導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地資源管理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源；資源環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進各項環(huán)保設(shè)施的實際應(yīng)用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，加強生態(tài)建設(shè)，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展。

2.3 建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現(xiàn)，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關(guān)部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。

2.5 加強資源與社會的和諧發(fā)展

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點還是提升經(jīng)濟水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護的意識，由于當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強“反規(guī)劃”觀念?！胺匆?guī)劃”觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“反規(guī)劃”是站在環(huán)保的角度對土地資源進行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟效益提升，而忽視環(huán)保工作，對土地的規(guī)劃不同太多緊密詳細，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識，積極宣傳環(huán)境資源保護的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會議，提倡健全環(huán)保機制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護意識具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護生態(tài)環(huán)境的策略。

結(jié)束語

總而言之，社會經(jīng)濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進一步促進人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號]F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個熱點問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應(yīng)的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規(guī)劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進行研究，利用動態(tài)變化的直接驅(qū)動力，將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型是一種數(shù)學(xué)模型，這種系統(tǒng)方法通過建立一定形式的數(shù)學(xué)模型來對土地的利用效率進行動態(tài)監(jiān)測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據(jù)土地利用過程中產(chǎn)生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態(tài)變化進行分析。構(gòu)建該模型主要根據(jù)以下兩個基本原理。

首先，是模型驅(qū)動力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術(shù)水平、富余程度等方面，其中對于土地規(guī)劃管理的失誤、經(jīng)濟的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規(guī)劃而相互聯(lián)系，它們的作用是相互獨立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據(jù)這些因素之間的相互作用，構(gòu)建動態(tài)模型，結(jié)合現(xiàn)實的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進行綜合，對土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進行預(yù)測。具體如圖。

其次，是關(guān)于土地利用變化的規(guī)模相關(guān)性，這種相關(guān)性是指土地利用的變化中的各項因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關(guān)聯(lián)的特點，不同的管理規(guī)劃形式，會表現(xiàn)出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現(xiàn)出不同的形式，因此，對于土地利用的動態(tài)分析，不能根據(jù)小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進行累計，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態(tài)進行預(yù)測。只有根據(jù)測特定的區(qū)域進行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準(zhǔn)確的把握土地管理與規(guī)劃對于土地利用的動態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨特性，因此對于特定區(qū)域（國家整體也算是個區(qū)域）的管理和規(guī)劃會造成其空間形式產(chǎn)生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準(zhǔn)確的認識土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動態(tài)演變過程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結(jié)論。

GIS空間分析技術(shù)對于土地利用變化動態(tài)模型有著重要的作用，通過疊合運算和空間統(tǒng)計分析對于各個土地的利用效率進行定性和定量分析，對土地的為轉(zhuǎn)移部分、轉(zhuǎn)移部分和轉(zhuǎn)移去向進行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結(jié)果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對于土地的利用率是否有促進作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會促進土地利用產(chǎn)生變化，對于特定時段，根據(jù)土地利用類型的轉(zhuǎn)移，對于變化過程進行分析，反映該區(qū)域內(nèi)由于規(guī)劃的作用導(dǎo)致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設(shè)計土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動態(tài)度表達式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測時間段內(nèi)第i類土地類型轉(zhuǎn)為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測時間段長，當(dāng)T的時段長設(shè)為年時，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態(tài)度”對預(yù)測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

由于不同的管理規(guī)劃對應(yīng)著不同的利用模式，因此對于區(qū)域土地利用的模式應(yīng)該有助于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進土地使用率不斷提高，促進生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規(guī)劃模式進行探討，國家整體的土地規(guī)劃對于各地區(qū)具有指導(dǎo)作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應(yīng)用到以下各級的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅(qū)動力機制在更大或更小的范圍內(nèi)可能表現(xiàn)得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結(jié)構(gòu)與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發(fā)的需求。

未來十年是我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴(yán)重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設(shè)小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設(shè)用地形成剛性需求。再次，由于經(jīng)濟發(fā)展趨勢過快，各個地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進行分析，我國目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴大分區(qū)管制的獨立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實現(xiàn)各個地區(qū)對于諸如農(nóng)田水利或省級重點建設(shè)項目的分區(qū)管制。根據(jù)市場實際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設(shè)項目應(yīng)該報經(jīng)國務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內(nèi)，往往會對區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計劃會擴展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計劃將會擴展至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經(jīng)濟部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強，再對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經(jīng)濟體制改革，但是除了要堅持市場調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計劃管理，要堅持在特定領(lǐng)域采用計劃指標(biāo)，對于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計劃外指標(biāo)，使用計劃外指標(biāo)要經(jīng)過省級土地管理部門批準(zhǔn)，而對于用地較多時，則應(yīng)上報國務(wù)院批準(zhǔn)。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產(chǎn)管理機構(gòu)

對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強土地資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點，制定相應(yīng)的監(jiān)督運行機制，土地資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環(huán)境進行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設(shè)項目，環(huán)城公路的工業(yè)項目和不符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)有工業(yè)項目應(yīng)該嚴(yán)格進行控制。蕭山區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見》，工業(yè)用地利用率門檻再提高，新建工業(yè)項目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產(chǎn)性用地控制在7%以內(nèi)。

3.3實施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實地現(xiàn)場進行核實。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4小結(jié)

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護是非常關(guān)鍵的。從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強規(guī)劃與管理來提高土地利用率進行概況，更好的促進建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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篇3

關(guān)鍵詞 土地資源管理；測繪技術(shù)；應(yīng)用

中圖分類號P2 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0034-02

0 引言

土地資源管理是當(dāng)前我國落實土地宏觀調(diào)控和土地資源規(guī)劃的一項重要工作。土地資源管理直接決定著我國土地資源的使用效率，密切關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。測繪技術(shù)可以通過信息和數(shù)據(jù)對我國的土地資源使用率和管理效率進行具體研究，在很大的程度上降低了工作難度，保證我國管理工作效益，已經(jīng)在土地資源管理中得到廣泛應(yīng)用。本文就測繪技術(shù)在土地資源管理的的應(yīng)用效果進行研究，現(xiàn)結(jié)果如下。

1 測繪技術(shù)分類和特征

我國當(dāng)前的測繪技術(shù)已經(jīng)不再僅僅局限于地球空間，已經(jīng)開始采用無線定位系統(tǒng)，以衛(wèi)星為基礎(chǔ)無線源進行相關(guān)的土地資源測繪操作。通過無線衛(wèi)星對我國的土地資源進行觀測，將土地資源數(shù)據(jù)進行細化，實現(xiàn)對土層土質(zhì)等全方位勘測，達到土地資源管理測繪目標(biāo)。我國現(xiàn)階段的主要測繪技術(shù)為全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、數(shù)字化測繪與地面測量技術(shù)三種。

1.1全球定位系統(tǒng)（GPS）

全球定位系統(tǒng)是當(dāng)前的一種高科技測繪手段，主要通過全球定位系統(tǒng)對工程進行測量，通過動態(tài)三維畫面，向相關(guān)人員展示全球定位圖像。全球定位系統(tǒng)現(xiàn)今已經(jīng)廣泛應(yīng)用到我國的土地資源管理中，具有高速高效、工作周期短、工作精度高等優(yōu)點，已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)前的一項常用土地資源測繪技術(shù)。

1.2 地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）

地理信息系統(tǒng)技術(shù)將自動化與數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合，通過現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫進行地理信息數(shù)據(jù)資源反饋，實現(xiàn)對地理數(shù)據(jù)的長期收集和積累，提高數(shù)據(jù)服務(wù)效果。地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）將計算機技術(shù)和信息技術(shù)高效運用，實現(xiàn)了對自然環(huán)境科學(xué)和土地資源管理的控制，可以對我國的土地資源信息進行有效反饋，對土地資源進行預(yù)測預(yù)報和輔助相關(guān)人員進行抉擇。

數(shù)字化測繪與地面測量技術(shù)主要指通過原有的數(shù)字圖形和數(shù)字數(shù)據(jù)，將上述資料轉(zhuǎn)化為圖像的技術(shù)。數(shù)字化測繪與地面測量技術(shù)通過對收集到的資料進行補充和細化，通過數(shù)字儀器將相關(guān)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為所需的圖像，降低管理人員在進行土地資源管理過程中的管理難度，實現(xiàn)對土地資源的全方位、立體化把握，提高對土地資源的管理效率。

2 土地資源管理中測繪技術(shù)應(yīng)用

測繪技術(shù)可以對土地資源進行有效檢測和分析，提高對土地資源管理和規(guī)劃效果，對我國土地資源的合理利用具有非常好的促進效果。在進行土地資源管理的過程中，管理人員要對測繪技術(shù)不斷進行改革和完善，確保測繪技術(shù)符合相關(guān)土地資源特征，增強管理效果。我國當(dāng)前的測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在對土地資源的調(diào)查更新、對土地資源技術(shù)管理、對土地資源技術(shù)有效應(yīng)用、對管理效果的動態(tài)監(jiān)測四方面。

2.1 測繪技術(shù)調(diào)查更新應(yīng)用

對土地資源管理的調(diào)查更新主要指在進行土地資源管理的過程中，管理人員通過測繪技術(shù)，利用相關(guān)衛(wèi)星影像，實現(xiàn)對我國土地資源的高效管理和分析。在進行應(yīng)用的過程中，管理人員要熟悉操作流程，建立完善的土地資源管理準(zhǔn)則。建立的準(zhǔn)則要符合我國土地資源管理目標(biāo)，從而實現(xiàn)對土地資源的有效管理。通過上述的管理準(zhǔn)則對測繪收集到的數(shù)據(jù)進行處理，制作數(shù)據(jù)圖表，將我國土地資源管理信息進行全方面反映，充分發(fā)揮測繪技術(shù)的應(yīng)用效果。對測繪數(shù)據(jù)及時進行收集和更新，建立完善的土地資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對土地資源的調(diào)查更新，完成測繪技術(shù)應(yīng)用于土地資源管理的第一步。

2.2 測繪技術(shù)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)用

土地資源管理是我國土地工作的重點，直接關(guān)系著我國未來發(fā)展?fàn)顩r。在進行土地資源管理的過程中，要通過測繪技術(shù)實現(xiàn)對土地資源地理位置、含量成分、價值等的有效分析，通過測繪技術(shù)進行土地資源管理規(guī)劃，提高管理效果。在實際應(yīng)用過程中，管理人員通常采取遙感技術(shù)對土地資源性質(zhì)進行評價，對土地資源參數(shù)進行分析，為土地資源管理工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。測繪技術(shù)利用GIS的信息分析和處理功能，對收集到的土地資源信息進行自動處理，增強對土地資源管理的規(guī)劃設(shè)計效果，實現(xiàn)了對土地資源利用的有效評估和預(yù)測，有效加強了對我國土地資源管理的優(yōu)化效果。

2.3 測繪技術(shù)勘測定界應(yīng)用

測繪技術(shù)可以實現(xiàn)對土地資源勘測定界，對土地資源規(guī)劃、利用、實際使用效果等進行有效管理。土地資源勘測和定界主要指對土地資源開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等需求進行實地定界，確定土地資源的使用范圍，實現(xiàn)對土地資源的控制和管理。在實際的操作過程中，測繪技術(shù)對我國的土地資源進行分區(qū)，將土地資源的具體利用項目進行定界，對土地資源進行勘測，將土地資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集和處理，增強了我國對土地資源的管理力度。通過GPS技術(shù)建立完善的三維坐標(biāo)流動站，對土地資源進行勘測，將我國目前的土地資源利用狀況進行具體反饋。通過測繪技術(shù)對土地資源進行勘測定界，使我國土地資源管理效果明顯改善。

2.4 測繪技術(shù)動態(tài)監(jiān)控應(yīng)用

在我國的土地資源測繪過程中，測繪技術(shù)實現(xiàn)了對土地使用的動態(tài)監(jiān)控，提高了對土地資源的管理效果。在具體的操作過程中，測繪技術(shù)通過GPS、GIS及RS集成技術(shù)對土地資源變化趨勢進行動態(tài)檢測和分析，對我國土地資源走勢進行精確把握，提高了土地資源管理效果。測繪技術(shù)在動態(tài)監(jiān)控的過程中，通過使用GPS密度定位技術(shù)，提高了對土地資源測繪的準(zhǔn)確度和可靠度，將土地資源信息化處理，對土地資源進行透視管理和可視化圖像分析。測繪技術(shù)將土地數(shù)據(jù)資源進行及時更新，進行動態(tài)圖像把握，使我國當(dāng)前的土地資源管理效果大幅提高。

3 結(jié)論

隨著信息化和全球化發(fā)展程度的加快，進行測繪技術(shù)信息化和智能化管理已經(jīng)勢在必行。我國土地資源豐富，分布遼闊，進行土地資源管理的難度非常大。在進行土地管理的過程中，將測繪技術(shù)進行熟練應(yīng)用，對測繪技術(shù)進行改革和完善，實現(xiàn)對我國土地資源的調(diào)查更新、規(guī)劃設(shè)計、勘測定界、動態(tài)監(jiān)控，對我國的土地資源管理有非常好的促進作用。在土地資源管理中應(yīng)用測繪技術(shù)為我國土地管理提供了新的契機。

參考文獻

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篇4

【關(guān)鍵詞】城市土地資源；現(xiàn)狀；問題；對策；分析

資源是發(fā)展要素的重要組成，資源的保護及合理利用，同環(huán)境保護、人口控制一樣，有著極強的現(xiàn)實意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應(yīng)的管理措施必不可少。近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場經(jīng)濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經(jīng)濟總量，提升城市承載能力，最終實現(xiàn)效益最大化已成為當(dāng)前政府思考的重要課題。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實現(xiàn)社會發(fā)展、國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對土地資源的利用、開發(fā)、保護及治理等進行組織、計劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會職能的重要內(nèi)容，組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容，對于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護，土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化；第三，監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對土地使用情況進行有效、實時的監(jiān)督和檢查，以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進行及時處理。

1.3 土地資源管理內(nèi)容

土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。

2 城市土地資源管理現(xiàn)狀中存在問題分析

2.1 定位不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的規(guī)劃

改革開放至今，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也逐漸確立。這一背景之下，我國城市的發(fā)展呈現(xiàn)出急劇的變化狀態(tài)，短時間內(nèi)，土地資源的配置尚無法同市場經(jīng)濟需要完全適應(yīng)，以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)所制定的一套城市規(guī)劃的方法和內(nèi)容，同市場經(jīng)濟體制內(nèi)部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規(guī)劃難以滿足城市發(fā)展的需求，城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，形成土地資源的嚴(yán)重浪費。此外，加之社會經(jīng)濟發(fā)展及一些人為因素，已經(jīng)使得城市規(guī)劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。

2.2 土地資源存在著緊張與浪費的矛盾現(xiàn)象

城市化建設(shè)過程中，一些城市政府增強了對土地利用開發(fā)的強度，造成土地資源利用過度，城市土地的生態(tài)更新能力被破壞。近些年來，我國城市土地用地呈現(xiàn)出快速的增長，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當(dāng)前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎(chǔ)型設(shè)施也難以同城市居民的實際需求相適應(yīng)。但同時，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費現(xiàn)象，由于受計劃經(jīng)濟體制長期作用下，土地資源無償使用或無償劃撥的影響，導(dǎo)致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現(xiàn)象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)，“開而不發(fā)，圍而不用”現(xiàn)象屢見不鮮，大量土地資源閑置，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.3 地方政府同城市發(fā)展目標(biāo)存在差異

在城市的發(fā)展過程當(dāng)中，政府通常擔(dān)任著經(jīng)濟保護者的角色，地方經(jīng)濟業(yè)績是其政績的直接表現(xiàn)，故他們追求的是任期內(nèi)利益的最大化。一些城市所發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流中心、大學(xué)園區(qū)、度假區(qū)等，雖然在短期內(nèi)對經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了促進作用，但是卻造成了土地資源在內(nèi)的社會資源的嚴(yán)重浪費，代價相當(dāng)昂貴。城市政府對于發(fā)展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象，也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。

2.4 市場不健全，土地管理規(guī)范缺乏依據(jù)

當(dāng)前，我國城市土地市場為三級結(jié)構(gòu)模式，一級市場中，國家是所有者，以招標(biāo)、協(xié)議等形式將一定期限的土地使用權(quán)出售。二級市場中，獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者，通過建房等途徑，將其投入市場加以流通。三級市場是房產(chǎn)交易的市場流通。在我國，一二級市場存在著不協(xié)調(diào)，有大量隱易的存在。此外，二、三級市場中，有些土地使用者受利益的驅(qū)動，將土地投入到見效快、利益打的領(lǐng)域中，破壞了城市生態(tài)更新能力，城市規(guī)模進一步擴大，這種狀況之下，城市發(fā)展缺乏后勁，整個城市化的發(fā)展進程受到了嚴(yán)重影響。

3 城市土地資源管理問題的合理性對策

3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃

城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)對用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，強調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益。

3.2 挖掘土地市場內(nèi)部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內(nèi)容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量，對存量土地進行開發(fā)利用，執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線；第二，城市土地布局合理，做到優(yōu)地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發(fā)，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規(guī)劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念，促進城市土地可持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)針對土地開發(fā)制定科學(xué)的計劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發(fā)管理應(yīng)用計劃透明性和公開性，實施統(tǒng)一的土地規(guī)劃，做到統(tǒng)一的開發(fā)、出讓、建設(shè)、管理，以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 建立和完善土地市場，規(guī)劃市場管理

國家應(yīng)對城市土地市場進行嚴(yán)格的控制，土地一級市場的壟斷地位應(yīng)保持，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來配置土地、控制供給，并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應(yīng)放在對土地用途和規(guī)劃的審查上，嚴(yán)把登記關(guān)，確保購買權(quán)的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續(xù)性利用。

4 總論

城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，將城市土地資源管理問題推至到城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題當(dāng)中，分析城市土地資源管理中存在的問題，制定合理的可行性對策，并積極地去實施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實現(xiàn)城市化建設(shè)的長足發(fā)展。

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篇5

1．我國土地資源管理的發(fā)展阻礙

1．1土地資源管理缺乏高效規(guī)劃和控制從目前情況看，隨談我國已經(jīng)出臺了土地資源管理的專項法規(guī)，但是這些法律法規(guī)的出臺與其他國家相比較晚，從法律法規(guī)的具體內(nèi)容來看，仍有較多不完善之處，法規(guī)條目中的某些規(guī)范要求不夠具體且模糊，這些法規(guī)漏洞和不完善之處給執(zhí)法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實際法規(guī)操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規(guī)定:“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償。”該條文中對公共利益這個概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進行土地資源征收時產(chǎn)生一系列問題。再者，我國土地資源管理法律法規(guī)有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農(nóng)村的土地資源管理較為落后，而恰恰農(nóng)村土地的問題也較多，面對諸多新出現(xiàn)的問題和情況，法律法規(guī)并沒有及時作出修改和補充，在應(yīng)對新情況時無法及時解決，使土地資源管理處于被動局面。

1．2土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系混亂土地資源的規(guī)劃是一種比較系統(tǒng)化的工作，這其中牽涉到多個領(lǐng)域、多個部門，例如，城市總體建設(shè)布局、水利問題、農(nóng)業(yè)問題等，需要統(tǒng)籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學(xué)決策，為此需要積極協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域的規(guī)劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規(guī)劃，在利益共贏上難以達成共識，由于缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，使得土地資源規(guī)劃常與其他城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)矛盾。除此之外，從事土地資源規(guī)劃的從業(yè)人員素質(zhì)的不高，或缺乏專業(yè)土地規(guī)劃訓(xùn)練，則會在土地規(guī)劃階段不能將土地進行進行集中分配，科學(xué)合理規(guī)劃，甚至將不同類型的土地混合規(guī)劃，不僅增加了規(guī)劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續(xù)性，在未來或?qū)⒔o城市發(fā)展帶來瓶頸，同時破壞環(huán)境，使土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性。

1．3土地資源管理信息化建設(shè)不足土地的相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)龐大而復(fù)雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費土地管理工作帶來很多挑戰(zhàn)。因此關(guān)于土地管理的信息化建設(shè)也成為了一項龐大負責(zé)的系統(tǒng)工作。根據(jù)實踐證明，土地管理的信息化建設(shè)需要有很大的投資力度，并且需要較長的周期性，才能確保信息化建設(shè)成功。并且信息化建設(shè)所能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的周期性也很長，必須是信息化系統(tǒng)運行了若干年以后，才能看到產(chǎn)生的利潤和投資回報，投入和產(chǎn)出的比較很大。而在我國的很多地區(qū)，政府對于土地管理信息化的建設(shè)不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對于專業(yè)人員培訓(xùn)的投資，在對信息數(shù)據(jù)的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時需要有專門的管理機構(gòu)來進行信息化建設(shè)管理，實行規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理辦法。而在我國，土地管理信息化的建設(shè)還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對于開展信息化建設(shè)工作非常不利。另外關(guān)于土地管理的計算機軟件開發(fā)方面，沒有專業(yè)的開發(fā)部門來承擔(dān)，以至于軟件水平較低，與系統(tǒng)的整體一致性不符合，并且相關(guān)軟件的技術(shù)服務(wù)、定期升級和技能培訓(xùn)等方面也水平較低，嚴(yán)重影響著我國土地資源信息化的建設(shè)。

2．提高土地資源管理的措施分析

2．1加強土地資源相關(guān)管理法規(guī)體系的建設(shè)對于現(xiàn)階段的土地資源管理中法制不健全的現(xiàn)狀，必須在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)法規(guī)，切實根據(jù)實際修訂和完善具體內(nèi)容，逐步建立起科學(xué)完善的土地資源管理法律法規(guī)體系，使實際管理工作有法可依。法規(guī)制定要落實到土地利用、整治、保護以及管理的各環(huán)節(jié)，切法條明晰，用詞準(zhǔn)確，可參考西方先進國家的土地整改策略，結(jié)合我國實際予以借鑒。另外，加強土地資源法制建設(shè)，還需加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用耕地，破壞土地的事件發(fā)生，要依照法規(guī)，嚴(yán)懲不貸，建立起問責(zé)制，使得相關(guān)責(zé)任人能夠切實擔(dān)負起自身職責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免消極事件發(fā)生。

2．2加強土地資源管理監(jiān)管力度，提升管理人員素質(zhì)土地資源利用與城市發(fā)展密切相關(guān)，任何一個城市在大力發(fā)展經(jīng)濟時，都不可避免的要考慮土地規(guī)劃和管理問題，只有對土地資源科學(xué)合理的利用，才能有效緩解城鄉(xiāng)擴建與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據(jù)各地實際情況設(shè)立土地資源管理部門，加強土地監(jiān)管力度，集中利用土地，對有限的土地進行合理審批，拒絕任何非法審批項目，對違規(guī)違法的土地使用項目進行嚴(yán)懲。土地利用和整體規(guī)劃必須以法律為堅實保障，在制定土地規(guī)劃時，要事先做好實證調(diào)查研究，在專家的鑒定和科學(xué)論證下進行，做到實事求是、高瞻遠矚、切實可行，從源頭上防止濫用土地的事件發(fā)生。

2．3加快土地資源管理信息化建設(shè)首先，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排。土地管理的信息化建設(shè)是一種系統(tǒng)性的工作，必須有很強的整體性和系統(tǒng)性，因此在信息建設(shè)的過程中要注意統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在各部門之間要能協(xié)調(diào)配合。另外，土地管理部門在計算機軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在對外服務(wù)時要有統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，土地管理信息化建設(shè)的投資比較大，利潤回報周期長，要能夠結(jié)合實際情況來分步驟有計劃的進行，不要急于求成，要因地制宜，結(jié)合實際實事求是的做好規(guī)劃并穩(wěn)定發(fā)展。最后還要注重人才的培養(yǎng)，專業(yè)化的信息技術(shù)人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在建設(shè)土地管理信息化的過程中，要合理的進行人才培養(yǎng)計劃，要培養(yǎng)土地管理相關(guān)的高水平人才，還要培養(yǎng)現(xiàn)代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計算機信息技術(shù)。另外還可以加強現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，在實際工作中實現(xiàn)管理的信息化、自動化和數(shù)字化，培養(yǎng)良好的信息處理習(xí)慣。

3.結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：城市土地資源；管理現(xiàn)狀；對策

1 引言

城市土地資源是城市化建設(shè)的重要載體。城市建設(shè)就是在對城市土地資源合理利用的基礎(chǔ)上為城市的居民提供良好的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。有效的利用城市土地資源能夠為城市的居民提供便利，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，但是若是不對城市的土地資源進行合理的規(guī)劃利用，便會造成土地資源的浪費，阻礙城市的持續(xù)發(fā)展。如何提高城市土地資源的利用率，促進城市化進程，提高城市化水平，是當(dāng)前各個城市土地資源管理局共同關(guān)注的問題。下面我們在分析我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀中存在的問題的基礎(chǔ)，提出幾點解決的對策，以供參考。

2 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1 城市土地的規(guī)劃利用與城市的發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)

城市的總體規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，其規(guī)劃主要是由城市建設(shè)的相關(guān)管理部門負責(zé)制定，而城市的土地規(guī)劃則是由城市的土地管理部門負責(zé)，兩個管理部門之間缺乏良好的交流與溝通，各自為政，這便造成了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾，嚴(yán)重的影響了城市的整體建設(shè)。例如，土地管理部門將一些基本農(nóng)田列為保護區(qū)內(nèi)，而城市建設(shè)的相關(guān)管理部門在城市的規(guī)劃中卻對這部分的規(guī)劃為用地控制區(qū)內(nèi)，這便造成了城市土地資源管理的困難。兩種規(guī)劃內(nèi)容的不同是土地不合理規(guī)劃的表現(xiàn)，無論是采用哪一種方案，都具有不科學(xué)性。

2.2 土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致

法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題，這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。

2.3 城市用地緊張與土地浪費并存

我國的城市化進程中，一些城市的政府為了追求城市發(fā)展的短期經(jīng)濟效益，對土地資源過度開發(fā)與利用，造成了土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。雖然隨著我國的城市化進程的加快，城市的用地面積得到了不斷的增加，但是人均占地面積卻依然遠遠的落后于世界的平均水平。城市用地的緊張，交通不便，住宅擁擠以及教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，這都大大的降低了城市化的水平。另外城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象。

3 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市的土地規(guī)劃必須切實的對城市建設(shè)過程中對土地資源開發(fā)管理的作用，必須具有超前意識，明確城市的各塊土地的用途，能做什么不能做什么。以你為只有這樣，才能對城市的土地開發(fā)起到約束作用，保證其合理的利用。城市土地利用總體規(guī)劃要對用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，另外城市的土地規(guī)劃必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，重視城市的社會、環(huán)境和經(jīng)濟的多重效益，根據(jù)土地的級差合理的利用土地，發(fā)揮其用途。

3.2 挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率

提高城市土地的利用率，關(guān)鍵要做好以下幾點：

（1）提高城市土地的利用集約程度，通過調(diào)查對城區(qū)的閑置土地有明確的把握，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（2）合理規(guī)劃城市土地，優(yōu)化利用土地，力爭每一寸土地都發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

（3）利用科學(xué)技術(shù)的手段，對城市的存量土地潛力進行分析，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，實現(xiàn)土地資源的有效利用。

（4）建立和諧的人地關(guān)系，保持土地的更新能力。在保護現(xiàn)有的土地資源的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格的控制開發(fā)程度，合理的規(guī)劃其土地資源的用途，維持好土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。

3.3 轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開發(fā)整理土地供應(yīng)計劃，并綜合考慮經(jīng)濟、人口、城市化、環(huán)境保護、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應(yīng)計劃應(yīng)該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。

國家應(yīng)該對土地市場嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級市場, 按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給, 控制一級土地市場的出讓總量, 運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置, 其管理的重點應(yīng)放在嚴(yán)格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。

4 結(jié)語

總之，隨著我國社會的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，對土地資源的需求會越來越迫切，環(huán)境的壓力也會隨之增長。能否對土地資源合理開發(fā)利用是有效的協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟和環(huán)境關(guān)系，緩解矛盾的關(guān)鍵所在，同時對我國的城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，各個城市發(fā)展的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，利用科學(xué)手段對土地市場進行管理，規(guī)范市場運作秩序，實現(xiàn)對土地資源的有效管理，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

篇7

關(guān)鍵詞：土地資源管理；課程體系；優(yōu)化

中圖分類號 G642.0 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0098-03

土地資源管理專業(yè)是介于自然科學(xué)和社會科學(xué)的邊緣科學(xué)，是一門集行政管理、信息管理和工程技術(shù)管理等為一體的綜合學(xué)科，具有經(jīng)濟、管理、法律和工程技術(shù)等方面的學(xué)科性質(zhì)[1]。目前全國已有近百所高校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，其中廣東省內(nèi)有5所，分別為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州工業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東財經(jīng)大學(xué)和廣東海洋大學(xué)。

課程體系是培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的復(fù)合應(yīng)用型人才的關(guān)鍵。面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，許多學(xué)者對土地資源管理專業(yè)課程體系的改革進行了探討[2-8]。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東海洋大學(xué)實際，從人才培養(yǎng)與社會需求的角度出發(fā)，對如何優(yōu)化高校土地資源管理專業(yè)課程體系進行了探討，為新一輪人才培養(yǎng)方案修訂提供借鑒，以優(yōu)化學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

1 專業(yè)歷史沿革

我校土地資源管理專業(yè)發(fā)端于1994年湛江農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校的土地規(guī)劃與管理專業(yè)（?？疲?997年湛江農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校與湛江水產(chǎn)學(xué)院合并成立湛江海洋大學(xué)，土地規(guī)劃與管理專業(yè)（?？疲┯枰员Ａ?。1998年教育部對我國高等教育專業(yè)目錄進行修訂布，將原來的“土地管理”專業(yè)和“土地規(guī)劃與利用”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理”專業(yè)，并劃歸公共管理一級學(xué)科。由于我校土地規(guī)劃與管理專業(yè)（?？疲┥胁环仙陥笸恋刭Y源管理本科專業(yè)的條件，因此按照學(xué)科相近原則，劃入到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下招收土地規(guī)劃與管理方向本科生。2005年6月，湛江海洋大學(xué)更名為廣東海洋大學(xué)，本專業(yè)仍舊在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下招收土地規(guī)劃與管理方向本科生。2007年教育部批準(zhǔn)我校設(shè)立土地資源管理本科專業(yè)，至此，土地資源管理專業(yè)迎來了新的發(fā)展期。每年培養(yǎng)的本科生由原來的1個班35人左右，發(fā)展到2個班70人左右。2016年9月，為了優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，加快推進特色鮮明高水平大學(xué)建設(shè)，學(xué)校對相關(guān)學(xué)院及其學(xué)科專業(yè)布局進行了調(diào)整。在本次調(diào)整中，土地資源管理專業(yè)由農(nóng)學(xué)院調(diào)整至管理學(xué)院。

2 現(xiàn)行課程體系概況

自2005年以來，我校土地資源管理專業(yè)每隔4年對人才培養(yǎng)方案進行修訂，目前正在執(zhí)行的是2013版人才培養(yǎng)方案。按照這一方案，我校土地資源管理專業(yè)課程體系由公共必修課、公共選修課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課和實踐教學(xué)等構(gòu)成，總學(xué)分176.5（見表1）。

3 現(xiàn)行課程體系存在的問題

3.1 總學(xué)分偏高 我校土地資源管理專業(yè)總學(xué)分達176.5。根據(jù)筆者對國內(nèi)15所典型高校土地資源管理專業(yè)總學(xué)分的調(diào)查，總學(xué)分超過我校的只有4所，分別為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)和天津城市建設(shè)學(xué)院[9]。由于總學(xué)分偏高，學(xué)生修讀壓力大，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果不佳，不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力提高和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.2 學(xué)科基礎(chǔ)較薄弱 我校土地資源管理專業(yè)是在農(nóng)學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而在成立初期學(xué)科基礎(chǔ)課主要以數(shù)學(xué)類和農(nóng)學(xué)類課程為主。經(jīng)過三輪培養(yǎng)方案的修訂，農(nóng)學(xué)類課程已被調(diào)整出培養(yǎng)方案，并增加了經(jīng)濟學(xué)原理、管理學(xué)原理等經(jīng)濟管理類課程，但經(jīng)濟管理類課程數(shù)量仍偏少，特別是隨著土地資源管理專業(yè)由農(nóng)學(xué)院調(diào)整至管理學(xué)院，在大類培養(yǎng)背景下，必然要增加更多的經(jīng)濟管理類課程。

3.3 專業(yè)選修課較少，且設(shè)置混亂 由于師資力量嚴(yán)重不足，我校土地資源管理專業(yè)開設(shè)的專業(yè)選修課只有9門課程，遠低于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的42門、28門，學(xué)生的選擇面十分有限。且專業(yè)選修課設(shè)置較隨意，只是簡單地將9門課程拼湊在一起，未按方向（模塊）進行歸納，導(dǎo)致學(xué)生選課較盲目，不利于學(xué)生形成完善的知識結(jié)構(gòu)體系。

3.4 部分課程實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)缺失 土地資源管理是一門實踐性很強的專業(yè)，它不僅要求從業(yè)人員有扎實的理論基礎(chǔ)，更要有較強的實踐操作能力[10]。我校土地資源管理專業(yè)雖已構(gòu)建了包括課程實驗、課程實習(xí)、技能訓(xùn)練、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等在內(nèi)的較為完善的實踐教學(xué)體系，但有些與實踐聯(lián)系緊密的課程既沒有設(shè)置實驗，也沒有設(shè)置實習(xí)，如房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)市場營銷等；有些n程雖然設(shè)置了實驗或?qū)嵙?xí)，卻由于實驗室建設(shè)滯后，實習(xí)基地數(shù)量不足，導(dǎo)致部分實驗或?qū)嵙?xí)難以開出，即使勉強開出，實驗、實習(xí)效果也難以保證。

4 課程體系優(yōu)化建議

4.1 壓縮總學(xué)分 將總學(xué)分壓縮至160左右，讓學(xué)生有更多時間自主學(xué)習(xí)。一是刪掉部分與專業(yè)相關(guān)性不強的課程，如C語言程序設(shè)計、普通地質(zhì)學(xué)、地圖編繪、環(huán)境質(zhì)量評價、水土保持學(xué)等課程；二是在不減少教學(xué)內(nèi)容的前提下，減少部分課程學(xué)時，如將遙感技術(shù)、地籍管理、土地資源調(diào)查與評價、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價從64學(xué)時減少至56學(xué)時，將土地管理學(xué)從56學(xué)時減少到40學(xué)時，將土地資源學(xué)、房地產(chǎn)投資分析從48學(xué)時減少到40學(xué)時。

4.2 夯實學(xué)科基礎(chǔ) 學(xué)科基礎(chǔ)課增加公共管理學(xué)、會計學(xué)原理、統(tǒng)計學(xué)原理、海洋綜合管理等經(jīng)濟管理類課程，將經(jīng)濟學(xué)原理拆分為微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)，并適當(dāng)增加學(xué)時數(shù)。

4.3 增加專業(yè)選修課，并按方向設(shè)置 根據(jù)近幾年我校土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向，將專業(yè)選修課歸納為土地行政管理、土地利用規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)3個方向，每個方向設(shè)置7～8門課程。在專業(yè)選修課按方向設(shè)置后，引導(dǎo)學(xué)生按照方向進行選課，有利于學(xué)生系統(tǒng)地掌握某一方面的知識，為學(xué)生將來就業(yè)做好準(zhǔn)備。

4.4 加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié) 加大實踐環(huán)節(jié)比重，以提高學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力。一是對已開設(shè)實驗的課程，重新調(diào)整實驗學(xué)時，如將土地利用規(guī)劃的實驗學(xué)時由16學(xué)時增加至24學(xué)時，將遙感技術(shù)、地籍管理、土地資源調(diào)查與評價的實驗學(xué)時由24學(xué)時減少至16學(xué)時。二是增設(shè)房地產(chǎn)投資分析實驗、CAD制圖實驗、社會統(tǒng)計分析軟件應(yīng)用實驗、農(nóng)田水利學(xué)實驗、土地整理學(xué)實驗、農(nóng)用地分等定級實驗。三是增設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營課程實習(xí)、房地產(chǎn)市場營銷課程實習(xí)、房地產(chǎn)估價課程實習(xí)。四是整合土地利用圖件處理技能訓(xùn)練與土地利用數(shù)據(jù)處理技能訓(xùn)練，設(shè)立土地管理綜合實習(xí)。

4.5 調(diào)整部分課程性質(zhì) 將景觀生態(tài)學(xué)由專業(yè)必修課調(diào)整為專業(yè)選修課，將房地產(chǎn)市場營銷由專業(yè)選修課調(diào)整為專業(yè)必修課，優(yōu)化后的土地資源管理專業(yè)課程體系見表2。

參考文獻

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篇8

1 我國土地資源現(xiàn)狀

在對我國土地資源現(xiàn)狀進行深入分析，清楚了解到我國土地發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在處于人多地少的階段，這個階段下導(dǎo)致土地分配不均勻的情況有很大的提升。也就是說土地資源對人們來說是一項比較稀缺的資源，這對我國城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到非常嚴(yán)重的阻礙作用，使得可持續(xù)發(fā)展并不能全面落實。種種情況的出現(xiàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。加上今年開始實施二胎計劃，這就說明我國人口在未來很長時間內(nèi)會處于高速增長的狀態(tài)，這就會導(dǎo)致人均土地分配更難實施，土地和人口之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

另外在我國城市和工業(yè)制造不斷發(fā)展的過程中，對土地的征用也呈現(xiàn)出一個逐漸上漲的趨勢，這就導(dǎo)致我國農(nóng)用土地面積大幅度減少。而且在現(xiàn)在社會建筑行業(yè)經(jīng)常會采取一定手段私自占用土地建設(shè)其他建筑物和工廠設(shè)施，這種情況在很大程度上會造成土地資源浪費。對于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)都處于不斷發(fā)展的過程中，兩者之間對土地的需求都有一定增長，提高了兩項產(chǎn)業(yè)建設(shè)之間的矛盾，針對于此就需要提出有效的策略對這種情況作出合理的解決。

在對我國現(xiàn)存的土地管理政策進行深入研究，清楚發(fā)現(xiàn)我國各個省份制定的土地資源管理政策并不能全面解決我國當(dāng)前土地發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。而且現(xiàn)在社會政府在制定土地資源政策的時候往往都注重如何提高土地自身利用效率，而忽視了對土地資源合理分配的問題，這就提高社會上各個企業(yè)對土地資源的肆意征用，對土地資源的就發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的阻礙。

2 土地資源管理作用

對于土地資源管理來說，其能夠有效改善現(xiàn)存的土地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而且采用有效的土地資源管理策略對提升土地資源自身利用率和緩解城市間和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推出之間存在的矛盾有非常重要的作用。除此之外對我國現(xiàn)在的宏觀調(diào)控問題也能制定出合理的解決方案，因此，土地資源管理政策的實施對我國社會發(fā)展起到非常重要的作用。

土地資源管理具有執(zhí)法監(jiān)督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據(jù)，它對土地資源具有執(zhí)法和監(jiān)管的權(quán)力。目前我國的《土地管理法》已得到完善，使管理措施可得到有效執(zhí)行；土地資源員的作用，它使得土地管理的相關(guān)法律得到大力宣傳，使我國公民都參與到土地管理當(dāng)中；與此同時，土地資源管理還具有組織協(xié)調(diào)的作用，目前我國土地結(jié)構(gòu)不合理，因此在發(fā)展建設(shè)當(dāng)中需要兼顧各方面因素，土地資源管理可使有限的土地得到充分合理的利用，從而解決我國土地目前所存在的多種矛盾。

目前我國土地資源還存在著不利因素，由于人口不斷增長這對土地資源管理帶來了一定的難度，壓力也是與日俱增；另外，我國的城市化工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村用地和城市用地結(jié)構(gòu)存在的矛盾也凸顯出來；我國粗放型用地形勢根深蒂固想要轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型存在一定難度。

3 土地資源管理政策的調(diào)整

人多地少是我國土地資源目前存在的首要矛盾，預(yù)計15年以后我國人口將達到峰值，這也就促使矛盾更加尖銳，筆者認為想要緩解人多地少的矛盾，首先要控制人口的增長，人口減少人均土地面積就會增加，這樣一來就可減輕建設(shè)用地的壓力從而也能促進經(jīng)濟的增長?？刂迫丝谠鲩L就要從我國人口素質(zhì)入手，由于我國農(nóng)村人口素質(zhì)較低，這也就導(dǎo)致了生育率要高于城市，因此要控人口增長還要提高人口素質(zhì)。

對土地進行合理的開發(fā)和利用，目前我國城市建設(shè)對土地的利用主要以粗放型的方式為主，這使得土地資源遭到嚴(yán)重的浪費降低了生產(chǎn)率，我國目前的土地資源水平不適宜使用粗放型的形式，這樣只會加劇現(xiàn)有的矛盾。對比粗放型，使用集約化利用土地資源的方式更符合我國國情在城市建設(shè)中應(yīng)合理利用土地資源，以改造舊城區(qū)為主，減少新土地的開發(fā)，提高土地的集約程度。針對城市建設(shè)節(jié)約用地，在不影響生產(chǎn)和生活的前提下，可適度的提高建筑的容積率和密度。

對城市建設(shè)進行合理的規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)就是對土地資源進行合理的使用。由于我國人口眾多，因此土地資源較為稀缺，所以對城市的規(guī)劃也要立足我國國情。農(nóng)村土地也耕地為主，城市土地以建設(shè)為主，想要合理規(guī)劃土地就要從宏觀和微觀兩個方面考慮。

我國土地管理力度不夠也是導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費的一個重要因素，因此，想要使土地資源得到有效的利用和保護，相關(guān)部門就要完善土地資源管理制度，堅持土地資源管理政策的調(diào)整。土地資源管理具有執(zhí)法監(jiān)督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據(jù)，它對土地資源具有執(zhí)法和監(jiān)管的權(quán)力。除此之外，相關(guān)部門要嚴(yán)格控制土地開發(fā)，在未經(jīng)許可的情況下，禁止對新土地和農(nóng)用地的征用，可以運用法律或者經(jīng)濟的手段對其進行控制。

在發(fā)展城市建設(shè)的同時也要兼顧農(nóng)村用地，目前我國的狀況是城市建設(shè)用地與農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)都存在著不合理的現(xiàn)象，目前很多地區(qū)存在著占用農(nóng)村耕地面積興建城郊的工業(yè)園區(qū)，這導(dǎo)致了城市和農(nóng)村發(fā)展水平的存在著差異，發(fā)展?fàn)顩r不平衡。盡管我國城市化工作不斷推進，土地管理政策要做到既要保持城市化水平又不影響農(nóng)村耕地，兩者要兼顧發(fā)展才能促使我國經(jīng)濟的增長。

篇9

? ? ? ?1、我國國土資源管理體制的歷史演變

1.1分割分散管理階段

國土資源包括一個國家的土地、海洋、水、礦產(chǎn)、生物等一切自然資源，在80年代以前，我國的土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源等自然資源都處于分散管理狀態(tài)，每一項單一資源又處于部門分割分散管理狀態(tài)。

以土地資源管理為例，觀察我國國土資源管理體制的演變。1954年我國農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局，撤銷了地政司，56年發(fā)展為農(nóng)墾部，管理我國荒地國營農(nóng)場建設(shè)，82年，農(nóng)業(yè)部成立土地管理局。在這一階段，沒有出現(xiàn)土地資源管理的專職部門，對我國土地資源進行統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)土地資源管理被分割開，城建部門、交通部門、鐵道部門等對城市土地資源進行分隔管理，農(nóng)村土地資源則由農(nóng)業(yè)部管理。

1.2相對集中管理階段

80年代以后，我國相繼頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》等一系列國土資源保護法，資源法制建設(shè)逐漸開始完善，我國國土資源管理體制步入法制管理軌道，單項資源管理職能趨于加強和集中。

還是以土地資源管理為例，86年，國家土地管理局成立并成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，對城鄉(xiāng)和農(nóng)村土地資源進行統(tǒng)一管理。隨后，省、市、縣、鄉(xiāng)級土地管理機構(gòu)相繼建立，形成層次分明的五級管理體系。

2、我國國土資源管理體制的現(xiàn)狀

2.1中央級管理機構(gòu)

中央級國土資源管理機構(gòu)是指98年以后由原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家海洋局、國家土地管理局、國家測繪局組成的國土資源部，對我國礦產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源等自然資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。這標(biāo)志著現(xiàn)階段我國土地資源管理體制正處于部門分割分散管理向相對集中管理的過渡階段。

98年以后，能源的分散管理局面也得到改變，成立了國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家煤炭工業(yè)局，由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理，原電力工業(yè)部的政府職能也被并入國家經(jīng)貿(mào)委。2000年，石油化工、煤炭、冶金等國家局的獨立番號被撤銷，變?yōu)閲医?jīng)貿(mào)委的內(nèi)設(shè)局，能源資源的生產(chǎn)經(jīng)營管理不斷集中。

此外，草地資源和海洋漁業(yè)資源由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，野生動物資源和森林資源由林業(yè)局統(tǒng)一管理，淡水資源由水利部管理，各個自然資源的管理體制都發(fā)生了較大變化，逐步實現(xiàn)相對集中管理，為自然資源的合理利用、規(guī)劃管理、保護提供了有力支持。

2.2省級管理機構(gòu)

2000年以后，省級國土資源管理機構(gòu)繼中央國土資源管理機構(gòu)之后也進行了較大幅度改革，形成了幾種組建模式。遼寧、吉林等15個省份的國土資源管理部門由土地局和地礦局組建，寧夏、安徽等6個省份的國土資源管理部門由土地局、地礦局、測繪局組建，天津、海南等4個省份的國土資源管理部門海洋局、地礦局、土地局和測繪局組建，北京、上海等三個直轄市的國土資源管理部門由房屋土地管理局和地礦局組建，山西、福建等省份的國土資源管理部門由地礦局、土地局、能源辦公室和移民辦公室組成。這種二合一、三合一的組建模式進一步加強了省級國土資源管理的集中化和統(tǒng)一化。

3、我國國土資源管理體制的發(fā)展趨勢

國土資源是一個國家的重要生產(chǎn)要素、是人們生產(chǎn)、生活的基本物質(zhì)保障，體會過分割分散管理造成的不便后，建立集中統(tǒng)一管理將是我國國土資源管理體制的未來發(fā)展趨勢。

縱觀外國國土資源管理體制的發(fā)展變化，也都經(jīng)歷了從分割分散管理到集中管理的過程。87年，澳大利亞整合原礦產(chǎn)能源部和貿(mào)易部的一部分，建立初級產(chǎn)業(yè)部，對國土資源進行綜合管理。92年加拿大整合原礦山、礦產(chǎn)能源部和林業(yè)部，形成加拿大自然資源部，行使能源管理工作。美國內(nèi)政部很早就是負責(zé)國土資源綜合管理的政府組成部門。

我國國土資源管理體制從80年代開始進行改革，不斷向集中統(tǒng)一管理進發(fā)。隨著人口資源環(huán)境問題的日益突出，國土資源管理體制改革受到更多重視，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、高效利用的國土資源管理體制是提高資源利用率、實現(xiàn)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的必然途徑。

篇10

關(guān)鍵詞：土地資源管理；研究生；就業(yè)

作者簡介：周偉（1974-），男，甘肅會寧人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，副教授；曹銀貴（1982-），男，湖南津市人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，講師。（北京?100083）

基金項目：本文系中國地質(zhì)大學(xué)（北京）2012年研究生教改項目的研究成果。

中國分類號：G645?????文獻標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）25-0127-02

土地資源管理是一項涉及管理學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科的交叉學(xué)科，[1]不僅要求從業(yè)人員有豐富的理論基礎(chǔ)，更要有扎實的實踐操作能力。[2]土地資源管理學(xué)科的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因來自于社會需求，中國人多地少及現(xiàn)階段社會經(jīng)濟快速發(fā)展的特殊國情，決定了社會、政府、專家學(xué)者對土地問題表現(xiàn)出較高的關(guān)注度，從而呈現(xiàn)出全方位研究土地問題的態(tài)勢。土地資源管理學(xué)科發(fā)展的外因與研究生學(xué)科、專業(yè)目錄調(diào)整不無關(guān)系，1998年以來，土地資源管理賦予了更多的公共管理內(nèi)涵。[3]面對我國人多地少，土地資源短缺的矛盾，如何提高土地管理水平，實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為制約國家經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，培養(yǎng)高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)研究生顯得尤為重要。[4]

目前，土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生一直以來都活躍在土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地整治、房地產(chǎn)開發(fā)與管理的第一線。[5]隨著第二次全國土地調(diào)查及新一輪土地利用總體規(guī)劃接近尾聲，同時全國大學(xué)生就業(yè)數(shù)量猛增，土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生競爭的壓力會越來越大。無論是土地資源管理專業(yè)的本科生還是研究生，同樣面臨著競爭壓力加大的挑戰(zhàn)，相比之下，研究生就業(yè)的競爭力在一定程度上要強于本科生，尤其是具有工科背景的土地資源管理專業(yè)碩士研究生，主要是因為在研究生期間參與了科研及生產(chǎn)項目，具有一定的創(chuàng)新能力和實踐能力。[6]

一、研究背景

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“我?！保┩恋刭Y源管理專業(yè)從2004年開始招收碩士研究生，并授管理學(xué)碩士學(xué)位，2007年該專業(yè)的第一屆碩士研究生畢業(yè)。隨著土地資源管理學(xué)科的不斷完善與發(fā)展，逐步形成了六大研究方向：土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、土地整治與生態(tài)恢復(fù)、土地資源評價與利用規(guī)劃、不動產(chǎn)估價與管理、3S技術(shù)及應(yīng)用和土地制度與政策，并且該專業(yè)在2010年獲得了國家級特色專業(yè)的建設(shè)資格。該專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要的研究型、應(yīng)用型高層次國土資源管理專門人才。

開展此次研究主要是從我校土地資源管理碩士研究生就業(yè)的角度出發(fā)，分析2007～2011年各屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)情況，檢驗碩士研究生培養(yǎng)與市場人才需求的吻合程度，分析目前培養(yǎng)方案所培養(yǎng)研究生的競爭力。本研究第一有利于土地資源管理學(xué)科的發(fā)展；第二有利于進一步科學(xué)合理地調(diào)整招生方案和培養(yǎng)方案；第三有利于指導(dǎo)碩士研究生成功就業(yè)。

二、數(shù)據(jù)來源

本次研究所利用的數(shù)據(jù)主要來源于我校就業(yè)中心的畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋了2007～2011年土地資源管理碩士研究生主要的就業(yè)信息，包括姓名、性別、政治面貌、籍貫、工作單位、單位所在地、單位性質(zhì)等。這些信息有利于全面了解我校土地資源管理專業(yè)碩士研究生的就業(yè)狀況。

三、就業(yè)情況分析

1.畢業(yè)生人數(shù)

從我校土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生的規(guī)模來看，其數(shù)量相對比較穩(wěn)定，2007～2011年間，基本上保持在20人左右。從圖1中可以看出，2007～2009年間，該專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)是在增加的，隨后又有所減少。2004年地礦院校土地資源管理專業(yè)碩士研究生計劃招生28人，（卞正富，2008）從2007年的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，2007年我校該專業(yè)碩士畢業(yè)生是19人，表明2004年我校該專業(yè)招生人數(shù)占地礦院校招生的大多數(shù)。另外從土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生占學(xué)院碩士畢業(yè)生的比例來看，整體上呈下降的趨勢，從2007年的73.08%降低到2011年的34.62%，一方面是由于該專業(yè)招生門檻高，很多考生報考該專業(yè)都沒有成功，另一方面是由于這些年土地資源管理專業(yè)作為優(yōu)勢專業(yè)得到了很大的發(fā)展，一定程度上支持了學(xué)院相關(guān)特色型專業(yè)的發(fā)展。

2.就業(yè)率情況

就業(yè)率是評估高校就業(yè)工作的一個重要指標(biāo)。就業(yè)率分為一次性就業(yè)率和傳統(tǒng)就業(yè)率。就業(yè)率是指某一時點已經(jīng)落實畢業(yè)去向的學(xué)生人數(shù)與畢業(yè)總?cè)藬?shù)的比。一次性就業(yè)率是指廣義的就業(yè)率，其中已落實畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議和勞動合同、考研錄取、出國申請成功。傳統(tǒng)就業(yè)率是指狹義的就業(yè)率，其中已落實畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議、考研錄取。這樣，一次性就業(yè)率就要高于傳統(tǒng)就業(yè)率。

就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在2007～2011年間，截至每年的8月31日，土地資源管理碩士畢業(yè)生的一次性就業(yè)率都是100%，遠遠超過了全國碩士畢業(yè)生一次性就業(yè)率的平均水平。在研究期內(nèi)，該專業(yè)碩士畢業(yè)生傳統(tǒng)就業(yè)的人數(shù)先增加后減少，如圖2所示。而傳統(tǒng)就業(yè)率（截至每年8月31日）逐漸呈現(xiàn)上升的趨勢，并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%，增加了9.94%，而2009年的傳統(tǒng)就業(yè)率略微有點下降，主要是由于當(dāng)年較多畢業(yè)生想留在北京，加之金融危機的影響，很多用人單位縮減了用人指標(biāo)，并且北京戶口指標(biāo)也隨之縮減。