導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自治區(qū)主席 

向巴平措

二三年七月二十二日

西藏自治區(qū)非政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目登記備案管理辦法（試行）

第一條 為推進(jìn)我區(qū)投融資體制改革，減少行政審批，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的非政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱非政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，必須符合下列條件：

（一）符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的；

    （二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬國(guó)家鼓勵(lì)類且不造成重復(fù)建設(shè)的；

    （三）符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使用企業(yè)自有資金，自籌資金（含銀行貸款）和其他資金，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額在1億元人民幣以下，外商固定資產(chǎn)投資總額在1000萬(wàn)美元以下的。

除前款規(guī)定的項(xiàng)目外，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

第四條 合作投資項(xiàng)目中，政府投資所占比例低于相對(duì)控股要求的項(xiàng)目視為非政府固定資產(chǎn)。

第五條 自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)、各地（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)是項(xiàng)目登記備案的主管機(jī)關(guān)。

第六條 總投資人民幣3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，向自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)登記備案。

總投資人民幣500萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，向所在地的地（市）發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)登記備案。

總投資人民幣500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，向所在地的縣（市、區(qū)）發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)登記備案。

第七條 項(xiàng)目登記備案主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目實(shí)施單位公示下列事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目名稱、應(yīng)具備的條件及要求；

    （二）部門(mén)的辦事環(huán)節(jié)、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限；

    （三）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提供的資料；

    （四）其他應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)。

第八條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)持加蓋項(xiàng)目登記備案專用章的《非政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案表》到有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)備齊登記備案材料，并如實(shí)填寫(xiě)《非政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案表》，加蓋項(xiàng)目實(shí)施單位公章，在項(xiàng)目開(kāi)工前20日?qǐng)?bào)送項(xiàng)目登記備案主管機(jī)關(guān)登記備案。

第十條 項(xiàng)目登記備案主管機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目實(shí)施單位提交的《非政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案表》和有關(guān)登記備案材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以登記備案的決定，并書(shū)面告知項(xiàng)目實(shí)施單位；對(duì)登記備案項(xiàng)目材料不齊全的，項(xiàng)目登記備案主管機(jī)關(guān)應(yīng)要求實(shí)施單位補(bǔ)充，待審查合格后，再進(jìn)行登記備案。

登記備案主管機(jī)關(guān)不得無(wú)故或借故拒絕和拖延辦理登記備案事項(xiàng)。

第十一條 已登記備案的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照登記備案的內(nèi)容和要求實(shí)施。

如遇重大調(diào)整應(yīng)向原項(xiàng)目登記備案主管機(jī)關(guān)報(bào)告，并重新辦理項(xiàng)目登記備案事項(xiàng)；項(xiàng)目登記備案后一年內(nèi)未付諸實(shí)施的，應(yīng)向原項(xiàng)目登記備案主管機(jī)關(guān)報(bào)告，項(xiàng)目登記備案主管機(jī)關(guān)應(yīng)予注銷。

第十二條 登記備案主管機(jī)關(guān)不得擅自改變登記備案項(xiàng)目的性質(zhì)或擅自增加前置條件。對(duì)實(shí)行登記備案的項(xiàng)目，法律、法規(guī)和規(guī)章有明確事后監(jiān)管措施的，按規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確事后監(jiān)管措施的，應(yīng)制訂并落實(shí)事后監(jiān)管措施。

第十三條 登記備案主管機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處在項(xiàng)目登記備案過(guò)程中弄虛作假的單位及相關(guān)人員。

對(duì)不符合登記備案條件或違反規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改或停止建設(shè)，并通知國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、銀行等部門(mén)和機(jī)構(gòu)停止辦理土地征用、報(bào)建、能源供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、貸款等有關(guān)手續(xù)。

第十四條 登記備案主管機(jī)關(guān)不按規(guī)定實(shí)行登記備案，擅自增加前置條件，借機(jī)亂收費(fèi)、亂攤派，或變相繼續(xù)審批的，項(xiàng)目實(shí)施單位有權(quán)向登記備案主管機(jī)關(guān)所在地的人民政府舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，由所在地人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)追究有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十五條 登記備案主管機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)為登記備案主管機(jī)關(guān)作出不予登記備案書(shū)面答復(fù)的理由不成立的，或逾期未作任何答復(fù)的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十七條 本辦法第十一條第二款所稱重大調(diào)整是指項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生重大調(diào)整或項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資調(diào)整幅度超過(guò)原固定資產(chǎn)投資預(yù)算的10％以上。

篇2

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門(mén)。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門(mén)受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[*]*號(hào)）、《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門(mén)、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔*〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔*〕159號(hào)）。*年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號(hào)）、《*中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號(hào)）。

*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號(hào)）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號(hào)）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[*]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家局*年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔*〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法

*年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔*〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔*〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門(mén)、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書(shū)、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開(kāi)發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(lái)（*年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額*2169.*萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額16**.6萬(wàn)元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[*]562號(hào)、[*]874號(hào)、[*]631號(hào)、[*]876號(hào)、[*]3*號(hào)和蘇煙工[*]3*2號(hào)文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積393*㎡，批復(fù)投資186*萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19*萬(wàn)元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21*㎡，批復(fù)投資1868*萬(wàn)元（待建）。

（2）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[*]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[*]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[*]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65*㎡，批復(fù)投資175*萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5114*㎡，批復(fù)投資77*萬(wàn)元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車(chē)間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（*年第15號(hào)），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付3*畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[*]165號(hào)（改工業(yè)備字[*]*8號(hào)）和改投資備字[*]*2號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8*㎡，批復(fù)投資98*萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積13*㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車(chē)間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資5*萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于*年11月*日和*年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用48*萬(wàn)元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于*年1月開(kāi)工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[*]183號(hào)文批復(fù)的175*萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的175*萬(wàn)元以內(nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。

*年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［*］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額8*萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣(mài)局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題

徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［*］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約35*萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資 問(wèn)題 對(duì)策

固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中保持原有實(shí)物形態(tài)，或單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，批量采購(gòu)金額較大的資產(chǎn)，包括房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備等。

固定資產(chǎn)投資，是指單位購(gòu)建固定資產(chǎn)用于日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程。由于固定資產(chǎn)投資金額大，購(gòu)建周期長(zhǎng)，流動(dòng)性差等因素，使得固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)代公立醫(yī)院按國(guó)家現(xiàn)行預(yù)算體制確定為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)供給形式采取定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的形式，政府對(duì)醫(yī)院采取有指導(dǎo)的市場(chǎng)化管理模式，因此，醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資既不同于行政單位的固定資產(chǎn)投資，又不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資既要考慮醫(yī)院的社會(huì)效益，又要兼顧投資的經(jīng)濟(jì)效益。所以醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資顯得尤為重要。

一、目前，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資中存在的主要問(wèn)題有：

（一）事前論證不充分，盲目立項(xiàng)

對(duì)項(xiàng)目的投資效益缺乏可行性分析研究，甚至有的醫(yī)院為了政績(jī)，好大喜功，置國(guó)家與單位的利益于不顧，投資一些高風(fēng)險(xiǎn)低效率的項(xiàng)目，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)貶值損失。

（二）投資活動(dòng)在招標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)行為

事先“內(nèi)定”中標(biāo)單位，或者在招投標(biāo)過(guò)程中存在投標(biāo)單位“串標(biāo)”等違規(guī)行為，甚至采用行賄受賄的違法行為來(lái)招投標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)不符，采購(gòu)貨物不符合招標(biāo)要求，質(zhì)次價(jià)高等損害招標(biāo)單位利益的事實(shí)發(fā)生。

（三）在固定資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)

未對(duì)中標(biāo)資產(chǎn)按規(guī)定的程序進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致資產(chǎn)的品質(zhì)等出現(xiàn)瑕疵，使國(guó)家和單位的利益受損。

（四）在固定資產(chǎn)的運(yùn)行使用過(guò)程中缺乏必要的跟蹤監(jiān)督

未對(duì)資產(chǎn)投入使用后的效益情況與項(xiàng)目決策前的預(yù)測(cè)值進(jìn)行分析對(duì)比，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率低下，甚至閑置，對(duì)資產(chǎn)設(shè)備等的維護(hù)不當(dāng)，致使設(shè)備未能按預(yù)期使用年限使用，甚至提前毀損報(bào)廢，致使國(guó)有資產(chǎn)遭受損失。

（五）在固定資產(chǎn)的報(bào)廢清理環(huán)節(jié)管理松散

未對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢制定合理的流程和制度，致使資產(chǎn)提前報(bào)廢，未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)殘價(jià)在清理過(guò)程中偏離其實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失。

二、針對(duì)以上問(wèn)題，醫(yī)院應(yīng)健立健全組織和制度

成立固定資產(chǎn)投資管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的投資、使用和報(bào)廢清理，各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理;制定固定資產(chǎn)投資管理制度及相關(guān)崗位的崗位責(zé)任制度，就各環(huán)節(jié)采取如下措施：

（一）固定資產(chǎn)投資前期，要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證

尤其對(duì)于投資金額較大的建筑工程項(xiàng)目和大型醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目，要對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究分析，采用投資回收期法，凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報(bào)酬率法等對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行投資效益分析，決定對(duì)擬投資項(xiàng)目的取舍，或經(jīng)社會(huì)上第三方專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)集體決策，需要經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審批的，還要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，在滿足廣大人民群眾就醫(yī)和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，避免造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目的采購(gòu)控制

建立固定資產(chǎn)采購(gòu)管理辦法，成立資產(chǎn)的采購(gòu)管理辦公室，或委托社會(huì)上第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，按照事先審批的計(jì)劃預(yù)算對(duì)外采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于超預(yù)算或預(yù)算外采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)先履行預(yù)算的調(diào)整程序，再辦理采購(gòu)程序，建立科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)估和準(zhǔn)入制度，對(duì)供應(yīng)商供貨條件及其資信經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和綜合評(píng)價(jià)。合理選擇采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)、定向采購(gòu)等，建立人員約束控制機(jī)制，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)采取內(nèi)部控制的制衡機(jī)制，防止人為舞弊等違規(guī)情況的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格控制驗(yàn)收環(huán)節(jié)

采購(gòu)項(xiàng)目在竣工或購(gòu)進(jìn)單位時(shí)，由資產(chǎn)管理部門(mén)和相關(guān)專業(yè)人員組成資產(chǎn)驗(yàn)收小組。按照事先約定的參數(shù)逐項(xiàng)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符的及時(shí)查明原因，要求供貨商更換或補(bǔ)充，對(duì)需要開(kāi)機(jī)測(cè)試的性能指標(biāo)，要由供貨方和驗(yàn)收方雙方在場(chǎng)的情況下開(kāi)機(jī)測(cè)試，以明確責(zé)任，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的日常管理

由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常運(yùn)行、維護(hù)、盤(pán)點(diǎn)工作。制訂固定資產(chǎn)管理制度，按照誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)維護(hù)的原則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并按照適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)資產(chǎn)進(jìn)行投資效益分析，確定實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中的現(xiàn)金流量，計(jì)算其回收期、凈現(xiàn)值等指標(biāo)，與項(xiàng)目投資前預(yù)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異，分析原因，評(píng)價(jià)資產(chǎn)的投入資本、產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效果，對(duì)資產(chǎn)投資的綜合效果進(jìn)行科學(xué)的、合理的評(píng)價(jià)。對(duì)決策部門(mén)提供后期項(xiàng)目決策的修正方案。

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；項(xiàng)目管理；適當(dāng)授權(quán)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目往往涉及金額較大、或是解決企業(yè)當(dāng)前運(yùn)行瓶頸問(wèn)題、或是為了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)未來(lái)發(fā)展所需，所以既關(guān)乎企業(yè)的當(dāng)前利益，又決定了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，是企業(yè)非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產(chǎn)能基礎(chǔ)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的階段，非常重視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，最近幾年的投資項(xiàng)目非常多?，F(xiàn)結(jié)合在項(xiàng)目的專業(yè)管理與實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，形成一些總結(jié)及想法，淺談如下。

1目前管理模式

航天系統(tǒng)一直以來(lái)由于承擔(dān)著國(guó)防安全重任，各項(xiàng)軍品型號(hào)任務(wù)采用了項(xiàng)目管理方式，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)單位按照承擔(dān)的型號(hào)任務(wù)按進(jìn)度撥付，項(xiàng)目立項(xiàng)后，國(guó)家另行組織各型號(hào)項(xiàng)目的保障條件建設(shè)，各單位按批復(fù)實(shí)施型號(hào)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，并按進(jìn)度要求獲得技改經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這基本是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。受軍品管理基礎(chǔ)的影響，公司雖是民品單位，但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本參照了這樣的管理模式，實(shí)施項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)一整套復(fù)雜的管理程序，在決策及實(shí)施效率、效益等方面均存在一定問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著航天民品技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與市場(chǎng)的充分對(duì)接，航天內(nèi)部也在不斷完善項(xiàng)目管理辦法，逐步摸索適合發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)投資的管理方式。

2實(shí)際實(shí)施當(dāng)中的問(wèn)題

公司在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際工作當(dāng)中，存在以下問(wèn)題：①因企業(yè)多數(shù)為化工裝置的原因，公司進(jìn)行的技改項(xiàng)目較多且雜、投資金額不等，不像機(jī)械加工企業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)線，如果要購(gòu)置設(shè)備、進(jìn)行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項(xiàng)目實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目都執(zhí)行報(bào)批程序不現(xiàn)實(shí)；如果都費(fèi)用化了，從性質(zhì)上及增加企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用角度考慮也不現(xiàn)實(shí)。②公司所屬新能源光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)快速發(fā)展的行業(yè)，技術(shù)更新?lián)Q代較快，先進(jìn)的技改項(xiàng)目能夠盡快實(shí)施、投用、帶來(lái)效益尤為重要，目前階段，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)集中在技術(shù)與成本方面。2007年，公司在啟動(dòng)首期產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)還在向國(guó)內(nèi)封鎖，而七年后的今天，無(wú)論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。搶占國(guó)際能源發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)、加快推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是國(guó)家戰(zhàn)略層面的考慮，也是每個(gè)光伏企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)在這個(gè)行業(yè)中更是承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。按照目前投資項(xiàng)目管理要求，從項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告到初步設(shè)計(jì)，從各級(jí)逐項(xiàng)程序辦理下來(lái)，至少需要幾個(gè)月的時(shí)間。同時(shí)，還要辦理地方各項(xiàng)報(bào)批報(bào)建手續(xù)，能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、職業(yè)健康、質(zhì)監(jiān)備案、消防等各項(xiàng)手續(xù)辦理完成，又需幾個(gè)月時(shí)間。內(nèi)蒙的氣候影響，也無(wú)法全年有效施工。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責(zé)任及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)投資失敗的責(zé)任追究也流于形式。面對(duì)行業(yè)這樣的大環(huán)境，公司深刻感受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)之激烈，感受到時(shí)不我待，時(shí)間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場(chǎng)要求對(duì)我們系統(tǒng)內(nèi)目前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。

3項(xiàng)目管理制度改進(jìn)建議

2004年，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)文，對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，建立項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局，其中，最重要的一點(diǎn)就是徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法，改為區(qū)分不同項(xiàng)目實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制。對(duì)于航天系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，民品投資項(xiàng)目更多的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不同于軍品項(xiàng)目更多傾向于計(jì)劃管理思路，因此建議各級(jí)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)管理單位參照國(guó)家的做法，抓大放小、適當(dāng)?shù)氖谟杵髽I(yè)一定額度的自主投資決策權(quán)利，強(qiáng)化“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)，使企業(yè)能夠更快的啟動(dòng)項(xiàng)目、盡快見(jiàn)效；同時(shí)為了強(qiáng)化投資行為的有效性、成功性，上級(jí)單位可以加大過(guò)程監(jiān)管及項(xiàng)目建成后的效益評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)方面管理力度。這樣，從總體上控制企業(yè)的投資額度、從效益上控制企業(yè)的投資有效性，再借助考核手段，實(shí)現(xiàn)宏觀管控企業(yè)投資行為。

4企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對(duì)寬松的投資環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部更要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保投資行為的有效性、嚴(yán)肅性。在近幾年的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，我們也不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)有效的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部需要在幾個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注、管控，具體如下。

4．1高度關(guān)注投資決策環(huán)節(jié)

項(xiàng)目調(diào)研、論證、可行性分析，這是決定項(xiàng)目方向的關(guān)鍵、決定項(xiàng)目成敗的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前所處的情況下，資金有限、時(shí)間緊迫，業(yè)內(nèi)技術(shù)更新快，更需要慎重決策。目前，公司對(duì)投資項(xiàng)目采用集體決策形式，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、安環(huán)、財(cái)務(wù)、土建、采購(gòu)、審監(jiān)、法務(wù)等各條線均要參與決策；對(duì)項(xiàng)目的必要性論證時(shí)，公司不僅關(guān)注技術(shù)角度，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)必要性，注重投入與產(chǎn)出的比較，不斷樹(shù)立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。

4．2高度關(guān)注項(xiàng)目組織實(shí)施環(huán)節(jié)

每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)階段開(kāi)始，就要設(shè)立明晰的項(xiàng)目組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組內(nèi)成員及各自職責(zé)、權(quán)利、分工，并要確保組內(nèi)成員的穩(wěn)定性。公司目前的投資項(xiàng)目均是執(zhí)行的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，從論證、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到試車(chē)全程管理，并制定了專門(mén)管理辦法、考核辦法，定期召開(kāi)項(xiàng)目組例會(huì)，使項(xiàng)目組充分發(fā)揮管理作用、團(tuán)隊(duì)作用，確保了項(xiàng)目順利地、有效地推進(jìn)工作。

4．3重點(diǎn)關(guān)注計(jì)劃跟進(jìn)及考核環(huán)節(jié)

計(jì)劃是牽引項(xiàng)目實(shí)施的重要手段，也是推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施路徑。在大計(jì)劃中還會(huì)劃分小計(jì)劃，比如設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等工作，每一個(gè)都自成體系，要設(shè)置明確的節(jié)點(diǎn)，并安排好時(shí)間，做到各項(xiàng)工作的緊密銜接，保證整體計(jì)劃的有效性、合理性、連貫性。在計(jì)劃當(dāng)中要設(shè)立一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這樣一來(lái)，就可以在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中利用這些重要的時(shí)間點(diǎn)來(lái)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行檢查和控制。同時(shí)，對(duì)這個(gè)計(jì)劃要實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督，并要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行糾偏及科學(xué)的調(diào)整。最后，要配合專門(mén)的考核辦法進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施。4．4根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定總包還是分包實(shí)施方式如果是企業(yè)自行比較熟悉的項(xiàng)目、且具有這方面的專業(yè)人員，一般選用分包實(shí)施，這樣可以提高項(xiàng)目控制力、更好的控制質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)；如果是缺少這方面經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，一般選用總包實(shí)施，借用他人經(jīng)驗(yàn)，但過(guò)程當(dāng)中要加強(qiáng)控制及監(jiān)督。公司成立初期階段，沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、也缺少各方面人員，所以多數(shù)總包實(shí)施項(xiàng)目；隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，各類專業(yè)技術(shù)人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項(xiàng)制度不斷健全，較多采用分包實(shí)施項(xiàng)目。

4．5加強(qiáng)招標(biāo)管理和合同管理

做好招標(biāo)與合同管理，不僅是合法合規(guī)的要求，充分利用招標(biāo)與合同管理，還是企業(yè)降低投資費(fèi)用、控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的有效手段。在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查施工單位或者設(shè)備加工企業(yè)資質(zhì)，選擇相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，可對(duì)項(xiàng)目未來(lái)質(zhì)量、進(jìn)度形成保障。當(dāng)然，資質(zhì)好的單位價(jià)格往往較高；一味追求低價(jià)，又可能對(duì)工程質(zhì)量造成隱患。所以，在招標(biāo)過(guò)程中，要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方案，對(duì)價(jià)格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)設(shè)定合理的比重，來(lái)確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據(jù)，好的招標(biāo)僅僅是為簽訂合同奠定了基礎(chǔ)，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結(jié)算條款、質(zhì)量條款、進(jìn)度條款、違約條款，直接關(guān)乎企業(yè)利益，要明確詳實(shí)、且有可行的制約手段，并經(jīng)過(guò)法務(wù)人員把關(guān)確認(rèn)。

4．6在施工過(guò)程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

充分認(rèn)識(shí)到細(xì)節(jié)決定成敗的含義，各方質(zhì)量管理人員要加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，真正貫徹到整個(gè)過(guò)程中。在公司項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目組全面跟進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備到貨、安裝質(zhì)量及土建施工質(zhì)量，并且在即將進(jìn)入調(diào)試階段時(shí)，需抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤整個(gè)調(diào)試工程。即便是對(duì)交鑰匙項(xiàng)目，業(yè)主方也一定要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督，更要深入現(xiàn)場(chǎng)，不能只依賴監(jiān)理單位。

4．7重視安全管理

項(xiàng)目管理中除要做好進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來(lái)考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進(jìn)度控制為主線、成本是目標(biāo)、質(zhì)量是中心的觀念，推動(dòng)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的各項(xiàng)管理工作穩(wěn)步向前。公司在項(xiàng)目管理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，并制定了多項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理制度及對(duì)作業(yè)人員的上崗、培訓(xùn)要求，按制度要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)作業(yè)票，確保了施工過(guò)程安全、項(xiàng)目投用安全。

4．8做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部總結(jié)、考核及后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目竣工后，除了航天系統(tǒng)、國(guó)家要求的各項(xiàng)驗(yàn)收外，公司內(nèi)部先要做一次完整的專業(yè)驗(yàn)收、總結(jié)。這樣一方面可以保證外部驗(yàn)收的成功率；另一方面也可以起一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督的效果；還可以促進(jìn)公司項(xiàng)目管理的不斷改進(jìn)，為以后實(shí)施其他的項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。同時(shí)，要建立相應(yīng)的項(xiàng)目考核機(jī)制，利用計(jì)劃考核僅僅是對(duì)進(jìn)度的保障，為了全面考核項(xiàng)目實(shí)施的效果，公司設(shè)定了一套項(xiàng)目考核辦法，包括項(xiàng)目自評(píng)與年度綜合對(duì)比考評(píng)，根據(jù)評(píng)定結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。后評(píng)價(jià)也是對(duì)項(xiàng)目的考核，是對(duì)項(xiàng)目投用一段時(shí)間后效果的考核，同樣不容忽視。

5結(jié)束語(yǔ)

篇5

一、總體情況

(一)投資階段性判斷

美國(guó)哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特提出了從增長(zhǎng)要素特征角度來(lái)區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特征。波特教授根據(jù)不同時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，將發(fā)展階段劃分為：第一階段是“要素(勞動(dòng)力、土地及其他初級(jí)資源)推動(dòng)階段”；第二階段是“投資推動(dòng)階段”；第三階段是“創(chuàng)新推動(dòng)階段”；第四階段是“財(cái)富推動(dòng)階段”。 縱觀我縣前幾年投資總量、結(jié)構(gòu)組成的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以得出我縣目前仍處于投資推動(dòng)期,投資仍是目前推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力。政府投資已經(jīng)從前些年的“政府主導(dǎo)型投資”向 “政府引導(dǎo)型投資”轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)我縣的政府投資及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的基本情況:

表一: 近五年投資、消費(fèi)、出口數(shù)據(jù)表

年 份

指 標(biāo)

20__

20__

20__

20__

20__

合計(jì)

全縣生產(chǎn)總值（億元）

33.4

40.0

47.6

55.99

67.3

244.29

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）

15.3

21.2

23.2

23.96

26.35

110.01

全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）

13.8

15.6

17.5

19.85

23.18

89.93

自營(yíng)出口

（萬(wàn)美元）

6220

7316

9283

13325

19505

55649

通過(guò)表一數(shù)據(jù)分析，從20__年以來(lái)我縣的gdp年均增長(zhǎng)15％（當(dāng)年價(jià)），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11.5％，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.9％，自營(yíng)出口年均增長(zhǎng)25.7％。從總量看，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最主要?jiǎng)恿Γ粡内厔?shì)看，出口增速最快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由投資、消費(fèi)拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。因此從__現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征看，當(dāng)前我縣仍處于投資推動(dòng)階段。

表二: 基礎(chǔ)設(shè)施投資(主要指政府投資)及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資主要構(gòu)成表

單位：億元

年份

指標(biāo)

20__

20__

20__

20__

20__

20__

20__

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

8.8

8.9

15.3

21.15

23.2

23.96

26.35

基礎(chǔ)設(shè)施投資

數(shù)額

4.8

4.8

4.1

5.2

6.5

6

9

在總投資中占比（%）

54.5

53.9

26.8

24.6

28.0

25.0

34.2

表三:20__-20__年基礎(chǔ)設(shè)施投資和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資柱狀圖

表四: 20__-20__年基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重折狀圖

從表二、表三和表四圖表可以看出,現(xiàn)階段我縣每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例仍達(dá)30%左右，但投資總量每年以10%左右遞增。我縣從政府投資主導(dǎo)期向社會(huì)投資主導(dǎo)期轉(zhuǎn)變,同時(shí)也說(shuō)明了我縣投資已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資主導(dǎo)階段。

(二)取得主要成就

近年來(lái)我縣緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康的歷史機(jī)遇，在“投資需求、出口需求、消費(fèi)需求”三駕馬車(chē)的強(qiáng)有力拉動(dòng)下,我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，投資取得了令人矚目的成就。20__年至20__年全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資128.7億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資約40.4億元(不含通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.68億元)，是我縣重點(diǎn)建設(shè)投資規(guī)模最大、建成項(xiàng)目最多、產(chǎn)生影響最廣、環(huán)境改善最快的時(shí)期。重點(diǎn)建設(shè)了一批交通、電力、水利、市政、園區(qū)建設(shè)、通訊、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。我縣基礎(chǔ)設(shè)施基本從“初步緩解”向“逐步適應(yīng)”轉(zhuǎn)變，初步形成了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化。交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，以“高速、省道、康莊工程”為代表的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緊緊抓住實(shí)施交通“六大工程”的歷史性機(jī)遇，到20__年底完成高速公路建設(shè)38.8公里；完成省道、縣道改造122公里；通村公路路基改造510.3公里及路面改造504.3公里；完成金麗溫高速公路__段、臺(tái)縉高速公路__段、平黃公路砼路面改建工程、35省道臨石線路面硬化、康莊工程等項(xiàng)目。我縣的“四縱四橫一連”公路網(wǎng)布局逐漸形成，為今后公路骨架網(wǎng)等級(jí)的形成和提升奠定了基礎(chǔ)。水電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，水電建設(shè)市場(chǎng)十分活躍，以沙坑電站為代表的水電站建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，建成高畈電站、方溪二級(jí)電站、涼亭坑電站、龍溪電站、南溪電站等8座電站，新增裝機(jī)容量1.777萬(wàn)kw，新增年發(fā)電量3839萬(wàn)千瓦時(shí)；電網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn),以“電網(wǎng)改造”為代表的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造初步完成，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)全部到位，完成220kv仙都變電所建設(shè)，建成110kv變電所2座, 建設(shè)110kv輸電線路8條/122.8公里，新建35kv 舒洪等3座變電所，增容改造35kv東方等7座變電所，新建改造35kv線路21條/144公里、10kv線路65條/525公里，增容改造10kv配變395臺(tái)/45998kva，農(nóng)村低壓電網(wǎng)全面改造，共改造低壓線路913公里，新裝改造戶表 14.54萬(wàn)只。水利建設(shè)成效顯著,整治河道200公里;完成千萬(wàn)畝十億方工程水渠23公里和堰壩2處;不斷推進(jìn)千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程,完成163個(gè)村莊供水建設(shè),受益人口達(dá)14.35萬(wàn)人;完成千庫(kù)保安工程24個(gè),水庫(kù)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐

年增加，供水、灌溉、抗災(zāi)防災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，人居環(huán)境改善明顯。以“新區(qū)”為代表的城市建設(shè)，步伐不斷加快,城市面貌日新月異,已建成雙潭自來(lái)水廠工程、城市道路建設(shè)、園林綠化、城市污水處理等項(xiàng)目；以“公園、廣場(chǎng)”為代表的行政中心廣場(chǎng)、永寧公園、永寧步行街等城市景觀、休閑帶建設(shè)，有效地改善了城市景觀面貌；以金龍·石城步行街為代表的舊城改造加快，蓬萊花園區(qū)、香格里拉等新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的完成，不僅提升了城市品位，而且改善了居住環(huán)境。

3、工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步趨強(qiáng)。以新碧、壺鎮(zhèn)、五東區(qū)塊為代表的“一園二區(qū)”初具規(guī)模，到20__年底已經(jīng)征用土地5.07 平方公里(其中出讓給企業(yè)4.39平方公里)。產(chǎn)業(yè)集聚程度提高，初步形成了機(jī)床工模具、摩托車(chē)及配件、照明電器、門(mén)業(yè)、廚具、建材、縫紉機(jī)、紡織服裝等行業(yè)，同時(shí)也形成了配套較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，并取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。20__年全縣工業(yè)產(chǎn)值達(dá)144.09億元(其中“一園兩區(qū)”產(chǎn)值86.04億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值59.71%)，名列全市工業(yè)產(chǎn)值之首。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)239家，其中“一園兩區(qū)”規(guī)模以上企業(yè)為224家。目前我縣已成為全國(guó)重點(diǎn)的帶鋸床、環(huán)形燈管和家用縫紉機(jī)生產(chǎn)基地。

4、通訊設(shè)施覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐漸完善。到20__年底,聯(lián)通公司建設(shè)基站202個(gè),鋪設(shè)光纜620公里；移動(dòng)公司建設(shè)基站297個(gè),鋪設(shè)光纜500公里；電信公司鋪設(shè)光纜、電纜長(zhǎng)度分別為1132公里、2312公里,寬帶通達(dá)行政村為445個(gè)。20__至20__年我縣通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.68億元。信號(hào)覆蓋面不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、無(wú)線基站等）不斷完善。

5、科教文衛(wèi)建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。以__中學(xué)和__職業(yè)中等技術(shù)學(xué)校為代表的中小學(xué)、職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅優(yōu)化配置了教育資源，而且有力推動(dòng)了我縣教育布局調(diào)整。省級(jí)教育強(qiáng)縣的順利驗(yàn)收，進(jìn)一步促進(jìn)了我縣教育事業(yè)發(fā)展。以__縣疾控中心項(xiàng)目為代表的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施投入的逐步增加，疾病預(yù)防控制更加重視，有效地促進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)的深入發(fā)展。進(jìn)一步改善了人民群眾的衛(wèi)生條件。新一輪廣播電視村村通工程建設(shè)全面開(kāi)展，新通達(dá)的行政村、自然村分別為253個(gè)、261個(gè)，新增光纜鋪設(shè)614公里。

二、主要問(wèn)題及成因

與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，現(xiàn)階段我縣的政府投資項(xiàng)目管理在體制、機(jī)制上存在諸多不容忽視的問(wèn)題,呈現(xiàn)出分散性、臨時(shí)性、滯后性和低效性特征，主要表現(xiàn)在：

（一）投資管理制度的健全性有待完善

投資是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多管理部門(mén)。目前投資領(lǐng)域缺乏一部最高效力的法律來(lái)規(guī)范約束各個(gè)建設(shè)責(zé)任主體，也給當(dāng)前投資工作帶來(lái)很大的困難,執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到很大挑戰(zhàn)，同時(shí)也給項(xiàng)目實(shí)施單位帶來(lái)很大的壓力。當(dāng)出現(xiàn)超概算時(shí)，對(duì)各方責(zé)任主體處罰缺少有效依據(jù)。而我縣目前也尚未制定政府投資管理辦法（或政府投資管理實(shí)施細(xì)則），相關(guān)的投資決策程序、項(xiàng)目投資額的審批權(quán)限劃分、項(xiàng)目審計(jì)公示、概算審查、資金管理、概算調(diào)整范圍、概算調(diào)整程序、竣工驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容難以有效地規(guī)范，政府投資管理顯得“無(wú)章可循”。

（二）項(xiàng)目前期工作的扎實(shí)性有待提高

項(xiàng)目前期工作是我縣項(xiàng)目建設(shè)的“短板”。雖然近年來(lái)縣委縣政府十分重視項(xiàng)目前期工作，但是前期工作整體推進(jìn)緩慢。如20__年全縣重大前期項(xiàng)目有35個(gè)，完成年初下達(dá)任務(wù)的有11個(gè)，完成率31.4%；20__年全縣重大前期項(xiàng)目有37個(gè)，完成年初下達(dá)任務(wù)的有19個(gè)，完成率51.4%。前期工作力量薄弱，各部門(mén)專業(yè)人員欠缺，前期經(jīng)費(fèi)不足，影響了項(xiàng)目前期工作深入開(kāi)展,出現(xiàn)了“資金等項(xiàng)目”不良現(xiàn)象。待建設(shè)資金有落實(shí)，才決定上馬建設(shè)，接著便匆忙開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。這與發(fā)達(dá)地區(qū)“項(xiàng)目等資金”截然不同，發(fā)達(dá)地區(qū)的做法是先深入開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，做深做細(xì)項(xiàng)目前期，待政府一決策，馬上就開(kāi)工建設(shè)。

（三）政府投資的效益性有待提升

目前我縣大都采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的政府投資管理模式，其特點(diǎn)是投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用一體化；管理機(jī)構(gòu)和人員很多為臨時(shí)組成，項(xiàng)目完成，班子即散；管理分散,部門(mén)協(xié)同管理能力不強(qiáng)，給項(xiàng)目建設(shè)和使用帶來(lái)了后遺癥。由于建設(shè)單位往往從單位利益出發(fā)，內(nèi)在投資責(zé)任約束不強(qiáng)，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，自行擴(kuò)大投資規(guī)模，容易導(dǎo)致建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、資金浪費(fèi)、成本增加。項(xiàng)目建設(shè)管理帶來(lái)的往往是只有一次教訓(xùn)沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)，管理水平在低水平上徘徊，出現(xiàn)“三超現(xiàn)象”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算），合同難兌現(xiàn)，質(zhì)量難保證，糾紛多，浪費(fèi)大，投資效益低下。政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程也往往缺乏有效的外在管理和制約措施，導(dǎo)致建設(shè)單位自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、工期一拖再拖，不僅影響了項(xiàng)目投資效益，困擾了公益事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，影響政府形象。

（四）年度計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)

政府投資計(jì)劃一般在上年的9月份開(kāi)始，直至第二年的3月份結(jié)束。一般的程序是：各單位向發(fā)改部門(mén)進(jìn)行多次對(duì)接，在第二年初初步確定，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，然后提交縣

人大主任會(huì)議審議和政協(xié)主席會(huì)議協(xié)商，再提交縣委常委會(huì)論證確定，優(yōu)化完善后正式實(shí)施。由于我縣的政府投資計(jì)劃需要大量的地方配套資金，因而確定年度政府投資計(jì)劃具有很大的困難性、復(fù)雜性、漫長(zhǎng)性。不少項(xiàng)目前期工作尚未扎實(shí)開(kāi)展，就先擠入計(jì)劃盤(pán)子,而又急于開(kāi)工，導(dǎo)致“慌里慌張”地開(kāi)展前期工作，容易造成“過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單、程序過(guò)于簡(jiǎn)化”的前期工作局面。（五）全過(guò)程造價(jià)控制的監(jiān)管度有待加大

建設(shè)項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)的“五算”編制缺乏密切配合，同時(shí)也缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)管。主要是部分項(xiàng)目業(yè)主由于缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，注重自身利益，投資擴(kuò)張沖動(dòng)，導(dǎo)致投資失控。如有的業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施中不經(jīng)審批擅自增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從而增加投資總額；有的業(yè)主在施工階段因管理不善造成質(zhì)量問(wèn)題，返工、浪費(fèi)引起投資增加；有的業(yè)主屢屢變更設(shè)計(jì)，施工簽證又缺乏有效約束，特別是重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，存在手續(xù)不完備和“先斬后奏”問(wèn)題，既成事實(shí)后，才在調(diào)整概算中提交審批機(jī)關(guān)認(rèn)可。這種管理部門(mén)之間工作相互脫節(jié)，形不成監(jiān)控的統(tǒng)一合力，致使“三超”問(wèn)題一直得不到很好地解決，已成為投資管理的一大難題。

（六）項(xiàng)目建設(shè)資金的融資能力有待增強(qiáng)

近年來(lái)我縣已經(jīng)形成大投入大建設(shè)態(tài)勢(shì)，每年實(shí)施的政府投資項(xiàng)目數(shù)目增多，投資規(guī)模增大，所需地方配套資金隨之增長(zhǎng)。由于地方政府財(cái)力有限，一要保吃飯，二要搞建設(shè)，加上歷史負(fù)債,公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)有著雄厚財(cái)政實(shí)力、融資方式多樣、融資能力較強(qiáng)相比形成明顯的反差。這也是我縣政府投資管理的一大難題。

（七）項(xiàng)目管理成本與投資成本的混合性有待改變

由于各國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司與其業(yè)務(wù)主管部門(mén)在人員、財(cái)務(wù)上存在不同程度的混合，特別是營(yíng)運(yùn)公司的董事長(zhǎng)（或總經(jīng)理）由有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任，無(wú)形之中導(dǎo)致了部門(mén)經(jīng)費(fèi)、公司營(yíng)運(yùn)費(fèi)用與投資成本支出的相互混淆，部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目成本的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。營(yíng)運(yùn)公司的費(fèi)用核算體系不完善；機(jī)構(gòu)人員臃腫復(fù)雜；不按規(guī)定提取、列支建設(shè)單位管理費(fèi)。從相關(guān)部門(mén)采集到的數(shù)據(jù)顯示：__縣8家國(guó)有營(yíng)運(yùn)公司機(jī)構(gòu)20__年上半年的運(yùn)行費(fèi)用累計(jì)617.8萬(wàn)元,其中工資及補(bǔ)貼為207.86萬(wàn)元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)為81.25萬(wàn)元，小車(chē)費(fèi)用為30.59萬(wàn)元，其他費(fèi)用159.58萬(wàn)元。而20__年上半年的調(diào)查資料顯示：__縣8家國(guó)有營(yíng)運(yùn)公司機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用僅上半年就累計(jì)836.89萬(wàn)元,其中工資及補(bǔ)貼為333.94萬(wàn)元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)為77萬(wàn)元，小車(chē)費(fèi)用為41.5萬(wàn)元，其他費(fèi)用384.45萬(wàn)元。建設(shè)單位管理費(fèi)用呈逐年上升趨勢(shì)。

（八）竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的滯后性有待重視

竣工驗(yàn)收（不是質(zhì)量驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、交工驗(yàn)收）是法律規(guī)定的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等對(duì)竣工驗(yàn)收都作了明確的規(guī)定。但這項(xiàng)工作在我縣尚未引起足夠重視和有效開(kāi)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和項(xiàng)目規(guī)模的影響，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在我縣也尚未開(kāi)展，主要是開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要花費(fèi)一部分費(fèi)用，加上項(xiàng)目規(guī)模小，因而得不到足夠的重視。

三 對(duì)策和建議

加強(qiáng)政府投資管理不僅要多管齊下，而且要有針對(duì)性，要從政府投資管理的體制、機(jī)制上下功夫，求突破。

（一）要在進(jìn)一步理順體制上下功夫

1、加快投資立法進(jìn)程，著力為投資工作提供法律保障。要加快制訂政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)的法律法規(guī)工作，從法律層面提供保障，呼吁國(guó)家抓緊出臺(tái)《中華人民共和國(guó)投資法》（暫命名），為投資管理提供有效的法律依據(jù)。要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的行政責(zé)任（包括戒勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、降級(jí)、免職等行政處分），進(jìn)一步明確對(duì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)主體責(zé)權(quán)，以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)約束項(xiàng)目監(jiān)管單位、項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)、咨詢中介單位及財(cái)政和審計(jì)單位，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。通過(guò)規(guī)律法規(guī)加以規(guī)范和保證，形成長(zhǎng)效制度之目的。

2、加強(qiáng)投資制度建設(shè)，著力為投資工作提供制度保障。要針對(duì)我縣政府投資管理的現(xiàn)狀，結(jié)合《浙江省政府投資管理辦法》、《麗水市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《麗水市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，抓緊制訂適合__實(shí)際的政府投資管理辦法（或政府投資管理實(shí)施細(xì)則）、政府投資概算管理辦法、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法、資金爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)辦法等規(guī)章制度，建立一套從項(xiàng)目決策到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的政府投資管理制度，包括投資決策程序、決策審批制度（項(xiàng)目投資額的審批權(quán)限劃分）、重大項(xiàng)目社會(huì)公示制度、計(jì)劃管理、概算編制、概算控制、概算審查、概算調(diào)整范圍、概算調(diào)整程序、概算監(jiān)管、資金管理、項(xiàng)目審計(jì)公示制度等。

3、強(qiáng)化年度計(jì)劃管理，著力增強(qiáng)投資管理的嚴(yán)肅性。要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，深入開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，當(dāng)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)后，要及時(shí)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中，在確定第二年

的投資計(jì)劃時(shí)就從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中進(jìn)行篩選。當(dāng)年度計(jì)劃實(shí)施后，就不得隨便變動(dòng)、更改，增強(qiáng)計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。鑒于目前前期工作薄弱，建議分階段來(lái)實(shí)施：如對(duì)列入20__年投資計(jì)劃盤(pán)子的項(xiàng)目，要求20__年前完成項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)；對(duì)列入20__年投資計(jì)劃盤(pán)子的項(xiàng)目，要求20__年前完成可研批復(fù)；對(duì)列入20__年投資計(jì)劃盤(pán)子的項(xiàng)目，要求20__年前完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，以此類推。4、加快推行代建制，著力建立有效的政府投資管理模式。加快對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是政府深化投資體制改革、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)全球化、與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)實(shí)需要。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，盡快實(shí)現(xiàn)從管建設(shè)項(xiàng)目到管項(xiàng)目策劃、從管建設(shè)主體到管建設(shè)行為、從管資金調(diào)拔到管資金投向、從管投資過(guò)程到管投資評(píng)估、從管建設(shè)調(diào)度到管建設(shè)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，建立職責(zé)明確、制約有效、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)范的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，不斷提高投資效益和管理水平?？梢苑e極借鑒國(guó)內(nèi)一些地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),比如上海模式、重慶模式、深圳模式等，在選定1—2個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣實(shí)行。

（二）要在進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制上作努力

1、加強(qiáng)前期工作力度，著力提高前期工作水平。要從思想上高度重視項(xiàng)目前期工作，樹(shù)立“項(xiàng)目建設(shè)重在前期”意識(shí)；要建立上下聯(lián)動(dòng)的前期工作機(jī)構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底、全方位、全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)前期工作人員，增加前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),有效地開(kāi)展前期工作；當(dāng)每個(gè)項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，才列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；要健全前期工作機(jī)制，每年的項(xiàng)目前期計(jì)劃經(jīng)前期辦批準(zhǔn)后，資金由前期辦統(tǒng)一下?lián)?。只有不斷加?qiáng)各方面的工作力度，才能提高我縣的項(xiàng)目前期工作水平，才能改變“資金等項(xiàng)目”不規(guī)范現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)監(jiān)管，著力控制工程造價(jià)。要注重投資決策階段工程造價(jià)的控制，切實(shí)把好源頭關(guān)?？尚行匝芯?、投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，合理確定是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵。要注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作,嚴(yán)把方案設(shè)計(jì)關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，積極推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)確控的龍頭工作，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)項(xiàng)目期設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選，這是步入造價(jià)確控的第一步，推行限額設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程實(shí)事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)、提高投資效益的行之有效的手段。要注重施工階段工程造價(jià)的控制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和簽證管理。強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對(duì)結(jié)算價(jià)的約束作用，明確中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)和工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，承包合同價(jià)和以后的合同價(jià)調(diào)整控制在設(shè)計(jì)概（預(yù)）算內(nèi)。建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度。

3、拓寬融資渠道，著力增強(qiáng)融資能力。要在培植新稅源、土地出讓、金融信貸、國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活、爭(zhēng)取資金補(bǔ)助等各個(gè)融資渠道潛力的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變觀念，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，積極吸引民間資金進(jìn)入社會(huì)公益性項(xiàng)目中去，運(yùn)用資本化手段，加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作。對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府項(xiàng)目，要以__縣城市污水處理廠tot和浙江__工業(yè)園區(qū)污水處理廠bot項(xiàng)目成功簽約為契機(jī)，將供水、供電、供氣、排污、道路、橋梁等項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化方式運(yùn)作；對(duì)于社會(huì)事業(yè)中的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等，采用bot（建造-—運(yùn)行—轉(zhuǎn)讓）、bto（建造—轉(zhuǎn)讓—運(yùn)行）、bt（建造—轉(zhuǎn)讓）、tot（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)行—轉(zhuǎn)讓）、bol（建造—運(yùn)行—租賃）、ppp（公共部門(mén)與私人企業(yè)合作）、信托融資等模式，著力提高融資能力，以解決公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、建設(shè)資金不足的難題。

4、嚴(yán)格區(qū)分工程投資與管理費(fèi)用，著力降低建設(shè)成本。要嚴(yán)格區(qū)分投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用支出財(cái)務(wù)，對(duì)政府投資管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行比例控制、預(yù)算安排管理。建議對(duì)各國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的人員按照“定編定員”的編制原則；各營(yíng)運(yùn)公司運(yùn)行費(fèi)用（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)）一律納入當(dāng)?shù)刎?cái)政支付中心統(tǒng)一核算；參照當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；項(xiàng)目管理工作費(fèi)用采用總額控制，按年度下達(dá)綜合計(jì)劃指標(biāo)。從人員入口和財(cái)務(wù)管理上雙管齊下，進(jìn)行嚴(yán)格控制，規(guī)范建設(shè)單位管理費(fèi)用的合理使用，減少工程建設(shè)成本。

篇6

一、做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和分析工作，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)督，發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，及時(shí)掌握國(guó)家、省出臺(tái)的各項(xiàng)政策，深入分析研究政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，認(rèn)真完成季度、年度和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，完成上級(jí)交辦的重大課題的調(diào)查研究，及時(shí)提出具有前瞻性的意見(jiàn)和建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，為市委、市政府進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。二是繼續(xù)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。將《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提交人大審議，在吸納人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議后修改完善，報(bào)市政府印發(fā)；完成“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，并及時(shí)向社會(huì)公布。三是做好半年和全年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告。完成《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排草案》和《2014年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》，并按時(shí)提交人大審議，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。四是做好《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》編制。做好《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告》的編印工作，及時(shí)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息。使全市各界能夠及時(shí)了解過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況。

二、加強(qiáng)我市項(xiàng)目投資管理，做好固定資產(chǎn)投資工作，促進(jìn)以投資拉動(dòng)增長(zhǎng)

加大對(duì)全市固定資產(chǎn)投資管理力度，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，保持全社會(huì)固定資產(chǎn)較快增長(zhǎng)。一是編制執(zhí)行好政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度做好資金撥付工作。堅(jiān)持早準(zhǔn)備、早著手，積極開(kāi)展《2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》的編制工作，科學(xué)統(tǒng)籌資金盤(pán)子、做好項(xiàng)目匯總工作，著力提升政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行性。按照《2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)濱江新城起步區(qū)舊改、濱海西路二期、龍昆南延長(zhǎng)線、綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、騎樓建筑歷史文化街區(qū)保護(hù)與綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、概算審批工作，按工程建設(shè)進(jìn)度合理調(diào)度撥付好項(xiàng)目建設(shè)資金；二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資分析工作。在準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外固定資產(chǎn)投資形勢(shì)的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市市情，用定量和定性相結(jié)合的科學(xué)手段進(jìn)行固定資產(chǎn)投資分析，提升固定資產(chǎn)投資趨勢(shì)判斷的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)分析的實(shí)效性，優(yōu)質(zhì)、及時(shí)做好各季度固定資產(chǎn)投資分析。三是繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃編制工作。認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模，提升重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的針對(duì)性、有效性，扎實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，編制完成《2014年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，并通過(guò)市政府審議。四是做好項(xiàng)目融資工作。加大投融資體制改革，推動(dòng)運(yùn)用BT等新的融資模式，爭(zhēng)取更多社會(huì)資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)BT方式建設(shè)江東基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取年內(nèi)項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；進(jìn)一步深化與開(kāi)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)合作，加大融資力度，完成60億元新增貸款工作；研究國(guó)債和專項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)，做好中央和省扶持資金的爭(zhēng)取工作，做好資金的合理分配，注重投資結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全政府投資投資項(xiàng)目決策機(jī)制和組織實(shí)施程序。結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目暨“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展機(jī)會(huì)研究并對(duì)其實(shí)施建設(shè)提出合理化建議；做好專家?guī)斓倪\(yùn)行和維護(hù)工作；繼續(xù)落實(shí)《代建制》、《后評(píng)價(jià)》、《引資辦法》三個(gè)管理辦法的頒布實(shí)施工作，并做好試行階段的跟蹤和研究工作，進(jìn)一步完善相關(guān)的配套管理辦法和措施；結(jié)合《政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》修改完善代建合同，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)代建管理；研究如何做好做實(shí)政府投資項(xiàng)目稽查、后評(píng)價(jià)及招投標(biāo)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，從2014年計(jì)劃完工的項(xiàng)目中篩選試點(diǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是大力發(fā)展文化創(chuàng)意和商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)觀瀾湖、龍灣等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)東海岸人工島、長(zhǎng)影世紀(jì)影城等項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)國(guó)際創(chuàng)意港，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集搭建了良好平臺(tái)。二是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做好項(xiàng)目服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)英利擴(kuò)能項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)建設(shè)30萬(wàn)箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒易地技改等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集散和深加工中心建設(shè)。完成中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)建設(shè)，水產(chǎn)物流交易中心、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、果蔬食品綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

四、落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

一是組織編制完成《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見(jiàn)》。牽頭做好我市低碳經(jīng)濟(jì)研究工作，通過(guò)引智方式邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委能源所，編制出臺(tái)《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見(jiàn)》，明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)性意見(jiàn)、配套重大項(xiàng)目策劃與政策措施，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是督促檢查節(jié)能減排各項(xiàng)措施落實(shí)情況，確保全面完成“十一五”減排任務(wù)。開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚和推廣新型墻體材料工作，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作；研究制定《節(jié)能監(jiān)察辦法》，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察；對(duì)我市用能單位能源利用狀況進(jìn)行調(diào)查，確定我市重點(diǎn)用能單位;開(kāi)展節(jié)能宣傳周相關(guān)活動(dòng)。

五、求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)專項(xiàng)工作

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，全面完成市政府重點(diǎn)工作和本委各專項(xiàng)工作。一是扎實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加大廉租房項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)旅游醫(yī)療服務(wù)保障中心建設(shè)，加快中小學(xué)校舍安全工程和高級(jí)技工學(xué)校秀英校區(qū)建設(shè)，做好項(xiàng)目前期審批及資金撥付工作；二是積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)專項(xiàng)體制改革工作。根據(jù)省市文件精神，動(dòng)態(tài)掌握和了解全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展情況，完成半年和全年專項(xiàng)改革總結(jié)；完成2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制和資金下達(dá)工作，配合市衛(wèi)生局、市財(cái)政局等部門(mén)做好基本藥物制度試點(diǎn)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作；三是協(xié)調(diào)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平。結(jié)合國(guó)際旅游島、十二五、低碳經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的開(kāi)展，積極推進(jìn)永興鎮(zhèn)國(guó)際旅游小鎮(zhèn)和低碳示范鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)綜合服務(wù)型小鎮(zhèn)建設(shè)。

篇7

〔關(guān)鍵詞〕交通事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算

一、加強(qiáng)預(yù)算管理，打破基期預(yù)算的編制方法

交通事業(yè)單位編制預(yù)算要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的固定加增長(zhǎng)的編制方法。應(yīng)采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法，以本單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位的所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中要堅(jiān)持嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束性，不隨意變更，確保資金安全，提高資金使用效益，加強(qiáng)事后考核和分析。

二、加強(qiáng)應(yīng)收帳款的管理，對(duì)應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備

隨著交通事業(yè)單位體制改革的深入，交通事業(yè)單位的理財(cái)環(huán)境越來(lái)越趨于企業(yè)化，單位的應(yīng)收帳款也越來(lái)越多，而應(yīng)收帳款的質(zhì)量的好壞，將直接影響到單位資產(chǎn)的流動(dòng)性，而企業(yè)對(duì)應(yīng)收帳款質(zhì)量的控制是采取提取壞帳準(zhǔn)備的做法，對(duì)不同年份的應(yīng)收帳款，提取壞帳準(zhǔn)備的比例和方法是不同的。而交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備方面沒(méi)有做出任何規(guī)定，這顯然不利于單位真實(shí)、全面了解應(yīng)收帳款的質(zhì)量和流動(dòng)性情況。所以，交通事業(yè)單位應(yīng)該參考企業(yè)的做法對(duì)應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備，并對(duì)壞帳準(zhǔn)備的提取方法和提取比例做出明確的規(guī)定

三、重新界定固定資產(chǎn)的范圍，使其更合理

我國(guó)《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上），但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資如沙發(fā)等簡(jiǎn)易辦公家具設(shè)備也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。而與其他固定資產(chǎn)比較而言，這類物品易損易壞，更換比較頻繁，核算與管理的工作量大。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物價(jià)水平的提高，將一般設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值設(shè)置在800元以上，明顯偏低，因此，應(yīng)當(dāng)考慮將單位價(jià)值在雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資作為低值易耗品進(jìn)行核算和管理，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

四、對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并相應(yīng)增加固定資產(chǎn)的管理規(guī)定

我國(guó)事業(yè)單位不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購(gòu)基金來(lái)補(bǔ)充的，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下四方面的缺陷。

1容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真

單位的固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，從固定資產(chǎn)購(gòu)置直到報(bào)廢的整個(gè)時(shí)間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。而在實(shí)際使用過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)要發(fā)生合理?yè)p耗，這樣就虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報(bào)表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。

2影響固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造

按規(guī)定固定資產(chǎn)的更新改造是通過(guò)修購(gòu)基金來(lái)支付的，而修購(gòu)基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入一定比例提取的。這樣會(huì)導(dǎo)致收入多時(shí)多提，收入少時(shí)少提，使得修購(gòu)基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。

3不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理

由于不計(jì)提折舊，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來(lái)越大，發(fā)生價(jià)值背離。固定資產(chǎn)在報(bào)廢、毀損、丟失時(shí)，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實(shí)的反映實(shí)際損失，難以劃清責(zé)任。

4不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則

事業(yè)單位從事日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然會(huì)發(fā)生固定資產(chǎn)的損耗，企業(yè)是通過(guò)計(jì)提折舊的方法計(jì)入成本，收入和支出相配比。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經(jīng)營(yíng)收入比重增加，成本核算越來(lái)越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會(huì)直接影響到單位的切身利益使資產(chǎn)在不知不覺(jué)中流失。

五、加強(qiáng)對(duì)外投資管理，增強(qiáng)投資收回情況的規(guī)定

隨著單位對(duì)外投資活動(dòng)的越來(lái)越頻繁，加強(qiáng)對(duì)外投資的管理也越來(lái)越受到單位的重視?！督煌ㄊ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法》對(duì)對(duì)外投資的原則、權(quán)限、資金來(lái)源、計(jì)價(jià)、核算、收益等方面做出了詳細(xì)的管理規(guī)定，但是對(duì)投資收回的情況卻沒(méi)有做出規(guī)定。而目前單位對(duì)投資后以固定資產(chǎn)、材料、產(chǎn)成品等收回的情況屢見(jiàn)不鮮。顯然，單位對(duì)投資收回情況管理的“空白”將會(huì)影響到單位對(duì)對(duì)外投資的考核和監(jiān)督，還會(huì)導(dǎo)致單位的資產(chǎn)不實(shí)，家底不清。因此，單位應(yīng)該將對(duì)外投資收回情況納入財(cái)務(wù)管理的范圍中，在制度中進(jìn)行明確的規(guī)定。

六、增加接受投資的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理規(guī)定

隨著我國(guó)政府對(duì)事業(yè)單位的資金支持的減少，以及事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)社會(huì)力量辦事業(yè)占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，事業(yè)單位的投資主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極的吸收社會(huì)力量辦事業(yè)，逐步拓展融資渠道，增強(qiáng)自身的融資能力，實(shí)現(xiàn)多形式，多渠道發(fā)展事業(yè)的格局。《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》對(duì)接收投資情況也沒(méi)有做出任何的管理規(guī)定，這顯然與我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展不相適應(yīng)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)先行的交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行修改，增加接受投資情況的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

七、增加成本核算與成本管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位逐步面向激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府職能轉(zhuǎn)變，籌資渠道多元化，業(yè)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)支出日趨復(fù)雜，有的業(yè)務(wù)活動(dòng)還具有經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，單位的資金量有較大的增加。在這種情況下，事業(yè)單位應(yīng)建立成本核算制度，參照企業(yè)成本管理方式，制定適合自身的內(nèi)部成本核算辦法，確定成本計(jì)算對(duì)象，設(shè)計(jì)成本項(xiàng)目，加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，減少各種費(fèi)用開(kāi)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，但要將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事業(yè)活動(dòng)的成本核算分開(kāi)進(jìn)行，正確反映單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果。

八、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善預(yù)算外資金的管理規(guī)定

當(dāng)前預(yù)算外資金的管理存在著很大的問(wèn)題，一方面許多單位對(duì)預(yù)算外的資金的性質(zhì)還存在著不正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)待，不積極的向財(cái)政專戶上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規(guī)收入，擾亂了財(cái)經(jīng)秩序，滋生了腐敗。而另一方面我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度預(yù)算外管理制度還比較粗糙，管理框架還不夠完善，對(duì)外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收體制，管理模式都缺乏明確的規(guī)定，難以實(shí)行依法管理。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算外資金加強(qiáng)管理，完善預(yù)算外的管理規(guī)定。

九、建立財(cái)務(wù)審批制度，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象

加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)審批制度，建立嚴(yán)格的支出審批制度，對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后予以報(bào)銷。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷程序，每一筆開(kāi)支都必須取得合法的單據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)人員審核后才能給予報(bào)銷。加強(qiáng)資金的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。嚴(yán)格按照支出計(jì)劃（預(yù)算）執(zhí)行，堅(jiān)持按制度辦事，抵制不合理開(kāi)支，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

十、建立財(cái)務(wù)分析制度，提高管理水平

建立財(cái)務(wù)分析制度，對(duì)一定時(shí)期的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及結(jié)果進(jìn)行比較、分析和研究。通過(guò)分析，可以客觀地揭示事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷地改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。對(duì)于一些特殊情況和問(wèn)題，還要不定期地開(kāi)展專題分析，及時(shí)研究新情況和解決新問(wèn)題。

十一、全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過(guò)硬以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，在貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》基礎(chǔ)上，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了比較全面和詳細(xì)的規(guī)范與管理，在資金的使用效益，增強(qiáng)單位的自我發(fā)展能力等方面都發(fā)揮了積極重要的作用。隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深入，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，涉及的新領(lǐng)域進(jìn)行不斷的修改，補(bǔ)充與完善，以保證單位所需資金的籌集，分配和使用更加的暢通、合理、高效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周顧宇事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算[J]財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2001，（6）

[3]王文琪，關(guān)瑞蘭對(duì)事業(yè)單位存貨對(duì)外投資會(huì)計(jì)核算討[J]財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2001，（3）

篇8

自2013年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政歷經(jīng)了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度與政府收支分類等一系列改革工作。在強(qiáng)化財(cái)政的資源配置、收入分配與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能的同時(shí)，也給預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境帶來(lái)巨大的變化。

首先，部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算是以部門(mén)為主體編制的政府預(yù)算。由于部門(mén)預(yù)算打破了傳統(tǒng)政府預(yù)算按財(cái)政資金性質(zhì)編制預(yù)算的做法，強(qiáng)調(diào)以部門(mén)為主體進(jìn)行政府預(yù)算的編制，因此，其對(duì)于預(yù)算支出的重新分類與細(xì)化預(yù)算的編制提出了新的要求，從而給基本建設(shè)預(yù)算管理的帶來(lái)了巨大的影響：一是根據(jù)基本支出與項(xiàng)目支出的分類方法，國(guó)有預(yù)算科目已經(jīng)將基本建設(shè)支出納入部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出范疇之中。這一改革從根本上確保了基本建設(shè)業(yè)務(wù)是屬于單位正常業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的事務(wù)。二是部門(mén)預(yù)算強(qiáng)調(diào)細(xì)化預(yù)算的編制，從根本上改變了政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行財(cái)政資金二次分配的行為，提高了財(cái)政資金分配的透明度與使用效益。

其次，國(guó)庫(kù)支付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財(cái)政資金的繳撥由國(guó)庫(kù)集中辦理。預(yù)算單位通過(guò)直接支付和授權(quán)支付兩種方式請(qǐng)領(lǐng)資金，改變了單位之間通過(guò)多重賬戶層層劃撥資金的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支出方式的改革給預(yù)算會(huì)計(jì)與基本建設(shè)會(huì)計(jì)產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財(cái)政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財(cái)政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)與基本建設(shè)會(huì)計(jì)在收入與支出的確認(rèn)的時(shí)間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化，二是財(cái)政資金的撥付由原來(lái)的實(shí)撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的"銀行存款"科目核算分解為"銀行存款"和"零余額帳戶用款額度"兩個(gè)科目進(jìn)行核算，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。

第三、政府收支分類改革。2013年以前，"基本建設(shè)支出"作為政府預(yù)算支出"類"級(jí)科目，反映國(guó)家用于固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)與部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支出在"類"級(jí)科目下，再按照主管部門(mén)與行業(yè)設(shè)置"款"級(jí)科目。2013年政府收支分類改革后，財(cái)政部取消了"基本建設(shè)支出"作為政府預(yù)算支出功能科目中的"類"、"款"科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中。"基本建設(shè)支出"作為經(jīng)濟(jì)科目，核算內(nèi)容為各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)集中安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地、無(wú)形資產(chǎn)以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出發(fā)展改革部門(mén)以外的其他部門(mén)安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地、無(wú)形資產(chǎn)以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入"其他資本性支出"科目下。

二、基本建設(shè)管理模式的變化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)基本建設(shè)投資管理體制對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一直采用"先有項(xiàng)目、后有企業(yè)"的管理辦法，建設(shè)單位并不是企業(yè)法人，大都以"工程指揮部"等名稱組織施工管理，項(xiàng)目完工后再移交給企事業(yè)單位使用。從。2013年起，國(guó)家規(guī)定新開(kāi)工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，基本建設(shè)管理模式開(kāi)始發(fā)生改變，但是還沒(méi)有全面推行：2013年我國(guó)基本建設(shè)投資管理體制進(jìn)一步明確實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，要求基本建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)立項(xiàng)目法人才能立項(xiàng)，從根本上改變了沿用，多年的"先立項(xiàng)、后有企業(yè)"的基本建設(shè)管理辦法，從而將基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為企事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的一部分。

三、基本建設(shè)支出預(yù)算的變化

長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)支出是我國(guó)政府預(yù)算"第一"大支出科目。2013年實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革后，基本建設(shè)預(yù)算作為"項(xiàng)目支出"列入部門(mén)預(yù)算之中，但政府"基本建設(shè)支出"預(yù)算科目并沒(méi)有改變。2013年，財(cái)政部頒布了政府收支分類改革辦法，對(duì)政府預(yù)算收入+支出科目分類重新進(jìn)行調(diào)整。新的政府收支分類根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行功能科目與經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置，從而打破了按部門(mén)與經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長(zhǎng)期以來(lái)沿用的"基本建設(shè)支出"類級(jí)科目，將基本建設(shè)支出涵蓋在"一般公共服務(wù)、國(guó)防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)"等功能科目中。作為預(yù)算支出的具體內(nèi)容，基本建設(shè)支出作為"經(jīng)濟(jì)分類"科目，核算不同渠道的基本建設(shè)支出投資。政府基本建設(shè)預(yù)算從改革前政府預(yù)算支出的"第一"大科目，到包含在部門(mén)預(yù)算"項(xiàng)目支出"之中，最后取消"基本建設(shè)支出"科目，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為預(yù)算單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)一部分的預(yù)算管理觀念。

四、單位核算要求的變化

現(xiàn)階段，行政、事業(yè)單位基本建設(shè)工作只是單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一部分，不是單位經(jīng)常性的主流業(yè)務(wù)，如果基本建設(shè)會(huì)計(jì)仍然按照建國(guó)初期的模式作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，雖然保證了基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息作為一個(gè)完整的體系、但是至少存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

1.是勢(shì)必對(duì)行政。事業(yè)單位作為一個(gè)法人主體會(huì)計(jì)信息的完整性產(chǎn)生不利影響、使行政。事業(yè)單位作為法人主體的資產(chǎn)。負(fù)債等基本的財(cái)務(wù)狀況得不到真實(shí)反映。

2.是基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的模式幾十年一貫制、沒(méi)有考慮基本建設(shè)投資體制?；窘ㄔO(shè)管理模式?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算以及會(huì)計(jì)信息處理手段等會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的影響、本來(lái)可以在同一個(gè)會(huì)計(jì)主體以及同一個(gè)會(huì)計(jì)核算框架下完成的工作、被人為地分為兩個(gè)部分、既不科學(xué)。也不合理"同時(shí)、由于行政事業(yè)單位資金管理與使用上的統(tǒng)一性、人為將基建資金與事業(yè)活動(dòng)資金的核算進(jìn)行分割、也不利于單位資金的統(tǒng)籌調(diào)度和資金流量信息的完整反映。

五、會(huì)計(jì)信息處理手段的變化

篇9

關(guān)鍵詞：新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;實(shí)施情況;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;影響

一、新醫(yī)院財(cái)會(huì)制度的主要變化

（一）財(cái)務(wù)管理制度的變化

新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求醫(yī)院要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的財(cái)務(wù)管理制度，醫(yī)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)在醫(yī)院的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門(mén)集中統(tǒng)一管理。

（二）預(yù)算管理的變化

在新的制度規(guī)定下，我國(guó)對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行了系統(tǒng)化的規(guī)定，具體內(nèi)容是“核定收支，定向補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余按規(guī)定使用”的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度規(guī)定。要求整個(gè)醫(yī)院要實(shí)行全面的預(yù)算管理，保障預(yù)算管理的制度的順利實(shí)施，它包括預(yù)算編制、審批等等。除此之外，醫(yī)院還需要與相關(guān)部門(mén)的預(yù)算保持協(xié)調(diào)一致。

（三）收入、支出和結(jié)余的變化

1.收入的變化。縱觀醫(yī)院收入的變化，其中醫(yī)院藥品的收入結(jié)算到醫(yī)療收入中，衛(wèi)生材料的收入結(jié)算在醫(yī)療收入中，新增加的“結(jié)算差額”能夠反映出醫(yī)院在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)的差額，比如說(shuō)醫(yī)院與醫(yī)保中心進(jìn)行賬目結(jié)算時(shí)，除醫(yī)院由于違規(guī)治療等管理方面的原因被醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拒付以外的差額。新增加的“科教項(xiàng)目收入”能夠反映出醫(yī)院在用于科研、教學(xué)上的非政府財(cái)政補(bǔ)助的收入情況。

2.支出的變化。醫(yī)院的支出方面上，藥品的支出和醫(yī)療支出都合并為“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，把以往的“提取修購(gòu)基金”變成“固定資產(chǎn)折舊費(fèi)”，因此把用于財(cái)政資金和科研教育的資金購(gòu)入的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)不再進(jìn)入到醫(yī)療成本；考慮到會(huì)計(jì)制度中修購(gòu)基金的取消，大型的設(shè)備修理和房屋的修繕將直接算入到成本中來(lái)，增加了“提取醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”的支出，增加了“科教項(xiàng)目的支出”科目等等，并且核算出使用除財(cái)政補(bǔ)助的收入以外科研教育項(xiàng)目的收入開(kāi)展科研教育教學(xué)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，發(fā)生的各項(xiàng)活動(dòng)支出情況。

3.收支結(jié)余的變化。新的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中將醫(yī)療收支結(jié)余和藥品的收支結(jié)余合并成為本期結(jié)余。增加科教項(xiàng)目結(jié)余，利用此項(xiàng)目專門(mén)記錄醫(yī)院用于科研教學(xué)項(xiàng)目的非財(cái)政補(bǔ)助的收支結(jié)余記錄情況。

（四）成本管理的變化

新制度規(guī)定通過(guò)醫(yī)院財(cái)務(wù)的成本核算和分析，進(jìn)行成本控制的措施，最終降低醫(yī)療衛(wèi)生的成本。新的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度把醫(yī)院的各個(gè)科室劃分成幾個(gè)類別，其中有臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類等等，這些科室互相關(guān)聯(lián)，同時(shí)，成本應(yīng)本著相關(guān)性、成本效益關(guān)系等原則，按照分項(xiàng)逐步結(jié)轉(zhuǎn)的辦法進(jìn)行分?jǐn)?，最終所有成本都轉(zhuǎn)移到臨床服務(wù)類部門(mén)中來(lái)。成本核算分為科室的成本核算、醫(yī)療服務(wù)的成本核算、病種的成本核算等等。根據(jù)成本核算的結(jié)果，醫(yī)院需要定期安排成本分析報(bào)告單，在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，對(duì)成本形成的過(guò)程進(jìn)行全方位的控制。

（五）固定資產(chǎn)的變化

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，單位價(jià)值都有所提高，比如由原來(lái)的一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，提高到一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上。新制度同時(shí)也規(guī)定了對(duì)固定資產(chǎn)的變化，把以往的提取修購(gòu)基金改成提取折舊，目的是真實(shí)的反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的凈值。

（六）對(duì)外投資管理的變化

新制度規(guī)定公立醫(yī)院保證財(cái)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和醫(yī)院日常工作能夠正常發(fā)展的同時(shí)，要以貨幣資金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券或者實(shí)物或者無(wú)形資產(chǎn)等等而開(kāi)展的投資項(xiàng)目，投資的范圍僅局限于醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域。醫(yī)院不能對(duì)此使用財(cái)政撥款，財(cái)政撥款的結(jié)余對(duì)外投資，同時(shí)，醫(yī)院不能夠從事有關(guān)股票、期貨、基金和企業(yè)債券等有關(guān)性質(zhì)的投資。醫(yī)院的投資要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的充分認(rèn)可才能夠?qū)嵤⑶野淹顿Y項(xiàng)目報(bào)告給相關(guān)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（七）負(fù)債管理的變化

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定醫(yī)院需要加強(qiáng)病人的預(yù)交金管理。病人的預(yù)交金的額度是根據(jù)病人的病情和治療中所需要的實(shí)際情況處理的。從原則上來(lái)看，醫(yī)院是不得借入償還期在一年以上的負(fù)債的，但根據(jù)病人的實(shí)際情況，確實(shí)需要借入或者融資租賃的，需要根據(jù)有關(guān)部門(mén)規(guī)定報(bào)告到主管部門(mén)進(jìn)行審批，并根據(jù)負(fù)債流程，原則上由政府部門(mén)進(jìn)行償還。

二、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

（一）新會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的影響

新會(huì)計(jì)制度實(shí)行之后，由于重新界定固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提實(shí)行累計(jì)折舊，基建并賬，取消由于固定基金科目和專用基金的修購(gòu)基金項(xiàng)目，從而鞏固了醫(yī)院的總資產(chǎn)，與以往相比，醫(yī)院改變了資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)，醫(yī)院的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和資產(chǎn)流動(dòng)性與以往相比都有了相應(yīng)的變化，在風(fēng)險(xiǎn)管理能力和償債能力上都有所提高。

（二）對(duì)醫(yī)院收入支出結(jié)余的影響

新的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入支出和結(jié)余科目重新劃分，同時(shí)增加調(diào)整了一級(jí)、二級(jí)科目，改變了相關(guān)科目的核算內(nèi)容。

1.收入總額和收入結(jié)構(gòu)的變化。新的制度設(shè)置了“結(jié)算差額”的二級(jí)明細(xì)科目，核算醫(yī)院同醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí)，由于醫(yī)院按照醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)應(yīng)收醫(yī)療款金額和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)際支付的金額不一樣，因此產(chǎn)生的需要調(diào)整醫(yī)院醫(yī)療收入的差異，因此，這就會(huì)導(dǎo)致在其他條件不變的前提下，醫(yī)院的收入會(huì)減少；新的會(huì)計(jì)制度對(duì)收入類科目重新劃分，增加了科教項(xiàng)目收入的一級(jí)科目，同時(shí)把藥品收入的科目合并到醫(yī)療收入科目下，醫(yī)療收入的二級(jí)明細(xì)科目下設(shè)了衛(wèi)生材料收入和藥事服務(wù)收入二級(jí)明細(xì)科目，即改變了醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)。

2.支出總額和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化。新制度下對(duì)醫(yī)院支出類科目進(jìn)行了重新分類，新增設(shè)了科教項(xiàng)目的支出科目，同時(shí)，將藥品的支出合并到醫(yī)療業(yè)務(wù)中進(jìn)行成本核算，醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)成本科目設(shè)置了人員經(jīng)費(fèi)、藥品費(fèi)等無(wú)形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用，改變了醫(yī)院的支出結(jié)構(gòu)，也同時(shí)改變了醫(yī)療業(yè)務(wù)成本結(jié)構(gòu)；對(duì)于新增加的待沖基金和提取醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的核算，改變了壞賬準(zhǔn)備計(jì)提范圍，相應(yīng)地對(duì)支出總額產(chǎn)生了一定的影響。

3.結(jié)余的結(jié)構(gòu)和可分配的結(jié)余發(fā)生變化。由于新的會(huì)計(jì)制度改革對(duì)醫(yī)院的支出和收入都產(chǎn)生了影響，它改變了醫(yī)院的結(jié)余結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致可分配結(jié)余發(fā)生了變化；醫(yī)院使用財(cái)政項(xiàng)目和科教項(xiàng)目資金構(gòu)建的固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷以及材料物資形成領(lǐng)用不再進(jìn)入醫(yī)療業(yè)務(wù)成本，導(dǎo)致醫(yī)院的可分配結(jié)余也隨之發(fā)生變化。

（三）對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)配置方面產(chǎn)生的影響

由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度取消了可用于房屋設(shè)備構(gòu)建的“修購(gòu)基金”，同時(shí)事業(yè)基金要按照醫(yī)院的規(guī)定來(lái)彌補(bǔ)虧損，所以，醫(yī)院的資產(chǎn)配置使用上資金的指標(biāo)沒(méi)有辦法將單一的財(cái)務(wù)基金賬面上直接提供決策數(shù)字，需要綜合的考慮醫(yī)院的現(xiàn)金流量、本期結(jié)余、項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)基金等等各個(gè)方面，這就預(yù)示著將對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)配置上產(chǎn)生一定的影響。

三、對(duì)于新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度采取的相關(guān)對(duì)策建議

對(duì)于新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)的狀況和對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響提出相關(guān)的政策建議。

（一）加強(qiáng)醫(yī)院資產(chǎn)管理，提高醫(yī)院的管理水平

新的會(huì)計(jì)制度重新劃分了對(duì)于固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將藥品納入了庫(kù)存物資進(jìn)行審核，擴(kuò)大了存貨的管理和核算的范圍。所以，醫(yī)院要協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的資源配置與應(yīng)用，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用和效益，同時(shí)也要嚴(yán)抓存貨的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（二）規(guī)范醫(yī)院的收入管理

醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立起相應(yīng)的收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格醫(yī)療、藥品和價(jià)格的管理，規(guī)范收費(fèi)的行為，合理的規(guī)劃組織收入，制定合理的檢查用藥等相關(guān)規(guī)章制度體系，落實(shí)相關(guān)的管理部門(mén)。醫(yī)院還要積極地參與到醫(yī)保部門(mén)制定的病人醫(yī)藥費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，讓醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償，盡所能的減少結(jié)算差額。

（三）制定成本管理方法，嚴(yán)格控制成本

新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定醫(yī)院要通過(guò)成本的核算，對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，降低醫(yī)療成本。醫(yī)院的管理層要認(rèn)真學(xué)習(xí)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下新的管理政策，制定醫(yī)院成本管理辦法和成本費(fèi)用預(yù)測(cè)管理制度，建立成本費(fèi)用分析制度，提出成本控制的措施和方法，利用科學(xué)的管理辦法嚴(yán)格控制成本，降低病人看病的費(fèi)用，解決看病難的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的公益性。

四、語(yǔ)結(jié)

在新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，以往的醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容和控制手段已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的制度管理要求，為此建議醫(yī)院要實(shí)時(shí)調(diào)整控制內(nèi)容和控制的手段，采取新的制度和要求控制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)控制手段。加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)監(jiān)管和會(huì)計(jì)的核算管理，讓醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

作者:李維玉單位:黑龍江省佳木斯大學(xué)附屬第一醫(yī)院

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：科研機(jī)構(gòu)；理財(cái)環(huán)境；資金運(yùn)作；財(cái)務(wù)制度；改革

隨著科技體制改革的不斷深化，科研單位轉(zhuǎn)企已是勢(shì)在必行。鐵道部所屬科研院所順應(yīng)改革的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制后的鐵路科研單位，一改往日享受鐵道部撥款的事業(yè)法人身份，注冊(cè)成為自收自支的企業(yè)法人。轉(zhuǎn)制后的鐵路科研機(jī)構(gòu)，理財(cái)環(huán)境、資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)制度等都發(fā)生了根本變化，為此必須建立一套與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

1、奠定轉(zhuǎn)制企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

1.1　作好財(cái)務(wù)清算工作

財(cái)務(wù)清算是鐵路科研機(jī)構(gòu)在調(diào)整轉(zhuǎn)制中保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施。為此應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)財(cái)務(wù)主管和財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)下成立財(cái)務(wù)清算組織，制定財(cái)務(wù)清算方案，對(duì)單位的全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)進(jìn)行全面清查，核對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)賬目，核實(shí)各項(xiàng)固定資產(chǎn)和存貨的實(shí)存量，編制資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，并對(duì)清算結(jié)果提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)后，再按有關(guān)規(guī)定辦理。

1.2　明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核定資產(chǎn)總額

1.2.1　流動(dòng)資產(chǎn)總額的核定

（1）計(jì)提壞賬，真實(shí)反映企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企前，鐵路科研單位對(duì)應(yīng)收賬款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，對(duì)無(wú)法收回的應(yīng)收賬款逐年掛帳，虛夸了流動(dòng)資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企核定時(shí)，分析產(chǎn)生壞賬原因，對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款按其特性、金額、年限、債務(wù)人的信譽(yù)和當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)狀況，直接全部轉(zhuǎn)銷或分期轉(zhuǎn)銷，核減流動(dòng)資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企后，按現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定按期計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，正確估算現(xiàn)有應(yīng)收賬款的可變現(xiàn)凈值，避免企業(yè)虛盈實(shí)虧。

（2）存貨損失的會(huì)計(jì)處理。存貨是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為銷售或耗用而儲(chǔ)備的各種資產(chǎn)。鐵路科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)，應(yīng)該對(duì)存貨賬面價(jià)值與實(shí)際庫(kù)存進(jìn)行核對(duì)，并作出會(huì)計(jì)處理。盤(pán)盈或盤(pán)虧的存貨按計(jì)劃成本或估計(jì)成本轉(zhuǎn)入“待處理流動(dòng)資產(chǎn)損益”，待有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，盤(pán)盈沖減當(dāng)期費(fèi)用，盤(pán)虧沖減存貨價(jià)值，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。存貨的入賬價(jià)值通常采用歷史成本，即購(gòu)入時(shí)的實(shí)際成本。為了客觀反映企業(yè)存貨的實(shí)際價(jià)值，轉(zhuǎn)企后企業(yè)應(yīng)按期計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，確定存貨的可變現(xiàn)凈值。

1.2.2　固定資產(chǎn)的評(píng)估與確認(rèn)

固定資產(chǎn)的評(píng)估與確認(rèn)是個(gè)復(fù)雜而繁瑣的過(guò)程。低估固定資產(chǎn)會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的減值流失，對(duì)企業(yè)未來(lái)的投資、融資造成不利影響；高估固定資產(chǎn)會(huì)使企業(yè)計(jì)提的折舊額增加，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；同時(shí)，虛假的固定資產(chǎn)定價(jià)對(duì)實(shí)行股份制也有一定的負(fù)面影響。所以，準(zhǔn)確核定固定資產(chǎn)總額，對(duì)轉(zhuǎn)企后鐵路科研機(jī)構(gòu)的資本運(yùn)作具有重要意義。

（1）固定資產(chǎn)折舊額的確定。轉(zhuǎn)制前，鐵路科研單位不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，購(gòu)入時(shí)一次攤?cè)氤杀荆~面上只反映固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)的歷史成本，不反映其凈值與市價(jià)。因此，轉(zhuǎn)制時(shí)不能簡(jiǎn)單地把賬面價(jià)值直接核定為固定資產(chǎn)的價(jià)值，應(yīng)結(jié)合其經(jīng)濟(jì)用途、使用年限和當(dāng)前市價(jià)進(jìn)行重新評(píng)估登記，按評(píng)估后的凈值入賬，并按剩余年限對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

（2）盤(pán)查固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)由于損壞、技術(shù)陳舊或其他經(jīng)濟(jì)原因，發(fā)生資產(chǎn)價(jià)值的減值是必然的，因此要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查。盤(pán)盈的按重置價(jià)值增加固定資產(chǎn)，計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入；盤(pán)虧的按固定資產(chǎn)原值予以核減，計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出；報(bào)廢的按賬面原值予以核銷，計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出，做到入賬準(zhǔn)確合理。

1.2.3　明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)活力

國(guó)有科研機(jī)構(gòu)擁有的財(cái)產(chǎn)都是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)界定不存在糾紛；而鐵路科研機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資來(lái)源多樣化，應(yīng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)重新界定，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如果轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，改制的國(guó)有資產(chǎn)全部或部分通過(guò)出賣(mài)和租賃等方式，由職工集體或個(gè)人買(mǎi)斷，成立股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或以股份制形式成立為科技企業(yè)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)或子公司；也可轉(zhuǎn)成以國(guó)家控股為基礎(chǔ)的、整建制的企業(yè)；或吸收其他出資者入股，改造成為有限責(zé)任公司或股份有限公司。這樣，既保證了國(guó)家利益，又增強(qiáng)了企業(yè)活力。

1.3　調(diào)整、核實(shí)資本金

資本金是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后向工商管理部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)，在未來(lái)經(jīng)營(yíng)資信中代表資本實(shí)力，向公眾顯示可能達(dá)到的規(guī)模和實(shí)力的經(jīng)濟(jì)保障?？茖W(xué)事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括：事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營(yíng)結(jié)余。其中事業(yè)基金全部轉(zhuǎn)為資本金，其他4項(xiàng)都需要通過(guò)財(cái)務(wù)清算進(jìn)行調(diào)整，確定轉(zhuǎn)入實(shí)收資本的金額。對(duì)于鐵道部投入或多年形成的固定資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）、每年創(chuàng)收由收益形成的事業(yè)基金、修購(gòu)基金全部計(jì)入“實(shí)收資本”，核定為國(guó)家資本金。專用基金中職工福利基金主要用于職工福利設(shè)施的建設(shè)及職工的獎(jiǎng)勵(lì)等，應(yīng)作為應(yīng)付款，視同負(fù)債。改制后的鐵路科技型企業(yè)評(píng)估后的全部?jī)糍Y產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）核定為國(guó)有資本金。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，資本金不得隨意改變其金額，投資除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

1.4　建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

鐵路科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，原有事業(yè)單位的規(guī)章制度將不再適用，財(cái)務(wù)管理方面的資金、財(cái)產(chǎn)、成本費(fèi)用、收入、納稅、收益分配管理等要研究制定相應(yīng)的制度和辦法，以適應(yīng)轉(zhuǎn)制需要，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

2、轉(zhuǎn)制后財(cái)務(wù)管理的任務(wù)

2.1　固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

轉(zhuǎn)制后的鐵路科研單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)按其性質(zhì)和使用方式重新分類，合理確定使用壽命和預(yù)計(jì)凈殘值，并根據(jù)科技發(fā)展、環(huán)境及其他因素，選擇合理的折舊方法及適當(dāng)?shù)恼叟f率，經(jīng)管理部門(mén)批準(zhǔn)，按月計(jì)提折舊，同時(shí)，報(bào)有關(guān)各方備案。固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值、折舊方法等，一經(jīng)確定不得隨意改變，如需改變，需報(bào)有關(guān)各方批準(zhǔn)。

2.2　嚴(yán)格收入確認(rèn)和成本費(fèi)用管理

鐵路轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度中有關(guān)收入確認(rèn)的規(guī)定，不準(zhǔn)虛列或隱瞞收入，也不準(zhǔn)推遲或提前確認(rèn)收入。成本是企業(yè)命脈，鐵路科研單位轉(zhuǎn)制后需加強(qiáng)內(nèi)部成本管理，正確劃分成本項(xiàng)目，嚴(yán)格成本費(fèi)用開(kāi)支范圍，制定成本核算程序，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則做到收支配比，真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。為此，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定確認(rèn)成本費(fèi)用，不能隨意改變成本費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法。

2.3　加強(qiáng)對(duì)外投資的管理

為保證對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鐵路科研轉(zhuǎn)制單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定本單位對(duì)外投資管理辦法，按規(guī)定程序進(jìn)行決策、審批、立項(xiàng)，并定期考察投資回收期、投資收益率、上繳利潤(rùn)及管理費(fèi)等指標(biāo)。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，投資按是否控制、共同控制和施加重大影響，采用權(quán)益法或成本法核算，按期進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)于獨(dú)資和控股的子公司，應(yīng)由投資單位委派財(cái)務(wù)人員，參股的子公司也應(yīng)及時(shí)了解子公司狀況，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整。

2.4　無(wú)形資產(chǎn)的管理

根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)在一定的年限內(nèi)攤銷，攤銷年限一般按照“法定有效年限與合同或申請(qǐng)書(shū)規(guī)定的使用年限孰短”的原則，采用平均攤銷法。由于無(wú)形資產(chǎn)在促成轉(zhuǎn)制鐵路科研院所獲得經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮著較大作用，因此，轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的控制與管理。

2.5　規(guī)范利潤(rùn)分配方法

主要規(guī)范鐵路轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部各層次經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)償生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用以后的部分，如何在國(guó)家、企業(yè)、內(nèi)部及投資者間進(jìn)行分配，包括分配的方法、順序和比例，內(nèi)部分配部分的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、權(quán)限與責(zé)任等。

2.6　建立新的財(cái)務(wù)報(bào)告與評(píng)價(jià)體系

重新規(guī)定鐵路轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)應(yīng)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算、報(bào)告種類、格式、內(nèi)容、報(bào)送程序、報(bào)送時(shí)間以及考核的財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算口徑和評(píng)價(jià)方法等。實(shí)行以資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表及有關(guān)附表為特征的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，并編制科技企業(yè)財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)。建立能夠反映鐵路轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、獲利能力等全面情況的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

3、鐵路轉(zhuǎn)制企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

3.1　科學(xué)合理籌集使用資金

轉(zhuǎn)制前的鐵路科研單位主要依靠鐵道部撥款取得消費(fèi)資金，流動(dòng)資金少。轉(zhuǎn)制后應(yīng)加強(qiáng)貨幣資金管理，合理調(diào)度使用資金，按期編制資金收支計(jì)劃，減少計(jì)劃外支出，杜絕越權(quán)批款；固定資產(chǎn)投資及對(duì)外投資要反復(fù)論證，講求資金回報(bào)，降低投資損失；加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金的管理，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率；同時(shí)加大清欠力度，積極催收應(yīng)收賬款，減少壞賬風(fēng)險(xiǎn)；適度舉債，增強(qiáng)企業(yè)活力，以較少的籌資成本，籌集足夠的資金，保證科研生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

3.2　推行責(zé)任成本管理

生存、發(fā)展、獲利是企業(yè)管理的目標(biāo)，獲取財(cái)富最大化是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。因此，利潤(rùn)是考核企業(yè)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。增加盈利除擴(kuò)大收入外，首先應(yīng)全面推行責(zé)任成本管理，建立嚴(yán)格的成本開(kāi)支范圍及費(fèi)用審批制度，將成本開(kāi)支總額層層分解到最小工作單位和個(gè)人，實(shí)行全方位成本管理，利潤(rùn)考核與個(gè)人收入掛鉤。

3.3　加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

采取各種行之有效的措施和手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，目的是確保各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。對(duì)檢查出的問(wèn)題嚴(yán)格按制度處理，給國(guó)家和單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)整工作崗位，并給予行政黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)