集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)以互換方式進(jìn)行土地連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)承包地塊相對(duì)集中，提高戶(hù)營(yíng)規(guī)模效益。五是托管經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)托管農(nóng)戶(hù)自愿委托流轉(zhuǎn)的承包地。六是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)長(zhǎng)期舉家外出務(wù)工經(jīng)商且有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，將所承包的土地有償轉(zhuǎn)讓給種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

三、規(guī)范管理，是土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行的關(guān)鍵

（一）建立合同登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立土地流轉(zhuǎn)情況登記簿，并搭建鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息和服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔工作。

（二）建立規(guī)范合同簽訂制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立規(guī)范合同簽訂制度，除代耕期不足1年不需簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須依法簽訂全縣統(tǒng)一格式的書(shū)面合同文本，堅(jiān)決禁止口頭流轉(zhuǎn)和其他私自約定的土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人私自篡改規(guī)范性合同文本中必須的條款內(nèi)容。

（三）建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)合同及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證，如有不妥應(yīng)給予指正，如發(fā)現(xiàn)違背國(guó)家法律法規(guī)的，應(yīng)依法予以制止。

（四）建立經(jīng)營(yíng)權(quán)變更審查制度。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更審查制度。承包期內(nèi)，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

四、健全機(jī)制，是土地流轉(zhuǎn)工作的保障

（一）建立業(yè)主資質(zhì)審查機(jī)制。要建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查機(jī)制，土地集中連片流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對(duì)受讓方業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力等進(jìn)行審查，對(duì)擬經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。

（二）建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要積極鼓勵(lì)農(nóng)民與專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、大戶(hù)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其利益的有機(jī)聯(lián)結(jié)，并支持土地出讓方向受讓方提取一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)蓄，共同管理，合同期滿(mǎn)如無(wú)違約，則如數(shù)退還風(fēng)險(xiǎn)保證金本息。一次性流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的，可積極推行流轉(zhuǎn)行為擔(dān)保，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要認(rèn)真履行職能，做好土地流轉(zhuǎn)的追蹤、巡查和督查，隨時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、雙方履約狀況，及時(shí)糾正違規(guī)流轉(zhuǎn)、調(diào)處違約事件。

（三）建立流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)、自主協(xié)商的方式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行分等定級(jí)，合理確定各類(lèi)農(nóng)地的質(zhì)量和等級(jí)。

篇10

福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田市人民政府，寧德地區(qū)行政公署，省直各單位：

為加快我省利用外資的步伐，特制訂《福建省鼓勵(lì)外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地的暫行規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，希遵照?qǐng)?zhí)行。

鼓勵(lì)外商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，是九十年代我省利用外資的重要形式，它符合國(guó)家利用外資的產(chǎn)業(yè)政策，也是促進(jìn)我省對(duì)外開(kāi)放和吸收外資工作向更高層次發(fā)展的重要步驟。各地要抓住當(dāng)前吸收外資的良好機(jī)遇，認(rèn)真制定土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，有計(jì)劃、有步驟、積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)外商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，防止一哄而上的做法。在實(shí)施本規(guī)定過(guò)程中有什么經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，望及時(shí)報(bào)告省人民政府。

福建省鼓勵(lì)外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地的暫行規(guī)定

第一條  為進(jìn)一步鼓勵(lì)外商進(jìn)行成片土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)和產(chǎn)品出口型企業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

第二條  外商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地是指：外商在取得國(guó)有土地使用權(quán)后，依法成立開(kāi)發(fā)企業(yè)，并依照開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，平整場(chǎng)地，建設(shè)供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)；或者進(jìn)而建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并對(duì)這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

外商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，限定在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，在規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究需經(jīng)省人民政府審批（屬?gòu)B門(mén)市的由廈門(mén)市人民政府審批）。

第三條  外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，必須符合國(guó)家有關(guān)成片土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)所規(guī)定的內(nèi)容；總體設(shè)計(jì)必須符合區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及交通、城建、環(huán)保要求；開(kāi)發(fā)后的土地使用，應(yīng)以生產(chǎn)性為主，引進(jìn)的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第四條  開(kāi)發(fā)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，有權(quán)依照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；有權(quán)按合同條款對(duì)其已投資開(kāi)發(fā)的土地，進(jìn)行使用權(quán)的出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥袡?quán)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外招商；有權(quán)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)自建的水、電設(shè)施。土地使用權(quán)有償出讓年限一般控制在五十年，期滿(mǎn)后外方如需延期，可依法申辦延期手續(xù)。

土地受讓后兩年未動(dòng)工使用，政府有權(quán)依法收回；開(kāi)發(fā)期限內(nèi)未按合同規(guī)定開(kāi)發(fā)利用全部土地的，政府有權(quán)依法收回其未使用部分的土地使用權(quán)。

第五條  開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)用地的比例不得低于80％，生活、服務(wù)配套設(shè)施等非生產(chǎn)用地應(yīng)控制在20％以下。由外商投資興建醫(yī)院、學(xué)校、托兒所等公益事業(yè)用地，以及當(dāng)?shù)卣沙龅男姓C(jī)關(guān)辦公用地等，可不計(jì)入比例。

第六條  開(kāi)發(fā)企業(yè)和區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)，在合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)免繳土地使用費(fèi)；產(chǎn)品出口企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期十年以上的，經(jīng)確認(rèn)可免繳土地使用費(fèi)五年；對(duì)舉辦國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的，可申請(qǐng)減免土地使用費(fèi)。

對(duì)在荒山、荒地、荒灘進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的企業(yè)，可免繳土地使用費(fèi)二十年（含建設(shè)期）。

第七條  為開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供的水、電、氣、運(yùn)輸、通訊等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)營(yíng)企業(yè)一視同仁，但應(yīng)按國(guó)家規(guī)定收取增容費(fèi)、配套費(fèi)；開(kāi)發(fā)區(qū)域外配套的水電輔助設(shè)施，如由開(kāi)發(fā)企業(yè)自行投資興建，可免交本級(jí)電壓和水資源的增容費(fèi)、配套費(fèi)；區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)自建的水、電等生產(chǎn)性公用設(shè)施，可由開(kāi)發(fā)企業(yè)自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)。如水、電等公用設(shè)施能力有富余，要向區(qū)外供應(yīng)，或者需要與區(qū)外設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與地方公用事業(yè)單位簽訂合同，并按合同規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

第八條  為簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)的審批手續(xù)，開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)環(huán)保部門(mén)規(guī)定，實(shí)行總量控制、定時(shí)監(jiān)測(cè)；消防、勞動(dòng)安全保護(hù)、防震、綠化等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域總體控制，在整體規(guī)劃中一次性審批。開(kāi)發(fā)企業(yè)必須確保區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)符合上述標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)督。

第九條  開(kāi)發(fā)區(qū)域享受重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)政策（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)除外）。經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)為產(chǎn)品出口企業(yè)，在減免稅期滿(mǎn)后，當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品出口占企業(yè)產(chǎn)值70％以上的，減半繳納企業(yè)所得稅；先進(jìn)技術(shù)企業(yè)在減免稅期滿(mǎn)后，可延長(zhǎng)三年減半繳納企業(yè)所得稅。

開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)偈≌鷾?zhǔn)的農(nóng)業(yè)良種、良畜引進(jìn)隔離試驗(yàn)區(qū)，在區(qū)內(nèi)舉辦良種、良畜的試種、試養(yǎng)項(xiàng)目的收入，從獲利年度起，五年內(nèi)免征工商統(tǒng)一稅和企業(yè)所得稅。

第十條  開(kāi)發(fā)企業(yè)作為生產(chǎn)性企業(yè)在其投資總額內(nèi)進(jìn)口的生產(chǎn)和管理設(shè)備、建筑材料、生產(chǎn)用車(chē)輛；企業(yè)按規(guī)定進(jìn)口自用的交通工具、辦公用品以及開(kāi)發(fā)企業(yè)的外商和國(guó)外技職人員進(jìn)口合理數(shù)量的安家物品和自用交通工具，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。在開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)舉辦的外商投資企業(yè)，進(jìn)口上述物品按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條  為便利開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸需要，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)企業(yè)可設(shè)立綜合性保稅倉(cāng)庫(kù)；區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品出口企業(yè)，可設(shè)立保稅工廠和保稅倉(cāng)庫(kù)；對(duì)區(qū)域內(nèi)連鎖企業(yè)之間的產(chǎn)品接轉(zhuǎn)加工、間接出口，可實(shí)行保稅。

第十二條  在開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，允許外商投資興辦為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步繁榮經(jīng)濟(jì)，改善投資環(huán)境。

第十三條  開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)所需職工，可從本省的待業(yè)人員中招收。招工手續(xù)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)辦理，并報(bào)勞動(dòng)者戶(hù)口所在地勞動(dòng)部門(mén)備案。

企業(yè)依法有權(quán)自定工資標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)招聘或辭退員工。

第十四條  開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的行政管理由有關(guān)主管部門(mén)和所在地人民政府派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行。