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篇1

Abstract： The government invested projects have characteristics of large investment scale， wide range， strong public welfare， high degree of attention by the public and so on. In this paper， from the analysis on the characteristics of government investment projects， the project management problems are deeply analyzed in terms of project management system， project management concepts and project management operational mechanism with practical examples. The shortage in project management is pointed out and the causes of the problem are found out， and finally according to the problems of government invested project management， targeted measures and methods are put forward to strengthen and improve the management， so as to provide the basis for the similar government investment project management in the future.

關(guān)鍵詞： 政府投資；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；研究分析

Key words： government investment；project management；problem；research and analysis

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）01-0006-04

0 引言

近年來(lái)，政府投資項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速。涉及到農(nóng)林水利、城建、能源及社會(huì)事業(yè)等投資領(lǐng)域，影響到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的各個(gè)方面。因此，如何有效合理地將這些財(cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，確保有效的實(shí)施政府投資項(xiàng)目，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好壞與快慢，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的變化以及和諧社會(huì)的建設(shè)[1]。在投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，政府投資項(xiàng)目管理也暴露出一系列的問(wèn)題。如決策過(guò)程中，主觀性較強(qiáng)、決策方法過(guò)于定性、前期論證不詳細(xì)、決策意識(shí)較為薄弱等問(wèn)題，致使政府投資項(xiàng)目投資效率低下、管理混亂、重復(fù)建設(shè)，給國(guó)家及地方政府造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失，因此對(duì)政府投資項(xiàng)目管理問(wèn)題的深入研究與分析有助于促進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化，確保政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 政府投資項(xiàng)目管理中的問(wèn)題與分析

1.1 項(xiàng)目管理體制方面

1.1.1 項(xiàng)目決策和建設(shè)程序不規(guī)范

決策機(jī)制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，一個(gè)科學(xué)的決策機(jī)制，決定著項(xiàng)目的最終成效。但從目前政府投資項(xiàng)目決策現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在一定問(wèn)題。

①?zèng)Q策涉及的政府部門較多，如投資主管部門、財(cái)政主管部門、建設(shè)主管部門等，致使在項(xiàng)目決策中易受到明顯的行政干預(yù)，很多項(xiàng)目決策最終是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)研究決定的，助長(zhǎng)了“長(zhǎng)官意識(shí)”的存在[2]，決策者對(duì)項(xiàng)目了解不充分，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目的科學(xué)性得不到保障，與工程實(shí)際相偏離。

②決策前期科學(xué)化論證不到位、不規(guī)范。對(duì)項(xiàng)目勘查規(guī)劃不詳細(xì)，設(shè)計(jì)與實(shí)際情況存在較大偏差，有些項(xiàng)目動(dòng)工倉(cāng)促，未批先建項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生[3]。例如海南省文昌市在修建文昌路這條市政道路網(wǎng)線時(shí)，路修了一半發(fā)現(xiàn)前方珍惜樹(shù)種紅樹(shù)，最終直道改彎道，增加了上千萬(wàn)元的投資資金，而這個(gè)政府投資項(xiàng)目決策的失誤，確無(wú)人為之負(fù)責(zé)。

③決策的透明化及公眾參與化程度有待提高，很多決策局限于政府內(nèi)部運(yùn)作，人民群眾對(duì)政府投資項(xiàng)目的知情權(quán)和參與權(quán)被忽視，透明度和公眾參與度不高，導(dǎo)致很多“形象工程”的出現(xiàn)。并且政府投資項(xiàng)目決策程序的法制化建設(shè)相對(duì)滯后，沒(méi)有相對(duì)完整的法律對(duì)決策、管理等進(jìn)行全面的界定，對(duì)決策程序、決策主體等更加缺乏明確的規(guī)定，投資決策者決策失誤的責(zé)任追究更加不到位。

項(xiàng)目建設(shè)程序是指按照項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律，項(xiàng)目從立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、施工、到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。在政府投資項(xiàng)目中雖然已經(jīng)形成了較為嚴(yán)格的建設(shè)程序，但在實(shí)踐中依然存在不合理現(xiàn)象。部分投資項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批的情況下，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；有的項(xiàng)目則是邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工，即形成“三邊”工程，項(xiàng)目的投資和質(zhì)量難以控制和保證。例如，昆明市東川區(qū)十大重點(diǎn)工程之一的“紫荊家園”城中村改造項(xiàng)目[4]，建筑投資3億元，占地48畝，建筑面積14.3萬(wàn)平方米，項(xiàng)目于2012年年底開(kāi)建。到2014年5月19日該樓盤全面停工，在14棟樓房700余套房屋中有的建到4至5層，有的已建到9層。停工原因?yàn)橄嚓P(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，致使該項(xiàng)目“先上車后買票”，開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有取得國(guó)有土地使用證，施工許可證的情況下就開(kāi)發(fā)建設(shè)，而根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)單位未取得施工許可，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。然而此項(xiàng)目不顧法律法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)停工的“紫荊家園”開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有取得預(yù)售房屋許可證的情況下已經(jīng)開(kāi)始售房，購(gòu)房者的利益得不到保障。

政府投資項(xiàng)目包括經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，而針對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目卻是按照統(tǒng)一的建設(shè)程序來(lái)執(zhí)行，對(duì)一些特殊項(xiàng)目帶來(lái)不便；政府部門存在職能交叉現(xiàn)象，增加了建設(shè)程序的難度，并且審批程序繁瑣，拖沓，效率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目沒(méi)有獲得審批而開(kāi)始建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。

1.1.2 項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制不健全

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管水平和績(jī)效水平不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①政府投資項(xiàng)目的建設(shè)接受計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、建委、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察、紀(jì)委等多個(gè)部門以及重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員的監(jiān)管[5]。存在各監(jiān)管部門之間配合不協(xié)調(diào)、職能劃分不明確，多頭監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。監(jiān)管權(quán)力的行使過(guò)于分散，集中監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管成效不佳，并且建設(shè)單位疲于應(yīng)付多個(gè)部門重復(fù)性監(jiān)管和臨時(shí)檢查，精力被分散，投資效益不佳。缺乏對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程、全方面的嚴(yán)格監(jiān)管。

②項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制還處于初步發(fā)展階段，存在不少缺陷和漏洞。其監(jiān)管方式，手段單一粗放，包括聽(tīng)取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)視察、統(tǒng)計(jì)完成項(xiàng)目投資額，缺乏內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管內(nèi)容不全面，對(duì)資金監(jiān)管存在較大疏漏，財(cái)政預(yù)算資金的挪用、占用，縮減使用等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

③工程監(jiān)理制貫徹落實(shí)不到位，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相對(duì)較少，部分關(guān)鍵部位無(wú)法實(shí)行傍站。外聘監(jiān)理人員多，導(dǎo)致同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍，難以實(shí)施有效監(jiān)督。

④缺乏社會(huì)的監(jiān)督。很多政府投資項(xiàng)目關(guān)系到人民群眾的利益，然而公眾對(duì)投資項(xiàng)目的知情權(quán)確沒(méi)有得到保障，社會(huì)輿論不能發(fā)揮監(jiān)督作用，項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。

政府投資建設(shè)的各等級(jí)公路，由于不少工程質(zhì)量低下，建了再補(bǔ)，補(bǔ)了又建，留下安全隱患。然而，這些已存在缺陷，已出問(wèn)題的政府投資項(xiàng)目，時(shí)至今日，還沒(méi)有人為這些投資項(xiàng)目的失敗或損失負(fù)責(zé)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是責(zé)任追究機(jī)制不健全，存在以下問(wèn)題：

①責(zé)任主體難以認(rèn)定。政府投資項(xiàng)目的決策、審批、監(jiān)管包括多個(gè)部門，各部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)管，存在監(jiān)管交叉，由于缺乏協(xié)調(diào)，使得責(zé)任難以確定；并且按照程序決策和實(shí)施的項(xiàng)目，如出現(xiàn)重大失誤最終造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的也無(wú)法確定有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任[6]。

②責(zé)任大小難以界定。責(zé)任主體在項(xiàng)目申報(bào)、審批中的主觀意愿不同，其承擔(dān)的責(zé)任也不一樣，在實(shí)際責(zé)任追究中，很難把握責(zé)任大小。

③追究主體缺位和管轄權(quán)不及。行政管理關(guān)系是責(zé)任追究制度實(shí)施的依據(jù)，即責(zé)任追究程序的啟動(dòng)、追究的范圍、廣度和深度都直接決定于行政管理關(guān)系。而政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施又直接與政府各部門的行政管理關(guān)系有關(guān)。這樣的行政管理關(guān)系極易導(dǎo)致行政管理者自身權(quán)力越大責(zé)任越難追究。

④追究方式的選擇難以統(tǒng)一和規(guī)范。在不同地方選擇的追究方式不同，最終導(dǎo)致承擔(dān)的責(zé)任不同，處罰承擔(dān)也不同。

1.1.3 項(xiàng)目竣工后評(píng)價(jià)體系薄弱

通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可以全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，將其反饋到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估等單位，為同類政府投資項(xiàng)目提供參考，從而促使項(xiàng)目更好發(fā)揮投資效益。雖然項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度早已提出，但其在我國(guó)發(fā)展遲緩，政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系在項(xiàng)目建設(shè)基本程序中處于空白，導(dǎo)致無(wú)法全面的總結(jié)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也不能及時(shí)處理項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，致使項(xiàng)目管理水平得不到提高，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作用得不到很好的發(fā)揮。部分項(xiàng)目在建設(shè)后期組織管理混亂，交接工作倉(cāng)促，數(shù)據(jù)資料報(bào)送不完整等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 項(xiàng)目管理理念方面

隨著國(guó)家加大政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、緩和社會(huì)矛盾、樹(shù)立良好的政府形象以及宣揚(yáng)政績(jī)等原因，部分地方政府只是重視項(xiàng)目的爭(zhēng)取，輕視項(xiàng)目管理及投資效益的問(wèn)題存在。為了爭(zhēng)取項(xiàng)目而故意擴(kuò)大預(yù)算，多報(bào)投資，使得投資規(guī)模越來(lái)越大，得不到有效的控制。再者，為了取得立項(xiàng)，有些建設(shè)部門在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，估計(jì)縮小投資預(yù)算，增加上級(jí)政府審批的可能性，當(dāng)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，又以各種理由，要求追加投資，獲得更多的資金[7]。項(xiàng)目管理不規(guī)范，變更隨意，超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，政府負(fù)擔(dān)沉重，一旦不能及時(shí)籌集，造成項(xiàng)目延期、工程款拖欠等，政府在思想上、組織上和工作上沒(méi)有跟上項(xiàng)目建設(shè)的需要，不僅降低了政府誠(chéng)信，也影響到社會(huì)安定。例如，位于北京市昌平區(qū)的某回遷房安置項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成多年的情況下，后期管理無(wú)人問(wèn)津，小區(qū)道路周邊雜亂無(wú)章，與當(dāng)初簽訂的合同協(xié)議存在出入，周邊環(huán)境得不到保障。

1.3 項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制方面

1.3.1 前期論證不充分，設(shè)計(jì)變更頻繁，簽證缺乏管理

項(xiàng)目建設(shè)前期工作包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等，它是項(xiàng)目可實(shí)施性和可操作性的重要保障，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作對(duì)項(xiàng)目投資影響高達(dá)70%-90%，而后期實(shí)施工作對(duì)項(xiàng)目的影響約20%左右[8]，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。但在實(shí)際工作中，這里往往出現(xiàn)很多問(wèn)題。政府投資項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備工作不到位，把項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作當(dāng)成一種包裝，所花時(shí)間非常短，不重視可行性研究，實(shí)地勘測(cè)不詳細(xì)，不深入，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)不符，設(shè)計(jì)質(zhì)量差、變更頻繁，造成項(xiàng)目投資難以控制，工期延長(zhǎng)，有的甚至導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量事故。據(jù)有關(guān)報(bào)道，在西部大開(kāi)發(fā)的熱潮下，某縣在短短的幾個(gè)月內(nèi)就審批了五六十個(gè)項(xiàng)目[9]，就屬于不注重前期論證這種情況。還有些施工不注重簽證管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)，事后補(bǔ)簽或漏簽現(xiàn)象層出。

1.3.2 招投標(biāo)不規(guī)范，違規(guī)分包，合同管理不到位

當(dāng)前在項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)中，由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)信息公開(kāi)程度低，存在一些項(xiàng)目招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)程序，通過(guò)虛假招標(biāo)、暗地里圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包和違法分包、一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)審專家評(píng)標(biāo)不公正等現(xiàn)象。如某招標(biāo)文件前后矛盾，招標(biāo)過(guò)程違規(guī)操作，早已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)單位，而其他投標(biāo)單位就只是陪標(biāo)走過(guò)場(chǎng)；還有些政府投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)投標(biāo)，從中獲利。某施工單位取得中標(biāo)資格后，并無(wú)施工意愿，而將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給其他施工單位，從中獲取費(fèi)用，實(shí)際施工單位多為無(wú)資質(zhì)的小施工隊(duì)，導(dǎo)致高資質(zhì)進(jìn)行中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)行施工；招標(biāo)工作受制于招標(biāo)人、地方制度體系的約束，其依法執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性薄弱，行為不規(guī)范，甚至有些單位利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鉆法律漏洞，與業(yè)主或投標(biāo)人相互串標(biāo)[10]。

合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利，各自的利益是否能夠得到保護(hù)。但是許多單位在合同管理包括合同的簽訂上還存在著一些問(wèn)題，致使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的存在。如合同沒(méi)有簽訂完成，有些施工單位已經(jīng)開(kāi)始施工，事后補(bǔ)簽合同，合同的約束力蕩然無(wú)存。合同雖然簽訂完成，但是不詳細(xì)，對(duì)實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題沒(méi)有形成相關(guān)的合同條款或合同簽訂完成，不按合同要求執(zhí)行的情況依然存在，合同主體不統(tǒng)一，有些施工單位掛靠到其他企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目，致使合同無(wú)效，給承包商和業(yè)主利益帶來(lái)不同程度的傷害。

1.3.3 項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理不嚴(yán)格，資金撥付不規(guī)范

項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，這三大目標(biāo)的控制管理，是相互協(xié)調(diào)發(fā)展的。而我國(guó)政府投資項(xiàng)目在這方面的管理存在一定缺陷，使這三方面的控制失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量的低劣。

①質(zhì)量管理：在全面質(zhì)量管理中，人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境是影響工程質(zhì)量的“五要素”。人是保障項(xiàng)目投資質(zhì)量的關(guān)鍵因素?！叭恕钡哪芰退刭|(zhì)的高低直接影響組織能否有效完成項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，參與人員眾多，不同的崗位需要不同的人才。然而在實(shí)際工程中，部分管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷，缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，不了解國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識(shí)，導(dǎo)致投資浪費(fèi)，建設(shè)效果差，甚至產(chǎn)生大量的質(zhì)量安全問(wèn)題[11]。在施工中，有些建設(shè)班子是臨時(shí)抽調(diào)組建，其人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平低，工作也不規(guī)范；某些企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理總監(jiān)不在崗或不履行職責(zé)，有的同一個(gè)人在多個(gè)項(xiàng)目部掛名，借用他人資質(zhì)等，有的單位經(jīng)常調(diào)換施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，一些工程層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、盤剝工程款，使最終承包單位的承包價(jià)過(guò)低，施工技術(shù)、設(shè)備和材料等投入得不到保證，這些都將給工程質(zhì)量帶來(lái)一定影響。

②進(jìn)度管理：當(dāng)前政府投資項(xiàng)目大都可以按計(jì)劃完工，但工程進(jìn)度差，不能按時(shí)交工，進(jìn)展不平衡等現(xiàn)象依然存在。部分項(xiàng)目受招投標(biāo)、土地、資金、征地拆遷等因素影響，投資項(xiàng)目開(kāi)工延遲，建設(shè)進(jìn)度緩慢。有的項(xiàng)目已經(jīng)申報(bào)完工，而實(shí)際仍在建設(shè)中。項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，政府各部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，存在職能交叉，但缺少有效溝通，工程出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)采取解決措施，從而嚴(yán)重影響進(jìn)度。

③成本管理：政府投資項(xiàng)目的業(yè)主是政府，而使用單位則不是，使用單位為了自身利益，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)檔次，采用新材料，新工藝，不從實(shí)際出發(fā)，鋪張浪費(fèi)。建設(shè)過(guò)程中，施工變更，簽證多這些問(wèn)題的出現(xiàn)使概算超標(biāo)，項(xiàng)目成本增加。

④資金撥付管理：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目不僅在數(shù)量上逐年增加，規(guī)模也日益龐大，僅2014年，全國(guó)政府公共投資就達(dá)到1.4萬(wàn)億元，但是投資項(xiàng)目資金浪費(fèi)、違規(guī)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。如項(xiàng)目資金不到位、投資超預(yù)算數(shù)額較大等。全過(guò)程的資金監(jiān)管無(wú)法落實(shí)，監(jiān)管體系對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管重點(diǎn)在于項(xiàng)目開(kāi)工前的估算、概算的審批和項(xiàng)目竣工后的決算審查和審計(jì)，對(duì)建設(shè)單位資金的撥付過(guò)程和使用情況，以及工程進(jìn)度款的核實(shí)、工程變更的控制等需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解的資金使用情況沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象仍然存在[12]。還有些個(gè)別項(xiàng)目配套資金不能及時(shí)足額到位。有些使用中央投資的項(xiàng)目，在爭(zhēng)取之初便承諾在先，但實(shí)際上由于地方財(cái)力有限，項(xiàng)目業(yè)主籌資能力弱，地方配套資金落實(shí)不到位或沒(méi)有完全到位，影響項(xiàng)目建設(shè)等。資金還存在被建設(shè)單位滯留、擠占、挪用的問(wèn)題。建設(shè)單位重爭(zhēng)取資金，輕資金支付，造成項(xiàng)目資金在其賬上滯留。這些問(wèn)題的存在，都將影響建設(shè)項(xiàng)目成效。

某地區(qū)的造林工程在建設(shè)過(guò)程中暴露的問(wèn)題，可以充分說(shuō)明政府投資項(xiàng)目在運(yùn)用機(jī)制方面存在的問(wèn)題。

由于地塊產(chǎn)權(quán)糾紛、土地騰退、扭轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、租賃合同不到期、土地征收等原因，造成施工單位無(wú)法按時(shí)入場(chǎng)，某地塊作為重點(diǎn)建設(shè)工程，在明確造林任務(wù)的時(shí)期，地塊還存在25份場(chǎng)地租賃合同，全部在租賃期內(nèi)，包括種植園、垂釣等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部分造林地塊有大量蔬菜大棚未拆遷，私人的出租車停車場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)等，影響造林工程進(jìn)度。而按照該地區(qū)政府要求，造林項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，造林地塊調(diào)整面積不能超過(guò)總批復(fù)面積的10%，在實(shí)際操作中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地塊調(diào)整變更面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至達(dá)到30%以上。某區(qū)設(shè)計(jì)造林地塊占地80.3畝，但是由于前期規(guī)劃地塊位置有誤，施工人員進(jìn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)施工時(shí)圖紙位置與現(xiàn)場(chǎng)不符合，能施工面積不足50.84畝。在資金撥付效率也存在一定問(wèn)題。據(jù)發(fā)改委重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室統(tǒng)計(jì)，該政府投資項(xiàng)目在13個(gè)區(qū)縣全年造林任務(wù)完成90%以上時(shí)，投資完成率和資金到位率分別為82.35%和42.82%，但資金撥付率只有52.74%，共結(jié)存資金22億元。拖欠施工單位施工款問(wèn)題比較突出部分區(qū)配套資金管理到位率較低，在市級(jí)資金到位近50%的情況下，有5個(gè)需要配套資金的區(qū)中，配套資金不到市級(jí)到位資金率的一半。

2 政府投資項(xiàng)目措施建議

2.1 完善資金撥付方式

建立政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金集中撥付機(jī)制。在原有將財(cái)政資金撥付給項(xiàng)目建設(shè)管理部門，再由其撥付給施工單位和監(jiān)理單位的傳統(tǒng)方式中，改為由建設(shè)單位提出資金撥付申請(qǐng)，政府財(cái)政部門根據(jù)建設(shè)單位的簽證、項(xiàng)目進(jìn)度、合同、結(jié)算及資金到位情況，將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。既可避免資金的層層截留和積壓，又可提高資金的利用率和投資效益。

2.2 嚴(yán)格審計(jì)機(jī)制

政府投資項(xiàng)目資金額度大，必須建立有效地監(jiān)督制約機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)和審計(jì)部門都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督[13]。審計(jì)機(jī)關(guān)除直接審計(jì)或授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)， 還可通過(guò)整合利用全社會(huì)的審計(jì)資源，利用新聞宣傳單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，擴(kuò)大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的覆蓋面，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況，分階段對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，如建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定、征地拆遷費(fèi)用支出、合同履行、工程造價(jià)、物資采購(gòu)、稅費(fèi)交納等，預(yù)算的執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的真實(shí)性、合法性和效益情況[14]。對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

2.3 完善法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制

建立專門的法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)格管理政府投資項(xiàng)目，可以有效避免各部門不同的干擾管理，保證投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中按規(guī)章辦事。并且應(yīng)明確劃分政府投項(xiàng)目各方主體的職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任，做到違責(zé)必究，執(zhí)法必嚴(yán)。處罰輕在制度上就埋下了隱患，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第53條規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，又如對(duì)于未批先建環(huán)境違法行為，環(huán)評(píng)法的罰則是責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的罰則是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處以20萬(wàn)元以下的罰款。按照目前罰款上限不過(guò)20萬(wàn)元的規(guī)定，對(duì)很多大的投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，先批后建要影響進(jìn)度和工期，未批先建最多才罰20萬(wàn)，還真不如先開(kāi)工再說(shuō)。因此應(yīng)完善法律法規(guī)，對(duì)違法項(xiàng)目嚴(yán)肅處理，對(duì)違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一律采取停建或拆除復(fù)原的處理方式，必須在各種手續(xù)齊備的情況下再恢復(fù)建設(shè)，絕對(duì)不允許所謂的邊完善手續(xù)邊建設(shè)，起到震懾作用。并且實(shí)行投資決策終生追償制度，所承擔(dān)的責(zé)任不隨個(gè)人升遷、離退休、轉(zhuǎn)崗、調(diào)動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，使主耍決策者成為責(zé)任的主要承擔(dān)著，由此真正建立起“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度和投資決策風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制[15]。

3 結(jié)語(yǔ)

目前政府投資項(xiàng)目已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。其項(xiàng)目管理好壞，決定著每個(gè)項(xiàng)目投資效益的高低，以及項(xiàng)目成功與否。由此可見(jiàn)，政府投資項(xiàng)目的管理非常重要。通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的研究與分析，可以認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題是由許多綜合因素產(chǎn)生的，如我國(guó)政治體制改革，經(jīng)濟(jì)改革等。解決這些問(wèn)題有一定的難度，需要實(shí)踐、探索、逐步完善的過(guò)程，它既依賴于我們主觀上的認(rèn)識(shí)和努力程度，也依賴于客觀環(huán)境的配套完善。通過(guò)本文的分析，希望能引起有關(guān)部門和政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的重視，并將之在實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用。

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篇2

關(guān)鍵詞：政府工程項(xiàng)目管理

一、政府投資工程的特點(diǎn)及管理方式改革的目標(biāo)

1、典型的政府性工程，主要有五個(gè)特點(diǎn)：

1.1、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大 影響 。

1.2、管理嚴(yán)格，必須執(zhí)行國(guó)家、省、市政府性投資有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家建設(shè)程序，執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)各項(xiàng)管理制度。政府監(jiān)督和管理部門比一般工程多，報(bào)批事項(xiàng)多。

1.3、易受社會(huì)各界輿論的關(guān)注，由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化和生活的各個(gè)方面又是地方財(cái)政資金投入，理所當(dāng)然成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.4、項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作量大，由于政府性群組工程項(xiàng)目眾多，分布面廣、牽涉部門多，組織實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)工作量巨大。

1.5、單項(xiàng)工程投資額大，且大多數(shù)項(xiàng)目為非盈利性公益性項(xiàng)目。

2、政府投資工程管理方式改革的目標(biāo)

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的歷史條件下，政府投資工程管理方式也有著全新的改革目標(biāo)，就是在我國(guó)初步建立起符合政府工程采購(gòu)的國(guó)際慣例，符合我國(guó)國(guó)情，職責(zé)明確、權(quán)力制衡、依法行事、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府工程的投資決策部門、資金撥付部門、建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目使用單位的各司其職和相互制衡;建立起非經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程。

二、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊病

目前，我國(guó)現(xiàn)行的政府投資工程管理方式基本上是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中的市場(chǎng)管理方式，本質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府的政企、政事不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)，其主要特征是投資、建設(shè)、監(jiān)管使用這四種不同的主體混為一體或相互混為一體。其本質(zhì)和特征決定了其必然會(huì)存在一些列的問(wèn)題和弊端：

1、缺乏自我約束和有效監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制

傳統(tǒng)的管理方式中，各部門直接組織工程項(xiàng)目建設(shè)，一些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人既是行政首長(zhǎng)，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，這種自己監(jiān)管自己的管理方式導(dǎo)致行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，極易導(dǎo)致決策失誤、監(jiān)管失靈，效益低下、形成投資“黑洞”，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象等。

2、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，投資效益低下

由于每上一項(xiàng)政府工程，就組建一個(gè)基建班子，導(dǎo)致人員冗復(fù)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支巨大，對(duì)政府有限的資源造成了極大的浪費(fèi)，另外這種方式使得建設(shè)單位往往從部門利益出發(fā)，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，導(dǎo)致“釣魚工程”、“三超工程”。

3、社會(huì)化和專業(yè)化的程度偏低由于這種管理方式下的基建班子都是有非專業(yè)人士組成，而且都是一次性的、臨時(shí)性的，往往對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，缺乏工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，難以完成建設(shè)任務(wù)，難以保證政府工程建設(shè)的質(zhì)量、工期和投資效益。 因此，推進(jìn)政府投資工程的項(xiàng)目管理模式的改革，是從源頭上遏制腐敗的重要措施，是提高政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量的根本之舉。

三、政府投資工程管理方式改革的主要措施

1、應(yīng)建立完善建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的部門制衡機(jī)制

本著政府投資工程要實(shí)現(xiàn)建投分開(kāi)、建管分開(kāi)、建用分開(kāi)的原則，由使用單位提出工程的使用功能要求，財(cái)政、計(jì)劃部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金預(yù)算意見(jiàn)，財(cái)政、計(jì)劃部門在可行性研究、確定項(xiàng)目投資規(guī)模時(shí)，建筑工務(wù)局可作為工程管理專家這樣的技術(shù)性單位參與，重大項(xiàng)目由全國(guó)或地方人大做出建設(shè)與否的決策。項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門著重于政府投資工程的投資計(jì)劃、資金撥付、資金使用監(jiān)督;建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的管理，建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。財(cái)政部門根據(jù)工務(wù)局的建設(shè)進(jìn)度簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付各類工程承包單位。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)尊重使用單位的意見(jiàn)，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定以及工程竣工驗(yàn)收這兩個(gè)環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過(guò)使用單位的對(duì)于使用功能的審查。

2、應(yīng)將政企分開(kāi)明確責(zé)任

對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來(lái)源不同分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司(含國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司，由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目法人在項(xiàng)目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。項(xiàng)目法人不能由同時(shí)具有政府公務(wù)員身份的人員擔(dān)任或兼任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應(yīng)該實(shí)行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則。

3、完善政府投資工程的管理體制

包括投資、建設(shè)、使用在內(nèi)的政府投資工程的統(tǒng)籌管理，由國(guó)家計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政行政主管部門成立一個(gè)協(xié)調(diào)組織統(tǒng)管。政府投資工程的建設(shè)實(shí)施由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)。建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)政府有關(guān)房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央政府投資的建設(shè)，省一級(jí)政府投資管理機(jī)構(gòu)管理省及以下地方人民政府的政府投資工程。

另外，鑒于政府投資工程對(duì)社會(huì)投資工程的影響和示范作用，為發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的促進(jìn)作用及保護(hù)中小企業(yè)、弱勢(shì)群體的公益作用，要在現(xiàn)有承包商資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，確定有資格承包政府投資工程的企業(yè)和組織的管理制度，其基本原則是傾向于信譽(yù)業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全記錄良好的承包企業(yè)和技術(shù)精、專業(yè)化程度高、帶動(dòng)就業(yè)的中小承包企業(yè)。也可以考慮建立政府投資工程認(rèn)可承包商名冊(cè)。

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篇3

關(guān)鍵詞：小水電;投資;項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào): TV742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、投資決策

小水電項(xiàng)目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵，決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認(rèn)真對(duì)待，并遵循以下原則。

投資價(jià)值最大化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者總是追求投資的最大利潤(rùn)。一般講利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)是共存的，雖說(shuō)小水電相對(duì)來(lái)說(shuō)是低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，但風(fēng)險(xiǎn)因素是存在的，處理不當(dāng)照樣導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時(shí)應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)因素，正確權(quán)衡受益增加與風(fēng)險(xiǎn)加大的得失，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素，使投資價(jià)值達(dá)到最大化。

投資決策的科學(xué)性原則。隨著小水電資源的深度開(kāi)發(fā)，加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用，小水電投資決策的難度、復(fù)雜性都比過(guò)去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗(yàn)主觀地進(jìn)行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學(xué)的決策程序和決策方法。

系統(tǒng)性原則。小水電投資項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟(jì)效益方面的主要有小水電資源條件、開(kāi)發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對(duì)至關(guān)重要的一些因素考慮不周，或片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)次要因素。

時(shí)效性原則。小水電是資金密集型的投資項(xiàng)目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數(shù)量的資金由于墊付時(shí)間的不同具有不同的價(jià)值。應(yīng)優(yōu)先投資資源指標(biāo)優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。實(shí)踐證明，在流域開(kāi)發(fā)過(guò)程中，集中資金，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，會(huì)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制

小水電投資項(xiàng)目決策確定后，投資人出資組建項(xiàng)目法人公司是首要任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后，才進(jìn)行工商登記取得法人資格的（先建項(xiàng)目，后設(shè)法人）。而實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制則是要求先注冊(cè)登記成立項(xiàng)目公司后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)（先有法人，后有項(xiàng)目）。小水電投資項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，首先有利于建立責(zé)、權(quán)、利相一致的約束機(jī)制；第二項(xiàng)目公司投資人的出資保證了投資項(xiàng)目資本金的來(lái)源；第三項(xiàng)目公司作為投資項(xiàng)目的唯一主體避免了小水電建設(shè)與經(jīng)營(yíng)期間管理上的割裂現(xiàn)象。

項(xiàng)目公司的組建應(yīng)考慮公司股本結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的合理性。股本結(jié)構(gòu)指投資人之間持有項(xiàng)目公司股份的比例，一般來(lái)說(shuō)，采用相對(duì)控股方式更有利于最大限度地維護(hù)全體股東權(quán)益。資本結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目公司資本金（注冊(cè)資本）占項(xiàng)目總投資額的比例關(guān)系。投資項(xiàng)目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時(shí)不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項(xiàng)目公司負(fù)債率高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)家有關(guān)規(guī)定水電項(xiàng)目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項(xiàng)目適當(dāng)提高資本金比例后，既可縮短償還債務(wù)年限，又大大提高了資本金的流動(dòng)性。

三、風(fēng)險(xiǎn)控制

小水電投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。小水電投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法控制的，主要有電量銷售、電價(jià)水平、政策變化等；個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，主要有總投資成本、未來(lái)經(jīng)營(yíng)成本、投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)等。

系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)雖無(wú)法控制，但可通過(guò)擴(kuò)大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢(shì)，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應(yīng)用的“無(wú)人值班、少人值守”技術(shù)雖增加一定的設(shè)備投資，但可大幅降低未來(lái)經(jīng)營(yíng)成本。投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)的把握應(yīng)在廣泛收集市場(chǎng)信息資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析后綜合考慮。

四、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

小水電投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可從影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行。影響評(píng)價(jià)，通過(guò)投資項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響來(lái)評(píng)價(jià)投資決策的正確性。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，通過(guò)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際資料計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等一系列財(cái)務(wù)收益指標(biāo)，并與投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)指標(biāo)對(duì)比、分析，看是否達(dá)到預(yù)期效果。過(guò)程評(píng)價(jià)，深入分析造成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論與預(yù)期效果之間產(chǎn)生差異的原因，找出問(wèn)題所在，提出解決方法。

篇4

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；成本管理；全過(guò)程；造價(jià)控制。

政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，具有規(guī)模大、工期緊、質(zhì)量要求高、社會(huì)影響力大和公益性等特點(diǎn)。政府投資工程主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的項(xiàng)目上，如美國(guó)政府的職能定位，政府主要投資城市設(shè)施、交通、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施以及軍事及國(guó)防設(shè)施、政府辦公用房等領(lǐng)域[1]。盡管工程項(xiàng)目管理改革的趨向和總體效果令人落單，然而政府工程不同于一般投資項(xiàng)目，在實(shí)際工程管理中仍然存在一些問(wèn)題，如政府監(jiān)管制度的缺位、造價(jià)管理制度的不完善等[2]。鑒于政府投資工程項(xiàng)目的特殊性，其成本管理與控制不僅關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展成敗的關(guān)鍵，而且切實(shí)可行的工程項(xiàng)目成本管理模式有利于工程項(xiàng)目市場(chǎng)的成熟，具有一定的示范效應(yīng)[3]。政府投資工程的成本管理與控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此政府與代建企業(yè)的積極配合，探討如何進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理，對(duì)保證政府工程造價(jià)實(shí)施有效的管理與控制具有重要意義。

一、政府行政管理在工程成本管理中的職能定位

1.1國(guó)外政府投資工程管理經(jīng)驗(yàn)

1. 美國(guó)式管理方法

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，在政府投資工程項(xiàng)目的管理上，盡管聯(lián)邦和各州都制定了各自的管理體系。但均具有如下共同點(diǎn)：①政府投資工程受嚴(yán)密的法律法規(guī)體系制約，如《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)章》、《訂立政府合同時(shí)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律》等；②政府投資工程實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化的管理，美國(guó)各級(jí)政府一般根據(jù)其專業(yè)的不同，分別由不同的部門實(shí)行專業(yè)化的管理，如住宅及城市設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施分別由住宅及城市建設(shè)部、墾務(wù)局實(shí)施管理；③在工程建設(shè)合同中，政府只是相對(duì)于承包商有“部分特權(quán)”的平等主體，這有利于在項(xiàng)目成本管理中各施其職，無(wú)過(guò)多的干預(yù)；④政府投資工程有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制，在有較地防止腐敗行為，保證投資效果。

在實(shí)際工程中具體的實(shí)施原則及方法如下：投資階段有專門職能部門進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和計(jì)劃。招標(biāo)階段通過(guò)各種媒介招標(biāo)公告，合理地通知潛在的承包商有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)，認(rèn)真考慮所有的標(biāo)書和投標(biāo)文件的原則，而且不能用任何方式阻止可能參與投標(biāo)的公司，這促進(jìn)完全與公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，也是成本控制的重要方法。在美國(guó)，為增加合同談判的砝碼，只有具備豐富管理能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才能擔(dān)當(dāng)政府工程建設(shè)合同談判工作。值得一提的是，政府為了保護(hù)公眾的利益可以中止合同，如政府可以從別處以更低的價(jià)格采購(gòu)到此商品或服務(wù)時(shí)[3]。

2. 新加坡政府投資工程管理的特點(diǎn)

一方面從業(yè)主的角度，通過(guò)新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)來(lái)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理；另一方面，通過(guò)業(yè)主雇用的顧問(wèn)工程師對(duì)承包商的施工質(zhì)量進(jìn)行管理。而工程成本管理通過(guò)審查政府工程的預(yù)算以及在工程實(shí)施完畢后，對(duì)工程投資進(jìn)行審計(jì)來(lái)進(jìn)行控制和管理。

1.2我國(guó)政府在工程成本管理中的角色分析

隨著改革步伐逐步深化，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，政府投資項(xiàng)目管理模式經(jīng)歷了工程項(xiàng)目指揮部型政府采購(gòu)型項(xiàng)目法人責(zé)任制型，到目前新型模式---代建型的轉(zhuǎn)變[4]。代建型模式不僅有利于發(fā)揮專業(yè)單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，還可以避免由于權(quán)力的過(guò)分集中而滋生的腐敗。然而，目前，缺乏嚴(yán)格的配套法規(guī)和制度，而且建管一體也難以控制投資規(guī)模，因此本節(jié)結(jié)全國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，探討政府行政部門如何履行好其管理職能，對(duì)于實(shí)際工程的成本控制具有重要意義。

工程成本管理與造價(jià)控制可分為三個(gè)層次，即政府，中介組織、建設(shè)市場(chǎng)的交易主體-業(yè)主和承包商。其中，政府作為宏觀調(diào)控的主體是成本控制的最高層，其次為中介組織，具備一定的行政管理職能，而微觀成本控制主體應(yīng)是業(yè)主和承包商。政府在發(fā)揮作用的過(guò)程中，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，限制與市場(chǎng)規(guī)則相違背的政府不規(guī)范行為，以保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)政府投資工程，政府應(yīng)該明確其管理的職能范圍重點(diǎn)監(jiān)管其投資費(fèi)用，而工程價(jià)格，則應(yīng)該由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成，政府不應(yīng)過(guò)多強(qiáng)行干預(yù)?？傊苯庸芾淼姆秶仨氁詫?duì)公眾利益的損害或潛在的損害，且市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律壁壘難以實(shí)現(xiàn)為限，任意擴(kuò)大政府職能范圍是對(duì)法律壁壘的破壞，進(jìn)而破壞市場(chǎng)機(jī)制[5]。

二、基于代建型模式下的政府工程成本管理與控制措施

“代建制”項(xiàng)目管理模式，是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。一般政府可根據(jù)投資項(xiàng)目的要求，特點(diǎn)選擇不同的代建模式，如項(xiàng)目管理(PM)、項(xiàng)目管理承包(PMC)、“設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工”總承包(EPC)模式。由于政府工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模大，周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁，工程成本復(fù)雜多變，因此成本管理控制貫穿于項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、施工階段以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等過(guò)程。

2.1投資決策階段的成本控制

一般，投資決策階段對(duì)工程成本影響程度最高，直接關(guān)系到項(xiàng)目投資規(guī)模及建設(shè)的科學(xué)性。政府行政部門組織行業(yè)專家論證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平（如建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）以及建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)。該階段成本控制要點(diǎn)如下：

1. 市場(chǎng)調(diào)研及項(xiàng)目資料收集。投資成本預(yù)測(cè)需要許多資料，如主要材料設(shè)備的價(jià)格、大宗材料采購(gòu)地以工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況等。

2. 全面細(xì)致編制投資估算。成本預(yù)測(cè)結(jié)合中標(biāo)價(jià)根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)施條件、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括目標(biāo)成本預(yù)測(cè)、成本降低目標(biāo)的預(yù)測(cè)等。一般項(xiàng)目投資估算分為三個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段的投資估算，初步確定項(xiàng)目地理位置等，投資估算誤差允許30%；初步可行性研究階段的投資估算，進(jìn)一步明確項(xiàng)目可性行，投資估算誤差允許20%；詳細(xì)可行性研究階段的投資估算，深入研究項(xiàng)目技術(shù)可行性確定投資方案，投資估算誤差允許10%。

2.2設(shè)計(jì)階段的成本控制

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響為 35％～75％。此階段的成本管理重點(diǎn)是根據(jù)成本預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合工程實(shí)際情況，制定有效的技術(shù)組織措施，確定成本目標(biāo)，編制成本計(jì)劃。了有效地控制工程造價(jià)，重點(diǎn)控制如下環(huán)節(jié)：

1. 加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督

政府投資工程的建設(shè)方式主要采用傳統(tǒng)的“三角方式”，即業(yè)主分別與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和承包商簽訂設(shè)計(jì)和施工合同，政府行政管理部門直接對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，在施工階段則由設(shè)計(jì)人員代替業(yè)主行使一定的監(jiān)督職權(quán)，另外，也有采用設(shè)計(jì)――建造方式以及CM方式等。就我國(guó)目前形勢(shì)看，首先要推進(jìn)設(shè)計(jì)――建造工程總承包方式。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)與施工平行發(fā)包方式協(xié)調(diào)成本高，缺乏在一個(gè)主體上的有效控制，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)與采購(gòu)和施工脫節(jié)，容易導(dǎo)致采購(gòu)和施工的返工，從而增加造價(jià)。

2. 完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)完全與公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)

招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下被人們所接的一種重要采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段。一般，設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的 1％～2％，但對(duì)造價(jià)的影響卻非常大。招標(biāo)過(guò)程可參考國(guó)外的一些做法，如美國(guó)。招標(biāo)階段通過(guò)各種媒介招標(biāo)公告，認(rèn)真考慮所有的標(biāo)書和投標(biāo)文件的原則，而且不能用任何方式阻止可能參與投標(biāo)的公司，這促進(jìn)完全與公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。盡管近幾年，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門積極監(jiān)督工程招投標(biāo)，加大工程建設(shè)反腐敗力度， 但實(shí)踐中仍然存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問(wèn)題。因此，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格資質(zhì)審查，這樣才能體現(xiàn)招標(biāo)對(duì)投資的控制的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)技術(shù)比選、效果評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析，力求經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)和科學(xué)性，在滿足使用功能前提下具有外觀造型別致美觀。

2.3工程實(shí)施階段的成本控制

政府工程通過(guò)招投標(biāo)確定了造價(jià)后，施工單位一般情況是不能改變價(jià)格，只能按照招標(biāo)文件要求按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。施工過(guò)程的成本控制涉及內(nèi)容較多，主要包括材料費(fèi)控制、機(jī)械費(fèi)控制、人工費(fèi)控制和管理費(fèi)控制。一般成本控制的措施較多，筆者認(rèn)為政府工程應(yīng)采取圖1所示措施。

圖1 成本管理措施

1. 分解預(yù)算成本。預(yù)算成本應(yīng)根據(jù)中標(biāo)后的施工圖進(jìn)行分析、歸類而得的。其中根據(jù)工程量和預(yù)算單價(jià)計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械及備件使用費(fèi)，施工管理費(fèi)按工程類別、計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和費(fèi)率的計(jì)算。

2. 確定計(jì)劃成本。以預(yù)算成本為基礎(chǔ)，考慮各個(gè)項(xiàng)目的可能支出

3. 實(shí)施成本控制。為了控制項(xiàng)目成本，要求成本支出必須按定額執(zhí)行。如材料用量的控制，應(yīng)以消耗定額為依據(jù)，實(shí)行限額領(lǐng)料。材料及機(jī)械設(shè)備購(gòu)置實(shí)際單價(jià)超過(guò)預(yù)算單價(jià)，需報(bào)經(jīng)營(yíng)部門找業(yè)主簽證，以便在合同外另結(jié)算工程款。

值得一提的是，客觀上在施工階段任何工程項(xiàng)目都不可避免的會(huì)發(fā)生工程變更，也是造價(jià)難以控制的項(xiàng)目。政府主管部門或業(yè)主應(yīng)加大變更審查力度，認(rèn)真分析變更的必要性和可行性。建設(shè)單位應(yīng)做到如下變更原則：及時(shí)變更的原則，嚴(yán)格控制工程變更程序的原則，深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料，合理確定變更價(jià)款，這樣才能最大減少變更費(fèi)用和支出。

2.4結(jié)算階段的成本控制

結(jié)算階段是決定項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。目前政府工程的結(jié)算實(shí)行三級(jí)審核制度，即監(jiān)理-業(yè)主-審計(jì)三次審核。工程結(jié)算需要資料復(fù)雜繁多，因此資料提供務(wù)必保證準(zhǔn)確性和完整性，特別是工期較長(zhǎng)的工程資料要認(rèn)真保管。結(jié)算工作牽涉到很多利益問(wèn)題，為了能一舉改變過(guò)去政府工程結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題需要建立相關(guān)制度。如2007 年深圳市實(shí)施了《深圳市人民政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法（深府辦〔2007〕91 號(hào)）》，并取得了很好效果。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著改革步伐逐步深化，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更完善，政府投資項(xiàng)目管理的新型模式不斷被運(yùn)用，如“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“項(xiàng)目代建制”。作為政府工程項(xiàng)目管理的核心之一，成本管理與控制也呈現(xiàn)出許多市場(chǎng)化的新特點(diǎn)。在市場(chǎng)化的大背景下，政府工程成本管理也必然以市場(chǎng)方式進(jìn)行，如籌資、管理等。然而，目前政府工程成本管理方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在不適應(yīng)的現(xiàn)象，而且也發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定的差距，需要更加深入地探索適合我國(guó)國(guó)情的管理方式。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：政府投資;工程建設(shè);監(jiān)督管理

一、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因

從近幾年查處的違法違紀(jì)案件中查擺的問(wèn)題來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)區(qū)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作仍存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.法律法規(guī)不夠健全。雖然我國(guó)出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)和配套制度，但是有些很難落到實(shí)處。有些法律法規(guī)原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；違法規(guī)定多，認(rèn)定辦法少。同時(shí)在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中行政監(jiān)管手段相對(duì)有限，對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象處于查證難、認(rèn)定難、處理難的困境。串標(biāo)人或者掛靠單位之間一旦因相互利益關(guān)系建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段很難取證和認(rèn)定。即使認(rèn)定，處罰手段少，力度小，相對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)的巨大資金而言，企業(yè)違法成本非常低，在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系尚不完善的情況下，有些企業(yè)缺少自律，盲目追求利益，造成建設(shè)市場(chǎng)混亂，串標(biāo)圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等違法行為依然頻頻出現(xiàn)。2.部分領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干預(yù)。從各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)查辦的工程領(lǐng)域重大案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的情況屢有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)誘惑，放松了自我要求，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做滿足私欲的手段，插手工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用職務(wù)上的便利為不法商人牽線搭橋，以此謀取私利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀，背離了科學(xué)發(fā)展觀的精神，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違背客觀規(guī)律搶進(jìn)度，壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，導(dǎo)致可行性研究不夠充分，勘察不夠細(xì)致、設(shè)計(jì)不夠深入、在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè)，造成后期大量的工程變更，使監(jiān)管工作陷入被動(dòng)的局面，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。3.行業(yè)水平良莠不齊。部分企業(yè)置企業(yè)誠(chéng)信不顧，通過(guò)投機(jī)取巧、弄虛作假等手段謀求利益，建筑行業(yè)誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在：（1）有的建設(shè)單位拖欠施工單位工程款、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等行為。（2）有的項(xiàng)目層層分包，管理人員不到位，組織混亂。（3）有的項(xiàng)目建筑材料以次充好，偷工減料，造成質(zhì)量安全隱患。隨著建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)，也衍生出許多提供相關(guān)服務(wù)的中介企業(yè)。建筑行業(yè)中介機(jī)構(gòu)種類繁多，包括建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢，招標(biāo)、項(xiàng)目代管、土地評(píng)估，環(huán)境評(píng)估，工程審計(jì)等各個(gè)方面。目前我國(guó)中介行業(yè)入行門檻低，配套制度建設(shè)還不成熟，服務(wù)水平良莠不齊、魚龍混雜。中介不中的問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在：一是委托方。中介企業(yè)是為委托方服務(wù)的，當(dāng)委托方提出一些不合理要求時(shí)不敢拒絕，沒(méi)有保持中立的立場(chǎng)。二是中介自身。中介從業(yè)人員利用委托方賦予的權(quán)力，向和自己有利益關(guān)系的相關(guān)單位和企業(yè)變相輸送利益，為自身謀取不正當(dāng)利益。4.項(xiàng)目組織管理薄弱。有些建設(shè)單位管理人員和業(yè)主代表管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的隱蔽性強(qiáng)、情況復(fù)雜的深層次問(wèn)題，缺少辨識(shí)能力和處理手段，有時(shí)會(huì)被施工單位或監(jiān)理單位蒙蔽。雖然目前也引入了國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目代管機(jī)制，邀請(qǐng)了很多業(yè)內(nèi)技術(shù)力量強(qiáng)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府投資項(xiàng)目提供代管服務(wù)和技術(shù)支持。但是從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，并沒(méi)有取得預(yù)想的效果。有些代管企業(yè)用建設(shè)單位賦予的權(quán)利謀取自身利益，為建設(shè)單位的服務(wù)存在不到位、不充分的現(xiàn)象。另外，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)過(guò)于冗長(zhǎng)也不利于工作的有序開(kāi)展和指令傳達(dá)，造成工`程建設(shè)效率低下。項(xiàng)目代管在國(guó)際上是一種成熟的管理模式，但在我國(guó)尚處于起步階段，配套的行業(yè)監(jiān)管制度和約束機(jī)制還不成熟，代管單位承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，工作內(nèi)容和程序也不盡相同，履行職責(zé)的隨意性較強(qiáng)，監(jiān)督缺少抓手和手段。

二、吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)踐與探索

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活水平的日益提高，為滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，加快推進(jìn)“樂(lè)居吳江”建設(shè)，我區(qū)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷加大政府投資力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、資金運(yùn)用、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面著手，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化，資金運(yùn)用合理化，建設(shè)行為透明化，監(jiān)督管理法制化。1.多方監(jiān)督并舉確保責(zé)任落實(shí)。我區(qū)建立健全了政府投資項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，各部門各司其職，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，齊抓共管，確保責(zé)任落實(shí)。區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門就工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面開(kāi)展全面督查，對(duì)工程建設(shè)決策行為、管理行為、執(zhí)法行為中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查糾，把“工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉”的要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作中，貫穿于建設(shè)全過(guò)程。2.推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。為增強(qiáng)工程建設(shè)相關(guān)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確立誠(chéng)信為本的經(jīng)營(yíng)理念，整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，2013年，我區(qū)制定了《吳江區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目誠(chéng)信保證金制度實(shí)施辦法》和《吳江區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法》。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)相關(guān)企業(yè)的不誠(chéng)信行為進(jìn)行制約，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。標(biāo)后管理是誠(chéng)信體系建設(shè)的重要抓手，是相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目確定中標(biāo)人后的延伸跟蹤監(jiān)督工作。標(biāo)后管理包括對(duì)合同訂立、合同變更、施工分包、設(shè)備采購(gòu)、人員到位、施工行為、工程進(jìn)度、工程安全、工程質(zhì)量、資金運(yùn)用等內(nèi)容的監(jiān)督管理。標(biāo)后管理運(yùn)用明察暗訪、日常檢查等手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不良行為勒令其限期改正，根據(jù)規(guī)定給予通報(bào)、扣分、暫停投標(biāo)資格等相應(yīng)行政處罰，并對(duì)其不誠(chéng)信行為進(jìn)行公示。3.完善財(cái)經(jīng)制度嚴(yán)控資金運(yùn)用。2014年，我區(qū)《吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、變更管理、資金管理、建設(shè)管理等方面提出了明確的規(guī)定和要求，進(jìn)一步保障政府投資項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，為約束項(xiàng)目管理費(fèi)用，我區(qū)《關(guān)于明確吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)和代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)范建設(shè)單位和代建單位管理支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，吳江區(qū)財(cái)政局評(píng)審中心逐步建立和完善了項(xiàng)目評(píng)審制度。項(xiàng)目評(píng)審，即財(cái)政局通過(guò)自有力量、購(gòu)買中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)、邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家做顧問(wèn)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行全方位的評(píng)審。分為概算評(píng)審、標(biāo)底評(píng)審、變更評(píng)審、結(jié)算評(píng)審、全過(guò)程評(píng)審五個(gè)方面，覆蓋了項(xiàng)目從立項(xiàng)直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審有助于提高項(xiàng)目投資的全局性，提供項(xiàng)目決策的依據(jù)，保證項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性；有助于合理控制項(xiàng)目造價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化，確保投資性價(jià)比；有助于廉政監(jiān)督更深一步，從資金運(yùn)用角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。隨著政府對(duì)民生項(xiàng)目的投資力度逐年加大，評(píng)審項(xiàng)目的數(shù)量和金額也逐年遞增。目前，全過(guò)程評(píng)審的做法在吳江區(qū)東西快速干線工程、勝地生態(tài)公園等幾個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目上取得了一定的效果，有效地控制了項(xiàng)目的投資規(guī)模，降低了項(xiàng)目建設(shè)成本，節(jié)省了財(cái)政資金支出。我區(qū)于2005年出臺(tái)《吳江市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》及《市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》，跟蹤審計(jì)制度在我區(qū)已實(shí)行將近十年，通過(guò)前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施源頭把關(guān)，在監(jiān)督財(cái)政資金的管理使用、促進(jìn)國(guó)家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效。2012年至今，我區(qū)開(kāi)展跟蹤審計(jì)項(xiàng)目84個(gè)，項(xiàng)目金額105億元。同時(shí)，為了提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效性，保障相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，根據(jù)《吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合政府投資評(píng)審制度，我區(qū)啟動(dòng)建設(shè)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。目前吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)正在有序推進(jìn)中，通過(guò)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評(píng)審、中介監(jiān)管、信息公開(kāi)等板塊的建設(shè)完善，旨在深入監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)步驟，有效控制各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理。4.運(yùn)用三位一體監(jiān)督中介領(lǐng)域。面對(duì)如雨后春筍般成立的各種中介企業(yè)，我區(qū)運(yùn)用政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)管模式，對(duì)中介行業(yè)進(jìn)行整頓治理和規(guī)范管理。（1）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。吳江區(qū)行政服務(wù)局成立中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。以《吳江市中介機(jī)構(gòu)管理辦法》和《吳江市中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化細(xì)則，完善制度，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。通過(guò)聯(lián)合財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土局、住建局等單位，對(duì)造價(jià)咨詢、土地評(píng)估、招標(biāo)等工程建設(shè)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)及考核。同時(shí)我區(qū)積極開(kāi)展中介行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。通過(guò)制定完善本行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則等制度，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督手段。通過(guò)制度對(duì)違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)內(nèi)處理，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。（3）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。2011年我區(qū)建立了中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，旨在進(jìn)一步公開(kāi)中介執(zhí)業(yè)行為和誠(chéng)信情況，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)注重自身信譽(yù)度的提升。

三、對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

篇6

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)諸多大中型城市的交通狀態(tài)卻和經(jīng)濟(jì)情況成反比的狀態(tài),城市的車輛交通堵塞情況嚴(yán)重已是世界之首。而因?yàn)槌鞘薪煌ㄋ鸬慕煌ㄜ嚹茉创罅繐p耗,空氣污染嚴(yán)重,城市交通工作效率低下等各種交通社會(huì)經(jīng)濟(jì)隱患,也嚴(yán)重的限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了緩解我國(guó)交通上的不便,國(guó)家和各個(gè)城市的交通部門都采取各種積極的措施來(lái)改善城市的交通問(wèn)題。

交通工程建設(shè)項(xiàng)目由于專業(yè)較多,工程技術(shù)龐雜,故而交通工程項(xiàng)目建設(shè)的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項(xiàng)目建設(shè)成為了相關(guān)管理人員十分頭疼的一個(gè)問(wèn)題。要想以限額經(jīng)濟(jì)的目的來(lái)?yè)Q得交通工程建設(shè)的完美竣工,首先要了解建設(shè)施工的具體發(fā)展過(guò)程,這其中主要的內(nèi)容包括,交通工程的前提工程,土木建設(shè)工程,機(jī)電,專業(yè)設(shè)備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設(shè)完畢以后,還需要全面的進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)行和反復(fù)的檢驗(yàn)。

二、交通工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制中的問(wèn)題

1、缺乏有效的總體投資控制

在交通項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項(xiàng)目的總體控制帶來(lái)了較大的困難。加之項(xiàng)目管理者對(duì)某些環(huán)節(jié)的忽視,使得投資控制的內(nèi)在關(guān)系被打破,割斷了投資控制的連續(xù)性,致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)的不相符。另外,由于多個(gè)項(xiàng)目的共同運(yùn)作,其合同數(shù)量巨大、要求多樣而復(fù)雜,這也讓項(xiàng)目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰(zhàn),若其管理流程不穩(wěn)定,就難以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目進(jìn)程的全面管理。

2、合同管理機(jī)制不完善

交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,當(dāng)合同雙方簽訂合同后,基本就不再關(guān)注合同了,也很少向合同執(zhí)行者交底,導(dǎo)致施工中的管理者、監(jiān)理人員對(duì)合同條款知之甚少,都是憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀認(rèn)識(shí)來(lái)履行合同,履行合同職責(zé)也就無(wú)從談起了,因此在履行合同時(shí)出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。另外,當(dāng)前的項(xiàng)目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對(duì)偏低。很多項(xiàng)目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規(guī)定。在履行合同時(shí),未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,在合同履行后,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行全面的總結(jié)、評(píng)估。總之,合同管理還是粗放管理。

3、變更處理缺乏及時(shí)性和有效性

在項(xiàng)目施工過(guò)程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費(fèi)用、數(shù)量的準(zhǔn)確性,使投資費(fèi)用增多。一些專業(yè)工程師在進(jìn)行變更處理時(shí),由于不清楚合同具體內(nèi)容、工程量的相關(guān)計(jì)算規(guī)則,致使現(xiàn)場(chǎng)簽證的價(jià)格不符合合同約定,或者工程量與合同內(nèi)容重復(fù)。

4、沒(méi)有統(tǒng)一的清單標(biāo)準(zhǔn)

由于交通工程建設(shè)時(shí)期涉及的專業(yè)很多,各個(gè)行業(yè)之間彼此缺乏同意的聯(lián)系,導(dǎo)致在各個(gè)項(xiàng)目之間的費(fèi)用開(kāi)支核準(zhǔn)不一樣,使得工程清單在編排和造價(jià)上變動(dòng)性較大,無(wú)法做到統(tǒng)一的清單投資管理的目標(biāo)。又或者在交通工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,設(shè)計(jì)和施工階段經(jīng)常是由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的實(shí)施,而本來(lái)意想中一體化簡(jiǎn)化投資控制的開(kāi)支成本,由于行業(yè)的壟斷性,反而擴(kuò)大了交通工程項(xiàng)目中的工程投資費(fèi)用。

三、交通工程項(xiàng)目建設(shè)的控制和管理

1、可行性研究及立項(xiàng)決策階段的投資控制

在項(xiàng)目前期的可行性研究及決策階段,各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大,建設(shè)方對(duì)工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究,高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必須對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)容量、投資環(huán)境,市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià);盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2、減少設(shè)計(jì)變更

在項(xiàng)目施工階段,要盡量少次數(shù)的變更設(shè)計(jì)。在動(dòng)工以前,要反復(fù)驗(yàn)證、復(fù)核設(shè)計(jì)邊界條件,如地質(zhì)狀況、管線情況等,優(yōu)化、改進(jìn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì),而不能在施工過(guò)程中遇到了新問(wèn)題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,減少因施工問(wèn)題帶來(lái)的設(shè)計(jì)變更,例如,若基坑工程中的加固質(zhì)量不過(guò)關(guān),就會(huì)增加支撐,變更設(shè)計(jì)。

3、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理

招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上:

3.1必須積極推行“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”使業(yè)主以最合理的價(jià)格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項(xiàng)目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正與審慎,造價(jià)工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過(guò)程中,防止低于成本價(jià)中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”等現(xiàn)象;

3.2要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用;

3.3在談判及簽訂施工合同時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對(duì)合同的法律意識(shí),明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費(fèi)用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實(shí)施,有效地控制工程造價(jià)。

4、施工階段中的管理

在施工的階段中,對(duì)施工方法進(jìn)行反復(fù)的檢查,優(yōu)化施工設(shè)計(jì),選擇最為經(jīng)濟(jì)合理的施工方法,通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益工程等理念對(duì)交通工程建設(shè)進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)型對(duì)比,加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)投資上限額的潛在能力。做到減少工程設(shè)計(jì)上的變動(dòng),嚴(yán)禁將工程設(shè)計(jì)的變成擴(kuò)大設(shè)計(jì)的規(guī)模,杜絕擴(kuò)大設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)或者添加設(shè)計(jì)的內(nèi)容等等。加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交通工程的管理和監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理師工程建設(shè)中最為頻繁的一種,現(xiàn)場(chǎng)的工程技術(shù)人員與監(jiān)督人員必須相互協(xié)作,簽證的內(nèi)容必須是真實(shí)可靠,工程量的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)清晰明了。

5、竣工結(jié)算階段的管理

在工程結(jié)算過(guò)程中,審計(jì)管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對(duì)合理控制工程造價(jià),減少不必要的投資具有重要的作用。

篇7

摘 要 近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和國(guó)家擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策措施的出臺(tái)和落實(shí)，各地政府投資項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府投資項(xiàng)目支出占財(cái)政支出比重逐年增高，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理，對(duì)于提高政府投資效益和財(cái)政支出績(jī)效有著重要意義。在此，本文擬結(jié)合本地實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理談點(diǎn)粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 政府投資 財(cái)務(wù) 管理

一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基建程序管理和計(jì)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分項(xiàng)目存在前期工作簡(jiǎn)化和“三超”現(xiàn)象

基建程序履行不到位。政府投資項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕管理、少論證、無(wú)評(píng)估”的現(xiàn)象。如未按規(guī)定編制可行性研究報(bào)告報(bào)批，編制初步設(shè)計(jì)和概算時(shí)未按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和投資估算進(jìn)行控制，概算金額與投資估算相差過(guò)大，項(xiàng)目決策未經(jīng)深入研究和充分論證，前期工作簡(jiǎn)化。個(gè)別項(xiàng)目為了趕工期，搞突擊，甚至是設(shè)計(jì)方案尚未確定就開(kāi)始施工，形成了邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，導(dǎo)致施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資難以有效控制，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和損失。

（二）建設(shè)單位內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱

一是缺乏成本經(jīng)營(yíng)理念，不重視控制建設(shè)成本，忽視向管理要效益、要資金。二是對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立健全與項(xiàng)目相適應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，即使建立了也沒(méi)有很好地予以執(zhí)行，內(nèi)控制度流于形式。三是工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算滯后。一些項(xiàng)目完工后長(zhǎng)期未辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，基建投資長(zhǎng)期反映在“在建工程”科目，影響財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素質(zhì)無(wú)法滿足建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化。

（三）政府投資項(xiàng)目管理監(jiān)督考核機(jī)制有待完善

目前，我市已初步形成了以政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃為主線，以會(huì)計(jì)委派管理中心財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和預(yù)算審核中心預(yù)算及變更審查相結(jié)合的政府投資項(xiàng)目資金財(cái)政監(jiān)管體系。但由于激勵(lì)約束和考核機(jī)制還不完善，后續(xù)監(jiān)督檢查力度不足，責(zé)任追究制度未落實(shí)，政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚未全面展開(kāi)，一是難以激發(fā)出項(xiàng)目管理人員工作積極性，二是難以對(duì)項(xiàng)目的投資效果和管理效益進(jìn)行全面分析和合理評(píng)價(jià)，三是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。

二、對(duì)策

（一）嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，建立以計(jì)劃管理為核心的政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理體系

嚴(yán)格履行基建程序。政府投資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、開(kāi)工報(bào)告、年度投資計(jì)劃等管理程序。遵循估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，做深做細(xì)項(xiàng)目投資估算、概算和預(yù)算，實(shí)行重大項(xiàng)目公示制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。

嚴(yán)肅項(xiàng)目計(jì)劃管理。項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金收支預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或其他不可預(yù)見(jiàn)因素，確需調(diào)整項(xiàng)目概算和資金預(yù)算的，必須根據(jù)基本建設(shè)管理規(guī)定按原審批程序報(bào)批。財(cái)政部門根據(jù)本年度項(xiàng)目進(jìn)度和資金需要情況，提出項(xiàng)目之間財(cái)務(wù)支出計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）規(guī)范建設(shè)單位財(cái)務(wù)行為，建立以資金管理為重點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度

強(qiáng)化建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，建立健全崗位責(zé)任制，確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，確保每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。要重視財(cái)務(wù)部門的建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員管理職能，讓財(cái)務(wù)人員參與事前預(yù)測(cè)和決策，事中控制，事后分析和評(píng)價(jià)。做好竣工財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)已完成工程建設(shè)符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)組織相關(guān)部門人員驗(yàn)收，編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批和辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金全過(guò)程監(jiān)管。財(cái)政部門在加強(qiáng)計(jì)劃管理同時(shí)也要從微觀入手，把資金管理工作貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。參與項(xiàng)目可行性認(rèn)證，主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)角度把好審批關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目年度預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施進(jìn)度和合同約定等情況撥付建設(shè)資金，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促建設(shè)單位及時(shí)辦理已完工項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的竣工財(cái)務(wù)決算及時(shí)進(jìn)行審查批復(fù)。

實(shí)行“統(tǒng)一管理，集中支付”。目前，我市對(duì)政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行集中支付制度，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)及各國(guó)有投資公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入市會(huì)計(jì)委派管理中心，按照“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”的原則，由會(huì)計(jì)委派管理中心統(tǒng)一核算和管理，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)職能不變，會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變，建設(shè)單位對(duì)資金的使用權(quán)、審批權(quán)不變。

（三）完善項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督考核體系

篇8

一個(gè)項(xiàng)目從前期決策、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算、項(xiàng)目運(yùn)行乃至拆除報(bào)廢是一個(gè)全壽命周期。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)管理涉及眾多的參建單位，對(duì)外與政府監(jiān)管部門、社會(huì)環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，如何在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建立一個(gè)投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。文章主要介紹了上海市市級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)行“代建制”管理模式中的投資控制實(shí)踐方法。

關(guān)鍵詞

“三超”現(xiàn)象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府投資項(xiàng)目建設(shè)也從“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化的形式，向“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開(kāi)的模式轉(zhuǎn)化。2004年7月由國(guó)家發(fā)改委的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后交付給使用單位，通過(guò)專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理，使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目投資效率。

為提高國(guó)有資金的使用效率，體現(xiàn)資金使用價(jià)值，上海市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個(gè)、總面積達(dá)190萬(wàn)平方米、總投資達(dá)128億元人民幣的項(xiàng)目中進(jìn)行了投資控制的實(shí)踐。

一、“十五”前后上海市市級(jí)醫(yī)院投資管理的主要轉(zhuǎn)變

“十五”規(guī)劃前上海市市級(jí)醫(yī)院的項(xiàng)目建設(shè)都是實(shí)行醫(yī)院自建、自管、自用、非專業(yè)化、高度分散的管理模式。對(duì)大多數(shù)醫(yī)院來(lái)講，他們對(duì)基本建設(shè)缺少系統(tǒng)的了解，缺少工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，更缺少建筑技術(shù)、建筑法規(guī)、建筑經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，尤其是工程投資控制的管理知識(shí)。在項(xiàng)目管理上不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量“差”、進(jìn)度“拖”、投資“超”；同時(shí)上級(jí)以撥款為主，對(duì)建設(shè)單位缺乏有效的約束機(jī)制。由于沒(méi)有建立起投資控制的管理體系，故建設(shè)項(xiàng)目竣工后90%以上都存在超投資現(xiàn)象。

為了改變“三超”現(xiàn)象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項(xiàng)目中進(jìn)行投資控制試點(diǎn)嘗試。從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、合同和信息管理多個(gè)方面采取多種有效措施，將過(guò)去被動(dòng)性的、事后審核為主的投資控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶?、主?dòng)性的事前投資控制方式，對(duì)建設(shè)階段的主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置“分階段投資控制目標(biāo)”，確保工程總投資不突破國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)的總概算，提高資金的使用效率。

由對(duì)比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財(cái)務(wù)監(jiān)理單位，包括各參建單位組成一個(gè)可以溝通，協(xié)調(diào)，可進(jìn)行過(guò)程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設(shè)階段，投資控制的內(nèi)容、重點(diǎn)和控制效果是完全不同的，各個(gè)階段投資控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關(guān)的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻為次要的。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各個(gè)階段的投資控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響為：初步設(shè)計(jì)為75%～95%，調(diào)整技術(shù)設(shè)計(jì)為35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結(jié)算為0%～5%。顯然投資控制重點(diǎn)在工程實(shí)施前的決策階段和設(shè)計(jì)階段（見(jiàn)圖2）。

對(duì)此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機(jī)構(gòu)與制度

面對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目容易超投資風(fēng)險(xiǎn)以及現(xiàn)階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項(xiàng)目籌建辦與包括設(shè)計(jì)、總承包、項(xiàng)目監(jiān)理單位在內(nèi)的各參建單位組成一個(gè)可溝通、協(xié)調(diào)的管理體系。同時(shí)通過(guò)制訂相關(guān)的管理制度，如《關(guān)于加強(qiáng)本市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)本市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)的補(bǔ)充意見(jiàn)》、《上海市市級(jí)醫(yī)院基本醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)上海市市級(jí)醫(yī)院建設(shè)工程投資控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海市市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分包及材料和設(shè)備采購(gòu)管理辦法》等來(lái)規(guī)范我們的工作程序流程，達(dá)到最終控制投資的目的。

（二）針對(duì)項(xiàng)目各階段投資控制重點(diǎn)制定相應(yīng)的投資控制措施

1.工程立項(xiàng)階段

立項(xiàng)決策是項(xiàng)目投資控制的重要階段，此時(shí)應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保等多方面作全面、系統(tǒng)的分析與論證，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制和審核投資估算，待審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，并強(qiáng)調(diào)施工期間不得隨意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。如某大修工程，原初步設(shè)計(jì)方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調(diào)系統(tǒng)改為VRV空調(diào)，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證并現(xiàn)場(chǎng)探勘后，建設(shè)方?jīng)Q定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調(diào)系統(tǒng)局部增加VRV空調(diào)。經(jīng)此調(diào)整后投資估算節(jié)約了400萬(wàn)元。

2.設(shè)計(jì)階段

是投資控制的關(guān)鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，綜合考慮功能和成本，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費(fèi)用指標(biāo)要提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)總概算超出批準(zhǔn)估算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，在保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的前提下，降低部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或使建設(shè)內(nèi)容滿足投資限額。第二，概算投資應(yīng)完整地包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投入使用的全部費(fèi)用。尤其要注意概算中需深化設(shè)計(jì)的專業(yè)工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫(yī)用氣體工程、弱電工程等）投資。同時(shí)還需審查概算中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，例如：圍護(hù)工程的指標(biāo)估算，在概算評(píng)審時(shí)圍護(hù)設(shè)計(jì)尚未完成，此部分投資只能按照投資經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行估算。由于圍護(hù)工程投資與周邊環(huán)境（如：地鐵、鄰房、管線）、設(shè)計(jì)方案和施工方案有極大的關(guān)聯(lián)，單憑經(jīng)驗(yàn)值估算與實(shí)際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當(dāng)擴(kuò)初概算評(píng)審后，要落實(shí)專家評(píng)審意見(jiàn)相應(yīng)調(diào)整擴(kuò)初圖，同時(shí)將批準(zhǔn)的擴(kuò)初概算切塊細(xì)分并進(jìn)行分析，作為施工圖分項(xiàng)設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)值。財(cái)務(wù)監(jiān)理核實(shí)調(diào)整概算，整理評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)批準(zhǔn)概算做出詳盡、完整的分析報(bào)告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。當(dāng)設(shè)計(jì)預(yù)算超出概算計(jì)劃控制值時(shí)，要及時(shí)分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進(jìn)行施工圖修改調(diào)整，使修改后施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算控制在概算的設(shè)計(jì)范圍內(nèi)。其間，財(cái)務(wù)監(jiān)理做好整個(gè)項(xiàng)目的資金平衡工作。

3.工程招標(biāo)階段

工程招標(biāo)的目的是為了選擇一支技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、管理工程經(jīng)驗(yàn)足、社會(huì)信譽(yù)好、價(jià)格合理、能足以勝任的施工企業(yè)。

（1）做好招標(biāo)文件的編制和工程清單的編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中的主線，一定要符合國(guó)家的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關(guān)內(nèi)容的投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工結(jié)算依據(jù)及辦法、施工合同條款中專用條款、評(píng)標(biāo)辦法等都要有明確規(guī)定，特別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關(guān)說(shuō)明），盡量做到風(fēng)險(xiǎn)量化、責(zé)任明確，避免因施工條件不符而引發(fā)的施工索賠，同時(shí)也為日后投資控制做好基礎(chǔ)工作。

招標(biāo)工程量清單編制是設(shè)計(jì)階段造價(jià)工作的深化，其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、有效性和完整性，進(jìn)而間接影響到整個(gè)項(xiàng)目的投資控制管理工作。因此招標(biāo)工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確且客觀公正。

編制招標(biāo)工程量清單時(shí)一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：編制依據(jù)要明確；工程量計(jì)算力求準(zhǔn)確；清單項(xiàng)目特征描述一定要準(zhǔn)確和全面；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和自然條件也要有準(zhǔn)確的表述。

（2）做好招標(biāo)過(guò)程的回標(biāo)分析?；貥?biāo)分析是公正對(duì)待每個(gè)投標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)施工中的各種索賠關(guān)鍵?；貥?biāo)分析要把招標(biāo)文件中要約與投標(biāo)文件的承諾一一對(duì)照，做好相關(guān)的招標(biāo)澄清工作；檢查每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性，投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料、設(shè)備暫定單價(jià)是否與招標(biāo)清單相一致，對(duì)報(bào)價(jià)中略高和略低的現(xiàn)象作分析找出其原因；對(duì)措施項(xiàng)目清單要分析安全防護(hù)，文明施工四項(xiàng)措施費(fèi)是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)需分析并判斷每個(gè)暫定、指定金額與招標(biāo)文件是否一致。通過(guò)招標(biāo)文件要約、投標(biāo)文件承諾、回標(biāo)分析結(jié)果對(duì)投標(biāo)方案作“廢標(biāo)、修正、詢標(biāo)”處理，最后公平、公正、公開(kāi)、合理地將投標(biāo)單位排序，選出中標(biāo)單位。

（3）施工合同簽訂。經(jīng)過(guò)專家評(píng)標(biāo)明確中標(biāo)單位并公示后為項(xiàng)目中標(biāo)單位。簽訂《總承包施工合同》時(shí)首先必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；其次整理招標(biāo)文件與投標(biāo)文件（要約與承諾中）的差異，對(duì)詢標(biāo)中的承諾在合同談判時(shí)作進(jìn)一步明確。一個(gè)完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價(jià)款調(diào)整方式和范圍（包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)和施工變更的確定方式）、雙方的責(zé)任和義務(wù)、爭(zhēng)議處理方式以及雙方根據(jù)工程特征的特殊約定。合同文字應(yīng)盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭(zhēng)議、糾紛的發(fā)生。

簽訂的合同總價(jià)作為施工單位的投資控制目標(biāo)值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動(dòng)態(tài)投資控制機(jī)制。推行實(shí)際投資概算對(duì)比月度分析表目的是將批準(zhǔn)概算切塊分析，分解控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實(shí)際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項(xiàng)投資控制目標(biāo)值在保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度和滿足建設(shè)方使用功能要求的前提下，可利用價(jià)值工程原理和項(xiàng)目管理技術(shù)―WBS方法隨項(xiàng)目進(jìn)程作適時(shí)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)平衡。

（2）嚴(yán)格控制各類變更。從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、改變工程規(guī)模及增加工程投資的情況發(fā)生。對(duì)于非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前進(jìn)行，以減少變更對(duì)工程造成的損失；對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，則要采取先算賬后變更、分權(quán)限審批的辦法以使工程造價(jià)得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實(shí)行上報(bào)制度，待批準(zhǔn)后可實(shí)施變更；其次抓好施工圖會(huì)審，要求項(xiàng)目籌建辦組織監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位認(rèn)真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問(wèn)題和缺陷，采取經(jīng)濟(jì)合理的方式減少各類變更。

（3）梳理招標(biāo)中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對(duì)比，明確專業(yè)分包、材料設(shè)備的切塊價(jià)格，在不突破批準(zhǔn)概算的前提下采用價(jià)值工程原理進(jìn)行排序、修正與調(diào)整；采取限額設(shè)計(jì)、限額招標(biāo)方法控制各類專業(yè)分包的投資。

（4）合理確定材料設(shè)備的價(jià)格。材料、設(shè)備投資一般占建安造價(jià)的60%～70%，所以要根據(jù)施工合同的約定嚴(yán)格控制，認(rèn)真把關(guān)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的一定按公開(kāi)招標(biāo)程序合理設(shè)定限額價(jià)；應(yīng)批價(jià)的程序，要組成批價(jià)小組（由籌建辦人員、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、總包、監(jiān)管人員組成）對(duì)照批準(zhǔn)概算，參照材料信息網(wǎng)，通過(guò)內(nèi)部評(píng)議、集體討論制從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、付款、工期等方面來(lái)排序名次，最后決定中標(biāo)單位。

（5）定期例會(huì)制度。每月或每?jī)芍芤淮卫龝?huì)，檢查、分析投資情況，對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的超投資問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，合理解決，及時(shí)分析產(chǎn)生原因，匯總對(duì)總投資影響的程度，對(duì)照單位造價(jià)指標(biāo)及專業(yè)工程造價(jià)指標(biāo)。進(jìn)一步明確下一階段控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實(shí)際總投資的目的。

5.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目實(shí)施的最后階段，此階段應(yīng)嚴(yán)格遵循合同和國(guó)家相關(guān)文件。

首先必須審核工程結(jié)算編制依據(jù)，即審核結(jié)算資料是否齊全、是否符合審價(jià)要求。其次，需審核工程結(jié)算書的真實(shí)性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標(biāo)時(shí)已做出承諾的費(fèi)用、屬于合同風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的費(fèi)用及未按合同條款執(zhí)行的工程費(fèi)用等額外投資必須堅(jiān)決剔除。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)工程項(xiàng)目“代建制”模式全過(guò)程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項(xiàng)目可有效地遏制“三超”現(xiàn)象；投資控制要有系統(tǒng)組織，由業(yè)主（籌建辦）、設(shè)計(jì)人員、財(cái)務(wù)管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業(yè)分包按照定期例會(huì)制度進(jìn)行溝通，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，綜合考慮分析各類問(wèn)題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應(yīng)是全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，要在每個(gè)階段制定計(jì)劃控制值，發(fā)生偏差時(shí)，及時(shí)采取糾偏措施進(jìn)行合理調(diào)整；投資控制應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀積極性與專業(yè)水平，要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)對(duì)比，保證實(shí)施方案是性價(jià)比最高的，從而提高限額設(shè)計(jì)的水平；投資控制要充分激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的主觀積極性、發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格走勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析、對(duì)概算的切塊分析以及每階段的計(jì)劃控制值分析，進(jìn)行有效的限額招標(biāo)；業(yè)主是投資控制的關(guān)鍵，對(duì)功能與投資要以價(jià)值工程的規(guī)律分析決策，所做的決策都應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。 （編輯　呂志新）

參考文獻(xiàn)

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù) ［M］天津：天津大學(xué)出版社， 2006

篇9

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；造價(jià)管理；造價(jià)控制

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府每年投入用于各行各業(yè)的資金高達(dá)上千億，如何科學(xué)管理、有效利用這些資金就成為當(dāng)務(wù)之急。在實(shí)踐過(guò)程中雖已取得一定成效，積累了初步的管理經(jīng)驗(yàn)，但造價(jià)控制管理仍需要通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)踐和探討來(lái)不斷改進(jìn)、完善和規(guī)范。

一、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理在改革開(kāi)放前存在兩種方式：建設(shè)單位自管和工程指揮部管理。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以后，建設(shè)領(lǐng)域率先通過(guò)引進(jìn)招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等投資管理體制進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化，從而也影響到工程建設(shè)管理方式，建設(shè)單位、承包商與咨詢單位共同合作管理。政府投資主管部門不斷推行科學(xué)決策、民主決策，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)。但是政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理中仍然存在一些較為突出的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、前期準(zhǔn)備不充分

由于在項(xiàng)目決策階段未作出充分的調(diào)查研究，對(duì)于部分項(xiàng)目的可行性研究不足，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，造成不必要的工程投資增加和資源浪費(fèi)。工程設(shè)計(jì)與投資估算脫節(jié)，項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)連接不上，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始前的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過(guò)程中未能采用最佳的技術(shù)方案及投資估算，導(dǎo)致實(shí)際投入與可行性研究報(bào)告批復(fù)投資差距較大，也容易造成不必要的資源浪費(fèi)。

2、招投標(biāo)管理方面

投標(biāo)管理一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，中標(biāo)原則的核心一般都在評(píng)審對(duì)投標(biāo)人企業(yè)成本的界定，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異巨大， 在沒(méi)有任何明確的規(guī)章制度下，由評(píng)標(biāo)人員來(lái)判定各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本。評(píng)判員的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，容易導(dǎo)致暗箱操作，部分建設(shè)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)行為，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果的不公正。

3、設(shè)計(jì)控制管理方面

招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度也會(huì)影響到工程量清單的編制質(zhì)量，施工圖紙的設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足工程量清單計(jì)價(jià)的要求是工程量清單計(jì)價(jià)的基本條件。設(shè)計(jì)變更監(jiān)督力度不夠，施工中設(shè)計(jì)變更幅度大，也會(huì)影響到工程造價(jià)。造成這種現(xiàn)象的原因很多，比如設(shè)計(jì)粗糙，會(huì)使實(shí)際完成的工程與原先設(shè)計(jì)的圖紙不相符；再比如局部和部分裝潢缺乏細(xì)化詳圖，這就可能使購(gòu)買的裝修材料和規(guī)格與最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)不符。

4、政府管理制度

為了按時(shí)完成工作進(jìn)度，相關(guān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的單位對(duì)造價(jià)控制不夠重視，工程造價(jià)控制就被放在次要位置，就很容易導(dǎo)致造價(jià)管理上的混亂。

二、關(guān)于政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制管理

建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策對(duì)工程造價(jià)控制起著決策性作用，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，把規(guī)劃落實(shí)到市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，在規(guī)劃的框架內(nèi)生成項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目，使政府投資項(xiàng)目符合規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要明確政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度，嚴(yán)格審查政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)和審批，立足于科學(xué)民主的基礎(chǔ)上，建立完善可行的決策程序，規(guī)范約束政府投資項(xiàng)目管理行為，避免鉆法律空隙，。對(duì)即將建設(shè)的項(xiàng)目，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益兩方面深入考察研究可行性與建設(shè)的必要性。為了使政府投資項(xiàng)目決策階段的管理在程序上彰顯出科學(xué)化、民主化、制度化 、規(guī)范化，必須形成形成專家評(píng)議、公眾聽(tīng)證、項(xiàng)目公示的制度。

2、提高項(xiàng)目決策階段的投資估算的準(zhǔn)確性

決策階段的投資估算關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目投資的財(cái)政預(yù)算。必須從實(shí)際政府所擁有的實(shí)際財(cái)力物力出發(fā)，進(jìn)行深入調(diào)查。綜合考慮使用者的建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料市場(chǎng)價(jià)格等要求，綜合利用多方面的有效資源，最大化發(fā)揮規(guī)模效益，并兼顧適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則。設(shè)計(jì)者必須深入整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中，不斷搜集資料，為實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案不斷提供需要的材料與數(shù)據(jù)，確保投資估算的準(zhǔn)確性，合理有效的利用資源，避免不必要的財(cái)政浪費(fèi)。

3、建立工程變更的控制體系

在實(shí)際施工中，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，決不允許私自變更甚至擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的存在。對(duì)于那些非要變更的設(shè)計(jì)，必須提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。如果已經(jīng)完成施工再進(jìn)行更改，將會(huì)造成物資的浪費(fèi)。也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利的影響。如果能按照分級(jí)控制、限額簽證的制度實(shí)行，就會(huì)減少損失。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止變更違規(guī)超標(biāo)的裝飾主材，材料變更發(fā)生時(shí)簽證材料的價(jià)格應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)一致。

4、推行重大項(xiàng)目稽察、后評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理長(zhǎng)期以來(lái)存在最普遍的問(wèn)題是估算、概算、結(jié)算差異過(guò)大，獎(jiǎng)懲制度多停留在政策層面。針對(duì)這種現(xiàn)象并沒(méi)有建立起有效的制度，多數(shù)都存在著獎(jiǎng)懲不明確的問(wèn)題。諸多的項(xiàng)目建設(shè)單位即使違規(guī)操作，由于懲罰力度小，而獲取的利益大，缺乏自主進(jìn)行造價(jià)控制的意愿。這就需要政府作出嚴(yán)格有效的重大項(xiàng)目稽察制度、后評(píng)價(jià)制度及責(zé)任追究制度，對(duì)施工單位進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。

結(jié)語(yǔ)

在政府投資項(xiàng)目的過(guò)程中，采取全程動(dòng)態(tài)控制，將控制重心前移作為控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)的源頭保證，不斷加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題建立預(yù)防機(jī)制。提高工程造價(jià)的實(shí)際效益，使政府投資更加合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧佩佳.有限理性視角下的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理探索[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2014（7）.

篇10

關(guān)鍵詞：政府建設(shè)項(xiàng)目，全過(guò)程造價(jià)控制，造價(jià)失控

Abstract: this article with a passenger reconstruction project investment control as the research object, and expounds the basic construction project investment out of control reasons and targeted cost control counter plan. To be able to provide some references for similar project and help.

Keywords: government construction projects, the whole process cost control, cost control

中圖分類號(hào)：F540.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

由于我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的摸索試行、存在投資主體的缺位，對(duì)項(xiàng)目前期決策階段及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重視程度不夠，項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)合同的管理，設(shè)計(jì)變更的管理及造價(jià)控制的手段過(guò)于簡(jiǎn)單化，以及政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管體系不健全等因素，致使造價(jià)控制缺乏力度，未能形成一套科學(xué)的成熟的造價(jià)管理體系。如何做好政府投資項(xiàng)目造價(jià)預(yù)控管理成為我們?cè)靸r(jià)管理人員研究的重點(diǎn)工作之一。

1、工程概況

某客運(yùn)站站擴(kuò)建改造工程含新建主站房，附屬鍋爐房，旅客天橋地道，站臺(tái)延長(zhǎng)及硬化，風(fēng)雨蓬、通信自動(dòng)化系統(tǒng)及配套工程。其中主站房最高聚集人數(shù)按5000人考慮，建筑面積17310平方米，建筑物高28.6米，最大跨度28.8米，總長(zhǎng)176米。客運(yùn)站擴(kuò)改工程在項(xiàng)目建議書階段提出的投資控制目標(biāo)為8876萬(wàn)元，包頭站擴(kuò)建改造工程總造價(jià)達(dá)11766萬(wàn)元，與投資估算8876萬(wàn)元相比，超投資2890萬(wàn)元，高達(dá)32.6%。

2、本項(xiàng)目超投資原因分析

2.1決策設(shè)計(jì)階段

在決策階段，政府管理部門沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制對(duì)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行管理，可行性研究報(bào)告的內(nèi)容不夠齊全、結(jié)論不夠明確、數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。由于該項(xiàng)目工期短，對(duì)前期項(xiàng)目可行性研究重視程度不夠。

施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算均委托與中標(biāo)單位，未能用價(jià)值工程原理對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)的必選與優(yōu)化，個(gè)別設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的前細(xì)后粗，各專業(yè)之間的施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中缺少溝通，各專業(yè)之間的施工圖設(shè)計(jì)相互矛盾甚至重復(fù)設(shè)計(jì)。

2.2實(shí)施階段變更及超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重

該工程簽定的合同工期為:2008年7月1日-2009年12月15日。當(dāng)年完成價(jià)值1659萬(wàn)元，與施工圖預(yù)算相比，除冬季施工增加費(fèi)外，投資控制基本正常。

根據(jù)有關(guān)單位的建議，經(jīng)建設(shè)單位上報(bào)由X市政府車站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，決定將新建三站臺(tái)風(fēng)雨蓬挪至基本站臺(tái)，增加從基本站臺(tái)到軟貴區(qū)間的橫向風(fēng)雨蓬30延米。同時(shí)，要求天橋、基本站臺(tái)風(fēng)雨蓬裝修與站房南立面整體格調(diào)協(xié)調(diào)一致。

在開(kāi)通試運(yùn)行中根據(jù)車站對(duì)使用功能出現(xiàn)的問(wèn)題及消防部門的驗(yàn)收意見(jiàn)，又增加了站場(chǎng)硬化面、天橋聚胺脂地面、售票廳隔離帶、衛(wèi)生間小便器光控系統(tǒng)，增加投資36萬(wàn)元。

2.3結(jié)算階段審核不嚴(yán)格

財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算委托給造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，個(gè)別造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的審核人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心還不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算造成偏差。

2.4項(xiàng)目監(jiān)管體系不健全

政府管理部門職能較分散。政府投資項(xiàng)目的工作效率及監(jiān)督管理水平低下，經(jīng)常出現(xiàn)“只重投資，不重效益”的“粗放”現(xiàn)象。政府投資建設(shè)項(xiàng)目普遍存在透明度不高，同時(shí)也缺少完善的舉報(bào)措施，社會(huì)的公眾輿論也不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3、有效控制工程造價(jià)的方法與途徑

3.1明確工程范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

1）要對(duì)項(xiàng)目的整體性、功能完整性有充分的認(rèn)識(shí)，以此為基礎(chǔ)充分估算投資，避免缺項(xiàng);同時(shí)也要避免高估冒算。

2）在具體控制投資估算時(shí)，要充分利用既有資源，’引用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)，對(duì)使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性有足夠的把握。

3）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不確定性分析，包括盈虧分析、敏感性分析和概率分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的變化和項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

4）為達(dá)到投資估算準(zhǔn)確性的目的，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)前期工作的生產(chǎn)周期，這里的審慎和穩(wěn)健必然使項(xiàng)目的具體實(shí)施更加暢通。

3.2提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量

1）對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

2）由于設(shè)計(jì)方案是控制建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)的最主要環(huán)節(jié),在此階段我們應(yīng)該主動(dòng)邀請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)專家參加, 做好設(shè)計(jì)方案的跟蹤比選和強(qiáng)化督促, 如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案超出批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算, 應(yīng)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào), 以免日后索賠埋下隱患。

3.3控制變更和簽證

審查和優(yōu)化施工方案是控制工程造價(jià)最有效的手段。嚴(yán)格控制工程變更，通過(guò)事前控制，一將變更在具體實(shí)施之前解決。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄;嚴(yán)密現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理程序;工程簽證隨做隨簽，避免.“一攬子” 及日后補(bǔ)簽;同時(shí)簽證要盡可能量化，避免只有定性或含糊不清的簽證。加強(qiáng)合同管理，減少索賠事件發(fā)生;指定索賠程序，妥善處理索賠事件。

3.4強(qiáng)化竣工結(jié)算階段

在竣工結(jié)算中，對(duì)工程量差、材料價(jià)差和施工費(fèi)用變化進(jìn)行全面審查。量差指實(shí)際完成的工程量與施工圖設(shè)計(jì)工程量的差額，包括設(shè)計(jì)缺漏變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和措施費(fèi)用等。。竣工結(jié)算工作是建立在施工過(guò)程造價(jià)工作的基礎(chǔ)之上的，只有施工全過(guò)程的管理全面、細(xì)致、實(shí)事求是，竣工結(jié)算才會(huì)進(jìn)行的順利，造價(jià)控制也能順利地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4、結(jié)束語(yǔ)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)與管理手段對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。我們應(yīng)該加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程管理來(lái)嚴(yán)格控制投資，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高政府建設(shè)資金的投資效益，改變投資失控的局面。

參考文獻(xiàn)