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關(guān)鍵詞：醫(yī)務(wù)社會(huì)工作；發(fā)展策略；醫(yī)患關(guān)系

中圖分類號：R-012文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671―1580（2015）06―0146―02

醫(yī)務(wù)社會(huì)工作是指醫(yī)務(wù)社會(huì)工作人員運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，配合醫(yī)師的醫(yī)療、預(yù)防和傷殘康復(fù)等工作，解決病人因疾病而引起的各種有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、家庭、職業(yè)、心理等問題，提高醫(yī)療效果和患者生活質(zhì)量的一項(xiàng)工作，它是工業(yè)化、城市化和社會(huì)現(xiàn)代化的產(chǎn)物。1880年前后，英國式醫(yī)務(wù)社會(huì)工作雛形誕生。1905年，美國卡波特（Cabot）醫(yī)生在馬薩諸塞州總醫(yī)院聘請了首位社會(huì)工作者，標(biāo)志著美國醫(yī)務(wù)社會(huì)工作制度的正式誕生。自此以后，美國成為歐美醫(yī)務(wù)社會(huì)工作制度發(fā)展中心，美國式醫(yī)務(wù)社會(huì)工作制度“重新傳入”英國、法國、德國、日本和其他國家。[1]經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)日趨成熟，在解決醫(yī)患糾紛中發(fā)揮著重要的作用。

1921年， 浦愛德（Ida Pruitt）女士在北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院創(chuàng)建了“醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部”。1952年，隨著高等院校社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)被撤銷，各大醫(yī)院社會(huì)工作部也一并被撤銷。20世紀(jì)80年代以來，醫(yī)院社會(huì)工作部逐漸在上海、北京等地一些醫(yī)院恢復(fù)設(shè)立。但總體來看，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作當(dāng)前在我國大陸地區(qū)僅僅處于起步階段，與香港、臺灣的社會(huì)工作發(fā)展差距較大。[2]在市場經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生改革的社會(huì)背景下，醫(yī)患關(guān)系近年來發(fā)生了結(jié)構(gòu)性重大變化，由改革開放前的和睦信任轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的對立沖突，而且這種結(jié)構(gòu)性緊張狀態(tài)日趨嚴(yán)重。如何改善醫(yī)患溝通、建立醫(yī)患互信機(jī)制、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)命題。醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在大陸的健康發(fā)展需求也越來越迫切。針對目前我國大陸醫(yī)務(wù)社會(huì)工作發(fā)展中的具體問題，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的改進(jìn)至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大力度：

一、積極借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的本土化

由于中國的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作發(fā)展才剛剛起步，面臨著政策不足、理念缺乏等多種困難，因此我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)與國（境）內(nèi)外的交流，借鑒發(fā)達(dá)國家醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有中國特色的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作，尤其是在服務(wù)內(nèi)容上必須突出重點(diǎn)和特色。例如，隨著醫(yī)療服務(wù)的市場化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的矛盾、對福利性認(rèn)識的錯(cuò)位以及衛(wèi)生法律制度的不完善，更易導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。因此，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者需要對醫(yī)患雙方進(jìn)行有效溝通，用專業(yè)的理論和方法來避免或者及時(shí)解決醫(yī)療糾紛問題。

對于醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的具體發(fā)展策略和管理辦法，在發(fā)展初期，我們應(yīng)多參考國外的做法。在歐美發(fā)達(dá)國家和中國的香港、臺灣地區(qū)，衛(wèi)生系統(tǒng)的社會(huì)工作崗位都是由社會(huì)工作專業(yè)人員來擔(dān)任。他們致力于老弱病殘和有精神障礙者的護(hù)理和康復(fù)，并參與患者社會(huì)、心理的診斷和評估，同時(shí)為患者提供咨詢和心理輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)患者與院方的矛盾沖突，為患者尋求資源整合。同時(shí)，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者還針對為患者服務(wù)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，向院方或相關(guān)政策制定部門提出改善的建議。[3]這些在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是比較成熟的做法，我們可以適當(dāng)吸取其合理的部分，為中國醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的發(fā)展提供有益借鑒。

在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還要積極促進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的本土化，這就要求我國發(fā)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作不能盲目照搬其他國家的制度和做法，而應(yīng)該根據(jù)我國的實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源進(jìn)行改革創(chuàng)新，尋找一條具有中國特色的發(fā)展道路。我們可以在不同地區(qū)、不同醫(yī)院開展不同層次的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作試驗(yàn)項(xiàng)目或示范項(xiàng)目，加強(qiáng)研究基地建設(shè)，積極探索“中國特色”的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作制度建設(shè)。

二、積極推進(jìn)演示性項(xiàng)目

當(dāng)前，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在全國的發(fā)展還只是星星之火，要想使其逐步發(fā)展成燎原之勢，一個(gè)有效的途徑是通過演示性項(xiàng)目展示醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值。具體可以分為五個(gè)步驟：

一是由專家學(xué)者在相關(guān)媒體上推廣醫(yī)務(wù)社會(huì)工作，并依托各種社會(huì)力量為演示性項(xiàng)目尋找資金支持。中國也有利用海外資金成功開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。例如，北京方舟家庭服務(wù)中心由美國福特基金會(huì)資助開設(shè)了“婦女熱線”，并得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

二是通過短期培訓(xùn)來培養(yǎng)一批醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者。邀請國（境）外專家對我國醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，可由高校承擔(dān)專家邀請、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者的招募及培訓(xùn)工作，相關(guān)費(fèi)用從已聯(lián)系到的演示性項(xiàng)目資金中支出。

三是選定合作醫(yī)院，進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)改革試驗(yàn)。合作醫(yī)院應(yīng)選擇教學(xué)、科研、醫(yī)療水平較高的大醫(yī)院。例如，協(xié)和醫(yī)院在醫(yī)務(wù)社會(huì)工作方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，合作的可能性大，另外其在全國的影響性強(qiáng)，對國家的決策有著重要影響力。醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者可通過對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的全面參與來展示其專業(yè)價(jià)值，相關(guān)費(fèi)用從已爭取到的演示性項(xiàng)目資金中支出。

四是通過在影響力較大的媒體上對醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在醫(yī)院的試驗(yàn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及工作成果進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道。這樣可以迅速提升醫(yī)務(wù)社會(huì)工作社會(huì)影響力，使醫(yī)務(wù)社會(huì)工作深入人心，以便逐步推廣到其他醫(yī)院。

五是在新聞媒體充分宣傳和實(shí)務(wù)推廣的基礎(chǔ)上，將醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)理論體系以及其對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的適用性向衛(wèi)生行政主管部門做詳細(xì)的介紹，努力使醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)合法化。中國臺灣省醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府認(rèn)可并通過行政架構(gòu)加以推廣是專業(yè)拓展生存空間的一條捷徑。如果醫(yī)務(wù)社會(huì)工作能被國家衛(wèi)生行政部門認(rèn)可，并能將其列入醫(yī)院管理及分級評比的標(biāo)準(zhǔn)之中，這將對醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在中國大陸的發(fā)展起到積極的、決定性的作用。

三、加速整合相關(guān)社會(huì)資源

諸多外部環(huán)境因素使醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的發(fā)展受限，讓醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)成為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理的短板。因此，目前在中國發(fā)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作需要整合現(xiàn)有相關(guān)的社會(huì)資源，充分發(fā)揮醫(yī)療行政機(jī)構(gòu)的積極作用。

將醫(yī)院內(nèi)部現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新整合，由社會(huì)工作部承擔(dān)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的相關(guān)職能，并進(jìn)一步完善其功能。[4]而社會(huì)工作部的人員也將按照社會(huì)工作者專業(yè)化方向發(fā)展。

除了整合醫(yī)院內(nèi)部現(xiàn)有資源外，醫(yī)院外部的共同協(xié)作和統(tǒng)籌也至關(guān)重要。醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者提供的專業(yè)服務(wù)還需要相關(guān)公共衛(wèi)生部門的配合，并針對醫(yī)務(wù)社會(huì)工作制定相應(yīng)的政策法規(guī)。在醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的初步發(fā)展階段，這種宏觀上的制度保證很大程度上能夠激勵(lì)患者及其家屬的信心，督促醫(yī)療保健部門的配合，以促進(jìn)整個(gè)醫(yī)療過程的順利進(jìn)行。

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篇2

所謂社會(huì)工作，是指社會(huì)工作者以利他主義為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法（包括社會(huì)個(gè)案工作、社會(huì)小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)行政等）從事的助人服務(wù)活動(dòng)。具體說，就是社會(huì)工作者利用科學(xué)的方法幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)解決困難，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，預(yù)防問題的發(fā)生，以適應(yīng)正常的社會(huì)生活的一種專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作作為一種“助人自助”的專業(yè)，不但是一門科學(xué)，有自己的知識基礎(chǔ)、專業(yè)理論以及工作方法和技術(shù)，同時(shí)還是一種社會(huì)制度。它不但具備社會(huì)制度的特征，如有一定的理論指導(dǎo)，有嚴(yán)密而科學(xué)的行為規(guī)范，有受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者；而且也是現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問題的制度化手段，是一種協(xié)助人們解決各種社會(huì)問題，恢復(fù)并增強(qiáng)他們社會(huì)生活功能的一種制度化方法。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，社會(huì)工作將為保障人民生活，提高社會(huì)生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行發(fā)揮重要的作用。社會(huì)工作作為一種專門的“助人自助”的專業(yè)，在我國長期以來一直沒有以一種專業(yè)的面貌出現(xiàn)，沒有形成一個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域。我國社會(huì)工作在職能定位、運(yùn)作方式、資金來源、人員等方面離成熟的社會(huì)工作還有較大距離，難以適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。社會(huì)工作要改變現(xiàn)狀，獲得發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面著力：

第一，加強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同。首先，社會(huì)工作要取得各級政府的認(rèn)同。政府在考慮社會(huì)工作時(shí)，要注意擺脫傳統(tǒng)民政的模式，把社會(huì)工作作為一個(gè)重大的領(lǐng)域來對待。不應(yīng)僅僅把社會(huì)工作定位于樂善好施、扶危濟(jì)貧，而且應(yīng)把它與開發(fā)人的潛能、維護(hù)人的尊嚴(yán)結(jié)合起來，把它作為和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分和提高社會(huì)整體質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。其次，社會(huì)工作要取得社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同，即民間層面的認(rèn)同。在我國，由于社會(huì)工作恢復(fù)的時(shí)間不長，專業(yè)社會(huì)工作者不多，人們對社會(huì)工作的認(rèn)識還比較膚淺。除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會(huì)工作往往集中在一些個(gè)人生活方面，如熱線服務(wù)、心理咨詢等。社會(huì)工作應(yīng)通過開展各種具體工作，加大社會(huì)工作的宣傳力度，以擴(kuò)大它在全社會(huì)的影響。有必要使社會(huì)成員認(rèn)識到社會(huì)工作是自己生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境必不可少的一個(gè)組成部分，是每個(gè)社會(huì)成員應(yīng)盡的義務(wù)。

第二，大力培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍。培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍是發(fā)展社會(huì)工作的必要條件。國際上通常將專業(yè)從事社會(huì)工作的人才稱為社會(huì)工作者，社會(huì)工作者被認(rèn)為是職業(yè)化的“社會(huì)工程師”?，F(xiàn)代社會(huì)工作的范圍非常廣泛，如家庭兒童福利服務(wù)、青少年服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、臨床心理服務(wù)等。如此廣泛的領(lǐng)域，只靠傳統(tǒng)的民政模式，居委會(huì)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各個(gè)階層、各種人群的需要。而必須建立專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。目前，國家應(yīng)從社會(huì)工作制度的建立方面，加大社會(huì)工作職業(yè)隊(duì)伍培育的力度。有必要從社會(huì)工作者地位的提高方面采取相應(yīng)措施，如建立職業(yè)資格認(rèn)定制度、培訓(xùn)考試制度、福利待遇、職業(yè)職稱晉升制度等，還有必要提升社會(huì)工作者的職業(yè)學(xué)歷水準(zhǔn)，注重社會(huì)工作專業(yè)教育的開展。

第三，明確職能定位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能也不應(yīng)該直接經(jīng)辦各種社會(huì)服務(wù)，但這并不意味著政府承擔(dān)的社會(huì)職能被削弱，相反政府在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，其主導(dǎo)作用（制定政策法規(guī)、監(jiān)督規(guī)范實(shí)施、提供財(cái)政支持等）需要不斷加強(qiáng)與完善。在這方面，香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的過程中，香港形成了“以政府為主導(dǎo)，以非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主體、由社會(huì)志愿者廣泛參與的社會(huì)工作良性運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制”。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同協(xié)調(diào)制定和修改香港的社會(huì)福利政策、編制社會(huì)福利計(jì)劃，頒布實(shí)行社會(huì)工作的各項(xiàng)法規(guī)條例規(guī)章及考核評估指標(biāo)等。這里，政府的主導(dǎo)作用是不可低估的。

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【關(guān)鍵詞】 類醫(yī)生； 醫(yī)務(wù)社工； 發(fā)展趨向

我國處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系成為時(shí)展的必然要求。借鑒國外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，“有意識、有目的、有組織、有條件”地開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)，這是醫(yī)學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律[1]。不過，我國醫(yī)務(wù)社工尚處于起步階段，從2000年上海市東方醫(yī)院設(shè)立社工部以來，為患者提供全方位的服務(wù)[2]。國內(nèi)引入醫(yī)務(wù)社工的醫(yī)院數(shù)量依然非常少，目前急需探索醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)模式進(jìn)一步完善現(xiàn)有醫(yī)學(xué)模式。2011年7月，汶川縣人民醫(yī)院在香港紅十字會(huì)的支持下成立了社工部，社工部制定了相關(guān)的社工制度，招聘了2名具有多年一線服務(wù)經(jīng)歷的社工。經(jīng)過1年多的發(fā)展，社工部評估跟進(jìn)了300多名地震傷殘患者，開啟了30多期小組活動(dòng)，協(xié)助處理了多起醫(yī)患糾紛，極大地完善了醫(yī)院的醫(yī)療健康照顧體系。汶川縣人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)社工取得成功有賴于“類醫(yī)生”模式的探尋。所謂類醫(yī)生，就是醫(yī)院對社會(huì)工作的認(rèn)同提升到與醫(yī)生同一層次，對社會(huì)工作人才參照醫(yī)生管理，將社會(huì)工作服務(wù)類似于醫(yī)生醫(yī)療健康照顧等。本文以汶川縣人民醫(yī)院“類醫(yī)生”的社工發(fā)展模式為例，探討醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在醫(yī)院中的職能和重要性，研究醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的發(fā)展趨向。

1 崗位設(shè)置“類醫(yī)生”：給予社會(huì)工作職業(yè)崗位與編制

社會(huì)工作者的使用問題是我國社會(huì)工作制度建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，社會(huì)工作者的人事制度是發(fā)展醫(yī)務(wù)社工的關(guān)鍵。2003年，民政部向各省市民政廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的通知》；2004年，國家勞動(dòng)與社會(huì)保障部了《社會(huì)工作者國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》；2006年，人事部與民政部聯(lián)合了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》；2010年，國家將社會(huì)工作作為第六類人才納入《國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。這些政策文件的出臺明確了社會(huì)工作職業(yè)定位也完善了社會(huì)工作人才管理，但有關(guān)開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的制度仍是空白[3]。

由于政府尚未出臺相關(guān)政策推動(dòng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的發(fā)展，也沒有規(guī)范的薪酬和職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)醫(yī)院仍處于無崗、無人、無知的狀態(tài)，其在崗社工絕大多數(shù)由醫(yī)護(hù)人員轉(zhuǎn)型而來，專業(yè)水平普遍不高[4]。對此，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生政策與管理系劉繼同博士主張各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者的工資、福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。為確保醫(yī)務(wù)社工的專業(yè)身份與地位，政府相關(guān)職能部門應(yīng)就醫(yī)務(wù)社工編制、身份地位、職責(zé)范圍等問題作出明確規(guī)定[5]。汶川縣人民醫(yī)院對社會(huì)工作的崗位設(shè)置走在了全國的前列，對社會(huì)工作人才采用“類醫(yī)生”管理。汶川縣人民醫(yī)院依據(jù)阿壩州有關(guān)特殊人才選聘的相關(guān)規(guī)定，為醫(yī)務(wù)社工申請了事業(yè)編制，使社工享受與醫(yī)院醫(yī)生同等的福利與待遇。汶川縣人民醫(yī)院對社會(huì)工作人才的“類醫(yī)生”定位，除給予了相應(yīng)的職業(yè)崗位和編制外，對醫(yī)務(wù)社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行制度化的考核、定級、晉升和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使醫(yī)務(wù)社工崗位與其他醫(yī)護(hù)人員崗位一樣有自已的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

2 服務(wù)內(nèi)容“類醫(yī)生”：有效預(yù)防及處理醫(yī)患各種問題

醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在國外的發(fā)展具有悠久的歷史，我國內(nèi)地要與國際接軌的高度發(fā)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作。美國是醫(yī)務(wù)社工的起源地，是世界上醫(yī)務(wù)社工最為發(fā)達(dá)的國家。美國醫(yī)務(wù)社工主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：局限在醫(yī)院或病房服務(wù)于生理疾病患者階段、醫(yī)院與社區(qū)服務(wù)于生理疾病患者階段、醫(yī)院與社區(qū)服務(wù)于普通大眾的健康服務(wù)的階段。美國醫(yī)務(wù)社工的發(fā)展反映了醫(yī)務(wù)社會(huì)工作制度結(jié)構(gòu)性變遷的基本規(guī)律，深刻揭示了有效預(yù)防與處理醫(yī)患各種問題的本質(zhì)，其發(fā)展歷程可以作為我國醫(yī)務(wù)社工界所借鑒。

整體而言，醫(yī)務(wù)社工有效預(yù)防及處理的醫(yī)患各種問題包括患者的心理及社會(huì)支持問題、如對診斷治療的擔(dān)心、手術(shù)的恐懼、醫(yī)患溝通的障礙、就醫(yī)不順暢的煩惱、經(jīng)濟(jì)的壓力和社會(huì)角色的擔(dān)憂，這些不僅影響治療方案的實(shí)施和治療效果，還會(huì)引起醫(yī)患矛盾。還有醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)問題及醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)問題[6]。在患者的心理及社會(huì)支持服務(wù)方面，通過經(jīng)濟(jì)援助、各項(xiàng)基金申請、協(xié)助開展募捐工作等解決患者實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難及陪護(hù)問題，通過心理疏導(dǎo)、減壓服務(wù)、個(gè)案咨詢給予患者心理上的支持，通過成立病友互助組、建立義工服務(wù)平臺及社區(qū)服務(wù)平臺提供患者社會(huì)支持；在醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，運(yùn)用戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、趣味性活動(dòng)、醫(yī)生工作坊等形式消解醫(yī)生工作壓力，促進(jìn)整個(gè)醫(yī)院及各科室間醫(yī)生關(guān)系的融洽和諧；在醫(yī)患關(guān)系的協(xié)調(diào)方面，社工作為調(diào)和者充當(dāng)獨(dú)立的第三方，創(chuàng)設(shè)醫(yī)患自我表達(dá)的平臺，推進(jìn)醫(yī)生與患者間的溝通與交流，使彼此雙方能夠信任與接納，構(gòu)建良好的醫(yī)患關(guān)系。對此，汶川縣人民醫(yī)院社工部明確了醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的職責(zé)范圍和工作場所，針對醫(yī)院醫(yī)生、患者及其家庭成員在醫(yī)院康復(fù)中心、患者所在社區(qū)與家庭開展情緒支持、互助網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、義工服務(wù)、輸入關(guān)懷、醫(yī)療保健知識培訓(xùn)等服務(wù)。經(jīng)過1年多的發(fā)展，社工部評估跟進(jìn)了300多名地震傷殘患者，開啟了30多期小組活動(dòng)，協(xié)助處理了多起醫(yī)患糾份，極大的完善了醫(yī)院的醫(yī)療健康照顧體系。

3 社會(huì)認(rèn)同“類醫(yī)生”：多層面廣泛推介醫(yī)務(wù)社工

美國研究生教育的權(quán)威弗萊克斯訥（Flexner）博士提出了職業(yè)要滿足六條標(biāo)準(zhǔn)才能稱其為職業(yè)化，結(jié)合王思斌教授給出的權(quán)威定義：職業(yè)化是某種勞動(dòng)崗位變?yōu)樯鐣?huì)所承認(rèn)的職業(yè)并形成體系的過程[7]，職業(yè)化是一個(gè)過程，它的實(shí)現(xiàn)必須是以職業(yè)（社會(huì)分工造成的大量專門從事某種職能活動(dòng)的工作崗位）為前提，以社會(huì)認(rèn)可為保證，最終形成體系的過程。由此，醫(yī)務(wù)社工的職業(yè)化進(jìn)程及發(fā)展趨向需要獲得社會(huì)的認(rèn)同，在醫(yī)院里應(yīng)形成“有疾病找醫(yī)生”與“有困難找社工”的全方面格局。也就是說，醫(yī)務(wù)社工的發(fā)展應(yīng)達(dá)到醫(yī)生的社會(huì)認(rèn)同程度。

在汶川縣人民醫(yī)院，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視醫(yī)務(wù)社工的作用，從多層面廣泛推介醫(yī)務(wù)社工。一方面，在醫(yī)院內(nèi)形成各個(gè)科室與社工部的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓每個(gè)科室都能夠了解社工，每個(gè)科室醫(yī)生將出現(xiàn)心理障礙、情緒困擾、社會(huì)支持不足的患者直接轉(zhuǎn)介給社工部，共同完成患者的康復(fù)工作；另一方面，借助新聞媒體、報(bào)刊雜志、現(xiàn)場宣傳、醫(yī)院宣傳欄推介等形成讓汶川縣人民群眾接觸了解社工，主動(dòng)到醫(yī)院尋求社工的幫助。目前，醫(yī)院社工部已接收并介入住院部轉(zhuǎn)介的80多名患者，接待了20多名到醫(yī)院單純尋求社工幫助的汶川群眾，汶川縣人民醫(yī)院社工部已具有了較高的社會(huì)知曉度。

醫(yī)務(wù)社工是社會(huì)工作發(fā)展的重要領(lǐng)域，將在醫(yī)院中處理各類醫(yī)患問題發(fā)揮重要作用。醫(yī)務(wù)社工的出現(xiàn)能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有醫(yī)院救治體系的不足，能夠有效解決醫(yī)生與患者出現(xiàn)的各種心理困擾及社會(huì)支持不足等問題，還能及時(shí)協(xié)調(diào)處理醫(yī)患關(guān)系緊張問題，是我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的發(fā)展趨向。汶川縣人民醫(yī)院社工部借助災(zāi)后重建而成立，運(yùn)用“類醫(yī)生”的模式而發(fā)展，現(xiàn)階段所取得的成績有其特定的社會(huì)背景與現(xiàn)實(shí)選擇，在運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技巧及組織發(fā)展等方面獲取了本土化經(jīng)驗(yàn)，也為醫(yī)務(wù)社會(huì)工作“類醫(yī)生”模式的形成作出了些微貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

年初，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，強(qiáng)調(diào)以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。其中提出要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。社會(huì)管理干部、社會(huì)工作者、志愿者是社會(huì)管理三支重要力量，其發(fā)展程度和數(shù)量、質(zhì)量是能力建設(shè)的關(guān)鍵。

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)《中國青年報(bào)》最近所做的一項(xiàng)調(diào)查，近七成人感覺對社會(huì)工作的認(rèn)同不夠。如何充分借鑒國（境）外社會(huì)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在諸多領(lǐng)域引入專業(yè)社會(huì)工作，從而創(chuàng)新群眾工作方法，豐富群眾工作內(nèi)涵，為社會(huì)管理工作帶來強(qiáng)大活力，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力解決的一個(gè)大問題。我國社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與效果.

近年來，我國在多個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作，推行社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，提升社會(huì)管理水平，其主要做法與經(jīng)驗(yàn)有：

將創(chuàng)新社會(huì)工作制度作為改善社會(huì)管理方式的重要方法。當(dāng)前，全國許多地方民政局都設(shè)有社會(huì)工作處，專門負(fù)責(zé)本地社會(huì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)發(fā)展。以市為年8月，市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見》，對市社會(huì)工作發(fā)展目標(biāo)、格局、途徑等進(jìn)行了總體規(guī)劃。意見提出，在社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位的同時(shí)，采取購買服務(wù)或財(cái)政資助方式支持社會(huì)工作介入社會(huì)管理領(lǐng)域，針對弱勢群體、特定群體由政府提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。稍后，市有關(guān)部門制訂5個(gè)有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置與人員薪酬待遇、登記管理，以及扶持社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)政策。這些政策規(guī)范了社會(huì)工作介入社會(huì)管理領(lǐng)域的具體行為，創(chuàng)新了社會(huì)管理的方式方法。上海市人事局、民政局也聯(lián)合頒布實(shí)施了《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)定暫行辦法》，從制度建設(shè)角度入手，推動(dòng)社工隊(duì)伍建設(shè)。北京市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)圍繞7個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)：建立健全工作體制、完善政策體系、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)水平、加大保障力度、拓展發(fā)展空間、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。

將培育公益類社會(huì)組織作為推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的載體。公益類社會(huì)組織是社會(huì)工作發(fā)展的重要載體。但是，就公益類民間組織的發(fā)展?fàn)顩r而言，很多公益類社會(huì)組織規(guī)模小，籌資困難，社會(huì)認(rèn)可度低，服務(wù)能力差。為促進(jìn)公益類社會(huì)組織的發(fā)展，不少地區(qū)出臺了政策、財(cái)政和場地支持的舉措。在政策支持方面，放寬組織登記審批的條件要求，民政部門直接審批公益類社會(huì)組織，社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織直接由街道備案登記。在財(cái)政支持方面，政府采取直接購買或資助方式，將兒童、青少年等特定群體的社會(huì)服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，并對社會(huì)組織的非營利性社會(huì)服務(wù)給予一定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。在場地支持方面，民政部門建立社會(huì)組織培育基地，給公益類民間組織提供辦公場所，統(tǒng)一提供行政后勤保障服務(wù)。另有一些政府部門、街道辦事處、社區(qū)等采取減免租金的方式給予支持。政府通過加大對民間機(jī)構(gòu)的政策、財(cái)政和場地支持，大大降低了社會(huì)組織成立的門檻，降低了社會(huì)組織的運(yùn)營管理成本，推進(jìn)民間組織的快速發(fā)展。

將政府購買服務(wù)項(xiàng)目作為推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的途徑。我國現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)體系是根據(jù)不同社會(huì)群體的特定需求建立的，主要是利用政府、事業(yè)單位等組織來提供相應(yīng)權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。近年來，隨著人們社會(huì)需求的提升和多元化，原有服務(wù)方式越來越不能滿足人們的需求。在此背景下，有些地方政府對原服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化改造完善的同時(shí)，通過政府購買服務(wù)或財(cái)政資助的方式，支持在社會(huì)管理、社會(huì)救助等多個(gè)領(lǐng)域，針對不同社會(huì)群體的需求，提供社會(huì)工作服務(wù)。政府投入資金購買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，引入專業(yè)社工服務(wù)模式，拓寬了社會(huì)工作介入的范疇，成為推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的新途徑。

將適度競爭作為提升社會(huì)工作服務(wù)水平的手段。當(dāng)前，我國社會(huì)組織的成分多樣，有的脫胎于宗教慈善組織，有的源于境外社會(huì)工作組織的擴(kuò)展，有的是高校社工教師所創(chuàng)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些社會(huì)組織都具有某一領(lǐng)域、某一群體社會(huì)工作服務(wù)的特長，都打算拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，爭取更多服務(wù)項(xiàng)目。針對這種情況，部分地方政府通過評估來評價(jià)項(xiàng)目承擔(dān)組織的工作績效，借助評估來決定政府是否需要再次購買此服務(wù)項(xiàng)目，以及向哪個(gè)社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目。比如，市建立的政府購買社會(huì)服務(wù)考核評估機(jī)制，引進(jìn)了市場化的競爭機(jī)制，通過對不同社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)的考核評估來進(jìn)行服務(wù)績效管理，將政府服務(wù)項(xiàng)目更多地向服務(wù)效果良好的社會(huì)組織傾斜，促進(jìn)其提升社會(huì)工作服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍.總體上，我國社會(huì)工作還處于發(fā)展初期，有待從多個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)崗位設(shè)置與購買服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)工作廣泛介入社會(huì)管理領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社工們已經(jīng)是維系社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。他們在預(yù)防犯罪特別是預(yù)防青少年犯罪、老人陪護(hù)、病人心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域，發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)是社會(huì)不可缺少的一環(huán)。在香港，平均每1000人中就有1人是社工。當(dāng)前，我國社會(huì)工作介入的社會(huì)管理領(lǐng)域還比較有限。很多社會(huì)福利組織、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理部門、社會(huì)服務(wù)單位、基層社區(qū)依然利用準(zhǔn)行政化、非專業(yè)的方式提供管理和服務(wù)。社會(huì)工作介入不足，限制了社會(huì)管理的人性化、專業(yè)化發(fā)展，從而帶來了一些社會(huì)矛盾和問題。對此，我國可借鑒西方發(fā)達(dá)國家以及我國香港地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取在社會(huì)管理、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置社工崗位，或者采取政府購買服務(wù)項(xiàng)目的方式，引導(dǎo)針對特定群體的專業(yè)化服務(wù)進(jìn)入各種社會(huì)管理領(lǐng)域。

通過這兩種途徑，來拓展政府組織、社區(qū)以及社會(huì)組織中的專業(yè)社會(huì)工作力量，在社會(huì)管理多個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)工作方法技巧，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)提供方式，提升群眾工作方法技巧，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，助推社會(huì)和諧。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)與專業(yè)督導(dǎo)，推動(dòng)公益類社會(huì)組織提升服務(wù)能力。許多在政府扶持下成立的社會(huì)組織已經(jīng)介入到社會(huì)工作領(lǐng)域。但是，不少組織幾乎完全依賴政府資源生存，進(jìn)入市場籌資以及市場運(yùn)作能力較低；它們?nèi)狈ι鐣?huì)工作的基本了解，更談不上社會(huì)工作服務(wù)、管理經(jīng)驗(yàn)的積累；它們面臨諸多資金資源制約，內(nèi)部治理能力差，服務(wù)能力欠佳，項(xiàng)目競爭能力弱。這制約了政府項(xiàng)目化管理質(zhì)量的提升，也對政府培育社會(huì)組織的方式提出了更高要求。政府在利用購買服務(wù)項(xiàng)目培育社會(huì)組織成長的同時(shí)，還應(yīng)該通過績效評估來推動(dòng)社會(huì)組織提升管理與服務(wù)能力。

在注意服務(wù)對象滿意度、服務(wù)成效等的同時(shí)，要注重過程監(jiān)督，注重社會(huì)工作從業(yè)人員能力的培養(yǎng)與提升，引導(dǎo)社會(huì)工作督導(dǎo)進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的督導(dǎo)制度來提升社工的技能技巧。政府還應(yīng)增加對社會(huì)組織的成效激勵(lì)，扶持具有示范和導(dǎo)向作用的公益類社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織參與項(xiàng)目競爭，通過競爭提升組織的專業(yè)服務(wù)能力，創(chuàng)造專業(yè)化服務(wù)品牌，擴(kuò)展服務(wù)規(guī)模。

提升服務(wù)能力與技能技巧，推動(dòng)社會(huì)工作者薪酬待遇的提高。社會(huì)工作者與醫(yī)生、律師、教師一樣，都是社會(huì)專業(yè)技術(shù)工作者，需要經(jīng)過教育培訓(xùn)，取得職業(yè)資格才可以充任。因此，社會(huì)工作者的地位、薪酬待遇等應(yīng)該與其他專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)。

例如，香港社會(huì)工作的崗位工資與同級公務(wù)員的崗位薪級相同，一線社工月均工資2萬多港幣。但是，當(dāng)前我國社會(huì)工作者薪酬待遇偏低的狀況一直沒有得到改善。

篇5

一、社區(qū)矯治的發(fā)展歷史

社區(qū)矯正是指充分利用社會(huì)資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合專門機(jī)關(guān)和社區(qū)等各方面力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行有針對性的教育改造的再社會(huì)化手段，有效提高教育改造質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目標(biāo)。社區(qū)矯正在西方一些發(fā)達(dá)國家已被證明為一種行之有效的再社會(huì)化手段。社區(qū)矯正在國外又叫做社區(qū)矯治，而最早叫做社區(qū)治療。20世紀(jì)三四十年代社區(qū)治療在歐美等發(fā)達(dá)國家興起，它是對罪犯（越軌者）在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治療的一種矯正方法。這種方法從社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作的角度把越軌者看作是病人，是其病態(tài)誘使他（她）們做出越軌行為的。這種治療方法從行為學(xué)角度，強(qiáng)調(diào)越軌者的生物層面，像醫(yī)生對待病人一樣，從身體和心理兩個(gè)方面入手進(jìn)行社區(qū)矯正治療。但這種方法過分囿于人的生物層面，忽視人作為“文化濡化對象”的社會(huì)性存在，也即忽視了庫利所說的那條“沿著河流的公路”。但是，這種方法為后來社區(qū)矯正方法的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二次大戰(zhàn)，監(jiān)獄人滿為患，加上日益激烈的監(jiān)獄暴力沖突的問題，迫切需要一種新的服刑機(jī)制，改變這種高成本的監(jiān)獄制度，社區(qū)矯正模式呼之欲出。這種全新的模式，將越軌者回歸到社區(qū)，利用他（她）所在社區(qū)的“非正式支持網(wǎng)絡(luò)”恢復(fù)其家庭關(guān)系，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，找到自己在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置，重新進(jìn)入社會(huì)分工體系成為社會(huì)人?；谶@種回歸社會(huì)，預(yù)防犯罪理論，20世紀(jì)六十年代末到七十年代初在美國的所有州幾乎都得到發(fā)展。并且社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在一定程度上已經(jīng)正規(guī)化，機(jī)構(gòu)中包括有緩刑官、假釋官和勸教員等。其中勸教員的角色一般由具有社會(huì)工作專業(yè)背景的人擔(dān)當(dāng)。社會(huì)工作的人本理念與這種通過非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)資本進(jìn)行再社會(huì)化的矯正方法殊途同歸。這種將越軌者回歸到社區(qū)進(jìn)行開放式在社會(huì)化的矯治方式體現(xiàn)了人道主義，同時(shí)節(jié)約了刑罰成本和社會(huì)成本，也是法律從“報(bào)應(yīng)主義”刑罰取向向“目的主義”刑罰取向轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。后來其他歐美國家爭相仿效，成為一個(gè)進(jìn)步潮流。

我國在期間建立了看守所、監(jiān)獄、勞動(dòng)感化院、自新學(xué)藝所等矯正機(jī)構(gòu)，主要的再社會(huì)化對象是成年人。從20世紀(jì)五十年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正機(jī)構(gòu)，其中可區(qū)分為政府性質(zhì)，如少年犯管教所、工讀學(xué)校等，社會(huì)性質(zhì)的如幫教制度。通過幫教實(shí)行的矯治工作沒有特定的場所，是社會(huì)性、群眾性的幫助教育措施，可以將這種幫教制度視為現(xiàn)代社區(qū)矯正制度的雛形。我國試行的社區(qū)矯正制度是認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上借鑒西方社區(qū)矯治的方法模型的結(jié)果。

二、我國現(xiàn)階段的社區(qū)矯正

司法部部長張福森在全國司法廳（局）長會(huì)議上正式提出：“要積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作?！?002年司法部成立了社區(qū)矯正制度課題組，對國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大量研究，形成了《關(guān)于改革和完善我國的社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》。2002年8月確定上海、北京為首批試點(diǎn)城市。2002年司法部將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作列為司法行政六項(xiàng)改革措施之一，并于7月與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社區(qū)矯正工作的通知》，確定在北京、天津、上海、江蘇、山東、浙江等六個(gè)省市先行試點(diǎn)。其中上海已將試點(diǎn)范圍由三個(gè)區(qū)擴(kuò)大到五個(gè)區(qū)；北京由三個(gè)區(qū)擴(kuò)大到九個(gè)區(qū)。

現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正工作的具體方式包括：（1）社區(qū)公益勞動(dòng)；（2）勞動(dòng)技能培訓(xùn)；（3）心理矯治；（4）限制性管理；（5）訪談制度化；（6）推薦及鼓勵(lì)就業(yè)。北京市東城區(qū)規(guī)定接受社區(qū)矯正的對象自“回家”之日起，必須在7日內(nèi)到當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)報(bào)到，之后每星期五下午必須親自到司法所匯報(bào)一周的生活和工作情況。每月25日他們必須到司法所交一份思想?yún)R報(bào)。屆時(shí)，社區(qū)矯正工作人員將組織他們學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)，心理咨詢專家為他們提供心理矯正。他們的法定監(jiān)護(hù)人也要到社區(qū)矯正小組簽訂一份監(jiān)護(hù)協(xié)議。一般情況下不允許遷居或外出，會(huì)見家屬以外的任何人要經(jīng)過矯正組織的批準(zhǔn)，等等。這些工作流程和工作制度已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，推廣至各試點(diǎn)省市。我國的社區(qū)矯正取得了較好的成績，但人們認(rèn)識上的偏差、法律不配套仍然制約著社區(qū)矯正工作的正常開展。

一是社會(huì)認(rèn)同層面。一些根深蒂固的傳統(tǒng)關(guān)于刑罰的觀念抵制社區(qū)矯治工作的進(jìn)行。如：罪犯應(yīng)該就在監(jiān)獄服刑；犯了罪就要坐牢；犯罪是本性使然、先天形成的、不可改變等等。這些是大眾對犯罪者的長期形成刻板印象，一經(jīng)形成很難發(fā)生變化，是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素。

二是沒有配套的法律依據(jù)。主要體現(xiàn)為對社區(qū)矯正對象的資格識別不清晰。如《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定用于緩刑、假釋以及生活不能自理，適用監(jiān)外執(zhí)行的條件均為“不致危害社會(huì)”,所以很難有一個(gè)較清晰的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，對矯正工作進(jìn)行有一定難度。

三是管理模式經(jīng)驗(yàn)化，缺乏科學(xué)的方法論指導(dǎo)。一線矯正工作人員經(jīng)驗(yàn)性的操作方法被證明難有較高的工作效果。矯正工作不同于其他工作，它的特點(diǎn)體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。然而，現(xiàn)階段的矯治工作者大都沒有除法律以外的相關(guān)專業(yè)背景，在實(shí)際工作中難以讓矯正工作和社區(qū)這個(gè)以地緣血緣關(guān)系為紐帶的關(guān)系緊密群體所完全接受。所以，吸引各類專業(yè)人才進(jìn)入矯正隊(duì)伍，豐富矯治工作方法勢在必行。

三、社會(huì)工作理念的引進(jìn)

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法進(jìn)行的助人活動(dòng)。這一定義指出社會(huì)工作的本質(zhì)是一種助人活動(dòng)，其特征是提供服務(wù)。矯治社會(huì)工作是指社會(huì)工作實(shí)施于矯治體系中。它運(yùn)用專業(yè)理論和技術(shù)，為罪犯或具有犯罪危險(xiǎn)性的違法人員，在審判、服刑、緩刑、刑釋或其他社區(qū)處遇期間,提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等,使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會(huì)生活的一種福利服務(wù)。當(dāng)然，對罪犯的矯治是個(gè)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要有各方面的專業(yè)人士通力合作。社會(huì)工作特有的價(jià)值理念提供了與刑法執(zhí)行不同的切入視角和工作方式。人道主義作為矯治社會(huì)工作的哲學(xué)基礎(chǔ)，提倡關(guān)心人、尊重人、以人為中心的世界觀，深信人性具有高度的可塑性和豐富的“潛藏”，只要給予機(jī)會(huì)，定會(huì)重新回歸主流社會(huì)?！敖蛹{”是社會(huì)工作在矯治工作中的基本價(jià)值理念，只要進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，他們將得到受助者同樣的待遇。社會(huì)工作者會(huì)從矯正對象自身的認(rèn)知、情緒行為、人際關(guān)系等方面存在不足或缺陷入手，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，運(yùn)用小組、個(gè)案、社區(qū)三大社會(huì)工作專業(yè)的方法幫助案主增能，盡快恢復(fù)社會(huì)功能，融入生活。

社會(huì)工作實(shí)踐中引入了像“社會(huì)排斥”、“社會(huì)資本”、“賦權(quán)”、“增權(quán)”等概念，使矯治工作中社會(huì)工作的視角區(qū)別于刑法執(zhí)行?！吧鐣?huì)排斥”是指某些個(gè)人家庭或社群缺乏機(jī)會(huì)參與一些社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)活動(dòng)，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過程，這個(gè)過程具有多維的特點(diǎn)，并表現(xiàn)被排斥者的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化及心理各方面的長期匱乏。“社會(huì)資本”是個(gè)人擁有的，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn)。它由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系中，并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人提供便利。社區(qū)矯治對象是無論在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化及心理各方面全面受到社會(huì)排斥的弱勢群體。在幫助矯正對象（案主）克服社會(huì)排斥過程中，社會(huì)工作者可以通過個(gè)案工作程序，運(yùn)用心理社會(huì)治療法、任務(wù)中心治療法和行為治療法等個(gè)案社會(huì)工作專業(yè)方法，通過“增權(quán)”為案主爭取盡量多的“社會(huì)資本”，恢復(fù)案主的自信心，重建案主的正式和非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他（她）逐漸克服被排斥的情境。

社會(huì)工作的方法在社區(qū)矯正工作中具有其他學(xué)科沒有的優(yōu)越性。社會(huì)工作助人自助、以人為本的價(jià)值理念能夠和社區(qū)矯正完美結(jié)合。社會(huì)工作是一門科學(xué)的專業(yè)學(xué)科，有其獨(dú)特的價(jià)值理念和系統(tǒng)的工作方法。社會(huì)工作同時(shí)也是一門藝術(shù)，是和人進(jìn)行交流的藝術(shù)，社會(huì)工作追求人類普遍幸福的美好圖景。社區(qū)矯治應(yīng)該引入社會(huì)工作，為現(xiàn)行的試點(diǎn)工作注入新鮮的血液，增加新的活力，只有這樣社區(qū)矯正才能走得更遠(yuǎn)。

四、社會(huì)工作模式建立

社會(huì)工作方法在中國被初步證明為是適應(yīng)社區(qū)矯正運(yùn)作模式的，而實(shí)際上也是最合適的實(shí)踐方法。但這種社會(huì)工作方法并沒有在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)揮作用，原因有以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)工作在我國的低認(rèn)同度。1986年國家教委決定在北京大學(xué)建立社會(huì)工作與管理專業(yè)。與此同時(shí)，民政等部門對干部進(jìn)行在職培訓(xùn)，講授社會(huì)工作內(nèi)容，從而形成了以行政性社會(huì)工作與現(xiàn)在專業(yè)社會(huì)工作相結(jié)合的發(fā)展格局。這樣，中國的社會(huì)工作教育才開始起步。而這時(shí)的社會(huì)工作還處于社會(huì)工作本土化過程中的“教育者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段”。

2、實(shí)際中社區(qū)矯正工作。大多數(shù)矯正官員認(rèn)為矯正對象畢竟是在服刑期間，對社會(huì)安全的威脅仍然存在，所以不應(yīng)使其太自由，所以公安部門必須對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)視，檢察院則對其進(jìn)行嚴(yán)密的司法監(jiān)督。矯治的過程帶有高度的隨意性，往往在沒有前提的條件下剝奪當(dāng)事人的自由。為了使矯正方案獲得社區(qū)居民及鄰里支持，矯正官員不得不放棄“治療”而實(shí)施監(jiān)督。自由主義戰(zhàn)士認(rèn)為社區(qū)矯正是一張更加嚴(yán)密的社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)，最終將我們的社區(qū)變成一座“懲罰城市”。社會(huì)工作以人為本、強(qiáng)調(diào)賦權(quán)、爭取個(gè)體潛力發(fā)掘的工作理念就自然而然地被排斥于現(xiàn)有工作模式之外。由于不了解社會(huì)工作的專業(yè)背景和倫理觀，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)把社會(huì)工作人員等同于一般性的社會(huì)志愿者，不提供給社會(huì)工作者深入矯正對象(案主)進(jìn)行個(gè)案治療的機(jī)會(huì),使社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢不能在社區(qū)矯正中體現(xiàn)出來，人們也不能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作方法的優(yōu)勢。這也是社會(huì)工作低認(rèn)同度在司法實(shí)踐和社區(qū)矯正領(lǐng)域的表現(xiàn)。

3、我國的專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍還很弱小。高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生現(xiàn)階段的就業(yè)方向?qū)谛圆粡?qiáng)，從事社區(qū)一級工作的為數(shù)甚少，所以社區(qū)矯正工作的開展缺乏一定規(guī)模的專業(yè)社工的參與，影響了社會(huì)工作模式在社區(qū)矯正過程中的介入。

綜上所述，要使社會(huì)工作模式在社區(qū)矯正中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

首先，進(jìn)一步完善矯正工作機(jī)制和體制，理清現(xiàn)有社區(qū)矯正各部門之間的職能劃分,明確各部門職權(quán)，將社會(huì)工作正式接納為社區(qū)矯正制度規(guī)范和工作隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，使社會(huì)工作在社區(qū)矯治工作中取得正式地位，發(fā)揮專業(yè)方法的優(yōu)勢。我們可以借鑒上海市的社區(qū)矯正工作模式。上海市的社區(qū)矯正工作在理念上，設(shè)計(jì)者和實(shí)施者都超越了傳統(tǒng)的依靠行政方法實(shí)施的理念，而是采用了社會(huì)工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)等方面的理念，以及發(fā)揮社會(huì)工作康復(fù)和預(yù)防功能的理念；在中層制度建設(shè)方面，基于社區(qū)矯正行刑、預(yù)防、康復(fù)的基本職能，在實(shí)現(xiàn)公檢法相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把社會(huì)工作者分為兩個(gè)層面，即刑法執(zhí)行層面和預(yù)防康復(fù)層面，前者由具有刑法執(zhí)行職能的人員擔(dān)當(dāng)，后者由社會(huì)工作者擔(dān)當(dāng)。在評估方式上也不再一味強(qiáng)調(diào)總結(jié)報(bào)告，而是看工作者提供案例的多少。社會(huì)工作真正在制度層面被正式納入到矯正隊(duì)伍中去了。上海市的這一創(chuàng)舉值得在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

篇6

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者； ?？谱o(hù)士； 合作模式

中圖分類號 R473 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1674-6805（2014）12-0106-02

中國女性乳腺癌的發(fā)病率逐年上升，發(fā)病日趨年輕。從乳腺癌的診斷到隨后的治療，不僅給患者帶來身心的巨大痛苦，而且對家庭、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)也造成負(fù)性影響[1]。面對一系列的改變和壓力，患者常常出現(xiàn)心理社會(huì)適應(yīng)不良，極大地影響了疾病的治療、預(yù)后及生活質(zhì)量。因此，關(guān)注乳腺癌患者的心理社會(huì)適應(yīng)狀況，協(xié)助患者處理好與家庭、社會(huì)的關(guān)系變化，可幫助患者更好地適應(yīng)疾病，提高生活質(zhì)量，延長生命。筆者所在醫(yī)院外科?？谱o(hù)士通過與醫(yī)務(wù)社工的合作，有效對乳腺癌患者圍手術(shù)期及化療期間進(jìn)行一系列的干預(yù)，探索了適合現(xiàn)階段的護(hù)士和醫(yī)務(wù)社工合作模式，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

2011年9月，由佛山市南海區(qū)桂城政府“關(guān)愛基金”項(xiàng)目、南海衛(wèi)生局、南海區(qū)人民醫(yī)院共同籌集啟動(dòng)資金，向第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心購買綜合醫(yī)務(wù)社工服務(wù)。共進(jìn)駐5名社工，全部為女性，1名為公共衛(wèi)生管理專業(yè)畢業(yè)生，本科學(xué)歷；4名為社工專業(yè)畢業(yè)生，其中2名研究生學(xué)歷，2名本科學(xué)歷。選擇2011年6月-2013年7月于筆者所在醫(yī)院行乳腺癌改良根治術(shù)患者76例，均無嚴(yán)重并發(fā)癥，年齡36～62歲，均為女性。其中2011年6月-2012年6月收治的患者為對照組，共36例；2012年7月-2013年7月收治的患者為試驗(yàn)組，共40例。兩組患者年齡、臨床診斷等一般資料比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對照組不采用任何模式，常規(guī)服務(wù)。試驗(yàn)組采用外科?？谱o(hù)士與醫(yī)務(wù)社工合作模式介入住院服務(wù)，具體方法如下。

1.2.1 界定醫(yī)務(wù)社工的工作職責(zé) 醫(yī)務(wù)社工主要職責(zé)是向患者提供心理支持、社會(huì)支援、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)[2]。結(jié)合筆者所在醫(yī)院實(shí)際情況，醫(yī)務(wù)社工在乳腺外科的主要職責(zé)有：（1）建立服務(wù)對象檔案；（2）為乳腺癌患者及其家屬提供心理疏導(dǎo)；（3）對有需求的患者或家屬開展個(gè)案工作；（4）幫助有經(jīng)濟(jì)困難或社會(huì)支持欠缺的患者聯(lián)系社會(huì)資源；（5）為乳腺癌患者活動(dòng)，進(jìn)行集體心理干預(yù)；（6）建立乳腺癌患者自助互助組織等。

1.2.2 建立外科?？谱o(hù)士和醫(yī)務(wù)社工合作模式 外科?？谱o(hù)士和醫(yī)務(wù)社工合作模式如圖1。

1.3 觀察指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查患者護(hù)理服務(wù)滿意度，由患者出院當(dāng)天匿名填寫。護(hù)理滿意度問卷為本院自制，劃分為4個(gè)等級，分別為非常滿意、滿意、一般滿意及不滿意。總滿意度=非常滿意+滿意。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

所得數(shù)據(jù)采用SPSS 20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行處理，計(jì)量資料以（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用字2檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

外科?？谱o(hù)士與醫(yī)務(wù)社工在服務(wù)乳腺癌患者的合作模式運(yùn)行一年以來，共舉辦“粉紅之家”乳腺癌互助組織活動(dòng)10次，提供乳腺癌患者的服務(wù)156次；為32例乳腺癌患者提供了個(gè)性化的心理輔導(dǎo)服務(wù)；幫助聯(lián)系社會(huì)支持2例；幫助化解家庭矛盾1例。試驗(yàn)組護(hù)理總滿意度明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表1 兩組患者的護(hù)理滿意度比較 例（%）

組別 非常滿意 滿意 一般滿意 不滿意 總滿意度

試驗(yàn)組（n=40） 21（52.50） 15（37.50） 3（7.50） 1（2.50） 36（90.00）

對照組（n=36） 10（27.78） 9（25.00） 9（25.00） 8（22.22） 19（52.78）

3 討論

“?？谱o(hù)士”（clinical nurse specialist，CNS）是指在某個(gè)臨床護(hù)理領(lǐng)域中具有博深理論知識、豐富臨床經(jīng)驗(yàn)以及精湛的臨床技能，并且向病患直接提供高質(zhì)量護(hù)理服務(wù)的護(hù)士。外科?？谱o(hù)士，是廣東省赴港進(jìn)修過10個(gè)月，并獲得由香港醫(yī)院醫(yī)管局護(hù)理深造學(xué)院頒發(fā)的高級外科?？谱o(hù)士畢業(yè)證書的?？谱o(hù)士，主要負(fù)責(zé)對乳腺癌進(jìn)行臨床護(hù)理、健康教育、科研教學(xué)工作。

醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在1894年起源于英國，發(fā)展于美國，普及至世界其他國家地區(qū)[2-3]。而我國的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作處于初級起步階段，患者、群眾、甚至醫(yī)護(hù)人員對醫(yī)療社工服務(wù)概念陌生，護(hù)士與醫(yī)務(wù)社工的合作模式都有待探索[4]。

3.1 醫(yī)務(wù)社工的在情緒疏導(dǎo)、心理支持、社會(huì)資源聯(lián)絡(luò)方面彌補(bǔ)護(hù)士的不足

專職醫(yī)療社工可以為患者、患者家屬提供情緒疏導(dǎo)、心理支持和社會(huì)資源聯(lián)絡(luò)等專業(yè)服務(wù)。對于乳腺癌的患者來說，癌癥消息的突如其來、手術(shù)的痛苦、女性形象的缺失、家庭危機(jī)壓力、社會(huì)接納問題等，都突凸出心理支持的需求。雖說情緒疏導(dǎo)和心理支持是護(hù)士工作的一部分，但實(shí)際工作中，臨床護(hù)士用于情緒疏導(dǎo)時(shí)間不足，技巧不夠，效果未如理想。醫(yī)務(wù)社工通過專業(yè)的工作方法對服務(wù)對象予以一對一的溝通、訪談、跟進(jìn)服務(wù)，彌補(bǔ)護(hù)士在情緒疏導(dǎo)這方面的不足，借助其擁有的社會(huì)資源針對不同的服務(wù)對象采取不同的服務(wù)策略。

患者互助組織有利于患者的互相支持，對抗疾病。在醫(yī)務(wù)社工進(jìn)駐前，護(hù)士也嘗試成立過類似組織，但由于護(hù)士固有臨床工作，互助組織的長期有效運(yùn)作不能保證，活動(dòng)形式過于單一。而醫(yī)務(wù)社工擅長組織活動(dòng)，所以醫(yī)務(wù)社工和護(hù)士聯(lián)合舉辦，能各取所長?；颊咴诨ブM織中既能和醫(yī)護(hù)人員交流咨詢，也能在醫(yī)務(wù)社工精心準(zhǔn)備的活動(dòng)內(nèi)容中增加戰(zhàn)勝疾病的信心。

3.2 醫(yī)務(wù)社工是個(gè)案的長期延續(xù)服務(wù)不可缺少的一部分

醫(yī)務(wù)社工注重個(gè)案的輔導(dǎo)和個(gè)體長期深入的效果，?？谱o(hù)士借助醫(yī)務(wù)社工的力量，對自己的護(hù)理的個(gè)案作長期的跟蹤。醫(yī)務(wù)社工與專科護(hù)士對個(gè)案的信息進(jìn)行交流，實(shí)行了對乳腺癌患者的生理和心理延續(xù)護(hù)理。

3.3 ?？谱o(hù)士為醫(yī)務(wù)社工的開展工作提供專業(yè)知識支持

醫(yī)務(wù)社工介于醫(yī)生與患者之間，應(yīng)具有醫(yī)學(xué)與人文相結(jié)合的知識結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。但目前筆者所在醫(yī)院常駐醫(yī)務(wù)社工不具有醫(yī)學(xué)知識。醫(yī)務(wù)社工在開展工作過程中，需要?？浦R的支撐，以便了解患者的疾病進(jìn)展。而?？谱o(hù)士是具有豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且精通某臨床?？祁I(lǐng)域的知識和技能并有較高護(hù)理水平的注冊護(hù)士，是更高層次的臨床護(hù)理人員[5]，能提供本?？魄把匦畔?，豐富醫(yī)務(wù)社工的工作內(nèi)涵。

3.4 ?？谱o(hù)士在醫(yī)務(wù)社工和患者中的橋梁作用

由于社會(huì)公眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的認(rèn)識模糊[6]，醫(yī)務(wù)社工在最初接觸患者的時(shí)候，部分患者會(huì)表現(xiàn)出質(zhì)疑、抗拒。?？谱o(hù)士工作于臨床一線，患者對其信任。因此，由?？谱o(hù)士在兩者未建立信任感之初起到了橋梁作用。

醫(yī)務(wù)社工在國內(nèi)仍然是個(gè)陌生的詞，不僅群眾對其陌生，醫(yī)護(hù)人員也對其陌生，不斷探索和他們的合作模式，能更好地柔化醫(yī)患關(guān)系，提高患者的滿意度。

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篇7

內(nèi)容提要: 社區(qū)矯正的進(jìn)行及其效果需要有制度保障。在我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)中，制度建設(shè)極為重要。社區(qū)矯正的制度建設(shè)包括組織制度建設(shè)和工作制度建設(shè)兩個(gè)方面。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在這兩個(gè)方面都存在著一些問題。必須建立以社區(qū)矯正官為中心的社區(qū)矯正官制度和嚴(yán)格規(guī)范的社區(qū)矯正操作規(guī)程制度。 

     社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個(gè)省市開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，現(xiàn)已擴(kuò)大到25個(gè)省市自治區(qū)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區(qū)矯正的制度建設(shè)問題，包括社區(qū)矯正的組織制度和工作制度。所謂社區(qū)矯正的組織制度，即社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理制度；所謂社區(qū)矯正的工作制度，即社區(qū)矯正的操作規(guī)范和規(guī)程制度。我國目前缺乏一套自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)范社區(qū)矯正組織系統(tǒng)和工作規(guī)程的專門制度，這一問題的存在已經(jīng)影響到了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。本文將以上海市的社區(qū)矯正試點(diǎn)為范例，對我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)，提出自己的構(gòu)想和評價(jià)。

一、我國社區(qū)矯正組織制度的建設(shè)——建立社區(qū)矯正官制度

（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正在組織制度上的不足

我國社區(qū)矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的協(xié)助下進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。從目前社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，這里的專門的社區(qū)矯正組織主要是司法行政機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行社區(qū)矯正工作的是社會(huì)工作者。這就出現(xiàn)了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1；司法行政機(jī)關(guān)參與領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)矯正無法律依據(jù)

我國法律規(guī)定對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實(shí)際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的協(xié)助下進(jìn)行。雖然并沒有排除公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，但無論是從《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定精神還是從社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已不是起主要作用的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已經(jīng)取得主導(dǎo)地位。近年來，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在幾個(gè)省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個(gè)部門聯(lián)合辦公的管理社區(qū)矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的一種探索，司法行政機(jī)關(guān)參與到社區(qū)矯正中來并沒有具體的法律依據(jù)。

2、社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法主體資格

在我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，具體從事社區(qū)矯正工作的人員有相當(dāng)一部分并不具有執(zhí)法者身份（社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種刑罰，是執(zhí)法活動(dòng)），社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)利義務(wù)并沒有非常明確，這就把社區(qū)矯正的工作主體推入了一個(gè)無所適從的境地，對我國的社區(qū)矯正的推行帶來了不利影響。

從目前上海市正在實(shí)施的社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會(huì)購買服務(wù)的形式開展社區(qū)矯正工作。⑵具體到直接實(shí)施社區(qū)矯正工作的街道、社區(qū)，主要實(shí)施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務(wù)人員以及具有執(zhí)法主體身份的派出所的民警。具有執(zhí)法主體身份的派出所基本上已經(jīng)脫離了社區(qū)矯正的日常管理工作，只是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律的規(guī)定，參與一些與執(zhí)法相關(guān)的法律程序上的事務(wù)。而沒有執(zhí)法主體身份的司法所工作人員和社會(huì)工作人員卻在管理社區(qū)矯正的日常工作，這種狀態(tài)常常會(huì)導(dǎo)致實(shí)施社區(qū)矯正工作的人員無法全方位的投入到社區(qū)矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。

在社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，對這個(gè)問題的解決主要是通過對社區(qū)矯正規(guī)程中不同性質(zhì)工作的分工負(fù)責(zé)來保證既能使工作主體開展工作，又能維護(hù)現(xiàn)有法律中執(zhí)法主體的執(zhí)法地位⑶。但這樣一來，對社區(qū)矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質(zhì)定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區(qū)矯正組織職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正對象的接收及審批機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正組織在其它環(huán)節(jié)的銜接上造成不便。

3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理

目前上海試點(diǎn)的社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是一種在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政部門組織實(shí)施、政法各部門緊密配合的社區(qū)矯正組織和工作體系。由于各個(gè)機(jī)構(gòu)對于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重視，所以基層社區(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理，要向上述領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報(bào)。不同的管理機(jī)構(gòu)往往又會(huì)從自己的角度對社區(qū)矯正的基層機(jī)構(gòu)提出不同的工作建議和要求。對于社區(qū)矯正的基層工作機(jī)構(gòu)和人員來說，本來應(yīng)該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因?yàn)檫@種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質(zhì)量的提高，同時(shí)也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。同時(shí)，這一綜合治理的管理模式也出現(xiàn)了一些諸如落實(shí)不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)矯正官制度的特點(diǎn)

筆者認(rèn)為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區(qū)矯正官制度。

所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領(lǐng)導(dǎo)其他社會(huì)工作者進(jìn)行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。

目前世界上許多國家和地區(qū)都建立了較完善的社區(qū)矯正制度，其中社區(qū)矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)大多隸屬于行政機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務(wù)人員；社區(qū)矯正有相應(yīng)的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。

從我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)來說，筆者認(rèn)為，在法律層面上建立社區(qū)矯正官制度，把司法行政機(jī)關(guān)納入到社區(qū)矯正的工作主體中，使參與社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)人員在“社區(qū)矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區(qū)矯正工作匯集到社區(qū)矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者在社區(qū)矯正官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機(jī)關(guān)和社會(huì)工作者的社區(qū)矯正主體資格問題，通過社區(qū)矯正官這一載體把各種力量和資源統(tǒng)一起來：又能夠解決社區(qū)矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區(qū)矯正工作的效率和社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，有助于推進(jìn)社區(qū)矯正制度在我國的完善和發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。

（三）建立中國的社區(qū)矯正官制度

如何建立中國的社區(qū)矯正官制度，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

1、社區(qū)矯正官的組織體系

筆者的基本思路是：建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結(jié)構(gòu)合理科學(xué)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統(tǒng)。

在中央一級，可以進(jìn)一步整合司法部有關(guān)司局的職能劃分，將基層工作指導(dǎo)司改造為社區(qū)矯正司（局），主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實(shí)踐問題的研究、有關(guān)工作的協(xié)調(diào)等。

在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）一級，可以在司法廳（局）內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正局，分管本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。

在縣（區(qū)）一級，可以在縣（區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)立主管社區(qū)矯正工作的科室?？紤]到社區(qū)矯正是重要的執(zhí)法工作，不僅需要處理大量的法律事務(wù)，還需要進(jìn)行專職隊(duì)伍和非專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，需要組織社區(qū)矯正對象開展多種活動(dòng)，進(jìn)行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)縣（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)合格的管理人員，配備必要的工作設(shè)施。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級，要充分發(fā)揮基層司法派出機(jī)構(gòu)司法所的作用，尤其重要的是，在每一個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法所里，設(shè)置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。讓其成為社區(qū)矯正工作的實(shí)際執(zhí)行者，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。⑷

需要特別指出的是，應(yīng)該通過對現(xiàn)行法律作出相應(yīng)的修改，明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正的執(zhí)行隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)集維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪等多種職責(zé)于一身，在治安任務(wù)極為繁重、警力相對不足的現(xiàn)實(shí)情況下還要負(fù)責(zé)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理，常常顯得力不從心，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對于社區(qū)矯正監(jiān)督工作的忽視、監(jiān)管不力、托管失控等現(xiàn)象，影響社區(qū)矯正制度實(shí)施的初衷。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，公安機(jī)關(guān)的作用事實(shí)上僅僅體現(xiàn)為執(zhí)法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的效率和質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，賦予司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正官以執(zhí)法主體資格，讓公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正，既能保證社區(qū)矯正工作的專門化，同時(shí)又能體現(xiàn)社區(qū)矯正的執(zhí)法性質(zhì)并落實(shí)公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正工作后的執(zhí)法主體。

2、社區(qū)矯正官的職責(zé)

社區(qū)矯正官在性質(zhì)上相當(dāng)于監(jiān)獄的獄警，地位等同于各區(qū)縣的司法局社區(qū)矯正科的工作人員，以國家公務(wù)員的身份具體管理所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正官對于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，是最主要的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)基層專業(yè)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所有工作，包括社區(qū)矯正計(jì)劃的制定，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等等所有事務(wù)，并且對上級社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

社區(qū)矯正官對外而言，則作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的代表和具有合法執(zhí)行主體身份的國家執(zhí)法人員，參與同社區(qū)矯正工作有關(guān)的對外程序性或者實(shí)體性的工作。例如參與社區(qū)矯正對象的交接工作、宣布社區(qū)矯正的開始和結(jié)束、作為執(zhí)行主體向其他司法機(jī)關(guān)提出與社區(qū)矯正對象有關(guān)的司法建議等等。

3、社區(qū)矯正官的管理和監(jiān)督

（1）社區(qū)矯正官的人員配備

從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設(shè)已經(jīng)比較完備，而且基層司法所實(shí)際上也承擔(dān)著社區(qū)矯正的工作。社區(qū)矯正官可以先從司法所的管理社區(qū)矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經(jīng)驗(yàn)的在職警察、獄警中調(diào)配部分人員，專門管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，其身份、性質(zhì)、地位、工作內(nèi)容都沒有實(shí)質(zhì)性的變化，既不會(huì)過多增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不會(huì)出現(xiàn)人員選擇的困難。等到社區(qū)矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實(shí)社區(qū)矯正官隊(duì)伍。

從社區(qū)矯正官人員的規(guī)模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只可能有為數(shù)不多的社區(qū)矯正官。我們設(shè)想，社區(qū)矯正官的數(shù)量基本上可以是每個(gè)社區(qū)（街道）設(shè)置一個(gè)，較大的社區(qū)可以考慮分成數(shù)個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)社區(qū)矯正官。這樣既符合社區(qū)矯正執(zhí)法性和執(zhí)行性的特點(diǎn)，又能發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)責(zé)任制的優(yōu)勢。當(dāng)然為了解決社區(qū)矯正人員的缺乏，我國的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)招募一定數(shù)量的社會(huì)工作者，由國家支付相應(yīng)的報(bào)酬，配合社區(qū)矯正官實(shí)施社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正工作的核心和主導(dǎo)者的社區(qū)矯正官，必須對這些招募的非專業(yè)的社會(huì)工作人員的社區(qū)矯正工作進(jìn)行管理。其內(nèi)容可以包括：選擇和決定合格的社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作；管理社會(huì)工作者的社區(qū)矯正工作；對參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者的工作進(jìn)行合理的評估等等。

（2）社區(qū)矯正官的管理

對社區(qū)矯正官的管理包括社區(qū)矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務(wù)員法》中有關(guān)任職資格、獎(jiǎng)懲條例、培訓(xùn)制度等等的規(guī)定，形成一套以社區(qū)矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區(qū)矯正官具備一定的素質(zhì)和工作能力并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（3）社區(qū)矯正官的監(jiān)督

對社區(qū)矯正官履行職權(quán)的監(jiān)督十分必要，筆者認(rèn)為可以通過建立社區(qū)矯正報(bào)告制度來進(jìn)行，即社區(qū)矯正官在對社區(qū)矯正對象的矯正執(zhí)行情況作出評估基礎(chǔ)上，定期向主管機(jī)關(guān)報(bào)告工作。以此作為確定社區(qū)矯正官工作質(zhì)量的重要因素之一。

4、社區(qū)矯正官制度的資金保障

國家可以通過政府對司法系統(tǒng)的一般性撥款保證社區(qū)矯正官工作的正常開展，同時(shí)還可以借鑒西方國家的一些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和號召社會(huì)資源和純民間力量支持和幫助社區(qū)矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度和社會(huì)監(jiān)督制度等，規(guī)范有關(guān)民間社團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經(jīng)費(fèi)的保障之外，其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還有來自民間的資金支持——“再社會(huì)化基金會(huì)”，這是一個(gè)由社會(huì)慈善人士共同捐資成立的財(cái)團(tuán)法人，由該國的司法部、法官或律師協(xié)會(huì)作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)減輕經(jīng)費(fèi)上的問題，還可以向經(jīng)濟(jì)條件較差的服刑者提供經(jīng)濟(jì)支持。

二、社區(qū)矯正的工作制度建設(shè)——建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作規(guī)程

（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正的基本工作規(guī)程

1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的矯正對象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正；監(jiān)獄機(jī)關(guān)將批準(zhǔn)假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。

2、公安派出所到社區(qū)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行矯正宣告，發(fā)放《矯正指南》。

3、街道司法所根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳和矯正檔案的規(guī)定》，收集、整理社區(qū)矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。

4、社區(qū)矯正小組落實(shí)對社區(qū)矯正對象的日常管理（包括每月收取社區(qū)矯正對象的情況匯報(bào)、落實(shí)社區(qū)矯正對象的人戶分離管理、執(zhí)行請、銷假制度等）：組織教育學(xué)習(xí)（包括集中學(xué)習(xí)、分類教育、個(gè)別教育、技能培訓(xùn)、輔助教育、心理輔導(dǎo)）；組織參加公益勞動(dòng)、就業(yè)技能培訓(xùn)；幫困解（包括政策咨詢、解決就業(yè)困難、調(diào)和家庭矛盾，解決社會(huì)保險(xiǎn)等）。

5、社會(huì)工作者對矯正對象進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核情況決定日常管理獎(jiǎng)懲，并向公安機(jī)關(guān)提請司法獎(jiǎng)懲。日常管理中的獎(jiǎng)勵(lì)分為表揚(yáng)、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區(qū)矯正對象提請日常管理獎(jiǎng)懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區(qū)、市矯正辦批準(zhǔn)。提請司法獎(jiǎng)懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。

6、社區(qū)矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會(huì)工作者和志愿者對社區(qū)矯正對象做出期滿評議和鑒定。

7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。

（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的經(jīng)驗(yàn)

上海市經(jīng)過幾年社區(qū)矯正工作實(shí)踐，已構(gòu)建起社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的基本制度框架，以規(guī)范指導(dǎo)全市社區(qū)矯正工作的順利開展。

1、規(guī)范工作流程，明確工作職責(zé)

上海市相關(guān)部門會(huì)簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作規(guī)程（試行）》與《關(guān)于社區(qū)矯正對象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定（試行）》，對社區(qū)矯正具體工作規(guī)程及各項(xiàng)要求做出詳細(xì)規(guī)定；市矯正辦又出臺了《街鎮(zhèn)司法所（科）社區(qū)矯正工作職責(zé)》，進(jìn)一步細(xì)化了基層司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作職責(zé)，劃清了政府與社團(tuán)的工作界面，理順了工作關(guān)系。

2、完善社區(qū)矯正對象的獎(jiǎng)懲依據(jù)

上海市司法局在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對象日常行為獎(jiǎng)懲的規(guī)定》，并與上海市高級人民法院會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》，社區(qū)矯正對象日常行為獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲有了可操作性的具體辦法，強(qiáng)化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，提高了矯正力度和矯正效果。

3、加強(qiáng)人戶分離對象的管理

上海市公安局在《關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定（試行）》中明確規(guī)定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實(shí)增強(qiáng)了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴(yán)肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負(fù)責(zé)落實(shí)：如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正，那么就仍然由戶籍地社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)矯正的具體工作。同時(shí)，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對象，經(jīng)過戶籍地有關(guān)部門委托，也可以對其進(jìn)行社區(qū)矯正，解決了流動(dòng)人口中社區(qū)矯正對象的矯正問題。

4、統(tǒng)一并規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳、檔案及信息數(shù)據(jù)管理

2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作的通知》，從工作臺帳、矯正檔案、信息管理系統(tǒng)三個(gè)方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點(diǎn)街鎮(zhèn)司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺帳記錄完整，為社區(qū)矯正對象表現(xiàn)考核以及風(fēng)險(xiǎn)評估提供了較為全面的基礎(chǔ)材料。通過開發(fā)運(yùn)用信息管理軟件，做到社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)“基本信息準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)信息完整”，極大地提高了管理效率與準(zhǔn)確度。

5、重視對科學(xué)矯正方法的探索與研究并取得成果

上海市在試點(diǎn)中運(yùn)用心理科學(xué)進(jìn)行心理矯正，研究分類矯正與個(gè)性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺了《社區(qū)矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據(jù)其類型、實(shí)際表現(xiàn)等實(shí)行分類管理；同時(shí)在實(shí)踐中，矯正工作者積極探索個(gè)性化矯正方案，準(zhǔn)確把握矯正對象個(gè)體差異，研究不同對象心理個(gè)性特征，通過犯罪成因找準(zhǔn)切入點(diǎn)，并根據(jù)前科情況、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭與社會(huì)關(guān)系等各種綜合因素，再根據(jù)服刑人員的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)調(diào)整矯正方案，出現(xiàn)了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結(jié)合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動(dòng)基地，使矯正通過勞動(dòng)凈化心靈，改善惡習(xí)，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時(shí)，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區(qū)矯正對象的實(shí)際困難，如幫助其辦理勞動(dòng)手冊、對有需要的矯正對象進(jìn)行技能培訓(xùn)、幫助經(jīng)濟(jì)特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業(yè)基地為矯正對象暫時(shí)性提供工作機(jī)會(huì)及推薦就業(yè)等，改善了社區(qū)矯正對象的生存環(huán)境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。

6、提供社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障

上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算中。而新航總站的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全來自于政府購買服務(wù)的費(fèi)用。每個(gè)區(qū)政府根據(jù)本區(qū)所需要的社工人數(shù)，以每個(gè)社工每年四萬元的標(biāo)準(zhǔn)付給新航總站，新航總站將這筆費(fèi)用用于支付社工的工資和對社工進(jìn)行管理?；鶎拥纳绻すぷ鼽c(diǎn)的辦公等費(fèi)用則由各地基層自己負(fù)責(zé)解決。而來自于監(jiān)獄（公安）的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄（公安）撥付。

（三）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的不足及其解決

雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，但從筆者調(diào)研的實(shí)際情況看，社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問題有待研究和解決。

1、社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)評估問題

社區(qū)矯正對象的情況十分復(fù)雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區(qū)矯正過程中，對社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)給予不同程度的關(guān)注。而目前我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，對于風(fēng)險(xiǎn)評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。

風(fēng)險(xiǎn)評估工作是通過運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識，將社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的可能性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字，確定危險(xiǎn)等級，如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點(diǎn)關(guān)注”、“高?！?，從而為每一名社區(qū)矯正對象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風(fēng)險(xiǎn)評估既檢驗(yàn)前一段社區(qū)矯正工作的效果，又為后續(xù)階段的工作提供依據(jù)。建立科學(xué)的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正對象風(fēng)險(xiǎn)評估體系已成當(dāng)務(wù)之急。

2、各部門間協(xié)調(diào)不順暢及行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲脫節(jié)問題

受目前法律框架的局限，在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中，仍然由公安派出機(jī)關(guān)執(zhí)掌社區(qū)矯正對象的“生殺大權(quán)”，決定涉及法律性質(zhì)的事項(xiàng)，尤其是掌握了對社區(qū)矯正對象進(jìn)行司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)。但與社區(qū)矯正對象直接接觸，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來進(jìn)行。公安派出所雖然是根據(jù)社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正對象的評價(jià)和建議來決定司法獎(jiǎng)懲的，但這種“矯正人員沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的不直接矯正”的規(guī)程設(shè)置造成幾個(gè)方面的負(fù)面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導(dǎo)致對矯正對象表現(xiàn)做出反應(yīng)的遲滯；二是公安機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的評價(jià)和建議所作出的司法獎(jiǎng)懲決定是間接性的，這無疑會(huì)增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲間的脫節(jié)。獎(jiǎng)懲制度是社區(qū)矯正過程中社區(qū)矯正對象最為關(guān)心、也是最能對其產(chǎn)生影響的因素。對社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)；但對具有突出良好表現(xiàn)的社區(qū)矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點(diǎn)實(shí)踐中，上海市制定了對矯正對象進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲的實(shí)施細(xì)則，作為進(jìn)行獎(jiǎng)懲評價(jià)的依據(jù)；市社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，以激發(fā)社區(qū)矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎(jiǎng)懲掛鉤，行政獎(jiǎng)勵(lì)仍然只是對社區(qū)矯正對象在矯正過程中表現(xiàn)的一種肯定和認(rèn)可，并無社區(qū)矯正對象非常關(guān)注的實(shí)質(zhì)性措施。行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的脫鉤已經(jīng)成為社區(qū)矯正過程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎(jiǎng)懲措施在社區(qū)矯正過程中顯得軟弱無力。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該將決定司法獎(jiǎng)懲的權(quán)利賦予社區(qū)矯正官來行使。由社區(qū)矯正官根據(jù)矯正工作人員的評價(jià)和建議作出司法獎(jiǎng)懲的決定有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是社區(qū)矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關(guān)系，避免了不同部門間的銜接和協(xié)調(diào)，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎(jiǎng)懲的決定更加及時(shí)，使得獎(jiǎng)懲的效果更好，有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán)；三是社區(qū)矯正官通過行使司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，既可以更加詳細(xì)地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區(qū)矯正工作人員的工作指導(dǎo)更加準(zhǔn)確和科學(xué)，也是對社區(qū)矯正工作人員工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)途徑；四是對外而言，社區(qū)矯正官和矯正工作人員是一體的，社區(qū)矯正官享有司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，在社會(huì)公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權(quán)威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的銜接轉(zhuǎn)化問題得到解決。行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲都是由同一個(gè)主體——社區(qū)矯正官做出，兩者之間就可以形成一個(gè)階梯型的遞進(jìn)式獎(jiǎng)懲體系。

3、社會(huì)資源匱乏問題

社區(qū)矯正是一項(xiàng)利用社會(huì)資源改造罪犯的活動(dòng)，豐富的社會(huì)資源和成熟的社會(huì)環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎(chǔ)，脫離了社會(huì)資源的滋養(yǎng)，社區(qū)矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區(qū)矯正工作人員來說，有沒有充足的社會(huì)資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區(qū)矯正提供的社會(huì)資源還非常匱乏，光靠社區(qū)矯正工作人員個(gè)人的社會(huì)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，幫助解決社區(qū)矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會(huì)資源，依靠矯正工作人員個(gè)人的人際關(guān)系去解決問題，這實(shí)在是強(qiáng)人所難，使矯正工作人員產(chǎn)生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊(duì)伍的建設(shè)以及社工職業(yè)的發(fā)展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，動(dòng)腦筋，想點(diǎn)子，挖掘可利用社會(huì)資源；更要求政府為此積極創(chuàng)造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。

4、地區(qū)差異對矯正操作規(guī)程的差別要求問題

試點(diǎn)各地存在地區(qū)差異，可供利用的社會(huì)資源各不相同，也存在著優(yōu)劣之分，條件差的社區(qū)由于無社會(huì)資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點(diǎn)地域內(nèi)的，將來在全國推廣適用社區(qū)矯正，這種由于地區(qū)差異造成的對矯正操作規(guī)程的差別要求會(huì)更加突出。因此制定矯正操作規(guī)程時(shí)，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規(guī)程做劃一要求，應(yīng)當(dāng)在保證矯正效果的目標(biāo)指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和允許各地區(qū)“八仙過海，各顯神通”，同時(shí)政府也有必要加強(qiáng)對條件薄弱地區(qū)的傾向性扶持，在社區(qū)矯正工作的評價(jià)機(jī)制中也應(yīng)考慮到這一因素。

5、流動(dòng)人口的社區(qū)矯正問題

目前我國各個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動(dòng)人口不適用社區(qū)矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權(quán)宜之計(jì)，但這與我國要構(gòu)筑一個(gè)開放、有序、充滿活力的城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)公正的目標(biāo)是相悖的。因此，對于流動(dòng)人口如何實(shí)施社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正制度建設(shè)中無法回避的問題。在這一點(diǎn)上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考?！度毡揪徠趫?zhí)行保護(hù)觀察法》第3條和《日本犯罪人預(yù)防更生法》第37條規(guī)定：“保護(hù)觀察，由管轄被保護(hù)觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時(shí)候，以現(xiàn)在地或者最后居住地為所在地）的保護(hù)觀察所實(shí)施?！薄度毡拘淌略V訟法》第349條規(guī)定：“在應(yīng)當(dāng)撤消緩刑宣告時(shí)，檢察官應(yīng)當(dāng)向受刑罰宣告的人的現(xiàn)在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求?！雹扇毡镜姆梢?guī)定給我們的啟示是：對于犯罪人實(shí)施社區(qū)矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時(shí)，可以由犯罪人的最后居住地以及現(xiàn)在地的機(jī)關(guān)對其實(shí)施矯正措施和施以及時(shí)的幫助。

6、分類教育、區(qū)別管理和心理矯治問題

目前我國適用社區(qū)矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行五類，在這五類對象中，犯罪性質(zhì)、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達(dá)到理想的社區(qū)矯正效果，就必須對他們進(jìn)行針對性的矯正。但是，從目前社區(qū)矯正的實(shí)際情況來看，矯正的相關(guān)配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統(tǒng)、單一，新的科學(xué)手段還有待探索。因此，如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯正對象進(jìn)行分類教育、區(qū)別管理已經(jīng)成為社區(qū)矯正無法回避的難題。筆者認(rèn)為在接受罪犯之初，首先應(yīng)做好分類工作。對矯正對象進(jìn)行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個(gè)可行的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)的建立將是實(shí)現(xiàn)有效、科學(xué)的分類教育和區(qū)別管理的前提條件。其次在分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對性的教育和區(qū)別管理。

社區(qū)矯正對象是心理危機(jī)高發(fā)人群之一，在社區(qū)矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區(qū)矯正試點(diǎn)街道在心理、精神專家的指導(dǎo)下，已經(jīng)開始對社區(qū)矯正對象進(jìn)行心理測試、評估。根據(jù)測試結(jié)果，制定相應(yīng)的心理矯正計(jì)劃。在專家的講解和輔導(dǎo)下，一些社區(qū)矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛(wèi)生和健康、心理疾病自我預(yù)防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點(diǎn)工作中真正能勝任的心理矯治的專業(yè)人士還是匱乏。如何建立起能夠進(jìn)行有效的心理矯正的實(shí)踐平臺是今后社區(qū)矯正工作中的一個(gè)方向和重點(diǎn)。

注釋與參考文獻(xiàn)

⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。

⑵一條為行政體系，由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局。另一條為社工服務(wù)體系，以政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，全市社工由民辦的非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體——上海新航社區(qū)服務(wù)總站統(tǒng)一管理，將社工派駐各個(gè)街道社區(qū)的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點(diǎn)四個(gè)層級。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)是街道司法所和社區(qū)矯正工作站；直接接觸矯正對象，并對其進(jìn)行矯正的是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察、社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者。

⑶根據(jù)筆者在上海的調(diào)研得知，在試點(diǎn)中，為了符合現(xiàn)有的法律規(guī)定，盡管社區(qū)矯正工作主體是司法所領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會(huì)工作人員，但有關(guān)司法事項(xiàng)都必須通過公安機(jī)關(guān)派出所來進(jìn)行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正。

篇8

[關(guān)鍵詞]社會(huì)變遷；社會(huì)資本；鄉(xiāng)村；問題少年

[中圖分類號]C913 5　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]　A

威廉?富特?懷特(William Foote Whyte)曾在《街角社會(huì)》一書中描繪了上個(gè)世紀(jì)三、四十年代波士頓意大利人貧民區(qū)街頭不法青少年團(tuán)伙的生存狀態(tài)。近些年來，隨著中國社會(huì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和“三農(nóng)問題”的深化，鄉(xiāng)村街頭少年現(xiàn)象進(jìn)一步突出?，F(xiàn)在，不管是在大小城鎮(zhèn)，還是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村街頭，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一群群沉迷于電子游戲、追求吃喝玩樂、樂衷于打架斗毆、雞鳴狗盜、無所事事的“問題少年”。他們不僅使家庭頭疼不已，地方社區(qū)也深受其害。本文運(yùn)用社會(huì)資本的理論討論鄉(xiāng)村街頭“問題少年”現(xiàn)象。

一、從社會(huì)解組．社會(huì)控制到社會(huì)資本

長期以來，青少年越軌研究多運(yùn)用西方結(jié)構(gòu)功能學(xué)派中的社會(huì)解組論(Social DisorganizationTheory)與社會(huì)控制理論(Social Control Theory)。社會(huì)解組論學(xué)派深受迪爾凱姆“失范”概念的影響，它把現(xiàn)代社會(huì)越軌行為的增加歸結(jié)為宏觀的原因，即快速的工業(yè)化和都市化?？焖俚墓I(yè)化和都市化減弱了歐美國家的社會(huì)控制從而導(dǎo)致越軌行為的增加。社會(huì)解組理論強(qiáng)調(diào)，完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)，良好的社會(huì)秩序，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以及和諧而交融的人際關(guān)系有利于人們遵紀(jì)守法，反之，動(dòng)亂的社會(huì)環(huán)境和充滿矛盾的人際關(guān)系會(huì)使人行為失范或犯罪。越軌社會(huì)學(xué)中的控制理論則發(fā)展形成于二十世紀(jì)中葉?？刂评碚撜J(rèn)為，犯罪的發(fā)生是犯罪行為的沖動(dòng)與阻止它的社會(huì)控制或身體控制之間不平衡的結(jié)果。其基本假設(shè)是：所有人都有違反法律的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因此背離規(guī)范是十分正常的。但為什么人們不越軌呢?原因在于絕大多數(shù)人和主流的社會(huì)制度有著緊密的紐帶和聯(lián)結(jié)，這種紐帶和聯(lián)結(jié)防止了他們做出越軌和犯罪行為。因此，并不是由于人們和越軌亞文化的紐帶才吸引他們越軌的，而是由于人們?nèi)狈椭髁魃鐣?huì)的各種社會(huì)和文化制度(如家庭、社區(qū)、宗教組織和職業(yè)組織等)的紐帶，才使得他們走向越軌的。最著名的控制理論家之一特拉維斯?赫希(Travis Hirschi)認(rèn)為，人類從根本上來講是自私的生物，通過權(quán)衡潛在的利益和可能的風(fēng)險(xiǎn)而精心做出是否實(shí)施犯罪行為的決定。在《少年犯罪原因探析》(Cause of Delinquency)一書中，赫希聲稱，有四種紐帶把人們同社會(huì)和守法行為聯(lián)系起來：依附(Attachment)、責(zé)任(Commitment)、投入(Involvement)和信念(Belief)。當(dāng)上述四種紐帶足夠強(qiáng)大時(shí)，這些因素讓人無法自由自在地違犯規(guī)則，從而有助于維持社會(huì)控制和遵從。然而，如果這些社會(huì)紐帶不夠強(qiáng)大，不良行為和越軌就會(huì)發(fā)生。

如果說社會(huì)解組理論是從宏觀社會(huì)變遷的角度尋找青少年越軌的原因，社會(huì)控制理論則把注意力投向微觀的個(gè)體，并且希望把青少年越軌的微觀個(gè)體原因與宏觀社會(huì)變遷聯(lián)系起來。在上述兩種理論指導(dǎo)下，有研究從個(gè)體原因、家庭原因、學(xué)校原因、社會(huì)原因等方面歸納誘致青少年越軌的因素，并相應(yīng)提出解決問題的方案。其實(shí)，上述連接微觀個(gè)體與宏觀社會(huì)變遷的努力是不成功的，因?yàn)槿狈τ行У闹虚g變量，微觀個(gè)體與宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的連接注定是脆弱的。本文將探討社區(qū)社會(huì)資本在溝通微觀個(gè)體與宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的位置。

二十世紀(jì)九十年代以來，隨著社會(huì)資本成為世界范圍內(nèi)的一個(gè)重要社會(huì)科學(xué)概念，西方學(xué)者開始運(yùn)用社會(huì)資本(Social capital)理論研究越軌與犯罪問題。其中約翰。哈甘(John Hagan，1995)運(yùn)用社會(huì)資本理論分析德國青年中的右翼極端主義和校園犯罪現(xiàn)象。他們研究的結(jié)論是，前東德地區(qū)雖然在東西德合并后經(jīng)歷著快速的社會(huì)變遷，但學(xué)校和家庭依然擁有非正式社會(huì)控制的資源，由此形成的社會(huì)資本能夠限制青少年的右翼極端主義轉(zhuǎn)向和青少年問題的出現(xiàn)。哈爾波恩(D．Halpern，2001)分析了“芝加哥社區(qū)人文發(fā)展項(xiàng)目”的調(diào)查數(shù)據(jù)，試圖發(fā)現(xiàn)同一地區(qū)不同社區(qū)之間犯罪率存在差別的關(guān)鍵原因。研究發(fā)現(xiàn)，從社會(huì)資本對犯罪的影響分析結(jié)果來看，社會(huì)資本與犯罪率呈顯著的負(fù)相關(guān)。哈爾波恩認(rèn)為是社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間成員相互的信任、利他行為和尊重，形成了一種社區(qū)的集體防范能力，從而使得整個(gè)社區(qū)能夠有效地控制犯罪的發(fā)生，譬如避免青少年拉幫結(jié)派及吸毒等行為。科萊默(Ronald c．Kramer，2000)分析了近些年來美國發(fā)生的校園槍擊案件，他認(rèn)為不斷擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，如貧窮、不平等和社會(huì)排斥等是造成校園暴力事件的主要原因。社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力削弱了家庭和社區(qū)提供社會(huì)支持與非正式控制的能力，而這些能力是阻止青少年暴力事件所必需的。沙歌特(Susan Saegert，2002)等探討了社會(huì)資本與紐約低收入家庭犯罪之間的關(guān)系。上述西方學(xué)者都論證了社會(huì)資本對預(yù)防和降低青少年越軌的意義。與國外研究情況相比，國內(nèi)運(yùn)用社會(huì)資本理論研究少年越軌的文章還不多見。

本文所使用的是普特南(R．D．Putnam，1993)意義上(即比較宏觀層面)的“社會(huì)資本”概念。普特南認(rèn)為“社會(huì)資本”是指一種促進(jìn)生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)(social capital is a productive struc-ture of social relationships)。內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)(Network)、信任(Trust)和平等互惠的規(guī)范(Norms of reciprocity)。普特南認(rèn)為一種平等交換的規(guī)范有助于發(fā)展人與人之間的互信。而要發(fā)展這樣一種規(guī)范，必須透過社區(qū)成員間不斷的交往。社區(qū)成員之間的不斷交往可以克服囚徒困境“一次性博奕”中的機(jī)會(huì)主義問題。社區(qū)成員通過自組織的網(wǎng)絡(luò)不斷地聯(lián)系溝通，進(jìn)而建立平等交換的規(guī)范、互信，以致有利于締造公共物品。

二、實(shí)地調(diào)查：社會(huì)變遷與“問題少年”

“問題少年”在廣州農(nóng)村又被稱為不良少年或者“爛仔”。2005年廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)一下子給廣州市曙光少教所①(以下簡稱“少教所”)送來4名越軌少年接受管教。從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，曙光少教所收容的越軌青少年多數(shù)系外省或本省外縣人，廣州市本地被收容管教的少年數(shù)量反而比較少。這是因?yàn)楸镜厣鐓^(qū)和孩子家長考慮到少年的聲譽(yù)和以后的成長，一般不愿意送越軌少年進(jìn)少教所，而是采取息事寧人的態(tài)度，對越軌少年由社區(qū)和家庭聯(lián)合予以矯治。所以，大崗鎮(zhèn)的“反?！毙袨橐粫r(shí)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。本上都外出打工。普通家庭如果不外出打工，只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。村里賭博、賭有一些。村風(fēng)尚好，但青少年在校學(xué)生有出軌現(xiàn)象，涉黑也存在一些，團(tuán)伙性個(gè)別存在。村里不良少年有一些。有的小學(xué)沒讀完就在社會(huì)上混，小偷小摸。不良少年的產(chǎn)生和父母、家庭有很大關(guān)系，社

會(huì)也有原因。應(yīng)該說本村家長對教育還是很重視，但對于怎么引導(dǎo)、教育小孩家長卻跟不上，社會(huì)風(fēng)氣也影響他們成長。小孩子要花錢，父母不給，就自己想辦法。一般說來，他們先偷家里，偷親戚，后偷鄰居，不做大案，小案常做?？傮w上，不良少年比以前有越來越多的趨勢。部分孩子從小就有不良習(xí)慣，呈兩個(gè)極端，窮的家庭沒能力管，富的家庭太嬌慣。學(xué)校的老師也沒有辦法管，老師公開要求學(xué)生，不學(xué)習(xí)沒有關(guān)系，但不要搗亂影響其他同學(xué)?，F(xiàn)在當(dāng)村干部很難，村民覺悟提高了。村內(nèi)近兩年少了，以前較多，主要是土地糾紛。村里漁塘發(fā)包，以前有涉黑勢力參與。近年來社會(huì)風(fēng)氣越來越差。違法少年送少教所以前沒有，近年才開始，當(dāng)時(shí)是因?yàn)閷?shí)在沒有辦法才送少教所，這對在外社會(huì)青少年有警示作用。

從廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)的情況來看，該地鄉(xiāng)村雖地處偏僻，卻也深深地卷入了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的洪流之中。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊之下，村民生活、村莊經(jīng)濟(jì)、村治模式、村莊權(quán)利結(jié)構(gòu)、村莊風(fēng)氣等與在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相比都發(fā)生了深刻的變化。生活在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村少年，面對道德缺失、價(jià)值多元、誘惑紛呈的社會(huì)，難免把持不住，墮落成為“問題少年”。

三、社區(qū)社會(huì)資本與青少年越軌

鄉(xiāng)村“問題少年”是近些年才凸顯出來的社會(huì)問題。一般認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鄉(xiāng)村是不存在“問題少年”現(xiàn)象的。普特南的社會(huì)資本概念強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)”、“信任”和平等“互惠”的規(guī)范，認(rèn)為社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)就是增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)村干部控制著村落絕大多數(shù)“稀缺性資源”和“結(jié)構(gòu)性的活動(dòng)空間”，村民被嚴(yán)格限制在有限地域范圍內(nèi)生產(chǎn)和生活。這種社會(huì)體制客觀上促進(jìn)了村民之間的交往，在他們中間形成了各種形式的“信任”網(wǎng)絡(luò)，以及正式或非正式的平等“互惠”的規(guī)范。所以，改革開放之前，村落社區(qū)社會(huì)資本具有一種再生產(chǎn)的能力，它使得鄉(xiāng)村青少年能夠基本按照社會(huì)預(yù)期的軌道發(fā)展。

改革開放以來，市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面逐步解除了“國家”對鄉(xiāng)村“稀缺性資源”和“結(jié)構(gòu)性活動(dòng)空間”的控制，賦予農(nóng)民較大的人身、經(jīng)濟(jì)自；另一方面，村落社區(qū)社會(huì)資本也陷入流失并走向極度匱乏的窘境。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的大崗鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在市場經(jīng)濟(jì)沖擊之下卻發(fā)生了社會(huì)解組的過程，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)村民之間“網(wǎng)絡(luò)”、“信任”和“互惠的規(guī)范”被破壞和消解的過程。在這個(gè)過程中，村莊逐漸喪失了那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下尚存在的、與村民生活息息相關(guān)的能夠促進(jìn)村落社會(huì)和諧再生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)――社會(huì)資本。世界銀行將社會(huì)資本分成緊密型、跨越型和垂直型社會(huì)資本。緊密型社會(huì)資本指家庭成員和其他具有緊密關(guān)系的人之間的紐帶，跨越型社會(huì)資本指不同類型的人之間較弱一些的聯(lián)系紐帶，主要是各類組織的成員紐帶，而垂直型社會(huì)資本指社區(qū)居民與那些對他們具有重要影響的組織和人員之間的紐帶。一般來說，在這種社會(huì)資本模式中，普通農(nóng)村社區(qū)的特征是具有很強(qiáng)的緊密型社會(huì)資本，較少的跨越型社會(huì)資本，基本沒有垂直型社會(huì)資本。相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制卜的村民生活，當(dāng)下村落社會(huì)不僅只有較少的跨越型社會(huì)資本，基本沒有垂直型社會(huì)資本，甚至連緊密型社會(huì)資本也在走向貧乏。生活在這種環(huán)境中的部分青少年，逐漸疏離了與家庭、村落、學(xué)校和親戚的關(guān)系，而是投入到陌生的城鎮(zhèn)和游蕩在街頭的問題少年群體，從而脫離了家庭、社區(qū)和學(xué)校的控制范圍，卷入越軌的行列，成為問題少年。

由此，我們可以形成社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村青少年越軌的一般發(fā)展邏輯：社會(huì)轉(zhuǎn)型一社會(huì)解組一社區(qū)社會(huì)資本衰落一社會(huì)控制能力降低一青少年越軌。

既然我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村青少年越軌的癥結(jié)在于轉(zhuǎn)型社會(huì)中村落社區(qū)的社會(huì)資本缺失問題，那么，防范、矯治青少年越軌的思路之一就應(yīng)該從增進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)資本的角度入手。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)資本，把鄉(xiāng)村少年凝聚到社區(qū)中來，并利用社區(qū)資源搭建有利于青少年健康成長的平臺。普特南認(rèn)為透過一種市民參與的網(wǎng)絡(luò)，特別是由市民自主組成的經(jīng)濟(jì)(如合作社)和社會(huì)團(tuán)體(如福利互助組織、趣味團(tuán)體等)，將促進(jìn)市民間的合作。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村各種形式農(nóng)民自組織的發(fā)展，提高村民的集體認(rèn)同和村落社會(huì)整合度，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村工作的重要內(nèi)容。

四、村落社區(qū)社會(huì)資本的建構(gòu)

(一)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為再建村落社會(huì)資本提供了契機(jī)

按照中央的提法，目前是中國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。世紀(jì)之初中央發(fā)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)是“城市反哺農(nóng)業(yè)”政策的具體體現(xiàn)。通過新農(nóng)村建設(shè)，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“村村通電、通車、通自來水”，初步改變了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過下一步的通訊、燃料、改廚、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)村的面貌將會(huì)有更大的改觀。新農(nóng)村建設(shè)通過外部資金、政策輸入村落，不僅可以改變農(nóng)村臟亂差的局面，縮小城鄉(xiāng)差距，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，更能提高村民對村莊的認(rèn)同感和歸屬感，從而為村落社會(huì)資本再造提供了很好的契機(jī)。

需要注意的是，政府在投入有限而寶貴的資金的時(shí)候，要清楚以下三點(diǎn)：(1)新農(nóng)村建設(shè)必須依靠外界資源的引入，對此政府不能逃避帶頭多方籌資的責(zé)任；(2)外部的資金投入不能代替村民的資金投入和主體參與，外部資金在新農(nóng)村建設(shè)中要發(fā)揮酵母和催化劑的作用；(3)外部資金不僅要投向基礎(chǔ)設(shè)施改造，還要扶持發(fā)展農(nóng)民自組織的各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)和群眾活動(dòng)等。

(二)扶持各種形式的農(nóng)民自組織發(fā)展

普特南特別重視社團(tuán)在形成社會(huì)資本過程中的作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展過程中，農(nóng)村中也形成了一些同業(yè)群體和專業(yè)協(xié)會(huì)，但就目前來看，一方面絕大多數(shù)農(nóng)民同業(yè)群體并沒有形成自己的社團(tuán)，另一方面，自發(fā)或非自發(fā)形成的各種專業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)模都比較少，組織動(dòng)員能力有限，與農(nóng)會(huì)或農(nóng)協(xié)等農(nóng)民組織在臺灣、日本、韓國農(nóng)村發(fā)揮的作用相比，差距太大?，F(xiàn)在迫切需要大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民組織，生產(chǎn)型的農(nóng)民組織可以把分散的農(nóng)民組織起來共同闖市場，提高農(nóng)民開拓市場與抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，生活?yuàn)蕵沸偷霓r(nóng)民組織則可以排斥社會(huì)丑惡現(xiàn)象，豐富農(nóng)民生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在促進(jìn)各種形式的農(nóng)民組織的過程中，也需要國家的政策扶持以及外部的支援與指導(dǎo)。各種形式的社團(tuán)組成了農(nóng)民賴以交往的網(wǎng)絡(luò)，社團(tuán)內(nèi)部以及相互之間的活動(dòng)就促進(jìn)了農(nóng)民之間的互動(dòng)水平，在頻繁的互動(dòng)過程中，可以增加互信并形成共同遵守的規(guī)范。由此，村落社會(huì)資本就可能逐步豐富起來了。

(三)準(zhǔn)確定位村民自治，使村政組織真正成為農(nóng)民的“三自組織”

村民自治的初衷是把村民委員會(huì)建成村民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的“三自組織”。但就目前村民自治在全國發(fā)展的情況來看，村民委員會(huì)距離真正成為村民的“三自組織”還有相當(dāng)差距。費(fèi)稅改革后，番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)村財(cái)政的情況算是比較好的，因?yàn)槊磕赕?zhèn)政府負(fù)責(zé)下?lián)艽寮w行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并出資給村兩委蓋辦公樓，配備電腦等辦公設(shè)備。更多的中國村莊在稅費(fèi)改革后沒有了集體收入，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還難以到位的情況下，因?yàn)闆]有辦公經(jīng)費(fèi)和干部工資，很多村莊事實(shí)上成為“癱瘓村”。“癱瘓村”的狀況不僅上級政府不滿意，村民也有很大意見。在整治“癱瘓村”，重建村政組織過程中，我們應(yīng)該反思既有的村民自治政策，何以農(nóng)民戲稱村民自治“一事一議，一事無成”。為什么實(shí)行村民自治后，鄉(xiāng)村治理處于更困難的境地?村民自治組織難以成為真正的“三自”組織的原因到底何在?

按照中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣和鄉(xiāng)村基層政治體制架構(gòu)，村政組織都應(yīng)該在村落社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這就要改變?nèi)藗儗Υ逭M織職能的傳統(tǒng)認(rèn)識，重新反思新形勢下如何正確定位村黨、政組織的職能和作用。村政組織應(yīng)該與諸多農(nóng)民社團(tuán)一樣屬于農(nóng)民群眾的自組織，只不過因?yàn)榇逭M織的村集體法人代表地位而使之可能成為聯(lián)結(jié)村民以及各種農(nóng)民組織(社團(tuán))的富有活力的核心。

(四)村落社區(qū)社工(義工)工作制度的建立與完善

篇9

民政工作擔(dān)負(fù)著“上為政府分憂，新形勢下。下為百姓解愁”時(shí)代使命，地位和作用愈來愈重要。今天召開全市民政工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)去年的工作，布置今年的目標(biāo)任務(wù)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都作了很好的講話。這里我再就去年的工作和今年的任務(wù)講些意見。

也是各項(xiàng)工作取得豐碩效果的一年。面對雨雪冰凍、汶川大地震等重大自然災(zāi)害和上半年大米、豬肉等主要食品價(jià)格繼續(xù)上漲，2008年既是全市民政工作經(jīng)受重大考驗(yàn)的一年。給困難群眾帶來的生活壓力，民政部門在以民為本，為民解困，為民服務(wù)”歷史使命中，主要發(fā)揮了三大作用：一是服務(wù)大局，突出中心，推進(jìn)民生問題有效解決上發(fā)揮了主力軍作用。去年，民政部門在國、省爭取資金18.1億元，相當(dāng)于去年一年的地方財(cái)政一般預(yù)算收入。資金作保障的前提下，民政12項(xiàng)“民生工程”任務(wù)樣樣超額完成，困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)得到較好解決。5?12抗震救災(zāi)中，市民政局效果顯著，被省民政廳記集體二等功，被市委市政府授予先進(jìn)集體。二是掌握機(jī)遇，突出重建，落實(shí)項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略上發(fā)揮了主動(dòng)性作用。過去，民政部門沒搞多少項(xiàng)目。去年共爭取和落實(shí)項(xiàng)目200多個(gè)，上千萬元的還有4個(gè)。全市項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略中獲得二等獎(jiǎng)，這是個(gè)歷史性的突破。為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是維護(hù)穩(wěn)定，突出預(yù)防，促進(jìn)和諧工作上發(fā)揮了減震閥”作用。去年，各項(xiàng)優(yōu)撫安排政策得到全面落實(shí)，針對退役士兵安排遺留問題和群眾上訪，狠抓和維穩(wěn)工作，特別做好了全國“兩會(huì)”北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和重大節(jié)日期間的穩(wěn)控工作，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)”京零上訪。市委、市政府對民政工作是十分滿意的也是高度重視的此，對大家一年來付出的艱辛努力和取得的突出實(shí)績表示衷心地感謝和祝賀！

關(guān)于今年乃至以后的民政工作我講四點(diǎn)意見。

一、審時(shí)度勢。不只自身沒有見底，而且對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)增長下滑過快成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。今年，市委、市政府提出，把“止滑提速、加快發(fā)展”作為工作的主旋律，把改善民生、和諧穩(wěn)定作為保增長的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，從宏觀看，全市社會(huì)總體穩(wěn)定，但由于社會(huì)管理、涉軍人員、困難群體等各方面帶來的不穩(wěn)定因素相互交織，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，面臨的壓力較大。因此，各級黨委、政府要把保證人民群眾基本生活和維護(hù)穩(wěn)定作為自身的重要職責(zé)，要把民政工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)為民政部門排憂解難。一些重大問題上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥督導(dǎo)，特別在辦公經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)人員上要積極給予保證。對于基層民政隊(duì)伍單薄、基層民政設(shè)施新鮮等問題，各地要采取多種措施，通過各種渠道和途徑，空虛基層工作力量，改善基本工作條件，協(xié)助基層工作人員解決工作中的實(shí)際困難和生活上的后顧之憂，最大限度的調(diào)動(dòng)基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而使民政部門發(fā)揮出更重要的作用。

篇10

據(jù)了解，自2009年我國全面試行社區(qū)矯正工作以來，截至2011年底，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的335個(gè)地（市）、2683個(gè)縣（市、區(qū)）、36408個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋面達(dá)89%，北京等?。▍^(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋；累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88.2萬人，累計(jì)解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人。社區(qū)矯正工作體系保障機(jī)制也初步形成，司法部成立社區(qū)矯正管理局，全國28個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，截至2011年12月，全國共有社區(qū)矯正社會(huì)工作者7萬人，社會(huì)志愿者44.3萬人，共建立469個(gè)縣（區(qū)、市）社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。各地普遍建立了以司法所工作人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的工作隊(duì)伍，建立了接收、監(jiān)管、教育、解除矯正等制度，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制初步形成。

一、人本主義是社區(qū)矯正之根

人本主義講的是人始終是法律的主體、關(guān)鍵和目的，法治之法必須以人為依歸?！叭耸欠傻膭?chuàng)造者、表述者和改進(jìn)者，法律需要人的意志和行為才能由規(guī)范變成現(xiàn)實(shí)，使法律成為有效的規(guī)則?！保?］“法律實(shí)踐的啟動(dòng)依賴于人，法律實(shí)踐過程依靠人，法律實(shí)踐的后果承擔(dān)者還是人，并且法律實(shí)踐的最終結(jié)果的好壞要以“人”及其利益為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)?！保?］對此，馬克思做了科學(xué)的歷史唯物主義的解釋，他說：“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人”，“它的前提是人，但不是處在某種幻想的與世隔絕、離群索居狀態(tài)的人，而是處于一定條件下的、進(jìn)行的、現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的發(fā)展過程中的人”［3］。一切法律活動(dòng)都是體現(xiàn)人的主體性的活動(dòng)。馬克思恩格斯指出：“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在?！保?］而“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個(gè)人的生活過程中產(chǎn)生的”［5］。所有法律秉持以人為本，包括立法和執(zhí)法，這是的一個(gè)基本命題，因此，以人為本應(yīng)該講是社區(qū)矯正之根。另外，從人本法律觀的基本范疇的內(nèi)涵來講，即人性、人權(quán)、人道、人倫、人格等方面，社區(qū)矯正全面涵蓋了人本法律觀的基本范疇?！叭吮痉捎^是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的邏輯體系，具有自身的范疇和分析方法，它的基本觀點(diǎn)是：人性是法治的理論起點(diǎn)，應(yīng)該立足特定歷史時(shí)期人性的基本特征進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；雖然保障人權(quán)在實(shí)踐中可以與其他社會(huì)目標(biāo)存在沖突，但人權(quán)實(shí)踐是檢驗(yàn)中國發(fā)展與法治程度的重要標(biāo)準(zhǔn)；法律的制定實(shí)施過程應(yīng)該弘揚(yáng)人道；整個(gè)法治體系追求的終極目的是最廣大人民群眾的人格獨(dú)立和徹底解放?！保?］的人性論是我們認(rèn)識和理解社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)，尊重和保障人權(quán)是實(shí)施社區(qū)矯正的靈魂和檢驗(yàn)執(zhí)法效果的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明社區(qū)矯正的正確實(shí)施，使法律效果、社會(huì)效果和政治效果已達(dá)到高度的統(tǒng)一，社區(qū)矯正把部分刑罰執(zhí)行對象，從監(jiān)獄監(jiān)禁轉(zhuǎn)變?yōu)榉潜O(jiān)禁，顯然是人道主義的弘揚(yáng)，就被執(zhí)行的對象而言，以非監(jiān)禁的方法來執(zhí)行，其人格受到了尊重，人身獲得相對的自由和解放。同時(shí)，社區(qū)矯正不僅僅是從人本主義的法治內(nèi)涵，即人性、人權(quán)、人道、人格加以彰顯，它還把關(guān)于“人倫”的道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詮釋，在道德這一層面，人民群眾參與社區(qū)矯正，不講待遇，犧牲個(gè)人，為了他人的高尚道德在群眾自治活動(dòng)中得以充分體現(xiàn)。另外，在矯正的內(nèi)容和方法上，許多地區(qū)的做法，均是容法制教育、道德教育、人生觀、價(jià)值觀的教育為一體，充分地彰顯人文和人倫精神。

二、社區(qū)矯正是社會(huì)創(chuàng)新管理的應(yīng)有之舉

當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)創(chuàng)新管理的功能作用，以及司法與社會(huì)創(chuàng)新管理的關(guān)系，本文不予論述。筆者認(rèn)為社區(qū)矯正是社會(huì)創(chuàng)新管理的應(yīng)有之舉。其理由有三，一是社會(huì)矯正工作的對象、內(nèi)容、程序和方法本來就是社會(huì)管理的重要組成部分之一，社區(qū)矯正的成敗與成效大小，直接關(guān)系到社會(huì)管理和社會(huì)治安問題；二是就社區(qū)矯正的工作和方法而言，把大墻內(nèi)的監(jiān)禁刑轉(zhuǎn)變?yōu)榇髩ν獾姆潜O(jiān)禁刑，在我國不能不說這是社會(huì)管理形式之一，即刑罰執(zhí)行方式方法的一大創(chuàng)新；三是就中央近日在全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)從整體上提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的要求而言，社區(qū)矯正工作本身就象征著社會(huì)管理水平的提升。因?yàn)樗驯慌刑幑苤?、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，交由社會(huì)自治機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。筆者認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)，特別是近現(xiàn)代不同社會(huì)制度的各個(gè)國家，其社會(huì)管理水平的高與低，衡量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是社會(huì)自治的程度與水平。充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，實(shí)現(xiàn)自治，由社會(huì)各個(gè)成員，各個(gè)組織自己管理自己，政府的管控職能越來越少，大政府變?yōu)樾≌∩鐣?huì)變成大社會(huì)，充分地實(shí)現(xiàn)群眾自治，應(yīng)該說這就是近現(xiàn)代社會(huì)管理的科學(xué)水平——高度自治。而社區(qū)矯正這種管理模式，其根本屬性就是“群眾自治”。它是各個(gè)群眾組織和社會(huì)志愿者參與，實(shí)行司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)與人民群眾相結(jié)合的群眾自治組織，尤其是要實(shí)現(xiàn)矯正對象的心理救治，使其早日回歸社會(huì)的幫教工作，離開了群眾的積極參與，矯正工作就無從談起。因此，在眼下全國開展的社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作中，筆者建議，應(yīng)當(dāng)把社區(qū)矯正納入綜合試點(diǎn)之內(nèi)，它對全面提升社會(huì)管理水平，將會(huì)產(chǎn)生很大的作用。

三、社區(qū)矯正是具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容

具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度的總結(jié)、歸納、完善及確立，是我國廣大刑罰執(zhí)行學(xué)工作者的一項(xiàng)重大的任務(wù)，完成這項(xiàng)任務(wù)，筆者認(rèn)為科學(xué)地評價(jià)與總結(jié)社區(qū)矯正是一項(xiàng)不容忽視的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說它是具有中國特色刑罰執(zhí)行制度的重要標(biāo)志。因?yàn)?，從刑事政策來看，社區(qū)矯正貫徹落實(shí)我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策充分體現(xiàn)了我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動(dòng)相結(jié)合”的方針和政策，這是中國特色的刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，它也是實(shí)現(xiàn)我國刑罰目的的重要手段和方式。從我國刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)來看，如果說以自由刑取代肉體刑是人類刑罰執(zhí)行方式歷史發(fā)展中的第一次飛躍，那么社區(qū)矯正制度又向人類社會(huì)文明邁出了一大步，實(shí)現(xiàn)了刑罰執(zhí)行方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑發(fā)展的第二次飛躍。實(shí)行社區(qū)矯正，救助、矯正犯罪和教育改造罪犯，使其置身于各種社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的社區(qū)中，可以達(dá)到教育改造的目的。為罪犯提供了一個(gè)與社會(huì)接觸、適應(yīng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，可以有效的消除罪犯內(nèi)心的不良記憶，逐步使他們重新參與社會(huì)、順利的回歸社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)刑罰的社會(huì)化、人道化，也有利于犯罪分子的改造。從而改善社會(huì)控制力，減少重新犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素。也有利于培養(yǎng)公民內(nèi)心對于法律的信仰，有利于培養(yǎng)社會(huì)共同法治觀念和法治心理，從而形成良好的法治文化氛圍。這些都有利于刑罰的公眾認(rèn)同感產(chǎn)生并最終有利于法律信仰的形成。我國實(shí)施社區(qū)矯正的這些初步的經(jīng)驗(yàn)，以及社區(qū)矯正的功能作用及社會(huì)影響力，對具有中國特色的社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度形成之貢獻(xiàn)是顯而易見的。

四、社區(qū)矯正是我國行刑社會(huì)化的重要標(biāo)志

1955年在日內(nèi)瓦舉行的第一屆聯(lián)合國防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)上通過了《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，其中第61條明確指出：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員?！薄堵?lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）明確指出：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社會(huì)團(tuán)體以及學(xué)校和社區(qū)機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)少年的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時(shí)對他們加以有效、公平及合乎人道的處理?！鄙鐓^(qū)矯正此次寫入刑訴法，無疑是我國在行刑社會(huì)化發(fā)展中的一次里程碑式的規(guī)定，不僅是對聯(lián)合國公約的積極回應(yīng)，更標(biāo)志著我國行刑邁入了社會(huì)化的歷史時(shí)期。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，我國刑罰執(zhí)行制度的改革，堅(jiān)持實(shí)事求是，解放思想的科學(xué)態(tài)度，在行刑觀念，執(zhí)行刑罰的基礎(chǔ)理論方面，對來自域外的各種理念，作為社區(qū)矯正基礎(chǔ)理論加以辨別和吸收。其中包括“犯罪人格矯正論”、“犯罪標(biāo)簽論”和“犯罪復(fù)歸論”。

五、犯罪人格矯正論

犯罪的人格矯正理論較早是由菲利系統(tǒng)提出的，他認(rèn)為導(dǎo)致犯罪的原因有三：人類學(xué)的因素、地理因素和社會(huì)因素。其中社會(huì)因素是指能夠促使人類生活不誠實(shí)、不完滿的社會(huì)環(huán)境。包括經(jīng)濟(jì)、政治、道德及文化生活中的各種不安定因素。菲利認(rèn)為，任何一種犯罪行為乃至整個(gè)社會(huì)的犯罪現(xiàn)象都是上述三種因素相互作用的結(jié)果，其中社會(huì)因素尤為重要。作為菲利的刑罰觀也就是在此基礎(chǔ)之上而建立的。菲利認(rèn)為刑罰未必是最有效的，他認(rèn)為犯罪的產(chǎn)生是由于社會(huì)本身所決定的，動(dòng)之于刑罰未必都是最有效的，而建立一系列的補(bǔ)充策略卻是切實(shí)可行的將社會(huì)政策及社會(huì)福利設(shè)施的確立都?xì)w入刑罰補(bǔ)充策略，菲利稱其為“刑罰的代用物”。在菲利看來，刑罰的本質(zhì)是矯正、預(yù)防的教育刑，是防衛(wèi)社會(huì)，即通過社會(huì)進(jìn)行矯正。犯罪人可分為矯正可能者和矯正不可能者兩類。對于矯正可能者加以矯正，對于不可能者進(jìn)行社會(huì)的隔離。

六、犯罪標(biāo)簽論

標(biāo)簽理論是西方社會(huì)學(xué)在布盧默、戈夫曼等人互動(dòng)理論基礎(chǔ)上針對社會(huì)越軌問題研究中提出的一種有較大影響的理論，最初萌芽于20世紀(jì)30年代，在60年代中期開始形成，70、80年代在西方影響達(dá)到高峰。標(biāo)簽理論主要研究越軌產(chǎn)生的過程而不是越軌者本身，標(biāo)簽理論將研究重心轉(zhuǎn)向越軌者與周圍導(dǎo)致越軌的環(huán)境之間的互動(dòng)過程。該理論運(yùn)用互動(dòng)觀點(diǎn)來解釋犯罪行為之形成過程。作為社會(huì)化過程理論的一支，該理論在堅(jiān)持犯罪是個(gè)體與社會(huì)，以及個(gè)體與各種社會(huì)化機(jī)構(gòu)在個(gè)體社會(huì)化過程中互相作用的結(jié)果基礎(chǔ)上，著重從對行為的社會(huì)解釋角度來認(rèn)識犯罪，認(rèn)為人的行為并不取決于行為本身的內(nèi)在性質(zhì)，而是取決于社會(huì)解釋方式，即社會(huì)將這些行為稱作什么，以及由這些稱呼所包含的社會(huì)意義和社會(huì)、個(gè)體對這種稱謂的反應(yīng)。任何行為都不是天生犯罪的，而是社會(huì)把某些行為確定為犯罪行為并給行為人貼上了犯罪標(biāo)簽。被行為人本人反復(fù)強(qiáng)化被標(biāo)定的“形象”——犯罪者，從而最終被稱為職業(yè)犯。根據(jù)此理論，違規(guī)者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會(huì)在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理過程，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對其的評價(jià)，“違規(guī)”甚至?xí)弧昂侠砘倍葑優(yōu)樾袨槿穗y以改變的生活方式。將罪犯判刑入獄無疑是最深刻的“標(biāo)簽化”過程。代之以社區(qū)矯正措施可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來的負(fù)作用。

七、犯罪復(fù)歸論

復(fù)歸理論認(rèn)為，所有的犯罪都是可以復(fù)歸的，監(jiān)獄只是一個(gè)提供矯正犯罪的富有建設(shè)性的地方，而不是懲治犯罪，剝奪犯罪自由、能力的地方，同時(shí)，有些學(xué)者認(rèn)為“將一個(gè)人數(shù)年之久關(guān)在高度警戒的監(jiān)獄里，告訴他每天睡覺、起床時(shí)間和每日每分鐘應(yīng)該做的事情，然后再將其拋向街頭并指望他成為一名模范公民，這是不可思議的！”［7］因此，“矯正的任務(wù)包括在犯人和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重歸社會(huì)生活中去，恢復(fù)家庭關(guān)系，獲得職業(yè)教育。就廣泛的意義而言，即在于違反人在社會(huì)政黨生活中獲得一席之地提供幫助?！保?］這種理論認(rèn)為，犯罪是社會(huì)多種因素作用的產(chǎn)物，改造罪犯必須使其置于多種關(guān)系構(gòu)成的特定的社會(huì)環(huán)境之中，從事多方面社會(huì)實(shí)踐和體驗(yàn)。在罪犯復(fù)歸社會(huì)前后，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的一切積極因素，合力救助、教育改造和防范犯罪分子，才能保證和鞏固刑罰執(zhí)行的效果，確保刑罰執(zhí)行效果的實(shí)現(xiàn)。復(fù)歸理論為社區(qū)矯正提供了理論基礎(chǔ)，提出刑罰的社會(huì)化，有社區(qū)和政府合理改造罪犯，以達(dá)到改造罪犯，防止犯罪的目的。

注釋：

［1］李龍：《人本法律觀研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年7月版，第79-80頁。

［2］同①

［3］《馬克思論人》，人民出版社1983年版，第119頁。

［4］《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第67頁。

［5］同上書，第71頁。

［6］同①，第90頁。