導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一)明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標(biāo)。指導(dǎo)思想：以“管少、管好、管強(qiáng)”為目標(biāo)，以建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系為基礎(chǔ)，以深化國(guó)企改革為重點(diǎn)，大力實(shí)施“三個(gè)一批”，即對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，推動(dòng)戰(zhàn)略重組，做強(qiáng)做大一批；對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化改造，國(guó)有產(chǎn)權(quán)基本退出，放開(kāi)搞活一批；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、資不抵債、盤活無(wú)望的企業(yè)通過(guò)關(guān)閉清算、破產(chǎn)等形式，退出市場(chǎng)一批。推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革的近期目標(biāo)：建立起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的基本框架，*5年完成企業(yè)改制60戶，國(guó)有產(chǎn)權(quán)比重降到50%以下。*6年，建立起比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；基本完成第一批監(jiān)管企業(yè)的改革改制任務(wù)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）建立健全了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。一是建章立制，依法監(jiān)管。先后研究制定了幾十個(gè)規(guī)章制度，形成了比較健全的制度體系，為建立規(guī)范有序的國(guó)資監(jiān)管新體制、依法推進(jìn)企業(yè)改革改制奠定了制度基礎(chǔ)。二是清產(chǎn)核資，摸清家底。完成了93戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含國(guó)有參股企業(yè)和集體企業(yè)）的清產(chǎn)核資工作，基本摸清了市屬監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的“家底”。三是改革企業(yè)考核分配制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制。研究出臺(tái)了《濟(jì)南市市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》和相關(guān)配套制度。完成了12家試點(diǎn)企業(yè)*4年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬兌現(xiàn)工作；與15戶重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂了*5年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書。調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子20個(gè)，選拔了27名優(yōu)秀人才充實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，免職14人。查處案件20余起。四是突出重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，完善監(jiān)事會(huì)工作制度。向11家骨干企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。完成了對(duì)10余家重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及專項(xiàng)資金使用等審計(jì)工作。

（三）堅(jiān)持以“三個(gè)一批”為主線，加快推進(jìn)國(guó)企改革改制。一是出臺(tái)了加快企業(yè)改革改制政策。研究制定了《深化企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于企業(yè)市屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》。規(guī)范了改革程序，有效化解了制約改革改制的許多矛盾和問(wèn)題，有力地推動(dòng)了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。二是派駐幫助企業(yè)改革改制指導(dǎo)組，加大改革攻堅(jiān)力度。從全市抽調(diào)155名機(jī)關(guān)干部組成40個(gè)幫助企業(yè)改革改制指導(dǎo)組，派駐到特困企業(yè)指導(dǎo)改革改制工作。三是將89戶企業(yè)移交縣區(qū)管理，分級(jí)推進(jìn)改革。截至目前，89戶企業(yè)已完成改制17戶，年底前還能再完成15戶。四是組建濟(jì)南市投資控股有限公司，搭建三個(gè)平臺(tái)。將39戶中小型國(guó)有（集體）企業(yè)授權(quán)其管理，形成了國(guó)資委監(jiān)管、投資控股公司運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

篇2

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；工作要點(diǎn)

一、前言

考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量在整體經(jīng)濟(jì)總量中占有重要比重。為了保證國(guó)有資產(chǎn)能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)保值和增值，在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全面的監(jiān)督管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體保值率和增值率，滿足國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需求。從目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展來(lái)看，要想提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量，就要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善監(jiān)管體系

1.按照“大國(guó)資”的管理體制架構(gòu)，推進(jìn)建立國(guó)資委、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)占有使用單位三層次架構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮國(guó)資委對(duì)大國(guó)資管理的決策職能，進(jìn)一步理順管理體制，規(guī)范和完善國(guó)資委、國(guó)資辦議事決策程序。

2.以“大國(guó)資”為平臺(tái)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以資產(chǎn)監(jiān)管暴露出來(lái)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，逐步改變國(guó)有資產(chǎn)管理覆蓋不夠全面、資產(chǎn)管理部門邊界職責(zé)不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產(chǎn)存在交叉管理或管理盲區(qū)的現(xiàn)象，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。

由此可見(jiàn)，要想提高國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作質(zhì)量，就要從理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管出發(fā)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立健全涵蓋各類資產(chǎn)的、從資產(chǎn)配置、使用到處置的、整個(gè)生命周期的管理制度體系。對(duì)于事業(yè)類資產(chǎn)管理，進(jìn)一步修訂、完善《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新路子、新方法。

基于這一分析，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理中構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系的必要性，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，使制度體系成為保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得實(shí)效的重要手段。為此，只有結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)際，努力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，才能保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量得到全面提高，滿足國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范工作流程

在國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成中，土地和房屋是重要的資產(chǎn)形式，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，就要采取加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范工作流程的方式，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，保證帳物相符

為保證對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理，應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，保證臺(tái)賬與實(shí)物是一一對(duì)應(yīng)的，提高臺(tái)賬的準(zhǔn)確率，滿足監(jiān)督管理的實(shí)際需求。實(shí)行以賬管理，按物建帳的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物實(shí)行有效管理。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行檢查

從國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理來(lái)看，只有定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面檢查，才能使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理取得積極成效，滿足監(jiān)督管理的實(shí)際要求。因此，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的過(guò)程中，應(yīng)定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行檢查。定期核查，是保證國(guó)有資產(chǎn)管理取得實(shí)效的關(guān)鍵，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和實(shí)物進(jìn)行管理和核查，能夠提供國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

3.規(guī)范工作流程，提高產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量

在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作過(guò)程中，應(yīng)明確工作任務(wù)并優(yōu)化工作流程，使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理取得預(yù)期效果，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量的提高，達(dá)到提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作效果的目的。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督，能夠有效監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的流向，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)論

通過(guò)本文的分析可知，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中，提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量是十分必要的。只有從理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理等幾個(gè)方面入手，才能保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得積極效果。

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篇3

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查為例，2006年清查時(shí)各行政事業(yè)單位只有固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，2016年已使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；2006年行政事業(yè)單位購(gòu)置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有預(yù)先審批并編制預(yù)算，2016年購(gòu)置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)先經(jīng)審批并列入預(yù)算；2006年國(guó)資清查時(shí)，各行政事業(yè)單位清查情況紙質(zhì)文件上報(bào)，2016年使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加入清查模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和紙上文件同步進(jìn)行。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

（1）行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金和非財(cái)政資金購(gòu)置的資產(chǎn)，我國(guó)一律按國(guó)有資產(chǎn)管理。

（2）注重強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的主要目的是為單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性的服務(wù)。

（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。由于行政事業(yè)單位自身不會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)，所以使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，著力注重國(guó)有資產(chǎn)的使用效能和效果。

2我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

21資產(chǎn)價(jià)值不清晰

隨著國(guó)家科技進(jìn)步的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強(qiáng)，軟件種類和應(yīng)用越來(lái)越多。但部分行政事業(yè)單位對(duì)軟件資產(chǎn)未引起足夠重視，未記入無(wú)形資產(chǎn)賬，致使資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際嚴(yán)重脫離；在國(guó)家提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林綠化的當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位購(gòu)買的名貴花卉、樹(shù)木未記入固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值完全背離了實(shí)際資產(chǎn)。

22管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率低下；大部分行政事業(yè)單位未明確國(guó)資管理機(jī)構(gòu)和人員，或存在職責(zé)權(quán)限不清、職能交叉使用的現(xiàn)象，致使監(jiān)督管理權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的重疊或者落實(shí)不到位，直接影響了監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，使得國(guó)有資產(chǎn)管理中一些不合法的行為難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)與控制。

23國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和使用有效性評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)政策齊全，但在國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)績(jī)效管理方面未建立評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)使用期限、資產(chǎn)價(jià)值、使用頻率、處置收入等國(guó)有資產(chǎn)使用效益未進(jìn)行考核。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理重心放在了實(shí)物資產(chǎn)管理與流動(dòng)資產(chǎn)后期管理上，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的后期評(píng)估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導(dǎo)

各級(jí)政府財(cái)政部門盡管在國(guó)資管理中出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及公物倉(cāng)等一系列管理辦法，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，管理已見(jiàn)成效。但行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)方面，地方各級(jí)政府都存有政策不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)配置時(shí)缺乏有力的政策依據(jù)，無(wú)章可循，無(wú)據(jù)可依，相關(guān)問(wèn)題無(wú)法消除；在行政事業(yè)單位國(guó)資管理方面，省級(jí)以上政府財(cái)政部門對(duì)行政單位資產(chǎn)管理及使用是否進(jìn)行考核評(píng)價(jià)政策存有不一致、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)之處，當(dāng)前運(yùn)用的法規(guī)和管理制度之間還不完善，對(duì)于該問(wèn)題，資產(chǎn)管理部門無(wú)所適從。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施

31強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，抓緊落實(shí)軟件資產(chǎn)及名貴花卉、樹(shù)木等資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)目錄的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)六大類及相關(guān)明細(xì)弄清弄懂。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，使單位準(zhǔn)確、熟練操作信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時(shí)性、嗜沸浴2普部門應(yīng)建立會(huì)計(jì)制度、國(guó)資管理相關(guān)政策、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等定期培訓(xùn)制度，至少每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員、國(guó)資管理人員熟練掌握相關(guān)知識(shí)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，家底清楚。

32建立實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制本身就是一項(xiàng)管理活動(dòng)，應(yīng)按照各類資產(chǎn)的特點(diǎn)、建立健全各類資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。一是做到資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)工作的合規(guī)性，建立健全資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核分離機(jī)制。二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離，管錢與管物分離。三是明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與資產(chǎn)管理相分離，保證監(jiān)督的獨(dú)立性。四是合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。五是運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。六是將制衡機(jī)制嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)過(guò)程及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將資產(chǎn)經(jīng)辦、審核、審批分離機(jī)制設(shè)計(jì)到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的有效管理。

33對(duì)單位國(guó)資管理和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加快制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)不同單位相同資產(chǎn)的安全、維護(hù)、保管、使用壽命、使用頻率、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、運(yùn)行公里、空置率、處置收入等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問(wèn)卷、專題討論、實(shí)地查驗(yàn)等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等量化評(píng)分，評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位可在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)方面優(yōu)先考慮并審批，以獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位，并給予一定的經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)維護(hù)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的單位在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、維護(hù)不當(dāng)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的行為。對(duì)資產(chǎn)配置頻率高、數(shù)量多及資產(chǎn)處置頻率高、數(shù)量多的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)相同或相近時(shí)間同類資產(chǎn)配置單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)相同或相近時(shí)間同類資產(chǎn)處置單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。使行政事業(yè)單位自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和使用。

34建立健全國(guó)資管理的各項(xiàng)法規(guī)制度

各級(jí)政府應(yīng)盡快完善、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分類制定實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，使行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)配置上按制度辦，按管理要求執(zhí)行；完善政策的一致性，使單位堅(jiān)定不移地執(zhí)行規(guī)章制度，毫不猶豫地落實(shí)上級(jí)政策，確保行政事業(yè)單位國(guó)資管理相關(guān)問(wèn)題都有政策依據(jù)，筑就一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策防火墻。強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，督促行政事業(yè)單位按政策、按制度、按辦法管理本單位國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政部門加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)管力量，防止國(guó)資流失，提高資產(chǎn)使用效益。

篇4

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)；監(jiān)督體系；管理對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系改革的指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)提出的關(guān)于建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的精神，醫(yī)院的固定資產(chǎn)雖說(shuō)在整個(gè)體系中不是最重的一環(huán)，但在國(guó)有資產(chǎn)中的份量確不可小視，它是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的主要組成部分，更是關(guān)系到民眾的看病難，看病貴問(wèn)題。它在管理上很長(zhǎng)一段時(shí)間得不到重視，現(xiàn)就其法規(guī)及我院資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題及今后改進(jìn)的方向進(jìn)行論述。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)

（1）使用制度：行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，達(dá)到資產(chǎn)的最大使用效益。（2）資產(chǎn)的報(bào)告制度：行政事業(yè)單位對(duì)所占用的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期作出報(bào)告。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)直接管理的，直接向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告；實(shí)行委托管理的，向主管部門報(bào)告，由主管部門匯總后向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告。行政事業(yè)單位在報(bào)送報(bào)表時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況作出文字分析說(shuō)明。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制匯總報(bào)表及分析說(shuō)明，向上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政部門作為編制下年度財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。（3）主要職責(zé)是：根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，一是負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法；二是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理；三是負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；四是負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù)；五是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作；六是負(fù)責(zé)對(duì)本單位擬開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目論證，履行資產(chǎn)投入的申報(bào)手續(xù)，并對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)實(shí)施投資者的監(jiān)督管理。（4）內(nèi)容：是貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策。定期做好負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作。

二、當(dāng)前醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題

（1）管理意識(shí)不強(qiáng)，檢查監(jiān)督機(jī)制薄弱長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)院各部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別醫(yī)院因思想上的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理淡漠軟化，購(gòu)進(jìn)無(wú)控制，調(diào)撥無(wú)報(bào)批，統(tǒng)計(jì)無(wú)數(shù)據(jù)，有的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料先天不足，統(tǒng)計(jì)比較籠統(tǒng)。（2）基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)不實(shí)，審批程序不規(guī)范。有的部門只單方面登記，還有的部門甚至不登記，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的現(xiàn)有數(shù)與實(shí)有數(shù)據(jù)出入較大。在日常保管過(guò)程中，因賬、簿、卡的記錄不準(zhǔn)確，國(guó)有資產(chǎn)的自然貶值或轉(zhuǎn)移流失等情況得不到及時(shí)有效的反映，審批制度手續(xù)不健全，資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓都不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門記賬，導(dǎo)致有的科室長(zhǎng)期對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明。雖然在形式上醫(yī)院的財(cái)務(wù)、器械設(shè)備（科）、總務(wù)科、圖書館等都建有國(guó)有資產(chǎn)分類賬目，然而，實(shí)際各部門的管理很少到位，賬賬、賬物之間互不銜接，有物無(wú)賬，有賬無(wú)物、賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。有的長(zhǎng)期存在并且無(wú)法得到解決，還有國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，造成大量國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和損失、丟失等等。（3）重復(fù)購(gòu)置、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)投入運(yùn)行后由各使用科室進(jìn)行集中的管理，因受本位主義、科室小利益的影響，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑使用受限制，本來(lái)可以共享使用的國(guó)有資產(chǎn)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)購(gòu)置，致使部分國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)閑置或功能過(guò)剩，如同一設(shè)備有的科室閑置、有的緊張，造成了不必要的損失和浪費(fèi)。（4）制度建立不全，醫(yī)院沒(méi)有制訂相關(guān)的設(shè)備管理和使用制度，有責(zé)任不追究，有制度不重視，有的科室人情檢查、私自檢查，私自收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。

三、規(guī)模及分類管理原則淺淡

（1）規(guī)模原則：原來(lái)制定的制度已顯示出與醫(yī)院高效、精簡(jiǎn)的管理不相適應(yīng)的地方。且隨著醫(yī)院的發(fā)展，原有的工具設(shè)備種類繁多已不能再列為設(shè)備，建議醫(yī)療專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)可提高到單價(jià)2000元以上，同時(shí)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)的ABC進(jìn)行分類，對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，可按價(jià)值分為200萬(wàn)元以上、200-100萬(wàn)、100-50萬(wàn)元和50萬(wàn)元以下進(jìn)行進(jìn)行單項(xiàng)管理。（2）專業(yè)原則：醫(yī)療設(shè)備應(yīng)對(duì)大型的價(jià)值在100萬(wàn)元以上的專門的醫(yī)技人員及管理科室進(jìn)行管理、操作及使用，并對(duì)其工作量進(jìn)行考核，建立正常的工作報(bào)告和備案制度。（3）發(fā)展原則：對(duì)于房屋及特大型設(shè)備，成立專門小組進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，防止成立完就不了了事，又回到無(wú)人管無(wú)人問(wèn)的狀態(tài)。（4）優(yōu)化原則：對(duì)于效益好的、使用率高的、創(chuàng)收好的設(shè)備，可以考慮多采購(gòu)、進(jìn)行邊際分析、會(huì)計(jì)核算，并進(jìn)行專人維護(hù)和保養(yǎng)。

四、加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）健全完善法規(guī)制度，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作高度重視，加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)的潛力，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約資金支出。把國(guó)有資產(chǎn)管理工作放在醫(yī)院更加突出的位置，并列入重要議事日程，常抓不懈。建立從會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理員到實(shí)物管理員的三級(jí)管理程序，建立健全內(nèi)控制度和國(guó)有資產(chǎn)檔案，如采購(gòu)制度、保管制度、定期核查制度等。在實(shí)際工作中，醫(yī)院要定期檢查通報(bào)資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，不搞形式，不走過(guò)程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法辦事，照章管理。定期組織管理人員有計(jì)劃地進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，定期對(duì)他們進(jìn)行法制、廉政教育，提高他們的整體素質(zhì)，建立精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，促使他們愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，做好本職工作。（2）設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專門管理部門，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作牽涉到管人、管財(cái)、管物的各個(gè)方面，從目前醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，哪一個(gè)部門都難以統(tǒng)轄起來(lái)。在這種情況下，在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室。國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室的任務(wù)主要是：執(zhí)行醫(yī)院的方針政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，把管資產(chǎn)與管人、管事統(tǒng)一起來(lái)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。解決醫(yī)院內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、產(chǎn)權(quán)多頭管理乃至無(wú)人管理的問(wèn)題。醫(yī)院的貴重儀器、設(shè)備要指定專人管理，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和維護(hù)、保養(yǎng)、交接以及使用情況報(bào)告制度。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)入、報(bào)廢、調(diào)出必須通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，做到資產(chǎn)賬上有登記，件件有人管，項(xiàng)項(xiàng)都規(guī)范。（3）建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督體系，一旦投入使用，資產(chǎn)管理辦公室就應(yīng)該跟蹤問(wèn)效，掛賬管理，把資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)管理統(tǒng)一起來(lái)，避免二者脫節(jié)，定期對(duì)各單位的資產(chǎn)占用、使用情況進(jìn)行清查，弄清楚各單位資產(chǎn)的性能、數(shù)量、狀況等，做到賬實(shí)相符。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需要更新、改造、購(gòu)置時(shí)做到心中有數(shù)，并以此制定全院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，為提高全院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益鋪平道路，奠定基礎(chǔ)。（4）建立大型醫(yī)用設(shè)備利用率檢查評(píng)估機(jī)制，把大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置使用納入醫(yī)院工作規(guī)劃中，制定大型醫(yī)用設(shè)備利用率考核指標(biāo)。使大型醫(yī)用設(shè)備處于高效運(yùn)行狀態(tài)，隨時(shí)評(píng)估其使用價(jià)值和利用效率。同時(shí)建立大型醫(yī)用設(shè)備管理使用責(zé)任追究制度，單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，設(shè)備管理操作人為直接責(zé)任人，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。（5）國(guó)有資產(chǎn)收益核算辦法。對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，下達(dá)的保值增值指標(biāo)，主要指標(biāo)體系。包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、國(guó)有資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、社會(huì)貢獻(xiàn)率等有關(guān)指標(biāo)。同時(shí)接受管理部門的監(jiān)督，建立正常的工作報(bào)告和備案制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)

[1]李文聰.《淺淡醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理及監(jiān)督》.中國(guó)外資.2011（6）

篇5

第一條為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

第五條國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院確定、公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第六條國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

第八條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。

第九條發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國(guó)家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

第十條所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十一條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第二章國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第十二條國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

(二)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；

(三)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；

(四)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；

(五)通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

(六)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。

第十四條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：

(一)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

(二)保持和提高關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；

(三)探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；

(四)指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

(五)尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

第十五條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

第十七條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

(一)任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

(二)任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

(三)依照公司章程，提出向國(guó)有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股的公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；

(四)依照公司章程，提出向國(guó)有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。

第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第二十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資公司的章程。

第二十一條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍?、決定國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國(guó)有控股的公司、國(guó)有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)。

國(guó)有控股的公司、國(guó)有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十三條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。

第二十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

第二十七條所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

第二十八條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督。

第二十九條被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第三十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第三十一條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三十二條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

第三十三條所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十四條國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

地方人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，參照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第三十六條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十七條所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。

第七章法律責(zé)任

第三十八條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

篇6

第二條本規(guī)定所稱上市公司國(guó)有股東，是指持有上市公司股份的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、事業(yè)單位等。

第三條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)有控股或參股的股份公司相關(guān)批復(fù)文件中對(duì)國(guó)有股東作出明確界定，并在國(guó)有股東名稱后標(biāo)注具體的國(guó)有股東標(biāo)識(shí)，國(guó)有股東的標(biāo)識(shí)為“SS”（State—ownedShareholder）。

中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱登記公司）根據(jù)省級(jí)或省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)以及國(guó)有股東或股票發(fā)行人的申請(qǐng)，對(duì)國(guó)有股東證券賬戶進(jìn)行標(biāo)識(shí)登記。

第四條國(guó)有控股或參股的股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱股份公司）申請(qǐng)發(fā)行股票時(shí)，應(yīng)向證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于股份公司國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件，該文件是股份有限公司申請(qǐng)股票發(fā)行的必備文件。

第五條股份公司股票發(fā)行結(jié)束后，股票發(fā)行人向登記公司申請(qǐng)股份初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中對(duì)持有限售股份的國(guó)有股東性質(zhì)予以注明，并提供國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于股份公司國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件。

國(guó)有單位通過(guò)協(xié)議方式受讓上市公司股份，根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)履行申報(bào)程序。國(guó)有單位通過(guò)司法強(qiáng)制途徑受讓上市公司股份的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理國(guó)有股東身份界定手續(xù)。國(guó)有單位向登記公司申請(qǐng)辦理股份過(guò)戶登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中對(duì)其國(guó)有股東性質(zhì)予以注明，并提供國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)批復(fù)文件或國(guó)有股東身份界定文件。

國(guó)有股東因產(chǎn)權(quán)變動(dòng)引起其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或?qū)嶋H控制人變化的，應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其國(guó)有股東身份的界定文件，及時(shí)向登記公司申請(qǐng)辦理國(guó)有股東證券賬戶標(biāo)識(shí)的注銷手續(xù)。

第六條股票發(fā)行人或國(guó)有單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)按上述規(guī)定已注明國(guó)有股東身份，如該股東證券賬戶中尚未加設(shè)國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的，登記公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)股票發(fā)行人或國(guó)有單位的申報(bào)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于股份公司國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件，在相應(yīng)證券賬戶中加設(shè)國(guó)有股東標(biāo)識(shí)。

證券賬戶已加設(shè)國(guó)有股東標(biāo)識(shí)但股票發(fā)行人或國(guó)有單位未予注明的，以國(guó)有股東證券賬戶中已加設(shè)的標(biāo)識(shí)為準(zhǔn)。

第七條國(guó)有股東自本規(guī)定下發(fā)之日起30日內(nèi)，應(yīng)將其在本規(guī)定下發(fā)前已開(kāi)設(shè)的證券賬戶情況（包括賬戶名稱、賬戶號(hào)碼、持有的上市公司股票名稱、數(shù)量、流通狀態(tài)等）報(bào)對(duì)其負(fù)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。下一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將本地所屬國(guó)有股東開(kāi)設(shè)證券賬戶的報(bào)備情況報(bào)上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

國(guó)有單位在本規(guī)定下發(fā)后新開(kāi)設(shè)證券賬戶的，應(yīng)在開(kāi)設(shè)證券賬戶后7個(gè)工作日內(nèi)將其開(kāi)設(shè)的證券賬戶情況按上述程序報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第八條省級(jí)或省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有單位開(kāi)設(shè)證券賬戶的備案情況建立上市公司國(guó)有股東信息庫(kù)，并定期（每季度末）核查上市公司國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的加設(shè)及變更情況，對(duì)未加設(shè)或未及時(shí)變更國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的國(guó)有股東證券賬戶統(tǒng)一向登記公司出函辦理國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的加設(shè)及變更工作。

第九條國(guó)有單位應(yīng)嚴(yán)格按本規(guī)定辦理國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的登記工作及向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)上報(bào)其開(kāi)設(shè)證券賬戶的情況。

第十條對(duì)完成股權(quán)分置改革的上市公司以及股票發(fā)行實(shí)行新老劃斷后至本規(guī)定實(shí)施前新上市的股份公司，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于股權(quán)分置改革中國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)以及新上市股份公司國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的加設(shè)工作。

篇7

得的股份。所謂“國(guó)有法人股”，是國(guó)家直接投資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)以其依法占用的法人資產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份制企業(yè)出資形成或依法定程序

取得的股份，因該股份屬法人股性質(zhì)且持股單位系國(guó)有性質(zhì)，故稱國(guó)有法人股。這種以持股人的所有制性質(zhì)確定股權(quán)性質(zhì)的做法，給中國(guó)證券

市場(chǎng)帶來(lái)了許多“特色”和后遺癥，引起了各種爭(zhēng)論。本文并不對(duì)這些爭(zhēng)論進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是基于國(guó)有股權(quán)大量存在于我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，來(lái)

研究國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)法律問(wèn)題。

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份中，雖然民有（民營(yíng)）經(jīng)濟(jì)正逐步發(fā)展壯大，但國(guó)有成份占有相當(dāng)比例。迄今為止，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活

的最重要因素[1].在這個(gè)意義上，民有（民營(yíng)）公司是無(wú)法與國(guó)有企業(yè)（公司）抗衡的。而在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國(guó)有企業(yè)多以有限責(zé)任公司或

股份有限公司形式存在[2].具體到國(guó)有企業(yè)（公司）的運(yùn)營(yíng)方面，則體現(xiàn)為國(guó)有股權(quán)的管理。[3]所以，研究國(guó)有股權(quán)的管理問(wèn)題，是有非常重

要的意義的。但是，我國(guó)國(guó)有股權(quán)的研究多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，比如國(guó)有股減持的價(jià)格問(wèn)題、國(guó)有股流通問(wèn)題等等。法律上如何研究國(guó)有股

權(quán)管理問(wèn)題？這也涉及若干問(wèn)題，從宏觀的國(guó)有股權(quán)管理體制到微觀的國(guó)有股權(quán)權(quán)利義務(wù)構(gòu)成，從國(guó)有股權(quán)取得到國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等均需研究

。本文僅從基礎(chǔ)性的國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)及其職能問(wèn)題和國(guó)有股權(quán)取得問(wèn)題做了法律上的探討，并就實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題提出了粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)及其職能

（一）國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的確定

國(guó)有股權(quán)管理問(wèn)題，首先涉及的是其管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)范，國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

管理暫行條例》（2003年5月27日國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分

別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較

少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。[4]

設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，與我國(guó)目前的政治經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的。黨的十六大所提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，在法律層面要求

，國(guó)家要制定法律法規(guī)，以建立中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相

統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在機(jī)構(gòu)改革層面要求，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)

構(gòu)及省、市（地）兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行能夠自上而下依法有序進(jìn)行，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。[5]

從歷史的角度看，我國(guó)國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的確定，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而不斷變遷的。國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)變遷的歷程，可以折

射出我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定為國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)之前，財(cái)政部曾經(jīng)

作為國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）按照國(guó)家所有、分級(jí)管理的

原則，將地方股東單位的國(guó)有股權(quán)管理職能賦予省級(jí)（含計(jì)劃單列市）財(cái)政部門，而中央單位（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或中央管理企業(yè)）的國(guó)有股權(quán)

管理、發(fā)行外資股（B股、H股等）、國(guó)有股變現(xiàn)籌資，以及地方股東單位的國(guó)家股權(quán)、發(fā)起人國(guó)有法人股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、質(zhì)押擔(dān)保等變動(dòng)

（或者或有變動(dòng)）等有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理職能，則由財(cái)政部行使。[6]而在財(cái)政部之前，國(guó)有資產(chǎn)管理部門是國(guó)有股權(quán)的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)

管理局《關(guān)于規(guī)范股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資企發(fā)〔1996〕58號(hào)）將國(guó)有股權(quán)管理的職能分別賦予國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理

局和地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門。[7]而早在1994年3月11日國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《股份制試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)資企發(fā)〔1994〕9

號(hào)）中即確認(rèn)，國(guó)有股權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu)是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。[8]

由此可以看出，國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的變遷是及其頻繁的，且機(jī)構(gòu)相互之間不具有繼承性。這十分不利于國(guó)有股權(quán)管理工作的開(kāi)展。但應(yīng)當(dāng)

注意的是，這并不意味著有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理的法律規(guī)范的非繼承性。相反，雖然國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)在不斷的變遷，但有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理的法律

規(guī)范卻并不因?yàn)楣芾淼臋C(jī)構(gòu)的變遷而失去其效力，原國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理的法律規(guī)范，在其不是國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的時(shí)

候依然有效。如財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有股持股單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)涉及上市公司國(guó)有股性質(zhì)變化有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)企[2002]395號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于股

份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）等法律規(guī)范在未被廢止前，依然有效，有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理行為必須遵

循。

（二）國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的職能

從一般意義上講，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能體現(xiàn)為政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行

使政府的社會(huì)共同職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，“堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”[9].在具體表述

上，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年5月27日國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能是及其廣泛的[10].它

可以被概括為以下三項(xiàng)職能：

1.對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；任免國(guó)有

獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；依照公司章程，提出向國(guó)有控股的公司派出的

董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股的公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議。國(guó)務(wù)院

，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.對(duì)所出資企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)施管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序，決定所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合

并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)；作為出資人，決定國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；對(duì)所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管的，由國(guó)

務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公

篇8

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益征繳，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效益，具有重大意義。同時(shí)，也有助于國(guó)有企業(yè)抵御危機(jī)、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”中的重要作用，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

縣國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向縣政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則。

2．監(jiān)管范圍

縣屬國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)建立國(guó)資外派監(jiān)督制度。逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)或國(guó)有股權(quán)代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目論證、對(duì)外投資、貸款、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、財(cái)務(wù)審計(jì)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，代表出資人提出獨(dú)立的意見(jiàn)和建議，督促企業(yè)進(jìn)行整改。建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督作用，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用，建立督查整改制度，提高對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(2)建立企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。明確企業(yè)重大事項(xiàng)管理方面的責(zé)權(quán)界限，對(duì)影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)由所出資企業(yè)向國(guó)資局報(bào)告，加大對(duì)企業(yè)重大投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營(yíng)虧損、對(duì)外擔(dān)保以及利益分配等重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

(3)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度。國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人定期向國(guó)資局報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的中期、年度合并會(huì)計(jì)報(bào)表(或匯總會(huì)計(jì)報(bào)表)，國(guó)有資產(chǎn)收益上繳情況、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況分析報(bào)告。國(guó)資局定期向縣政府和縣財(cái)政局匯報(bào)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營(yíng)管理改革改制等方面的情況及影響企業(yè)改革發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策、建議等。

(4)建立企業(yè)定期審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)局每年年終要對(duì)國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，采取財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)審計(jì)檢查國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益情況，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益管理，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

(二)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅(jiān)持“政府所有、國(guó)資監(jiān)管、單位占用”和“所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”的原則。

2．管理范圍

全縣黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法機(jī)關(guān)，各社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)嚴(yán)格資產(chǎn)配置。堅(jiān)持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機(jī)制。

(2)規(guī)范資產(chǎn)使用。建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用制度。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)做到底數(shù)清楚，帳卡物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(3)完善處置程序。各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問(wèn)題，以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)按照“單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對(duì)重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由國(guó)資部門呈報(bào)縣政府審批。

(4)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。行政事業(yè)單位必須向國(guó)資部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由縣國(guó)資部門核發(fā)由財(cái)政部統(tǒng)一印制的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。《產(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位享有、占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證。

(5)加強(qiáng)收益管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入一律上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付相結(jié)合。對(duì)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。

四、各盡其責(zé)，形成合力，加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

為切實(shí)加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，縣政府決定成立全縣加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題?？h國(guó)資部門要制定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策措施，切實(shí)履行好職責(zé)，依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各行政事業(yè)單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)資部門匯報(bào)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)資管理推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

篇9

一、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運(yùn)營(yíng)體系

（一）進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。市政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資辦），代表市政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，逐步構(gòu)建權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

市國(guó)資辦作為全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有（集體）資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向市政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項(xiàng)。市政府其他部門、機(jī)構(gòu)不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（市國(guó)資辦）——國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（國(guó)有出資企業(yè)）三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)行市國(guó)資辦直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種形式，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)公共管理職能與企業(yè)出資人職能的分離，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與運(yùn)營(yíng)職能的分離，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。

（三）確定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。市國(guó)資辦對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍具體包括：

1、市屬國(guó)有（集體）獨(dú)資、國(guó)有（集體）控股和國(guó)有（集體）參股企業(yè)的國(guó)有（集體）資產(chǎn)；

2、市屬企業(yè)化管理事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)；

3、市本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政及政府其他部門對(duì)市屬企業(yè)以各種形式投入所形成的國(guó)有資產(chǎn)；

4、市直黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位尚未脫鉤的具有獨(dú)立法人資格經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

5、市屬企業(yè)改制剝離的國(guó)有（集體）資產(chǎn)；

6、市政府授權(quán)監(jiān)管的其他國(guó)有（集體）資產(chǎn)。

二、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，按照深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)劃，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間形成較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，提升我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法律化、制度化和規(guī)范化水平。

（一）建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。在對(duì)重點(diǎn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。制定《市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作規(guī)則》，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度，制定科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，為實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核提供依據(jù)。

（二）建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，制定《市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，按照程序?qū)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行規(guī)范考核，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。按照理順我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制的要求，制定《市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，做好對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作。明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

（四）建立企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。制定《市企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間在重大事項(xiàng)管理方面的責(zé)權(quán)界限，對(duì)影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制度，加大對(duì)企業(yè)重大投融資決策、重大法律糾紛、重大經(jīng)營(yíng)虧損、對(duì)外擔(dān)保以及利益分配等重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

三、建立推行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效方式

（一）積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》及省、市的具體要求，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照“分類、分級(jí)、分步”的原則，逐步對(duì)所出資企業(yè)實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，形成國(guó)有資本金自我積累、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）建立外派監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及其收益的安全，將逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員，建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用，建立督查整改制度，提高對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。切實(shí)做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，嚴(yán)把審批、評(píng)估、定價(jià)和進(jìn)場(chǎng)交易等關(guān)口，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，確保國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的合法化、規(guī)范化。

（四）加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳力度。完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益收繳行為。對(duì)企業(yè)欠繳的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)收益和無(wú)償占用的各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理，研究國(guó)有資產(chǎn)收益清繳和國(guó)有土地有償使用的具體措施和方案，加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳力度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額上繳，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

（五）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出發(fā)展、增強(qiáng)活力”的指導(dǎo)方針，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)購(gòu)并重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序”。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實(shí)施國(guó)有資本的再投入，扶持其做大做強(qiáng)，以此推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點(diǎn)品牌企業(yè)集中，向城市公共事業(yè)領(lǐng)域集中，推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”的要求，市政府各有關(guān)部門要積極支持國(guó)資監(jiān)管部門依法監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力。

篇10

1、設(shè)立根據(jù)不同：國(guó)有獨(dú)資公司依照公司法設(shè)立，并受公司法調(diào)整。而一般的國(guó)有企業(yè)則是依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法設(shè)立，并受全民所有制工業(yè)企業(yè)法的調(diào)整。

2、財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同：國(guó)家通過(guò)其代表國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，作為國(guó)有獨(dú)資公司的股東，對(duì)公司財(cái)產(chǎn)依法享有和行使股權(quán)，國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)公司財(cái)產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。而一般的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家作為企業(yè)的所有人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，企業(yè)作為法人單位對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有的是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

3、管理體制不同：國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)，其成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，其董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。法定代表人可由董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或經(jīng)理?yè)?dān)任。而一般的國(guó)有企業(yè)則實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)或經(jīng)理是企業(yè)的法定代表人。

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