導語：如何才能寫好一篇土地管理法培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我受市政府的委托,向市人大常委會匯報我市《土地管理法》貫徹實施情況,請予審議。

近年來,我市認真貫徹實施《土地管理法》,以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進一步增強基本國策意識

從提高全民保護和合理利用土地的國策意識出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對各級領(lǐng)導干部進行宣傳。據(jù)統(tǒng)計，自1999年新《土地管理法》頒布實施以來，市鄉(xiāng)兩級召開土地管理專題會議400多場次，共舉辦科級以上領(lǐng)導干部法規(guī)培訓班34期。二是對群眾進行宣傳。結(jié)合去年土地市場清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規(guī)模的宣傳活動。市政府分管領(lǐng)導發(fā)表電視講話；在諸城市報上開辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對上進行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗教訓，推動工作開展?！秶临Y源報》專版介紹了我市土地開發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗。僅去年一年，就在省以上國土資源報刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場服務經(jīng)濟發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報道12篇，在市級以上報刊發(fā)表新聞報道14篇，提高了我市在國土資源系統(tǒng)中的知名度。

二、加強耕地保護，確保耕地總量動態(tài)平衡

牢固樹立保護耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進土地管理方式的轉(zhuǎn)變?！。ㄒ唬┱J真落實土地管理目標責任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標責任書，層層分解任務。市里每年兩次對目標責任制執(zhí)行情況進行檢查，督促落實。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進行視察，專門聽取情況匯報。通過各級各部門共同努力，全市土地管理目標責任得到有效落實，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實施土地管理目標責任制先進單位”。

（二）從嚴保護耕地。認真落實基本農(nóng)田“五個不準”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強用地審批管理。正確處理好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，強化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對確需占用耕地的，認真落實“占補平衡”措施，實行“占一補一”。二是加強對基本農(nóng)田的保護。建立了高標準的基本農(nóng)田保護區(qū)，全市基本農(nóng)田保護區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時，制定了六項基本農(nóng)田保護制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》，確保基本農(nóng)田的保護面積與保護率不變。

（三）大力開展土地開發(fā)整理。把土地開發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發(fā)和土地復墾暫行規(guī)定》，堅持“誰開發(fā)、誰受益，誰使用、誰復墾”的原則，提高全民參與土地開發(fā)的積極性；二是編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，完成了示范區(qū)開發(fā)整理任務。到目前，我市已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目1個，省級立項土地開發(fā)整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，縣級以下項目200多個，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發(fā)整理項目108個，新增耕地1.7萬余畝，連續(xù)五年實現(xiàn)了我市耕地總量動態(tài)平衡。

（四）保障經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求。一是對各類建設(shè)項目嚴格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務，對符合要求的建設(shè)用地報批材料，簡化辦事程序，及時向上級報批。僅20__年，我市就上報審批建設(shè)用地47個批次，面積9346畝，保障了全市重點建設(shè)項目和招商引資項目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級要求，把行政審批事項由原來的23項精簡到9項。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強的業(yè)務骨干，做到了“一門受理、一站批復、一口收費，限時辦結(jié)”。特別是對市里調(diào)度的重點建設(shè)項目和招商引資項目，堅持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務，為企業(yè)早日開工贏得了時間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動先進單位”、“濰坊市土地管理先進單位”等榮譽稱號。僅去年一年，共收到群眾贈送的錦旗12面，表揚信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進土地市場建設(shè)

近年來，我們以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系為目標，努力探索土地使用制度改革的新路子，達到了“以地生財、以地聚財、以地興城”。去年共實現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級下達的任務目標。

（一）完善土地儲備制度。去年以來，對城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進三”土地以及新增經(jīng)營性用地，全部納入政府土地儲備庫。對城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲備庫，確保了政府對土地一級市場的高度壟斷。去年，對14宗面積1827 畝集體土地進行了儲備，到目前，土地儲備已達4440畝。

（二）對經(jīng)營性用地實行招標拍賣掛牌出讓。全面落實經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，對商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律實行“招拍掛”；對同一地塊有兩個以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個人提供公平的競爭機會。20__年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實現(xiàn)政府土地收益9000多萬元。

（三）穩(wěn)步推進國有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對企業(yè)使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進行處置；對黨政機關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費2652萬元，走在了濰坊市前列。

四、堅持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項重要內(nèi)容，是貫徹實施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強土地執(zhí)法監(jiān)察。堅持預防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對各類違法用地行為的查處力度和對重點區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場秩序行為。對破壞耕地的重大違法案件，從嚴予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進行說服教育，并先后下達了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴處理，申請法院強制執(zhí)行，由公安部門對責任人依法進行了刑事拘留，并在全市進行了通報。

（二）扎實開展了治理整頓土地市場秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長任組長的領(lǐng)導小組，組成了專門的清理隊伍，制定出臺了《實施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標責任書，對全市所有土地進行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動面上工作開展；三是抓處理，對違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對清理整頓土地市場秩序過程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實征地補償。在征用土地時，嚴格按《土地管理法》規(guī)定標準落實補償安置費，并實行征地補償公告、安置公告、補償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫龋黾恿斯ぷ鞯耐该鞫?。同時，對群眾關(guān)于土地補償?shù)膩硇艁碓L，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進行了調(diào)查處理，確保了沒有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進京上訪問題的發(fā)生。

前段，我們通過嚴格實施《土地管理法》，在保護耕地、保障用地、經(jīng)營土地等方面取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為了更好地貫徹和實施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過集中培訓、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。

二是落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地用途管制，落實基本農(nóng)田保護的“五個不準”。同時，抓好國家、省重點項目的開發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。

三是加強土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點項目和招商引資項目用地，把好單位用地面積的投資強度關(guān)，提高土地利用利用率。

四是保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。進一步用足用活政策，積極爭取用地指標。對市里的重點建設(shè)項目，千方百計爭取列入國家、省級項目計劃，盡量不占用現(xiàn)有指標。同時拓展實施建設(shè)用地指標置換、農(nóng)用地整理指標折抵、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)政策渠道，以挖掘增加用地指標的潛力，盡而滿足建設(shè)用地需求。

篇2

一、強化用地管理，提高辦事效率。我鎮(zhèn)于今年6月掛牌成立了鎮(zhèn)國土建環(huán)所，并按照縣政府統(tǒng)一安排部署，對農(nóng)村違法違規(guī)用地進行了全面清理，同時建立了定期和不定期巡查制度，健全了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保出現(xiàn)違法違規(guī)用地鎮(zhèn)國土建環(huán)所能及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。全年共審批農(nóng)村建房26宗，面積1050平方米，并認真督促新建房戶的老宅復墾整理工作，復墾面積1280平方米。

二、認真做好企業(yè)用地服務工作，為企業(yè)排優(yōu)解難，積極協(xié)助企業(yè)辦理用地手續(xù)。今年主要為港蜀鑫旅游開發(fā)有限公司處理原用地遺留問題，協(xié)助該企業(yè)辦理國有土地征用手續(xù)，現(xiàn)該項工作正在進行土地測繪。

三、加強法律法規(guī)宣傳。我鎮(zhèn)于今年5月25日在鎮(zhèn)政府召開了全鎮(zhèn)國土、建設(shè)管理培訓會，為加大宣傳力度，我鎮(zhèn)擴大了此次培訓范圍，由分管領(lǐng)導帶隊于6月8日、9日兩天分別到全鎮(zhèn)8個行政村進行了國土和建設(shè)管理工作培訓，參會人員為村組干部、部分黨員、社員代表，經(jīng)統(tǒng)計參加此次培訓的共400余人；鎮(zhèn)國土建環(huán)所還以“6·25”國土宣傳日為契機，圍繞今年宣傳主題“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式-建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”廣泛宣傳《土地管理法》等法律法規(guī)通過宣傳培訓，全年農(nóng)村建房未出現(xiàn)一例亂搭亂建事件，農(nóng)民建房均按程序辦理用地手續(xù)。

四、地質(zhì)災害防治工作。今年，我鎮(zhèn)按照縣國土資源局安排，以府辦發(fā)[]7號文件制定了《鎮(zhèn)年地質(zhì)災害防御預案》，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展地質(zhì)災害防治、地質(zhì)環(huán)境保護工作，對具有隱患的點位建檔立卡，并落實專人進行監(jiān)測，村一組夏擁軍等農(nóng)戶、村八組等農(nóng)戶、印臺村一組述等農(nóng)戶住房、村17組等農(nóng)戶住戶、村20組等農(nóng)戶住戶、村四組井眼窩山地段為地質(zhì)災害隱患重點防治部位，我鎮(zhèn)責令相關(guān)村組加強巡查，做好險情處理機制，要求隱患地段農(nóng)戶進行搬遷；積極配合縣國土局對村17組、村20組、村6組地質(zhì)災害區(qū)域進行治理。

五、做好土地后備資源開發(fā)工作。我鎮(zhèn)高度重視土地后備資源開發(fā)工作，積極向縣國土資源局申報我鎮(zhèn)等村土地整理項目，村土地整理項目由市國土管理局立項，現(xiàn)已進入招投標階段。

六、我鎮(zhèn)國土工作繼續(xù)全面實行政務公開，收費項目標準公開。全年無亂收費、亂罰款現(xiàn)象，并建立群眾來信來訪和舉報制度。

七、認真抓好工作。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對土地工作高度重視，對每一起都安排專人負責，認真做好調(diào)查工作，尋找的起因，解決人的實際問題。但對無理也決不手軟。認真組織國土資源調(diào)處工作，重視初信初訪，嚴格控制因土地問題引起的越級訪、重復訪、群體訪。全年我鎮(zhèn)無國土資源惡性案件發(fā)生。

八、積極配合縣國土管理局做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證和基本農(nóng)田劃定等工作，鎮(zhèn)國土建環(huán)所按照縣國土管理局的統(tǒng)一安排，該項工作現(xiàn)在我鎮(zhèn)有序開展。

九、積極配合成綿樂鐵路建設(shè)項目工作。

十、下一年工作打算

（一）進一步加大對土地法律、法規(guī)的宣傳和學習，充分利用各種會議和科技趕場等活動開展法律、法規(guī)宣傳，使干部群眾進一步對土地管理法律、法規(guī)的認識。

（二）按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，嚴格保護和管理好基本農(nóng)田。

（三）積極配合成綿樂鐵路和高壓線建設(shè)等項目協(xié)調(diào)工作。

（四）嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，實現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量動態(tài)平衡。

（五）繼續(xù)抓好全鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作。

（六）繼續(xù)做好鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)用地服務工作。

篇3

一、土地征用

土地征用是指國家基于特殊情形而使用他人的土地且給予合理的補償,待使用完畢后,仍將土地歸還所有人或使用人。土地的征用的對象為土地使用權(quán)。

1.土地征用的程序

用地單位要得到被征土地的使用權(quán),須按國家規(guī)定的合法程序進行。根據(jù)我國《土地管理法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定,征用土地一般要履行以下程序:(1)申請;(2)選址;(3)商定補償安置方案;(4)劃撥建設(shè)用地;(5)核發(fā)國有土地使用證。

2.征地批準權(quán)限

對征用集體土地,《土地管理法》規(guī)定了嚴格的批準權(quán)限。根據(jù)《土地管理法》第25條及其《實施條例》第21條的規(guī)定(略)。

二、征用補償

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第47條(略)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條(略),在農(nóng)村土地征收中確立公平補償對于保護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府行為、優(yōu)化資源配置、維護社會穩(wěn)定等具有重要意義。落實公平補償應做到重塑以市場價格為基礎(chǔ)的完全補償原則,逐步擴大農(nóng)地征收的補償范圍、合理拓展農(nóng)地征收的補償方式、完善征地補償?shù)某绦蚺c救濟途徑。

1.公平補償?shù)膶肱c意義

我國關(guān)于土地征收補償?shù)臈l款最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中,之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例修正草案》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對土地征收補償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定,2001年國土資源部頒布的《征用土地公告辦法》中對征收土地的補償程序問題做了相應的規(guī)定。目前有關(guān)土地征收補償制度的規(guī)定主要集中在2004年修訂后《土地管理法》第47條。根據(jù)該條的規(guī)定,相較于農(nóng)民因征地所遭受的全部損失而言,是一種不完全補償。這種不完全的補償制度對于農(nóng)民而言極具不公平:(1)以產(chǎn)值數(shù)倍法的方法測算農(nóng)民的損失未能全面體現(xiàn)土地的實際價值,漠視了土地對于農(nóng)民而言所具有的歸依和發(fā)展功能。(2)單一的金錢補償方式限制了農(nóng)民的補償選擇空間,難以保障失地農(nóng)民的生活水平不下降。(3)對因征地造成的間接損失不予補償難以實現(xiàn)對農(nóng)民的充分救濟,亦會增加農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活負擔。(4)補償標準制定的高度行政化剝奪了失地農(nóng)民的公平參與權(quán),同時加劇了征地違法腐敗案件的發(fā)生。(5)補償糾紛救濟機制的缺位、不到位有礙于農(nóng)民權(quán)益的有效保護,也影響到征地工作的順利開展。

2.公平補償?shù)穆窂皆O(shè)想

(1)逐步擴大農(nóng)地征收的補償范圍

與世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)的征收補償范圍相比,我國目前的征地補償僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟損失,并沒有涉及到由征地行為造成的其他諸如殘余地等間接相關(guān)損失。目前各國對于征地造成的損害進行賠償,從范圍上看至少有三項內(nèi)容是不可或缺的:土地及其地上建筑物、附著物和構(gòu)筑物的補償;因征收造成的困難補償;因征地活動引起的其他補償,如殘余地補償、相鄰土地損害補償?shù)取?/p>

(2)合理拓展農(nóng)地征收的補償方式

征收補償?shù)姆绞绞侵冈谡魇昭a償?shù)倪^程中國家對遭受損失的農(nóng)民進行補救所采取的各種形式。正確適用補償?shù)姆绞綄浹a受害人的損失具有重要意義。征收補償有直接補償和間接補償兩種方式。直接補償是指以金錢或?qū)嵨锏姆绞街苯訌浹a受害人所遭受的損失,如支付補償金。間接補償是通過授予某種權(quán)利或利益,間接彌補受害人所受的損失。我國目前主要采取的是生活導向性的金錢補償方式,除了原來的金錢補償方式外,可以考慮增加以下幾種補償方式并在立法層面作出進一步具體的規(guī)定。

(3)完善征地補償?shù)某绦蚺c救濟途徑

完善的的補償程序與救濟機制是農(nóng)民獲得公平補償?shù)闹匾ＷC。從各國的立法例來看,一般都針對國家征收權(quán)行使的不同階段設(shè)置相應的救濟途徑,征收補償?shù)某绦蚝途葷緩讲⒎菦芪挤置鳌＞唧w到我國,盡管《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》對征收補償?shù)某绦蜃隽讼鄳囊?guī)定,但是在實踐中還是存在一些問題,有鑒于此,我們必須進一步完善征地補償?shù)某绦?、強化對農(nóng)民補償糾紛的救濟。

3.完善途徑

(1)規(guī)范土地征用程序,加強民主監(jiān)督,明確補償標準

在征用過程中,應該嚴格按程序辦事,發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用,避免土地資源的浪費,促進土地資源的優(yōu)化配置,維護農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

(2)設(shè)村民代表會議

設(shè)村民代表會議行使集體土地所有權(quán),以解決集體所有權(quán)主體虛位化的問題。

(3)嚴格界定“公共利益”

在法律中應明確具體全面地列舉出“公共利益”,同時規(guī)定列舉之外的土地征用必須由國務院批準。嚴格區(qū)分公共利益目的的用地和私人利益目的的用地。

(4)允許集體土地進入一級市場

農(nóng)地征用制度應該符合法制化要求,堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力探索與我國城市化發(fā)展步伐相適應的農(nóng)地征用制度,更好地促進社會的和諧發(fā)展,將集體所有的土地與國有土地的所有權(quán)平等保護,適當開放土地一級市場,讓政府成為這一市場上起監(jiān)督作用的中介者,這是一個建立在尊重歷史和承認現(xiàn)實的基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

(5)探索新的補償方式

政府在工商、稅務等方面,可以出臺相應的優(yōu)惠政策,鼓勵失地農(nóng)民興辦城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),多形式開展就業(yè)和教育培訓,提高失地農(nóng)民的勞動技能和再就業(yè)能力。允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營性項目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營,讓被征地農(nóng)民能長期分享土地的增值收益。在征地時按照一定面積比例留土地給集體使用,由村集體用這部分土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)安置被征地農(nóng)民,可以更好地解決農(nóng)民的后顧之憂,有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理問題；解決措施

Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.

Key words: the rural land; Management problem; measures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)村土地管理中存在的問題

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益的現(xiàn)象，這嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”,而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識薄弱

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使土地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了“占補平衡”的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2解決農(nóng)村土地管理中的對策分析

2.1嚴把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

2.4 加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處查違法占地的行為

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地損害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應當優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機構(gòu)，對失去土地的農(nóng)民進行職業(yè)培訓，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生活得到保障，同時也要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3 結(jié)語

我國的人口中農(nóng)民占有最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的干部，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關(guān)事務管理局等有關(guān)部門制定。

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

第七條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關(guān)部門編制，報國務院批準。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務院批準。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。

第九條土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

第十條依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應當將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標；

（二）規(guī)劃期限；

（三）規(guī)劃范圍；

（四）地塊用途；

（五）批準機關(guān)和批準日期。

第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關(guān)批準。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關(guān)備案。

第十三條各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

土地利用年度計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；

（二）耕地保有量計劃指標；

（三）土地開發(fā)整理計劃指標。

第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。

土地調(diào)查應當包括下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)屬；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。

第十五條國務院土地行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調(diào)整1次。

第四章耕地保護

第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。

一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。

開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

第十八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章建設(shè)用地

第十九條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。

（二）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應當根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

第二十三條具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

第二十六條土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

第二十七條搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應當在災情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十八條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復種植條件。

第二十九條國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權(quán)出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。

第三十條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應取得的平均土地純收益。

第六章監(jiān)督檢查

第三十一條土地管理監(jiān)督檢查人員應當經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第三十二條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；

（五）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。

第七章法律責任

第三十四條違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四條違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。

第四十五條違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

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關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)地籍管理;管理體制;人才建設(shè)

中圖分類號C91 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)25-0036-01

地籍管理是一項國家為了獲得有關(guān)地籍方面的資料和為研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟情況而采取的國家措施,是整個土地管理的基礎(chǔ)工作。地籍管理的工作內(nèi)容包括對土地的位置、權(quán)屬、地界、質(zhì)量、數(shù)量和用途等一系列情況進行記載和管理,土地管理主要包括:土地調(diào)查、土地登記、土地評價、土地統(tǒng)計和地籍檔案資料。這5方面既有各自不同的工作內(nèi)容,同時也有著密切的聯(lián)系,共同構(gòu)成了嚴密的地籍管理制度。

1 目前城鎮(zhèn)地籍管理工作中所存在的一些問題

地籍管理具有的經(jīng)常性、要求高、目標分散等特點。所以,地籍管理所存在的問題很多,主要包括幾個方面:

1)工作不夠到位。土地權(quán)屬、用途一旦發(fā)生了變化,平常的管理工作就會出現(xiàn)不能保持步調(diào)一致的問題,從而使得地籍的成果失去利用價值;另外,在企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處理等方面的工作時,也很容易產(chǎn)生執(zhí)行政策標準不一致的問題;

2)地籍管理人員素質(zhì)有待提高在國土資源管理部門內(nèi)部,專門從事地籍管理的人員較少,特別是各個分局,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務水平參差不齊,有的業(yè)務知識不精,業(yè)務水平不高;有的經(jīng)驗不足,實際工作能力不強;還有的責任心不強,工作作風不夠扎實;

3)地籍管理科學化程度不高。地籍管理工作涉及的內(nèi)容十分廣、技術(shù)含量比較高。同時,地籍的調(diào)查、地籍信息的系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案的管理對技術(shù)的要求都非常高,特別是地籍調(diào)查中的遙感、航測和數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化高端技術(shù),使用起來比較困難。對于地籍工作人員要求,除了必須熟悉掌握土地管理法律法規(guī)外,還應當具備地籍測量知識、計算機和土地登記等科學技術(shù)。就地籍管理工作總體而言,現(xiàn)代化手工不高。在地籍管理工作方面,也都基本處于理論和手工管理的階段。部分檔案可能由于時間或人為的原因,會出現(xiàn)殘缺不全的問題,所以難以真正實現(xiàn)“以圖管地”,地籍管理信息化亟待加強;

4)地籍管理立法的權(quán)威性比較差 現(xiàn)行的地籍管理法律法規(guī)的主體是部門規(guī)章,作為現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》,對于地籍管理的各項內(nèi)容或多或少存在規(guī)定不規(guī)范的問題。土地登記、地籍調(diào)查、土地評價、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理的法律法規(guī)大多是由部門規(guī)章來確立的。由于部門規(guī)章的法律的權(quán)威性較差。所以出現(xiàn)的后果主要有兩方面:首先是許多規(guī)章制度是在沒有法律授權(quán)的情況下而擅自設(shè)立的權(quán)利。

2 城鎮(zhèn)地籍的科學管理

城鎮(zhèn)地籍管理制度涉及到許多方面,從管理的角度分析主要有以下幾個方面:

1)制定科學的管理體制。市級政府和國有土地管理部門根據(jù)上級的規(guī)定,同時結(jié)合本地實際的情況,就日常地籍管理工作中所出現(xiàn)的問題,制定出具體的規(guī)定或提出意見。通過政府制定相應的政策措施,同時加強市民宣傳,使地籍工作得到政府和有關(guān)部門的支持,從而使地籍管理工作有序地推進和開展。同時,還要建立相關(guān)責任制。市局局長、分管局長負責領(lǐng)導管理的工作,地籍科長負責具體的管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地管理的所長對單位形成的具體地籍資料負總責,地籍業(yè)務經(jīng)辦人員負直接辦事責任。具體經(jīng)辦人員必須提供準確、詳實、齊全的地籍資料,經(jīng)各國土資源所負責人嚴格把關(guān)后,由市局審核發(fā)證。

2)加強地籍管理隊伍建設(shè)一是要進一步充實人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強業(yè)務培訓。加強地籍管理人員地籍業(yè)務的培訓,同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業(yè)務精;三是要加強作風培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風,對地籍管理各項工作具有高度的責任心。

3)加強專業(yè)技術(shù)運用,實現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化擴大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應用,積極推進科學技術(shù)成果在地籍管理工作方面的轉(zhuǎn)變。第一,在目前的科學技術(shù)基礎(chǔ)上,要加快加強遙感、航測和數(shù)字化等測繪技術(shù)在土地登記和地籍調(diào)查中的運用,同時也要加強調(diào)查成果的準確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記工作中統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),以便實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案的統(tǒng)一規(guī)范;第二,進一步完善土地登記持證上崗和土地登記等相關(guān)制度,利用土地登記持證上崗制度來提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務能力;同時也可以利用土地登記制度來吸引社會力量的支持,從而提高土地登記技術(shù)和工作效率,使得地籍管理工作逐步規(guī)范化。

總之,地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,當前,國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段,唯有建立科學合理的地籍管理制度才能應對形勢發(fā)展的需要,也才能從根本上提高地籍管理的水平。

參考文獻

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[2]汪華斌,袁艷斌.數(shù)字國土工程中土地信息系統(tǒng)的建設(shè)和 發(fā)展趨勢[J].中國土地科學,2000,6.

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關(guān)鍵詞：自然保護法制建設(shè);存在問題;采取對策

概述：為了確保在現(xiàn)代化建設(shè)中合理利用各種資源，保護自然環(huán)境、防止任何組織或個人用任何手段進行侵占或破壞，的自然資源和良好的環(huán)境能滿足不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要，使現(xiàn)代化建設(shè)能順利進行，我們必須加強自然保護的法制建設(shè)。

自然保護的法制建設(shè)包括立法和執(zhí)法兩個方面。自然保護的法制就是把自然保護的原則、政策條文化、法律化，把它們上升為法律規(guī)范，以國家強制力保證這些原則和政策的實施，大家對自然保護有統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)和統(tǒng)一行動。因此，自然保護法制在自然保護中起著極其重要的作用。只有有了完整的、適合本地的自然保護的法制，自然保護工作才能得到保障。

1.泰來縣自然保護法制建設(shè)的基本情況

縣林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法》，從事森林管護，野生動物的保護，林地權(quán)屬專項管理工作。為加強林木管理，強化林業(yè)執(zhí)法嚴厲打擊濫砍濫伐林木行為，嚴格管理林木資源，縣林業(yè)執(zhí)法人員和公安部門密切配合，經(jīng)常到基層進行檢查和宣傳《森林法》。130多名專職護林員常年上崗，巡查在管護區(qū)域內(nèi)，防止人畜毀林。2000年，《泰來縣森林資源管理辦法》出臺，印制2000份發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。對林木管護采取誰造誰管，統(tǒng)造分管、分造分管、齊抓共管，封山育林等多種管護措施，有效保護了林木生產(chǎn)。2001，舉辦全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員林木執(zhí)法培訓班，利用世界活動日宣傳《森林法》、《野生動物保護法》，出動宣傳車20多次，發(fā)宣傳材料1000份。

縣畜牧局依據(jù)《中華人民共和國草原法》縣草原管理站成立執(zhí)法隊伍，依法查處各種違反草原法律法規(guī)的行為。

縣土地局按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，明確全縣土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認、登記、發(fā)證工作，逐步形成的土地權(quán)屬管理為核心，結(jié)合土地登記、調(diào)查、統(tǒng)計、分等定級、地籍檔案為一體的地籍管理體系。

按照《全國土地分類》試行，縣內(nèi)土地變更調(diào)查由原來的8大類（耕地、園地、林地、牧草地、居民點及礦用地、交通用地、水域、未利用土地）過渡到三大類（農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地）。

全縣總幅員面積5，883，522畝，其中農(nóng)用地4，433，096畝，建設(shè)用地349，526畝，未利用地1，100，899畝，與上年比較總幅員面積保持不變，農(nóng)用地增加，2，805畝，建設(shè)用地增加27畝，未利用地減少2，832畝。

2.自然保護法制建設(shè)的利用情況

泰來縣1988年，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)濫砍濫伐林木行為進行了專項執(zhí)法大檢查，4起濫伐、3起濫伐林木行為全立案、全處理。1990年，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林地毀林行為開展10天的執(zhí)法檢查，其中嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣林業(yè)執(zhí)法人員協(xié)助執(zhí)法清查。共查出牲畜毀林306株、濫伐林木38株，盜伐11株。對濫伐盜伐毀林行為進行立案處理，其它毀林行為也做出相應處理，并訂立護林公約，對不負責任的護林員進行撤換。1991年以后，對濫砍濫伐林木行為加大打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，全立案、全處理。1996年—1999年4年間，發(fā)現(xiàn)并查處濫砍、盜伐林木、非法采用林地、毀林開荒案件15起，江橋鎮(zhèn)寶隆村毀林2起13.1畝，大興鎮(zhèn)良種場1.5畝林地改變用途的案件較為嚴重，在行政處罰的同時加強經(jīng)濟制裁，并退耕還林。2001年，查處濫伐案件5起、盜伐案件4起、違法征用林地案件1起、違法運輸木材案件3起，取締木材黑加工點5處。2002年，抽調(diào)執(zhí)法人員對違法運輸木材現(xiàn)象進行專項治理?？h林業(yè)局會同有關(guān)部門成立木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作組，對全縣木材經(jīng)營加工單位進行四查，即是否有證（照）經(jīng)營、規(guī)模和設(shè)備、木材來源、有無違法經(jīng)營現(xiàn)象。對原有98個木材經(jīng)營加工單位清理后留存61個。當年查處濫伐案件11起、盜伐案件2起，違法征地占用林地案件1起，非法運輸木材案件2起。2003年，加強對《森林法》的宣傳，加大林政案件的處理力度。查處濫伐案件9起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、非法運輸木材案件1起、取締木材黑加工點3處。2004年，查處濫伐案件11起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、違法運輸木材案件2起、取締木材黑加工點2處。2005年，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期1個月的全縣森林資源執(zhí)法大檢查，逐村、逐屯、逐戶、逐單位清查。對2003年下半年以后的積案以罰代刑的各種破壞森林資源案件全面清理和復查，并查處2003年下半年以后未被查出的濫砍濫伐、人畜毀樹違法從及木材經(jīng)營加工等違法案件，共查處濫伐17起、濫伐林木案件2起、違法征占用林地案件2起、非法運輸木材案件3起。同年，更新修訂《泰來縣森林資源管理辦法》，加強對森林資源的管理。

對野生動物的保護，縣林政部門深入宣傳《森林法》和《野生動物管理條例》，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯執(zhí)法檢查林木管護的同時，檢查濫捕、濫獵情況，就地宣傳《野生動物管理條例》，使農(nóng)民和過去的獵戶不再有狩獵工具和狩獵習慣，濫捕、濫獵行為絕跡，農(nóng)貿(mào)市場不再有出售野生山雞、野兔等獵物現(xiàn)象。

全縣草原面積109萬畝，退耕還牧面積0.6萬畝。草原的基本情況是天然草原減少，人工改良草場增多；改牧區(qū)減少，采草區(qū)增多；低產(chǎn)草場面積減少，高產(chǎn)面積增加；優(yōu)質(zhì)牧草增多；劣質(zhì)牧草減少，草原的改良和更新初見成效。

泰來縣土地管理事業(yè)不斷發(fā)展，土地管理方面的法律、法規(guī)不斷健全。1987年是全面實施《中華人民共和國土地管理法》的第一年，泰來縣重視土地管理法的宣傳工作，在突出基本國策、突出統(tǒng)一管理土地、突出土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地審批權(quán)加大宣傳力度。組織學習貫徹《土地管理法》經(jīng)驗交流會，推動《土地管理法》的貫徹實施。

1989年8月，下發(fā)《泰來縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理具體辦法》，進一步加強縣城和建制鎮(zhèn)土地管理，確保合理用地、節(jié)約用地、保障城市總體規(guī)劃的實施。依照《土地管理辦法》規(guī)定，1992年4月印發(fā)《泰來縣土地使用暫行辦法》開始實行國有土地有償使用制度，1993年制定全縣基準地價，將全縣國有土地分為三個等別，結(jié)束了建國40多來縣內(nèi)土地無償使用的歷史。1995年，下發(fā)《泰來縣人民政府關(guān)于加強國有土地使用權(quán)管理決定》進一步加強國有土地的管理。1996年，為加強國家建設(shè)征用地的管理，制定并下發(fā)《泰來縣人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用土地補償費、安置補助費標準暫行規(guī)定》。1997年《泰來縣土地利用總體規(guī)劃實施辦法》和《基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃實施辦法》，同時出臺《泰來縣農(nóng)村宅基地管理辦法》，依照法定用地標準，劃定宅基地控制區(qū)強調(diào)村屯建設(shè)原則上不得向外擴展，不得占用耕地。同年，在《關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地決定》中，確定對國有農(nóng)用土地實行有償使用，由行洪區(qū)灘涂、灘地擴大到荒山、荒地、荒草等所有國有農(nóng)用土地，同時在全縣范圍內(nèi)對國有農(nóng)用土地使用狀況進行全面清查，并與確權(quán)、登記、收費結(jié)合起來。2000年4月，修訂《泰來縣土地有償使用暫行辦法》，進一步深化土地使用制度改革，加強國有土地資產(chǎn)和資源管理，規(guī)范土地市場秩序，并再次更新基準地價，把全縣國有土地按照商業(yè)用地、住宅用地、工企用地和辦公用地四大用途劃分為10級區(qū)域價和6級路線價。2005年5月，再次修訂《泰來縣國有土地有償使用暫行辦法》將全縣國有土地按照商業(yè)用地、住宅用地和工業(yè)用地劃分為4級。

3.存在問題

3.1法制不系統(tǒng)、不完備、不全面

3.1.1.還未形成一個由憲法、自然保護基本法和單行自然保護法組成的自然保護立法系統(tǒng)。而且對許多至關(guān)重要的自然資源如水資源、大氣資源、動物資源、珍惜植物資源、風景資源以及一些具有特殊經(jīng)濟文化價值的區(qū)域的保護和利用，至今尚無立法?？傊匀槐Ｗo立法體系中還有許多空白。

3.1.2.有些重要的自然資源雖有立法，但往往就某種資源論某種資源，忽略了一種資源與另一種資源之間密不可分的聯(lián)系。因此這些立法不能很好地起到保護自然資源的作用。

3.1.3.立法不統(tǒng)一。如有些資源原由幾個部門管理，各管理部門常常各自頒布行政法規(guī)，而這些行政法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，致使對該資源的管理工作互不協(xié)調(diào)，甚至互相沖突。

3.2執(zhí)法不嚴

要保護自然資源，不僅要有系統(tǒng)的、全面的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法，而且要嚴格執(zhí)法。目前自然保護法規(guī)執(zhí)行情況不能人滿意，有法不依、執(zhí)法不真的現(xiàn)象比較嚴重。不僅是行政管理機關(guān)沒有真正行使自己實施法律職責，而且有的司法機關(guān)對保護法規(guī)的實施也不很重視，以致出現(xiàn)了卻無人實施或?qū)嵤┎涣?，知違法行為而不予追究的現(xiàn)象。

3.3群眾自然保護法制觀念薄弱

人們習慣于認為自然資源是無限的、無主的，可以任意開發(fā)利用，加之法律宣傳教育不夠，保護自然觀念淡薄，很多明明的侵犯國家所有權(quán)、濫用乃至破壞自然資源的違法行為，人們卻往往不以為是違法的。這種自然保護法制觀念薄弱情況是導致自然環(huán)境及自然資源被污染和破壞的重要原因。

4.應采取自然保護法制建設(shè)對策

鑒于上述情況，為了更好的保護資源，當務之急是加強自然保護的法制建設(shè)，使自然保護工作真正進入法治階段。應當采取法律建設(shè)行動是：

4.1加快立法步伐

要盡快地建設(shè)適合自然保護立法體系，尤其抓緊制訂自然保護基本法以及主要的自然資源保護法規(guī)，如野生動物法等。

4.2嚴格執(zhí)法

應做到執(zhí)法必嚴，違法必究應強化監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)督管理制度。使法律得到實施。同時要加強公安機關(guān)、檢查機關(guān)和法院在自然保護中的作用。

篇8

（北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

【摘　要】隨著我國農(nóng)村土地征用活動的不斷開展，農(nóng)村土地征用活動對我國農(nóng)村土地征用法制化的要求越來越高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，應著重從制定專門的《土地征用法》、規(guī)范政府農(nóng)地征用權(quán)、培育農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場、完善農(nóng)地補償制度、健全農(nóng)地征用程序、構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障制度等方面來健全農(nóng)地征用法制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地；征用；制度缺陷；法制路徑

農(nóng)地征用制度是調(diào)整國家建設(shè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人之間的土地收益和收益分配關(guān)系的法律制度，它是我國農(nóng)地制度的核心內(nèi)容。目前，我國城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)正處于加速發(fā)展階段，土地征用活動也越來越頻繁。現(xiàn)行農(nóng)地征用制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾日益加劇，農(nóng)地征用制度困境表現(xiàn)為城市土地國有制與農(nóng)地集體所有制的矛盾和農(nóng)地集體所有制與農(nóng)民土地權(quán)益保護的矛盾探析了我國農(nóng)地征用制度存在的缺陷，認為，我國農(nóng)地征用制度存在諸如立法上的矛盾，土地征收程序中對被征收者的保護不足，缺少對征用征收主體——行政機關(guān)的監(jiān)督機制以及政府實施的土地市場壟斷政策導致的土地征用非均衡等缺陷。

1　土地征用制度不同于土地征收制度的法制要義

征收與征用原本是行政法學的概念，學界和實際部門很長時間未能明確地加以區(qū)分。長期以來，我國立法有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。我國的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征用和土地征收是近現(xiàn)代世界各國土地法律法規(guī)當中兩個重要的概念。土地征收主要針對的是土地所有權(quán)，而且土地所有權(quán)因征收而消失。而土地征用的標的物應是土地的使用權(quán)，而不是針對土地的所有權(quán)。2　現(xiàn)行農(nóng)地征用制度存在的主要問題

我國沒有統(tǒng)一的土地征用法，也沒有統(tǒng)一的土地征用程序法。雖然我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征用做了規(guī)定，但同土地征用實踐需要相比，其制度存在著一些不足，主要有:

2.1　征用土地的產(chǎn)權(quán)缺乏明晰的法律規(guī)定

農(nóng)地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心，而農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度又是農(nóng)地制度的核心。顯然建國以來，我國土地制度不斷改革，但集體土地的產(chǎn)權(quán)至今十分模糊。筆者認為，農(nóng)地所有權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)所有權(quán)，應該具有財產(chǎn)所有權(quán)的基本特征。

2.2　征用土地的范圍缺乏明確的法律界定

我國《憲法》規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償?！倍锻恋毓芾矸ā分杏置鞔_規(guī)定:任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。何謂“國家建設(shè)用地”和“公共利益”，缺乏明確的法律界定，從而導致地方政府往往濫用公共權(quán)力，以公共利益和國家建設(shè)的名義大量征用土地。但是，應實事求是地承認，公共利益的模糊性導致了部分土地資源的浪費和閑置，這也印證了土地征用制度存在缺陷。

2.3　征用土地的主體缺乏有效的法律制約

2002年中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和取消農(nóng)業(yè)稅的重大戰(zhàn)略決策后，政府獲取“農(nóng)業(yè)剩余”的傳統(tǒng)手段不復存在，而政府“城市傾向”的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有改變，攫取新增建設(shè)用地有償使用費取代工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，成為國家獲取“農(nóng)業(yè)剩余”的重要途徑。因此，進一步規(guī)范政府的征地行為，保護國家的糧食安全和農(nóng)民地權(quán)，已成當務之急。

2.4　被征用土地的農(nóng)民缺乏足夠的法律保障

失地農(nóng)民是伴隨我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而出現(xiàn)的特殊群體，處于城市和鄉(xiāng)村的邊界，有的成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，生存狀況不容樂觀。失地農(nóng)民文化程度不高，就業(yè)培訓成本較高，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，明顯處于劣勢地位，同時，養(yǎng)老、醫(yī)療保障等社會保障也已成為突出問題。

3　健全農(nóng)地征用法治的路徑探析

3.1　制定專門的《中華人民共和國土地征用法》

世界上很多國家或地區(qū)都有專門的土地征用法律法規(guī)，我國目前還沒有專門的土地征用法律法規(guī)。《土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等涉及征地的內(nèi)容不多，僅有原則性的規(guī)定，缺乏可操作的具體標準，法律規(guī)范的缺位使土地征用行為無法可依。

3.2　規(guī)范政府農(nóng)地征用權(quán)

基于公共利益的需要，很多國家的立法大多有規(guī)范征地的規(guī)定。實踐證明，對公共利益范圍的界定就是對政府土地征用權(quán)的規(guī)范和約束。我國的土地征用制度，應當對土地征用的范圍界定采取列舉式和概括式規(guī)定加以約束。

3.3　完善農(nóng)地補償制度

補償原則是各國土地管理法律的一項重要原則，但各國對補償原則的掌握不同。有的采用完全補償原則，有的采用不完全補償原則，有的采用相當補償原則。目前，我國采用以土地年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償標準的不完全補償原則，這一補償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補償范圍并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價格，具有生活補貼性質(zhì)。現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補償?shù)谋稊?shù)，但還遠未消除低成本征地的不合理狀況。

3.4　健全農(nóng)地征用程序

土地征用程序是國家征地機關(guān)在行使土地征用權(quán)的過程中必須遵循的步驟、順序以及時限的總和，其完善程度直接影響農(nóng)地征用的實效。結(jié)合我國農(nóng)地制度的實際和農(nóng)民合法權(quán)益保護的需要，農(nóng)地征用程序可包括申請征地、預公告、協(xié)商補償安置、報批、公益目的審查、批準、公告、實施補償安置、供地、供地后的監(jiān)督和征地糾紛的司法仲裁程序，尤其要強化預公告、聽證和救濟三個程序。

3.5　構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障制度

篇9

【關(guān)鍵詞】地籍管理；問題；探討

當前，國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段，地籍管理也面臨一些突出問題，認真分析當前地籍管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地做好地籍管理工作，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有力保障。

1 地籍管理現(xiàn)狀

近年來，地籍管理的各項工作全面推進，地籍基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度逐步規(guī)范，農(nóng)村土地登記工作起步，土地產(chǎn)權(quán)管理意識得到強化。國家第二次農(nóng)村集體土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與1：500數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善了地籍管理的基礎(chǔ)平臺，使得城市國有土地登記、集體土地登記、以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項權(quán)利登記發(fā)證工作開展順利，推進了土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，土地權(quán)屬爭議得到了有效調(diào)處。:二是土地動態(tài)遙感監(jiān)測體系初步形成，土地統(tǒng)計分析工作不斷深入。充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)星遙感影像，實時監(jiān)測土地變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況，有效防范和及時發(fā)現(xiàn)違法用地;同時利用衛(wèi)片輔助每年的土地變更調(diào)查。土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)建庫，在每年年度變更的基礎(chǔ)上，能夠準確地對土地的數(shù)量關(guān)系及其動態(tài)變化規(guī)律進行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的分類、整理、統(tǒng)計和分析，掌握土地數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況及其動態(tài)變化規(guī)律。

2 現(xiàn)行地籍管理工作問題

2.1 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，確認林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明，林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負責，這一點也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。實際工作中，經(jīng)常會遇到土地部門的勘測定界數(shù)據(jù)與林業(yè)等部門的數(shù)據(jù)不相符，造成用地過程中權(quán)屬及地類面積的確認發(fā)生糾紛。

2.2 地籍管理力度相對薄弱，不能有效地發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地機構(gòu)的工作職能。當前，地籍管理力度相對薄弱，專門從事地籍管理的人員較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，人員不足，往往一人身兼數(shù)職，地籍管理工作甚至不是專人承辦。事實上，地籍管理是土地管理的最基礎(chǔ)也是最重要的工作，地籍管理的好與壞，直接關(guān)系到權(quán)屬及相關(guān)土地認證。如：權(quán)屬的認證、地類、面積的核準、四至界限是否清楚、有無糾紛等等。因此，加強地籍管理，完善相關(guān)程序及基礎(chǔ)性檔案建設(shè)，發(fā)揮地籍管理人員的主觀能動性，不斷提高業(yè)務水平，為土地管理提供科學有效地的第一手資料。

2.3 現(xiàn)代化的地籍管理先進技術(shù)推廣不夠。地籍管理工作涉及面廣、技術(shù)含量高，地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理對技術(shù)的要求都很高，尤其是地籍調(diào)查中的遙感、航測、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，推廣起來非常困難。對于地籍工作人員來說，除必須掌握土地管理法律法規(guī)以外，還應具備地籍測量、圖件繪制、計算機軟件的熟練運用、土地登記等知識，跟上不斷發(fā)展的地籍信息時代。

2.4 地籍成果社會化應用程度亟待提高。目前地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享，社會利用率較低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全，尚不能進行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強烈的需求不相適應，特別是當前國內(nèi)有些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證，進行多重抵押、多重擔保的惡劣騙貸案件，土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風險，因此具有更大的積極意義。

2.5 地籍管理基礎(chǔ)與加快推進城市化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應。就目前地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務來看，按照城鎮(zhèn)數(shù)字國土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高，歷史遺留問題還比較多，有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒有及時變更，農(nóng)村的土地登記基礎(chǔ)差、權(quán)屬糾紛較多，這就要求我們地籍管理工作要圍繞政府的中心去工作，為推進構(gòu)建和諧社會、依法維護人民群眾的土地權(quán)益服務。

3 對地籍管理有關(guān)問題的探討

3.1 確立土地統(tǒng)計、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。應將林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門，以實現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。筆者認為首先國家要建立完善的土地登記法律體系；其次，做到土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序統(tǒng)一、登記機關(guān)統(tǒng)一和法律依據(jù)統(tǒng)一，保障土地登記在法律方面的支撐。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對策

 

這幾年，是我縣經(jīng)濟加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進的重要時期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實工作責任制，夜以繼日，深入細致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進行。但是也應該看到，由于對土地征用補償存在爭議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補償協(xié)議的簽訂，但也難以及時交付使用，有些甚至在使用過程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征用補償標準不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補償標準區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補償標準根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補償標準各異，相鄰地塊土地征用補償標準懸殊，在實際土地征用補償中很難操作到位，并且極易造成征地補償爭議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實施。

（三）土地征用補償費分配不規(guī)范。政府對土地征用補償費分配沒有及時給予指導和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶”現(xiàn)象，個別農(nóng)民的正當權(quán)益無法得到保障。同時，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補償費已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒有依法實施。在實際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對征地過程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。

二、完善我縣土地征用工作的對策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進程，縣級有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個代表”的高度，正確處理好土地征用和保護農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障工作等方面予以及時完善和健全。

（一）及時修訂土地征用補償安置政策。土地征用補償安

置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補償標準的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補償政策更趨合理，最大程度上保護農(nóng)民的利益，對土地年產(chǎn)值的計算及補償倍數(shù)

應適當給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問題上，政府應有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補償

上的差距，從而使我縣的土地征用補償在區(qū)域間公平合理。同時，對土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項資金（應不低于年土地出讓收益的10%），對被征地農(nóng)民的培訓、轉(zhuǎn)業(yè)及社會養(yǎng)老保險方面給予支持或補貼。另外，在修訂土地征用補償安置政策時，對土地征用補償標準的確定必須遵循“區(qū)片綜合價”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學性和可操作性。

（二）千方百計創(chuàng)造就業(yè)門路，切實解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。

1.失地農(nóng)民應統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。

2.進一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟，就要舍得將好的地塊、商用價值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭利。

3.著力推進失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營無門路，辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)。

4.加強被征地農(nóng)民的教育培訓，提高被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓方面，關(guān)鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對農(nóng)民的技能培訓，二是要注重對農(nóng)民的擇業(yè)觀念教育。

（三）嚴格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實施征地。

1.征用土地必須依法批準。未經(jīng)批準的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，而具體承辦單位是縣級以上國土資源管理部門，實施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補償方案公告和征地補償?shù)怯洝?/p>

4.土地征用必須公平。在土地征用補償過程中，對同一片區(qū)、同一物類必須實行同一補償標準。