導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    為了明確全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)興辦的科技開(kāi)發(fā)企業(yè)投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，現(xiàn)將《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并請(qǐng)你們將實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及建議等，及時(shí)函告我們。

    附：關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定第一條  為了規(guī)范全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱科研機(jī)構(gòu)）興辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，理順科技開(kāi)發(fā)企業(yè)及其投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資各方利益，促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱科技開(kāi)發(fā)企業(yè)是指：科研機(jī)構(gòu)興辦的，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)科技產(chǎn)品取得法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    科技開(kāi)發(fā)企業(yè)不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，其國(guó)有資產(chǎn)的管理均按本規(guī)定執(zhí)行。

    第三條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又要保護(hù)其它資產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和各項(xiàng)利益，有利于資產(chǎn)的合理流動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。

    第四條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》界定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同科技主管部門(mén)根據(jù)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的具體情況，制定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的實(shí)施辦法。

    對(duì)一時(shí)難以界定清楚所有權(quán)關(guān)系，或?qū)缍ㄙY產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，任何一方不得自行處置，由科研機(jī)構(gòu)報(bào)各級(jí)科委商同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)研究處理。

    凡新辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須按本規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。

    第五條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    第六條  凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的科技開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或其委托機(jī)關(guān)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    第七條  科研機(jī)構(gòu)應(yīng)指定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和專管人員，對(duì)其興辦和管理的科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和本規(guī)定進(jìn)行管理。具體管理內(nèi)容由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定。

    科研機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)由主管（院）所長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上接受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第八條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資各方，可以貨幣出資，也可以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等作價(jià)出資。

    以國(guó)有資產(chǎn)（包括國(guó)有土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）出資的，按照國(guó)家規(guī)定組織資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。

    第九條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)要建立董事會(huì)或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)。并制定相應(yīng)的管理章程。實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)的投資各方應(yīng)堅(jiān)持股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，通過(guò)向科技開(kāi)發(fā)企業(yè)委派董事或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表，組成董事會(huì)或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)章程行使對(duì)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。

    各級(jí)科技主管部門(mén)和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)有權(quán)對(duì)代表國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的董事或產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

    第十條  鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、拍賣等方式，推動(dòng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

    第十一條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資各方相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)依法簽定協(xié)議或合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在向國(guó)家工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記同時(shí)報(bào)送，經(jīng)批準(zhǔn)依法登記后具有法律效力。

    第十二條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)留用和從費(fèi)用或成本中提取的資金形成的專項(xiàng)基金，以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置收入，按國(guó)家規(guī)定管理和使用。

    科技開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳國(guó)家的稅費(fèi)和應(yīng)歸投資各方的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益一經(jīng)確定，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)如數(shù)交納或支付。

    全民所有制投資各方資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)按國(guó)家規(guī)定管理和使用。

篇2

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有

資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)

和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)

家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

(二)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

(三)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

(二)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作；

(四)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

(五)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

(六)對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

(七)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

(二)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；

(三)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

(五)負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

(六)接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十條財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門(mén)對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十四條購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)要求提交相關(guān)材料；

(二)同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；

(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門(mén)預(yù)算，并在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門(mén)預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十條行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十二條行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十六條對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十八條行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)；

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

(四)盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

(五)已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

(六)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第三十一條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章資產(chǎn)評(píng)估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；

(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門(mén)、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。

財(cái)政部門(mén)與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)另行制定。

第四十七條財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開(kāi)展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門(mén)制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財(cái)政部門(mén)、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十條財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章附則

第五十一條參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條行政單位所屬獨(dú)立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條地方財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第五十四條行政單位境外國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部另行制定。

篇3

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）以及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)

隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了公共財(cái)政理論指導(dǎo)下的國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線”、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的要求。近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上進(jìn)行了積極的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，管理水平也在不斷提高，但部分單位仍存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管等現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，管好用好行政事業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，對(duì)提高資產(chǎn)使用效益，提高財(cái)政監(jiān)督管理能力，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)源頭防腐意義重大，有利于促進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展、跨越崛起。

二、加強(qiáng)管理，不斷提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，充分發(fā)揮“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的作用，全面做好資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作，建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)租賃的管理。

（一）嚴(yán)格資產(chǎn)配置管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，合理配置。各行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置；需重新購(gòu)置的，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政國(guó)資部門(mén)審核，財(cái)政國(guó)資部門(mén)應(yīng)按配置原則，嚴(yán)格審核申請(qǐng)購(gòu)置單位的資產(chǎn)存量狀況和擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價(jià)值。行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

（二）加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

1、行政事業(yè)單位要定期開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)核實(shí)和清查工作，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，將管理責(zé)任落實(shí)到人。

2、行政事業(yè)單位租賃資產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一審批。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃實(shí)行審批制度。財(cái)政國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃事項(xiàng)審批。本意見(jiàn)下發(fā)后，行政事業(yè)單位原租賃合同到期后，一律不得自行續(xù)簽，如繼續(xù)對(duì)外租賃，需報(bào)財(cái)政國(guó)資部門(mén)審批。未按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外租賃。（2）統(tǒng)一招租形式。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取公開(kāi)招募方式選擇承租人，按照“公開(kāi)競(jìng)價(jià)法”進(jìn)行，報(bào)價(jià)最高的承租意向人為承租人。不便于公開(kāi)招募的，經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式定向租賃，租賃價(jià)格不得低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)公允價(jià)格。（3）統(tǒng)一租賃期限。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃期限一般不超過(guò)3年，確需超過(guò)3年的，每2年一個(gè)檔期，分期分檔確定租賃價(jià)格，但最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。（4）統(tǒng)一合同文本。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于制發(fā)省行政事業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)合同示范文本的通知》要求，與承租方簽訂由財(cái)政國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的合同文本。

3、事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的，必須進(jìn)行可行性論證后提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意，報(bào)財(cái)政國(guó)資部門(mén)審批，重大對(duì)外投資須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式包括調(diào)撥（含捐贈(zèng)）、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報(bào)廢、報(bào)損、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）以及國(guó)家規(guī)定的其他方式。調(diào)撥方式處置國(guó)有資產(chǎn)，以不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。處置的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。

2、行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，須經(jīng)財(cái)政國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行。未按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)。行政事業(yè)單位申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)，應(yīng)符合規(guī)定的處置條件，并提供有關(guān)資料。

3、行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)處置，由財(cái)政國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)拍賣、招投標(biāo)，不適用或不便以拍賣、招投標(biāo)方式進(jìn)行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由財(cái)政國(guó)資部門(mén)實(shí)行核準(zhǔn)或備案制度。

4、行政事業(yè)單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機(jī)動(dòng)車輛、對(duì)外投資（含股權(quán)）等國(guó)有資產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)并處置后，方可向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對(duì)外投資損失，應(yīng)當(dāng)建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關(guān)資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償收入管理，實(shí)行“收支兩條線”

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃收益、資產(chǎn)處置收入及事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外投資收益，統(tǒng)稱國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財(cái)政。

篇4

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)控制 高校門(mén)面房 創(chuàng)新管理思路

為進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，2012年財(cái)政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），將“資產(chǎn)安全和使用有效”列為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目標(biāo)之一。為加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理和利用，近年來(lái)高校紛紛成立了專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)高校各類資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、科學(xué)分配與處置。其中，以滿足教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理以及用于出租、出借的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理為重點(diǎn)。門(mén)面房是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成之一，提高門(mén)面房出租效益，規(guī)范門(mén)面房日常管理，實(shí)現(xiàn)門(mén)面房的規(guī)范管理是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

一、基于資產(chǎn)控制的高校門(mén)面房管理概述

按照高校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，高校在保證完成教育事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借。比如《江蘇省高等學(xué)校厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定》（蘇教財(cái)[2013]17號(hào)）就明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)出租、出借資產(chǎn)管理。在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報(bào)審批?！必?cái)會(huì)[2012]21號(hào)明確表示，資產(chǎn)控制應(yīng)當(dāng)“按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)租借、對(duì)外投資的程序、審批權(quán)限和責(zé)任”。 由此可見(jiàn)，在制度允許范圍內(nèi)，高校提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批同意的資產(chǎn)可用于出租、出借。

除儀器設(shè)備資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的出租、出借主要表現(xiàn)為公有房屋的出租、出借，而門(mén)面房出租是高校公房出租、出借的重要表現(xiàn)形式，通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，門(mén)面房租金收益占到高校資產(chǎn)出租、出借收益的相當(dāng)比例。根據(jù)“資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在內(nèi)部控制中的作用”的資產(chǎn)管理要求，加強(qiáng)門(mén)面房的出租管理是高校規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化、促進(jìn)高校規(guī)范內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。

一般來(lái)說(shuō)，高校門(mén)面房由高校資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，主要包括租賃合同文本格式及內(nèi)容范圍、租金標(biāo)準(zhǔn)及收繳方式、租賃周期及日常管理、權(quán)利分配及責(zé)任追究等。高校門(mén)面房管理相對(duì)規(guī)范，但也存在一些問(wèn)題，比如：租金標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)、合同內(nèi)容的確定缺少成熟經(jīng)驗(yàn)論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門(mén)面房日常監(jiān)督管理不規(guī)范等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)一定程度上違背了高校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租、出借的初衷，也與相關(guān)管理制度辦法相背離。

嚴(yán)格在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下進(jìn)行門(mén)面房出租是高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的工作要求和目標(biāo)。基于資產(chǎn)控制的高校門(mén)面房管理思路探討，在充分依托資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制這一目標(biāo)創(chuàng)新并改進(jìn)高校門(mén)面房管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)高校門(mén)面房管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、收益最大，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于資產(chǎn)控制的高校門(mén)面房管理思路探析

從資產(chǎn)控制角度實(shí)現(xiàn)門(mén)面房的科學(xué)、高效管理，首先應(yīng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理要求及需要調(diào)整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，在具體實(shí)施上，在規(guī)范門(mén)面房租金收益收繳、門(mén)面房租期與租金標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)面房公開(kāi)招租程序等涉及到門(mén)面房整個(gè)管理流程上下功夫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)門(mén)面房資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益最大化、資產(chǎn)效能發(fā)揮最大化。為保證研究的實(shí)用性和科學(xué)性，筆者以江蘇某高校門(mén)面房管理為案例，探討高校在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下門(mén)面房管理科學(xué)高效的方式方法。

（一）案例內(nèi)容

江蘇某高校共有門(mén)面房70余間，由該校后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)日常管理，門(mén)面房出租所得租金收益由該公司自主進(jìn)行支配，主要用于公司日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及聘任人員工資福利支出。該公司長(zhǎng)期以非公開(kāi)的方式租賃門(mén)面房，2012年之前年租金收益約為109萬(wàn)元。

2011年該高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，加強(qiáng)了對(duì)門(mén)面房等國(guó)有資產(chǎn)的使用監(jiān)督與日常管理，在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，2012年將49%的門(mén)面房在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)租賃，年租金收益為143萬(wàn)元。

2013年該高校國(guó)有資產(chǎn)管理處將全部門(mén)面房進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)租賃，通過(guò)宣傳媒體將門(mén)面房基本信息、投標(biāo)人投標(biāo)條件、招投標(biāo)流程等信息進(jìn)行公開(kāi)，按照規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)整個(gè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行錄像，接受外界監(jiān)督。通過(guò)此方式，2013年門(mén)面房租金收益達(dá)到207萬(wàn)元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門(mén)面房租金標(biāo)準(zhǔn)基本持平。

（二）存在的管理問(wèn)題及原因分析

1.門(mén)面房及其租金收益管理不規(guī)范，違反“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。案例中提到門(mén)面房由后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也違反了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）第二十四條規(guī)定的“事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。與此同時(shí)，地方對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益管理也有明確規(guī)定，比如：《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]2號(hào)）第三條規(guī)定“出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入應(yīng)納入資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理”等。

地方政府高度重視國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發(fā)的《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)）規(guī)定，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借的審批及日常監(jiān)督管理。江蘇省教育廳在2012年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（蘇教財(cái)[2012]7號(hào)）中也規(guī)定“各高校在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)和《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報(bào)審批”。另外，蘇教規(guī)[2011]2號(hào)還規(guī)定“高校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向教育廳報(bào)批”。

但在實(shí)際執(zhí)行中，相關(guān)高校往往缺少手續(xù)上的報(bào)批，又因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致租金收入沒(méi)有納入統(tǒng)一管理。本案例中提到的后勤服務(wù)總公司將租金收益在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行支配只是高校門(mén)面房管理存在問(wèn)題的一個(gè)方面，此外，高校的二級(jí)單位私自將辦公用房作為經(jīng)營(yíng)性用房對(duì)外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監(jiān)管，門(mén)面房原承租戶私自將門(mén)面房進(jìn)行轉(zhuǎn)租，成為“二房東”等等。這些問(wèn)題的存在違反了“收支兩條線”、不得設(shè)立“小金庫(kù)”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也造成了門(mén)面房資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、門(mén)面房資產(chǎn)收益流失，同時(shí)滋生腐敗問(wèn)題。

為避免這類問(wèn)題的發(fā)生，高校應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租出借及相關(guān)收益的管理規(guī)定，嚴(yán)格履行各類報(bào)批與上繳手續(xù)。江蘇省就明確規(guī)定“出租資產(chǎn)價(jià)值在300萬(wàn)元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報(bào)省財(cái)政廳備案；300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批”，同時(shí)，按照蘇財(cái)規(guī)[2011]2號(hào)相關(guān)規(guī)定將租金收益上繳省級(jí)財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。

2.未按照市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整門(mén)面房租金標(biāo)準(zhǔn)，門(mén)面房沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招租。案例中，后勤服務(wù)總公司2011年之前對(duì)門(mén)面房租賃沒(méi)有采取公開(kāi)招標(biāo)租賃的方式，門(mén)面房租賃程序不標(biāo)準(zhǔn)、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開(kāi)招租，但實(shí)質(zhì)上只是針對(duì)一定范圍內(nèi)的“公開(kāi)”，亦沒(méi)有嚴(yán)格履行規(guī)范的公開(kāi)招租程序，這與相關(guān)管理規(guī)定不相符，比如，《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]22號(hào)）就明確規(guī)定資產(chǎn)的出租出借應(yīng)“遵循公開(kāi)、公正、公平的原則”。

如何確定門(mén)面房租金標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，招租前期需要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，并經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果還要由資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，高校門(mén)面房在租賃過(guò)程中缺少必要的市場(chǎng)調(diào)研，周邊門(mén)面房租金隨著市場(chǎng)需求有了相應(yīng)提升，但高校門(mén)面房租金標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，往往表現(xiàn)為，同等地段高校門(mén)面房的租金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其他門(mén)面房租金標(biāo)準(zhǔn)。這種情況的出現(xiàn)，一方面影響了本應(yīng)獲得的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益；另一方面因其明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使得極少數(shù)人利用手中的權(quán)利和關(guān)系將資源集中在自己與關(guān)系戶的手中，在取得長(zhǎng)期租賃權(quán)后，私自提高租金轉(zhuǎn)租他人，坐享租金差價(jià)，為個(gè)人或小集團(tuán)牟取利益，滋生腐敗。

（三）實(shí)現(xiàn)高校門(mén)面房管理成效的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)門(mén)面房的產(chǎn)權(quán)與租金收益管理。按照“實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)定，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在門(mén)面房管理過(guò)程中的重要作用，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)門(mén)面房的產(chǎn)權(quán)確定，將所有依托公有房屋進(jìn)行出租的行為納入學(xué)校統(tǒng)一管理，并報(bào)上級(jí)進(jìn)行備案。租金收益嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行上繳，實(shí)行收支兩條線管理。

案例中，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理該高校2011年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，2012年作為過(guò)渡，部分經(jīng)營(yíng)性用房在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開(kāi)招租，年租金收益從招租前的109萬(wàn)元提高到143萬(wàn)元；2013年嚴(yán)格按照程序和要求再次公開(kāi)招租，租金收益提高到207萬(wàn)元，與高校周邊同等地段經(jīng)營(yíng)性用房租金標(biāo)準(zhǔn)基本持平。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，更需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)的宣傳與普及，針對(duì)門(mén)面房租賃工作做好宣傳、解釋與動(dòng)員工作，與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）第五十條規(guī)定“高校對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。”門(mén)面房必須納入統(tǒng)一管理范疇，租金收益亦統(tǒng)一管理、按照規(guī)定進(jìn)行上繳。門(mén)面房所得租金收益在扣除各類維護(hù)管理費(fèi)用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費(fèi)、稅收、水電費(fèi)用），按照有關(guān)規(guī)定，上報(bào)租賃收益。案例中鮮活的數(shù)據(jù)也表明，通過(guò)規(guī)范的、嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)性用房招租，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效能。

2.合理確定租期租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公房招租程序。關(guān)于門(mén)面房租賃期限問(wèn)題，以江蘇省為例，蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)文件中規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年”，關(guān)于高校房產(chǎn)出租蘇教規(guī)[2011]2號(hào)也明確規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年”。因此，高校門(mén)面房在租賃周期確定上不得超過(guò)5年。并且在5年以內(nèi)，應(yīng)充分從承租戶裝修成本回收、維護(hù)承租戶穩(wěn)定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉(zhuǎn)等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。

科學(xué)合理的門(mén)面房租金需要進(jìn)行評(píng)估和調(diào)研，通過(guò)評(píng)估確定底價(jià)后，進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)程序。仍以江蘇省為例，蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)要求“省級(jí)單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規(guī)[2011]2號(hào)中規(guī)定“高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對(duì)公有房屋租賃管理也有明確規(guī)定，比如2011年江蘇省某市紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、檢查、國(guó)資委等七家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公有房屋租賃實(shí)行公開(kāi)競(jìng)拍的意見(jiàn)》，要求“全市所有行政事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、村級(jí)集體用于對(duì)外租賃的房產(chǎn)，包括各類辦公性用房、商業(yè)（生產(chǎn)）性用房、倉(cāng)儲(chǔ)性用房及其他構(gòu)筑物等”按照清理核實(shí)、審批備案、評(píng)估底價(jià)、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進(jìn)行競(jìng)拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對(duì)公有房屋租賃公開(kāi)競(jìng)拍的方式，在制度允許下制定符合高校實(shí)際情況的公開(kāi)招租流程。X

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過(guò)程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門(mén)、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門(mén)所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門(mén)及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門(mén)和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開(kāi)設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門(mén)的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門(mén)和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門(mén)之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門(mén)的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，或者沒(méi)有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見(jiàn)，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過(guò)省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門(mén)認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門(mén)同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過(guò)審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)經(jīng)其主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門(mén)蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門(mén)。超過(guò)10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書(shū)及有關(guān)材料報(bào)其主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)。主管部門(mén)審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見(jiàn)，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書(shū)。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門(mén)依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

篇6

（重慶理工大學(xué)，重慶 400054）

摘　要：高校國(guó)有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中最容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的是資產(chǎn)的購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)的處置。在這些重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，以最大限度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；同時(shí)，通過(guò)招投標(biāo)等一系列國(guó)有資產(chǎn)管理制度的實(shí)施，可以很好的貫徹落實(shí)廉政建設(shè)的要求，助推廉政建設(shè)的持續(xù)深入。

關(guān)鍵詞 ：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；廉政建設(shè)；招投標(biāo)

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）31-0222-02

收稿日期：2014-10-20

作者簡(jiǎn)介：劉志敏（1964－），女，貴州貴陽(yáng)人，重慶理工大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，從事資產(chǎn)管理研究；黃林琳（1981－），女，重慶人，重慶理工大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，從事資產(chǎn)管理研究

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，以各種形式投資及其受益、接受饋贈(zèng)形成的，或者是對(duì)行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)，在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用?！皣?guó)有資產(chǎn)，也即該國(guó)全體人民通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)碛械馁Y產(chǎn)，這些資產(chǎn)體現(xiàn)著全體人民的共同需要?！巧鐣?huì)公共資產(chǎn)的一部分”[1]。根據(jù)財(cái)政部第36號(hào)令的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》：“事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等”[2]。根據(jù)財(cái)教[2012]488號(hào)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等[3]。

高校國(guó)有資產(chǎn)作為資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，高校資產(chǎn)具有資產(chǎn)的一般屬性。即必須用貨幣來(lái)計(jì)量，預(yù)期能為高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入等。而高校國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了它具有自己的特殊性，主要包括：①高校國(guó)有資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性；②高校國(guó)有資產(chǎn)的資金來(lái)源的復(fù)雜性；③高校國(guó)有資產(chǎn)資源配置的特殊性[4]。

按照用途不同，高校國(guó)有資產(chǎn)可進(jìn)一步劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指學(xué)校為完成事業(yè)計(jì)劃和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)。管理好高校國(guó)有資產(chǎn)，不僅僅有利于促進(jìn)高校自身的發(fā)展和成長(zhǎng)，更有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置[5]。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

高校國(guó)有資產(chǎn)的存量和質(zhì)量是衡量高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、科研水平等綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。本文就高校國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題作如下闡述：

（一）權(quán)責(zé)劃分不夠明確，存在多頭交叉管理

高校的國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的運(yùn)行機(jī)制。目前各高校實(shí)行固定資產(chǎn)歸口管理，資產(chǎn)的管理職能分別由各部門(mén)兼任，但各職能管理部門(mén)權(quán)限和責(zé)任很小，對(duì)資產(chǎn)管理好的單位和個(gè)人，無(wú)權(quán)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)管理差的部門(mén)和個(gè)人，無(wú)權(quán)追究責(zé)任。

從表面上看，高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，責(zé)任到人”的管理體制。但由于各部門(mén)管理方法不統(tǒng)一，管理制度執(zhí)行不力，管理權(quán)責(zé)劃分不明確，致使管理上出現(xiàn)交叉、重復(fù)，相互間又銜接不夠，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些相互扯皮推諉、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，尚未形成真正意義上的高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

（二）資產(chǎn)配置存在隨意性，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

資產(chǎn)配置應(yīng)遵循保障需要、科學(xué)合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則。配置時(shí)應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、財(cái)力狀況和工作需要，嚴(yán)格控制，合理申請(qǐng)配置資產(chǎn)。由于缺乏科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算，確切的配置標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的論證立項(xiàng)審批控制，資產(chǎn)配置存在隨意性，存在盲目、重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)使用效率低下，管理制度不健全

一方面，對(duì)資產(chǎn)的管理只重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、輕后續(xù)管理，難以做到固定資產(chǎn)的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺、物盡其用；另一方面，有些固定資產(chǎn)占有和使用單位權(quán)責(zé)不明，制度不健全，措施不力，致使固定資產(chǎn)的維護(hù)管理不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)的使用壽命縮短、利用率低下，從而形成浪費(fèi)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)盡快建立健全相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳力度，使全校教職員工和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和了解國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，并自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的制度，愛(ài)護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，有效利用和保值增值。

（四）產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理還不夠到位

為加強(qiáng)高校校辦產(chǎn)業(yè)管理，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教技發(fā)〔2005〕2號(hào)）、《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見(jiàn)》（教技發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，部分高校成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，學(xué)校將一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)中去，按國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定。高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)家授權(quán)高校在使用時(shí)主要用于學(xué)校的教學(xué)、科研、行政辦公等方面。由于資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估，產(chǎn)權(quán)不明晰及管理不到位，致使將轉(zhuǎn)移學(xué)校這一部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入時(shí)得不到合理補(bǔ)償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值。在組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的前期，對(duì)原校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，如果資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)被低估、賤買，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

由于產(chǎn)權(quán)不明晰，還存在個(gè)別單位利用自己的優(yōu)勢(shì)在資產(chǎn)使用過(guò)程中將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如學(xué)生公寓生活用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所輔助用房、食堂、游泳池、空置房舍等）進(jìn)行房屋出租，私建門(mén)點(diǎn)、攤點(diǎn)、無(wú)償占用水電等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，管理者和經(jīng)營(yíng)者（承包人等）出現(xiàn)不廉潔行為，收入不上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，私設(shè)“小金庫(kù)”，滋生腐敗的現(xiàn)象。

（五）管理機(jī)制不健全，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管弱化

從資產(chǎn)管理的內(nèi)部看，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。資產(chǎn)購(gòu)建后，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的使用、調(diào)劑和配置，缺乏管理職責(zé)意識(shí)；在資產(chǎn)形成與配置方面，由于高校預(yù)算管理力度不夠，缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意性；在資產(chǎn)使用方面，缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)合理配置的管理機(jī)制、高校內(nèi)部控制制度弱化，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過(guò)程中的浪費(fèi)，以低價(jià)或優(yōu)惠價(jià)格進(jìn)行處置，經(jīng)營(yíng)者從中獲利。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)高校廉政建設(shè)

針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，應(yīng)該深入分析、全盤(pán)籌劃、系統(tǒng)安排。尤其應(yīng)該針對(duì)容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)物資管理等重要崗位、重點(diǎn)部位人員的反腐倡廉意識(shí)教育，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)營(yíng)造“廉潔奉公”的良好風(fēng)氣，這是做好國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的關(guān)鍵。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，理順學(xué)校對(duì)外出租、經(jīng)營(yíng)性房屋及固定資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理；加大對(duì)招投標(biāo)、物資采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等的監(jiān)督檢查力度；確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。現(xiàn)將措施制定如下：

（一）做好廉政建設(shè)，營(yíng)造良好的控制環(huán)境

加強(qiáng)資產(chǎn)管理崗位上干部職工的反腐倡廉學(xué)習(xí)教育，努力提高自身修養(yǎng)；遵紀(jì)守法，牢固樹(shù)立廉政意識(shí)；規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)控；廉潔自律，主動(dòng)接受各部門(mén)監(jiān)督；強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

（二）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全資產(chǎn)管理制度

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)流失、損公肥私，甚至犯罪等問(wèn)題，在很大程度上都源自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，思想上不夠重視，制度不健全。因此，要根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、財(cái)教[2012]488號(hào)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，盡快制定資產(chǎn)管理相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)管理制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，落實(shí)到高校自身國(guó)有資產(chǎn)管理中去。

目前，有的高校已建立和完善了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)的管理上，實(shí)行專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制，從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管到轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢，都規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。

（三）強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值

學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指學(xué)校在保證正常教學(xué)、科研及教職工和學(xué)生生活不受影響的前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性使用的一種經(jīng)濟(jì)行為。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，資產(chǎn)性質(zhì)仍為國(guó)家所有，資產(chǎn)占有和使用者不得擅自改變其國(guó)有性質(zhì)。

資產(chǎn)管理部門(mén)將定期對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性房屋和設(shè)備的管理、出租情況進(jìn)行全面的清理，著手與相關(guān)部門(mén)一起建立學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的托管、出租管理制度并擬定專人負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行全程的監(jiān)管，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要在進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定與程序嚴(yán)格審批，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（四）加大對(duì)招投標(biāo)和物資采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查力度

招投標(biāo)和物資采購(gòu)工作是資產(chǎn)管理部門(mén)服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和管理的重要窗口，也是落實(shí)反腐倡廉要求的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》制定物資采購(gòu)管理制度，規(guī)范采購(gòu)人員的采購(gòu)行為。如果說(shuō)制度缺失，采購(gòu)人員的崗位職責(zé)不清，責(zé)任和權(quán)利更難于界定。就可能轉(zhuǎn)為不規(guī)范的采購(gòu)行為和為一些不法供應(yīng)商提供可趁之機(jī)。因此高校的物資采購(gòu)，應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定采購(gòu)人員的工作紀(jì)律和相應(yīng)的采購(gòu)制度，建立招投標(biāo)和物資采購(gòu)工作信息公開(kāi)制度；另外，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃也實(shí)行公開(kāi)招租，擬定招租方案，在網(wǎng)上招租信息，在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上讓投租人自愿投標(biāo)，并在開(kāi)標(biāo)時(shí)公開(kāi)唱標(biāo)，組織專家組評(píng)標(biāo)，得分最高者中標(biāo)。

通過(guò)上述制度設(shè)計(jì)，整個(gè)招租過(guò)程處于全面監(jiān)督之中，真正實(shí)現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。實(shí)踐表明，招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作將主動(dòng)接受學(xué)校紀(jì)委和監(jiān)審部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施招租，不僅保護(hù)了租賃人利益，也為學(xué)校贏取了較大的利潤(rùn)，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)，從根本上貫徹了反腐倡廉的要求。

總之，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理關(guān)系到高校正常教育秩序的正常維護(hù)及其健康發(fā)展。而在有序地開(kāi)展資產(chǎn)管理工作時(shí)，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和適合的切入點(diǎn)，才能起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的效果。堅(jiān)持以廉政建設(shè)為專項(xiàng)建設(shè)工作，可以最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 劉小玲，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.2008，湘潭大學(xué).

篇7

根據(jù)財(cái)政部新頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)），《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號(hào)）文件精神，按照縣建辦文[*]21號(hào)文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對(duì)納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價(jià)租賃；對(duì)縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門(mén)和單位實(shí)際情況，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會(huì)租賃，承包經(jīng)營(yíng)等方式，報(bào)經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國(guó)資公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立有效營(yíng)運(yùn)機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門(mén)，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實(shí)施：全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理、分類實(shí)施、分步進(jìn)行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及其它國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，縣政府直屬駐外機(jī)構(gòu)暫不列入。

2、對(duì)未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國(guó)有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行后，根據(jù)進(jìn)展和運(yùn)行情況，對(duì)這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對(duì)縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報(bào)批后，交財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對(duì)能夠通過(guò)調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購(gòu)置；對(duì)需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)竟價(jià)等方式公開(kāi)處置，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，所獲收入，屬財(cái)政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財(cái)政局牽頭擬定方案，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報(bào)刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項(xiàng)改革的意義和要求，爭(zhēng)取各單位各部門(mén)和社會(huì)各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對(duì)縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國(guó)資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國(guó)資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國(guó)資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國(guó)資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對(duì)縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這次清產(chǎn)核資和審計(jì)后，由財(cái)政部門(mén)提出具體管理辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目；不得擅自變更對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國(guó)有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；不得將主管部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國(guó)有資產(chǎn)；不得拒報(bào)、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進(jìn)。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國(guó)有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對(duì)今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特殊情況需報(bào)縣人民政府審批；建辦文[*]21號(hào)文出臺(tái)后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無(wú)效，由相關(guān)單位自行收回后交國(guó)資公司，并自行處理好遺留問(wèn)題。

6、對(duì)需處置的國(guó)有資產(chǎn)，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國(guó)資公司按規(guī)范處置原則運(yùn)作。

（三）資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理

1、國(guó)資公司接收的國(guó)有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報(bào)刊和電子交易顯視屏向社會(huì)公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和需處置的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)所獲收入，直接進(jìn)入財(cái)政非稅收入結(jié)算專戶，實(shí)行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進(jìn)度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運(yùn)行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)

1、嚴(yán)肅紀(jì)律?？h直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇8

⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門(mén)匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)/，！/人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國(guó)資局以后，從上到下各級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開(kāi)展管理等工作“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門(mén)作為真正的管理者不到位，該管的沒(méi)有真正管起來(lái)。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來(lái)，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開(kāi)有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門(mén)作為真正的管理者不到位，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來(lái)越大，但是單位財(cái)會(huì)人員仍然只停留在對(duì)資金收支核算上，而忽視對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門(mén)之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。這就客觀上滋長(zhǎng)了行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門(mén)：一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書(shū)，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫(xiě)出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)，憑財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)社控商品，須到控購(gòu)部門(mén)辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有 、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

篇9

第一條 為了加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，根據(jù)國(guó)家、省、市、縣的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱資產(chǎn)處置，是指本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)注銷的行為，包括無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損等行為。

第三條 本單位資產(chǎn)處置工作由辦公室牽頭，具體包括

1.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告；

2.負(fù)責(zé)向縣國(guó)有資產(chǎn)管理局申報(bào)辦理本單位的資產(chǎn)登記；

3.負(fù)責(zé)本單位資財(cái)處置的申報(bào)和法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限內(nèi)的審批工作；

4.負(fù)責(zé)將本單位國(guó)有資產(chǎn)收入及時(shí)足額上交縣財(cái)政；

第四條 資產(chǎn)處置實(shí)行分類審批：

（一）房屋建筑物、土地、無(wú)形資產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車輛的處置權(quán)限屬縣人民政府，由縣國(guó)有資產(chǎn)管理局代行。

（二）單位價(jià)值在20萬(wàn)元以上的專用設(shè)備的處置，由縣財(cái)政部門(mén)審批；

（三）其他一般資產(chǎn)處置（含報(bào)廢、報(bào)損），由單位負(fù)責(zé)人審批后報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局備案。

第五條 應(yīng)當(dāng)報(bào)縣財(cái)政局審批的資產(chǎn)處置，按以下程序執(zhí)行：

（一）申報(bào)。縣直行政事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置意見(jiàn)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》（見(jiàn)附表），并提供有關(guān)文件、證件及資料，由單位領(lǐng)導(dǎo)審核后上報(bào)縣財(cái)政局。

（二）審批?？h財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省、市和縣的有關(guān)規(guī)定予以審批。

（三）評(píng)估。資產(chǎn)出售、報(bào)廢申報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，縣直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)出售、報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告須報(bào)縣財(cái)政局備案，評(píng)估報(bào)告須報(bào)縣財(cái)政局核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)后，縣直行政事業(yè)單位以評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)出售或變價(jià)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

篇10

一、管理原則

所有權(quán)和使用權(quán)分離原則；保值增值原則；國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用原則。

二、管理范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)有明確的主體，其管理范圍涵蓋以下兩個(gè)方面：

㈠國(guó)有資金投入購(gòu)置或開(kāi)發(fā)的有形和無(wú)形資產(chǎn)。包括由國(guó)有資金全額投入和入股形成的資產(chǎn)。

㈡資源型資產(chǎn)。包括國(guó)有土地、礦山、森林、水力等資源。

三、管理的主要內(nèi)容

產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督。

四、管理的主要任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效的使用；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有效使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣國(guó)有資產(chǎn)管理局是縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理由縣國(guó)有資產(chǎn)管理局委托縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)施行綜合管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要職責(zé)是：

㈠負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的登記、清查、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處；對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審核、報(bào)批；

㈡向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局報(bào)告工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其主要職責(zé)是：

㈠負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理；

㈡負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

㈢負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等手續(xù)；

㈣負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置、參與設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)等日常管理工作；

㈤負(fù)責(zé)對(duì)本單位擬開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目論證、履行資產(chǎn)投入的申報(bào)手續(xù)，并對(duì)投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)實(shí)施投資者監(jiān)督管理；

六、管理方法

㈠產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)登記實(shí)行年度檢查制度，每年進(jìn)行一次，由各國(guó)有資產(chǎn)占有單位對(duì)年末資產(chǎn)存量進(jìn)行全面的清理，清理登記的主要內(nèi)容為：?jiǎn)挝幻Q、住所、單位負(fù)責(zé)人、管理形式、主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目、數(shù)量、單位及金額、存放地址、保管人及使用人、資產(chǎn)來(lái)源、增減變動(dòng)等。

㈡使用管理。各單位要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，建立管理制度，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。并做到定期清查、家底清楚、帳帳相符、帳實(shí)相符、防止流失。為了做到物盡其用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)要做到優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大作用，對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的國(guó)有資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局、主管部門(mén)協(xié)商后可以調(diào)劑處置。

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位保證本單位正常工作的前提下，按國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局批準(zhǔn)后，可以用于從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對(duì)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持有償使用，以其實(shí)際占用的國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定征收一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，征收的占用費(fèi)用于本單位固定資產(chǎn)的更新改造。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正存在的問(wèn)題，其資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)不變。

㈢資產(chǎn)處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)損、報(bào)廢）,應(yīng)向主管部門(mén)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估。

㈣糾紛調(diào)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位之間的資產(chǎn)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資產(chǎn)糾紛由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局進(jìn)行調(diào)處。

七、報(bào)告制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和新增固定資產(chǎn)實(shí)行年度報(bào)告制度，按縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局的規(guī)定填寫(xiě)表格。新購(gòu)制固定資產(chǎn)應(yīng)先向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局報(bào)告，獲批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。處置國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管轄的行政事業(yè)單位添置和處置大宗國(guó)有資產(chǎn)以及設(shè)置由財(cái)政出資的建設(shè)項(xiàng)目，須按修文件要求，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

八、清理建檔

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其管轄的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理。清理步驟如下：

㈠宣傳發(fā)動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)各單位清理國(guó)有資產(chǎn)會(huì)議，召集各單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、固定資產(chǎn)保管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全體人員參加會(huì)議。

㈡清理登記