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篇1

關鍵詞 師范生 教育法律素養(yǎng) 教育法律

中圖分類號：G652 文獻標識碼：A

Survey and Research on Normal Students'

Literacy Situation of Education Law

LI Jing， GAO Rui

（School of Education Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310036）

Abstract Education legal literacy is one of professionalism teachers should have， and is also one of professionalism normal students must have. Legal literacy training and education for the growth of normal students is necessary for the development of education also has important practical significance. However， normal students in colleges and universities generally weak literacy education laws， resulting in one of the main reasons for this phenomenon is the law school of their education is not enough emphasis on literacy training. Therefore， strengthening the relevant degree course， increase the proportion of education teaching legal knowledge， the creation of good educational legal environment， and promote normal students' self-improvement， in order to effectively develop legal literacy education of normal students.

Key words normal students； education law literacy； education law

1 研究背景和問題的提出

1.1 問題的提出

“依法治國”是建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。在“依法治國，建設社會主義法治國家”的時代背景下，教育也日益朝法制化的軌道邁進?！凹訌娊逃ㄖ平ㄔO，全面推進依法治教”已經成為當今教育發(fā)展的重要命題。①然而，在現代社會的教育環(huán)境下，像佛山市“女教師體罰小學生面壁磨嘴直至出血”、陜西省的“讓50名學生輪扇耳光”等等這些教師體罰、變相體罰傷害學生，侮辱學生人格、侵犯學生權益的事件卻是屢見不鮮。更有甚者，許多教師對于自己的違法行為一無所知。由此可見，教師的教育法律素質較低，教育法律素養(yǎng)欠缺。

筆者認為，教師職前法律素養(yǎng)教育的缺乏可能是導致教師法律素養(yǎng)不足非常重要的一個原因。為此，筆者對師范生教育法律素養(yǎng)的現狀進行了調查研究，希望通過這一研究，能找到提升師范生教育法律素養(yǎng)的方法。

1.2 概念的界定

所謂教師的教育法律素養(yǎng)，是指教師在從事教育工作中認識、掌握和運用教育法律的能力或素質，其通常是通過教師掌握教育法律知識、具備教育法律意識和教育法律行為表現出來的。也就是說，教師的教育法律素養(yǎng)分為三個方面的內容：教師的教育法律知識、教育法律意識和教育法律行為。②

2 研究設計

2.1 研究對象

“師范生教育法律素養(yǎng)現狀”的研究主要是針對就讀師范專業(yè)院校的學生進行調查研究，筆者以杭州師范大學為例，選取了小學教育，學前教育，漢語言文學，體育教育四種師范專業(yè)大一、大二的師范生進行了調查。

2.2 研究方法

2.2.1 問卷調查法

筆者主要采用問卷調查法。在設計問卷前，筆者通過查閱相關資料和研究，參考部分大學生法律素養(yǎng)的調查問卷，自行設計本問卷。筆者主要從教育法律意識、教育法律知識和教育法律行為三個維度來設計問卷，一共21道題，其中前20個為選擇題，分為單選題和多選題。

2.2.2 訪談法

筆者在教育見習活動中，針對學校里發(fā)生的一些日常違法行為，有意識地與周圍師范生進行交流探討，在輕松自在的交流環(huán)境中，使得受訪者充分表達自己的看法和意見，從而獲得所需要的信息。在訪談結束后，針對這些信息進行一定的整理，以供論文分析需要。

2.3 研究數據統(tǒng)計

筆者選取了杭州師范大學師范專業(yè)的本科學生作為調查樣本共發(fā)放了180份問卷，回收了問卷171份，其中有效問卷為149份，有效率為87%，符合樣本數據要求，所得結果可以作為參考。獲取數據后，運用Excel等相關軟件進行統(tǒng)計得出相應的結論。

3 調查結果與分析

根據問卷、訪談結果，結合筆者的思考，得出以下數據分析：

3.1 師范生教育法律意識現狀

3.1.1 師范生對教育法律的評價

調查數據顯示，61%的師范生都認為教育法律與學習、工作、生活關系密切，25%認為關系不大，12%的人不清楚教育法律與自己的生活、學習還有工作是否有關系，還有2%的覺得與自己沒有任何關系。可見，師范生的教育法律意識有待提高。

3.1.2 師范生維權救濟意識現狀

在遇到侵權行為時，師范生想到使用法律手段維護自己權益的人只有13%，且在19個人中，只有一個人想到使用訴訟救濟，絕大多數的人都選擇了與學校協商，把希望寄托在和解上，而忽視了法律武器。

3.2 師范生具有的教育法律知識現狀

3.2.1 師范生對教育法律知識的了解情況

數據顯示，32%的師范生對教育法律知識一點也不了解，59%的師范生對教育法律知識了解一點，而9%的師范生對教育法律不太關心，不曾想更沒有刻意去了解或是學習；“非常了解”比例為零。

師范生對教育法律知識的了解主要來源于社會，來源于關注教育違法事件，大三占46%，大二占56%。其次是通過學校法制宣傳，大三24%，大二22%。而出于自身需要積極主動了解的人數大三僅占12%，大二僅占10.29%。同樣，通過學校開設的相關法律課程學習了解的比例也不高，大三僅14%，大二僅12%?？梢?，師范生對教育法律知識的了解都非常被動，學校開設的法律課程并沒有真正起到作用。

3.2.2 教育法律知識在思想道德修養(yǎng)與法律基礎中所占比重情況

數據顯示，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎這門課程中，老師把教育法律知識作為一個模塊內容進行專題講解的只有18%。65%的是提及稍許，還有16%的是完全沒有涉及到相關內容。教育法律知識在這門課程中并非主要內容，學生從中所收獲的相關知識也比較匱乏。

3.2.3 師范生對教師權利義務的掌握情況

在“對教師權利的認知”一題的調查中，只有14%的師范生能正確選出所有選項；58%的回答中包含了C選項這個錯誤答案，均認為老師“享有管理學生在校一切日常事務的權利”，其中6名同學只選了C項，說明這部分同學對老師的權利的認識存在嚴重的偏差；剩下28%的同學雖然沒有選擇C選項，但是對教師的權利沒有全面的認知。

在“對教師義務的認知”一題的調查中，65%的師范生答對了題目，選出了所有屬于教師義務的選項；35%的師范生沒有選對。且在這部分同學中，只選擇一個選項的人數最多。

3.2.4 學校、教師與學生法律關系的認知情況

教師與學生是教育法律關系中最重要的主體，明確學校與學生關系的法律性質是妥善處理學生傷害事故、確定學校事故責任的法理基礎。所以，正確理解學校、教師和學生的法律關系是師范生必須掌握的教育法律知識之一。

師范生認為學校、教師和學生之間是監(jiān)護關系的人數高達50%以上，尤以大三學生為甚，為57%。根據《教育法》及有關規(guī)定，學校、教師與學生之間的關系是一種教育、管理、保護關系。但師范生對學校、教師與學生的法律關系并沒有一個準確和明確的認知，而對這個關系理解的偏差，恰恰是導致很多違法行為出現的根源。

3.2.5 學校事故責任的認定與分擔

學校事故，又稱“學生傷害事故”，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。③

問卷中的案例事實很清楚：但是只有42%的同學選擇了不需要承擔責任，而45%的認為需要承擔責任，還有13%的人不知道該如何選擇。筆者隨意地挑選了選擇“不需要承擔責任”的被調查者進行訪談，發(fā)現有的同學是憑直覺認為不需要承擔責任，有的同學是碰巧猜對。也就是說其實真正清楚這一法律規(guī)定，明確這一法律事實的人并不足 42%。

3.3 師范生對教師教育法律行為的認識

3.3.1 師范生對日常教育管理行為的看法

教師“不下課”在中小學里是非常常見的一種現象。數據顯示，86%的師范生都反對教師“不下課”的行為，但并不覺得教師“不下課”是違法的。只有13%的師范生覺得這種行為違反了教育法律法規(guī)。然而根據《中華人民共和國義務教育法》和《學校體育工作條例》的規(guī)定，教師課間“不下課”的行為已經違背法律的規(guī)定，屬于違法行為。

3.3.2 師范生對懲戒行為的認識

對于罰站、罰跑等懲戒行為，49%的師范生都認為這種行為已侵犯了學生的人身權利； 31%的認為這是常用的管理手段，是正常的；還有20%的認為這種行為不尊重學生，但是沒有違法?！绑w罰”一詞對于師范生來說并不陌生，筆者通過訪談也了解到大部分師范生也都知道《未成年人保護法》、《義務教育法》等都相關法律規(guī)定了不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，雖然他們知道這一法律規(guī)定，但是對實際教學管理中的這些懲戒行為的違法性判斷還不是很清晰。

4 研究結論

通過以上對調查數據整理和分析，筆者認為，當前師范生的教育法律素養(yǎng)比較薄弱，普遍存在以下問題：

4.1 知法，不能悟法——師范生對教育法律缺乏的系統(tǒng)、完整、全面的認識

一定的教育法律知識是提高法律素養(yǎng)的前提，如果沒有一定的法律知識作保證，提高法律素養(yǎng)只能成為一句空話。目前師范生或多或少地了解一些教育法律的基本常識，并不是完全的法盲，但是，這些知識在日常生活中的運用是遠遠不夠的。

從調查結果中我們可以看出，廣大師范生對教育法律的認識還處于迷茫陌生的階段，對教育法律只停留在對教育基本法的認識上，沒有一個完整、深刻的了解和認知。知法是守法和用法的前提，只有對教育法律有一個全面的認識，有較強的教育法律意識，才能更好的掌握教育法律知識，注重教育法律行為，運用教育法律武器。

4.2 明法，不能守法——師范生無意識違法行為較為突出

師范生并不是完全沒有教育法律意識，大部分師范生都認為自己能嚴格遵守教育法律法規(guī)，盡量不出現違法行為。從調查中可以看出，對存在于教學活動中的違法行為，師范生在潛意識里都能做出一定的認識和判斷。這說明，在日常的生活中，他們或多或少掌握一定的教育法律知識，明白教育法律的法治性和權威性。然而，當遇到實際問題時，他們又會不自覺地做出違法行為，如害怕學生受傷，出于安全考慮就不讓學生下課，或者是用罰站，罰跑這種變相體罰的懲戒措施懲戒學生等等。

擁有一定教育法律意識，掌握一定的法律知識并不意味著就具有了相應的法律素養(yǎng)。素養(yǎng)的形成是個持續(xù)不斷內化的過程，只有經過個人不斷的內化和融合，并且對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等方面真正產生影響，才能上升為素養(yǎng)。④師范生明法，卻不能嚴守法律法規(guī)，杜絕違法行為，正是因為他們的教育法律知識沒有得到充實、教育法律意識沒有得到形成，以至于教育法律素養(yǎng)得不到提升。

4.3 懂法，不會用法——師范生用法意識薄弱，護法精神不足

具備良好的教育法律素養(yǎng)不僅要具有敏銳的法律意識和豐富的法律知識，更重要的是要能付諸于實際行動中。調查結果顯示，絕大多數師范生都能認識到教育法律與自己的學習、生活和工作密切相關，這表明師范生已經意識到了教育法律的重要性。但是，當遇到事情自身合法權益受到侵犯時，師范生想到運用法律武器來維護自身權益的卻非常少。這就說明，師范生的用法意識非常薄弱，他們不會利用教育法律這一強有力的武器來保護自己。同時，也沒能堅決勇敢地與違法行為作斗爭，維護法律權威性的護法意識，護法精神也不夠，體現出了教育法制觀念的淡薄?；蛟S是受中國傳統(tǒng)的“以和為貴”“大事化小小事化了”思想的影響，所以大家認為協商是解決問題最好的途徑。但是在現實的社會里，我們會發(fā)現，很多事情僅僅靠協商是不能解決問題的，“以和為貴”的思想不但會助長一些教育侵權行為的頻發(fā)發(fā)生，甚至日益惡化，而且還會阻礙教育的法制化進程，不利于教育事業(yè)乃至社會的穩(wěn)定發(fā)展。

筆者認為導致師范生法制素養(yǎng)缺失的原因有以下幾點：（1）師范院校法制教育力度不夠。師范院校對于提高師范生的整體素質、保障教育質量等具有先導性和決定性的作用。但在對師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)方面，師范院校卻同其他高校一樣，都強行劃一地只開設一門思想道德與法律基礎課來應付“法制教育”，這對從事教師職業(yè)來說是遠遠不夠的。而且這種“法制教育”是在教師忙于趕進度、學生疲于應付的過程中完成的，其效果是不能高估的。⑤正是由于師范院校對教育法律學習的組織工作不到位，才使得廣大師范生對教育法律的學習在很大程度上是不完整、不全面，甚至還可能是錯誤的。這也是導致師范生教育法律意識淡薄，法律素養(yǎng)缺失的一個重要原因。（2）教育法律課程的改進速度滯后。調查結果顯示，大二、大三教育法律素養(yǎng)的程度差異性不大。原因是學校教育法律課程的標準、教學的內容、教學模式都是一成不變的，教師在每一輪課程教學結束后，沒有進行很好的總結，改進，從而使得師范生的教育法律素養(yǎng)并沒有隨社會的進步而得到提升。

5 結束語

教育法律素養(yǎng)對教師的作用是不言而喻的，而對于師范生來說，更是一項必備的職業(yè)素養(yǎng)。

（1）教師的教育法律素養(yǎng)是現代教師專業(yè)化發(fā)展的基本內容之一，是教師職業(yè)道德建設的前提和基礎，是合法實施學校教育管理和保障師生合法權益的重要條件。⑥師范生作為未來的人民教師，具備較高的教育法律素養(yǎng)，有助于教育法律在今后教育活動中行動的切實落實，也有助于促進教育機制的法制化進程。

（2）教師的教育法律素養(yǎng)還具有示范作用，能夠影響學生法律素養(yǎng)的養(yǎng)成。德國哲學家黑格爾說過：教師是學生心目中最完美的偶像。教師的一言一行，一舉一動，都可能成為學生 的模仿對象，有助于對學生進行法制教育，增強和提高學生的法律素養(yǎng)。

（3）法律是一種制裁的手段，也是一種有力的自我保護的武器。師范生法律素養(yǎng)的提升，可以使其以后的教育工作中，對待學生管理班級時，擁有較強的法律意識，從而避免做出違法行為。同時，在面對自身問題上，也能夠拿起法律武器來維護自己的合法權益。

本論文為教育部重點基地重大課題“中國初等教育師資培養(yǎng)模式研究”（11JJD880033）；杭州市社科規(guī)劃課題“基于初等教育視閾下師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)”（B13JY06）階段性研究成果

注釋

① 孫戰(zhàn)民，陳鵬.淺談從認知到行動：教師教育法律素質的概念、意義和結構[J].當代教育論壇（綜合版），2010（2）：72-73.

②⑥張濤.論教師教育法律素養(yǎng)的重要性及現實意義[J].福建論壇，2008.8：79-82.

③ 申素平.教育法學原理、規(guī)范與運用[M].北京：教育科學出版社，2009.3.

④ 張新.淺談師范大學教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高[J].中國成人教育，2007.7：101-102.

⑤ 董愛玲.淺談中小學教師的法律素養(yǎng)及其培養(yǎng)[J].教育探索，2008（8）（總第206期）：104-106.

參考文獻

[1] 李葉欣.教師教育法律意識的缺失與教育法律素養(yǎng)的提高[J].教學與管理，2012（11）.

[2] 張周光.論教師與學生的法律關系[J].寧波教育學院學報，2002（2）.

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關鍵詞：少數民族高等教育　教育優(yōu)惠　法律保障

為改變民族地區(qū)高等教育水平落后的狀況?？s小民族地區(qū)高等教育發(fā)展的差距，保護少數民族受高等教育的權利。我國從教育公平的角度出發(fā)，在逐年加大對民族高等院校的資金投入的同時，對少數民族學生采取了一系列高等教育優(yōu)惠政策，以此保證少數民族學生在受教育機會上和受教育過程中的平等性。然而，這些教育優(yōu)惠政策在落實的過程中遇到了諸多問題，如何在現階段保障這些教育優(yōu)惠政策的落實，不得不引起我們的思考。

一、我國現有的高等教育優(yōu)惠政策

我國政府針對少數民族學生在高等教育方面采取的優(yōu)惠政策主要包括降分錄取政策、預科制度和少數民族骨干計劃。

在放寬錄取分數標準方面，早在1950年第一次制定的高等學校招考新生的規(guī)定中就明確規(guī)定：兄弟民族學生“考試成績雖稍差，得從寬錄取”。此項針對少數民族考生的降分錄取政策一直沿用至今，并得到了不斷的發(fā)展。教育部公布的《2009年普通高等學校招生工作規(guī)定》第44條明確規(guī)定：“有下列情形之一的考生，由省級招生委員會決定，可在高等學校調檔分數線下適當降低分數要求投檔，由學校審查決定是否錄取。同一考生如符合多項降低分數要求投檔條件的，只能取其中降低分數要求幅度最大的一項分值，且不得超過20分?！苯捣咒浫】芍^是促進我國少數民族高等教育發(fā)展的影響力最大的一項民族教育優(yōu)惠政策。

預科班則是一項“根據少數民族學生的特點，采取特殊措施，著重提高文化基礎知識，加強基本技能的訓練，使學生在德育、智育、體育幾個方面都得到進一步發(fā)展與提高。為在高等院校本、?？七M行專業(yè)學習打下良好基礎”的制度。在2006年，全國已有21個省、自治區(qū)和國務院6個部委所屬的280多所普通高校辦有少數民族預科班，每年招生達1.8萬人。它的設立，對提高少數民族學生的文化基礎知識，使更多的少數民族學生進入高等院校學習起了很大的推動作用。目前，我國的55個少數民族都有了自己的大學生。

而隨著科技文化的發(fā)展，進一步培養(yǎng)高素質的少數民族學生。對于少數民族地區(qū)及少數民族自身的發(fā)展都具有重大意義。根據《教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、人事部關于大力培養(yǎng)少數民族高層次骨干人才的意見》、《教育部等五部委關于印發(fā)(培養(yǎng)少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案)的通知》，我國自2005年起開始實施少數民族高層次骨干人才研究生招生計劃。根據教育部統(tǒng)計數據顯示，2006年少數民族博士和碩士研究生共有5.14萬人。占學生總數比重的4.65％。到現在，許多少數民族不但有了碩士、博士和博士后人才，而且一些少數民族還出現了中國科學院院士和中國工程院院士。

二、少數民族高等教育優(yōu)惠政策實施中出現的問題

上述國家針對少數民族所采取的高等教育優(yōu)惠政策，由于各種因素的影響，在實踐中出現了一些問題。

首先，國家針對少數民族考生所采取的高考降分錄取的優(yōu)惠政策，本是為了照顧少數民族學生，但往往因教育條件差、教育水平低等因素的影響，難以在高考中與其他學生進行公平競爭而實施的。但在實踐中，這導致許多漢族家長和學生為了也能享受這一優(yōu)惠政策，紛紛通過各種關系將自己的民族成分改為少數民族，以獲得最高可達20分的政策性加分。2008年，湖北省石首市和監(jiān)利縣就被《中國青年報》曝光，在高考中參與弄虛作假更改民族成分的考生高達62名。這些現象的出現必然會降低這一優(yōu)惠政策的實施效果。而2009年高考剛剛結束，南方周末刊登的《重慶高考“民族加分”疑云》一文，必然使這一教育優(yōu)惠政策倍受關注。

其次，少數民族預科制度因為其較低的錄取門檻和有限的錄取名額，更多地轉變?yōu)榉沼诘胤焦賳T和社會精英階層，成為代表少數民族精英利益群體的競爭目標，存在著一定的走人情、拉關系、收取錢財等不良現象。如部分民族院校的預科班每名學生年收費3－5萬元人民幣，甚至于部分學生的收費達到8－10萬元人民幣不等，如此違背政策的高額收費導致許多應該享受該項優(yōu)惠政策的偏遠地區(qū)的少數民族優(yōu)秀學生被拒之門外，偏離了預科設置的初衷。

最后，我國自2005年起開始實施少數民族高層次骨干人才研究生招生計劃的性質是國家定向培養(yǎng)專項招生計劃，這就意味著通過該計劃進入到高等院校進行研究生學習的少數民族學生畢業(yè)后必須是定向就業(yè)，且必須簽訂相關的協議。可事實上。很多人有一種先借此機會進行學習，畢業(yè)后再根據具體情況決定是否回去定向就業(yè)的心態(tài)。雖說有定向協議書的存在，但其中不少協議的效力值得懷疑，因為這種學習機會的取得不乏關系等因素的存在。因此，這項為少數民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才而實施的計劃到底能在多大程度上發(fā)揮作用令人擔憂。

可以說，這些本為照顧少數民族考生的優(yōu)惠政策，在實踐中不僅未能發(fā)揮它應有的作用，反而出現了諸多不良事件，難免使人懷疑錄取的公正性和教育的公平性。

三、保證少數教育優(yōu)惠政策落到實處的策略建議

筆者認為，相關法律保障的欠缺，是上述諸種問題的癥結所在。針對這些問題。筆者認為可以從以下幾個方面進行解決。

(一)進行少數民族高等教育立法。目前，我國與高等教育相關的法律只有《教育法》和《高等教育法》兩部，而與少數民族高等教育相關的規(guī)定只有一條和一款，即《教育法》的第十條和《高等教育法》的第九條第二款。而這僅有的一條一款的法律規(guī)定也只是一種原則上的指導。如果僅僅依據這一條一款的原則性規(guī)定，必然會使得各地在政策的實踐操作中出現差異與不統(tǒng)一，從而導致新形式的不平等的出現，進而引發(fā)出新的問題，事實上也正是如此。因此，為切實保障少數民族高等教育權利，應當在“向弱者傾斜”和“適當比例”原則的指導下。制定一部全國性的民族高等教育法。在不平等現象存在的前提下，只有能夠保護弱者的法律才是好的法律。當然，對于弱者的傾斜并不是完全的傾斜，而是有限制的，否則會造成“反向歧視”。通過這樣一種立法，明確政府在民族高等教育中的作用，確保少數民族在高等教育中獲得適當照顧的權利，是少數民族受高等教育權得以實現的根本保障。

(二)完善少數民族高等教育優(yōu)惠政策實施過程中的相關措施。如前所述，由于各種因素的影響。這些教育優(yōu)惠政策往往在實踐中出現偏離，一個重要原因就在于這些教育優(yōu)惠政策往往具有指導性的特點，本身并沒有硬性的規(guī)定，而且沒有可操作性的法律措施予以保障，比如相關戶籍管理中有關民族成分如何變更、預科名額的分配與獲得怎樣進行、定向就業(yè)協議的落實情況如何跟進等，從而使其在操作過程中的任意性及靈活性大大增加，為有權者濫用權力提供了空間。因此，為切實保證這些教育優(yōu)惠政策落到實處且不被權力者所濫用，就必須完善與之相關的各種措施，提高相關工作部門的透明度，接受社會的廣泛監(jiān)督。2009年4月底，國家民委、教育部和公安部三部委針對近年來出現的漢族考生為享受少數民族政策性加分的優(yōu)惠政策，違反有關規(guī)定變更民族成分的現象，聯合下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行變更民族成份有關規(guī)定的通知》，盡管其僅以“通知”的身份出現，且在內容中缺乏具體的罰責規(guī)定，但可以說是一個很有意義的開始。

(三)明確侵犯民族高等教育權利行為的法律責任，建立相關責任追究機制。要保證少數民族高等教育優(yōu)惠政策得到真正的落實，對其的監(jiān)督能夠有效地發(fā)揮作用，少數民族受高等教育的權利得到切實的保障，配套的懲罰性責任追究機制就必不可少。在懲罰性責任追究機制的建立過程中，首先應當明確責任人，其次應當通過法律設定相應的制度，以明確規(guī)定責任人承擔責任的情況和范圍。只有在法律上、制度上完善對政府、有權者的約束，才能有效地規(guī)范其行為，從而為實現少數民族接受高等教育權利的平等、公平提供最后的、最有力的現實性保障。與此同時，在追究責任方式的設計方面，應當在依托行政處罰手段的基礎上，增加其訴之于法律的形式。畢竟，只有司法才是保障權利最有力的手段。

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關鍵詞：“診所式”法律教育　職業(yè)教育　中國法律教育改革

一、中國法學教育先天不足

中國法學教育從1978年恢復以來，得到了極大的繁榮和發(fā)展，尤其是近年來各高校專業(yè)全面發(fā)展，多層次的法學教育和法學院系大量涌現，法學教育成為今日中國的一門熱門學科。然而這30多年來，中國的法學教育并沒有經歷任何重大的改革，仍受前蘇聯法律教育模式的影響，課程設置依舊比較陳舊，近十年以來才逐步與歐洲大陸的法律教育模式靠近，但法律職業(yè)規(guī)范化的道路卻走得相對比較緩慢，現有法學院系在法律職業(yè)實踐教育上“先天不足”。

二、診所式法學教育概述

針對傳統(tǒng)法學教育模式實踐技能培養(yǎng)的不足，診所式法學教育為法學教育改革提供了一種有益的參考?！霸\所式”法律教育又稱為“法律診所教育”(Clinical Legal Education)或“臨床法學教育”(Clinical Program)，20世紀60年代由美國法律教育家Jerome.N.Frank提出。它借鑒了醫(yī)學院學生長期在診所里從事臨床實習，從而在實踐中學會診病和治療的醫(yī)學院教育模式，倡導“在行動中學習”的教育理念，強調在實踐和經驗中學習法律技能。一般認為，“診所式”法律教育即“將學生安排在直接面向社會從事法律服務的法律診所中，通過讓學生承辦真實案件，面對真實的客戶和真實的對方當事人，以及教師在學生辦案過程中的具體指導，使學生掌握辦理法律案件的技巧和技能，了解什么是法律的責任心和敬業(yè)精神，從而為培養(yǎng)高水平的法律人才打下基礎的一種教學模式”。診所式法學教育經常又被稱作“通過實踐學習”。歷經40多年的不斷探索和發(fā)展，美國的法律診所教育已成為一種成熟和成功的法律實踐教學模式。美國絕大部分的法學院都設立了法律診所教育課程。在歐洲、非洲、亞洲、南美洲等一些國家的法學院中，法律診所項目業(yè)已開始生根發(fā)芽。

三、診所式法學教育是對中國法學教育的有益參考

1、正確定位中國法學教育的目的

中國法學教育應當正確定位其教育目的，摒棄以往空泛而不切實際的“精英教育”、“學科教育”和“素質教育”定位，轉向培養(yǎng)應用型人才的職業(yè)型教育。作為高等法律職業(yè)教育，其目標就是要面向社會，培養(yǎng)出具備必要的理論知識和較強實踐能力的法律職業(yè)應用型專門人才。鑒于司法系統(tǒng)進入門檻的提高，法律專業(yè)學生的就業(yè)定位也從原來的公、檢、法、司等國家司法工作人員調整為社會自由法律職業(yè)者。這種職業(yè)的定向性也要求我們必須實事求是地采取實踐性教學方法，培養(yǎng)出符合市場需要的人才。

“診所式”法律教育的教學目標著重于學生法律職業(yè)技巧的形成和職業(yè)道德的培養(yǎng)，是以實踐能力的培養(yǎng)為教學重心，教學內容不僅包括相關法律實踐技能的訓練，更是包括社會交往能力的鍛煉。這種教學模式將學生置于真實的案件中，由學生扮演“準律師”的角色在真實的具體案例中解決問題并磨練技能?！胺稍\所”教育案件材料具有真實性，學生通過辦理真實案件，可參與案件的全部過程和細節(jié)的處理，實現教學方法上的互動性，訓練解決問題的方法和技巧，能培養(yǎng)學生的判斷力、職業(yè)責任心。

2、健全法律系學生實用技能訓練機制

“診所式教學”及其衍生的實踐性教學活動是現代法學教育的重要組成部分，教學的規(guī)范化組織管理是發(fā)揮其功能的重要前提?！霸\所式教學”建立了比較完整、科學的管理制度，比如《診所式教學管理條例》、《主講教師和實驗室管理人員共同輔導、講評、評分制度》以及《診所式教學資料管理制度》、《診所式教學記錄制度》等等，以實現診所式教學的規(guī)范化運作。因此在高校法學教育中充分應用“診所式教學”必能為健全中國法律學生實用技能訓練機制作出有益補充。

3、健全法律系學生技能考核機制

傳統(tǒng)法學教育除了教學方法外，考核方式也與診所法律教育存在難以銜接的地方。傳統(tǒng)法學教育一般以向學生提供結論性的知識和標準化的答案為主，考核方式也是以傳統(tǒng)卷面考試為主，考題內容都源自于課本，答案唯一。而診所教育的課堂要求每一個參與者獨立自主地分析問題、獨立地提出解決問題的方案，再以是非型的考題和標準化的答案來考核學生無疑于扼殺學生們的想象力，與診所法律教育的宗旨背道而馳。因此在考核方法和答案標準的設計上必須有所創(chuàng)新，如可以推行口試、重視對學生分析能力的測試、不再強調結論而重在對學生的分析過程進行評判等。 轉貼于

4、建立科學的教師評價機制

診所式法學教育重實踐的特質使得學校在挑選老師時的標準也不同于以往任何時候，它要求教師不僅在理論方面對基礎法學有比較全面和深入的研究，要有扎實的診所式教育專業(yè)知識和長期的法律實踐經歷，要有高度的工作熱情和法律職業(yè)責任感，同時也需要具備法學外領域的知識，如稅務、會計、證券、行政管理等與法律實務息息相關的知識，所以針對時下中國此類高層次法學教育人才缺乏的情況，高?？梢匝堎Y深的律師或職業(yè)經驗豐富的司法人員來從事診所式法律教育。

傳統(tǒng)法律的教學模式中，檢驗教師教學情況的最重要的標準就是學生的考試通過率和出勤情況。診所式課程顯然不能沿用傳統(tǒng)的法律教師的考核標準，所以建立健全的診所教師評價機制以維系診所項目建設并保障其運作質量就顯得尤為重要?？茖W計算診所教師教學的工作量，建立特殊的晉升標準，安排實踐教學時間，確保教師全心投入診所法律教育，是保證診所法律教育持久性的重要舉措。

5、完善法律教育實踐能力訓練的管理制度

在現在的社會背景下，作為學生鍛煉實踐技能的重要途徑的實習單位只是簡單地為學生實習提供一個平臺，根本不認可也不培養(yǎng)學生的法律職業(yè)素質，對安排來實習的法律系學生不屑一顧，使得實習最終流于形式，根本起不到應有的作用。

為此，要建立比較完善的法律診所管理制度，制定法律診所章程、辦案工作流程、導師負責制、法律診所和高校定期交流制等等，在此基礎上規(guī)范法律系學生實習制度。只有以完善的制度作為堅實的基礎才有可能提高法律實習的質量和效率，才能有效地磨練學生的職業(yè)技能，并解除當事實習單位的后顧之憂。

應當看到，“診所式”法律教育模式具有自身的優(yōu)勢和特點，能夠適應當今法律院校培養(yǎng)實用型法律人才的實際需要。我們應當將這一實踐性教學模式引入到中國法學教育中來。雖然這一教育模式在實施中肯定會遇到困難，但這并不能成為不進行改革的借口。隨著這一教學模式不斷地得到完善，中國法學教育就會經由改革得到更好的發(fā)展。

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經歷了狂風暴雨的摧殘和磨難之后，我國的法學教育終于重新展開了她的翅膀，煥發(fā)出蓬勃 的生機?；仡欉^去二十多年的歷程，人們可以感覺到我國法學教育發(fā)展的急促步驟和迅猛勢 頭。我國在1976年僅有 2所法律系；1978年有 6所法律院系， 178名教師，1299名在校生； 1987年共有86所法律院系，5216名教師， 42034名在校生；在1987年恢復招收研究生后，19 87年共有在校研究生3951人。 到1999年，我國法學教育的發(fā)展在規(guī)模上更是驚人。據統(tǒng)計 ，我國法學院系的數目已經達到320多所。

然而，數量的激增并不一定等于法學教育的成功。我國法學教育模式的落后已是有目共睹的 現實。雖然我國法學以嶄新的面貌和極大的勇氣宣布她是一門獨立的學科。但是，在法律院 系的教材和講堂上，用機械和僵死的眼光看待法律，把她作為一種獨立于社會之外的、自我 封閉的規(guī)范體系的認識也不時地得以表現。這種認識總試圖用一種不變的規(guī)范體系把生動、 變化的生活禁錮??；想當然地認為可以用數理邏輯的推導方法將這種法律規(guī)范適用于一切事 物、解決一切糾紛。按這種方式訓練出來的學生一來到社會上，便會發(fā)現原來明確的法律規(guī) 范存在大量的伸縮余地，發(fā)現所面對的社會現象千差萬別，原本應當清楚明確的東西現在都 不那么清楚明確了，因而手足無措、無所適從。正是由于這一原因，法律實際部門和社會對 于法律院系畢業(yè)生的素質和能力頗多微辭。這種狀況的產生不能不歸結到過時的形式主義法 學觀的潛在影響，不能不歸結到教學方法的陳舊。

在這種壓力的推動下，我國法學教育界開始探索法學教育方法的改進，并將這種方法運用到 法學教育中。在我們已經走過的法學教育的經歷中，各種方法并存是我國法律教育的特點之 一。例如：以理論教授為主的教師傳授式教學方法、以案例分析討論形式出現的案例教學方 法、以理解程序為主的模擬法庭教學方法以及以師傅帶徒弟式的法律實習方法等，這種探索 和多樣化教學方法的運用對法學教育的改革是有利的，推進性的。但是我們發(fā)現，所有這些 方法的運用基本上是為了達到一個主要目的，即幫助學生了解和理解法律，從而知道法律條 款的意思是什么。在更多的情況下，是教師將自己對法律的學理認識去影響學生，甚至教師 會依照自己對法律的理解去選擇合適的案例，指導學生進行討論，然后以達到統(tǒng)一認識為圓 滿結果，學生也從教師的講解中理解了法律的意思。于是，每一位教師可能因自己的學識和 觀點影響了一批學生，學生會以自己對法律的認識最終與教師的認識相吻合而感到高興。也 就是說，我們在不斷努力進行法律教育方法的改革，使學生能夠更容易地接受教師的傳授， 但在根本上，我們沒有改變“以理解法律含義、講授法律知識為主的教育宗旨”，因而我們 的法律教育忽略了一個重要的問題，即我們培養(yǎng)的學生將來要干什么？可以說，從法學院培養(yǎng)的第一批學生走上工作崗位的那一天，法律教育就在不斷地得到反饋 .其中來自于學生的最強烈的反饋之一便是：我們在學校學到的法律面對現實會這么蒼白？ 而來自于學生工作單位的最強烈的反饋之一是：希望法學院校注重理論聯系實際的教學，培 養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力。由于這些反饋的不斷繼續(xù)，也不斷地促進著法學教育工 作者進行反思，究竟怎樣的方法能滿足于社會上各個法律部門的良好愿望？

我們認為，課程設置和教學方法的改革必須以培養(yǎng)目標的觀念的改革為前提，即法學教育不 僅要傳授法律知識，同時要培養(yǎng)和訓練學生的實際操作能力。能力的培養(yǎng)應當提到與知識的 傳授同等甚至比它更高的地位。

在明確了上述目標后，課程和教學改革的必要性和方向也就清楚了。我國法律院系的課程設 置歷來以知識的系統(tǒng)性和科學性為目的；很少考慮實際操作能力的培養(yǎng)，也很少考慮社會的 實際需求。下面我們主要從三個方面進行分析。

（1） 法律課程的開設主要以法學部門法學科的劃分或國家頒布的主要法律（基本法）為標 準，以培養(yǎng)和訓練學生實際操作能力為主要目的的課程開設的很少。

（2）大多數教師在課堂上所講授的主要是如何注釋現有的法律條文以及論述各門課程的體 系和基本理論。其目的在于引導學生掌握系統(tǒng)的知識體系，如學會通過分析條文和邏輯推理 得出正確的答案。

（3）與我國當前努力實行的市場經濟的需要相比較，法律課程中涉及市場經濟的課程所占 的比重不夠，有些課程的內容也急需改進或充實。由于歷史的原因，我國的法學教育重視史 論課的開設而缺少應用部門法課程的開設；在這些部門法課程中，傳統(tǒng)的民商法課程所占的 比重就更少；現在所開設的經濟法的課程也有很多建立在計劃經濟的基礎上，其大部分內容 已不適應市場經濟的需要。

中國法學教育的有識之士已經認識到，目前法學院畢業(yè)生的實際執(zhí)業(yè)能力與法律職業(yè)所要求 的能力之間的差距越來越突出。雖然他們了解法律術語和條文，但是卻很少掌握律師或法律 職業(yè)者應當具備的技巧、能力和素質，如調查、會見、談判、書寫、辯論等能力。人們開始 懷疑法學院畢業(yè)生的能力，進而重新檢討法學院課程設置和講授方法，以使法學教育適應實 際社會和職業(yè)需求。

當我們逐漸的認識到法學教育的培養(yǎng)目標應當主要是法律職業(yè)人員時，我們便也逐漸地認識 到，我們的教育對象不僅應當根據教師的講授來理解法律，從而掌握一定的法律知識，他們 還應當掌握運用法律的能力，這種能力實際上是難于通過講授得到的，但又可以通過合適的 方法來進行培養(yǎng)。于是，我們不能不把視線投向實踐性法律教學模式的發(fā)源地美國。

美國法學教育的同行早在20年前就注意到了傳統(tǒng)的案例教學模式的缺陷，嘗試進行以訓練法 學院學生實際能力為宗旨的實踐性法學教育模式。它包括以“診所式法律課程”（Clinical  Legal Education）和“法庭辯論課”（Trial Advocacy）為主的一系列實踐性法學教育課程 ，意在重塑法學教育的模式。這種嘗試不僅吹皺一池春水，而且愈吹愈烈，引起了美國法學 教育上的又一次改革（如果尚不足以稱其為革命）。

我們很高興地看到，這種改革之風也已經吹到了中國，它對我們的法學教育方法的改革正起 到積極的推動作用。作為中國首批進行“診所式法律課程”（Clinical Legal Education） 的法學院之一，我們已經意識到了它對于我們的法學教學改革的積極作用，而這種改革對于 我們實現培養(yǎng)目標的觀念的改革具有重要的意義。

雖然我們進行診所式法律教育課程為主導的實踐性教育模式還剛剛開始，但是我們已經比較 深的感受到了這種教學模式或方法對現有的、我們已經習慣的教學模式和方法的挑戰(zhàn)，我們 正面臨著這種挑戰(zhàn)，并努力的適應和發(fā)展。我們感到挑戰(zhàn)主要來自于以下方面：

1、 在法學教育中，究竟是以學生為主體，還是以教師為主體？

在現有的法學教育方法中，教師是教育的中心，學生是被授教的對象，教育的結果大多以統(tǒng)一到教師的認識上為圓滿。學生很少堅持自己的觀點，他們生怕因自己的觀點與教師的 有出入而不能通過考試。久而久之，學生便習慣于服從教師給予的真理，而不去考慮“真理 ”的多樣性，他們習慣于被動的思考而不是主動的思考，習慣于尋找“標準答案”而不會想 到其實“標準答案”并不存在。

而診所式法律教育課程為主導的實踐性教育課程則強調以學生為中心，教師要更加注重學生 的感受、學生的需要和學生面臨的問題，而不是主要關注自己，關注自己準備的教案和希望 達到的教學效果。這就要求教師改變和學生交往和溝通的方式，不能只關心自己的教案，而 必須要考慮學生的需求和教案的關系，要關心教案最后是否會達到讓學生真正學有所獲。

而我們已經習慣了事先準備教案、按照教案教學的方法。要改變這種方法就要改變教師和學 生的關系，在診所式法律教育課程中，我們要和學生建立起真正的平等關系，學生和教師不 應僅是教和施教的關系，還應該建立起真正的學友般的交流關系。只有這樣，教師才能真正 的了解到學生的需求，而不僅是教師自認為的需求。要真正地做到這一點，對于長期以教師 為課堂中心進行教學的我們是多么的不容易。但是我們從事這門課程的教師正在努力做著這 種嘗試，在建立這種關系中我們真正的得到了許多啟發(fā)，從教學中不斷地得到學生真正的反 饋，開始感受真正的教學相長。

2、沒有嚴格的教學大綱能否算是一門真正的課程？

我們理解的診所式法律教育課程提倡的是從實踐中學習法律和掌握法律，而不僅僅是從書本和課堂中學習法律、掌握法律。我們理解的診所式法律教育課程是主要服務于培養(yǎng)合格 的法律職業(yè)人員的，因此學生們要接觸真正的案件和真正的當事人。學生們在辦理案件過程 中所遇到的問題往往會超出原先教案計劃中的問題，我們是按照準備好的教案按部就班的繼 續(xù)我們的教育還是針對學生的需要隨時調整我們的教學計劃，這對于我們來說也是一個挑戰(zhàn) .在現有的教育中，考察一名教師是否認真地進行教學，很重要的一方面是考察其準備的教 學內容和教案。所以在傳統(tǒng)教學中，教師要事先提交教學計劃和教學內容安排的，有關部門 會根據實現得到的教學計劃和安排對教師的教學進行考察以便作出評估。

而在診所式法律教育課程的教學模式中，由于教師應當真正的與學生討論所遇到的問題，以 便探索和得到解決問題的方法，便要求教師隨時改變已經擬訂好的教學計劃，而重新擬訂每 一堂課的教學計劃和內容，這必然使原來擬訂的教學計劃不能完全得到實施。這種沒有嚴格 的教學大綱的課程算不算真正意義上課程，這種課程對學生是否對學生真正有幫助，也時常 讓我們自問自己，也時常讓我們產生困惑。

3、沒有標準答案的開放性的教學，是否能培養(yǎng)學生從事法律職業(yè)的素質？

在現有的法學教育中，我們已經習慣于經常向學生提供教師認為是正確的答案，但這種答案 是否真正的符合標準呢？在實踐中，這種標準答案是否真正的存在呢？我們從未對此抱懷疑 的態(tài)度。而我們正在嘗試著的診所式法律教育課程的教學模式中，要求學生更多的是通過真 實的案例和辦理這些案件來學習和理解法律，培養(yǎng)自己將來從業(yè)的能力。在這種教學中，是 否需要教師向學生提供標準答案呢？學生遇到的問題也許是教師都沒有遇到的，教師究竟能 否給出所謂的標準答案呢？

在診所式法律教育課程的教學模式中，我們試圖不給學生以標準的答案，教師盡量的啟發(fā)學 生自己去尋找答案，但是有時我們控制不住自己，會情不自禁地向學生提供我們認為正確的 答案，我們還不習慣于采取開放式的不提供標準答案的教學方式，盡管我們已經意識到“法 律的生命從來不是邏輯，而是經驗”，我們也注意到耶魯大學的鮑廷格教授說：因為診所式 教學是把學生放在首要地位，學生坐在駕駛席上，因此他們是在主動、負責地進行學習。

但我們對不提供標準答案的開放性的教學，是否能培養(yǎng)學生從事法律職業(yè)的素質時而發(fā)生懷 疑和感到信心不足。

在我們所進行的診所式法律教育的探索中，真正讓我們感到了學生的學習主動性和積極參與 的態(tài)度，他們并不期待得到所謂的標準答案，他們和教師真正平等的進行者交流。在我們的 課堂教學中，教師聽到的最多的話是這樣的：“我不同意這種看法——”，“我認為應當如 何如何”，以及“我保留我的看法”等等，表明了學生在課堂上的主角意識。這在以往的教 學中，是無論如何都不可能發(fā)生的。正是我們的學生對診所式法律教育的主動反饋，才使我 們能接受診所式法律教育模式和方法對于我們已經習慣沿用的教學方法帶來的挑戰(zhàn)，對不提 供標準答案的開放性的教學充滿信心。我們開始真正地相信診所式法律教育的真諦在于“從 實踐經驗中學習”，或“學習如何從實踐中學習”。

4、如何評價教學效果？

教學結果的評價是教師和學生都注重的問題。在現有的教學模式中，評價學生的標準往往是 唯一的，即以學習成績來進行評價，同樣這個標準也適用于對教師的評價。近年來，一些學 校開始注重對教師教學內容的信息含量和學識水平的評價，但是對學生的評價標準卻沒有得 到改變。因為在現有的教學模式中，也確實無法找到除學習成績之外對學生進行的更加客觀 的評價方法。

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[關鍵詞]法律碩士　教育　冷思考　過程教育

前言：“熱”現象、“冷”問題。

自1996年我國開辦和實施法律碩士教育以來，截止2007年，國務院學位委員會辦公室先后開展了7次授權審批工作，全國共有80所高校和研究機構招收法律碩士專業(yè)學位研究生?？梢?，法律碩士專業(yè)學位研究生教育已成為我國法學教育與法律人才培養(yǎng)制度中的重要組成部分，也必將在我國法治現代化建設進程中起到重要的作用。然而，隨著法律碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位數量日漸增多和培養(yǎng)規(guī)模的日趨擴大，法律碩士研究生培養(yǎng)質量自然會成為培養(yǎng)單位和全社會關注的焦點，那么，如何保證和提高法律碩士的培養(yǎng)質量就更成為法律碩士教育的重中之重。因此，法律碩士、法律碩士教育的實質是什么，怎樣通過教育成為“法律碩士”也就成為此系統(tǒng)內的核心問題和關鍵?；诖?，筆者以自己在法律碩士專業(yè)學位研究生教育管理和西北政法大學的實踐經驗為鑒并放眼國內外，試圖找出一條切實有效、確保法律碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量的教育之路。

1.法律碩士是高層次的專業(yè)學位。“專業(yè)學位”是19世紀80年代后期從西方發(fā)達國家引入中國的一個教育學上的概念。最初稱“職業(yè)學位”，原意是指對經過某種專業(yè)訓練達到一定的水平而授予的某種職業(yè)性學位，并以此作為從業(yè)必備的資格條件。它是在結合我國實施學位制度實際以及人事制度現狀的基礎上，借鑒外國的相關概念并予以“本土化”的結果，其英文譯名是professional degree。根據我國教育界的權威解釋，它旨在培養(yǎng)在專業(yè)和專門技術上受到正規(guī)的、高水平的訓練，在專門技術上做出成果的高層次人才，所授學位的標準應反映該專業(yè)領域的特點和對高層次人才在專門技術工作能力和學術上的要求。從教育學的角度來講，首先，設置專業(yè)學位的耿業(yè)一般都是那些專門技術層次較高，有獨特的知識領域并有鮮明的實踐性的專業(yè)技術職業(yè)；這種職業(yè)要求從業(yè)者有較高的學歷起點，既要掌握本職業(yè)所需的專業(yè)理論知識，又要接受高水平的職業(yè)技能訓練。然而有些職業(yè)雖然需要較高的職業(yè)技能訓練，但并不需要很高的專業(yè)理論知識，如按摩師等，這些職業(yè)設低于術科的學位即可。所以，并不是所有的職業(yè)都可以設置相應的專業(yè)學位。而我們常講的“職業(yè)背景”的含義主要有以下三方面的內容：

(1)這種職業(yè)本身對專門人才在知識、技術、能力、素質和職業(yè)道德方而有著較高學歷上的要求，從發(fā)達國家的實踐看，一般要求碩士以上的層次；

(2)某一種專業(yè)學位通常與某一行業(yè)或某一職業(yè)崗位相對應；

(3)該行業(yè)在經濟建設和社會發(fā)展中有相當重要的地位，涉及的面比較廣，有的還與人類的生命財產關系密切。

因此，專業(yè)學位有著特定的職業(yè)背景并與某一任職和從業(yè)資格相對應，這是專業(yè)學位的一個特點。另外，從培養(yǎng)目標來看，專業(yè)學位教育還要求培養(yǎng)對象具有應用和復合有機結合的知識結構與能力結構，即根據相應職業(yè)崗位對人才規(guī)格和口徑的要求，按照“學科群”或“學科領域”設置課程，而不簡單地以某個一級學科，甚至某個二級學種來設置課程，旨在保持培養(yǎng)對象具有較寬廣的知識面；從培養(yǎng)方式上講，專業(yè)學位的舉辦不是純由教育主管部門或學校壟斷進行，而要求與對應的職業(yè)部門(用人單位)密切配合，如法律碩士教育即是由國務院學位辦、政法實際部門和法律院校三方共同組成的“全國法律碩士專業(yè)學位教育指導委員會”這一行業(yè)性機構進行統(tǒng)一指導的?？梢姡皩I(yè)學位”這個概念實際上就是法律碩士教育作為職業(yè)教育概念的一個教育學翻版。它是我們觀察和認識法律碩士的概念、性質及特征的另一個視角。事實上，法律碩士教育自開辦時起，即在“專業(yè)學位”這一概念和制度框架下進行的，它方便地容納了應用型高級法律人才培養(yǎng)的要求，并為法律碩士教育的制度化設計提供了可資參照的發(fā)展空間。所以，法律是作為專業(yè)表現出它的職業(yè)性的木質特點和要求，而學位則表現出它的學術理論性的本質特征和要求。這樣，法律碩士教育就必須既是職業(yè)教育，又是學位教育。

2.法律碩士教育，是職業(yè)教育，又是學位教育。在英文里，法律職業(yè)(the bar)是源于“關卡”、“障礙”和“柵欄”等意思的一個引中詞，它表明這一行業(yè)本身的封閉性、壟斷性。《不列顛百科全書》對“法律職業(yè)”的定義為“以通曉法律及法律應用為基礎的職業(yè)”。美國昂格爾教授認為：“法律秩序是區(qū)別于習慣和官僚規(guī)則的嚴格意義的法律，法律秩序以法律職業(yè)的自治性為特征?！薄耙粋€由其活動、特權和訓練所確定的特殊集團，即法律職業(yè)集團，操縱規(guī)則、充實法律機構及參加法律爭訴的實踐。”在我國，法律職業(yè)是指以法官、檢察官、律師為代表的受過專門的法律專業(yè)訓練的具有豐富的法律職業(yè)技能與法律職倫理的法律人才構成的自治性共同體，包括法學教師、公證員、法律顧問等等。法律職業(yè)的形成與法學知識的形成和司法秩序的細密化、專門化要求分不開。從發(fā)展歷程看，其形成的標志主要有：①從事法律職業(yè)是以系統(tǒng)的法學理論、法學知識為基礎的，并在職業(yè)生涯中補充和學習；②法律職業(yè)是以法律教育為背景的，法律教育是法律職業(yè)的必經之路；③法律職業(yè)人員專職從事法律活動具有相當大的自治性；④法律職業(yè)作為統(tǒng)一的共同體，內部傳承其特有的職業(yè)倫理，從而維持著這一共同體成員及共同體的社會地位和聲譽；⑤加入法律職業(yè)必須接受現有成員或行業(yè)協會的認真考核，獲得許可證，得到頭銜；從事法律職業(yè)必須具有相應的基本知識、基本素養(yǎng)和基本技能；進入法律職業(yè)有相當嚴格的限制條件?？梢?，法律職業(yè)與法學教育從一開始就有著不解之緣。法學教育是從事法律職業(yè)的必經之路。

一般來講，法律教育的目的就是培養(yǎng)法律人。從教育的概念和理念出發(fā)，我們認為，法律教育是以法律素質為目標，培養(yǎng)“理實兼?zhèn)洹?、能直接從事法律實務工作的特定意義上的法律人。它以立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務和法律監(jiān)督等法律工作崗位為其直接的服務對象并促進其發(fā)展：它所培養(yǎng)的人才類型重在“應用”、“實務”或“職業(yè)道德與職業(yè)能力”方面，并在實施人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)――入學條件、課程設置、教學方式、學位論文要求等方面予以體現。從事與法律有關的各種工作或從事這些工作的人員。典型的如法官、檢察官和律師(廣義上還包括公證、仲裁、調解、法律顧問以及法律教師等)一般統(tǒng)稱“法律職業(yè)”(legal profession)。因此可以說，法律職業(yè)的特定要求決定了法律

碩士教育的職業(yè)教育性質。正如中國政法大學方流芳教授所言：“法學教育只有依托法律職業(yè)，才有生存的正當性?！敝灰鐣枰?，就要有維護法律運作的法律人，就需要提供培養(yǎng)法律人的有效機制。法律碩士教育正是培養(yǎng)職業(yè)法律人的專門機制。歸納西方的法律教育傳統(tǒng)，大抵有大學法學教育和法律職業(yè)訓練兩個理念上的類型(Ideal type)：相對比較而言，前者的“法律教育不在于提供解決問題的技術，而在于對基本概念和原理的教導”，“法律學校不是職業(yè)訓練學校而是將法律當作一門科學來教導的文化機構”。因此。實質上，我國的法律碩士教育是層次較高的職業(yè)教育，而且這并不是憑空臆想的結果，而是基于特定的社會現實背景，針對法律教育中長期以來存在的某些缺陷，確立依法治國戰(zhàn)略和現代化建設急需大量應用型高級法律人才，并在現行高等教育體制約束下選擇的產物。而事實上，培養(yǎng)任何高級專業(yè)人才的活動都存在著素質教育的問題，我們不能說惟有培養(yǎng)法律人才需要建立素質教育的概念，而培養(yǎng)醫(yī)生、工程師、教師、商業(yè)管理者、藝術家就不存在素質教育的問題。正如霍憲丹教授指出，法學教育中的素質教育的概念應當是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，具有雙重含義：一個是從縱向觀察素質教育在小學、中學、大學中的普遍性和共同性要求，從這點來說，可以認為大學教育首先是一種素質教育，但問題并不僅僅如此；另一個是從橫向觀察，處在不同學科中的專業(yè)教育又具有特定的內容和要求。從JM教育看，學科專業(yè)中的素質教育要求又具體體現為法律職業(yè)素養(yǎng)的教育與養(yǎng)成，其目的在于解決如何培養(yǎng)合格的法律人的問題。而且這是一個伴隨職業(yè)生涯始終的長期過程。所以，法律碩士教育，又是學位教育，它同時還必須完成素質教育的日的和任務。具體而言，它不僅要完成職業(yè)的品質塑造，又要完成相當的理論塑造。只有這樣，才能適應國家和社會的要求。而要實現和實施法律碩士教育的目標、目的和任務，即使其既具職業(yè)教育性、又具學位教育性，其最終和根本在于過程。

3.教育的過程性是專業(yè)學位和職業(yè)教育的共同核心、要求和期待。懷特海認為，過程體現為轉變(transformation)和共生(concrescence)這兩個不同的但又密切相關的環(huán)節(jié)。轉變，即一種現實體向另一種現實體的轉化，它構成了暫時性，因為每一個現實體都是一些轉瞬即逝的事件，滅亡就意味著轉向下一個事件；共生則意味著生成具體，它構成了永恒性，因為在共生的過程中沒有時間，每一個瞬間都是嶄新的，都是“現在”，在這個意義上它又是永恒的。因此，懷特海認為，教育要提供對生活的一種理解，最根本的是應提供一種“對現在的理解”。因為過去的知識只有有助于我們對現在的理解，才是有價值的；因為“現在包含一切，現在是神圣的境界，它包含了過去，又孕育著未來”。所以，教育的實質和根本在于過程，而教育的過程具體地體現在教育的節(jié)奏上。根據我們的理解，教育的節(jié)奏簡單地說就是教育必須因時施教、全面互動。對法律碩士教育而言，這是不言而喻的，但是在節(jié)奏的過程中各個主體的地位和作用是不同的。教育者是主導、主動的，受教育者則是主體，卻是被動的。而這一對對立統(tǒng)一關系伴隨著教育過程的始終。所以。在教育的過程中，教育的過程性是活生生的、具體的承載于制度之中。進而言之，法律碩士教育的職業(yè)性和學位性的實現，是一個系統(tǒng)的教育過程，過程性是共同核心、要求和期待，而訴求的是蘊涵和承載著的職業(yè)性和學位性的制度。

3.1　“入口”量化錄取制度。法律碩士的專業(yè)性和學位性要求招收法律碩士專業(yè)學位研究生時，一定要考察考生的法律業(yè)務能力，又要考察學位能力。只有這樣，才能保證被錄取的考生的質量，為以后進一步培養(yǎng)奠定堅實的基礎。其入學考試分為初試和復試，考生首先要參加全國聯考，考試成績達到一定分數線者，才能到學校參加復試，復試方式為筆試與面試相結合。筆試主要考察考生運用法律知識解決實際問題的能力，即法律職業(yè)能力，而不是片面地考察考生對刑法或民法等部門法的掌握程度；面試與政治審查相結合，除了主要考察考生對哲學、經濟學等知識的理解和洞察能力外，還要審查考生的政治立場、職業(yè)道德和工作業(yè)績等。上述每一項復試內容都按一定的量化標準計算出具體的分數，屜后按綜合成績決定是否錄取。該制度不僅能考察考生的法學理論知識與應用能力，還能考察考生在實際工作中的具體表現及其綜合素質。

3.2　“雙導師”制。法律碩士的本質屬性和特點決定了必須有相應的培養(yǎng)模式和適應于該培養(yǎng)模式的導師群體。如果讓法學碩士研究生導師擔任法律碩士專業(yè)學位研究生導師，就像是以同一種生產模式生產兩類不剛的產品一樣，結果是不言而喻的。但從目前的實際情況看，法律碩士專業(yè)學位研究生導師基本上都是校內的法學碩士研究生導師或其他具有副高級職稱的從事法學教學的教師擔任。作為高校從事法學教育的教師，其法學理論知識是毋庸置疑的，但其法律實務知識和豐富的實踐經驗以及法律職業(yè)思維特征卻并不一定具備或厚實。為此，我院先后從當地法院、檢察院以及律師事務所等司法實踐部門中挑選出一部分具有一定法學理論水平和較強實踐經驗的法律實務專家擔任我院法律碩士專業(yè)學位研究生導師，與校內法學碩士研究生導師共同組成法律碩士專業(yè)學位研究生導師群體，即“雙導師”制。由這兩類導師共同指導法律碩士專業(yè)學位研究生進行法學理論學習和法律實務能力培養(yǎng)，不僅能提高法律碩士專業(yè)研究生的法學理論水平，更重要的是能逐步培養(yǎng)他們擁有法律職業(yè)所要求的思維特征和從事法律實務工作的能力。

3.3　實踐教學制度。實訓教學或實踐教學是學位性和職業(yè)性物化的過程，是學校培養(yǎng)人才體系中常采用的一種教學手段，早已有之。但是，我校目前所采取的實務訓練方法是全國首創(chuàng)，即：實務訓練是我校法律碩士研究生培養(yǎng)方案的重要組成部分，法律研究生在校期間必須完成為期6個月的實務訓練方可畢業(yè)。法律碩士研究生在法院、檢察院、律師事務所以見習助理法官、見習助理檢察官、見習助理律師的身份到司法實務部門參加實訓，能夠真正深入到案件的辦理過程之中，并且可以發(fā)揮所學之長協助法官正確辦理案件。這種實務訓練方式，不僅使學生獲得了辦案經歷，而且能從中發(fā)現問題，進行理論創(chuàng)新。

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關鍵詞：法律文書 實務教育 實務教學模式

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）002-171-02

法律文書課主要教授學生制作法律文書，教學目的不僅是讓學生掌握文書的格式，更是要讓學生能針對具體的案件制作文書。這就涉及如何提取案件事實，如何分析案件材料，如何運用法律知識對案件進行分析說理等。法律文書具有較強的實踐性，在現有課程目標設置背景下，如何將法律文書教學與實務教育結合起來，既找到法律文書教學的亮點，又能探尋法學實務教育的模式就顯得非常重要。

1 現有實務教育模式評析

1.1 案例教學

案例教學的優(yōu)點是，案件典型，它有利于啟發(fā)學生的思維，培養(yǎng)學生理論聯系實際的能力。但案例教學與部門法講授并沒有實質區(qū)別，只是引導授課的內容由法學理論變?yōu)榘咐?。但實務中真正需要解決的還有，諸如怎樣提取案件事實、如何抽象案件主旨、如何論證案件結論等，這些都不是案例教學能解決的，而這又是實務中真正需要的能力。

1.2 模擬法庭

模擬法庭教學，是指教學模擬法庭開庭審理案件的方式，組織學生分別扮演控辯審角色，依照庭審程序，實現理論與實務相結合的教學模式。模擬法庭的優(yōu)點是能夠讓學生學到出庭所需要具備的知識和技能，并鍛煉學生的膽識。但這種教育模式也缺點，首先，參與模擬法庭的學生有限。其次，模擬法庭將占據老師和學生很多的時間。再次，模擬法庭的庭審具有表演性，無法真正展開法庭調查、法庭辯論。

1.3 診所式教學

診所式教學的特點是仿效醫(yī)學院利用診所實習培養(yǎng)醫(yī)生的形式，在診所教師的指導下參加法律實際應用的過程，培養(yǎng)學生的法律實際能力，促進學生對法律的深入理解，縮小學院教育與職業(yè)技能的距離，培養(yǎng)學生的法律職業(yè)觀念。診所式教學的優(yōu)點是學生能接觸到真實的案例，有利于培養(yǎng)學生的實務能力。但缺陷是，參與診所式教學的學生范圍有限，且也不能保障案件來源。

2 法學實務教育模式的基本條件

作為一種教育模式，法學實務教育應具有普適性，我們認為，法學實務教育模式應具有如下基本條件：(1)法學既然具有實踐性，實踐技能作為學生必須掌握的一種能力，所有的學生都應當接受實踐技能的訓練。(2)學生實務能力的訓練應從最基礎的案件事實梳理開始，直至法律文書的制作?！爸挥邪褜W生置于現實的案件中，從一開始就讓學生去提取案件材料，歸納案件的性質，分析判斷各方當事人的觀點，并制作法律文書，只有讓學生參與處理案件的整個流程，了解案件處理的整個過程，學生的實務能力才能得以提高?！?3)法學實務教育作為訓練學生實務能力的一種教學方式，其教學過程應是長期的，實務能力訓練不可能在短時間內完成。

3 法律文書課的實務教學定位

根據法學課程的設置以及法律文書課的具體情況，我們認為，法律文書課應屬于一門實踐技能課。

3.1 從法學課程的設置看

(1)制作法律文書時，制作者面對的并不是現成的事實，而是雜亂無章的口供，或者其他證據，這需要制作者去尋找犯罪事實，然后再進行組裝。法律文書課堂的重要內容就是指導學生如何從紛繁復雜的事實中發(fā)現文書主旨與案件材料。從這個角度上說，法律文書課程具有實踐性，這是其他課程是不可能涉及的。(2)具體的案件不可能僅是實體法問題、抑或程序法問題，大多數案件都是兩者的結合，如何把程序法、實體法結合起來解決具體案件就是學生亟需培養(yǎng)的一種能力。制作法律文書是將實體法、程序法融通起來解決具體案件實踐訓練。

3.2 從學生的知識結構需求看

在教學過程中，部門法課程主要是教授學生運用理論知識分析案件，但是分析案件與把分析的過程及結果清楚明白地表述出來是兩種不同的能力。有的學生在討論案件時，滔滔不絕，但將上述內容清楚、完整并符合邏輯地表述出來可能存在困難。部門法課程不可能訓練學生的寫作能力，而這卻是就是法律文書課的內容。制作文書時，需要對一些問題作技術性的處理，如制作詢問筆錄時，對犯罪嫌疑人說的黑話、方言，對一些不應當出現在文書中的語言，或者不方便表述但又必須要表述的內容，這些處理的訓練就是在法律文書課中進行。這些技能訓練不具有理論性，是實踐經驗的總結，具有實踐性。法律文書課一般都在大三開，面對實習與就業(yè)的壓力，很多學生都急于想學習一些實務性技能，將法律文書課的教學目標定位于實踐性，有利于學生適應以后的工作。

3.3 法律文書實務教學的方法探討

將法律文書課作為培養(yǎng)學生實務能力的課程，我們認為應從以下幾個方面入手。

(1)教授學生閱讀案件材料

教授學生制作法律文書應首先給學生提供一手的案件材料，讓學生閱讀案件材料，從中提煉案件事實。學生閱讀案件事實時，應教授學生如何做摘錄。實踐中，有些案件非常復雜，涉及到很多事實，或者一個事實反復核查了很多次。需要閱讀人對每次核查的情況或每次訊問筆錄中的重要內容摘錄下來，審查每次摘錄的內容是否有異同。如果有，再找出它們之間的差異。通過做摘錄，既可了解案件事實，也可以方便以后查證案件事實。

(2)教授學生分析案件事實

分析案件事實既是制作法律文書的重要部分，也是實務技能的重要組成部分。以制作民事狀為例，制作民事狀的關鍵是提訴訟請求，如果訴訟請求提得不當，訴訟請求就不可能獲得法院的支持。而提訴訟請求的關鍵就是分析案件的法律關系，如果依據違約提出訴訟請求，訴訟請求就是主張違約的法律責任。

(3)教授學生認定證據

以刑事案件為例，認定案件證據主要認定口供。認定口供時，首先要看口供是否形式合法。其次，看口供是否與其他證據（也包括其他口供）相吻合，如果當事人之間的口供吻合，則口供可以作為定案的證據；如果當事人之間的口供不吻合，就需要確定在哪些地方不吻合，以作進一步的核查。一般而言，被告基于各種原因，口供不一定真實，有些被告在偵查階段的口供與審查階段的口供有較大出入，這就需要綜合其他的案件事實判斷哪些口供可靠，哪些不可靠，并提出具體的理由，以便在制定文書時具體寫明。最后，刑事案件中，經常出現孤證，在這種情況下，應當指出孤證不能作為認定案件事實的證據。

(4)指導法律文書寫作

制作法律文書是法律文書課的基本教學內容，司法實踐中，真正需要制作的主要是擬制類法律文書，如書、判決書等。

以制作判決書為例，首先應給學生講授擬制類法律文書制作的基本格式。擬制類法律文書分為首部、正文和尾部三個部分。由于首部和尾部的寫作內容較為固定，主要應給學生分析正文部分的寫作，正文部分又包含事實、理由和結論三部分。在講解正文部分的寫作時，要給學生分析正文部分的寫作思路，亦即通過形式邏輯三段論推論案件結論的過程。其次，分析事實部分的寫作。制作擬制類法律文書時，案件事實要圍繞案件的爭議焦點寫，對雙方爭議的事實，應寫明當事各方主張的事實及訴訟請求，突出爭議焦點。寫作法院認定的事實時，對雙方爭議的事實可以詳寫，對雙方沒有爭議的事實可以略寫。最后，分析法院講理部分的寫作。分析講理應以法院審查查明的案件事實為基礎，分析講理應先亮出法院的定性結論，再以此結論作標準對各方的意見進行評析。在評論時，無論是肯定一方當事人的觀點還是否定另一方當事人的觀點，都應給出理由。

4 結語

將法律文書教學與實務教育結合起來，既可以為法律文書課程找到新的教學內容，防止法律文書課程教學內容單一，教學過程枯燥，又可以找到法學實務教育的新模式，使學生接觸到現實的案件，從一開始就學習如何處理案件，這有利于培養(yǎng)學生的實務操作能力。

參考文獻:

[1] 李民,李齊全.法學實務教學模式之重構[J].法制與社會,2009,(8)(下).

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1.司法考試有利于學生加強法律學習，進而促進法律教育的發(fā)展。通過對司法考試的準備階段的學習，也相應促進法律教學的實現，學生對并入司法考試的課程的學習相對變得輕松，理解得更加準確。而教學上，教師可以在原有的基礎上加深對學科的講解，更加有利于學生對法律科學的學習和研究。

2.司法考試促進高校加強對法學人才培養(yǎng)的不斷改革。司法考試制度的建立與實施，促進法學教育與法律職業(yè)的緊密結合，促進法學教育的繁榮發(fā)展。更進一步促進高校針對國家對人才培養(yǎng)的要求而對法律教育進行適應性改革，這種改革是建立在基礎法律教育的臺階上，面對社會對法律人才的需求和職業(yè)素質的要求而調整法律教學。

二、司法考試對法律教育的阻礙

1.忽視對關聯學科的學習和教學?，F代法治需要的法律人才不再是只會法條的人才，它需要具有高深法學理論基礎上的，具有卓越法律素養(yǎng)、法律智慧和人文精神的優(yōu)秀法律工作者。要求法律人才能從法律的獨特視角，運用法律思維和法律本身的運用能力，解決現實生活中紛繁復雜的問題和糾紛。但是隨著法學學科體系的不斷完備和細化，法學學科科目繁多，司法考試通過率的嚴要求，很多學校將司法考試視為法學教育的指揮棒，法學教育被變相為應試教育。導致很多高校會加大法學學科的教學，而忽視其他學科的學習。雖然我國法學本科學生在初級階段也學習部分素質科目課程，但課程設置與實踐脫軌，收效甚微。法學學科是一門包羅萬象的學科，除了法學本身以外，相應的哲學、經濟學、管理學、有關知產的部分理工學科，甚至文學類學科、語言交流類學科都應有所涉及。

2.偏重理論教學，實踐性教學嚴重匱乏。在司法考試通過率要求的重壓下，我國法學教育往往缺乏實踐性教學。法學教育與法律職業(yè)脫節(jié)。而法學教育是進入法律領域的基礎，是從事法律職業(yè)的必經之路。所以法律教育不用只注重理論的教學，教學應為社會服務、為科學服務。單一的理論的教學，會令學生如在霧中，一時找不準出口。而實踐性教育則可以為此撥開迷霧。

三、關于對司法考試與法律教育改革的設想

1.關于對司法考試的改革設想

(1)提高司法考試報考條件。我國目前司考考試的報考條件是：高等學校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識的，可以報名參加國家司法考試。所以從規(guī)定上可以看到，只要具有本科學歷就可以報名參加司法考試，而無論是否有過法學的學習。從一定意義上講，一旦通過司法考試，無論以前是學什么專業(yè)的都可以踏入法律門檻，可以作為法官、檢察官、律師而成為名符其實的法律工作者。這導致辦案人員專業(yè)水平、法律思維、法律素養(yǎng)差別較大。而法律的學習不是一朝一夕可以完成的，它需要一個系統(tǒng)地不斷強化和吸收過程，如果通過一次司法考試就進入法律職業(yè)，不利于我國法律系統(tǒng)的整體水平的提高?？v觀世界各國，把不具有法律教育背景的人排除在法律職業(yè)之外是很多國家通行的做法。所以提高司法考試門檻是一種切實可行的道路。

(2)建立對通過司法考試者進行法律職業(yè)培訓制度。根據我國律師法的相關規(guī)定，申請律師執(zhí)業(yè)，應當在律師事務所實習滿一年，但是此項規(guī)定已經名存實亡，形同虛設。為此，建議設立司法考試統(tǒng)一法律職業(yè)培訓制度，由地方司法局或者律師協會組織進行法律業(yè)務培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育。職業(yè)培訓的師資，應以外聘為主，聘請有多年執(zhí)業(yè)經驗的杰出的法官、檢察官和律師，傳授司法實務性知識，還可邀請法學界的專家學者前來講學，講解前沿法律問題，這樣既能保障教師不脫離司法實踐，與時俱進，又能節(jié)約成本，減少投入。

2.關于對法律教育的改革的設想

(1)加強法律滲透學科和實踐課程的教學工作。法律教育是不僅是一種專業(yè)理論教育，也是一種素質教育。法學教育不僅要培養(yǎng)法律人才，更重要的是通過培養(yǎng)法律人才，提高公民的法律素質，傳播法治文化，推動法治發(fā)展，旨在培養(yǎng)適應社會生活各個方面需要的法律人才。所以學生除了對法學理論知識和體系全面掌握外，還應具備相應的法律思維、法律素質及其他相關學科應用法律的能力。司法考試只是考察應試者的法律基礎知識、司法實務技能和職業(yè)道德，并非能學到全部法律人才應具備的才能。為此法律教育在教授基礎法學理論的基礎上，增設法律實踐課程，增設法律相關學科的學習，培養(yǎng)具有高素質的法律人才。

(2)整合法學教育層次。我國的法學教育有法學本科、法學(法律)碩士、法學博士三個基本層次的學歷和學位教育，而且還有法學大專、中專教育、法學成人教育，等等。我國法學教育處于一定程度的盲目和混亂階段。各種類型的教育學校不斷擴招法學學生，各種形式的法學培訓，造成法律人到處都是，法學文憑含金量高低不齊。因此，應精簡整合法學教育的層次。首先取消本科以下學歷的法學教育，將法學學習的門檻提高到本科階段，禁止各種夜大、函授、大中專設置法學課程。對法學法律碩士的入學要求提高，提高入學分數，減少錄取人數。對在職法學類的教育加強管理。改善師資力量和教學資源，提高法學學生的質量。

四、結語

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一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現狀

（一）鄉(xiāng)村旅游產品比較單一，具體的體驗活動也比較相似

由于農村處于偏遠的山區(qū)或者經濟未開發(fā)的地區(qū)，具有田園風光，整體具有田園牧歌的感覺，人們從事的也是農業(yè)勞作，一切具有原生態(tài)的味道。因而在整體的農村旅游中，呈現的是田園觀光、吃農家飯、或者以農家樂為主題的活動，沒有新穎之處，任何地方的農村沒有任何的差別，體現不出農村的獨特性。

（二）鄉(xiāng)村旅游資源的整合效率不高

對于農村旅游業(yè)而言是一個高復合型的產業(yè)，涉及到旅游的方方面面，比如：涉及到第一產業(yè)的農、林、牧、漁業(yè)，為旅游的人們提供豐盛的食物；也涉及到第二產業(yè)的農副產品和手工藝品，在旅游欣賞或者農家特色的代表；以及第三產業(yè)的交通、信息、金融和服務行業(yè)等，這是旅游必備的條件[1]。總體而言，農村旅游設計了三大產業(yè)，但是三大產業(yè)的整合率不高 ，主要原因是上述所涉及的方面沒有進行很好的結合，將鄉(xiāng)村的旅游資源沒有及時的發(fā)揮出來。

（三）農村旅游資源的規(guī)模比較小

由于農村的經濟沒有形成集約化的發(fā)展，主要以家庭經營方式為主，由于受傳統(tǒng)思想合和傳統(tǒng)農業(yè)勞作的影響，大多數以單獨個體經營為主，無法將有限的資源進行合理分配利用，因而在旅游資源發(fā)展方面，整體的旅游項目規(guī)模比較小。有些地區(qū)的資源比較短缺，主要體現在房屋或者旅游設施等無法滿足游客的需求，同時在組織的活動項目中，活動的規(guī)模也比較小，無法全面的展現農村文化生活，更無法將項目活動與文化結合，因而其發(fā)展傳承的時間比較短。因而從整體而言，農村旅游至今沒有形成觀光、休閑、娛樂、旅游一條龍服務，因而旅游資源的發(fā)展規(guī)模比較小。

二、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展研究

（一）鄉(xiāng)村旅游資源融合發(fā)展的提出與必然性

針對農村旅游資源的發(fā)展而言，資源的整合才能將資源的價值最大化的發(fā)揮，而如何讓農村旅游進行全域發(fā)展，需要有融合發(fā)展的理念，這一理念是對全域旅游發(fā)展的進一步延伸，并且全國旅游工作研討會于2015年8月在黃山召開期間，國家旅游局局長提出了全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在2016年1月全國旅游工作會議上他又一次提出了全域旅游模式。因此，全域旅游成為當今旅游發(fā)展的必經之路，對農村旅游而言，在以整合資源為前提的情況下，需要全面創(chuàng)新旅游產品，從而推動農村旅游資源更加優(yōu)化。融合發(fā)展農村旅游資源提出的時間比較短，但就其發(fā)展的前景而言，是比較長遠的，能夠解決農村旅游資源盲目競爭的局面，避免鄉(xiāng)村旅游資源進入競爭的困境，同時還能整合農村資源，讓旅游業(yè)向健康方向發(fā)展。因此，實施融合發(fā)展旅游資源有利于鄉(xiāng)村旅游資源的持續(xù)利用，同時也能增強農村旅游資源的綜合競爭力。

（二）鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的具體措施

首先，將農村旅游餓模式與其他旅游模式相融合。由于農村的旅游資源有限，在旅游發(fā)展期間，所呈現的是相似的田園觀光、農事勞作體驗活動、或者推出農家樂主題活動，這些活動形式只有一次性的消費，無法讓游客多次的觀光旅游。因而，農村資源要突破這一現象，根據地方特色開發(fā)新的旅游資源，將新的旅游資源與之前的資源相結合，呈現不同的項目體驗[2]。將文化融入到農村旅游中，能夠推動農村旅游資源優(yōu)勢的最大化發(fā)揮。比如：體驗活動中不僅包括農耕體驗，還有農家瓜果蔬菜的采摘品嘗，不同季節(jié)的瓜果蔬菜能吸引游客多次的觀光；文化方面包括釀酒、剪紙工藝、刺繡、竹編等項目，這既是一種文化，又是一種留念，讓游客的旅行品味有很大的提升，游客的體驗更加的豐富多樣。

其次，將農村旅游資源合理整合，推動農村旅游服務的豐富性以及增加旅游產業(yè)鏈。由于農村旅游資源條件資源的限制，無法全面的發(fā)揮農村旅游資源，游客也無法深入的體驗農村田園式的生活，因而無法吸引更多的游客。整合資源方面，主要圍繞農村旅游的住宿、食物、出行工具、旅游景點或者旅游體驗的項目、特色紀念品的購物活動、農村旅游的娛樂文化等方面進行整合，讓上述的幾何方面形成一條龍服務，無論游客從哪一個方面都能得到全面的服務，讓游客在物質和精神方面都有充分的享受和體驗，讓游客能真正體驗農村文化的魅力[3]。此外，農村旅游還要將三大產業(yè)有機的結合，形成一體化的服務機構與運作系統(tǒng)，拉動農村經濟增長，提高農民生活水平。

三、結語

篇9

[關鍵詞]高校圖書館　罰款　行政處罰 民事法律關系 違約金　合同法

[分類號]G252

“逾期罰款”是絕大多數圖書館制度體系的重要組成部分。但是在我國，由于法律沒有對高等學校的地位予以明確的規(guī)定，高等學校是被視為事業(yè)單位來界定的。于是，作為其附屬機構的圖書館所具有的罰款權就受到了質疑。逾期罰款造成的矛盾沖突在圖書館不可避免，嚴重影響了圖書館與讀者之間關系的和諧，其癥結在于圖書館究竟是否有法律所賦予的罰款權利以及在這個前提條件下對罰款制度設計的科學與否。在國家法制得到逐步健全，讀者維權意識不斷提高，依法治館日漸深化及和諧社會構建的背景下，有必要就圖書館的逾期罰款權利與性質等問題給予澄清，打造出既具有強制力和管理功能，又能春風化雨，潤物無聲地規(guī)范讀者、教育讀者的規(guī)章制度。

1　高校圖書館罰款權利依據的主要觀點

1.1　授權行政主體觀點

權利是指特定社會成員依照正義原則和法律規(guī)定所享有的利益與自由。圖書館有罰款的權利嗎?罰款的收取有依據嗎?法律意義上的“罰款”是行政處罰措施。有學者對《高等教育法》第三十條的規(guī)定解讀后認為，高校是具有一定教育行政管理權的事業(yè)單位法人，其行政處罰權由學校的財務處來行使，或者以票據的形式委托圖書館來操作。這種觀點已經有了判例的支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗蟆吩趯ο嚓P案件的報道中寫道：“在我國目前的情況下，某些事業(yè)單位、社會團體雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權”。有關法院在判決書中認為：高校是“授權行政主體”。據此，高等學校享有罰款權利，這種權利可以委托其所屬圖書館來行使。

1.2　非授權行政主體觀點

有學者指出，以“授權行政主體”的概念來給高等學校定位將難以界定其在什么場合是行政主體，什么場合不是行政主體，造成主體地位的模糊與搖擺不定。況且，我國是成文法律國家，在法律、法規(guī)沒有對高等學?！笆跈嘈姓黧w”的法律地位有更加明確的規(guī)定之前，還不能以個案來認可學校(包括其所屬圖書館)罰款的合理性。按照《行政處罰法》第十五條的規(guī)定，高等學校不是罰款權利主體，其圖書館的罰款制度也只能屬于《行政處罰法》第十四條規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”，不能用于對罰款的規(guī)范。事實上，2002年教育部頒布的修訂后的《普通高等學校圖書館規(guī)程》第二十條有意將原《規(guī)程》第八條中“罰款”之規(guī)定取消，就在于避免與《行政處罰法》相抵觸。

1.3　公務法人主體觀點

“公務法人”是指負擔某種公共職能，為社會提供專門或者特定公共服務的組織。在為公務分權理論立法的國家，高等學校屬于公務法人的一種重要類型，其與政府的分權基礎是高等教育公務。有學者認為，把高等學校視為公務法人，有助于解決高校圖書館的罰款問題，因為這有可能使原本只有行政機關和授權行政主體享有的罰款權為高等學校以及其委托代行相關管理權的圖書館來龍去脈行使。但是，我國至今沒有對公務法人立法，以此理論還不能解釋我國高校圖書館罰款制度的合法性。

1.4　服務性收費主體觀點

根據教育部、國家發(fā)展改革委、財政部2006年公布的《關于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》，其中有一項服務性收費，就是指高校為在校學生提供由學生自愿選擇的服務并收取相應的服務性收費。這些收費只要報有關部門批準，就是合法的。因此，圖書館的逾期罰款應該屬于學校的服務性收費。…。不同的認識是，把借閱服務當成選擇服務項目，就使圖書館有了拒絕為那些不接受罰款制度的讀者服務的借口，不符合《教育法》第四十二條(一)規(guī)定的關于受教育者有使用“圖書資料”的權利的規(guī)定，屬于違法。

2　從民事法律關系角度認識圖書館罰款制度

2.1 民事法律關系的形成

在許多判例中，法院都把學校與學生之間的關系認定為民事法律關系，依此類推，高校圖書館作為受學校委托行使職權的機構，其與讀者之間的關系亦是民事法律關系。雖然高校圖書館與讀者之間存在管理與被管理、服務和被服務的關系，但是不能因此否定雙方之間依據借前閱合同形成的地位平等的民事法律關系。借閱合同的主體就是學校(圖書館)和讀者，其客體就是圖書館與讀者權利義務所指的對象――書刊資源。以圖書館和讀者之問的民事法律關系來對待書刊借閱逾期問題將使許多問題迎刃而解，尤其是有利于使圖書館的處罰權合法化，但是稱之為“罰款”已不合適，宜改稱“違約金”。這不僅是稱呼的變化，而且寓意著圖書館對逾期處罰行為的法律性質不同。因為，圖書館不是行政處罰權的主體，不能對書刊逾期采取“罰款”措施，而讀者違反了與圖書館達成的借閱合同，沒有按期歸還圖書，圖書館收取超期違約金合情合理。

2.2 圖書借閱合同的法律特征

《合同法》第二條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的意思表示一致的協議。從合同的內容來看，圖書借閱合同不僅約定了開放時間、借閱書刊種類、冊數、歸還時間等問題，而且設置了圖書館和讀者雙方的權利和義務及違約責任，讀者在辦證時要詳細了解這些內容，而后決定是否接受，這符合意思表示的法律要求。比如，上海圖書館在讀者申請辦證時會先與讀者簽署一份《讀者服務協議》，該協議完全本著平等互利的精神明確規(guī)定讀者的權利、義務，協議中有明確語句“同意以上服務協議并保證上表填寫真實有效的，請在以下簽名處簽名”。借閱合同對圖書館和讀者都有約束力，成為調制雙方行為的規(guī)則，這種合同依約定條件得到變更，或者終止。

2.3 圖書館收取逾期違約金的法律依據

既然學校(圖書館)與讀者之間存在著合同關系，讀者使用圖書館所藏書刊不按期返還就是一種違約行為?！逗贤ā返谝话倭闫邨l規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”。第一百一十四條第1款規(guī)定：“當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約而產生的損失賠償的計算方法”。所以，讀者根據同圖書館的約定向圖書館支付逾期違約金符合法律規(guī)定。而且，讀者在交納違約金后，還必須履行歸還圖書的義務。在現行法律框架內，圖書館對逾期違約金的收取的方法、標準等只能是在《合同法》精神和原則指導下，同讀者簽訂借閱合同。

3　民事法律關系視野中的逾期違約金收取和管理的規(guī)范化

3.1 獲權管理

高校圖書館是法人內部的組織機構，只有在得到法人授權后，才能以自己的名義簽訂合同，并享受合同權利，承擔合同義務。目前的情況是，絕大多數高校圖書館對逾期行為的處罰沒有得到校方明確授權，只有少數圖書館的借閱規(guī)則得到了學校的認可，比如：中國政法大學圖書館的《圖書逾期罰款制度》、哈爾濱工業(yè)大學圖書館的《圖書館借閱書刊過期罰款規(guī)則(修改條款)》等。

3.2　程序管理

我國已經頒布的地方性圖書館立法中，無一例外地包含著“讀者有向圖書館或其主管部門提出意見和建議的權利”，意在指出“對圖書館制定作出的涉及和影響到讀者重大權利和利益的制度、決定，讀者有參與和最后表決的權利”。國外許多大學圖書館在制訂政策時，有一個好的做法，就是每一項政策的開頭都會寫明這項政策的目的，希望讀者給予支持并提出意見。既然逾期處罰依據借閱合同來規(guī)范，就要保障讀者的意思表達權，必要時可以“聽證會”等形式就有關問題達成一致。

3.3 內容管理

“內容”以借閱合同的具體條款來反映。由于讀者同圖書館相比，處于事實上的弱勢地位，加之圖書館分別同每位讀者舉行談判的不現實性，合同條款往往成為類似于某些壟斷部門的格式條款而強加給讀者。因為，讀者如果不接受條款內容，圖書館就不會為其辦刪借閱證?，F在，高校圖書館對逾期處罰的規(guī)定五花八門，不僅標準極不統(tǒng)一，而且存在著明顯的加重讀者責任，侵害讀者權益，弱化圖書館自身義務的問題。在各高校的逾期處罰制度中還普遍缺少讀者申辯權、陳述權、控告權等內容，更是把讀者置于只能被監(jiān)管的不平等地位。

3.4　催還管理

合同不是萬能的，不能因為有了借閱合同而放棄圖書館的管理職責。處罰只是手段，不是目的，不能為了處罰而處罰，圖書館要通過催還工作的常態(tài)化盡可能減少處罰的對象、處罰的次數和處罰的金額，這也從一個側面反映了圖書館的管理水平。催還圖書的方式如電話、短信、電子郵件等。對于網站公布這種方式的采用要慎重，因為可能涉及到讀者的隱私權保護問題。有研究者建議借鑒超市的做法，借、還書時為讀者打印清單，使讀者清楚自己每次借還書的冊數、名稱及歸還日期，以起到逾期預警的作用。這不失為一個好辦法，有條件的圖書館可以一試。

3.5　誠信管理

在有的國家，拖欠圖書館的罰款將被上報到信用評級機構。但是，一旦清賬了，就不再成為信用問題。誠信制度是對圖書館書刊借閱的一種輔助管理措施，其總體思路就是對讀者的借閱行為進行全程跟蹤記錄，并建立誠信榜，設置相應的分值，對遵章守紀、按期歸還的讀者進行加分，把名單在“誠信榜”上公布予以表揚，并給予一定的特別服務獎勵。對于逾期不還等違規(guī)讀者，則降低分值，并限制其利用圖書館的權利。誠信管理是一種心靈的教化，通過對讀者內心深處的觸動，引導其樹立遵紀意識、誠信意識。誠信管理目的、內容、方法等應寫入借閱合同之中。

3.6　使用管理

圖書館對逾期違約金的收取和使用要符合國家法律和法規(guī)的要求，管理要科學規(guī)范。有位讀者到圖書館交罰款后索要收據或者發(fā)票，工作人員告知沒有。這類情況在許多圖書館存在，收款不開收據不符合法律規(guī)定。正確的做法是在讀者交違約金時，圖書館工作人員要向其出示蓋有學校財務處公章的與違約金數目相等的票據。有的圖書館在逾期處罰制度中規(guī)定“辦理逾期罰款由圖書館出具憑據，并將雙聯憑據存根及罰款金交至校財務處”就是明智之舉。圖書館要定期公布上繳違約金的數額及其去向，財務部門和紀檢部門也應對圖書館定期檢查。

篇10

關鍵詞：醫(yī)事法學；實踐教學；診所式教育

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0296-02

一、醫(yī)事法學實踐教學存在的問題

醫(yī)事法學專業(yè)是中國法學專業(yè)教育的新門類，自1996年東南大學創(chuàng)建醫(yī)事法學專業(yè)伊始，迄今中國已經有40多所高等院校開設了醫(yī)事法學專業(yè)。相較傳統(tǒng)法學教育，醫(yī)事法學專業(yè)教育具有更強的實踐性品格。這與醫(yī)事法學的教育目標相關。該專業(yè)主要以培養(yǎng)適應中國醫(yī)療衛(wèi)生法制化進程需要的，能夠解決實踐中醫(yī)療衛(wèi)生領域存在的各類法律問題的醫(yī)、法兼修的復合型專門法律人才為目標。然而，與此定位存有一定差距的是，醫(yī)事法學的實踐教學狀況仍需改善。中國醫(yī)事法學實踐教學現狀中存有如下問題：

1.教育計劃存有偏差。醫(yī)事法學專業(yè)教學計劃中，一般以醫(yī)法并重作為學科特色。這符合復合型人才培養(yǎng)的目標。但在實踐教學的安排上便自然存在醫(yī)學和法學如何分配比例的問題。在目前醫(yī)法并重的教學模式下，大多數醫(yī)事法學專業(yè)只能設置于有醫(yī)學教育背景的醫(yī)學院?；蚓C合性大學。長于實踐性教學的醫(yī)學教育的習慣性優(yōu)勢較大，一般有專門的實踐性課程或環(huán)節(jié)，相對而言，法學教育的實踐性色彩并沒有在教學計劃中得以充分體現。大部分院校沒有開設專門的醫(yī)事法學實踐課程和實踐環(huán)節(jié)，僅以實習的方式予以簡單覆蓋。但正如有學者所指出的，從社會需求、學科發(fā)展和校園建設等方面，醫(yī)事法學專業(yè)都應當強調以法為主的特點[1]，而“法律的生命是經驗”（霍姆斯語），因此，增加法學教育的實踐性環(huán)節(jié)是非常必要的。

2.實踐教學資源短缺。作為醫(yī)事法學專業(yè)設置主要教學機構的醫(yī)學類院校在法學實踐教學資源上較為短缺。從物質資源層面，一般缺乏一般政法類院?；蚍▽W院所必備的模擬法庭、法學實習基地等實踐教學資源。在后期的教學資源投入上，囿于教學資源的重點分布，院校也一般不會輕易在醫(yī)事法學實踐教學設施上投入過多的成本。從人力資源層面，醫(yī)事法學專業(yè)教師水平參差不齊，除法學院校畢業(yè)的法學專業(yè)教師外，不乏從其他教學崗位轉來從事醫(yī)事法學專業(yè)教育的非法律專業(yè)教師，也有從事醫(yī)療法律實踐但缺乏實踐教學經驗和能力的實務型人才，這些狀況直接影響了實踐教學效果。

3.實踐教學手段流于形式。在目前的醫(yī)事法學教學中其實并不是沒有實踐性環(huán)節(jié)，如實習、案例教學、觀摩審判、模擬法庭等，但效果未盡如人意。作為主要實踐教學環(huán)節(jié)的實習本來是學生掌握實踐工作技能、提高理論應用于實踐能力的較好手段，但基于就業(yè)壓力，大多數學生選擇敷衍實習，積極準備考研或就業(yè)單位的一些考試，甚至奔波于求職之途；在課堂教學中的案例教學一般注重法律邏輯的推演和法條內容的闡釋，缺乏現實鮮活性，尤其是匱乏對具體操作過程中可能出現的各類非法條解釋的實踐問題的解釋；基于教學資源問題，觀摩審判、模擬法庭等實踐教學方式缺乏延續(xù)性。因此，上述實踐教學手段往往流于形式。

二、法律診所教育模式在醫(yī)事法學實踐教學中應用的可行性

診所式法律教育起源于美國20世紀60年代，主要是對當時的美國法學教育制度中缺陷的一種反思。它借鑒了醫(yī)學院學生在醫(yī)療診所臨床實習的做法，倡導在實踐和經驗中學習法律和律師的執(zhí)業(yè)經驗及基本技能。最為理想的就是通過在真實案件中真實的客戶進行學習?！斑@種法學教學模式之所以被稱作‘診所’，是因為它汲取了醫(yī)學教育模式的經驗，即醫(yī)學院的學生通過有經驗的醫(yī)生的指導而獲得有關治療病人的醫(yī)學知識。”[2]

診所式教育模式最大限度地開發(fā)了法學教育的實踐功能。法律診所式教育模式在醫(yī)事法學實踐教育中的可行性在于：

1.定位恰當——醫(yī)事法學專業(yè)培養(yǎng)應用型人才為主的教育目標契合。正如前文所述，應用型人才是醫(yī)事法學專業(yè)培養(yǎng)人才的主要目標。而法律應用的實踐教育與提前進入職業(yè)化思維、職業(yè)化狀態(tài)緊密聯系。從診所式教育的基本要求來看，對學生職業(yè)能力訓練具有極強功能。通過診所式教育課程的開設，學生可以在各類型法律診所中切實操作案件，這樣既可以克服案例教學易被理論化的課堂教學缺陷，也比模擬法庭等虛擬實踐更生動具體，還可克服實習走馬觀花、形式化等弊端。

2.經驗成熟——法學教育累積的診所式教育的經驗已經較為成熟。在中國的法學實踐教育環(huán)節(jié)中，診所式教育環(huán)節(jié)被大量綜合性大學的法學院和專門政法院校所采用?！爸袊髟盒Ｒ话銓⒃\所法律教育課程設置為專業(yè)選修課：3～6個學分，在大學三年級開設。課程分為課堂教學和課外教學兩部分。課堂教學內容包括如何會見當事人，如何進行調查、調解和談判，咨詢、訴訟的技巧等，教學的方式有角色扮演、模擬訓練等。課外教學部分則是由學生在法律診所親自接受當事人的咨詢，會見當事人，法律文書和當事人參加訴訟。而學生這些活動都是在指導老師的指導下完成?！盵3]這些比較成熟且在實踐中卓有成效的經驗和舉措完全可以直接為醫(yī)事法學的實踐教育所吸納。

3.特色鮮明——與醫(yī)學院校醫(yī)學課程實踐教育的方式易形成共鳴和呼應。醫(yī)事法學是具備鮮明特色的新興法學專業(yè)教育，大多設置于更易獲取衛(wèi)生資源以便學習的醫(yī)學類院校。學校對實踐教育的政策支撐和理解是開展醫(yī)事法學實踐教育的基本前提。一個現實性問題是醫(yī)學院校對法學實踐教育的支持力度有所欠缺，而診所式教育其實借鑒了醫(yī)學實踐教育的模式，更易為醫(yī)學院校的教育政策所理解，形成共鳴和呼應。這也形成醫(yī)事法學教育獨特的實踐模式，從而發(fā)揮其優(yōu)勢特色。

三、以法律診所教育模式為核心提高醫(yī)事法學實踐教學質量