導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理法補償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

征地法律制度層面存在的問題

從2008年浙江省政府征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！锻恋毓芾矸ā飞袥]有擺脫計劃經(jīng)濟時代的“以農(nóng)補工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來計算，征收一畝土地的補償費用最多就是4.5萬元，這點補償費用從當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展和生活消費水平來說確實太低了。雖然國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國家重點項目預(yù)算中的征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國家重點工程項目征地的補償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價低得多，而地方政府在實施國家重點工程項目征地時，缺乏補足兩者之間差價的動力，這就直接導(dǎo)致國家項目和省內(nèi)項目同地不同價，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價開始實施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來的社會經(jīng)濟發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量以每年兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民人均純收入五年來快速增長，農(nóng)產(chǎn)品的價格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟生活水平和物價的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費標(biāo)準(zhǔn)來補償，一些地方對多年生經(jīng)濟作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費的補償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時違反了《浙江省實施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補償費按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算；被征用土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補償費，按照其實際價值計算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務(wù)院31號文對補償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補償標(biāo)準(zhǔn)無法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。此時對文件合理性審查應(yīng)由誰來進行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務(wù)院31號文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實。

第五，失地農(nóng)民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農(nóng)民的社會保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實施給征地帶來新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時“保障被征地農(nóng)民生活”的補償原則，這為其他法律規(guī)定補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對土地征收補償制度進行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人的物權(quán)主體地位及補償原則?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補償，第132條則是關(guān)于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補償”，這是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)自身價值的補償，而非支付給承包經(jīng)營權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨立財產(chǎn)價值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補償費、安置補助費和青苗等地上附著物補償費給被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，但是這三項補償費用中的哪一項應(yīng)該屬于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償呢，目前法律并沒有明確。《物權(quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，對于土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見，導(dǎo)致農(nóng)民個人的權(quán)益不穩(wěn)定，無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權(quán)法》實施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營權(quán)對抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進行補償。對于如何補償，目前土地管理法律法規(guī)對此并未予以規(guī)定，在征地實踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對的問題。

政府執(zhí)行層面存在的問題

一是各市縣政府的征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決機構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無門，無法及時行使申請協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭議協(xié)調(diào)申請，因為征地已經(jīng)實施、用地項目已經(jīng)動工，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項目上馬，而對征地實施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補償標(biāo)準(zhǔn)過低的責(zé)任推卸到省級政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機關(guān)，推卸自己做好征地實施后續(xù)工作(如征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過程中，“確認”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決無從下手?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認……要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料”。而現(xiàn)實中，多數(shù)市縣政府嫌“確認”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報件的組件工作，往往忽略“確認”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過被征地農(nóng)戶確認，直接導(dǎo)致對地上附著物種類和數(shù)量、對青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進行裁決或者處理時無從下手，一方面對于被征地農(nóng)民的漫天要價無法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民有申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國土資源管理部門實施。實踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭議。

還有些地方因為青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補償費打蟄村集體經(jīng)濟組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實際農(nóng)作物計算的地上附著物或者青苗補償費不一致，被征地農(nóng)民就會以為補償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補償爭議。

對策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障，要在征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，對建立被征地農(nóng)民社會保障資金來源、組成等作出詳細規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當(dāng)然參加聽證人員、細化征地補償費用中的哪―項或者哪幾項為集體土地承包人所有、征地補償費用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對提高土地生產(chǎn)能力投入的補償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度等情況，適時對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。同時，要進―步明確區(qū)片綜合價的內(nèi)涵和外延，將需要按照實際價值補償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強對調(diào)整區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽證，加大對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補償爭議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決職能的落實和機構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機構(gòu)，才能全面推行征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地補償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報批前，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進展不一，聽證會也不是很規(guī)范。

做好、做細征地“確認”工作。通過完善程序來預(yù)防實體爭議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過程中對地上附著物、青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的解決提供翔實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認”不到位引發(fā)的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件。

規(guī)范征地補償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補償費必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。安置補助費的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補助費直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對于青苗等地上附著物的補償費，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

篇2

村征地通告范文一

為了加快城市建設(shè)步伐，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和相關(guān)政策的規(guī)定，__縣人民政府?dāng)M征收位于__鄉(xiāng)村___村、___村集體土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)征地事項通告如下：

一、征地面積、地類擬征收土地總面積1368畝。(具體面積及地類以國土部門勘測定界為準(zhǔn))

二、征地用途、位置擬征收土地用途：商服用地、住宅用地及文體娛樂用地，位置：__縣大路鄉(xiāng)___村、___村(具體征地范圍以國土部門勘測定界為準(zhǔn))。

三、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑擬征收土地面積1368畝，征地補償費(土地補償費、安置補助費、青苗補償費)標(biāo)準(zhǔn)按照《湖北省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》(鄂政發(fā)(2009)46號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地上附著物的補償按照我縣制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、其他事項1、自本通告公布之日起，__縣人民政府組織相關(guān)部門對被征收土地實施征收，任何單位和個人不得干擾、阻撓。2、自本通告公布之日起，被征地范圍內(nèi)突擊搶搭搶建的建(構(gòu))筑物、搶栽搶種的地面附著物一律不予補償?shù)怯?，本通告自之日起生效?/p>

特此通告

__縣人民政府

二〇__年六月十八日

村征地通告范文二

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)(粵國土資(建)字[2015]523號文)，需將花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村屬下的集體土地19.4325公頃(合291.4875畝)征收為國有土地。現(xiàn)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的《征收土地方案》和市人民政府批準(zhǔn)的《征地補償安置方案》內(nèi)容和有關(guān)事項通告如下：

一、建設(shè)用地項目名稱：花都中軸線六地塊。

二、征收土地位置：花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村(四至范圍詳見附圖)。

三、被征地村及面積：

花都區(qū)花城街羅仙村的集體土地19.2055公頃(合 288.0825畝)，其中耕地4.1578公頃(合62.367畝)，園地1.3774公頃(合20.661畝)，林地0.9956公頃(合14.934畝)，養(yǎng)殖水面1.6755公頃(合25.1325畝)，其他農(nóng)用地1.2262公頃(合18.393畝)，未利用地1.3026公頃(合19.539畝)，建設(shè)用地7.8764公頃(合118.146畝)。

花都區(qū)花城街三東村的集體土地0.036公頃(合 0.54畝)，其中耕地0.0008公頃(合0.012畝)，其他農(nóng)用地0.0352公頃(合0.528畝)。

花都區(qū)花城街石崗村的集體土地0.191公頃(合 2.865畝)，其中耕地0.0221公頃(合0.3315畝)，養(yǎng)殖水面0.1689公頃(合2.5335畝)。

村征地通告范文三

金華市婺城區(qū)2016年度計劃第二批次建設(shè)用地需征收婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村集體土地5.9407公頃。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征收土地公告辦法》和《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)浙江省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》(浙土字A[2016]-0051號)，擬定《征地補償安置方案》。現(xiàn)將擬定的《征地補償安置方案》和有關(guān)事項通告如下：

一、被征收集體所有土地村：婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村。

二、被征土地四至范圍詳見征地紅線圖。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補償

中圖分類號：F303文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-068-01

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷

（一）我國農(nóng)村集體土地征收條件不明確

我國《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達成某項公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒有對“公共利益”做出明確的界定。并且，我國《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?，這意味著行政機關(guān)擁有對公共利益的認定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴(yán)重損害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）我國農(nóng)村集體土地征收程序不完善

第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)受限?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達自己的意見。這種被動的、滯后的、有限的參與對征地方案并不能產(chǎn)生實質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機制不完善。按照《行政復(fù)議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對征收決定只能提起行政復(fù)議。此外，根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準(zhǔn)、實施，即使集體土地權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。這意味著在征收程序中，從批準(zhǔn)、實施到救濟都由行政機關(guān)主導(dǎo)，這就隱藏著排除司法機關(guān)的介入與救濟的危機。豍

（三）我國農(nóng)村集體土地征收補償制度不合理

第一，補償原則不明。法國在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補償”的原則，美國在憲法第五條修正案中明確了“公平補償”的原則，日本在《日本國憲法》中確立了“正當(dāng)補償”的原則，而我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償，這里的給予補償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實上在我國這種補償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補償標(biāo)準(zhǔn)過低?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補償標(biāo)準(zhǔn)完全不考慮土地的預(yù)期收益和增值空間；第三，補償范圍過窄?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、勞動力安置補助費以及地上附著物以及青苗的補償費?！段餀?quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。但現(xiàn)行法律沒有考慮殘留地、對相鄰?fù)恋卦斐傻膿p害等特殊情況的賠償。

二、我國農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)

（一）嚴(yán)格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用

公共利益本身是一個抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構(gòu)等社會公共事業(yè)，涉及國家安全的國防事業(yè)以及其他由政府或者社會組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。

（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補償原則

所謂公平補償包括幾下幾點原則：第一，就行政機關(guān)而言，要充分尊重市場，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場價為基準(zhǔn)，并充分到失地農(nóng)民的社會保障與再就業(yè)問題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴大農(nóng)村集體土地征收補償?shù)姆秶?，例如必須考慮被征收土地因為開發(fā)方案被批準(zhǔn)而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預(yù)期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補償大的方式，除了現(xiàn)金補償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會保障等長遠的補償機制，強化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。

注釋：

陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學(xué),2012（1） .

篇4

一、建設(shè)用地項目名稱

縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項目、大道項目和高速東出口城區(qū)連接線項目建設(shè)用地。

二、被征地土地位置、面積地類和權(quán)屬單位

1、大橋項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會。

2、大道項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會。

3、高速東出口城區(qū)連接線項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會。

三、征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和政文[]592號文件規(guī)定，本批次征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1、征收鎮(zhèn)村集體土地補償標(biāo)準(zhǔn)參照住宅小區(qū)實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟林地,土地補償費、安置補助費按28.35萬元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)計算,地上附著物補償費以現(xiàn)場清點為準(zhǔn);征收非經(jīng)濟林地,土地補償費和安置補助費按9.45萬元/公頃計算,地上附著物補償按省實施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補償有關(guān)規(guī)定實施。

2、高速東出口城區(qū)連接線項目和大道項目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補償標(biāo)準(zhǔn)為：征收耕地，補償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為44.694萬元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟林地，補償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為15.348萬元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場清點數(shù)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行補償），征收非經(jīng)濟林地補償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為12.75萬元/公頃，未利用地土地補償安置標(biāo)準(zhǔn)2.5785萬元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

四、其他相關(guān)事項

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：S-9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟原因

社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快，征地補償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠跟不上上漲幅度。依照我國現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費，由三部分組成：一是土地補償費，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補助費，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費以及當(dāng)?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導(dǎo)致補償費用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計算出來的補償費有限，抗風(fēng)險能力差，難以解決失地農(nóng)民的長遠生計，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補償則沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中，有些地方按著附著物補償，而有些地方則單獨補償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國家補貼，取得不錯的收入。而土地被征收，征地補償費用僅考慮被征收的土地原用途和原價值，不考慮土地本身的價值、增值價值及預(yù)期收益，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，計算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時，土地補償費集體占了大多數(shù)補償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對集體如何使用土地補償款缺乏細化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機制，補償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中各級政府提高征收各種稅費標(biāo)準(zhǔn)，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家適時進行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對種地農(nóng)民實行政府補貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實施到現(xiàn)在，國家有關(guān)農(nóng)村土地承包問題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實的變化，經(jīng)常被補充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動滯后性和緩慢的過程產(chǎn)生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補償款，如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會保障，被征地的農(nóng)民卻沒有。在城市化進程中，出現(xiàn)大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發(fā)社會問題。

四、征地理由不充分

政府在對農(nóng)村集體土地進行征收時，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

篇6

    第二條  本規(guī)定所稱集體土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，是政府為社會公共利益及城市發(fā)展的需要，依據(jù)法律規(guī)定將農(nóng)村集體所有的土地征為國有土地時，依法給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的補償。

    第三條  本規(guī)定適用于西寧市市轄區(qū)內(nèi)的集體土地。

    第四條  征用集體土地應(yīng)按照被征用土地的原用途進行補償。集體土地征用補償費用由土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成。

    第五條  耕地前三年平均年產(chǎn)值按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

    旱地每畝600元。水澆地分別為：糧田每畝1300元，菜地每畝2700元。

    前三年平均年產(chǎn)值按國家規(guī)定的價格計算，每三年核定一次。

    第六條  征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費：

    （一）征用耕地，人均耕地1畝以下（含1畝）按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍補償。人均耕地1畝以上，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍補償。

    （二）征用人工魚塘、養(yǎng)殖場、果園、多年經(jīng)濟林及花卉的土地，按鄰近糧田補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的6倍進行補償。

    （三）征用宅基地，按鄰近旱地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的4倍進行補償。

    （四）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地按鄰近旱地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的2倍進行補償。

    （五）征用林地，按鄰近旱地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進行補償。

    （六）征用村內(nèi)空閑地，按鄰近旱地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的2倍進行補償。

    （七）征用村集體所有的“四荒地”，按鄰近旱地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的1倍進行補償。

    （八）征用村集體經(jīng)濟組織興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，按鄰近旱地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的6倍進行補償。

    （九）收回村集體經(jīng)濟組織長期使用的國有土地，按鄰近旱地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進行補償。

    第七條  征用土地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照需要征用的耕地數(shù)除以征地前被征用單位（以社、組為單位）平均每人占有耕地的數(shù)量計算。

    征用下列土地的土地安置補助費為：

    （一）征用耕地的按附表（二）執(zhí)行。

    （二）征用人工魚塘、養(yǎng)殖場、果園及多年經(jīng)濟林的土地，按鄰近菜田補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的7倍進行補助。

    （三）征用室外種植的花卉，按鄰近糧田補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的10倍進行補助。征用室內(nèi)種植的花卉，按鄰近菜地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的10倍進行補助。

    （四）征用林地，按鄰近旱地補償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進行補助。

    征用前款規(guī)定以外的土地，不支付安置補助費。

    第八條  被征用地上附著物按下列標(biāo)準(zhǔn)補償：

    （一）房屋的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)按《西寧市城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)及價格評估規(guī)則》執(zhí)行。

    （二）地上其它附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)按附表（四）執(zhí)行。

    （三）林木補償標(biāo)準(zhǔn)按附表（五）執(zhí)行。

    第九條  青苗補償費的補償標(biāo)準(zhǔn)按征用旱地、水澆地（糧田、菜地）前三年平均產(chǎn)值1倍支付，見附表（三）。

    第十條  市轄縣集體土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

篇7

關(guān)鍵詞：土地征收；補償款；農(nóng)民

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個不可擋的過程。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數(shù)額相對較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補償分配工作，尤其是及時足額將土地補償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補償費發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進，縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”盡管中國《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補償做了明文規(guī)定，但補償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補償方法相對單一，補償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實際操作過程中補償費發(fā)放環(huán)節(jié)落實不到位。目前，中國大部分地區(qū)對征地的補償采取一次性安置補償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補助費，將失地農(nóng)民在毫無準(zhǔn)備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補償費的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無法真正得到應(yīng)有的補償款項。他們只能拿到補償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補償費用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進一步壓低土地補償費用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補償款卻寥寥無幾。失地農(nóng)民生活困難，更無法應(yīng)對現(xiàn)在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，影響社會秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補償費發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補償費受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機制。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標(biāo)準(zhǔn)達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟權(quán)都沒有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補償款項時救濟無門，極易造成對被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補償款項都是按照現(xiàn)行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉(xiāng)村一級，再由鄉(xiāng)村對失地農(nóng)民進行補償安置。盡管《土地管理法實施條例》規(guī)定了任何單位和個人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補償費，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補償費用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動。全國經(jīng)濟利好的大體局勢帶動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球。或者是先征再補，甚至是征而不補。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補償費，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

篇8

論文摘要：本文對我國目前土地征用制度存在的法律問題略作探討，針對所存在的問題逐一提出立法建議，并找到了解決問題的對策。

我國現(xiàn)行的土地征用制度是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下形成的，對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個制度的缺陷日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問題亟待解決：

一、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用’，這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“公共利益的需要”，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，哪些項目用地不是為“公共利益需要”。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

二、土地征用的補償問題

我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)，這種補償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平等等，進而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿：政府低價獲得土地所有權(quán)、高價出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

三、土地征用權(quán)的行使問題

在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個人使用土地．必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

四，土地收益分配和管理問題

土地征用過程中，土地收益為土地所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配，即在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人之間進行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人獲取的補償收益減少，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補償中往往處于劣勢，掌握在集體經(jīng)濟組織手中的征地補償費也往往被少數(shù)村干部侵吞。

以上問題的存在，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟的要求。

(一)嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使

我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)我國實際，我們認為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：①軍事用地；②國家機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地：③能源、交通用地。如煤礦、道路、等：④公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；⑤國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

(二)以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據(jù)

現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補償?shù)谋稊?shù)，但還遠未清除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因為不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價格的經(jīng)濟因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實價值，目前世界大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)將土地市場價格作為征地補償依據(jù)。在計劃經(jīng)濟年代，土地沒有價格，征地補償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場經(jīng)濟條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利益。為了切實保護農(nóng)民利益，建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補償。

(三)合理分配土地征用補償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)征地補償費合理分配的關(guān)鍵

篇9

本期特別策劃就展示了化解征地補償糾紛的另一條途徑――征地補償安置爭議裁決制度｡特別是一些地方建立征地補償安置爭議裁決制度的實踐效果,讓人們看到,在訴訟和上訪之外,還可以在充分協(xié)商調(diào)解的基礎(chǔ)上,通過行政､社會和當(dāng)事人自身力量解決矛盾和糾紛｡一個多元化的征地補償糾紛解決機制在我國正逐步形成｡

當(dāng)前引發(fā)征地補償矛盾的特點

發(fā)達國家的現(xiàn)代化歷程表明,人均GDP在1000美元至4000美元之間,往往是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)口｡這一階段經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變動最為劇烈,各種矛盾和問題最為突出｡我國正處在這樣一個經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)軌期,隨著經(jīng)濟成分､組織形式､就業(yè)方式､利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化,各類社會矛盾突出多變,糾紛紛繁復(fù)雜｡在各種社會矛盾和糾紛中,在不斷加快的城市化進程背景下,因征地引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出｡據(jù)統(tǒng)計,近年來因征地引發(fā)的農(nóng)村已占全國農(nóng)村的65%以上｡因征地補償引發(fā)的矛盾和糾紛具有以下幾方面特點:

一是征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高引發(fā)大量糾紛｡自1987年我國第一部《土地管理法》頒布實施以來,征地補償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要逐步提高｡1999年實施的新《土地管理法》在原來的基礎(chǔ)上將征地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)提高了近一倍｡2003年針對土地市場治理整頓中發(fā)現(xiàn)的征地中侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問題,地方政府相繼出臺了提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和完善被征地農(nóng)民社會保障的政策措施｡2004年的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,提出了征地補償要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低和長遠生計有保障的基本原則｡這些政策措施的出臺,使征地補償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一個由低到高的過程｡由于新舊補償標(biāo)準(zhǔn)的差異,使被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民產(chǎn)生攀比心理,引發(fā)大量群體性糾紛｡

二是征地補償糾紛具有生存權(quán)糾紛的性質(zhì)｡土地對于農(nóng)民來說不僅是重要的生產(chǎn)資料,更是他們長期賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的經(jīng)濟保障,土地一旦被征收,征地補償和安置直接關(guān)系到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的切身利益｡現(xiàn)在,農(nóng)民對征地補償比以前更加關(guān)注了,要求也提高了,因而在實施征地中發(fā)生的矛盾､糾紛和沖突也不斷增加｡

三是征地補償糾紛時間跨度大,涉及人員多｡目前,通過各種渠道反映出的征地補償糾紛,既有發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期的,也有發(fā)生在新《土地管理法》實施以前,甚至還有許多是20世紀(jì)70年代､80年代,時間跨度比較大｡且征地補償糾紛往往不只涉及一家一戶或者個別農(nóng)戶,而是整個集體經(jīng)濟組織,具有很強的群體性｡

四是絕大多數(shù)糾紛與一些地方政府不依法行政有關(guān)｡近年來,一些地方為了加快經(jīng)濟發(fā)展,急于上項目､建開發(fā)區(qū),在地方政府財力困難的情況下,一些項目征地補償費不能及時足額到位,拖欠､截留､挪用征地補償費的現(xiàn)象時有發(fā)生,引發(fā)大量糾紛｡

建立多元化的糾紛解決機制,化解征地補償安置爭議

現(xiàn)階段征地補償爭議解決的渠道根據(jù)我國現(xiàn)有法律､法規(guī)的規(guī)定,解決征地補償安置爭議的途徑和方式主要有:

一是向人民法院提起行政訴訟,即當(dāng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民與實施征地的行政機關(guān)因征地補償安置而產(chǎn)生爭議時,可以申請人民法院通過啟動行政訴訟程序來解決爭議｡

二是向行政機關(guān)申請行政復(fù)議,即依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)行政機關(guān)的上級行政機關(guān)申請復(fù)議,由上級行政機關(guān)啟動行政復(fù)議程序來解決爭議｡

三是通過渠道反映,即依照國務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定,通過來信來訪向有關(guān)的人民政府或者國土資源管理部門反映情況,提出建議､意見｡有關(guān)的人民政府或者國土資源管理部門通過辦理事項解決爭議｡

四是申請征地補償安置爭議裁決,即依照《土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定,向縣級以上地方人民政府申請協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的人民政府通過裁決來解決爭議｡

現(xiàn)實中,在法律法規(guī)規(guī)定的這四種解決爭議的方式中,成為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民選擇解決征地補償安置爭議的主要方式｡主要原因在于,一是行政訴訟成本高,程序復(fù)雜,通過行政訴訟解決征地補償安置爭議費時､費力｡二是行政復(fù)議不適用調(diào)解,通過行政復(fù)議解決征地補償安置爭議,專業(yè)性和靈活性不夠｡三是征地補償安置爭議裁決制度沒有建立｡目前,除湖南､重慶和安徽三省(市)外,全國絕大多數(shù)地區(qū)尚未依照《土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定確立征地補償安置爭議裁決制度,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民申請裁決的案件,絕大多數(shù)未能得到依法裁決｡

多元化糾紛解決機制的內(nèi)涵和意義在任何國家､任何時代,都會存在社會爭議,重要的是如何使這些爭議能夠得到及時公正地解決｡在當(dāng)今世界,通過多元化的糾紛解決機制化解社會矛盾已成為法治國家的共同選擇｡多元化的糾紛解決機制,包括訴訟解決機制和非訴訟解決機制｡訴訟解決機制,就是通過訴訟方式,由法院對各類社會矛盾進行審理和判決,最終形成解決方案和結(jié)論性意見｡非訴訟解決機制,就是不借助司法等國家公力來解決社會糾紛,而是通過行政機關(guān)､社會力量以及當(dāng)事人自身的力量來解決社會糾紛｡

多元化糾紛解決機制的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一程序如訴訟,并將其絕對化｡它以人類社會價值和手段的多元化為基本理念,充分發(fā)揮行政機關(guān)､社會團體和民間組織等各方面力量在化解矛盾和糾紛中的作用和積極性,針對糾紛的不同特點和性質(zhì),為當(dāng)事人提供多種可供選擇的糾紛解決渠道,同時以每一種選擇的特定價值為選擇者提供引導(dǎo)｡在多元化的糾紛解決機制中,各種糾紛解決手段之間應(yīng)當(dāng)建立起有機聯(lián)系,相互補充､相互協(xié)調(diào)｡同時,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會歷史時期的不同矛盾類型及其發(fā)生特點,對多元化的糾紛解決機制進行調(diào)整和完善,使其更加適應(yīng)社會生活的需要｡

征地補償安置爭議裁決制度是解決糾紛的有效形式之一

為了有效解決征地補償爭議問題,引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依法理性地表達利益訴求,從2001年起,湖南､重慶和安徽三省(市)開始依照《土地管理法實施條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定,探索建立征地補償安置爭議裁決制度,為化解征地補償安置爭議提供解決途徑｡幾年來,征地補償安置爭議裁決制度在三省(市)發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效｡主要表現(xiàn)以下幾個方面:

一是化解了征地糾紛,維護了社會穩(wěn)定｡裁決制度建立以來,湖南省共受理了50多起案件;重慶市共收到裁決申請74件;安徽省的裁決辦法于2005年1月1日起實施,到2005年11月就收到裁決申請100件｡通過辦理裁決案件,解決了大量因征地補償而發(fā)生的群體性上訪案件和長期不能解決的征地補償爭議問題｡從裁決案件的辦理結(jié)果看,被征地群眾普遍接受,很少再出現(xiàn)上訪現(xiàn)象｡

二是糾正了補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,保護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益｡如:安徽省在已經(jīng)辦結(jié)的28件裁決案件中,有18件提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn),占已辦結(jié)案件總數(shù)的64%｡湖南省在已經(jīng)受理的裁決案件中,也有近一半的案件通過協(xié)調(diào)或裁決提高了補償標(biāo)準(zhǔn),其中一起涉及國家糧食儲備庫征地的裁決案件,通過反復(fù)協(xié)調(diào),使征地補償費每畝增加了近5000元｡

三是規(guī)范了政府行為,完善了征地程序｡征地補償安置爭議有許多是由于地方政府不依法行政造成的｡針對裁決中發(fā)現(xiàn)的征地程序不規(guī)范､征地基礎(chǔ)工作薄弱等問題,實行裁決制度的省市都采取了相應(yīng)的措施｡如湖南省狠抓“兩公告一登記”制度和征地聽證制度的落實,并積極探索留地安置的新途徑｡同時,嚴(yán)格規(guī)范土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､農(nóng)村土地登記發(fā)證､農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作｡同裁決制度建立初期相比,地方政府的責(zé)任意識和國土資源管理部門依法行政的水平都有了明顯提高｡

同其他糾紛解決渠道相比,征地補償安置爭議裁決制度之所以能夠取得明顯成效,并得到全社會的普遍肯定,主要因為:

一是征地補償安置爭議裁決注重協(xié)調(diào)｡根據(jù)《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定,裁決是以協(xié)調(diào)為前置條件的｡因此,所有裁決案件的裁決機關(guān)在受理前,都要求先由市､縣人民政府組織爭議雙方進行協(xié)調(diào)｡協(xié)調(diào)達成一致意見的,由市､縣人民政府制作協(xié)調(diào)意見書,不再啟動裁決程序｡協(xié)調(diào)達不成一致意見,或者市､縣政府逾期不協(xié)調(diào)的,裁決機關(guān)才受理裁決申請,啟動裁決程序｡在啟動裁決程序后,裁決機關(guān)還要組織爭議雙方進行協(xié)調(diào),充分表達各自的意愿和要求｡經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的,下達協(xié)調(diào)決定書,并終止裁決程序;不能達成一致意見的,依法下達裁決決定｡經(jīng)過多次溝通和協(xié)調(diào),雙方的意見逐步趨于一致,為糾紛的順利解決奠定了良好的基礎(chǔ)｡

二是征地補償安置爭議裁決更加專業(yè)｡征地補償安置是一項復(fù)雜的技術(shù)性工作,涉及到補償標(biāo)準(zhǔn)的計算､地類的認定､被征地面積的測量､地上附著物的認定和測算､農(nóng)業(yè)人口的核定､人均耕地面積的計算等諸多技術(shù)性和法律性問題｡國土資源管理部門作為征地管理機關(guān),擁有大量熟悉征地業(yè)務(wù)的工作人員,在一些技術(shù)性和法律性問題的認定上具有明顯的優(yōu)勢,為迅速解決爭議和化解矛盾奠定了基礎(chǔ)｡

構(gòu)建多元化糾紛解決渠道的核心,是全面推行征地補償安置爭議裁決制度

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出了“加快建立和完善征地補償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決機制,保護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”的總體要求｡當(dāng)前,建立多元化的糾紛解決機制,化解征地補償安置爭議,最核心､最迫切的任務(wù)就是全面推行征地補償安置爭議裁決制度建設(shè)｡

征地補償安置爭議裁決制度,是《土地管理法實施條例》專門針對征地補償安置爭議確立的一項重要法律制度｡但由于缺乏明確具體的程序性規(guī)定,使這一制度沒有很好地得到貫徹落實｡當(dāng)前,全面推行征地補償安置爭議裁決制度,關(guān)鍵是要做好以下幾方面工作:

一是必須重視裁決制度建設(shè)｡征地補償安置爭議裁決是一項嚴(yán)肅的法律活動,涉及到裁決程序､裁決范圍､裁決申請人､裁決依據(jù)和裁決效力等諸多法律問題｡為了保證裁決工作的順利實施,必須切實做好裁決辦法的制定工作｡湖南､重慶和安徽三省(市)均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,出臺了專門的征地補償安置爭議裁決辦法｡其中《湖南省征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件裁決辦法》經(jīng)省政府批準(zhǔn)､由省國土資源廳;《重慶市關(guān)于征地補償安置爭議裁決與征地強制措施有關(guān)問題的意見》由市國土房管局和市政府法制辦聯(lián)合;《安徽省征地補償爭議裁決辦法》由省政府辦公廳｡三省(市)的裁決辦法均由省政府或者經(jīng)省政府同意由省國土資源廳以文件的形式,不僅明確了裁決案件的受案范圍､裁決程序等,還明確了省級政府和國土資源管理部門在辦理裁決案件中的辦文程序,保證了裁決工作的規(guī)范有序進行｡

二是必須確保裁決的公信力｡裁決制度是行政機關(guān)居中解決爭議､化解矛盾的手段｡只有保證裁決的公信力,才能發(fā)揮裁決制度的生命力｡為了確保裁決的公信力,必須保證裁決機構(gòu)的相對獨立,最好由法制工作機構(gòu)來具體承擔(dān)裁決工作｡法制工作機構(gòu)既不審批征地補償標(biāo)準(zhǔn),又不實施征地補償方案,便于居中協(xié)調(diào)和公正裁決｡同時,要逐步引入公眾參與機制｡裁決本身以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),同時兼有咨詢､教育等功能｡可以探索社會公眾參與裁決的新機制,即聘請人大代表､政協(xié)委員､土地估價師或者律師等組成裁決委員會,由裁決委員會對裁決案件提出處理意見｡

三是必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裁決與其他糾紛解決渠道的關(guān)系｡裁決制度建立以前,當(dāng)事人對征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,有的通過渠道反映,有的申請行政復(fù)議,還有的向人民法院提請行政訴訟｡裁決制度建立以后,就有一個如何妥善處理裁決與､行政復(fù)議及訴訟的關(guān)系,充分發(fā)揮裁決制度生命力的問題｡只協(xié)調(diào),不裁決,且決定的法律效力不高;復(fù)議不適用調(diào)解;申請訴訟程序復(fù)雜且成本高｡而裁決制度則是專門解決征地補償安置爭議的,同其他糾紛解決渠道相比,具有高效､專業(yè)和及時的特點,應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民通過裁決解決征地補償安置爭議｡同時,對于已經(jīng)受理并在辦理中的裁決案件,當(dāng)事人就同一事項提出請求的,可以不予受理｡

篇10

【關(guān)鍵詞】征地；補償標(biāo)準(zhǔn)；測算方法

我國現(xiàn)行征地補償?shù)闹饕罁?jù)是以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《（物權(quán)法》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐的系統(tǒng)的法律體系。 《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償……。包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費……征收耕地的土地補償費……前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍……安置補助費標(biāo)準(zhǔn)……四至六倍……但是……最高十五倍……不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，……不得超……三十倍。”

征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征用耕地的安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但是，每公頃被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

1、現(xiàn)階段補償測算制度的缺陷和不足

（1）以產(chǎn)值作為征地補償測算標(biāo)準(zhǔn)綜合性較差

我國《土地管理法》規(guī)定征地補償按照土地被征用前3年平均產(chǎn)值的若干倍來計算。以土地平均年產(chǎn)值作為補償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，因為它沒有考慮到土地的特征，年產(chǎn)值不能體現(xiàn)土地的潛在價值。隨著我國農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植手段趨向科技化，使得不同農(nóng)作物種類之間、不同種植手段之間和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差別很大。土地的產(chǎn)值往往是以資金技術(shù)和勞務(wù)的高投入為代價的，我們在確定某地塊征用補償費用標(biāo)準(zhǔn)時，不能只算產(chǎn)值，而不算產(chǎn)值的投入和成本，也不能對那些采取高科技、高投入的生產(chǎn)者簡單地采取平均產(chǎn)值的辦法計算補償費用，這對于他們的高投入、高技術(shù)是一種否定，而應(yīng)該區(qū)別對待。

（2）征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，忽視市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

我國現(xiàn)行征地補償費采取的基本原則是：依法按照被征用土地的原用途及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)行產(chǎn)量給予補償，保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降。這種純粹的補償關(guān)系沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障功能，沒有充分體現(xiàn)土地的潛在收益和利用功能，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會各界所廣泛接受。但如今，中國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟體制，大多數(shù)生產(chǎn)要素，甚至包括城市土地（劃撥的土地除外），均采取市場機制配置，按市場價格進行交換，而唯獨農(nóng)村集體土地還繼續(xù)采用計劃經(jīng)濟模式下的配給制征用和若干倍耕地年產(chǎn)值的補償思路，這無疑剝奪了農(nóng)民對土地的大部分收益。

（3）征地補償范圍太窄，不能全面體現(xiàn)土地的價值

我國土地征用補償?shù)姆秶ㄍ恋匮a償費、安置補助費、青苗及附著物補償費等幾項，在征用目的合法的前提下，土地征用都應(yīng)給予被征地單位“公平合理”的補償。也就是說，雖然國家為了公共利益可以強迫取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)，但國家還是應(yīng)保障公民的合法財產(chǎn)權(quán)，要將財產(chǎn)保障轉(zhuǎn)換為財產(chǎn)價值保障，至少要提供合乎財產(chǎn)存續(xù)的價值。國家有義務(wù)保障公民的人身、財產(chǎn)的安全，造成侵害的要給予賠償或補償，這已成為共識。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為社會公共利益作出特別犧牲的情形下，國家盡可能給予其價值補償是應(yīng)該的，而且是必要的。目前的補償范圍雖然在一定程度上補償了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的損失，但離“公平合理”和“適當(dāng)”的要求還是有一定差距?！肮胶侠怼?、“適當(dāng)”原則在不同的時代背景下有不同的要求。

我國已進入社會主義市場經(jīng)濟階段，土地作為資源資本和資產(chǎn)并重的觀念已深入人心。在注重權(quán)屬安全的同時，人們更注重土地的實際利用價值，更注重其經(jīng)濟價值。因而國家在處理征地時，也應(yīng)更注重其價值的補償。

純貨幣化安置無法從長遠的角度上解決農(nóng)民的安置問題。農(nóng)民在耗盡有限的安置補助費后，自身能力素質(zhì)的有限和匱乏職業(yè)技能的訓(xùn)練，將會使他們面臨最嚴(yán)重的生存問題。

為了保障農(nóng)民的生活權(quán)利，可以在貨幣化安置的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的情況，進行多種途徑的安置，包括：① 就業(yè)安置。為充分幫助農(nóng)民進行再就業(yè)，可進一步建立以下機制：a.建立被征地勞動力市場就業(yè)援助和失業(yè)保險機制；b.鼓勵各類企業(yè)使用被征地勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策；c.鼓勵被征地勞動力自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。② 留地安置。即：政府在被征收的土地上劃出一部分土地來留給農(nóng)民自由支配，農(nóng)民可發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題，亦可分享周圍土地升值帶

來的潛在效益，從多方面為失地農(nóng)民提供可行的保障。③人股安置。通過將土地資源進行股份化的方式，可以使農(nóng)民參與土地利益分配，實現(xiàn)土地權(quán)益，但這種方法也同樣具有一定的風(fēng)險度。④實施社會保障制度。針對部分被征地農(nóng)民存在著短期消費、不合理使用征地補償費等現(xiàn)象，各級政府部門要引導(dǎo)農(nóng)民合理使用補償安置費，其中有效的方法之一就是將一定比例的征地補償費作為社會保障基金，用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及醫(yī)療保險，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，使被征地農(nóng)民的基本生活有所保障。

參考文獻：

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