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[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號]F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個熱點(diǎn)問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應(yīng)的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動態(tài)變化的直接驅(qū)動力，將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型是一種數(shù)學(xué)模型，這種系統(tǒng)方法通過建立一定形式的數(shù)學(xué)模型來對土地的利用效率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據(jù)土地利用過程中產(chǎn)生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態(tài)變化進(jìn)行分析。構(gòu)建該模型主要根據(jù)以下兩個基本原理。

首先，是模型驅(qū)動力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術(shù)水平、富余程度等方面，其中對于土地規(guī)劃管理的失誤、經(jīng)濟(jì)的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規(guī)劃而相互聯(lián)系，它們的作用是相互獨(dú)立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據(jù)這些因素之間的相互作用，構(gòu)建動態(tài)模型，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進(jìn)行綜合，對土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進(jìn)行預(yù)測。具體如圖。

其次，是關(guān)于土地利用變化的規(guī)模相關(guān)性，這種相關(guān)性是指土地利用的變化中的各項(xiàng)因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，不同的管理規(guī)劃形式，會表現(xiàn)出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現(xiàn)出不同的形式，因此，對于土地利用的動態(tài)分析，不能根據(jù)小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進(jìn)行累計(jì)，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態(tài)進(jìn)行預(yù)測。只有根據(jù)測特定的區(qū)域進(jìn)行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準(zhǔn)確的把握土地管理與規(guī)劃對于土地利用的動態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨(dú)特性，因此對于特定區(qū)域（國家整體也算是個區(qū)域）的管理和規(guī)劃會造成其空間形式產(chǎn)生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準(zhǔn)確的認(rèn)識土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動態(tài)演變過程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結(jié)論。

GIS空間分析技術(shù)對于土地利用變化動態(tài)模型有著重要的作用，通過疊合運(yùn)算和空間統(tǒng)計(jì)分析對于各個土地的利用效率進(jìn)行定性和定量分析，對土地的為轉(zhuǎn)移部分、轉(zhuǎn)移部分和轉(zhuǎn)移去向進(jìn)行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結(jié)果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對于土地的利用率是否有促進(jìn)作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會促進(jìn)土地利用產(chǎn)生變化，對于特定時段，根據(jù)土地利用類型的轉(zhuǎn)移，對于變化過程進(jìn)行分析，反映該區(qū)域內(nèi)由于規(guī)劃的作用導(dǎo)致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設(shè)計(jì)土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動態(tài)度表達(dá)式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測時間段內(nèi)第i類土地類型轉(zhuǎn)為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測時間段長，當(dāng)T的時段長設(shè)為年時，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態(tài)度”對預(yù)測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計(jì)算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

由于不同的管理規(guī)劃對應(yīng)著不同的利用模式，因此對于區(qū)域土地利用的模式應(yīng)該有助于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進(jìn)土地使用率不斷提高，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行探討，國家整體的土地規(guī)劃對于各地區(qū)具有指導(dǎo)作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應(yīng)用到以下各級的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅(qū)動力機(jī)制在更大或更小的范圍內(nèi)可能表現(xiàn)得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結(jié)構(gòu)與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機(jī)制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發(fā)的需求。

未來十年是我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴(yán)重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設(shè)小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設(shè)用地形成剛性需求。再次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢過快，各個地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進(jìn)行分析，我國目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)對于諸如農(nóng)田水利或省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對于省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會對區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見是不合理的。因?yàn)檫@會加劇計(jì)劃與市場之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會擴(kuò)展至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經(jīng)濟(jì)部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過省級土地管理部門批準(zhǔn)，而對于用地較多時，則應(yīng)上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)城公路的工業(yè)項(xiàng)目和不符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行控制。蕭山區(qū)政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見》，工業(yè)用地利用率門檻再提高，新建工業(yè)項(xiàng)目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產(chǎn)性用地控制在7%以內(nèi)。

3.3實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4小結(jié)

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護(hù)是非常關(guān)鍵的。從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率進(jìn)行概況，更好的促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳良，張?jiān)疲晦r(nóng)村土地利用中的問題及對策[J]；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；2004年01期.

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關(guān)鍵詞：土地資源；土地資源管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-90-1

1 土地資源管理的內(nèi)涵

土地資源管理是相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對土地資源進(jìn)行管理，并且控制土地資源的浪費(fèi)和亂開發(fā)亂利用，對其進(jìn)行控制及監(jiān)督，土地資源的管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃管理有重要的作用。當(dāng)前社會發(fā)展階段，土地資源管理要符合現(xiàn)代科學(xué)管理，最大限度地體現(xiàn)土地資源的利用價值，對于社會的發(fā)展具有重要意義。

2 土地資源管理存在的問題

我國有相對完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是在土地管理相關(guān)方面還存在許多問題和漏洞。面對土地資源管理不到位的情況，很多城市管理很混亂，需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，做出規(guī)范、規(guī)定。目前土地資源管理中存在的主要問題，有以下幾方面。

2.1 盲目開發(fā)城市用地

隨著社會的發(fā)展，人們對房子的渴望讓城市用地越發(fā)緊張，這樣就會出現(xiàn)開發(fā)商盲目開發(fā)導(dǎo)致土地使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。越來越多的人走向城市，土地的使用也在不斷增長，而有限的土地資源無法滿足城市發(fā)展的需求，尤其是一些大型城市，交通堵塞、住房困難、綠化面積少，這些均是城市發(fā)展和社會發(fā)展的重點(diǎn)問題。很多城市為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有按照相關(guān)規(guī)定管理，過度開發(fā)土地資源，同時也破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。另一方面還有很多地方存在土地資源鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些違規(guī)建筑不遵守國家有關(guān)土地政策和規(guī)定，盲目開發(fā)利用，導(dǎo)致很多土地?zé)o法有效利用。

2.2 保持城市規(guī)劃與土地利用的和諧統(tǒng)一

土地開發(fā)利用是為了社會的發(fā)展，所以在開發(fā)時要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。近年來，社會的進(jìn)步伴隨著城市發(fā)展的腳步越來越快，原有的土地規(guī)劃已經(jīng)不能滿足社會的需求。城市的總體規(guī)劃與土地管理是社會發(fā)展的需要，所以城市規(guī)劃和土地利用必須保持統(tǒng)一。

2.3 合理利用土地規(guī)劃

土地市場化以來，沒有做出明確的規(guī)定和制定限制的條款。城市發(fā)展的加快促使社會不斷地進(jìn)步，土地市場化是必然的選擇，但是我們必須要合理的利用土地市場化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時也必須符合法律規(guī)定。

2.4 土地管理要與建設(shè)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展

土地管理和建設(shè)管理相互制約，如果由于配合不協(xié)調(diào)，將會出現(xiàn)土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，影響了城市的正常建設(shè)。因此，完善土地管理和建設(shè)規(guī)劃顯得尤為重要。

3 土地資源管理的對策分析和可持續(xù)發(fā)展

城市土地管理中存在很多問題需要解決，做好土地資源規(guī)劃和利用，充分利用土地資源價值，這些將成為一個城市長遠(yuǎn)發(fā)展的鋪墊，也會影響到社會的發(fā)展和城市水平的提高，整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到制約。針對所出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)參考意見。

3.1 制定科學(xué)合理的城市土地資源管理辦法，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行

一個城市土地規(guī)劃是和城市的整體規(guī)劃相輔相成的，對土地的開發(fā)和利用都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督執(zhí)行。制定城市的土地規(guī)劃要合理科學(xué)，并且要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)定建房用地和綠化用地，確保各項(xiàng)工作在有關(guān)部門的監(jiān)督下順利開展。嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行土地的審批規(guī)范來執(zhí)行，杜絕亂征亂批等現(xiàn)象。

3.2 充分發(fā)揮土地資源的使用價值

土地資源是不可再生資源，不能無限使用，因此要節(jié)約土地和提高土地的利用率，發(fā)揮土地的最大功能。在我們進(jìn)行工作管理的時候，必須做到土地的有效使用，達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益的同時還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

國家提倡可持續(xù)發(fā)展，在土地管理堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展中要做到無浪費(fèi)，綜合考慮國土資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，同時要有關(guān)注土地開發(fā)的長遠(yuǎn)心態(tài)。在城市土地資源管理中，不能過度開發(fā)和使用土地，做到科學(xué)合理地開發(fā)利用，做好土地的保護(hù)和管理工作，做好開發(fā)后的治理工作。例如保護(hù)綠地，嚴(yán)防土地使用過度等情況，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)和平家園。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地管理；土地資源配置；城鄉(xiāng)資源整合

前言

土地利用的結(jié)構(gòu)及效率問題是土地管理的兩個基本命題。近年來隨著人、地關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。就目前狀況與未來前景，我國土地資源管理的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)在于如何確定合理的土地資源保護(hù)規(guī)模和相應(yīng)的空間布局，以及在此基礎(chǔ)上如何高效配置土地資源。

1 目前我國土地資源管理狀況

1.1 城市

城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善。在我國城市化發(fā)展的過程中，有些城市土地資源被過度的利用，使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足市民實(shí)際需求。同時城市土地使用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地， 很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。

1.2 農(nóng)村

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障發(fā)展與保護(hù)土地資源的矛盾日益突出，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在：“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村新建住房雜亂無章，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；礦洞開采破壞土地、污染環(huán)境；基層土管隊(duì)伍力量薄弱等等，同時，我國農(nóng)村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉(zhuǎn)。缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，體制不順。多職能部門利益使得土地流轉(zhuǎn)部門之間出現(xiàn)法律、政策相互制約、互相推諉的現(xiàn)象在所難免。

2 如何有效加強(qiáng)城市土地管理

2.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)主體

由于中國土地產(chǎn)權(quán)主體法律界定上的模糊，導(dǎo)致土地國家所有制實(shí)際上成為國家名義上所有，地方政府實(shí)際控制管理，中央與地方政府形成委托關(guān)系，地方政府擁有委托權(quán)的現(xiàn)狀。中央與地方權(quán)利與利益的博弈，致使地方政府濫用土地權(quán)利。因此，應(yīng)在法律上對城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。

2.2 加強(qiáng)土地市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度

為防止政府在土地一級市場濫用權(quán)力，操縱土地價格，應(yīng)加強(qiáng)土地市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度。加大“招拍掛”出讓土地的比重，對土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的程序進(jìn)行嚴(yán)格的法制化管理和監(jiān)督，使土地價格在市場機(jī)制下自然形成。并將土地市場的各類信息，包括招投標(biāo)程序、招投標(biāo)信息、招投標(biāo)結(jié)果等對社會進(jìn)行公布，以利于公眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，杜絕為招商引資等地方利益以超低價出讓土地，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和國家利益的流失，以及對市場價格的擾亂。嚴(yán)格落實(shí)省以下垂直管理和土地出讓金收支兩條線制度，使土地征用和土地出讓與地方政府的利益分離開來，由省級和國家政府對土地收益進(jìn)行重新分配，避免地方政府權(quán)力的無度擴(kuò)大和由此而產(chǎn)生的尋租行為。

2.3 建立土地儲備監(jiān)督評估體系

建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會公開，土地收購或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系和制度。評價指標(biāo)主要針對公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，對每一項(xiàng)目均進(jìn)行相應(yīng)評估，并定期進(jìn)行階段性評估，評估結(jié)果向社會公布，評估結(jié)果低于政府規(guī)定要求的取消企業(yè)被授權(quán)資格。

3 如何有效加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

3.1 農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村家庭承包制的進(jìn)一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。大力宣傳土地承包法律法規(guī)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施以后，根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，把學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》列入普法規(guī)劃。

3.2 切實(shí)維護(hù)被征占地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面強(qiáng)化對村級財(cái)務(wù)的管理.完善財(cái)務(wù)管理制度，對征占用補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶存儲、專帳核算、專款專用。另一方面是規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配和管理。各地經(jīng)管部門積極參與制訂土地補(bǔ)償款在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 完善農(nóng)村土地承包管理。按照實(shí)施突出典型引路，加大扶持力度、規(guī)范管理和服務(wù)等措施促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；按照積極宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，梯次推進(jìn)，完善制度的程序積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作，確保農(nóng)村土地承包P系穩(wěn)定并保持長久不變。

3.4 逐步建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委會員，依托經(jīng)管站組建調(diào)解庭。同時各級農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、、國土等部門的溝通與協(xié)作，逐步建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，形成多部門分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、侵害婦女土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

4 注重城市與農(nóng)村土地資源的整合

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，從根本上打破政府壟斷征地特權(quán)的局面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，使農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，土地價格和用途在符合規(guī)劃的前提下由市場決定，才能使農(nóng)民的利益獲得根本保障，也能從本質(zhì)上杜絕農(nóng)村土地隱形市場存在的土壤。農(nóng)村集體土地與城市建設(shè)用地相比，集約利用程度和投入產(chǎn)出效率存在巨大差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場可以盤活農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，從而降低土地的總量需求，有利于耕地保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。地方政府通過規(guī)范收取財(cái)產(chǎn)稅可以獲得持續(xù)的財(cái)政收入。

結(jié)束語

這些解決措施如能長期實(shí)施，土地資源管理水平將會不斷提升，使得土地資源的可持續(xù)發(fā)展得到應(yīng)有的保障。確保原先所存在的土地資源浪費(fèi)、違規(guī)使用土地資源等現(xiàn)象能有所降低。

參考文獻(xiàn)

[1]陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究-田野調(diào)查解讀[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：266.

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如何提高城市土地利用率，建設(shè)一個有地方特色的、生態(tài)的城市，是城市建設(shè)管理的重點(diǎn)。要使城市建設(shè)合理、快速高效地進(jìn)行，需要解決好以下的幾個問題和爭取相關(guān)部門的支持。

一、城市建設(shè)與土地管理的不協(xié)調(diào)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措之一，而強(qiáng)化土地管理又是我國的基本國策之一。我國現(xiàn)在雖然已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系。然而隨著形勢的變化和各地的實(shí)際情況千差萬別，城鎮(zhèn)建設(shè)與土地管理之間存在著一些不相協(xié)調(diào)的地方，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)。這就是現(xiàn)有建設(shè)需求同土地供給的矛盾，也是兩個規(guī)劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往因征地影響速度和效益。

二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致。法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。如按規(guī)定建設(shè)單位和個人的建設(shè)行為必須先取得建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向土管部門申領(lǐng)土地使用許可證，然而現(xiàn)實(shí)中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問題，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設(shè)規(guī)劃管理失控。

這主要還是一個管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題。這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境。目前全國各地不少地方已將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門合為一體，市縣長分工也將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門由一人負(fù)責(zé)，或成立專門的城市土地建設(shè)管理委員會來進(jìn)行土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)。

二、城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)利用中存在不合理。城市土地資源的開發(fā)利用是經(jīng)營城市資源的重要組成部分，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個重要來源。合理有序的城市土地資源開發(fā)利用是一個城市正常發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個城市可持續(xù)發(fā)展必需的條件。但現(xiàn)在一些城市建設(shè)和城市土地資源的開發(fā)利用中存在一些不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的良性開發(fā)利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉(zhuǎn)換之后如果不能形成新的經(jīng)濟(jì)功能，就是一種浪費(fèi)有限資源的行為。國家政策規(guī)定城市土地收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟(jì)載體，事實(shí)上由于多種原因目前城市土地的收益沒有真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效地提高城市土地的價值，從中獲得更大的收益，促進(jìn)城市建設(shè)。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設(shè)投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設(shè)，改善城區(qū)交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高城市土地的市價，獲得更大的土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是城市土地市場化運(yùn)作尚待規(guī)范。有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運(yùn)作方式本來無可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。

這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠(yuǎn)利益著想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開發(fā)與利用的目的。

三、城市規(guī)劃管理/！/需要進(jìn)一步強(qiáng)化，科學(xué)化。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，就是具有法律效力的地方性法規(guī)，在一般情況下是不容更改和違背的。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性是不容至疑的，這就要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定必須嚴(yán)密、科學(xué)，管理必須嚴(yán)格。但現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現(xiàn)象普遍存在，沒有自己的特色，且不符合城市資源的永續(xù)利用原則。

城市規(guī)劃不合理、不科學(xué)，直接造成城市土地資源的浪費(fèi)和城市建設(shè)管理費(fèi)用的增加。城市土地資源浪費(fèi)，從根本上講表現(xiàn)在兩個方面：一是對城市土地沒有進(jìn)行必要的開發(fā)，使城市土地沒有得到它應(yīng)有的收益。政府沒有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發(fā)展建設(shè)，這也是一種資源浪費(fèi)。二是在開發(fā)建設(shè)中未對城市景觀資源加以嚴(yán)格的保護(hù)利用。在制定和修改城市規(guī)劃時應(yīng)加強(qiáng)對城市綠線的重視，先把有利于營造城市景觀的山體、水體等景觀資源劃上綠色保護(hù)線，在城市規(guī)劃建設(shè)中重點(diǎn)保護(hù)、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的城市景觀。而現(xiàn)在很多城市建設(shè)中對當(dāng)?shù)氐闹脖?、地貌、水體等城市景觀資源的保護(hù)利用力度很小，而是在先破壞、后建設(shè)，這樣不僅增加了城市景觀建設(shè)費(fèi)用，又不利于形成當(dāng)?shù)氐奶厣?，使“千城一面”的現(xiàn)象普遍存在。城市建設(shè)管理費(fèi)用的增加是因規(guī)劃的不合理、不科學(xué)，造成城市建設(shè)中重復(fù)建設(shè)多，城市功能不完備、不協(xié)調(diào)引起的。

在城市規(guī)劃制定時，可以引進(jìn)一些外地的先進(jìn)理念，可以聽取一些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)大師的意見、建議，但一個城市的總體規(guī)劃不應(yīng)直接交由那些大師們，而

應(yīng)是由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)工作者通過大量的調(diào)查研究后，在綜合當(dāng)?shù)匚幕⒌赜?、氣候、發(fā)展方向等實(shí)際情況后，再采用那些先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、方法，特定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃來。在規(guī)劃制定中更多的是要多征求當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖?，特別是園林、文化體育、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門專業(yè)人士的意見、建議，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學(xué)。四、進(jìn)一步強(qiáng)化綠化規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)城市土地升值。城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中一個重要的內(nèi)容之一，它也是一個城市形成新型景觀的重要保證，是提高城市土地市價的重要手段。城市綠化的好壞是影響城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它將直接影響到城市的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。

一、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2. 土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們在土地利用中保護(hù)意識淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

3. 土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

二、加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

1. 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。控制城市外延規(guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2. 大力開展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識

要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項(xiàng)投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3. 加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅(jiān)決予以拆除。

三、結(jié)語

縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實(shí)和實(shí)施。我們應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，充分認(rèn)識到當(dāng)前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]合理配置；城市土地資源；分析

中圖分類號： D912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

城市的發(fā)展和建設(shè)的速度在一定程度上取決于土地資源的合理利用，在當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)的過程中，土地資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，土地資源的利用不夠合理，空間的利用率相對較低，我們要通過科學(xué)的方法對土地資源進(jìn)行合理的優(yōu)化，使其利用更加的合理。

二、我國城市的土地資源在利用中存在的主要問題

1、城市土地資源的利用結(jié)構(gòu)不夠合理

在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，我國城市土地資源的分配以及使用主要是通過地租的形式來實(shí)現(xiàn)的，土地資源的利用結(jié)構(gòu)和城市的就業(yè)人口、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化水平有直接關(guān)系?，F(xiàn)在我國正大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這對緩解我國城市的人口就業(yè)問題有極大幫助，也能夠使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，從而使我國的城市化水平不斷提高。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以使我國城市的土地資源的產(chǎn)出值更高、利用效率更高、一級利用強(qiáng)度更大等，從而不斷促進(jìn)我國城市土地資源利用的合理化。

2、城市土地資源在利用的過程中存在著嚴(yán)重的污染問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的產(chǎn)業(yè)布局一般是小而全的形式，在城市土地資源利用中存在著嚴(yán)重的問題，極容易產(chǎn)生各種環(huán)境污染以及水土污染問題。在對城市進(jìn)行規(guī)劃時，沒有把城市的生態(tài)環(huán)境問題與城市社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來對城市土地資源進(jìn)行合理的分配，致使工業(yè)布局以及建筑布局比較混亂，各種生態(tài)問題層出不窮。尤其是各種工業(yè)廢水、廢渣在排出后對我國城市的土壤以及地下水資源造成嚴(yán)重的污染，并且工業(yè)污水中還含有許多重金屬，對土壤的影響時間會更加持久。

3、城市土地資源的利用率較低

我國是一個人口大國，而城市又是人口的主要聚居地之一，因此，我國城市土地資源的利用率應(yīng)更加高效、合理。但是就目前我國城市土地資源的利用狀況來看還存在較大問題，雖然我國各城市的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，占用的土地資源也不斷增多，但城市綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、文教衛(wèi)生、生活居住以及城市工業(yè)等用地還比較緊缺。再加上我國城市土地資源的利用率不高，城市垃圾、廢棄居民樓等占用著大量的城市用地，給我國城市的交通以及人們的生活、工作和學(xué)習(xí)帶來很大影響。

三、中國土地市場化改革具有顯著的路徑依賴特性

市場機(jī)制在配置土地資源的過程中發(fā)揮越來越重要的作用制度變遷具有路徑依賴的特性。路徑依賴使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向就會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。

1、就農(nóng)用地農(nóng)用市場化改革而言，初期，政府對農(nóng)用地農(nóng)用市場交易設(shè)置了禁止性規(guī)定: “社員承包的土地，不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)荒廢。”“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！焙髞?，給農(nóng)用地農(nóng)用市場交易設(shè)置了限定，為鼓勵土地逐步向種田能手集中，“可以經(jīng)集體同意，由社員自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包?！薄巴恋氐氖褂脵?quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！钡搅?0 世紀(jì)90 年代，相關(guān)政策修改為: “在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。進(jìn)入21世紀(jì)后，不僅農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)“可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，而且“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。

2、就農(nóng)用地非農(nóng)化市場化改革而言，初期，政策規(guī)定上完全是禁止的?！叭魏谓M織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。后來，政策規(guī)定有所松動，“規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，可設(shè)土地開發(fā)公司實(shí)行商品化經(jīng)營”; “允許農(nóng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建成店房及服務(wù)設(shè)施自主經(jīng)營可出租”; 經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以“以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)”、或者“以集體所有的土地的使用權(quán)作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。

3、就城市土地市場化改革而言，初期，政策導(dǎo)向上僅僅是試圖通過城市土地的有償出讓使政府獲得城市建設(shè)需要的部分資金，但相關(guān)法律卻是“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。后來則調(diào)整為“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”，這為二級土地市場的開放打開了一扇窗戶。進(jìn)一步的，政策調(diào)整為國家法律保護(hù)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，這有效地促進(jìn)了城市二級土地市場的發(fā)展。

四、城市土地資源優(yōu)化配置系統(tǒng)與方法

1、城市土地資源優(yōu)化配置系統(tǒng)

城市土地資源優(yōu)化配置系統(tǒng)具有動態(tài)性、全面性、開放性等特點(diǎn)，其涉及的用地類型千差萬別，而且涉及的領(lǐng)域除系統(tǒng)本身外，還需要考慮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等其他外界系統(tǒng)的影響。為了準(zhǔn)確地研究系統(tǒng)中各變量的狀態(tài)、承擔(dān)的作用以及變量之間的相互影響關(guān)系，需要全面動態(tài)地對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。城市土地資源優(yōu)化配置系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)

2、城市土地資源優(yōu)化配置方法

城市土地資源優(yōu)化配置系統(tǒng)的上述特點(diǎn)，決定了用傳統(tǒng)的定性、定量方法難以獲得有效的優(yōu)化配置方案。目前國內(nèi)外常用的城市土地優(yōu)化配置方法是模型法，包括線性規(guī)劃模型、灰色線性規(guī)劃模型、多目標(biāo)規(guī)劃（MOP）模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型及系統(tǒng)動力學(xué)（SD）模型等。

但都存在一定的局限性，前三種模型屬于靜態(tài)模型，它強(qiáng)調(diào)各要素之間的線性的、顯性的、確定型的關(guān)系，難以處理各影響因素內(nèi)部的非線性、隱性的、不確定型的函數(shù)關(guān)系，模型往往不能滿足動態(tài)或彈性的要求，有的模型在實(shí)際應(yīng)用中可能無解或者優(yōu)化結(jié)果不符合社會經(jīng)濟(jì)逐步優(yōu)化演變的過程； 而人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型雖然解決了非線性問題，但所需樣本容量大、訓(xùn)練結(jié)果不一定符合實(shí)際、無法解決周期性和時滯性問題，因而限制了它在實(shí)際中的應(yīng)用；SD 模型雖能方便靈活地進(jìn)行決策模擬和多方案比較，但它主要側(cè)重于對系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)期、綜合性、趨勢性描述，因而提供的答案往往不是最優(yōu)解，同時在預(yù)測方案的最優(yōu)設(shè)計(jì)上，有些參數(shù)難以準(zhǔn)確定量，隨意性較大。

3、要建立健全土地市場管理機(jī)制、建立長期的土地收益制度

合理配置土地資源是保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。由于土地資源總量供給有限，土地資源配置機(jī)制既不能夠完全由市場機(jī)制支配，也不能完全按用地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益大、支付的土地出讓金高為原則進(jìn)行配置。合理配置土地資源應(yīng)統(tǒng)籌考慮短期利益和中長期發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)系，應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)前需求和未來發(fā)展空間問題。應(yīng)重視研究城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題。城市土地主要是建城區(qū)且主要是建設(shè)用地，因此，應(yīng)在更廣泛的地域范圍內(nèi)合理安排城市土地利用，安排工廠、辦公、居住，倉儲、文教、衛(wèi)生、綠化等用地，要從土地轉(zhuǎn)讓收益里給限制建設(shè)區(qū)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)加強(qiáng)耕地與耕地農(nóng)業(yè)保護(hù)，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑農(nóng)業(yè)，將耕地與基本農(nóng)田作為重要生態(tài)用地加以保護(hù)。

五、結(jié)束語

在城市的發(fā)展建設(shè)過程中，我們要通過相關(guān)的措施減少土地資源的浪費(fèi)，對土地資源進(jìn)行合理的優(yōu)化和使用，提高土地資源的綜合利用率，以便滿足城市發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地資源；管理模式；可持續(xù)發(fā)展管理

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，對土地資源實(shí)施科學(xué)的管理和開發(fā)利用關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國對土地資源的管理工作日益重視，對土地資源的開發(fā)也日趨科學(xué)化和合理化，但現(xiàn)實(shí)中土地資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象還依然非常嚴(yán)重。如何加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)識和正確管理，仍然是未來一段時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要課題。

1.當(dāng)前土地資源管理可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題

1.1耕地?cái)?shù)量急劇減少，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，對土地資源的需求量也在不斷上漲。我國的土地資源數(shù)量有限，很多地區(qū)對土地資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃，造成土地資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，我國的城市和農(nóng)村都在大規(guī)模地填溝伐木和興建住房，但因?yàn)槌跏家?guī)劃不合理或者施工質(zhì)量不過關(guān)等因素的影響，一些建筑在投入使用后不久就被拆除，這些被拆除建筑所占用的土地一般都很難再進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，這在一定程度上加劇了土地資源的浪費(fèi)。

1.2生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降

因?yàn)殚L久以來受到的一些錯誤觀念影響，很多農(nóng)業(yè)種植者都存在只重視產(chǎn)量卻輕視維護(hù)投入的問題，這樣會造成土地肥力的下降，不僅降低了土地的生產(chǎn)力，而且還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，最終造成的惡果就是農(nóng)作物的減產(chǎn)和土地貧瘠化速度的加快。

1.3人均土地資源數(shù)量少，后備資源不足

現(xiàn)實(shí)中，雖然我國的土地資源總擁有量排在世界前列，但由于并非所有的土地都適合種植，而且我國的人口又多，從而造成我國的人均土地資源數(shù)量卻低于世界平均水平，甚至用于農(nóng)牧業(yè)的人均土地資源數(shù)量還低于一些亞非國家。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和人口數(shù)量的進(jìn)一步增多，可以預(yù)見到，未來我國后備土地資源的匱乏情況還會加劇。

1.4土地被不合理利用，荒漠化問題日益突出

因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的急劇惡化，導(dǎo)致我國的耕地面積不斷減少，土地退化嚴(yán)重。一些地區(qū)還存在過度放牧和濫砍濫伐的現(xiàn)象，致使土地荒漠化的問題日益突出，已經(jīng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展造成阻礙。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國目前已經(jīng)有四分之一的草場出現(xiàn)退化現(xiàn)象，土地荒漠化的趨勢非常嚴(yán)峻。此外，很多地區(qū)在進(jìn)行墾殖作業(yè)時缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，亂施化肥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，長此以往，必然造成這些地區(qū)土地的生產(chǎn)力下降。最后，雖然一些地區(qū)的土地資源被進(jìn)行了開發(fā)和利用，但因?yàn)殚_發(fā)程度不高的關(guān)系，導(dǎo)致一部分土地的產(chǎn)出較低，土地的使用效益低下。

2.加強(qiáng)土地資源可持續(xù)發(fā)展管理的必要性分析

可持續(xù)發(fā)展管理強(qiáng)調(diào)的是對土地資源的科學(xué)開發(fā)和應(yīng)用價值的保持。從微觀角度來說，加強(qiáng)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)，對土地質(zhì)量加強(qiáng)維護(hù)，加強(qiáng)公民在土地資源管理方面的責(zé)任意識，可以促使基于可持續(xù)發(fā)展理念的土地資源管理工作更順暢地進(jìn)行；從宏觀角度來說，可持續(xù)發(fā)展管理能夠?yàn)橥恋刭Y源管理提供更加長遠(yuǎn)、更加全面以及更加科學(xué)的管理措施，進(jìn)而提升土地資源的管理水平。

3.對土地資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展管理的建議

3.1加強(qiáng)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)

從國家層面上來說，要不斷加強(qiáng)在土地立法和監(jiān)督制度方面的建設(shè)力度，通過不斷健全我國的土地法律制度來保障土地資源的可持續(xù)利用。同時，還要做好對土地資源的宏觀調(diào)控，切實(shí)解決好建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，進(jìn)而確保土地資源可以達(dá)到被合理利用的目的。從地方政府來說，要貫徹落實(shí)國家的相關(guān)法律制度，配合國家的宏觀調(diào)控政策，并做好對所轄區(qū)域土地資源的實(shí)際管理工作。

3.2積極采取土地質(zhì)量維護(hù)措施

首先，對土地資源的開發(fā)使用進(jìn)行積極治理，要盡量增大植被面積，對于荒漠化問題更是要加大投入和治理力度，以達(dá)到縮減荒漠面積的目的。其次，土地治理維護(hù)要以預(yù)防為主，采取防治結(jié)合的策略。對容易出現(xiàn)自然災(zāi)害的地區(qū)要采取綜合治理的辦法，盡量降低洪水等災(zāi)害對土地質(zhì)量的損害；對于一些人為因素造成的土地質(zhì)量下降問題，更是要加大懲戒力度。

3.3加強(qiáng)對公民環(huán)保意識和用地意識的宣傳

對于普通城市居民，應(yīng)將宣傳重點(diǎn)放在土地的共有特征和公民責(zé)任權(quán)利方面，從而促使他們主動關(guān)注土地資源的使用情況；對于農(nóng)村人口和林業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)的單位和組織，宣傳重點(diǎn)要放在環(huán)保行為的約束方面。

3.4應(yīng)用先進(jìn)的科技手段來加強(qiáng)管理

現(xiàn)實(shí)中，在進(jìn)行土地資源的管理時，可以應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，通過建設(shè)并應(yīng)用土地資源管理系統(tǒng)（如圖1所示）來切實(shí)提升管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；對策建議

我國人口分布不僅呈現(xiàn)農(nóng)村與城市的巨大差異,而且呈現(xiàn)從東到西階梯狀分布。人口分布明顯由西向東逐漸增加,人地關(guān)系也相應(yīng)緊張。東部地區(qū)土地面積占全國土地總面積的13.9％,人口密度452.3人／平方公里,人均耕地僅有0．061公頃。中部地區(qū)土地面積占全國土地總面積的29.6％。人口密度262.2人／平方公里,人均耕地0.098公頃,是全國糧、棉、油及林業(yè)生產(chǎn)基地。東北的大、小興安嶺和長白山林區(qū)是全國的主要林業(yè)生產(chǎn)基地。西部地區(qū)土地面積占全國土地總面積的56.5％,人口密度僅為51.3人／平方公里,人均耕地0.082公頃,土地開發(fā)程度低,牧草地、未利用土地占土地總面積的比重為全國最高。

1 我國土地資源現(xiàn)狀及問題

1.1 國土資源分布不均衡。

我國國土面積960萬平方公里，土地總量僅次于俄羅斯與加拿大，這是單從數(shù)量上考慮，但是從人均占有量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。中國人口眾多，如果土地資源按人均算，中國人均占有耕地僅1.65畝，僅是世界平均數(shù)的1／3，人均占有土地、水資源少，是中國資源的一大劣勢。中國土地資源不但人均數(shù)量少，而且分布不平衡，這就更加劇了資源緊缺。北方地多水少，而南方地少水多；東半部人口密集，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)；西半部干旱且缺水。而華北地區(qū)則處于人地和水土兩種矛盾的疊加之中，這些問題是中國人口和資源矛盾的焦點(diǎn)問題。

1.2 土地利用效率不高。 在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地中，其中相當(dāng)一部分土地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力水平比較低下。而且土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市用地粗放，土地利用率較低。城市中的閑置土地占5%，而其中有40%屬于低效利用。在開發(fā)建設(shè)中盲目的批地，造成了大量的土地閑置。在農(nóng)村的土地使用上存在諸多問題，土地利用效率不高。土地質(zhì)量的退化是指對土地不合理利用而導(dǎo)致的土地質(zhì)量與數(shù)量下降的過程。

1.3 土地利用結(jié)構(gòu)不合理。 近年來，某些地區(qū)盲目進(jìn)行農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒能遵循因地制宜原則，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)的耕地被擠占。除此之外，西部建設(shè)用地特別是是交通與城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)量較少，比例偏低。城市建設(shè)設(shè)施落后，嚴(yán)重的制約了西部地區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國后備耕地不足，且一半以上分布在內(nèi)蒙古、新疆及云南等邊緣的省、區(qū)。給土地開發(fā)利用帶來了很大難度。而且在后備資源中山地較多、平地較少，質(zhì)量較差，中等與次等土地偏多，且開墾難度大，所需投入大。

2 城市發(fā)展與土地資源可持續(xù)利用

隨著城市的發(fā)展,城市問題必將給中國的土地供給和保護(hù)等一系列可持續(xù)發(fā)展的根本問題帶來持久而巨大的壓力,城市發(fā)展與土地可持續(xù)利用問題的研究也將隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益顯得更為重要。

2.1 城市發(fā)展對土地資源的壓力。

西方人文地理學(xué)者很早就從人地關(guān)系論的角度看待人與土地的關(guān)系,對土地利用問題進(jìn)行過探討,其實(shí)質(zhì)上就是在研究人與自然的關(guān)系。研究進(jìn)展表明,人與自然的關(guān)系逐漸由最初的人與自然的適應(yīng)—依賴—適應(yīng)—利用的過程向人與自然進(jìn)行物質(zhì)的交換和人口與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展過渡。在馬爾薩斯《人口原理》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中就有一個核心觀點(diǎn):人口增長和資源總量限額相矛盾,人口增長可以是一個無限的過程,而資源供應(yīng)卻是一個有限額的問題,人口指數(shù)增長遲早要面臨著資源無法實(shí)現(xiàn)指數(shù)增長的矛盾限制。馬克思、恩格斯盡管對馬爾薩斯的觀點(diǎn)進(jìn)行了批判,但也指出人口增長是產(chǎn)生土地資源利用問題、帶來環(huán)境壓力的一個很重要的原因。

2.2 城市發(fā)展與耕地保護(hù)戰(zhàn)略。 人多地少是我國的基本國情。耕地保護(hù)是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。近年來,我國耕地保護(hù)工作雖然取得了一定成效,耕地銳減的勢頭也得到了一定遏制,但城市的快速擴(kuò)展所導(dǎo)致的土地減少的失衡趨勢未能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。在今后相對長的時期內(nèi)，以有限的耕地來滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要,任務(wù)仍然十分艱巨,必須切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地,提出過硬的治本之策。

3 土地資源的可持續(xù)利用的對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)土地。

未來的中國是否具備一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，控制人口的增長將是一個關(guān)鍵性的因素?？刂迫丝谠鲩L，是我國實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用最基本的措施。在控制人口的同時，科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)土地，也是保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要提高土地規(guī)劃質(zhì)量與效率，提煉出有代表性的模式，減少規(guī)劃工作中重復(fù)的勞動，增強(qiáng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化。制定耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置，建立全國耕地變化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

3.2 嚴(yán)厲打擊各種違法用地行為。 為實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性利用，就要加大法律宣傳的力度，使干部與群眾都了解違法用地的危害性與嚴(yán)重性，自覺的去維護(hù)土地使用的有關(guān)法律法規(guī)，自覺去抵制違法用地的行為。同時，還要加大執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊違法者及違法行為，只有使違法者付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價及受到法律制裁，才能起到有效的阻嚇作用。并在此基礎(chǔ)上，建立舉報(bào)有獎激勵機(jī)制，形成人人參與監(jiān)督、處處有人巡查的高壓態(tài)勢。通過法制手段、經(jīng)濟(jì)手段以及行政手段，逐步做到消長平衡，防止土地退化與流失。

3.3 建立宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制。 要調(diào)整與優(yōu)化工地的利用結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)，加大科技投入，在保持生態(tài)平衡與持續(xù)利用前提下，發(fā)揮土地資源在提高質(zhì)量與利用效率方面的最大潛力，實(shí)現(xiàn)綜合效益最優(yōu)化。除此之外，還應(yīng)建立宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制，以調(diào)整各用地矛盾，保證整個社會健康、平穩(wěn)地發(fā)展。在國家宏觀調(diào)控下，才能保障土地的可持續(xù)利用。在政府的干預(yù)下利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等手段對土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排及合理利用，宏觀調(diào)控與微觀管理密切結(jié)合起來，兩手都要抓都要硬。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 地方高校圖書館 數(shù)字資源建設(shè) 成效評估

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，地方高校圖書館館藏資源建設(shè)發(fā)生了改變。各高校圖書館不再單純以館藏面積、人均藏書冊數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是以資源特色、服務(wù)特色、技術(shù)手段綜合評價。伴隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，地方高校圖書館的館藏資源雖然還是以紙質(zhì)館藏為主，但是數(shù)字館藏的比重明顯加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各高校圖書館都購買或自建了一些數(shù)字資源，如何把握購買的數(shù)量？如何提高數(shù)字資源的利用率？如何發(fā)展才能體現(xiàn)本館特色？如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源區(qū)域共建共享？這是新世紀(jì)、新環(huán)境下地方高校圖書館面臨的重要課題。

1.地方高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)與利用現(xiàn)狀

縱觀圖書館自動化的發(fā)展歷程可分為三個階段[1]：第一階段為初級階段，即圖書館自動化管理集成系統(tǒng)發(fā)展階段；第二階段為過渡階段，即圖書館通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全球化、整體化的電子文獻(xiàn)信息服務(wù)階段；第三階段為高級發(fā)展階段，即數(shù)字圖書館階段。目前，地方高校圖書館的建設(shè)基本上處于向數(shù)字圖書館過渡的階段。調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，地方高校圖書館數(shù)字資源按照購買方式可分為三個部分：購買的數(shù)據(jù)庫、自建的數(shù)據(jù)庫和試用數(shù)據(jù)庫，其中以購買數(shù)據(jù)庫為主。按照使用語言可以分為：中文數(shù)據(jù)庫和外文數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)據(jù)類型可以分為：文摘數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫和影音數(shù)據(jù)庫等。以湖南省為例，根據(jù)對湖南省31所高等院校圖書館的數(shù)字資源的統(tǒng)計(jì)，結(jié)果在中文資源方面：CNKI系列數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)字化期刊數(shù)據(jù)庫、維普期刊數(shù)據(jù)庫、超星數(shù)字圖書館、讀秀知識庫、湖南高校數(shù)字圖書館中文資源這六種資源每個高校都購買了，其次是人大復(fù)印資料、英語學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫。在外文資源這塊：排在第一名的是EBSCDHost外文數(shù)據(jù)庫，第二名的是Special Scidbs外文數(shù)據(jù)庫，接下來是Emerald全文期刊數(shù)據(jù)庫、Cambridge Journals回溯數(shù)據(jù)庫、Springer外文期刊全文數(shù)據(jù)庫、Gale Academic onefile數(shù)據(jù)庫、ACS全文電子期刊數(shù)據(jù)庫、AIP/APS全文期刊數(shù)據(jù)庫。從數(shù)量上看各高校所購電子圖書、期刊論文、碩博士學(xué)位論文最多，各種標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)相對較少，自建數(shù)據(jù)庫比例不高，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：31所高校自建數(shù)據(jù)庫的有12所，不足40%，其中排名第一的有9個自建數(shù)據(jù)庫。雖然部分高校自建了數(shù)據(jù)庫，但不少為隨書光盤庫、學(xué)士學(xué)位論文庫、各種考試資料庫，缺乏民族區(qū)域特色或者本校館藏特色。近幾年，地方高校在硬件建設(shè)、軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面都進(jìn)行了不同程度的調(diào)整與完善，逐步實(shí)現(xiàn)圖書管理資料自動化、一體化，但數(shù)字文獻(xiàn)信息服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

2.地方高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)與利用的特點(diǎn)及存在的問題

隨著我國高校數(shù)字化校園建設(shè)的迅猛發(fā)展，地方高校圖書館數(shù)字資源的建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)，在發(fā)展進(jìn)程中還存在許多需要克服和解決的問題。

2.1資金不足的問題。

資金不足是阻礙地方高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)的主要因素。無論是硬件購置、軟件更新，還是信息資源的建設(shè)、人員的培訓(xùn)、館藏資源的數(shù)字化都需要充足的資金。地方高校圖書館屬于教輔部門，分配到圖書館的經(jīng)費(fèi)本身就不多，還要用于圖書館的日常運(yùn)作，不可能完全投入數(shù)字資源的建設(shè)中，因此資金不足使高校圖書館的數(shù)字資源建設(shè)舉步維艱。

2.2數(shù)字資源質(zhì)與量的問題。

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，任何單一的圖書館都不可能擁有世界上所有的信息資源，也沒有必要將所有的信息資源收集齊全。許多地方高校盲目追求數(shù)字資源的數(shù)量，造成數(shù)字資源大量重復(fù)，比較中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫和中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫可知，兩個數(shù)據(jù)庫包含的期刊都有8000多種，中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫主要收錄的是社會科學(xué)方面的期刊，兼收部分科技類核心期刊，而中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫主要收錄的是科技方面的期刊，兼收部分社會類核心期刊。兩個數(shù)據(jù)庫收錄的期刊雖各有側(cè)重點(diǎn)，但大部分都是重復(fù)的。以綜合性院校為例，圖書館若同時購買這兩個數(shù)據(jù)庫，則勢必重復(fù)購買某部分?jǐn)?shù)據(jù)。國外著名外文數(shù)據(jù)庫在資料的新穎性、價值性及數(shù)據(jù)量上要遠(yuǎn)高于中文數(shù)據(jù)庫，在提高高?？蒲心芰皩W(xué)術(shù)水平上具有不容置疑的優(yōu)勢。地方高校由于其科研能力弱、讀者專業(yè)英語水平有限等自身劣勢，讀者對外文數(shù)據(jù)庫的需求與高層次學(xué)校相比有很大差距，因此，地方院校圖書館在外文數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要選擇，不要盲目攀比。

2.3特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

特色數(shù)據(jù)庫是未來圖書館的重要組成部分，協(xié)作收藏是傳統(tǒng)圖書館向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。因此，地方高校圖書館必須創(chuàng)建特色文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫，在內(nèi)容選擇和編排上要具有鮮明的資源特色，努力做到“人無我有，人平我優(yōu)，人優(yōu)我特”，建設(shè)特色圖書館。

2.4數(shù)字資源利用率問題。

各地方院校圖書館數(shù)字資源增長迅速，但由于傳統(tǒng)閱讀觀念的偏差，學(xué)校對數(shù)字資源宣傳力度不夠，數(shù)字資源檢索系統(tǒng)的不熟悉，讀者喜好等原因，地方高校圖書館數(shù)字資源的利用率不高。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：以我校為例，3%的學(xué)生大學(xué)四年沒進(jìn)過圖書館及圖書館網(wǎng)站，10%的學(xué)生根本不知道圖書館有數(shù)字資源，60%的學(xué)生偶爾利用數(shù)字資源，只有30%的學(xué)生經(jīng)常使用圖書館的數(shù)字資源。

2.5圖書館館員素質(zhì)問題。

圖書館數(shù)字資源建設(shè)時代是“人機(jī)結(jié)合”的時代[2]，涉及圖書情報(bào)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、通信科學(xué)等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館館員既要精通圖書情報(bào)專業(yè)知識，又要具備計(jì)算機(jī)技術(shù)知識，還要具備一定的外語能力和良好的人際溝通能力，即復(fù)合型人才，而地方高校數(shù)字圖書館建設(shè)面臨的首要問題是缺乏復(fù)合型人才。圖書館歷來被稱為“三后基地”，基本都是安排一些需要解決工作的家屬，圖書館學(xué)專業(yè)出身的很少，為滿足發(fā)展的需要，各高校圖書館都在引進(jìn)專業(yè)人才，但是對于整個圖書館來講，專業(yè)人才所占比例還是很小。

2.6考核評價問題。

伴隨著高校圖書館建設(shè)步伐的加快，數(shù)字資源已在圖書館的建設(shè)過程中占據(jù)越來越重要的地位，其相關(guān)的評價體系應(yīng)盡快完善。目前地方高校圖書館每年購買數(shù)字資源的依據(jù)有兩個：一是參照兄弟院校或者是重點(diǎn)院校，二是經(jīng)驗(yàn)論，即依據(jù)采購員的經(jīng)驗(yàn)。這樣地方高校圖書館的數(shù)字資源的數(shù)量和質(zhì)量都難以很好地滿足各方面的需求，既很大程度地造成各種資金的浪費(fèi)，又讓各種數(shù)字資源大量閑置。因此，數(shù)字資源評估體系的缺乏，是整個數(shù)字資源利用過程中的一個重要弊病。

3.地方高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)與利用過程中存在的問題的解決對策

在圖書館數(shù)字資源建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)性工程中，地方高校圖書館需要優(yōu)化配置、共建共享、體現(xiàn)特色、加大宣傳力度、提高服務(wù)水平、開展科學(xué)合理的考核辦法。

3.1優(yōu)化數(shù)字資源配置。

在圖書館資源建設(shè)過程中，配置一部分?jǐn)?shù)字資源對于任何一個高校圖書館來說都是必不可少的。地方高校圖書館對數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足，遠(yuǎn)不如“211”、“985”大學(xué)，他們既要用足經(jīng)費(fèi)，更要用好經(jīng)費(fèi)。如湖南某高校圖書館，1年各類文獻(xiàn)資源購置經(jīng)費(fèi)約300萬元，其中數(shù)字資源投入約100萬元，建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口很大。因此，地方高校圖書館在數(shù)字資源建設(shè)上，一方面需要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，另一方面需要合理選擇數(shù)字資源，突出重點(diǎn)學(xué)科。即在購置數(shù)字資源時一要考慮經(jīng)費(fèi)分配問題，二要對欲引進(jìn)的數(shù)字資源進(jìn)行預(yù)購評價。目前廣泛采用以下5個評價指標(biāo)加以決策：數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，檢索系統(tǒng)及功能，數(shù)據(jù)庫商提供的服務(wù)、存檔、價格，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、醞釀、選題、試用、評估等，最后再做決策[3]。特別不應(yīng)盲目攀比外文資源，應(yīng)根據(jù)本校的學(xué)科設(shè)置、讀者學(xué)術(shù)水平和科研能力等多方面綜合考察，確立一個最適合本校讀者實(shí)際的外文數(shù)據(jù)庫采購方案。另外，還可采用試用庫的運(yùn)作方式等達(dá)到一定閱讀量以后，得到多數(shù)讀者的認(rèn)可后再正式購買，這樣既可滿足本校讀者對各種數(shù)字資源的需要，又不至于因?yàn)槊つ抠徺I而導(dǎo)致某些數(shù)字資源的閑置和資金的浪費(fèi)。

3.2加強(qiáng)資源合作，開展共建共享。

網(wǎng)絡(luò)信息時代，任何圖書館都不可能擁有世界上所有的信息資源，也沒有必要收集齊全所有信息資源。地方高校圖書館應(yīng)該多加強(qiáng)合作，合理開展資源共建共享。一方面加強(qiáng)同城同系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)資源合作、資源共享，另一方面加強(qiáng)與異地高校圖書館的資源合作。為把數(shù)字資源建設(shè)納入整個地區(qū)、國家乃至全球的信息網(wǎng)絡(luò)體系做好準(zhǔn)備，逐步形成共建共享聯(lián)盟，提高地方高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的效率與效益，使圖書館成為一個“沒有圍墻的圖書館”。

3.3加強(qiáng)特色數(shù)字資源建設(shè)。

隨著信息時代和知識經(jīng)濟(jì)的到來，特色數(shù)字資源作為信息資源的“精品”，對于高校來講，特色學(xué)科是學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)，圖書館可以為學(xué)校的特色學(xué)科創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，如：中南大學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科導(dǎo)航和有色金屬文摘數(shù)據(jù)庫、湘潭大學(xué)的紅色旅游資源數(shù)據(jù)庫等。此外，還可以根據(jù)學(xué)校所在城市的特點(diǎn)開發(fā)特色數(shù)字資源，如湘潭大學(xué)的數(shù)字圖書館、吉首大學(xué)圖書館的沈從文文獻(xiàn)資料中心等。

3.4加大數(shù)字資源的宣傳力度。

為獲得第一手資料，我做了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：以某高校為例，3%的學(xué)生大學(xué)四年沒進(jìn)過圖書館及圖書館網(wǎng)站，10%的學(xué)生根本不知道圖書館有數(shù)字資源，60%的學(xué)生偶爾利用一下數(shù)字資源，只有很少的30%的學(xué)生經(jīng)常使用圖書館的數(shù)字資源。這足以說明我們在數(shù)字資源的宣傳推薦上做得很不到位，這正是造成數(shù)字資源利用率低下的重要原因。圖書館必須采取多種形式積極宣傳推薦各種數(shù)字資源。首先，加大宣傳力度，如海報(bào)、橫幅、廣播、校內(nèi)報(bào)紙、宣傳材料、講座、電子屏顯、手機(jī)推送、郵件推送、網(wǎng)絡(luò)公告、網(wǎng)絡(luò)課堂等。其次，進(jìn)行專門的宣傳月活動或大型比賽活動，如開展數(shù)字文獻(xiàn)宣傳月活動，全方位地宣傳介紹圖書館的數(shù)字資源及其使用方法和技巧，或者定期舉辦數(shù)字文獻(xiàn)搜索技能大賽，激發(fā)學(xué)生對各種數(shù)字文獻(xiàn)使用的熱情和興趣。再次，通過建立學(xué)科館員制度進(jìn)行針對性的宣傳。利用學(xué)科館員與具體院系讀者直接見面機(jī)會多的優(yōu)勢，有針對性地進(jìn)行數(shù)字資源宣傳活動。然后將文獻(xiàn)信息檢索課納入學(xué)校正常教學(xué)計(jì)劃，使學(xué)生的信息素質(zhì)在潛移默化中得到提高。最后，舉辦各種培訓(xùn)班，如新生入館教育培訓(xùn)班、數(shù)字資源專題培訓(xùn)班等。

3.5提升館員的綜合素質(zhì)，提高信息服務(wù)能力。

現(xiàn)代化的圖書館信息服務(wù)對館員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，不僅要加強(qiáng)對館員的專業(yè)理論知識培訓(xùn)，而且要提高館員的洞察力和創(chuàng)造性思維能力，更要加強(qiáng)對館員的文獻(xiàn)信息理論知識、計(jì)算機(jī)的實(shí)際操作技能的培養(yǎng)和考核。在數(shù)字化建設(shè)過程中，必須培養(yǎng)和引進(jìn)各種館藏優(yōu)秀人才，給圖書館配備獨(dú)立的自動化設(shè)計(jì)專員和維護(hù)人員，成立專門的網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)機(jī)構(gòu)?？傮w而言，現(xiàn)代化、高效、優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)圖書館數(shù)字資源的建設(shè)、維護(hù)、管理、利用一體化的關(guān)鍵。

3.6構(gòu)建科學(xué)合理的成效評估體系，開展有效監(jiān)督。

成效評估是以圖書館讀者為中心計(jì)劃和評估圖書館項(xiàng)目或服務(wù)的一種方法[4]，這些項(xiàng)目或服務(wù)用以解決特定讀者的需求并設(shè)計(jì)達(dá)到改變讀者的目的[5]。圖書館數(shù)字資源服務(wù)成效評估指標(biāo)體系包括數(shù)字信息資源提供指標(biāo)體系、服務(wù)能力指標(biāo)體系、服務(wù)過程指標(biāo)體系、讀者評價指標(biāo)體系。采取定性與定量相結(jié)合的評估指標(biāo)，即需要對每個具體的評價指標(biāo)設(shè)置加權(quán)系數(shù)，進(jìn)行最終的評價。評估者還可根據(jù)一定的目的選取適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行質(zhì)量評定，對某項(xiàng)工作程序做出改進(jìn)[6]。例如服務(wù)的水平、人員的素質(zhì)、人員培訓(xùn)和讀者教育的質(zhì)量，諸多不確定因素的考量需要在具體評估操作中給予更多關(guān)注。構(gòu)建科學(xué)、合理、系統(tǒng)的圖書館數(shù)字資源服務(wù)成效評估指標(biāo)體系，并把它作為衡量圖書館管理水平和作用效能的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，是現(xiàn)代圖書館進(jìn)一步提高讀者滿意度及服務(wù)質(zhì)量的必然選擇。

4.結(jié)語

完善地方高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)是信息時代社會發(fā)展的客觀要求，是新世紀(jì)、新環(huán)境下地方高校圖書館面臨的一項(xiàng)重要課題。只有在不斷提高地方高校圖書館數(shù)字資源保障程度的基礎(chǔ)上，逐步形成共建共享聯(lián)盟，才能促進(jìn)地方高校的發(fā)展，并形成數(shù)字資源建設(shè)保障體系，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)更合理地實(shí)現(xiàn)資源共享。

參考文獻(xiàn)：

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[5]Rhea Joyce Rubin.Demonstrating results：usingoutcomemea-surement in your library[R].For the PLA（Public LibraryAssociation）spring symposium，2007（3）.

篇10

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將國務(wù)院批準(zhǔn)的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報(bào)國務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報(bào)國務(wù)院審批。

省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法國土資源部

全文

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)國務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)劃生育委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審點(diǎn)

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

四、審查報(bào)批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認(rèn)真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強(qiáng)對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

（二）申報(bào)

規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報(bào)國務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。

國務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。

（三）審查

國土資源部收到國務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。

在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報(bào)。

國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）批復(fù)

國土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報(bào)國務(wù)院審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國土資源部備案。

規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個月。