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篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；研究

一、事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意義

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制的縱深實(shí)施，作為我國(guó)遙感事業(yè)的生力軍，廣大遙感類事業(yè)單位也要與時(shí)俱進(jìn)，逐步引入先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念和資產(chǎn)管理模式，切實(shí)提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮各類遙感資產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，為新時(shí)期黨和國(guó)家的遙感事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。當(dāng)然，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)遙感類資產(chǎn)管理，必須首先要深刻認(rèn)識(shí)到遙感類資產(chǎn)的主要特征，從而引領(lǐng)資產(chǎn)管理有的放矢。首先，遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)種類多，比如廣大遙感類事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總體可分為遙感類專用資產(chǎn)、通用資產(chǎn)、傳到資產(chǎn)、起重資產(chǎn)、運(yùn)輸起重資產(chǎn)和行政辦公資產(chǎn)以及房產(chǎn)土地等資產(chǎn)。如何做到資產(chǎn)的分類管理，實(shí)現(xiàn)各類遙感資產(chǎn)的區(qū)別管理和差異對(duì)待。其次，遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)，伴隨我國(guó)遙感事業(yè)的快速發(fā)展，各種專用和通用遙感資產(chǎn)的種類、功能日益豐富，信息化程度逐步加深，從而對(duì)資產(chǎn)管理提出了新的要求。

（二）事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意義

新時(shí)期，伴隨我國(guó)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)各類遙感類事業(yè)單位的管理體制、運(yùn)行模式日益規(guī)范，尤其是遙感類事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍逐步擴(kuò)大，從而引發(fā)遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的種類、規(guī)模和金額逐步增加，于是如何提高遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量和效益，便顯得尤為迫切。總體來(lái)看，新時(shí)期，各級(jí)各類遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理具有重要的意義和作用，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，有助于自身摸清資產(chǎn)家底，切實(shí)做到賬實(shí)一致，為后期資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有通過(guò)資產(chǎn)自查，才可以做到賬實(shí)一致，從而做到責(zé)任到人，為后期的遙感類資產(chǎn)預(yù)算管理、采購(gòu)管理、入庫(kù)管理和領(lǐng)用管理提供基礎(chǔ)。其次，遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，有助于提高各類資產(chǎn)的利用率。遙感類資產(chǎn)的管理，要做到資源的合理配置，尤其是各級(jí)各類專用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)的配制，只有科學(xué)合理高效，才可以發(fā)揮遙感類資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為我國(guó)遙感類事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及分析

（一）固定資產(chǎn)管理制度體系不完善

現(xiàn)代資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立采購(gòu)、入庫(kù)、保管、領(lǐng)用、配制和調(diào)配等一體化的資產(chǎn)管理制度體系，然而在實(shí)踐中很多遙感類事業(yè)單位特別是一些中小型遙感類事業(yè)單位，尚未構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度體系，有時(shí)出現(xiàn)資產(chǎn)管理的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理無(wú)序進(jìn)行，為后期低效使用埋下禍根。比如，有的遙感類事業(yè)單位，內(nèi)部采購(gòu)和保管部門以及使用部門之間，由于缺乏信息溝通，導(dǎo)致使用部門有時(shí)出現(xiàn)申請(qǐng)采購(gòu)一些性能過(guò)剩、金額巨大、款式過(guò)于超前的辦公設(shè)備和專用資產(chǎn)，不僅給遙感類事業(yè)單位造成了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致原來(lái)的設(shè)備和資產(chǎn)閑置。另外，一些遙感類事業(yè)單位，內(nèi)部部門之間缺乏資源共享理念，尤其是在辦公家具和行政辦公資產(chǎn)的采購(gòu)和使用上，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，一些本來(lái)還可以使用的辦公家具卻被浪費(fèi)，又采購(gòu)一些過(guò)于豪華的辦公家具和辦公設(shè)備?？傮w來(lái)看，我國(guó)遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，由于缺乏科學(xué)化的制度規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)管和評(píng)估措施缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)管理低效進(jìn)行，嚴(yán)重影響遙感類事業(yè)單位的工作開(kāi)展。

（二）資產(chǎn)配置不合理使用效率低下

從某種意義而言，我國(guó)很多遙感類事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理制度不完善、不科學(xué)、不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和配置低效，各種遙感類資產(chǎn)使用效益低下。正如前文所述，伴隨信息化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)很多遙感類事業(yè)單位的各類資產(chǎn)，尤其是專用性和通用性資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度很快，于是就會(huì)淘汰很多陳舊的資產(chǎn)與設(shè)備，從而催生了如何處置和利用淘汰的設(shè)備與資產(chǎn)問(wèn)題，實(shí)踐證明，很多遙感類事業(yè)單位并未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，在資產(chǎn)的處置和報(bào)廢上顯得很隨意。另外，很多遙感類事業(yè)單位，在如何快速使用各種通用性資產(chǎn)，尤其是各種專用性資產(chǎn)的方法上，顯得很陳舊，無(wú)法跟上時(shí)展需要。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步很快，各種遙感設(shè)備更新?lián)Q代速度很快，因此如何發(fā)揮遙感類資產(chǎn)的最大效用便顯得很重要。比如，在計(jì)提遙感資產(chǎn)折舊的方法上，很多遙感類事業(yè)單位往往采取使用年限法進(jìn)行折舊計(jì)提，并未采用工作量法更談不上使用加倍折舊法進(jìn)行計(jì)提，導(dǎo)致各類遙感資產(chǎn)的價(jià)值并未得到發(fā)揮就很快被淘汰。由此看藍(lán)，如何及時(shí)快速采取高效的物資管理模式，切實(shí)提高遙感類資產(chǎn)利用效率，顯得十分緊迫。（三）資產(chǎn)管理的人才匱乏模式滯后遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，不僅需要堅(jiān)實(shí)的制度支撐和科學(xué)的方法指引，更離不開(kāi)專業(yè)的人員配置和現(xiàn)代化的管理模式，否則資產(chǎn)管理將會(huì)成為無(wú)本之末和無(wú)水之源。然而，在實(shí)踐中，部分遙感類事業(yè)單位由于種種原因，并未配置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，甚至將財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)等同于資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，這是很危險(xiǎn)的。畢竟，財(cái)務(wù)管理不同于資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理絕非是簡(jiǎn)單的登記管理，而是要實(shí)實(shí)在在發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用和價(jià)值，登記管理僅僅是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，如何進(jìn)行科學(xué)高效的配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值才是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。另外，個(gè)別遙感類事業(yè)單位，在資產(chǎn)管理中還停留在傳統(tǒng)的手工記賬和登記管理上，沒(méi)有采購(gòu)和引入現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，尤其是對(duì)于JIT、MRP、ERP等現(xiàn)代物資管理系統(tǒng)的功能和使用顯得很陌生，長(zhǎng)此以往這種管理模式必然會(huì)導(dǎo)致遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理停留在粗放階段和低效水平上，久而久之會(huì)拖累事業(yè)發(fā)展。從某種意義而言，人才建設(shè)和手段更新是遙感類事業(yè)單位資產(chǎn)管理的保障，必須引起遙感類事業(yè)單位管理層的高度重視。

三、事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的合理化對(duì)策

（一）健全和完善資產(chǎn)管理制度體系

新時(shí)期，遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，必須首先做好資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，集中圍繞資產(chǎn)采購(gòu)、入賬入庫(kù)、盤點(diǎn)清查、維護(hù)保養(yǎng)、折舊使用等核心環(huán)節(jié)，建立分工明確、相互制衡、高效協(xié)作的資產(chǎn)管理制度體系，引領(lǐng)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。首先，遙感類事業(yè)單位，在建立資產(chǎn)采購(gòu)制度的過(guò)程中，必須嚴(yán)格把關(guān)采購(gòu)清單的審核工作，就采購(gòu)物質(zhì)的種類、規(guī)格和價(jià)格進(jìn)行科學(xué)論證，優(yōu)先使用原有的資產(chǎn)。其次，遙感類事業(yè)單位在建立入庫(kù)和保管制度的過(guò)程中，要緊緊圍繞賬實(shí)一致、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)分類等原則，做好各種遙感類資產(chǎn)的登記、入賬、保管和維護(hù)工作。第三，遙感類事業(yè)單位在建立盤點(diǎn)清查等制度的過(guò)程中，一定要采用現(xiàn)代化的盤點(diǎn)作業(yè)方法，確保各類資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)跟蹤，最大限度的發(fā)揮各種遙感類資產(chǎn)的價(jià)值和效用。最后，遙感類事業(yè)單位在建立資產(chǎn)維修保養(yǎng)的過(guò)程中，要重點(diǎn)圍繞保養(yǎng)維修的時(shí)間、地點(diǎn)、零配件領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，做好登記和記錄工作。

（二）科學(xué)配置提高固定資產(chǎn)利用率

新時(shí)期，遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，必須要集中圍繞科學(xué)配置和高效利用等核心任務(wù)，充分利用好各種專用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)，及時(shí)引入現(xiàn)代資產(chǎn)折舊模式，順應(yīng)信息化和快速淘汰的時(shí)展要求，科學(xué)高效利用資產(chǎn)，最大限度的發(fā)揮各種資產(chǎn)的價(jià)值和效用。首先，遙感類事業(yè)單位要高效利用新配置資產(chǎn)，重點(diǎn)將新購(gòu)置的高精尖遙感資產(chǎn)，應(yīng)用到一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)和核心領(lǐng)域之中，切實(shí)提高遙感類事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率。其次，遙感類事業(yè)單位要科學(xué)利用淘汰資產(chǎn)和陳舊資產(chǎn)，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)管理部門，科學(xué)實(shí)施資產(chǎn)報(bào)廢制度，有效利用各種老舊資產(chǎn)的余熱和價(jià)值。第三，遙感類事業(yè)單位要及時(shí)采用現(xiàn)代資產(chǎn)折舊模式和方法，重點(diǎn)應(yīng)用好雙倍余額遞減法和加速折舊法等科學(xué)的折舊模式，主動(dòng)適應(yīng)信息化和現(xiàn)代資產(chǎn)更新?lián)Q代速度很快的客觀實(shí)際，最大限度地利用各種專用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)。最后，遙感類事業(yè)單位要切實(shí)盤活現(xiàn)有的各種房產(chǎn)和土地等資源，充分發(fā)揮這些固定資產(chǎn)的效用，做好物資租賃和有效經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）注重人才建設(shè)引入信息化管理

新時(shí)期，遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，必須始終緊緊扭住人才建設(shè)和信息化管理這一核心，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)和繼續(xù)教育等方式，打造高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，及時(shí)購(gòu)置和利用現(xiàn)代化的物資管理系統(tǒng)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益。首先，遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，要高度重視人才建設(shè)，正確區(qū)分財(cái)務(wù)管理和物資管理的差異，實(shí)施財(cái)務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理人員分開(kāi)管理，重點(diǎn)招聘和引進(jìn)一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員。其次，遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，要切實(shí)做好現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，通過(guò)在職培訓(xùn)、脫崗培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、專家講座、案例分析、外出學(xué)習(xí)調(diào)研等方法，引領(lǐng)他們認(rèn)識(shí)和掌握現(xiàn)代資產(chǎn)管理的方法、模式和流程，努力提升現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。最后，遙感類事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，要高度重視信息化建設(shè)，通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)置，及時(shí)采購(gòu)現(xiàn)代化的物資管理系統(tǒng)，尤其是JIT、MRP、ERP、VMI等管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高物資管理的速度、質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉巍.事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析[J].企業(yè)改革與管理，2018（1）：25-26．

篇2

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理；委托；精細(xì)化；約束機(jī)制

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，主要目標(biāo)是加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在使用”的管理體制；委托指一個(gè)或多個(gè)行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供服務(wù)的能力對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是人，成本包括三項(xiàng)內(nèi)容，即委托人的監(jiān)督支出、人的保證金支出和企業(yè)的剩余損失。

一、委托問(wèn)題

（1）資產(chǎn)流失的原因分析。在國(guó)有資產(chǎn)管理的委托理論中，委托人與人的所追求目標(biāo)是不一樣的。委托人為保證國(guó)有資產(chǎn)的完整所追求的目標(biāo)首先是保值，在此基礎(chǔ)之上是增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值更大化：而人卻是從自身的利益出發(fā)，追求的目標(biāo)是高報(bào)酬、舒適的工作條件以及優(yōu)越的地位。即實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，這必然導(dǎo)致委托人與人的利益相沖突。在委托制度不健全的情況下，會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)等的情況，導(dǎo)致人的行為損害委托人的利益，這就是委托問(wèn)題，即委托人不能對(duì)人實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和約束，導(dǎo)致委托人利益受損害的現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未完全建立，一些社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度處于探索之中，政策法規(guī)不完善、管理辦法不健全，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用企業(yè)改制的時(shí)機(jī)，利用自身對(duì)企業(yè)控制地位和擁有的信息的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種隱蔽方式侵占或者出賣國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家和全體人民的利益造成重大損害。（2）人行為的分析。在國(guó)有資產(chǎn)管理的委托理論中，委托人與人之間所掌握的信息是不對(duì)等的。在有效的制度信息對(duì)等情況下，委托人可以隨時(shí)對(duì)人的行為進(jìn)行觀察，并且可以根據(jù)觀測(cè)到的行為及考核結(jié)果對(duì)其實(shí)行獎(jiǎng)懲。而在非對(duì)等的情況下，委托人不能充分地觀測(cè)人的行為，不能隨時(shí)了解人的思想，只能通過(guò)企業(yè)一些外在直觀數(shù)據(jù)，如企業(yè)收入、支出、現(xiàn)金流量等，來(lái)推測(cè)人行為結(jié)果，這樣，人變相的就成為國(guó)有資產(chǎn)處置的主人。他們可能利用自身信息優(yōu)勢(shì)，不合理地抬高人力資本價(jià)值來(lái)為自己謀取更多利益。同時(shí)，由于資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體信息不對(duì)等，人不會(huì)主動(dòng)、自愿地按照委托人的目標(biāo)去行動(dòng)，再加上委托人無(wú)法對(duì)人日常管理過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)者就有可能為了追求個(gè)人利益最大化而置委托人利益于不顧，將國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)。（3）人共謀行為分析。當(dāng)前在國(guó)有資產(chǎn)的管理中，產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)和政策還不夠健全，人可能利用自身掌握的信息優(yōu)勢(shì)利用政策漏洞，結(jié)成謀取額外利益的共同體。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)政策不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，人的利益共謀者充分利用國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際處置權(quán)，把一些本該向委托人反饋的真實(shí)信息篡改、扭曲，增大委托雙方的信息不對(duì)稱度，從而增大人的利益。這樣，在信息不準(zhǔn)確和環(huán)境不確定的情況下，國(guó)有資產(chǎn)人以犧牲委托人的利益為代價(jià)來(lái)增加自己的占有額。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（1）在企業(yè)體制改革過(guò)程中，少數(shù)企業(yè)管理者鉆政策和法律漏洞，利用掌握的控制權(quán)和信息優(yōu)勢(shì)地位，隱匿資產(chǎn)或虛列債務(wù)，人為地增加企業(yè)沒(méi)有發(fā)生的債務(wù)，大量提高企業(yè)債務(wù)額度，變相地造成企業(yè)凈資產(chǎn)降低或者資不抵債，從而低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)。（2）在企業(yè)改制之前虛列費(fèi)用、增加成本，私分國(guó)有資產(chǎn)：或?qū)?yīng)入賬的收入搞外循環(huán)，隱匿賬外款不進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估范圍，減少企業(yè)凈資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)改制時(shí)凈資產(chǎn)所剩無(wú)幾，甚至為負(fù)值。（3）在企業(yè)改制中，部分企業(yè)管理層串通中介機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中弄虛作假，違規(guī)操作，未按照法定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或低評(píng)、漏評(píng)資產(chǎn)，評(píng)估結(jié)果不能真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值，少評(píng)甚至不評(píng)應(yīng)列入改制企業(yè)評(píng)估范圍的資產(chǎn)，造成企業(yè)凈資產(chǎn)不實(shí)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以低價(jià)買斷國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的行為合法。（4）產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，由于公開(kāi)性和透明度都比較低，因此容易產(chǎn)生暗箱操作行為和場(chǎng)外交易現(xiàn)象。在不規(guī)范的場(chǎng)外交易中，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題十分嚴(yán)重：一是企業(yè)資產(chǎn)信息不公開(kāi)、不透明、披露不充分，不能將信息在可能的最大范圍內(nèi)，從而失去最佳時(shí)機(jī)和最佳合作伙伴；二是對(duì)企業(yè)外部需求及當(dāng)前行情缺乏了解，在小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，買方千方百計(jì)地壓低價(jià)格，資產(chǎn)方急于脫手只好被動(dòng)接受。（5）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不成熟。資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易市場(chǎng)，然而，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不成熟，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)各自為政，國(guó)土和房產(chǎn)交易所互不聯(lián)動(dòng)，信息不能共享，形不成市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，不能給企業(yè)資產(chǎn)重組并購(gòu)提供理想的服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)重組、交易行為過(guò)分行政化。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

（1）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理。在國(guó)有資產(chǎn)委托理論中，要從委托人和人兩個(gè)方面分別對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行精細(xì)化管理和有效監(jiān)督。在國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管層面，要通過(guò)制度建設(shè)，充分發(fā)揮出資人的權(quán)利，做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)出資人監(jiān)管責(zé)任；在企業(yè)人層面，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)管理層對(duì)所出資企業(yè)的改制工作和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓承擔(dān)全面責(zé)任，改制過(guò)程中負(fù)責(zé)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，確定監(jiān)管對(duì)象，從而為企業(yè)改制和國(guó)有資產(chǎn)的安全從體制上提供保障。（2）落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度。充分落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，從源頭上保證資產(chǎn)的真實(shí)完整。進(jìn)場(chǎng)交易將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，在交易中通過(guò)各個(gè)參與者的監(jiān)督，促使資產(chǎn)定價(jià)規(guī)范，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開(kāi)、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始到交易完成等一系列操作過(guò)程。這樣既可以保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效解決資產(chǎn)流失的問(wèn)題，又能依法保護(hù)交易雙方合法權(quán)益。（3）推行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠有效地推進(jìn)資產(chǎn)管理走向科學(xué)化。在國(guó)有資產(chǎn)管理的委托鏈中，“所有者缺位”現(xiàn)象始終存在。因此，必須建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，建立一套國(guó)有資產(chǎn)存量和流量的總賬，以便委托人及時(shí)、客觀、全面地了解國(guó)有資產(chǎn)投入及產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范管理。（4）完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)約束機(jī)制。建立國(guó)有資產(chǎn)管理的約束機(jī)制，是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理走向規(guī)范化、合法化的重要途徑。在國(guó)有資產(chǎn)管理的委托鏈中，可以從三方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有形約束。一是中介組織的約束，通過(guò)規(guī)范中介組織的資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)定、審計(jì)和監(jiān)督，引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)會(huì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；二是金融機(jī)構(gòu)的約束，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投資的控制和調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)；三是法律的約束，通過(guò)法制建設(shè)和落實(shí)執(zhí)法，迫使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（5）建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)管理的委托鏈中，由于委托人與人不是利益的共同體，而且信息不對(duì)稱，委托人無(wú)法強(qiáng)迫人依照“強(qiáng)制合同”實(shí)現(xiàn)委托人期望，而應(yīng)該是選擇滿足人參與約束和激勵(lì)兼容的“激勵(lì)相容”合同才能實(shí)現(xiàn)自身的最大化期望效用。也就是說(shuō)，委托人需要建立一種有效的激勵(lì)機(jī)制，使委托人與人的利益進(jìn)行有效結(jié)合，充分利用公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況為依據(jù)，給予人員相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)人采取最有利于委托人的行為，使委托人利益最大化能夠通過(guò)人的效用最大化行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

參考文獻(xiàn)

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2005（4）

篇3

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，它屬于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)越來(lái)越多，這些固定資產(chǎn)通常具有價(jià)值大、種類多等特征，管理起來(lái)難度比較大，而國(guó)有企業(yè)部分資產(chǎn)管理人員屬于兼職人員，他們?nèi)狈I(yè)的資產(chǎn)管理能力，管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性不高；加之我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)都存在重投資規(guī)模輕效益、重使用輕保養(yǎng)的現(xiàn)象。由于這些因素的存在，在很大程度上影響了石頭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致了資產(chǎn)使用效率低，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)流失的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)整體管理水平的提升。

二、企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（一）固定資產(chǎn)投資

所謂固定資產(chǎn)，通常指的是使用時(shí)間大于一年的建筑、機(jī)械設(shè)備和其他與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工具，這些可以長(zhǎng)期使用并保存的資產(chǎn)稱為固定資產(chǎn)。通常來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)在首次購(gòu)買時(shí)需要花費(fèi)很大一部分資金，它是屬于企業(yè)資產(chǎn)中比例成分較大的一部分。企業(yè)必須把固定資產(chǎn)的投資額度控制在一定的范圍之內(nèi)才能夠確保資金的流動(dòng)性，但是如果對(duì)固定資產(chǎn)的投資不足，企業(yè)也無(wú)法更好的開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，因此在確保固定資產(chǎn)投資的同時(shí)要盡量避免不必要的資產(chǎn)占用。

（二）存貨投資

存貨主要指的是企業(yè)在生產(chǎn)銷售過(guò)程中自身持有的沒(méi)有出售的貨物，或者可以指正處在生產(chǎn)階段的、在生產(chǎn)時(shí)需要消耗的物資庫(kù)存。存貨通常包含有原材料、產(chǎn)品、半成品等等，在企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)該竭力清除存貨，將其轉(zhuǎn)化為資金。而安全存貨則主要指的是在市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)波動(dòng)的情況下，市場(chǎng)對(duì)存貨的要求也產(chǎn)生了變化，因此企業(yè)必須依靠存貨來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。安全存貨的多少可以根據(jù)市場(chǎng)當(dāng)前的供需情況，如果企業(yè)存貨過(guò)少則會(huì)造成客戶流失，而存貨過(guò)多又會(huì)大量占據(jù)企業(yè)資金。因此企業(yè)必須結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求來(lái)確定存貨量的多少。

（三）現(xiàn)金投資

企業(yè)中所說(shuō)的現(xiàn)金不僅僅指的是貨幣，它指的是包括銀行存款、現(xiàn)金以及在短期內(nèi)可以變現(xiàn)的各種物資。如果企業(yè)中的現(xiàn)金過(guò)少，就不能滿足企業(yè)的現(xiàn)金需求，讓企業(yè)的資產(chǎn)管理工作陷入困境，阻礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；相反，企業(yè)的現(xiàn)金資產(chǎn)過(guò)多也會(huì)讓這些資產(chǎn)不能參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通中，給企業(yè)造成潛在損失?，F(xiàn)金管理的最終目標(biāo)是為了在盈利性與流動(dòng)性之間尋求一種平衡，讓企業(yè)能夠獲得最多的經(jīng)濟(jì)效益。

三、企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)預(yù)算管理目標(biāo)不明確

在企業(yè)戰(zhàn)略缺失的情況下進(jìn)行預(yù)算管理，常?？赡軙?huì)出現(xiàn)忽略長(zhǎng)期目標(biāo)的現(xiàn)象，只關(guān)注短期的行為，從而讓企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)不能和短期的預(yù)算相符合，各個(gè)時(shí)期所形成的預(yù)算銜接性不佳，不同月份、不同季度、年度所制定的預(yù)算完全不能推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種方式的預(yù)算管理是難以取得預(yù)期效果的。當(dāng)前，在很多企業(yè)中，對(duì)于企業(yè)管理人員的任期考評(píng)目標(biāo)和企業(yè)預(yù)算目標(biāo)不符合，這樣就很容易產(chǎn)生在管理者任期時(shí)間內(nèi)突擊利潤(rùn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，例如在一個(gè)企業(yè)中，主管業(yè)務(wù)比較差，便依靠?jī)?yōu)質(zhì)股份以及出售資產(chǎn)的手段來(lái)獲得利益，通過(guò)這種手段來(lái)完成目標(biāo)利潤(rùn)，這種階段性的“資本運(yùn)作”是與企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)完全脫節(jié)的。

（二）資產(chǎn)利用率較低

企業(yè)的固定資產(chǎn)管理通常集中在資產(chǎn)后期管理以及一些實(shí)物管理上，對(duì)于固定資產(chǎn)的前期配置和對(duì)其的價(jià)值管理等問(wèn)題缺乏研究。在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn)管理工作缺乏重視程度，還抱著過(guò)去的很多老觀念，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)意識(shí)較低，管理模式比較粗放，對(duì)于某些閑置或者已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不愿意將其在各部門之間調(diào)配。在過(guò)去的管理模式中，企業(yè)資產(chǎn)的利用率很低，不利于資產(chǎn)管理工作的良好開(kāi)展。

（三）資產(chǎn)盲目投資問(wèn)題

作為一種高投入行業(yè)，國(guó)有企業(yè)很多項(xiàng)目的投資金額都相當(dāng)大，從幾萬(wàn)元到幾千萬(wàn)不等，如果不注重資產(chǎn)管理就會(huì)導(dǎo)致巨額的經(jīng)濟(jì)損失，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，一些負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資審批部門常常為了自己部門的局部利益而忽略了企業(yè)整體利益，主觀性的核撥投資指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致了重復(fù)購(gòu)置或者購(gòu)置無(wú)效資產(chǎn)的問(wèn)題。盲目投資不但直接影響著國(guó)有企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，同時(shí)還浪費(fèi)了巨額的資金，很容易造成無(wú)效資產(chǎn)的累積。

（四）閑置資產(chǎn)的管理問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)中往往會(huì)存在各種閑置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)通常是由各部門自行管理，一些有條件的部門通常會(huì)將閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行集中存放，而一些部門由于各種因素將閑置資產(chǎn)分散存放或者露天存放，缺乏專人管理，常常會(huì)引發(fā)固定資產(chǎn)失竊等問(wèn)題，這樣就無(wú)形中給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。

（五）資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確

在我國(guó)的很多企業(yè)中，資產(chǎn)清查制度不健全，資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確，甚至有的企業(yè)很多年都不進(jìn)行資產(chǎn)清查，財(cái)產(chǎn)丟失的現(xiàn)象不能第一時(shí)間得到解決，同時(shí)還會(huì)伴隨這資產(chǎn)被盜等問(wèn)題，導(dǎo)致賬面數(shù)據(jù)與實(shí)物情況不符合。由于企業(yè)資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，企業(yè)中很多部門在使用資產(chǎn)的過(guò)程中，需要辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)應(yīng)付了事，導(dǎo)致企業(yè)丟失的資產(chǎn)無(wú)從查起。還有一部分企業(yè)為了讓資產(chǎn)管理工作更加簡(jiǎn)單，將辦公用品交付給個(gè)人使用，對(duì)于這類財(cái)產(chǎn)管理上沒(méi)有明確的規(guī)定，這類財(cái)產(chǎn)的使用者在離職或者調(diào)離崗位之后往往不會(huì)自動(dòng)歸還，產(chǎn)生有賬無(wú)物的情況。

四、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)要積極的舉行全面系統(tǒng)的、形式多樣的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理知識(shí)宣傳活動(dòng)，讓固定資產(chǎn)的新型管理理念深入到每一個(gè)管理人員心中，大力改革陳舊的管理理念，處理物種落后的管理觀念，即國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償占用觀念、封閉性的資產(chǎn)管理觀念、“守財(cái)奴”觀念、大手大腳的花錢觀念以及因循守舊的管理觀念，要讓資產(chǎn)管理人員都能夠自覺(jué)樹(shù)立固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理意識(shí)，更好的對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制

為了減少企業(yè)的盲目投資和重復(fù)性投資現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部建立固定資產(chǎn)投資審批委員會(huì)，與會(huì)成員由企業(yè)資產(chǎn)管理部門、規(guī)劃部門、設(shè)備管理部門等部門共同組成。對(duì)于企業(yè)新增的資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，委員會(huì)要組織相關(guān)人員對(duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)研究，分析項(xiàng)目投資的可行性嗎，將有限的投資指標(biāo)放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)最需要的環(huán)節(jié)中，讓固定資產(chǎn)能夠不斷的增值，提升資產(chǎn)管理的效益。

（三）固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)管理

當(dāng)前，很多企業(yè)將內(nèi)部的大部分資產(chǎn)都用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者科研等方面，因此必須要把這一部分資產(chǎn)維護(hù)好，才能夠推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作順利進(jìn)行，確保生產(chǎn)目標(biāo)的圓滿完成。因此，企業(yè)必須要制定機(jī)械設(shè)備維護(hù)制度，加強(qiáng)各種生產(chǎn)儀器的保養(yǎng)管理工作，定期對(duì)各種硬件設(shè)施進(jìn)行檢查，保證各種設(shè)備正常運(yùn)行，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作得以有效進(jìn)行。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)和管理工作，企業(yè)要選擇專業(yè)的人士進(jìn)行，尤其是對(duì)于一些比較精密、貴重的大型設(shè)備，絕對(duì)不能夠讓非專業(yè)人士隨意拆卸，以免造成不必要的損失。企業(yè)管理者必須認(rèn)識(shí)到，設(shè)備資產(chǎn)的保養(yǎng)和管理是企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的重要部分，惟有做好這幾方面的工作，才能夠讓資產(chǎn)管理工作更好的為企業(yè)服務(wù)。

（四）明確管理職責(zé)，完善清查制度

企業(yè)必須對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，真正做到賬實(shí)符合、錢物分隔、相互監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理來(lái)說(shuō)，企業(yè)中的不同部門必須明確部門職責(zé)，對(duì)于各種實(shí)物資產(chǎn)要分類記錄，真正落實(shí)定期盤產(chǎn)，第一時(shí)間資產(chǎn)情況以及賬目信息，努力避免壞賬假賬的出現(xiàn)。另外，企業(yè)中的不同部門還必須在實(shí)物資產(chǎn)的使用以及轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)，辦理相應(yīng)的手續(xù)，保證實(shí)物資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督處理。對(duì)于那些交付給個(gè)人使用或者部門使用的辦公物資，當(dāng)員工離職或者調(diào)離之后應(yīng)該第一時(shí)間進(jìn)行收回處理，如果不能及時(shí)收回，也應(yīng)該通過(guò)各種方式將辦公用品收回。

（五）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理戰(zhàn)略化

企業(yè)資產(chǎn)管理必須樹(shù)立“以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)”的管理理念，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算管理真正成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理之前，企業(yè)管理人員必須要仔細(xì)分析企業(yè)實(shí)際情況，做好市場(chǎng)調(diào)查工作，確立企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并以此為前提條件進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能將企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的預(yù)算編制無(wú)縫連接，避免出現(xiàn)盲目預(yù)算的問(wèn)題。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合長(zhǎng)期與短期預(yù)算，從企業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行年度預(yù)算編制，同時(shí)對(duì)下一年度的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行編制。在編制的過(guò)程中，應(yīng)該全面的考慮市場(chǎng)的變化和企業(yè)自身的資產(chǎn)狀況，這樣才能夠避免盲目性預(yù)算和隨意性預(yù)算的出現(xiàn)，還可以有效的避免未經(jīng)仔細(xì)分析就進(jìn)行決策的情況發(fā)生，讓資產(chǎn)管理的有效性得到提升。

五、企業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)

企業(yè)資產(chǎn)管理未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新模式是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，也是深化企業(yè)資產(chǎn)管理工作的必然趨勢(shì)，它可以增強(qiáng)企業(yè)資源的利用率，保證資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展。

（一）資產(chǎn)管理的新理念

當(dāng)前阻礙企業(yè)資產(chǎn)管理工作的一大因素主要是思想觀念上的問(wèn)題，陳舊的管理理念嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理效率，企業(yè)必須要打破陳規(guī)，敢于創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)發(fā)展，樹(shù)立新的資產(chǎn)管理理念。作為企業(yè)獲得利潤(rùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展壯大具有關(guān)鍵作用。企業(yè)必須提高對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，要讓企業(yè)內(nèi)部每一個(gè)部門和每一個(gè)員工都能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最大限度的避免不必要的浪費(fèi)。而創(chuàng)新預(yù)算管理，把流動(dòng)資產(chǎn)以及存貨資產(chǎn)作為預(yù)算來(lái)源，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行整合，這是提升資產(chǎn)管理效率的根本辦法。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

一方面，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互為基礎(chǔ)，預(yù)算管理是產(chǎn)生企業(yè)投資的關(guān)鍵手段，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等工作都需要預(yù)算計(jì)劃來(lái)實(shí)施，預(yù)算管理是否科學(xué)合理直接影響著企業(yè)資產(chǎn)利用率；另一方面，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是統(tǒng)一的，它們互為前提，預(yù)算管理通過(guò)對(duì)預(yù)算報(bào)表的編制對(duì)企業(yè)提出資產(chǎn)分配的具體情況，預(yù)算報(bào)表在經(jīng)過(guò)企業(yè)管理層審批之后就會(huì)統(tǒng)治資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門結(jié)合預(yù)算安排來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，同時(shí)對(duì)其中的問(wèn)題作出反映，預(yù)算部門可以第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

第一，必須做好企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性主要指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)、存貨資產(chǎn)、先進(jìn)資產(chǎn)等資產(chǎn)的金額合理。必須要完善內(nèi)控制度，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，及時(shí)盤查和登記；第二，要仔細(xì)研究資產(chǎn)和預(yù)算管理二者之間的關(guān)系，找出符合自身企業(yè)的規(guī)律，資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理關(guān)系到資產(chǎn)圖與核定預(yù)算，這其中內(nèi)容需要不同企業(yè)結(jié)合自身不同情況進(jìn)行研究處理。

篇4

關(guān)鍵詞：多元目標(biāo)；醫(yī)院；國(guó)有資產(chǎn)

管理科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式?jīng)Q定著醫(yī)院的發(fā)展方向與前景。在醫(yī)療體制不斷改革的背景下，醫(yī)院必須在最大化滿足廣大患者就醫(yī)需要的目標(biāo)下，構(gòu)建新的管理模式、管理目標(biāo)、管理手段，才能夠更好地適應(yīng)新醫(yī)改的背景下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[1]。

一、醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)概述

國(guó)有資產(chǎn)保值增值是保證醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而國(guó)有資產(chǎn)管理更是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作中的核心?，F(xiàn)對(duì)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)的概念與范圍進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述。(一)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的概念根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，事業(yè)單位所占用并使用的被法律確認(rèn)為國(guó)家所有的，且能夠用貨幣對(duì)其計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，則是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。而國(guó)有且不以獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的公立醫(yī)院，則在國(guó)家事業(yè)單位的范疇之內(nèi)。因此，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)則指的是被醫(yī)院占用且使用的國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源[2]。(二)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的范圍醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)范圍較廣，主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)三大類，具體表現(xiàn)為：(1)固定資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的土地資源、建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、高新電子產(chǎn)品、開(kāi)展醫(yī)療行為所需家具用具等。(2)流動(dòng)資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的現(xiàn)金、銀行存款、醫(yī)療款項(xiàng)、藥品、衛(wèi)生耗材等。(3)無(wú)形資產(chǎn)：醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)管理中形成的專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、科研成果、正式獲批的醫(yī)藥產(chǎn)品商標(biāo)等[3]。

二、多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的含義

所謂多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，是指醫(yī)院對(duì)多個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行管理，最大限度滿足目標(biāo)的要求，進(jìn)而為醫(yī)院的各方面管理工作指明方向，加強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。醫(yī)院的多元化目標(biāo)主要可分為本位目標(biāo)，委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)三方面。具體為：(1)本位目標(biāo)。本位目標(biāo)指的是醫(yī)院本身的義務(wù)與職責(zé)功能，因此，醫(yī)院在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須以發(fā)揮醫(yī)院救死扶傷的社會(huì)職能，承擔(dān)起社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要醫(yī)療保健任務(wù)為前提，保證醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)行與快速發(fā)展。(2)委托目標(biāo)。所謂委托，是指委托人授權(quán)人進(jìn)行某種特定的行為。近年來(lái)，委托模式逐漸運(yùn)用在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，并揭示了醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的弊端，這就要求醫(yī)院在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，要以維系國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的使用價(jià)值為根本，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行完善。(3)前景目標(biāo)。隨著新醫(yī)療改革的進(jìn)一步深化，醫(yī)藥分開(kāi)已經(jīng)在北京和全國(guó)的部分醫(yī)院正式展開(kāi)，公立醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格也在衛(wèi)計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸改革。這就對(duì)醫(yī)院的發(fā)展前景指明了方向，由此，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理模式也應(yīng)逐步向前景目標(biāo)進(jìn)行完善[4]。本位目標(biāo)、委托目標(biāo)、前景目標(biāo)為醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理指明了方向，同時(shí)，從目標(biāo)的達(dá)成的難易程度上看，本位目標(biāo)是首要的資產(chǎn)管理方向，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)，并持續(xù)推動(dòng)另外兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)階段醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)利用率對(duì)醫(yī)院管理制度的完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果起到關(guān)鍵性作用，因此，必須建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。然而，現(xiàn)階段我國(guó)部分公立醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在一些問(wèn)題，制約了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平的發(fā)展。現(xiàn)對(duì)目前醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

高度重視并充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，是完善和管理好國(guó)有資產(chǎn)的重要前提。然而部分醫(yī)院的管理層國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理工作并不重要，沒(méi)有投入一定的精力對(duì)醫(yī)院現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的合理性與科學(xué)性進(jìn)行考量，甚至存在某些醫(yī)院管理者在任職期間出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)減值甚至流失的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)因長(zhǎng)期閑置、功能退化而無(wú)法使用甚至于報(bào)廢，因管理不到位未能按照國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門辦理資產(chǎn)處置報(bào)廢的報(bào)備報(bào)批手續(xù)，從而虛增了醫(yī)院的賬面資產(chǎn)，造成醫(yī)院所占有與使用的國(guó)有資產(chǎn)賬目與實(shí)物不相吻合[5]。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

制度是保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與依據(jù)，目前部分醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目繁雜，內(nèi)部科室眾多，日常工作中部門醫(yī)療設(shè)備與儀器調(diào)配使用的情況頻頻發(fā)生，由于缺乏明晰規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定或流程，因而在調(diào)配時(shí)缺乏對(duì)該醫(yī)療設(shè)備的信息及時(shí)記錄與更新，且設(shè)備的保管人之間缺乏有序的交接，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備存放隨意，甚至閑置報(bào)廢，一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。同時(shí)，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理制度中沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的清查與核對(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與說(shuō)明，未能定期對(duì)其進(jìn)行清查盤點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物與賬目不符，無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面的規(guī)劃。另外，部分醫(yī)院雖建立了相關(guān)的制度，卻因缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度流于形式，不能真正按照制度規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，無(wú)法發(fā)揮其真正的作用[6]。

(三)資產(chǎn)資源信息封閉重復(fù)采購(gòu)，使用效率不高

醫(yī)院由于其醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)決定，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)性要求高且品種復(fù)雜，目前部分醫(yī)院由于缺乏合理的資產(chǎn)資源配置意識(shí)，資產(chǎn)購(gòu)置前未能組織專家對(duì)資產(chǎn)的技術(shù)性和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益深入細(xì)致地分析和論證。加上一些醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門來(lái)對(duì)全院的資產(chǎn)使用情況及時(shí)地跟蹤和反饋，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)資源信息封閉，同種資產(chǎn)的采供重復(fù)。而一些大型的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)充足，因科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及科學(xué)研究項(xiàng)目和研究周期的不同，各個(gè)項(xiàng)目(課題)組都是根據(jù)自己的科研任務(wù)編制設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，更是容易造成同樣的設(shè)備重復(fù)采購(gòu)。隨著課題研究周期的結(jié)束，一些閑置資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置，缺乏全院甚至是整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配和有效利用，造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)，使用效率不高。

(四)國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)有待提高

國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該是全院范圍內(nèi)全體人員共同參與的工作。但在大部分醫(yī)院里，資產(chǎn)管理的具體工作往往是由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門來(lái)完成。作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，在國(guó)有資產(chǎn)管理中具有關(guān)鍵性地位。然而，由于醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)品種多數(shù)量大，部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員無(wú)法做到對(duì)本院的資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行充分地了解，容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)遺漏的情況；其次，醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員普遍缺乏專門的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力與工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，有些還因?yàn)椴涣私赓Y產(chǎn)報(bào)廢處置的相關(guān)規(guī)定，未能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限和處置程序進(jìn)行，也沒(méi)有及時(shí)對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行更新[7]；同時(shí)，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作基本上都是通過(guò)電子管理平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)操作，通過(guò)資產(chǎn)管理軟件與賬務(wù)系統(tǒng)銜接與核對(duì)。這就要求醫(yī)院資產(chǎn)管理人員不僅要有先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，還要具備相應(yīng)的電子信息平臺(tái)操作技能，以提高資產(chǎn)管理的工作效率。現(xiàn)實(shí)中有些醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門工作人員年齡較大，缺少相應(yīng)的電子信息技術(shù)方面的操作技能，對(duì)使用電子管理平臺(tái)較為抵觸，增加了資產(chǎn)管理的工作量，使得醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率無(wú)法得到有效的提升。

四、多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

由上述問(wèn)題可見(jiàn)，現(xiàn)階段醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍存在一些問(wèn)題，如果不及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決和完善，將會(huì)對(duì)醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)與持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)階段醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作中所存在的問(wèn)題，對(duì)如何在多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的有效策略。

(一)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

首先，醫(yī)院的管理層應(yīng)當(dāng)改變對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中重購(gòu)置輕管理的觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和保障可持續(xù)發(fā)展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國(guó)有資產(chǎn)管理模式、管理制度的構(gòu)建和完善工作。其次，在本位目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，醫(yī)院內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員也應(yīng)增強(qiáng)對(duì)自身本職工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作的責(zé)任感與使命感，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量[8]。

(二)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

1.對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行規(guī)范醫(yī)院應(yīng)建立系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制定規(guī)范有序的資產(chǎn)使用流程，以減少因使用不規(guī)范而造成的資源浪費(fèi)。(1)資產(chǎn)的采供應(yīng)納入醫(yī)院的全面預(yù)算管理。在編制醫(yī)院全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)由各個(gè)科室或使用部門向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)采供申請(qǐng)，詳細(xì)闡述資產(chǎn)購(gòu)置的必要性和醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。資產(chǎn)管理部門要結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全院資產(chǎn)管理的視角上綜合考慮逐項(xiàng)審核，并上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)審批。對(duì)一些金額較大、技術(shù)含量高的醫(yī)療設(shè)備還應(yīng)組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益層面進(jìn)行分析論證，并嚴(yán)格遵循國(guó)有資產(chǎn)的政府采購(gòu)及招投標(biāo)制度，在資產(chǎn)采供環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，避免盲目采供造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)。(2)重視資產(chǎn)使用過(guò)程中的調(diào)配使用和科室保管人的交接工作。醫(yī)院應(yīng)制定規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，資產(chǎn)在科室之間調(diào)配時(shí)應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)資產(chǎn)調(diào)配單，詳細(xì)填報(bào)資產(chǎn)的性能狀態(tài)、使用情況、維修保養(yǎng)次數(shù)、調(diào)出科室和調(diào)入科室、移交人、接受人及日期等，并且應(yīng)在使用完畢后按照規(guī)定將固定資產(chǎn)存放于適當(dāng)?shù)奈恢茫苑乐官Y源流失與浪費(fèi)的情況發(fā)生。(3)各個(gè)科室應(yīng)當(dāng)指定專人管理資產(chǎn)，定期對(duì)本科室使用的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)與維修，提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，再由專門機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)其實(shí)際的報(bào)廢狀況與變現(xiàn)價(jià)值制定相關(guān)的報(bào)告報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批[9]。(4)重視資產(chǎn)的賬務(wù)核對(duì)工作。對(duì)于當(dāng)月增加或者處置減少的資產(chǎn)，要在使用科室、資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門之間同步進(jìn)行，逐筆跟蹤，完成核對(duì)，努力做好國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的清查與核算(1)由于醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量眾多，可以按照資產(chǎn)的重要性進(jìn)行合理排序，定期對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)的具體數(shù)量與變化情況進(jìn)行分析、清查與核對(duì)，根據(jù)醫(yī)院內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬[10]。(2)按照資產(chǎn)管理制度定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢、不能使用的資產(chǎn)，要按照國(guó)有資產(chǎn)處置報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)的報(bào)廢處置申報(bào)審批程序。及時(shí)更新固定資產(chǎn)臺(tái)帳調(diào)整賬面的資產(chǎn)價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。(3)為了更好地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，醫(yī)院要充分運(yùn)用電子信息管理技術(shù)，引用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，與醫(yī)院財(cái)務(wù)緊密相連，嚴(yán)格核對(duì)，制定國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌控國(guó)有資產(chǎn)的信息變動(dòng)。(4)由于固定資產(chǎn)的價(jià)值隨時(shí)間的推移而降低，因此醫(yī)院應(yīng)注重國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)固定資產(chǎn)的核算工作，在核算之前要明確固定資產(chǎn)的估值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行有效的價(jià)值核算，并對(duì)最終的核算結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制為了保證醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度的順利實(shí)施，醫(yī)院應(yīng)在委托目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，定期對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查，同時(shí)還能夠驗(yàn)證現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理制度的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中存在的問(wèn)題，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，使醫(yī)院的管理層能夠盡快對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，提高國(guó)有資產(chǎn)管理制度的有效性[11]。

(三)重視閑置資產(chǎn)的充分使用和調(diào)劑工作

一些大型的醫(yī)院由于科室眾多業(yè)務(wù)繁忙，科研項(xiàng)目多或者教學(xué)任務(wù)重，往往在科室內(nèi)部或者項(xiàng)目(課題)間出現(xiàn)一些暫時(shí)閑置不用的資產(chǎn)，建議醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該指定專人或者小組，關(guān)注和跟蹤這類閑置資產(chǎn)，制定合理可行的資產(chǎn)調(diào)配流程，及時(shí)清理造冊(cè)，調(diào)配到需要的部門或者項(xiàng)目(課題)組。對(duì)于醫(yī)院確實(shí)不需要的資產(chǎn)，可以按規(guī)定的程序上報(bào)上級(jí)資產(chǎn)管理部門調(diào)配到需要使用該資產(chǎn)的本系統(tǒng)二級(jí)單位或者兄弟單位，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。

(四)提高工作人員綜合素質(zhì)

醫(yī)院工作人員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)前景目標(biāo)的措施之一，醫(yī)院應(yīng)注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)講座、交流會(huì)等形式，聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的人才或業(yè)內(nèi)管理專家對(duì)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)內(nèi)容的講授，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)知識(shí)，給予國(guó)有資產(chǎn)管理人員一個(gè)交流與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)管理人員也應(yīng)不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸收先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和提高專業(yè)技能和工作效率。另外，醫(yī)院在進(jìn)行人才招聘時(shí)應(yīng)注重對(duì)高新人才的選拔，充分發(fā)揮人才的引導(dǎo)作用，建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，為提高醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)：

在醫(yī)療改革進(jìn)一步深化的新形勢(shì)下，公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的有效管理對(duì)于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行完善，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠達(dá)到本位目標(biāo)、委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)。本文對(duì)多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的模式進(jìn)行了分析，旨在更好地為推動(dòng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

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篇5

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 管理優(yōu)化

我國(guó)目前的固定資產(chǎn)管理還停留在數(shù)據(jù)層面，而一部分發(fā)達(dá)國(guó)家由于科學(xué)技術(shù)原本就較為先進(jìn)，因此在固定資產(chǎn)管理軟件的開(kāi)發(fā)上也比國(guó)內(nèi)的研究成果有效。但是由于不同國(guó)家社會(huì)的性質(zhì)以及資本環(huán)境的差異，國(guó)外固定資產(chǎn)管理中的核心原則和我國(guó)并不相同，因此國(guó)內(nèi)的企業(yè)也無(wú)法直接應(yīng)用國(guó)際上較有成就的理論，而且直接使用國(guó)外的固定資產(chǎn)軟件和技術(shù)，也容易發(fā)生版權(quán)糾紛，為國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，即使是通過(guò)正規(guī)渠道買入該該技術(shù)，也會(huì)在消耗大量資金的情況下為他國(guó)所限制，因此我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)行情和內(nèi)部控制情況積極的開(kāi)展優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的方式。

一、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)優(yōu)化的開(kāi)發(fā)方式

文章中的固定Y產(chǎn)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)方式使用了對(duì)象關(guān)系映射的開(kāi)發(fā)方式，是一種為了對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)應(yīng)系統(tǒng)的匹配而執(zhí)行的編程技術(shù)，針對(duì)目前的信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)環(huán)境，面向研究對(duì)象而使用的開(kāi)發(fā)方式是長(zhǎng)久以來(lái)管理，和數(shù)據(jù)庫(kù)的儲(chǔ)存系統(tǒng)和空間規(guī)模有很大關(guān)系。對(duì)于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)范圍中的實(shí)體部分在空間規(guī)模上是屬于對(duì)象，在數(shù)據(jù)庫(kù)里顯現(xiàn)為關(guān)系數(shù)據(jù)，空間中的對(duì)象往往存在著不規(guī)則的關(guān)聯(lián)情況，但是數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)系數(shù)據(jù)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)多聯(lián)的情況。

在執(zhí)行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，往往需要將一部分的業(yè)務(wù)邏輯用直接寫(xiě)入結(jié)構(gòu)化查詢語(yǔ)言的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，高度耦合的結(jié)構(gòu)化查詢語(yǔ)言能為固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的升級(jí)和改造帶來(lái)一定的阻礙，對(duì)象關(guān)系映射通產(chǎn)會(huì)以系統(tǒng)中間件的形式立足，而對(duì)象和關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的映射也是為了反映和實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)系統(tǒng)程序的完整。這個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的業(yè)務(wù)情況，用對(duì)象的形式表達(dá)和組織出來(lái)，事項(xiàng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯和開(kāi)發(fā)階段。在對(duì)象關(guān)系映射的系統(tǒng)之中，關(guān)系數(shù)據(jù)的模型改變可以讓系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)忽略掉邏輯代碼和結(jié)構(gòu)化查詢語(yǔ)言的干擾，直接對(duì)模型涉及到的對(duì)象進(jìn)行略微的改動(dòng)，甚至還可以在不改動(dòng)的情況下滿足該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和管理要求。

二、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)優(yōu)化的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)字典任務(wù)分析

數(shù)據(jù)字典是用來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)邏輯的工具，可以通過(guò)對(duì)信息的反映實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)信息的加工、使用、儲(chǔ)存和傳遞等功能。數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)中數(shù)據(jù)字典的任務(wù)是需要對(duì)數(shù)據(jù)流程圖例中的命名元素進(jìn)行條目的設(shè)立和定義的調(diào)價(jià)，讓圖形元素或是其他類型的元素有自己的名字和解釋。

（二）數(shù)據(jù)表的設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)表是顯示數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)象和完成存儲(chǔ)與操作的一種邏輯結(jié)構(gòu)形式，也是固定資產(chǎn)管理系列數(shù)據(jù)的集合。數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)表的對(duì)象會(huì)呈二維的表現(xiàn)形式，和傳統(tǒng)的excel電子表格表現(xiàn)形式相似，每一行都是具有唯一屬性的記錄數(shù)據(jù)代表，而第一列則表示的是一個(gè)范圍的域值。

三、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)優(yōu)化的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的信息和數(shù)據(jù)都開(kāi)始呈現(xiàn)在人們的視野中，數(shù)據(jù)范圍和數(shù)量的增長(zhǎng)都會(huì)造成企業(yè)對(duì)于信息采集和分類的負(fù)面影響，目前市面上開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢、錄入和統(tǒng)計(jì)，也就是可以完全勝任數(shù)據(jù)記錄的任務(wù)，但是僅憑數(shù)據(jù)的大量累計(jì)是無(wú)法給企業(yè)資產(chǎn)管理提供效果的?？梢园岩粭l對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理有益處的信息比作一個(gè)針，那么數(shù)據(jù)庫(kù)里的信息數(shù)量可以稱之為一座山，可以想象在數(shù)據(jù)庫(kù)中尋找這條信息會(huì)有多么艱難。因此需要采用更好的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來(lái)尋找對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理有效的那條信息，讓數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息得到更好的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)象之間的關(guān)系和規(guī)律，創(chuàng)造對(duì)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展有益的開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)具有的主要功能是挖掘數(shù)據(jù)中存在的規(guī)律和聯(lián)系，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)進(jìn)行一定范圍的預(yù)測(cè)。傳統(tǒng)固定資產(chǎn)的管理過(guò)程為尋找數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)象的關(guān)系往往要消耗大量的人力和物力，而如今使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以通過(guò)數(shù)據(jù)本身直接得到答案，例如企業(yè)市場(chǎng)部在準(zhǔn)備調(diào)查未來(lái)的市場(chǎng)動(dòng)向時(shí)，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以將與之相關(guān)的數(shù)據(jù)挖掘出來(lái)，其中包括以往促銷的信息和未來(lái)可能進(jìn)行投資的用戶信息都可以得到顯示。其他方面的可預(yù)測(cè)領(lǐng)域有，破產(chǎn)預(yù)報(bào)和針對(duì)某指定事件可能產(chǎn)生反映的人群范圍。

數(shù)據(jù)分類也是系統(tǒng)優(yōu)化和學(xué)習(xí)的一種方式，針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的系統(tǒng)學(xué)習(xí)分為兩個(gè)方面，即無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)和有監(jiān)督學(xué)習(xí)，無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)對(duì)對(duì)象是未知的知識(shí)，不論是數(shù)據(jù)模型的建立還是其正確性的保障都很難實(shí)現(xiàn)，而有監(jiān)督的學(xué)習(xí)方式可以為系統(tǒng)的優(yōu)化構(gòu)建出完善的數(shù)據(jù)模型，使之和研究對(duì)象之間的誤差降到最低，也就是說(shuō)有系統(tǒng)在進(jìn)行監(jiān)督學(xué)習(xí)的過(guò)程是一個(gè)已知知識(shí)環(huán)境下的擇優(yōu)過(guò)程。數(shù)據(jù)分類是也是可以對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出預(yù)測(cè)結(jié)果的方式，其中貝葉斯分類的方法是其中典型的代表，可以為某個(gè)數(shù)據(jù)的出現(xiàn)概率基于特定值的樣本定性。

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)有托管企業(yè) 企業(yè)托管中心 “瑕疵”資產(chǎn) 權(quán)屬

國(guó)有托管企業(yè)是指國(guó)企改制后，被國(guó)家以各種方式托管經(jīng)營(yíng)的困難企業(yè)、關(guān)停企業(yè)、殼企業(yè)等各類已退出市場(chǎng)的劣勢(shì)企業(yè)，又稱改制遺留企業(yè)。這些企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題經(jīng)過(guò)30多年的積累，已成為國(guó)企改革的難點(diǎn)。為避免因沒(méi)有或無(wú)法妥善解決劣勢(shì)國(guó)企改革問(wèn)題，引發(fā)職工群體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象發(fā)生，全國(guó)各地都在不斷創(chuàng)新管理模式以解決這些問(wèn)題，企業(yè)托管中心就是其中一種管理模式。

青島市政府借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立市屬單位——青島市企業(yè)托管中心，實(shí)行“托管中心—托管組”雙層組織構(gòu)架，企業(yè)托管中心對(duì)托管企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算、關(guān)閉注銷、留守人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)托管的全局性工作；托管組受托管中心的委托，負(fù)責(zé)幾個(gè)或數(shù)個(gè)企業(yè)的托管工作，具體承擔(dān)資產(chǎn)債務(wù)處置、退休內(nèi)退人員管理、司法應(yīng)訴及企業(yè)銷號(hào)等事務(wù)性工作。[1]讓新舊企業(yè)徹底脫離關(guān)系，使新組建的企業(yè)既不背任何包袱，充分發(fā)揮托管中心在國(guó)有企業(yè)改革中的減震器、穩(wěn)壓器和助推器作用。

一、青島市國(guó)有托管企業(yè)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀

目前，國(guó)有托管企業(yè)剩余存量資產(chǎn)大部分為賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)值的不良資產(chǎn)。主要包括：各類長(zhǎng)期難以收回的應(yīng)收債權(quán)、股權(quán)、廢舊機(jī)器設(shè)備、土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)。

這些資產(chǎn)根據(jù)盤活的難易程度可分為兩類，一類是“純凈”資產(chǎn)，這類屬于權(quán)屬清晰的可利用資產(chǎn)，如廢舊機(jī)器設(shè)備、閑置的房屋等，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作后，基本上都能通過(guò)出租、出售等方式盤活變現(xiàn)，可以挽回部分損失，基本能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。另一類是“瑕疵”資產(chǎn)，這類屬于權(quán)屬不清、責(zé)任主體不明確，現(xiàn)行政策法規(guī)環(huán)境下難以處置的資產(chǎn)，主要是指長(zhǎng)期難以收回的債權(quán)、股權(quán)，盤活變現(xiàn)難的土地和房屋建筑物。

由于歷史原因，“瑕疵”資產(chǎn)的管理涉及到各方面的利益，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定，所以盤活難度很大，有些資產(chǎn)在保全上都存在問(wèn)題，更別說(shuō)是保值增值了，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。正因如此，“瑕疵”資產(chǎn)的管理才成為托管企業(yè)工作的重點(diǎn)。

二、“瑕疵”資產(chǎn)管理的瓶頸問(wèn)題

（一）權(quán)屬不清是“瑕疵”資產(chǎn)管理最大的“瑕疵”

這個(gè)問(wèn)題突出體現(xiàn)在房產(chǎn)、土地類資產(chǎn)上，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、證件（房產(chǎn)證或土地證）缺失，法律權(quán)屬不清

這種現(xiàn)象的主要成因如下：因當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善，造成部分建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、土地使用權(quán)等手續(xù)不完整；有些從國(guó)有企業(yè)分離出來(lái)的企業(yè)所使用的房產(chǎn)土地、有的企業(yè)實(shí)際占有使用主管部門的房產(chǎn)土地，或主管部門實(shí)際占有使用企業(yè)的房產(chǎn)土地，當(dāng)時(shí)都未進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)權(quán)證變更；部分企業(yè)存在劃撥土地、購(gòu)買集體無(wú)產(chǎn)權(quán)證的土地、購(gòu)買或自建的自管房，由于各種原因未按規(guī)定辦理土地證或房產(chǎn)證，或在辦理過(guò)程中手續(xù)不齊全，后來(lái)又由于原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已破產(chǎn)注銷或長(zhǎng)期關(guān)停，幾十年來(lái)無(wú)法辦理房屋土地的權(quán)屬登記。[2]以上狀況導(dǎo)致這類資產(chǎn)的國(guó)有性質(zhì)被抹煞，部分資產(chǎn)甚至被社會(huì)上的有關(guān)人員無(wú)償占用，長(zhǎng)期不能收回。

2、資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，管理權(quán)屬不清

這種現(xiàn)象的主要成因如下：部分國(guó)有企業(yè)在改制時(shí)，被民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)，部分廠房土地兩證齊全，但沒(méi)有辦理規(guī)范的交接手續(xù)，也沒(méi)有相關(guān)的出讓證明或權(quán)屬轉(zhuǎn)移文件，致使這些房產(chǎn)、土地一直被改制后的民營(yíng)企業(yè)無(wú)償使用；還有部分房產(chǎn)由下屬單位承建，建成后，資金未及時(shí)結(jié)算，資產(chǎn)長(zhǎng)期賬外管理，時(shí)間跨度較大，加之主管人員變化頻繁、企業(yè)破產(chǎn)倒閉，造成情況不明、責(zé)任不清。[2]以上問(wèn)題導(dǎo)致了該類資產(chǎn)的管理難以到位。

（二）處置難是“瑕疵”資產(chǎn)管理的突出瓶頸

“瑕疵”資產(chǎn)由于其本身的特點(diǎn)，在管理上比普通資產(chǎn)要更加復(fù)雜，成效甚微，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、資產(chǎn)貶值嚴(yán)重，賬實(shí)不符，導(dǎo)致處置時(shí)估價(jià)難，要求高

原部分國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算手續(xù)不全，對(duì)國(guó)撥地、購(gòu)入集體無(wú)證土地、自管房等資產(chǎn)沒(méi)有入賬處理；在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，由于形勢(shì)混亂，人心不穩(wěn)，導(dǎo)致房產(chǎn)及土地使用權(quán)也未評(píng)估、房產(chǎn)移交其他部門管理未做賬務(wù)處理；會(huì)計(jì)賬簿被查封、賬目不清；機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)年久失修，貶值嚴(yán)重；相關(guān)企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)權(quán)屬不清等問(wèn)題普遍存在，所以，會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)剩余存量資產(chǎn)的價(jià)值。處置這類資產(chǎn)時(shí)面臨著財(cái)產(chǎn)直接支配權(quán)小、市場(chǎng)操作性差、缺乏基礎(chǔ)資料、不確定性因素多的現(xiàn)實(shí)狀況，所以估價(jià)難度大，以非公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)性與緊迫的時(shí)效性對(duì)評(píng)估提出了很高的要求。

2、現(xiàn)行法規(guī)政策與歷史遺留問(wèn)題的沖突，致使資產(chǎn)處置難，風(fēng)險(xiǎn)高

一方面現(xiàn)有的政策法規(guī)已根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了修訂，不適宜解決歷史遺留問(wèn)題，如果以現(xiàn)行的政策法規(guī)來(lái)處置這些帶有歷史遺留問(wèn)題的剩余資產(chǎn)，在投資主體資格、轉(zhuǎn)讓交易方式、投資審批、稅收政策、外匯管理等方面受到現(xiàn)有政策法規(guī)的制約，給處置操作帶來(lái)一系列政策和技術(shù)問(wèn)題。[3]另一方面，我國(guó)尚未建立有效的“瑕疵”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（或投資）市場(chǎng)和有效的交易機(jī)制，資本市場(chǎng)上專業(yè)運(yùn)作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，感興趣的投資者很少，公開(kāi)市場(chǎng)拍賣幾乎找不到買家。在這種情況下處置這些特殊資產(chǎn)不違規(guī)則違法，交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)極高，所以，公開(kāi)處置的成功率幾乎為零。

（三）留守組或托管組工作效率低加劇了“瑕疵” 資產(chǎn)管理的難度

這些“瑕疵”資產(chǎn)長(zhǎng)期得不到合理解決、管理難、處置難是普遍存在的問(wèn)題，這就使得托管組的工作人員形成了思維定勢(shì)，養(yǎng)成了“拖、等、靠”的心理，僅局限于“看住”這些資產(chǎn)，缺乏工作動(dòng)力，托管工作進(jìn)展緩慢。每年托管企業(yè)在這些資產(chǎn)的維護(hù)、訴訟等方面的各項(xiàng)費(fèi)用支出有增無(wú)減，大大增加了政府的負(fù)擔(dān)。

三、攻克“瑕疵”資產(chǎn)管理瓶頸的思路

（一）轉(zhuǎn)變思路，站在歷史的角度，實(shí)事求是解決歷史問(wèn)題

托管企業(yè)剩余資產(chǎn)的瑕疵，大多是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和政策的局限等歷史原因造成的，如果按照現(xiàn)在的政策法規(guī)，必須補(bǔ)辦相關(guān)的驗(yàn)收竣工等手續(xù)并繳納高額的稅費(fèi)、過(guò)戶費(fèi)才能辦理相關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，對(duì)于這些關(guān)停企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是完全不可能的，而且這些房屋已居住使用了若干年，已能充分證明其可使用性，所以，我們必須轉(zhuǎn)變思路，具體問(wèn)題具體分析，用歷史的眼光來(lái)尋求解決問(wèn)題的途徑，不能以現(xiàn)在的政策規(guī)范過(guò)去的問(wèn)題，否則，就犯了形式主義的錯(cuò)誤。

（二）尋求政策法規(guī)支持，利用社會(huì)合力突破管理瓶頸

筆者認(rèn)為，突破瓶頸的關(guān)鍵是解決房產(chǎn)土地類資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題，這就需要以政府為主導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，修訂政策法規(guī)，徹底解決疑難房產(chǎn)土地的權(quán)證問(wèn)題。[4] 具體可從以下幾個(gè)方面入手。

1、建議靈活運(yùn)用政府職能，青島市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同行政

一方面，從規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門抽調(diào)人員成立歷史遺留疑難房屋土地確權(quán)小組，常設(shè)辦公室專門處理這類問(wèn)題，避免政府部門之間，政府部門與托管企業(yè)之間互相推諉。另一方面，加強(qiáng)歷史遺留土地房屋政策研究，由規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門共同研究制定專門文件，本著化繁為簡(jiǎn)、利國(guó)利民的原則，分類劃定遺留疑難房屋土地確權(quán)的范圍、時(shí)間、手續(xù)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及確權(quán)辦證的主管部門，以盡快理清權(quán)屬關(guān)系。

2、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐

青島市企業(yè)托管中心接管了100多家殼企業(yè)，按照現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，有些殼企業(yè)既無(wú)資產(chǎn)，又無(wú)人員，已具備破產(chǎn)或注銷條件，但由于這些企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，政府出于宏觀考慮，不允許這些企業(yè)破產(chǎn)或注銷，使得這些“殼”一直存放了幾十年，在工商、稅務(wù)及托管中心都由專人進(jìn)行管理，造成人力財(cái)力浪費(fèi)。所以，建議遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，青島市政府聯(lián)合稅務(wù)、工商等部門制定有針對(duì)性的政策文件，對(duì)符合條件的殼企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)或注銷，使之真正意義的退出市場(chǎng)，收回殼企業(yè)剩余資產(chǎn)的管理權(quán)，交由青島市企業(yè)托管中心管理。

3、學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大處理房屋土地遺留問(wèn)題的力度

可規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權(quán)房屋土地，包括遺留企業(yè)職工的個(gè)人未確權(quán)集體住房；過(guò)去開(kāi)發(fā)商違規(guī)建設(shè)，現(xiàn)在該開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)已破產(chǎn)注銷，導(dǎo)致商品房無(wú)單位所有權(quán)人來(lái)申報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的，都列入研究解決的范圍。而且要切實(shí)保證遺留企業(yè)職工的合法權(quán)益，開(kāi)通綠色通道優(yōu)先為其辦理房產(chǎn)證，以確保社會(huì)穩(wěn)定。[5]

4、嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，用法律保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)[6]

針對(duì)部分被社會(huì)人員無(wú)償占用的未確權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)，托管中心及托管企業(yè)多次交涉無(wú)效，甚至相關(guān)工作人員會(huì)受到人身威脅，情況惡劣。司法部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，明確這些資產(chǎn)的國(guó)有性質(zhì)，收回管理權(quán)和使用權(quán)，爭(zhēng)取在資產(chǎn)確權(quán)前，由公安、工商等部門協(xié)助企業(yè)托管中心和托管企業(yè)收回被無(wú)償占用的國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，司法部門應(yīng)嚴(yán)厲懲罰相關(guān)不法人員，保護(hù)相關(guān)工作人員的安全。

（三）實(shí)行資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)，摸清托管企業(yè)家底，落實(shí)剩余資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值

針對(duì)托管企業(yè)賬務(wù)混亂，賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，青島市企業(yè)托管中心組織相關(guān)部門，聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)托管企業(yè)實(shí)施了一次大規(guī)模的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)，重新核定了賬面價(jià)值，共查出不良資產(chǎn)約計(jì)18.98億元，剔除不良資產(chǎn)后，其凈資產(chǎn)金額約為-24億元，可謂負(fù)債累累。同時(shí)，企業(yè)托管中心還派資產(chǎn)管理人員深入到托管企業(yè)內(nèi)部，由托管企業(yè)的工作人員陪同，一起實(shí)地查看現(xiàn)有的實(shí)物資產(chǎn)，并做好登記，建立第一手實(shí)物資產(chǎn)資料，了解剩余資產(chǎn)的具體情況，而且還發(fā)現(xiàn)了一些賬外資產(chǎn)，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。通過(guò)此項(xiàng)措施，明確了實(shí)物資產(chǎn)的賬面數(shù)和實(shí)際數(shù)，為資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，全民參與資產(chǎn)盤活工作，深入挖掘資產(chǎn)潛力

為盡快盤活、變現(xiàn)托管企業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，使之保值增值，以處理托管企業(yè)的遺留職工問(wèn)題，青島市企業(yè)托管中心制定了國(guó)有資產(chǎn)保全、盤活獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以充分調(diào)動(dòng)所屬單位工作人員的積極性，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用廢舊閑置資產(chǎn)、清收債權(quán)、股權(quán)等不良資產(chǎn)、挖掘潛在國(guó)有資產(chǎn)、收回被非法占用的國(guó)有資產(chǎn)、合法合規(guī)處置“瑕疵”資產(chǎn)等的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高托管組的工作效率，既能保全國(guó)有資產(chǎn)，又可以加快“瑕疵”資產(chǎn)處置的步伐，為盡快解決歷史遺留問(wèn)題提供資金保障。

四、結(jié)語(yǔ)

“瑕疵”資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作技巧復(fù)雜的工作，僅靠企業(yè)托管中心的力量是無(wú)法完成的，必須依靠地方政府和中央政府的大力支持，才能及早處理國(guó)企改制的歷史遺留問(wèn)題，最大限度的保護(hù)人民群眾的利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)企改革無(wú)后顧之憂，向更深層次推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)分散型企業(yè) 實(shí)物資產(chǎn) 管理

一、資產(chǎn)分散型企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

（一）資產(chǎn)分散型企業(yè)的特點(diǎn)

符合以下特點(diǎn)的企業(yè)比較適用本文所闡述的實(shí)物資產(chǎn)管理方法。只有同時(shí)具備以下三個(gè)特點(diǎn)，才能稱為資產(chǎn)分散型企業(yè)。

1、實(shí)物資產(chǎn)的分布范圍廣

實(shí)物資產(chǎn)在空間上的分布范圍廣，是資產(chǎn)分散型企業(yè)最根本的特點(diǎn)，由此又派生出所屬組織機(jī)構(gòu)的分散，這是其分布范圍廣的兩層含義。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是“范圍廣”的特點(diǎn)派生出“層級(jí)多”的特點(diǎn)。

2、實(shí)物資產(chǎn)的形成過(guò)程分散

這也具有兩方面的含義，一是組織機(jī)構(gòu)形成的過(guò)程是逐步實(shí)現(xiàn)的；二是實(shí)物資產(chǎn)的空間分布沒(méi)有先集中后分散的過(guò)程。

3、實(shí)物資產(chǎn)的更新替換頻繁

成品油銷售企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)既分散壽命又短，更新替換頻繁，容易產(chǎn)生諸多問(wèn)題。例如一座加油站的資產(chǎn)，加油機(jī)壽命只有六年左右，油罐也不過(guò)十年左右，且實(shí)際使用壽命往往更短，因此實(shí)物資產(chǎn)的更新替換速度快，且周期不同步，對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理提出了很高的要求。

（二）資產(chǎn)分散型企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、信息化手段滯后，未形成管理閉環(huán)

常見(jiàn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)偏重于價(jià)值管理，大部分實(shí)物管理流程還是人工與系統(tǒng)相結(jié)合的方式。比如資產(chǎn)盤點(diǎn)仍處于人工點(diǎn)數(shù)、人工核對(duì)的原始狀態(tài)，工作量大、效率低。整個(gè)資產(chǎn)管理體系未形成閉環(huán)。目前對(duì)從資產(chǎn)進(jìn)入到退出使用的各環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位，信息缺失，容易造成毀損和流失。

2、管理模式不統(tǒng)一，職責(zé)不清晰

各級(jí)公司的資產(chǎn)管理模式不統(tǒng)一，缺乏一致、有效的管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然都有相關(guān)資產(chǎn)管理制度和辦法，但在此大框架下各級(jí)公司的管理范圍側(cè)重、管理方法迥異不同。部門和人員職責(zé)不清晰，資產(chǎn)管理缺乏能動(dòng)性和自覺(jué)性。大部分公司未設(shè)專門資產(chǎn)管理部門，各部門管理職責(zé)不明確，管理人員責(zé)任心缺失。

3、 重會(huì)計(jì)核算，輕動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)使用效率不高

重使用、輕管理，重價(jià)值、輕實(shí)物。大部分公司實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范管理。但使用和管理脫節(jié)，不注重過(guò)程而逐本求末失去了資產(chǎn)管理的意義。資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)達(dá)不到最大效能。資產(chǎn)管理需要盤活存量、優(yōu)化增量、控制減量，不斷提高使用效率。

4、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張速度快，人員培訓(xùn)跟不上

隨著企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，新員工不斷走上崗位，崗前培訓(xùn)容易形成管理短板。以中石油為例， 2010年新增加油站734座，2011年新增1327座。假設(shè)每站平均需要10名員工，兩年內(nèi)就要增加兩萬(wàn)名左右的員工。

5、信息傳遞不順暢

資產(chǎn)分散型企業(yè)的信息傳遞通常沒(méi)有集中型企業(yè)順暢。由于網(wǎng)點(diǎn)分布廣、距離遠(yuǎn)、管理層級(jí)多，因此容易出現(xiàn)信息傳遞效率低下、信息響應(yīng)延遲、數(shù)據(jù)加工繁瑣等問(wèn)題。

（三）資產(chǎn)分散型企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的方法

基于以上對(duì)資產(chǎn)分散型企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和問(wèn)題分析，要想提高資產(chǎn)分散型企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理水平，必須要建立一套完整的實(shí)物資產(chǎn)管理理念與體系，借助于條形碼技術(shù)，將管理理念落實(shí)在信息系統(tǒng)的每一項(xiàng)設(shè)計(jì)中。因此，我們提出基于條形碼技術(shù)的“實(shí)物資產(chǎn)全類型、全員、全過(guò)程、全要素動(dòng)態(tài)管理體系”。

二、資產(chǎn)分散型企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理體系

資產(chǎn)分散型企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理體系，概括為“實(shí)物資產(chǎn)全類型、全員、全過(guò)程、全要素動(dòng)態(tài)管理體系”。該體系通過(guò)管理理念、管理制度和管理工具的有機(jī)配合來(lái)發(fā)揮作用。

（一）實(shí)物資產(chǎn)全類型管理

在管理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些管理風(fēng)險(xiǎn)源于不同類型實(shí)物資產(chǎn)的管理強(qiáng)度不同，而管理強(qiáng)度最關(guān)鍵的體現(xiàn)在于是否按照單項(xiàng)資產(chǎn)建立資產(chǎn)卡片，因此實(shí)物資產(chǎn)全類型管理的一個(gè)顯著特征就是對(duì)所有類型的實(shí)物資產(chǎn)均建立資產(chǎn)卡片，做到信息與實(shí)物一對(duì)一的緊密聯(lián)系。

1、各類型實(shí)物資產(chǎn)管理強(qiáng)度差異帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

成品油銷售企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)可分為四類：固定資產(chǎn)、低值耐用品、投資性房地產(chǎn)和租入資產(chǎn)。管理實(shí)踐中，往往對(duì)固定資產(chǎn)管理強(qiáng)度高，對(duì)其他三類實(shí)物資產(chǎn)疏于管理，最終形成了各類實(shí)物資產(chǎn)管理強(qiáng)度不均衡的格局，這樣的格局導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的一些管理風(fēng)險(xiǎn)。

（1）資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)中最容易直接流失的是低值耐用品，因?yàn)榈椭的陀闷吠ǔｓw積小、攜帶方便，價(jià)值相對(duì)較小，付出很大的管理成本卻收效甚微。

（2）逃避監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)

如果企業(yè)的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，不僅可能出現(xiàn)上述偶發(fā)性的資產(chǎn)流失，還有可能導(dǎo)致主動(dòng)的、經(jīng)常性的舞弊行為。例如本應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的實(shí)物支出，申購(gòu)單位卻以低值易耗品或維修費(fèi)名義報(bào)銷。

（3）租賃資產(chǎn)混亂的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的資產(chǎn)，其資產(chǎn)明細(xì)不在賬面反映，僅對(duì)租賃費(fèi)用按期攤銷。因此企業(yè)通常也是采用設(shè)立租賃資產(chǎn)臺(tái)帳的方式進(jìn)行管理，這一特點(diǎn)與低值耐用品相似，容易造成管理的混亂。

（4）帳外資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的支出包括資本性支出和費(fèi)用性支出，相應(yīng)的預(yù)算控制包括投資計(jì)劃控制和費(fèi)用預(yù)算控制。購(gòu)買固定資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)屬于投資計(jì)劃，購(gòu)買低值易耗品和租賃資產(chǎn)屬于費(fèi)用預(yù)算。

投資計(jì)劃是按項(xiàng)目確定和實(shí)施的，控制相對(duì)嚴(yán)格。因此，在實(shí)踐中，容易出現(xiàn)投資計(jì)劃不足時(shí)占用費(fèi)用預(yù)算的情況，導(dǎo)致本應(yīng)形成固定資產(chǎn)的支出費(fèi)用化，因此在資產(chǎn)賬上沒(méi)有記錄，但實(shí)物資產(chǎn)卻存在，從而形成帳外資產(chǎn)。

2、通過(guò)實(shí)物資產(chǎn)全類型管理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

既然上述風(fēng)險(xiǎn)源于實(shí)物資產(chǎn)的分類及核算差異，那么根本的解決之道就是是對(duì)低值耐用品、租入資產(chǎn)等也實(shí)施單項(xiàng)資產(chǎn)管理，補(bǔ)齊管理短板；其次是單項(xiàng)資產(chǎn)管理要在統(tǒng)一的平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)，消除上述風(fēng)險(xiǎn)。

（1）單項(xiàng)資產(chǎn)管理

隨著信息系統(tǒng)和條碼技術(shù)的深入應(yīng)用，現(xiàn)代企業(yè)具備對(duì)低值耐用品、租入資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行單項(xiàng)管理的條件。所謂實(shí)物資產(chǎn)的全類型管理，第一層含義便是對(duì)各類型實(shí)物資產(chǎn)做到一視同仁的重視。

（2）統(tǒng)一平臺(tái)管理

實(shí)物資產(chǎn)全類型管理的第二層含義是將所有實(shí)物資產(chǎn)的卡片均放在實(shí)物管理系統(tǒng)這一平臺(tái)進(jìn)行管理，否則只能叫做“分類型管理”，而不是真正的“全類型管理”。使用統(tǒng)一的管理平臺(tái)，有助于提高工作效率，加強(qiáng)管理的嚴(yán)密性。

（二）實(shí)物資產(chǎn)全員管理

資產(chǎn)分散型企業(yè)受制于管理成本等問(wèn)題，不能完全依賴專業(yè)部門。實(shí)物資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要專業(yè)的分工。因此實(shí)物資產(chǎn)全員管理的真正意義就是合理的確定管理部門職責(zé)與管理人員角色。

1、管理部門的劃分與定義

以下劃分和定義的真正對(duì)象是實(shí)物資產(chǎn)的管理職責(zé)，而非真正的實(shí)體部門。

（1）資產(chǎn)使用單位

資產(chǎn)使用單位是直接利用實(shí)物資產(chǎn)的使用功能進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或管理的部門或機(jī)構(gòu)。

（2）資產(chǎn)購(gòu)建部門

購(gòu)建部門是為企業(yè)購(gòu)買或建造實(shí)物資產(chǎn)的部門，它承擔(dān)著實(shí)物資產(chǎn)從開(kāi)始購(gòu)建到交付資產(chǎn)使用單位使用期間的管理職責(zé)。

（3）專業(yè)管理部門

專業(yè)管理部門是承擔(dān)實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)建完成后各類管理職責(zé)的部門，通過(guò)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督資產(chǎn)使用單位開(kāi)展工作。下面介紹專業(yè)管理部門分類：

a、營(yíng)運(yùn)管理部門

營(yíng)運(yùn)管理部門掌握經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用單位的運(yùn)營(yíng)情況，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督資產(chǎn)使用單位合理利用實(shí)物資產(chǎn)達(dá)成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

b、總部資產(chǎn)管理部門

總部資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)公司總部各資產(chǎn)使用單位開(kāi)展實(shí)物資產(chǎn)的四項(xiàng)管理工作。

c、技術(shù)部門

技術(shù)部門負(fù)責(zé)制定實(shí)物資產(chǎn)技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、組織技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和實(shí)施、以及發(fā)表或?qū)徍藢?shí)物資產(chǎn)技術(shù)鑒定意見(jiàn)等。

d、維修部門

維修部門職責(zé)主要是明確實(shí)物資產(chǎn)維修的標(biāo)準(zhǔn)、制定工作流程、核實(shí)維修需求、管理維修資金、監(jiān)督維修實(shí)施以及進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用結(jié)算等。

e、財(cái)務(wù)管理部門

負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，包括資產(chǎn)確認(rèn)、價(jià)值計(jì)量、計(jì)提折舊或攤銷、計(jì)提減值準(zhǔn)備、調(diào)撥、捐贈(zèng)、出售、租入或租出、報(bào)廢及處置等事項(xiàng)的賬務(wù)處理與資金收付。

（4）綜合管理部門

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)建部門及專業(yè)管理部門的工作。企業(yè)可以設(shè)置專門的實(shí)物資產(chǎn)綜合管理部門，也可以將綜合管理部門職責(zé)落在財(cái)務(wù)管理部門。

（三）管理角色的劃分與定義

這里的管理角色指實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)建完成之后，資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理的人員分工。

1、直接管理人

企業(yè)的所有實(shí)物資產(chǎn)均應(yīng)確定至少一名直接管理人，其職責(zé)包括：報(bào)告資產(chǎn)狀況。避免資產(chǎn)非正常丟失或毀損。進(jìn)行力所能及的維修，使資產(chǎn)保持良好的使用狀態(tài)。

2、管理員

管理員通常負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用單位所承擔(dān)的各類管理職責(zé)的實(shí)際手續(xù)辦理，如果企業(yè)有相關(guān)管理系統(tǒng)，管理員通常是本單位的系統(tǒng)用戶。

3、負(fù)責(zé)人

一個(gè)資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，需要確保本單位每項(xiàng)資產(chǎn)都明確了直接管理人，需要組織、指導(dǎo)、監(jiān)督直接管理人、管理員履行職責(zé)，對(duì)本單位資產(chǎn)保管、使用以及維保的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

（四）實(shí)物資產(chǎn)全員管理的步驟

1、合理設(shè)置管理部門

真正落實(shí)實(shí)物資產(chǎn)的全員管理時(shí)，首先就要將這些管理職責(zé)落實(shí)到具體的實(shí)體部門。設(shè)置的方法可以根據(jù)企業(yè)情況的不同。最關(guān)鍵的是企業(yè)要將各部門的分工以制度的形式明確下來(lái)，并傳達(dá)到每位企業(yè)員工。

2、明確與直接管理人相關(guān)的制度

明確直接管理人的分類取舍，設(shè)計(jì)相關(guān)帳頁(yè)、卡片及標(biāo)簽的內(nèi)容與格式。

保證及時(shí)、完整的確定直接管理人。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)建方式的不同，分別規(guī)定其購(gòu)建完成后在什么環(huán)節(jié)、什么時(shí)點(diǎn)、由誰(shuí)來(lái)確定直接管理人。

3、監(jiān)督直接管理人履行職責(zé)

企業(yè)應(yīng)定期提醒每位直接管理人所管理的資產(chǎn)明細(xì)及職責(zé)。提醒的方式最好是在信息系統(tǒng)中自動(dòng)生成責(zé)任通知單，發(fā)到每位直接管理人的郵箱或手機(jī)上。另外，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且建立人員工作交接制度。

三、實(shí)物資產(chǎn)全過(guò)程管理

（一）實(shí)物資產(chǎn)全過(guò)程管理的必要性

在大中型企業(yè)中，單個(gè)部門難以包辦這些實(shí)物管理的全過(guò)程，往往劃分為若干環(huán)節(jié)由不同的部門分別負(fù)責(zé)，因此分工容易帶來(lái)協(xié)作方面的問(wèn)題：

1、賬實(shí)不符

管理分工可能導(dǎo)致賬實(shí)不符體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

購(gòu)建部門與財(cái)務(wù)管理部門配合不暢，轉(zhuǎn)資不及時(shí)，造成資產(chǎn)虛盤盈或資產(chǎn)狀態(tài)等財(cái)務(wù)記錄信息與實(shí)際不符。

營(yíng)運(yùn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門配合不暢，未按規(guī)定及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)，造成資產(chǎn)調(diào)出單位虛盤虧，而資產(chǎn)調(diào)入單位虛盤盈。

使用單位與技術(shù)部門配合不暢，實(shí)物資產(chǎn)的技術(shù)狀況發(fā)生變化時(shí)，未能及時(shí)辦理鑒定手續(xù)并更新相關(guān)記錄，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)賬面記錄的技術(shù)狀況與實(shí)際不符。

2、維修改造成本高企

維修改造的決策者若不受效益的考核，就可能不將節(jié)約成本作為首要的考慮因素。特別管理跨度較大、現(xiàn)場(chǎng)審查困難的營(yíng)運(yùn)管理部門在面對(duì)可能涉及安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，寧可采取寬松的控制政策。

3、資產(chǎn)流失

常見(jiàn)的協(xié)作原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)流失有：資產(chǎn)購(gòu)建部門與營(yíng)運(yùn)管理部門之間脫節(jié)，導(dǎo)致構(gòu)建資產(chǎn)效益低下；營(yíng)運(yùn)管理部門與技術(shù)部門管理的脫節(jié)，導(dǎo)致大量資產(chǎn)提前報(bào)廢等等。

4、資產(chǎn)閑置

資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理部門與資產(chǎn)購(gòu)建部門配合不暢，信息不對(duì)稱，導(dǎo)致本可以通過(guò)調(diào)劑調(diào)撥滿足的資產(chǎn)需求，卻通過(guò)新購(gòu)建予以滿足，造成了浪費(fèi)。

5、帶病運(yùn)行

常見(jiàn)的情況有：營(yíng)運(yùn)管理部門與維修部門配合不暢，導(dǎo)致資產(chǎn)不能得到及時(shí)的維修；維修部門與財(cái)務(wù)管理部門配合不暢，導(dǎo)致資產(chǎn)維修費(fèi)用預(yù)算或資金不足；營(yíng)運(yùn)管理部門與技術(shù)部門配合不暢，導(dǎo)致達(dá)到報(bào)廢條件的資產(chǎn)超期服役。

（二）通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理

1、橫向共享

部門之間在共同的信息平臺(tái)操作，以資產(chǎn)編碼為紐帶，形成連續(xù)的業(yè)務(wù)鏈條，將相關(guān)信息整合起來(lái)：營(yíng)運(yùn)管理部門接管資產(chǎn)，資產(chǎn)使用單位運(yùn)作資產(chǎn)時(shí)，可以根據(jù)編碼在系統(tǒng)維護(hù)資產(chǎn)的狀態(tài)；財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)信息判斷資產(chǎn)是否符合轉(zhuǎn)資的條件；資產(chǎn)使用單位提交新資產(chǎn)的申請(qǐng)時(shí)，可以從資產(chǎn)目錄中選擇類別；資產(chǎn)購(gòu)建部門可以方便的查看同類別資產(chǎn)是否有閑置資產(chǎn)可供調(diào)撥使用。

2、縱向積累

管理部門根據(jù)自己的權(quán)限，在共同的信息平臺(tái)對(duì)某些數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)的記錄，形成可供其它管理部門參考的歷史數(shù)據(jù)，從而使不同管理部門間配合得更加順暢。例如：1維修部門對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行維修后，形成維修時(shí)間、內(nèi)容和費(fèi)用的歷史數(shù)據(jù)，為后續(xù)維修支出提供參考依據(jù)；2.積累經(jīng)營(yíng)條件及經(jīng)營(yíng)成果等歷史數(shù)據(jù)，提高對(duì)資產(chǎn)未來(lái)經(jīng)營(yíng)效益的預(yù)判能力；3.積累租賃數(shù)據(jù)，提高對(duì)租賃資產(chǎn)及租賃項(xiàng)目的管理水平。

3、關(guān)注賬實(shí)關(guān)系

既然上述橫向共享和縱向積累都依賴于跨越不同管理部門的信息平臺(tái)，就意味著實(shí)物資產(chǎn)全過(guò)程的管理必須抽象為信息平臺(tái)中實(shí)物資產(chǎn)信息的全過(guò)程管理，那資產(chǎn)信息與資產(chǎn)實(shí)物的一致性就顯得尤為重要了。

四、實(shí)物資產(chǎn)全要素管理

（一）全要素管理的概念

“要素”是“實(shí)物資產(chǎn)管理信息要素”的簡(jiǎn)稱，指與實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)的信息類別，每一個(gè)類別稱為一個(gè)要素。而“全要素管理”則是將對(duì)企業(yè)有用的全部要素類別納入管理之意。

（二）全要素管理的要點(diǎn)

1、注重實(shí)物資產(chǎn)管理過(guò)程的內(nèi)在因果邏輯

實(shí)物資產(chǎn)管理的過(guò)程也就是人類管理行為的過(guò)程，要通過(guò)要素信息反映這樣的過(guò)程，就必須使二者建立聯(lián)系。建立聯(lián)系的方法是根據(jù)二者內(nèi)在的因果邏輯建立業(yè)務(wù)流程的強(qiáng)制規(guī)定性，這樣的強(qiáng)制規(guī)定性在人工化管理階段和半信息化管理階段主要體現(xiàn)為規(guī)章制度的規(guī)定，受人的主觀性影響程度較大，這也是前面提到的若干管理問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。

2、注重要素的有用性

闡述“全要素管理”的概念時(shí)筆者特別強(qiáng)調(diào)是將對(duì)企業(yè)“有用”的全部要素類別納入管理，是因?yàn)閷?shí)物資產(chǎn)的屬性，以及作用于實(shí)物資產(chǎn)的行為有很多種類別，并不是每一類都對(duì)企業(yè)有用，例如加油機(jī)的顏色這一屬性，或者加油員每天對(duì)加油機(jī)進(jìn)行日常清潔這一行為，企業(yè)沒(méi)有必要將其作為要素來(lái)管理，管理必須考慮成本與效益。

3、注重概念的區(qū)分

實(shí)物資產(chǎn)的屬性或是作用于實(shí)物資產(chǎn)的行為許多時(shí)候會(huì)存在相似但實(shí)質(zhì)不同的概念，必須嚴(yán)格區(qū)分，否則會(huì)引起管理的混亂。例如使用人、保管人、維護(hù)人和負(fù)責(zé)人就是一組容易混淆的屬性，作為要素管理時(shí)必須準(zhǔn)確的界定；又例如資產(chǎn)報(bào)廢和資產(chǎn)處置這兩項(xiàng)行為，也必須把握好概念的差異并協(xié)調(diào)好二者的相互關(guān)系，否則會(huì)造成管理不善：如果把報(bào)廢當(dāng)成處置，那么已經(jīng)退出使用狀態(tài)的實(shí)物就會(huì)遲遲不能處置變現(xiàn)，而如果把處置當(dāng)成報(bào)廢，那么已經(jīng)變賣的資產(chǎn)可能無(wú)法及時(shí)核銷賬務(wù)。

五、實(shí)物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

（一）實(shí)物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的核心

實(shí)物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的核心在于實(shí)物資產(chǎn)的主、客觀狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，管理者能夠及時(shí)的采取合理的管理行為。

主觀狀態(tài)是實(shí)物資產(chǎn)使用者、管理者的主觀意識(shí)，例如對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的需求、對(duì)實(shí)物資產(chǎn)在技術(shù)理解等；

客觀狀態(tài)是實(shí)物資產(chǎn)本身的性狀、所處的客觀環(huán)境等，例如實(shí)物資產(chǎn)的自然老化、可能對(duì)資產(chǎn)發(fā)生重大影響的天氣變化等。

（二）實(shí)物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理與“四全”管理的關(guān)系

所謂“四全”，就是前面所說(shuō)的全類型、全員、全過(guò)程及全要素管理。

1、全過(guò)程管理將動(dòng)態(tài)管理分解為兩個(gè)層面

全過(guò)程管理的實(shí)現(xiàn)依賴于不同管理部門的協(xié)調(diào)配合，這樣的配合必然遵循一定的次序，上游管理部門的行為結(jié)果往往是下游管理部門的行為依據(jù)，在整個(gè)管理鏈條中要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，需要兩個(gè)必要條件：

第一，資產(chǎn)使用人、保管人、維護(hù)人及負(fù)責(zé)人可根據(jù)職責(zé)隨時(shí)進(jìn)行與資產(chǎn)變動(dòng)相應(yīng)的操作，并將操作的結(jié)果（操作引起的主、客觀狀態(tài)變化）實(shí)時(shí)的體現(xiàn)出來(lái)，也就是能夠動(dòng)態(tài)的提供信息；第二，管理人員可在權(quán)限范圍內(nèi)隨時(shí)查詢當(dāng)前時(shí)點(diǎn)或過(guò)去時(shí)點(diǎn)的信息，用以判斷是否存在主、客觀狀態(tài)的變化，也就是能夠動(dòng)態(tài)的使用信息。

2、要素是動(dòng)態(tài)管理的載體

在管理過(guò)程中動(dòng)態(tài)的提供和使用信息需要特定的載體，而最重要的載體就是實(shí)物資產(chǎn)管理信息要素。在人工化和半信息化管理階段，要素信息主要以各種單據(jù)進(jìn)行記錄和傳遞，而在信息化管理階段，要素信息則主要在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中記錄和傳遞。

3、全類型管理為動(dòng)態(tài)管理服務(wù)

在實(shí)際管理中，我們?cè)O(shè)置的四個(gè)類型資產(chǎn)還達(dá)不到全過(guò)程管理要求的，原因是這四類資產(chǎn)在某些階段是不符合確認(rèn)條件的，需要一個(gè)臨時(shí)的身份。如：

固定資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)已納入管理，但尚未達(dá)到會(huì)計(jì)確認(rèn)條件、或者尚未完成會(huì)議確認(rèn)時(shí)，稱為“待轉(zhuǎn)資產(chǎn)”。它們不能作為固定資產(chǎn)管理，否則會(huì)與轉(zhuǎn)資后形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目重復(fù)，因此只能將其作為一個(gè)特殊的類別管理。

資產(chǎn)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的盤盈資產(chǎn)，在未查明原因并報(bào)管理層審批處理前，也需要作為一個(gè)臨時(shí)類型進(jìn)行管理，稱為“其它實(shí)物資產(chǎn)”。

以待轉(zhuǎn)資產(chǎn)為例，在信息化階段，驗(yàn)收人將待轉(zhuǎn)資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，形成待轉(zhuǎn)資產(chǎn)卡片，財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)資時(shí)選用這些卡片并補(bǔ)充財(cái)務(wù)信息即可，臨時(shí)類型和最終類型的管理不再是割裂的過(guò)程，而是動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)化。

4、全員管理是動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)的條件

篇8

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合模式

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的原則和總體思路

（一）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的原則

1.公共財(cái)政資源的配置應(yīng)堅(jiān)持民主預(yù)算的原則，劃清公共財(cái)政與市場(chǎng)的界限。預(yù)算資金的安排應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)社會(huì)管理及公益性事業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)有資產(chǎn)的配置規(guī)模也需與事業(yè)發(fā)展規(guī)模和公共服務(wù)（管理）的工作量相適應(yīng)。堅(jiān)持民主預(yù)算原則，有助于劃清市場(chǎng)與公共財(cái)政的界限，形成公眾直接參與預(yù)算編審、執(zhí)行、監(jiān)督的有效機(jī)制，讓公眾在決定公共財(cái)政資源投向范圍、力度的過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

2.公共財(cái)政資源配置須堅(jiān)持效率原則。市場(chǎng)對(duì)資源的配置具有效率，公共服務(wù)（產(chǎn)品）能通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買的盡量通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買，不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買的公共服務(wù)，也須堅(jiān)持效率原則。對(duì)公共服務(wù)的提供者（公共機(jī)構(gòu)）進(jìn)行績(jī)效管理，提高財(cái)政資源的效率，努力做到一定質(zhì)、量的服務(wù)成本最低。一般來(lái)說(shuō)，同質(zhì)、量的公共服務(wù)成本越低，則資源利用效率越高。通過(guò)預(yù)算管理降低公共服務(wù)中的人力成本和管理成本，通過(guò)資產(chǎn)管理來(lái)降低資產(chǎn)使用成本，通過(guò)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合做到公共服務(wù)綜合成本最低。

3.公共服務(wù)成本要量化和標(biāo)準(zhǔn)化。單位公共服務(wù)量需要有確定的資產(chǎn)使用和資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，也就是單位公共服務(wù)的工作成本（預(yù)算資金成本和資產(chǎn)使用成本）要量化和標(biāo)準(zhǔn)化。同一類型的公共服務(wù)的成本要統(tǒng)一，不同類型公共服務(wù)的成本可以有所不同。

（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的總體思路

在目前財(cái)政管理制度下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高財(cái)政資源配置、使用效率思路主要有：完善和建立有關(guān)制度，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式，設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作流程，以及應(yīng)用信息化管理手段和設(shè)立機(jī)構(gòu)等。

1.需要完善和建立的制度基礎(chǔ)。第一，預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)（與單位性質(zhì)及工作量相關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。第二，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（與公共服務(wù)工作量相關(guān)的實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)或資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)使用效率標(biāo)準(zhǔn)）。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算制度。與收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的主要特點(diǎn)有：資產(chǎn)計(jì)提折舊納入公共服務(wù)成本，人力成本分?jǐn)偧{入公共服務(wù)成本，管理成本分?jǐn)偧{入公共服務(wù)成本，以及服務(wù)（產(chǎn)品）與成本配比等。第四，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合激勵(lì)約束制度。主要內(nèi)容應(yīng)包括：資產(chǎn)超標(biāo)配置的單位，不安排新的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算；超標(biāo)配置的資產(chǎn)不安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)折舊費(fèi)用預(yù)算；超標(biāo)配置的資產(chǎn)，單位又不愿意上繳和調(diào)劑的，按標(biāo)準(zhǔn)扣減基本支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算；資產(chǎn)折舊上繳國(guó)家預(yù)算；資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)配置的單位，優(yōu)先安排新的資產(chǎn)配置預(yù)算；單位資產(chǎn)配制不達(dá)標(biāo)，又不想購(gòu)置和調(diào)劑的，優(yōu)先安排資產(chǎn)租賃費(fèi)用預(yù)算，未使用租賃費(fèi)用但完成工作任務(wù)的，將租賃費(fèi)用一定比例作為人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；單位節(jié)約的資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)消耗費(fèi)用，一定比例作為人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；按資產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)的部分計(jì)算收益納入單位收入管理預(yù)算。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理論模式。理想化模式應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)差別模式，具有能根據(jù)行政單位或事業(yè)單位的類別不同、各個(gè)具體單位之間的工作內(nèi)容不同進(jìn)行調(diào)整的特點(diǎn)。例如，行政單位特點(diǎn)是行使國(guó)家公權(quán)利，基本屬于公共財(cái)政領(lǐng)域；事業(yè)單位的特點(diǎn)是類型眾多，有純公益性事業(yè)單位，有準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)單位。其中，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位類型眾多，財(cái)政補(bǔ)助比例不同，公益的內(nèi)容和比重不同。該理論模式能應(yīng)用于行政單位也能應(yīng)用于事業(yè)單位。

3.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理工作流程。 設(shè)計(jì)工作流程時(shí)，重點(diǎn)考慮以下三方面的問(wèn)題：預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的條件下怎樣做，怎樣與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相配合；資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置，怎樣與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)相配合；審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理過(guò)程中怎樣發(fā)揮作用等。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理論模式構(gòu)建分析

本文主要以事業(yè)單位為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)資產(chǎn)及預(yù)算管理理論模式，行政單位可作為純公益性事業(yè)單位的管理方式。理論模式包含設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位基本工作總量（基本支出總額度）、測(cè)算財(cái)政補(bǔ)助基本支出經(jīng)費(fèi)比例、測(cè)算具體事業(yè)單位的基本支出財(cái)政補(bǔ)助金額、測(cè)算具體事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算等五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位

標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位應(yīng)滿足如下兩個(gè)條件：一是職能純粹，僅提供公共管理或公共服務(wù)；二是公共管理或者公共服務(wù)工作可以數(shù)量化，可以用類似于反映商品價(jià)值屬性的一般人類勞動(dòng)那樣的計(jì)量單位衡量，消除不同單位在行業(yè)、專業(yè)技能等方面的差異，實(shí)現(xiàn)公共管理或者公共服務(wù)工作量的可比性。純公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)決定其基本支出（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于財(cái)政撥款，其所需資產(chǎn)的購(gòu)置費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算，其運(yùn)行費(fèi)用也納入預(yù)算由財(cái)政撥付，其資產(chǎn)處置收益也納入預(yù)算，作為財(cái)政收入。

（二）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)支持額度（Q×S1×QF×SF）

標(biāo)準(zhǔn)化工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)定額（S1，Standard1）。即標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位的基本工作量（標(biāo)準(zhǔn)化工作量）需要的基本支出經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）。由于標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位提供公共服務(wù)的單位質(zhì)量是無(wú)差別的（不考慮業(yè)務(wù)的不同，不考慮內(nèi)容的不同），因而可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作量，測(cè)算完成某單位工作所需人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額。如100單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作需要基本支出經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。基本工作量的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)S1，理論上可用完成該工作量的人力物力消耗來(lái)測(cè)算，現(xiàn)實(shí)選擇可以采用人均經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)代替，并根據(jù)物價(jià)變化等情況及時(shí)調(diào)整。單位職能所包含的標(biāo)準(zhǔn)化工作量的數(shù)量Q（Quantity）。某一事業(yè)單位的工作量折算成的標(biāo)準(zhǔn)化工作量。理論上應(yīng)根據(jù)該單位工作的內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，現(xiàn)實(shí)選擇可以用單位的人員編制數(shù)來(lái)代替，假定人員編制是與工作量基本相匹配的，人員編制多，則工作量大，人員編制少，則基本工作量小。在現(xiàn)實(shí)工作中，可根據(jù)編制部門確定的工作職能、機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)額和人均經(jīng)費(fèi)定額來(lái)測(cè)算基本支出財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額。

未來(lái)預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量調(diào)整系數(shù)（QF，Quantity Factor），主要用來(lái)處理人員編制數(shù)量與現(xiàn)實(shí)工作量的差異。如現(xiàn)有的編制是50人，但目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)量需要的工作量需80人才能在正常工作時(shí)間內(nèi)完成，那么該系數(shù)就是1.6；也可以用單位機(jī)構(gòu)編制確定時(shí)的工作量與當(dāng)前預(yù)算年度的工作量來(lái)計(jì)算；表示財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增減比例、綜合人員變化來(lái)確定。

未來(lái)預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)定額調(diào)整系數(shù)（SF，Standard Factor）。主要考慮單位編制比較穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化工作量增加容易，減少難，通過(guò)系數(shù)來(lái)反映未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的需求變化。根據(jù)實(shí)際設(shè)定一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的變動(dòng)系數(shù)SF（系數(shù)可以大于1也可以小于1，公共服務(wù)職能需要逐步弱化的小于1，需要加強(qiáng)和強(qiáng)化的大于1，如基礎(chǔ)教育需加強(qiáng)，則系數(shù)大于1）。

（三）測(cè)算具體事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本比例（P）

財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本比例（P，Percent）。即現(xiàn)有公共服務(wù)業(yè)務(wù)占該單位全部業(yè)務(wù)的比例=公共服務(wù)或公共管理工作量/該單位現(xiàn)有全部工作量×100%。這是該模型下，新型事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理的核心內(nèi)容，確定了該比例就可以準(zhǔn)確定性事業(yè)單位的性質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)工作中，可以用財(cái)政補(bǔ)助收入/全部事業(yè)收入的比重來(lái)測(cè)算P，并根據(jù)職能的變化、工作量的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。該比例可以準(zhǔn)確定位準(zhǔn)公共事業(yè)單位的性質(zhì)，做到量化，實(shí)現(xiàn)從定性到定量的轉(zhuǎn)變。

（四）測(cè)算具體事業(yè)單位的基本支出財(cái)政補(bǔ)助金額

明確現(xiàn)有人員編制數(shù)Q；明確人員編制基本支出定額S1；確定具體事業(yè)單位綜合調(diào)整系數(shù)P×QF×SF；基本支出財(cái)政補(bǔ)助金額BG（Basic Grant）=人員和日常公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助=Q×S1×P×QF×SF。

（五）測(cè)算具體事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算額

包含如下項(xiàng)目：

人員編制數(shù)Q；人均資產(chǎn)配置定額S2；具體事業(yè)單位綜合調(diào)整系數(shù)P×QF×SF；標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)配置額1AL（Asset Limit）= Q×S2×P×QF×SF；資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額S3；標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助AOE（Asset Operation Expenditure）=S3×AL，如果單位的資產(chǎn)實(shí)際配置情況高于限額內(nèi)的資產(chǎn)配置值，鼓勵(lì)單位上交超配資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用，實(shí)現(xiàn)資源使用的最佳效率；對(duì)于不上繳超配資產(chǎn)或者無(wú)法分割上交的。從預(yù)算資金上給予扣減處罰；新增資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用（A），資產(chǎn)配置不達(dá)標(biāo)，需要配置資產(chǎn)增加基本支出預(yù)算的；新增資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用（B），資產(chǎn)配置不到標(biāo)，需要配置資產(chǎn)從項(xiàng)目支出購(gòu)置的；新增資產(chǎn)租賃費(fèi)用（C），資產(chǎn)配置不到標(biāo)，不采取購(gòu)置和調(diào)配的，需增加基本支出市場(chǎng)租賃費(fèi)用的單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；資產(chǎn)配置超標(biāo)費(fèi)用（D），對(duì)超標(biāo)配置資產(chǎn)按效率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的抵減預(yù)算部分；資產(chǎn)對(duì)外投資費(fèi)用（E），對(duì)單位對(duì)外投資配置資產(chǎn)按效率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的抵減預(yù)算經(jīng)費(fèi)部分；資產(chǎn)的折舊費(fèi)用凈額（F），資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)計(jì)提折舊金額與單位實(shí)際資產(chǎn)配置所應(yīng)計(jì)提折舊金額的差值。單位實(shí)際資產(chǎn)配置與標(biāo)準(zhǔn)一致，F(xiàn)為零；超標(biāo)，F(xiàn)為負(fù)數(shù)，需要上繳折舊資金；低于配置標(biāo)準(zhǔn),F為正數(shù)，作為對(duì)單位少配資產(chǎn)的行為鼓勵(lì)。對(duì)于超年限使用的固定資產(chǎn)，不提折舊；年度資產(chǎn)預(yù)算，資產(chǎn)配置預(yù)算（AG，Asset Grant）=標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助（AOE）+新增資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用（A）+新增資產(chǎn)租賃費(fèi)用（C）-資產(chǎn)配置超標(biāo)費(fèi)用（D）-資產(chǎn)對(duì)外投資費(fèi)用（E）+ 資產(chǎn)的折舊費(fèi)用凈額（F）。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理流程分析

具體事業(yè)單位的全部財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算。單位項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)=行政事業(yè)類項(xiàng)目+基建項(xiàng)目+其他財(cái)政項(xiàng)目；單位財(cái)政補(bǔ)助金額=基本支出經(jīng)費(fèi)+項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)＋資產(chǎn)配置預(yù)算。

部門預(yù)算的主要組成部分和結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。基本支出主要包括人員、公用經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)配置支出、資產(chǎn)運(yùn)維支出。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的流程。本文中的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合流程是一個(gè)較理想化流程，涉及的方面非常復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中可以采取逐步推進(jìn)的辦法，選準(zhǔn)突破口，分步實(shí)施。資產(chǎn)管理預(yù)算管理相結(jié)合的流程如圖2所示。

參考文獻(xiàn)：

1.吳紅衛(wèi).國(guó)內(nèi)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式及借鑒.青海社會(huì)科學(xué)，2008(1)

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篇9

【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理系統(tǒng)

高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程圖隨著高校的招生的大量擴(kuò)招，許多學(xué)校進(jìn)行合并和拆分、重組兼并、調(diào)整、新校區(qū)建設(shè)等工作比較頻繁使得高校固定資產(chǎn)構(gòu)成越變得更加復(fù)雜，而且高校之間的財(cái)務(wù)、人事和后勤等變動(dòng)頻繁，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理方面的要求更加嚴(yán)苛，如何高效、規(guī)范的管理好學(xué)校固定資產(chǎn)是大部分高校面對(duì)的一個(gè)大難題。因此，面對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合廣東工商職業(yè)學(xué)院資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況，需要利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息采集及處理技術(shù)、教育科研網(wǎng)，并參照目前先進(jìn)的高校財(cái)務(wù)管理制度和方法，建立一套高效、簡(jiǎn)捷、智能化的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

在高等學(xué)校的固定資產(chǎn)范圍中所包括的資產(chǎn)類型較多，在教學(xué)、科研、后勤和行政等部門和單位使用的房屋、儀器、辦公用品等都被劃入高校固定資產(chǎn)的范疇之中。要對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理首先要對(duì)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、評(píng)估、清查、界定；要對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，根據(jù)需要采購(gòu)相應(yīng)的儀器與設(shè)備，定期對(duì)固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并將最后確定無(wú)誤的信息報(bào)送給上級(jí)負(fù)責(zé)部門。高校固定資產(chǎn)在這里指所有的高校房產(chǎn)、車輛設(shè)備、電子硬件設(shè)備等固定資產(chǎn)，同時(shí)也包括機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)柜設(shè)備、小型機(jī)、臺(tái)式機(jī)、筆記本、打印機(jī)與掃描儀等硬件設(shè)備，另外，高效固定資產(chǎn)設(shè)備具有種類復(fù)雜多樣，要求穩(wěn)定和維護(hù)及時(shí)性。主要針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行整體的分析，通過(guò)大量的閱讀參考文獻(xiàn)以及對(duì)本部門的工作進(jìn)行統(tǒng)籌的分析，發(fā)現(xiàn)商業(yè)高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理，在提高資產(chǎn)使用效益的同時(shí)保證資產(chǎn)的完整與安全，保證賬面與實(shí)際相符合。在對(duì)高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能需求進(jìn)行提煉、整理的基礎(chǔ)上可以大致確實(shí)系統(tǒng)的功能性需求，分為個(gè)人資產(chǎn)管理、部門資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)入庫(kù)管理、資產(chǎn)日常管理、系統(tǒng)管理六個(gè)模塊。

高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程圖見(jiàn)圖所示。個(gè)人資產(chǎn)管理模塊的主要功能對(duì)個(gè)人做查詢，查詢范圍為登錄人的全部資產(chǎn)，檢索條件包括：原資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、品牌型號(hào)、資產(chǎn)分類、使用類型、登記日期。部門資產(chǎn)管理模塊的功能查詢范圍為登錄人所在部門的全部資產(chǎn)，檢索條件包括：原資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、品牌型號(hào)、資產(chǎn)分類、使用類型、登記日期、姓名。高校在在對(duì)房產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)就需要建立起內(nèi)容詳實(shí)的前期與后期出產(chǎn)檔案，特別對(duì)房屋的分配、回收、折舊等情況要備注清楚，保證賬務(wù)的合理性，做到合理使用固定資產(chǎn)，杜絕越權(quán)使用的情況出現(xiàn)，保障院有資產(chǎn)不會(huì)大量流失。該模塊以全校自有和非自有房產(chǎn)信息為基礎(chǔ)，以各個(gè)流程模塊（樓宇信息、土地信息、房產(chǎn)信息、房產(chǎn)評(píng)估、房產(chǎn)使用信息、租賃借用合同信息等功能）為框架，構(gòu)成房產(chǎn)管理的整體。固定資產(chǎn)管理模塊為資產(chǎn)入庫(kù)領(lǐng)用、附屬資產(chǎn)錄入、圖片補(bǔ)錄、打印入庫(kù)領(lǐng)用單。在對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行檢索是輸入的條件包括了資產(chǎn)的類別、名稱、編號(hào)，發(fā)票的編號(hào)、保管人員、登記時(shí)間和設(shè)備的序列號(hào)等信息。添加一條資產(chǎn)的詳細(xì)信息，輸入內(nèi)容包括：資產(chǎn)基本信息、購(gòu)買信息、保修信息、存放信息、保管使用信息和備注信息，共六大類。在出現(xiàn)附屬資產(chǎn)時(shí)需要填寫(xiě)附屬資產(chǎn)的信息：資產(chǎn)類別，資產(chǎn)名稱，購(gòu)置類型，設(shè)備序列號(hào),規(guī)格型號(hào)，發(fā)票編號(hào)，發(fā)票日期，合同名稱，采購(gòu)方式，采購(gòu)范圍，來(lái)源方式，來(lái)源渠道，數(shù)量，價(jià)格類型，價(jià)格，計(jì)量單位，供應(yīng)商，保修（月），使用年限（月），備注等。資產(chǎn)日常管理模塊包括“資產(chǎn)入賬”、“資產(chǎn)信息修改”、“資產(chǎn)退庫(kù)”、“資產(chǎn)轉(zhuǎn)移”、“資產(chǎn)退出”、“資產(chǎn)處置”、“資產(chǎn)審核”等功能。本系統(tǒng)在個(gè)人資產(chǎn)和部門資產(chǎn)中還設(shè)有“更新報(bào)廢”功能，通過(guò)此功能個(gè)人可以進(jìn)行資產(chǎn)的更新報(bào)廢申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)報(bào)廢更新流程簡(jiǎn)便化，科學(xué)化管理。檢索條件包括資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、資產(chǎn)分類、使用類型、登記時(shí)間。這些子功能都是個(gè)人資產(chǎn)基本信息日常管理中最為基礎(chǔ)的操作功能。根據(jù)需求的分析結(jié)果，設(shè)計(jì)高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須和需求進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，根據(jù)整個(gè)系統(tǒng)及具體的模塊確定設(shè)計(jì)策略和技巧。由此可以確定，設(shè)計(jì)本系統(tǒng)需要遵守的設(shè)計(jì)原則：1、先進(jìn)性原則2、帶寬保障3、可靠性4、安全性和穩(wěn)定性5、操作易用高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中，所采用的架構(gòu)技術(shù)為多層架構(gòu)，通過(guò)將整個(gè)應(yīng)用劃分成多層來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高性能，同時(shí)在開(kāi)發(fā)時(shí)還采用到分布式技術(shù)，這兩種方法結(jié)合運(yùn)用，對(duì)使用效率的提高有較高的益處，并且對(duì)數(shù)據(jù)的操作和管理上可以帶來(lái)較大便利。多層架構(gòu)技術(shù)通過(guò)多層劃分，使得系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理以及數(shù)據(jù)處理相分離，使用技術(shù)接口可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)模塊之間數(shù)據(jù)交互，對(duì)數(shù)據(jù)的所有操作的交互使用帶來(lái)保障。多層架構(gòu)的應(yīng)用還可以提高系統(tǒng)的擴(kuò)展性能，同時(shí)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的分離還可以實(shí)現(xiàn)較高的可維護(hù)性，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以更好地去解決，各層之間不會(huì)互相影響。高等學(xué)校資產(chǎn)是學(xué)院有形資產(chǎn)的重要組成部分。本研究的內(nèi)容是以高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題為背景，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析和了解，確定了本論文需要使用的研究方法和研究路徑，最終確定了設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的軟件研發(fā)流程。

通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的需求進(jìn)行詳細(xì)的分析和闡述，在需求明確的基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)都是為了系統(tǒng)各自模塊做準(zhǔn)備，最終確定高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要包括個(gè)人資產(chǎn)管理、部門資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)入庫(kù)管理、資產(chǎn)日常管理、系統(tǒng)管理。設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理的主要包括對(duì)權(quán)限的分配和角色的確認(rèn)，明確各自模塊的管理方法和管理特點(diǎn)，并且對(duì)不同分類的資產(chǎn)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)控；在管理過(guò)程中對(duì)不同資產(chǎn)的管理、實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃都進(jìn)行明確設(shè)計(jì)；對(duì)相似模塊的實(shí)現(xiàn)過(guò)程采用代碼復(fù)用的技術(shù)，提高了代碼的可讀性和可移植性。對(duì)于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理模塊的設(shè)計(jì)主要包括查詢和檢索功能，并且提供模塊查詢和精確查詢兩種方法，這樣的結(jié)果就是可以為客戶提供更加多樣化的檢索方法，最終使得系統(tǒng)更加的科學(xué)化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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［2］賈魯渝；探討構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式.企業(yè)導(dǎo)報(bào)

［3］黃振江；高校固定資產(chǎn)管理中RFID技術(shù)應(yīng)用分析.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊

篇10

[關(guān)鍵詞] 高校； 資產(chǎn)管理； 資產(chǎn)流失； 資產(chǎn)使用效率

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 063

[中圖分類號(hào)] G474 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）01- 0107- 03

高校資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研、行政等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的首要條件。我國(guó)絕大部分高校在資產(chǎn)管理方面一直存在突出的問(wèn)題，由于制度層面的設(shè)計(jì)不完善、不科學(xué)，操作層面監(jiān)管缺失，責(zé)任落實(shí)不到位，造成高校資產(chǎn)使用效率低下、資源配置不合理、資產(chǎn)流失、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，極大影響和制約了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1 我國(guó)高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 制度層面的不完善是造成資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的根本原因

1.1.1 高校資產(chǎn)管理立法不完善，法規(guī)不健全

在制度層面，總體上立法不完善，法規(guī)不健全。高校資產(chǎn)管理方面的法規(guī)大多是以“暫行辦法”、“暫行條例”或“管理辦法”等形式存在，如，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理主要依據(jù)財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》，教育部印發(fā)的《教育部直屬高校、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》等。一方面這些法規(guī)只針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，沒(méi)有涵蓋事業(yè)單位的全部資產(chǎn)；另一方面主要是針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，并不涉及增量資產(chǎn)，且法條過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定。隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的不斷變化與調(diào)整，這種法律法規(guī)的不完善性和滯后性嚴(yán)重制約了事業(yè)單位對(duì)全部資產(chǎn)的監(jiān)督管理，在實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性和管理力度，無(wú)法為遏制高校資產(chǎn)的流失、低效率使用等提供有效的法律依據(jù)和保障。

即將實(shí)施的新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，其中修訂了舊準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)和凈資產(chǎn)核算方法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，從會(huì)計(jì)核算的角度完善了資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息，但高校的資產(chǎn)管理還需要建立更全面科學(xué)的法規(guī)體系。

1.1.2 管理體制落后，缺乏科學(xué)的管理方法

高?，F(xiàn)行資產(chǎn)管理模式的根本性缺陷就是責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)。從高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的角度看，基本沿襲“國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的三級(jí)管理模式。高校國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)名義上屬國(guó)家，實(shí)際上由各高校占有、使用和處置，各級(jí)政府監(jiān)管不到位。高校內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)的管理一般由后勤部門、電教部門、圖書(shū)館、各院系等多頭分管，管理方法僵化落后，各部門的職責(zé)、權(quán)利如何分配并沒(méi)有明確的界定，資產(chǎn)管理的目標(biāo)及要求也無(wú)法律依據(jù)，責(zé)任落實(shí)不到位，資產(chǎn)管好管壞一個(gè)樣，導(dǎo)致各部門沒(méi)法有效管理資產(chǎn)，常見(jiàn)有利益就爭(zhēng)，遇到問(wèn)題就踢皮球的現(xiàn)象。

責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)根本性缺陷，最終導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理的一系列棘手問(wèn)題，如國(guó)有資產(chǎn)流失、使用效率低下。現(xiàn)行的管理方法和體制已不能適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的需要。

1.1.3 高校資產(chǎn)管理目標(biāo)模糊，缺乏有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前的相關(guān)制度法規(guī)對(duì)高校的資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置較模糊，也沒(méi)有建立有效的資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理籠統(tǒng)設(shè)置了3個(gè)目標(biāo)：一是維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置；三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。

高校資產(chǎn)不僅包括國(guó)有資產(chǎn)，還包括非國(guó)有資產(chǎn)，以上資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置不全面，忽略了高校逐年增加的非國(guó)有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)缺乏與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)缺乏具體的考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不具備可操作性。高校資產(chǎn)管理一再?gòu)?qiáng)調(diào)提高資產(chǎn)的使用效率，但要求大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的考核指標(biāo)，大部分高校對(duì)于校內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理的考核是參照國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行，而對(duì)于非國(guó)有資產(chǎn)管理的考核則無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不科學(xué)、不合理。

1.1.4 高校資產(chǎn)監(jiān)督組織體系不完整，導(dǎo)致監(jiān)督乏力

我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成；我國(guó)高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系同樣包括了內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。從實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級(jí)政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管停留在走形式和走過(guò)場(chǎng)的層面；內(nèi)部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據(jù)，各部門各自為政，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理只關(guān)心數(shù)量，忽視質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。

1.2 執(zhí)行操作層面的諸多漏洞是造成資產(chǎn)管理問(wèn)題的直接原因

良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產(chǎn)管理的操作執(zhí)行層面存在的問(wèn)題帶來(lái)的影響更直接?！坝蟹ú灰?、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校落實(shí)資產(chǎn)管理的過(guò)程中同樣存在，而且這也是造成高校資產(chǎn)流失及浪費(fèi)等問(wèn)題的直接原因。

1.2.1 執(zhí)行制度不嚴(yán)格，監(jiān)督機(jī)制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位

在執(zhí)行操作層面存在的問(wèn)題尤其突出，同國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行中同樣存在。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策，出臺(tái)管理辦法，并沒(méi)有將這些政策和辦法真正落到實(shí)處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人落實(shí)不到位，資產(chǎn)長(zhǎng)期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.2.2 資產(chǎn)配置不科學(xué)，使用不合理

高校資產(chǎn)配置重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量和效益。在近幾年高校急劇擴(kuò)張的同時(shí)，帶來(lái)了資產(chǎn)購(gòu)置等項(xiàng)目投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致項(xiàng)目投資重復(fù)、低效、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)配置極不科學(xué)。有的高校甚至不計(jì)后果從銀行高額貸款盲目上項(xiàng)目，如超標(biāo)、重復(fù)興建豪華的體育訓(xùn)練中心、健身房、文娛活動(dòng)中心、辦公樓等，其目的并非實(shí)際需要而是“政績(jī)”需要。這樣的場(chǎng)館在建成后每年的絕大多數(shù)時(shí)間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費(fèi)，而高校作為國(guó)有資產(chǎn)的使用者，并不承擔(dān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任。

高校內(nèi)部各個(gè)院系也存在資產(chǎn)的重置、閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象。由于高校缺乏對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，沒(méi)有建立完整有效且操作性強(qiáng)的投資效益評(píng)價(jià)體系，各部門的資源配置不能統(tǒng)籌兼顧，在片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的理由下，導(dǎo)致學(xué)校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設(shè)備購(gòu)置和教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房的配置，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)擁有量，而實(shí)際使用率不高，重復(fù)購(gòu)置及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行部門間的調(diào)劑。

1.2.3 學(xué)校內(nèi)部管理?xiàng)l塊分割，日常管理混亂

高校的資產(chǎn)管理一般不設(shè)統(tǒng)一的歸口單位，通常是各自為政，賬實(shí)分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產(chǎn)，實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)部門統(tǒng)籌。如設(shè)備或教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋、建筑物，圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志，學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的價(jià)值核算；資產(chǎn)的增減變動(dòng)由相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)后報(bào)送財(cái)務(wù)部門，再由財(cái)務(wù)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門管賬但不直接管理實(shí)物資產(chǎn)，相關(guān)部門管理實(shí)物資產(chǎn)但賬目不清，這種管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)能，管賬與管物相脫節(jié)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不實(shí)，賬實(shí)不相符的現(xiàn)象普遍存在。由于資產(chǎn)信息的真實(shí)性難以保證，管理者也難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。

1.2.4 資產(chǎn)處置過(guò)程中的流失

在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不力，資產(chǎn)處置帶有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，如，處置資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失。

1.2.5 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

高校的財(cái)務(wù)工作相比企業(yè)較簡(jiǎn)單，因而財(cái)會(huì)人員的技能與素質(zhì)要求相對(duì)較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財(cái)務(wù)工作已變得相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理和核算制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的發(fā)展和需求，財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒(méi)有發(fā)揮，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算信息無(wú)法準(zhǔn)確、如實(shí)反映現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值。

2 高校資產(chǎn)管理的發(fā)展變革

如何管好、用好高校資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率，關(guān)鍵在于制度層面的建設(shè)?？茖W(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障；而在操作層面主要應(yīng)解決的問(wèn)題是落實(shí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)及制度。

2.1 制度層面建立科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障

2.1.1 健全及完善高校資產(chǎn)管理的法規(guī)體系

健全的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理法制化的制度保障，能明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)管理制度和方式，為高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置和資產(chǎn)的保全等提供法律依據(jù)。

健全的法律體系應(yīng)具體包括包括資產(chǎn)評(píng)估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)投資與收益管理以及高校資產(chǎn)管理中的若干特殊問(wèn)題等方面內(nèi)容；為確保高校資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快制定新的高校資產(chǎn)管理法規(guī)以及修訂現(xiàn)行法規(guī)體系，以期形成科學(xué)完善的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系。

2.1.2 構(gòu)建完備且行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系

高校資產(chǎn)管理急需建立一套行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系，包括嚴(yán)密的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段以及適應(yīng)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方式的機(jī)制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的方法，除了各級(jí)政府部門的監(jiān)管，還應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)等外部組織力量，評(píng)價(jià)和審查高校在資產(chǎn)管理方面遵守國(guó)家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求的行為；針對(duì)目前高校多頭管理，條塊分割的資產(chǎn)管理體制，應(yīng)建立資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門作為內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內(nèi)全部資產(chǎn)為監(jiān)控對(duì)象，確定資產(chǎn)的監(jiān)控目標(biāo)，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，采用科學(xué)合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。

2.1.3 明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，完善資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校資產(chǎn)管理目標(biāo)的確定應(yīng)建立在將資產(chǎn)進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，在對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)方面，高校資產(chǎn)應(yīng)按用途分為經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)等類別。不同用途的資產(chǎn)管理目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系構(gòu)成也不相同。經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)應(yīng)該以“保值增值”為管理目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；而非經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)屬于教學(xué)科研管理的用途，其管理目標(biāo)應(yīng)為資產(chǎn)的“保全保值”，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)該圍繞資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行。

2.1.4 完善資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度

高校資產(chǎn)管理與其他工作一樣，應(yīng)納入各單位年度常規(guī)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，對(duì)資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在完善資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提下，每年對(duì)各部門及相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核：對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成的非正常損失，應(yīng)制定責(zé)任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應(yīng)的懲罰；同時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀的人員應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)懲及時(shí)兌現(xiàn)，能充分調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性和主動(dòng)性，使各項(xiàng)管理制度真正落到實(shí)處。

2.2 資產(chǎn)管理的操作層面重在落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)、制度及實(shí)施科學(xué)有效的管理方法

“不以規(guī)矩，不成方圓”，在具備完整法律法規(guī)保障的前提下，接下來(lái)應(yīng)該是采用科學(xué)的方法，嚴(yán)格按程序辦事，使資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

2.2.1 落實(shí)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化的實(shí)施細(xì)則

資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化包括明確各部門及各責(zé)任人的職責(zé)范圍，日常存量資產(chǎn)的管理方法及增量資產(chǎn)的管理等。在日常資產(chǎn)管理中，健全各項(xiàng)資產(chǎn)的賬卡記錄，及時(shí)對(duì)賬并及時(shí)將數(shù)據(jù)變動(dòng)情況告知財(cái)務(wù)；定期或不定期地對(duì)各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、儀器設(shè)備的配置情況、資產(chǎn)的檔案資料是否完整等進(jìn)清查盤點(diǎn)，以查明賬實(shí)是否相符；對(duì)賬實(shí)不相符的情況，應(yīng)及時(shí)填報(bào)盤盈盤虧明細(xì)表，查明原因并落實(shí)賠償責(zé)任。通過(guò)定期不定期的清產(chǎn)核資，核實(shí)學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)量及資產(chǎn)狀況，界定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，防止資產(chǎn)流失。定期對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到了預(yù)期的效率，為今后資產(chǎn)的申購(gòu)提供依據(jù)。

對(duì)重置與閑置資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)重置與閑置是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)按照資產(chǎn)的處置程序評(píng)估并及時(shí)處置。

2.2.2 建立高校資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)

建立高校資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)，不僅可以使資產(chǎn)的管理信息公開(kāi)透明，有利于全員參與資產(chǎn)的監(jiān)督管理，也使資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動(dòng)情況，做到信息共享，賬實(shí)相符。

資產(chǎn)的信息化管理平臺(tái)還能反應(yīng)資產(chǎn)的使用狀況，包括資產(chǎn)驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、分布、清查、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等。有利于各部門調(diào)劑余缺，提高資產(chǎn)的使用效率。

2.2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員和財(cái)會(huì)人員

高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員是提升高校資產(chǎn)管理水平的重要因素，高校必須將資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)放在重要的地位。必須采取有效措施，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，以塑造一支政治思想過(guò)硬、基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、高素質(zhì)、高效率的資產(chǎn)管理隊(duì)伍為目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和開(kāi)展學(xué)術(shù)研討，培養(yǎng)訓(xùn)練有素，責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下高校資產(chǎn)管理工作的要求。

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