導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.我國網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情指的是在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。它是較多民眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。

隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會輿論的重要組成部分。

它有以下幾個特點：

1.1網(wǎng)絡(luò)輿情的全時性和突發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)媒體是全天候的信息傳播與實時信息，它把時間的占有權(quán)完全交給了受眾，即時性增大了公共事件的沖擊力。由于借助網(wǎng)絡(luò)平臺傳播信息簡單直接且身份隱蔽，網(wǎng)民能夠快速、大膽地發(fā)表意見，呼喚聲援，在短時間內(nèi)形成一種力量，以期引起社會和政府的重視。

因此網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往非常迅速，事先沒有征兆。一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見就能形成星火燎原之勢。

1.2網(wǎng)絡(luò)輿情具有強大的聚合力

作為一種信息交流平臺，互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了一個個相互交流、自由發(fā)表個人觀點的虛擬社區(qū)，用共同的興趣愛好、信息關(guān)注點等，將各地的民眾匯集到一起，通過共同交流觀點，能夠在短時間內(nèi)最大范圍地凝聚起多數(shù)民眾，為進一步形成強大的輿論創(chuàng)造基本條件。

1.3及時、便利、充分的交互性

網(wǎng)絡(luò)打破了話語特權(quán)的壟斷，把部分話語轉(zhuǎn)交給受眾，就是說，受眾通過粘貼、編輯、鏈接、自由地發(fā)表自己的評論，來及時、便利、充分地表達自己的觀點。他們既是信息的接受者，又是信息的者。

1.4網(wǎng)絡(luò)輿情的不穩(wěn)定性和多變性

網(wǎng)絡(luò)大眾具有很大隨機性，很多只是看看熱鬧，并沒有鮮明的自主意識，具有從眾心理，容易受到別人的意見影響，因此具有很強的不穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)傳播由于其匿名性和自主性，也降低了自身的準(zhǔn)確性和客觀性。于是同一件事件就會出現(xiàn)多種不同版本的報道，或真或假，使得受眾輿論呈現(xiàn)多樣性，隨著事件報道的進一步深入，受眾的輿論方向不可避免的會發(fā)生改變，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的不穩(wěn)定性與多變性。

2.規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

隨著我國使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)的迅速增長，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中還面臨著許多矛盾存在許多問題。一方面，它促進了我國社會發(fā)展和民主政治建設(shè)。另一方面，它損害了公共利益和他人權(quán)利。我國政府必須高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論對社會政治生活的影響，必須加強網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管理。

2.1完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)體系

目前，我國缺乏比較完整的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)體系，沒有從法律的角度明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)、權(quán)力等。由于缺乏相關(guān)法律保障，監(jiān)督主體的正當(dāng)監(jiān)督權(quán)和人身安全難以得到有效保護，致使民眾不愿、不敢行使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)。這就要求我國需要完善法律法規(guī)保障體系。首先，有關(guān)立法可以借鑒國外先進經(jīng)驗，加快網(wǎng)絡(luò)立法的進程，推行網(wǎng)絡(luò)實名制，明確網(wǎng)民上網(wǎng)的權(quán)利和義務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)輿論納入社會日常管理的正常軌道，使得網(wǎng)絡(luò)管理有法可依。各管理部門要認(rèn)真落實各項管理措施，對網(wǎng)上違法行為及時查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必追究。同時，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)部門要加強行業(yè)自律，制定文明上網(wǎng)公約，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀念，倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。國家公職人員應(yīng)以身作則，做先進文化的傳播者、文明上網(wǎng)的帶頭人，對網(wǎng)上不文明言行應(yīng)該有義務(wù)批評和及時制止，切實維護國家和社會的安定團結(jié)。

同時，法律的不健全給目前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播帶來了管理上的難度，對隨意虛假信息甚至是惡意散播謠言的網(wǎng)民沒有完善的法律機制來加以制止和管理，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性很難準(zhǔn)確地查詢到當(dāng)事人的資料，這些都在無形中淡化了網(wǎng)民的法律意識，一些置他人的合法權(quán)益于不顧的網(wǎng)絡(luò)暴力事件時有發(fā)生。因此，應(yīng)針對現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格界定言論自由與侵犯他人隱私權(quán)等犯罪行為的區(qū)別，并用明確的法律條文來約束和制裁惡性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，這樣網(wǎng)民的行為才能有法可依，也才能真正地保障網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)利并切實有效地發(fā)揮其作用。

2.2營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境

輿論監(jiān)督具有非國家權(quán)力性和非法律強制性，因為監(jiān)督的主體本身并沒有被賦于國家權(quán)力，因而也就不可能運用任何法律強制手段使政黨、國家機關(guān)及其工作人員改變或撤銷其行為，監(jiān)督的實現(xiàn)在很大程度上取決于有關(guān)人員的法律意識，民主觀念，道德水平，以及輿論的力度。而且，輿論發(fā)揮作用的程度還依賴于公眾獲知必要社會信息的充分程度，依賴社會賦于主體公開討論其所關(guān)心的問題的開放程度及自身的參與意識和參與能力。

因此對于網(wǎng)絡(luò)輿論反映的有關(guān)問題，應(yīng)及時組織力量或督促有關(guān)部門限期解決，并將辦理結(jié)果及時向監(jiān)督主體反饋。同時，對那些利用輿論監(jiān)督恐嚇?biāo)嘶蛞驗楸O(jiān)督失當(dāng)、失實、失誤給被監(jiān)督對象造成嚴(yán)重傷害者，也應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任。輿論監(jiān)督屬于非權(quán)力型的監(jiān)督機制，要保證輿論監(jiān)督的有效性，必須通過司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)力型監(jiān)督機制的及時介入，相互協(xié)調(diào)，形成整體合力，才能得以提高效率。

同時用道德的力量呼吁社會保護和尊重他人的權(quán)利，用明確的法律條文制裁故意惡性網(wǎng)絡(luò)暴力事件，用切實可行健康的方式保障人們的監(jiān)督權(quán)，才能創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，才能從根源上減少網(wǎng)絡(luò)失控和網(wǎng)絡(luò)暴力，最終保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良性發(fā)展。

2.3增強政府與民眾互動的網(wǎng)絡(luò)平臺

篇2

【關(guān)鍵詞】校園暴力；起因；對策研究

“校園暴力不僅僅是一個初始信號，更是一種社會病癥的表象?！闭绨屠鑼ｎ}會議所述，部分案件的嚴(yán)重后果不僅反映出社會問題，也暴露法律的缺失與法制理念的落后。本文從校園暴力的定義與現(xiàn)狀出發(fā)，探究校園暴力泛濫的多方成因，并著重分析法律規(guī)制的疑難之處，提出積極可行策略，旨在為呈現(xiàn)焦灼之態(tài)的校園暴力之解決獻言獻策。

一、校園暴力的概述

（一）定義

目前，國內(nèi)學(xué)者基本認(rèn)同廣義上的校園暴力，指發(fā)生在校園及其周邊的，通過暴力手段實施的，造成校內(nèi)人員精神、肉體傷害或?qū)W校、師生財產(chǎn)損失的行為。關(guān)于校園暴力的幾個爭議點：1、“校園暴力”的界定：有學(xué)者認(rèn)為，其認(rèn)定不應(yīng)以發(fā)生的地點為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)注重行為人的“身份”，即“校園”一詞強調(diào)的是參與者與學(xué)校之間的聯(lián)系，而非空間狀態(tài)，只要一類暴力行為的實施者或受害者為學(xué)生或教師，都可納入校園暴力范圍；2、校園暴力強調(diào)行為的“暴力”性，此處的“暴力”既指身體力量的使用，也指身體力量威脅下的精神、言語攻擊?！氨┝Α钡暮蠊灰欢ū仨氝_到法律介入的程度，只要在實際上形成了力量的對比、強弱的區(qū)分即為此處的“暴力”。同時，“暴力”行為在主觀上有傷害的意圖，偶爾、偶然、過失的傷害行為，我們也不將其列為校園暴力的范疇。

（二）校園暴力的國內(nèi)外現(xiàn)狀及特點分析

國家的地域與文化差異，導(dǎo)致了各個國家校園暴力的外在表現(xiàn)各有特點。

以美國為例，美國校園暴力犯罪一直趨向于力量壓制，通過物理手段實施。其深層原因是“暴力文化”的蔓延。

在日本，日本是校園暴力后果最嚴(yán)重的國家之一，但其嚴(yán)重的后果不來自身體攻擊，而是一種精神的折磨，線索漫長而受害者深陷其中。

在中國，校園暴力十分“年輕”，2000年至今是其高發(fā)期，加之互聯(lián)網(wǎng)的普及與使用，中國的校園暴力呈現(xiàn)出身體攻擊、侵犯隱私與網(wǎng)絡(luò)暴力融合的狀況，毆打和虐待最為常見，其基本模式是多對一?！霸菩惚┝κ录薄敖髂喜豢裆榷馐录睘槠涞湫痛?。

二、校園暴力的成因

校園暴力是一個多層次多維度的復(fù)雜行為，其形成是各方因素共同作用的結(jié)果。

（一）施暴者道德認(rèn)知低下

心理學(xué)家科爾伯格曾提出“道德認(rèn)知”理論，將人的道德認(rèn)知分為三個階段（劃分標(biāo)準(zhǔn)為年齡與智力），僅在最后的自治階段，個體才能形成穩(wěn)定的價值觀并自覺遵守，在前兩個階段中，個體遵守規(guī)則僅是出于自我滿足和對權(quán)威的尊重。這個理論合理解釋了施暴者的“低齡化”與“差生特征”，道德認(rèn)知尚不成熟者，如果缺乏引導(dǎo)與約束，容易因為追求自我而滿足傷害他人。

（二）學(xué)校、家庭教育失誤

首先，學(xué)校、家庭對校園暴力性質(zhì)認(rèn)識錯誤。在中國，校方、家長普遍把暴力行為視為可以用錢打發(fā)的小事，從未將其與犯罪掛鉤。如“云秀暴力事件”中，受害者徐婷婷的父親竟覺得女兒被打是可以私下解決的小事。其次，學(xué)校、家庭教育理念畸形，過分注重成績，忽視學(xué)生心理發(fā)展。最后，不良家庭氛圍樹立了錯誤示范。

（三）社會變遷導(dǎo)致“失范”、“社會緊張”

處于改革開放巨變中的中國社會便是這樣的典型，脫貧的欲望、文化的斷層、新思潮的涌入沖擊了國人的價值觀，精神世界的匱乏使得社會興起追求財富的狂潮。同時財富不均等讓社會關(guān)系日益“緊張”，下詠準(zhǔn)兜娜宋薹ㄍü合法手段獲取財富與地位，便謀求新的手段滿足自身需要。校園暴力就是“緊張情緒”的一種體現(xiàn)。

三、關(guān)于防治校園暴力的對策建議

（一）完善法律

1.細(xì)化法律法規(guī)、制定具體的執(zhí)行措施、明確責(zé)任主體

目前我國涉及未成年人的法律、行政法規(guī)主要有《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》等，與體系完善國家相比，法律法規(guī)十分匱乏。目前出臺的法律法規(guī)對校園暴力沒有針對性的規(guī)定，通常只是將校園暴力作為校園安全的子概念，強調(diào)校園器械的使用、警務(wù)人員的編排等，篇幅均很少。

2.加大法律的懲罰力度

此處的“重”強調(diào)的是態(tài)度、觀念上的重視。首先，可以改良我國現(xiàn)有的輕、重傷評定標(biāo)準(zhǔn)，給每一個受害者還原傷害的機會。其次，可以適當(dāng)降低責(zé)任年齡。目前嚴(yán)峻的形勢讓我們不得不對未成年人加以警示，以保證短期的治安；對犯罪未成年人過度寬恕，短期看挽救了一批未成年人的未來，但長遠看，卻縱容了更多的犯罪者，催生了更多的受害者。

3.嚴(yán)格執(zhí)行法律

法律對未成年人的傾斜保護，法官的自由裁量權(quán)過大，案件審判結(jié)果難以保證公平。審判是體現(xiàn)法律價值、法律威嚴(yán)最重要的一步，嚴(yán)格執(zhí)行法律，不受外力干擾，尤為重要。

（二）調(diào)動學(xué)校、家長等多重力量

學(xué)校與家庭，是與校園聯(lián)系最緊密的兩個因素，是校園暴力發(fā)生最直接的觸發(fā)點，做好學(xué)校與家庭的工作迫在眉睫。

1.營造良好的法制、道德氛圍

聯(lián)系上文所述的“道德認(rèn)知理論”可知，看似空洞的道德、法律宣傳在長期上將對學(xué)生的道德感、價值觀進行潛移默化的影響。若父母營造和美的家庭氛圍，青少年的許多心理問題將迎刃而解，校園暴力也能從根本上得到緩和。

2.學(xué)校與家長合作建立相關(guān)信息平臺

借鑒美日做法，根據(jù)中國國情，在學(xué)校里建立舉報中心、建立校園暴力曝光信息平臺，提供相關(guān)渠道十分必要。

3.在學(xué)生手冊等文件中編入詳細(xì)的應(yīng)對措施

將具體、細(xì)致的處理措施明文記入學(xué)生手冊，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不僅能嚴(yán)肅各方對校園暴力的態(tài)度，也能提升校方對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，將校園應(yīng)急措施規(guī)則化。

基金項目：本文系江蘇大學(xué)第15批學(xué)生科研課題立項一般項目“校園暴力行為起因及對策研究”（項目編號：Y15C035）研究成果。

作者簡介：何蕓（1996.5-），女，浙江東陽人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：社會法學(xué)。

參考文獻：

[1]姚建龍.《校園暴力控制研究》〔M〕.上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2010年版.

[2]王牧.《新犯罪學(xué)》〔M〕.（第三版）.北京，高等教育出版社，2016年3月版.

篇3

關(guān)鍵詞：人肉搜索 隱私權(quán) 保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

一、"人肉搜索"的背景

人肉搜索實質(zhì)上是一種現(xiàn)代化的傳播方式，對于它沒有一個權(quán)威的、統(tǒng)一的定義，更多的學(xué)者和網(wǎng)民認(rèn)為它是指依托來自五湖四海的網(wǎng)民，利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)搜索為人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動，其搜索效果被描述為"一人提問，八方回應(yīng)，一石激起千層浪，一聲呼喚驚醒萬顆真心"。

"人肉搜索"起源于貓撲網(wǎng)，最早的代表事件為"陳自瑤事件"，而接下來的"虐貓事件"、"華南虎事件"、"范跑跑事件"、"躲貓貓事件"，使得"人肉搜索"成為廣為流傳的網(wǎng)絡(luò)流行詞匯。

近一年來，"網(wǎng)絡(luò)暴力第一案"又把"人肉搜索"推向了風(fēng)口浪尖。妻子姜巖生前記下了死亡日記，妻子死后，其好友在三大網(wǎng)站上驚爆其丈夫王菲的婚外戀情，王菲遭遇網(wǎng)絡(luò)通緝令，本人及家人信息被廣泛披露，其父母家門口都被網(wǎng)友寫上了"必死賢妻、血債血償"的字句，王菲本人及家人的生活遭受嚴(yán)重侵?jǐn)_，王菲被迫將三大網(wǎng)站告上了法庭。就在這些網(wǎng)友在為姜巖聲討正義的同時，也許卻不知道他們已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了他人的隱私權(quán)。

"人肉搜索 "可能涉及到侵犯的權(quán)利包括隱私權(quán)、名譽權(quán)、安寧權(quán)，本文探討的是侵犯隱私權(quán)的問題。

二、"人肉搜索"是把雙刃劍

我們必須承認(rèn)，"人肉搜索"作為一種現(xiàn)代化的傳播方式，它是一把雙刃劍，有其積極和消極的一面。

"人肉搜索"在某種程度上的確起到了懲惡揚善的作用，它以其傳播速度快、實施成本低、互動性強、安全性高、匿名性強等的特點廣泛地被網(wǎng)民使用，最大程度地激發(fā)了網(wǎng)民的"拔刀相助"的俠客心理，使網(wǎng)民的力量發(fā)揮到了最大限度。然而，一些網(wǎng)民超越道德和法律的底線，通過"人肉搜索"將當(dāng)事人的有關(guān)信息基本完全披露，給當(dāng)事人本人及家人的生活帶來很大影響，有得甚至給對方造成強烈的人身攻擊，"網(wǎng)絡(luò)暴力第一案"就是最典型、影響最大的案例。

因此，我們說"人肉搜索"是把雙刃劍，一方面起到了社會監(jiān)督和評價的作用，在它的監(jiān)督下，社會秩序能夠更好的、更穩(wěn)定的運行；另一方面，它又可能侵害到當(dāng)事人的一些正當(dāng)權(quán)益。其實，它的積極和消極作用之間的關(guān)系打個比方用正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)之間的關(guān)系來形容是最微妙不過的了，在社會正義遭到侵犯的時候受到來自網(wǎng)民的防衛(wèi)，但是在防衛(wèi)過程中又往往會出現(xiàn)防衛(wèi)過當(dāng)。目前，"人肉搜索"的雙面作用已經(jīng)引起越來越多的學(xué)者及網(wǎng)民的關(guān)注及思考。

三、"人肉搜索"與侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

（一）什么是隱私權(quán)

關(guān)于隱私權(quán)的定義，目前我國現(xiàn)行的法律中沒有明確的解釋，王利明教授在其主編的《人格權(quán)法新論》中認(rèn)為：隱私權(quán)是自然人享有的對其個人的與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進行支配的一種人格權(quán)。

（二）"人肉搜索"侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特點

"人肉搜索 "通過以提問的方式發(fā)動廣大網(wǎng)民提供當(dāng)事人的個人信息資料，再將其個人基本信息加以公布傳播，利用此類信息對當(dāng)事人施加壓力、評論，甚至騷擾其正常工作生活。然而，網(wǎng)絡(luò)作為新時代的產(chǎn)物，有其特殊性，"人肉搜索 "侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)也有其顯著的特點。

首先，傳播的廣泛性與不可逆轉(zhuǎn)性。信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上被公布后，就具有了廣泛傳播和不可阻止性，只要能上網(wǎng)的人都可以看到，即便是刪除該信息，也無法做到阻止信息的傳播。"艷照門事件"就是一個很好的例子，其公布的不雅照片都是不可阻止的，一旦傳播出去，就會對當(dāng)事人的生活會造成極大的影響。

其次，責(zé)任主體的難以認(rèn)定性。"人肉搜索"參與人多、傳播力強、目標(biāo)針對性強，但責(zé)任主體卻難以認(rèn)定。我們可以人為地把"人肉搜索"分為三個環(huán)節(jié)，首先，提出問題的初始環(huán)節(jié)；其次，參與搜索的中間環(huán)節(jié)；最后，作為載體的網(wǎng)站環(huán)節(jié)。這就很清楚的看到三大類責(zé)任主體，分別為提問者、參與者、網(wǎng)站，在一個事件中，可能涉及到這么多的對象，可想而知確定其責(zé)任主體是一件多么難的事。

四、關(guān)于保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的幾點建議

（一）加強對網(wǎng)站的監(jiān)管

網(wǎng)站在作為傳播媒介的同時，要承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)，若網(wǎng)民在"人肉搜索"過程中做出了侵權(quán)行為，網(wǎng)站有及時阻止的義務(wù)。可根據(jù)網(wǎng)站在"人肉搜索"侵權(quán)案件過程中起到的是推進還是阻止的作用來判斷其是否侵權(quán)。如果網(wǎng)站及時阻止侵害人的言論，就不構(gòu)成侵權(quán)；如果網(wǎng)站沒有進行處理，放任侵權(quán)結(jié)果的發(fā)生或者擴大甚至還推波助瀾，就構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。因此，應(yīng)該加強對網(wǎng)站運營商的監(jiān)管，讓網(wǎng)站運營商和侵權(quán)當(dāng)事人一起承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣才能從根本上源頭上解決問題。

（二）實行網(wǎng)絡(luò)實名制

對于網(wǎng)絡(luò)實名制一直以來是爭議最大的，反對的人更多的是擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)實名制使得網(wǎng)絡(luò)言論自由受到了嚴(yán)格的限制，而同時，網(wǎng)絡(luò)運營商也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制會增加運營成本；支持的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制是解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的最為有效的辦法之一。然而，在網(wǎng)絡(luò)布滿天下的今天，網(wǎng)絡(luò)傳播影響力之大，不可逆轉(zhuǎn)性之強，我們必須拿出一個行之有效的辦法來阻止侵權(quán)行為的繼續(xù)發(fā)生，而最有可能實現(xiàn)的就是網(wǎng)絡(luò)實名制。

（三）提高網(wǎng)民自身素質(zhì)

網(wǎng)民進行"人肉搜索"，對搜索目標(biāo)進行評價，是言論自由的表現(xiàn)，也是憲法賦予他們的權(quán)利。雖然說，他們的評價造成的社會輿論壓力在一定程度上起到了很好的懲惡揚善的積極作用，但是，其消極的作用也不容我們忽視，如果過度的暴露個人隱私，騷擾他人正常的生活，就要被社會摒棄。因此，要倡導(dǎo)廣大網(wǎng)民提高自身的素質(zhì)，按照一定的道德標(biāo)準(zhǔn)來約束自己，并且相互監(jiān)督。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度可以說是日新月異，而"人肉搜索"又是新興事物，目前在我國，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)彰顯落后，沒有一個全國性的規(guī)定可以約束它。因此，建議制定并完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，并且在制定過程中考慮到公眾人物和普通人的區(qū)別，公眾人物由于其特殊性，其隱私權(quán)范圍相對普通人而言要狹隘一些。

五、總結(jié)

作為一種全新的傳播工具，"人肉搜索"在一定程度上發(fā)揚了懲惡揚善的中華美德，所以它本身不應(yīng)該被扼殺，相反，應(yīng)該將其合理地利用，并正確的引導(dǎo)與規(guī)范，使得它能夠為我們的生活帶來便利。因此，如上文所述，在加強對網(wǎng)站運營商的監(jiān)管的同時，可以試著實行網(wǎng)絡(luò)實名制，并且提高網(wǎng)民自身素質(zhì)，但這些都必須以一套完善的法律法規(guī)作保障才能保證其安全穩(wěn)定的實施和運行，這樣一來，"人肉搜索"才能健康發(fā)展下去。那么，目前的遇到的困難僅僅是花朵成長過程中的一次風(fēng)雨，是旅行者前進路途中的一次坎坷而已，正如中國人民大學(xué)喻國明教授所說："現(xiàn)在我國網(wǎng)民發(fā)展還處于孩童時期，是一個成長過程的必經(jīng)之路，面對突發(fā)事件，自律和文明規(guī)則會慢慢產(chǎn)生。"總而言之，搭建一個和諧共處、健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺是我們的最終目標(biāo)。

參考文獻：

[1] 王利明．人格權(quán)法新論[M]吉林：吉林人民出版社，1994．

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[7] 郭偉．淺析人肉搜索與個人隱私權(quán)保護[J]．價值工程．2011，(5)：241-242．

篇4

對此，你有什么想說的嗎？你覺得中、高考還應(yīng)該增加哪些內(nèi)容？

@锍騏_Mn7：贊同這種做法，不過要避免出現(xiàn)一些和政治課相差無幾或是過于宏觀的常識性的內(nèi)容，而應(yīng)該讓中學(xué)生學(xué)習(xí)真正與自己生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。

@藍冰雨歆：我們國家提倡依法治國，學(xué)生應(yīng)該掌握必要的法律常識，這不僅對自己負(fù)責(zé)，也能讓身邊的人受益。比如和我們?nèi)粘＞o密相關(guān)的《交通法》，當(dāng)我們了解了相關(guān)知識之后，不僅能時時保護自己的人身安全，也可以在爸爸媽媽開車的時候提醒他們安全駕駛。

@壞孩紙：學(xué)生有了法律意識，就不會再沖動去做傻事。譬如在校園暴力事件中，施暴的學(xué)生正是因為法律意識淡薄，不僅傷害了別人，也令自己走上了歧途。讓中學(xué)生盡早掌握法律知識，也可能會讓他們中的一些人喜歡上法律，長大后說不定就成了法律工作者。我覺得中、高考還應(yīng)增加社會實踐課程?，F(xiàn)在的學(xué)生過著學(xué)校和家兩點一線的生活，根本不知道社會的復(fù)雜程度。讓學(xué)生到社會上邊實踐邊學(xué)習(xí)，這對他們的成長會有所幫助。

@徐微：好！一個法治國家，應(yīng)該從小培養(yǎng)孩子正確的價值觀和法律意識，即使受到不公平的對待，也能用法律的武器保護自己。中國的青少年犯罪率一直居高不下，根據(jù)最高人民檢察院的數(shù)據(jù)，2003年至2015年，全國檢察機關(guān)經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕的未成年犯罪嫌疑人有92萬余人。中、高考增加法治知識內(nèi)容的目的就是讓青少年學(xué)法懂法，提高法治素養(yǎng)，將罪惡的萌芽扼殺在搖籃里。這無論是保障青少年個人的成長，還是促進整個社會的和諧，都是十分重要的。

@Mr石文昌：建議適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)空間安全知識教育?，F(xiàn)在的學(xué)生經(jīng)常上網(wǎng)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)等法律內(nèi)容都應(yīng)該列入學(xué)習(xí)考查范圍。

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一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府引導(dǎo)，市場運作”的原則，鞏固和擴大農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的成果，健全農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高科學(xué)監(jiān)管水平和效能，促進我市農(nóng)村藥品市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全有效，最大限度滿足農(nóng)民群眾用藥需求。

二、目標(biāo)要求與時間安排

（一）農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1．總體目標(biāo)：在全市農(nóng)村逐步建立和完善藥品監(jiān)管專職隊伍與兼職隊伍相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，形成市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到組織機構(gòu)完善、各項制度健全、藥品監(jiān)管無盲區(qū)、市場規(guī)范有序、群眾用藥安全放心。

2．具體要求：

（1）進一步完善和加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市級專職監(jiān)管隊伍（各監(jiān)管部門）、鄉(xiāng)級協(xié)管隊伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)協(xié)管站）、村級信息員隊伍（村聘信息員）三級農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)工作機制。形成“市級監(jiān)管、鄉(xiāng)級協(xié)助、村級報告”的工作格局，明確市、鄉(xiāng)、村三級人員工作職責(zé)，建立專協(xié)結(jié)合、上下互動、監(jiān)管聯(lián)動的機制，形成廣泛覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立協(xié)管員、信息員的聘用、培訓(xùn)、考核、獎懲和動態(tài)管理制度，充分調(diào)動其工作的積極性。2008年8月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成對藥品協(xié)管員和村級藥品信息員再調(diào)整和統(tǒng)計建檔工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站（與食品安全委員會辦公室合署辦公）有固定的辦公場所和設(shè)施。

（3）深入開展藥品安全信用分類管理工作，進一步完善各轄區(qū)藥品經(jīng)營企業(yè)檔案，實行監(jiān)管動態(tài)化、信息化。

（4）加強對協(xié)管員和信息員相關(guān)法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn)，每年協(xié)管員培訓(xùn)不少于2次，信息員不少于1次，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1．總體目標(biāo)：減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價格、方便農(nóng)民購藥，促進藥品配送進鄉(xiāng)入村，在最大限度滿足廣大農(nóng)民群眾用藥需求的同時，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、便捷、價廉。

2．主要任務(wù)：

（1）2008年8月底前，全市所有鄉(xiāng)、村藥品經(jīng)營企業(yè)全部達到GSP標(biāo)準(zhǔn)并按照GSP要求規(guī)范經(jīng)營。

（2）2008年10月底前，市、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)分別達到鄭州市二級、一級藥房規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2009年7月底前，村級醫(yī)療機構(gòu)達到滎陽市鄉(xiāng)以下藥房規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）引導(dǎo)、支持藥品批發(fā)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室集中配送；藥品零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展和延伸。確保全市藥品供應(yīng)配送率達到100%。

3．具體要求：

（1）引導(dǎo)和規(guī)范合法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村供應(yīng)藥品，形成競爭有序的農(nóng)村藥品供應(yīng)市場體系。嚴(yán)格審查相關(guān)證照和有效票據(jù)；建立平等互利、有質(zhì)量保障的契約關(guān)系；建立信息互通、運輸快捷的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，做到藥品配送主體清晰、質(zhì)量保證、供應(yīng)及時、價格合理。

（2）培育和規(guī)范農(nóng)村藥品市場，方便農(nóng)民購藥。按照合理布局、方便群眾的原則，引導(dǎo)和整合現(xiàn)有資源，嚴(yán)格規(guī)范化經(jīng)營。

（3）鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)要把“兩網(wǎng)”建設(shè)與醫(yī)療機構(gòu)達標(biāo)活動、藥房規(guī)范化建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)有機結(jié)合起來，提高藥品質(zhì)量管理，保障藥品質(zhì)量安全。

（4）加強對藥學(xué)技術(shù)人員相關(guān)法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于1次，提高從藥人員素質(zhì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

成立以主管副市長為組長，市食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、財政、公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、人口計生、商務(wù)、廣電等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為成員單位的滎陽市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對我市創(chuàng)建省級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）職責(zé)分工

市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對全市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督管理，牽頭組織全市醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)和驗收工作，負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的宣傳教育，人員培訓(xùn)，組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)工作；承擔(dān)市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)。

市衛(wèi)生局：加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理，配合市食品藥品監(jiān)督管理局做好各級醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)工作，督促新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的有機結(jié)合和整體推進。

市工商局：依法對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行登記注冊，對違法藥品廣告依法進行查處。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對全市藥品價格進行監(jiān)督管理，依法查處違反《價格法》或損害群眾利益的行為。

市財政局：負(fù)責(zé)保證農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)必要的工作經(jīng)費。

市人口計生委：配合市食品藥品監(jiān)督管理局搞好計劃生育所用藥品和醫(yī)療器械的日常監(jiān)管。

市公安局：負(fù)責(zé)依法打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為，查處暴力抗法案件。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督察各責(zé)任部門“兩網(wǎng)”建設(shè)工作任務(wù)落實情況；嚴(yán)肅查處“兩網(wǎng)”建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)行為。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)配合、協(xié)調(diào)搞好農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。

市廣電局：負(fù)責(zé)對藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的宣傳報道，向人民群眾宣傳普及科學(xué)用藥、安全用藥知識。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品藥品協(xié)管站的日常工作和信息員的管理工作；將藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作考核內(nèi)容。

四、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要進一步提高對創(chuàng)建省級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣工作的認(rèn)識，將其作為本年度一項重點工作來抓。要充分發(fā)揮各級食品藥品安全委員會的作用，在近幾年來工作的基礎(chǔ)上，制定今年各轄區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作計劃，結(jié)合農(nóng)村食品“三網(wǎng)”（現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)，加大經(jīng)費投入，落實監(jiān)管人員，扎實有效的開展工作。9月底前要全面達到省級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)要求。

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【中圖分類號】R45+【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1005-0515(2011)03-0168-01

精神病患者受精神癥狀的影響，常發(fā)生傷人毀物、自傷自殺、抗拒治療甚至逃跑等暴力行為。為了保障其安全與住院治療順利進行，精神科護士常使用約束具將患者限制在病床上，以防范不良事件。保護性約束是帶有強制性、限制人身自由的一種護理行為，它必須能夠經(jīng)得起法律、法規(guī)的檢驗，才能保證規(guī)范使用。我國尚無使用保護性約束統(tǒng)一的規(guī)范或臨床標(biāo)準(zhǔn)，由之引發(fā)的醫(yī)療糾紛也屢見不鮮。據(jù)資料顯示，精神科醫(yī)療爭議中5%以上都涉及保護性約束問題[1]。隨著我國衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷完善，患者的維權(quán)意識顯著增強，其合法權(quán)益一旦受到損害，就要訴訟于法律。與此同時，護士還沒有充分認(rèn)識到護理工作中的每個環(huán)節(jié)都存在著法律問題[2]。本文從過失角度，對其中的護理過失進行歸類與成因分析，探討潛在法律問題，提出預(yù)防對策。

1 過失及評判過失的標(biāo)準(zhǔn)

1.1 過失:過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見或者能夠預(yù)見自己行為可能發(fā)生危害社會結(jié)果而沒有預(yù)見，或者雖然已經(jīng)預(yù)見卻輕信能夠避免，以致危害結(jié)果發(fā)生。應(yīng)當(dāng)預(yù)見或能夠預(yù)見而沒有預(yù)見的過失為疏忽大意的過失，已經(jīng)預(yù)見而輕信可以避免的過失為過于自信的過失[3]。

1.2 評判標(biāo)準(zhǔn):評判行為人是否存在過失，目前廣泛采用的標(biāo)準(zhǔn)是“違反注意義務(wù)說”，即如果行為人未盡到其應(yīng)盡的注意義務(wù)，其行為就存在過失。行為人的注意義務(wù)主要來源于法律制度(包括法律、法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)常規(guī))和道德規(guī)范[3]。護理人員的注意義務(wù)屬于專業(yè)注意義務(wù)，只要護士在護士活動中違反護理工作有關(guān)的法律法規(guī)、道德標(biāo)準(zhǔn)，沒有履行應(yīng)盡的注意義務(wù)或有缺陷地履行注意義務(wù)，都是對注意義務(wù)的違反，其行為就存在過失。如果主觀上的不良作為，給患者造成嚴(yán)重后果的則為瀆職行為，而瀆職者須負(fù)刑事責(zé)任。

2 過失分類及成因

保護約束中常為疏忽大意的過失。可分為：(1)無醫(yī)囑約束：各醫(yī)療單位都規(guī)定保護性約束由醫(yī)師決定，并以醫(yī)囑形式下達，而臨床上大多緊急情況下首先由護士來判斷操作的，而后將病情變化報告醫(yī)師補開醫(yī)囑。如果約束病人發(fā)生在交接班時、夜班(值班醫(yī)師已休息)或一患者多次約束，因護士怕打擾醫(yī)師、懈怠及缺乏自我保護意識，出現(xiàn)這種情況。(2)濫用約束：約束的目的是為了保護患者的安全。精神科大多為封閉式集中管理，如果患者要求喝水、打電話、心情煩躁時回房間調(diào)整等正常需求，遭到護士強硬拒絕，激怒了患者并辱罵護士，而護士則對其約束。(3)隨意使用約束：急性期精神病人大多無民事行為能力，由其法定監(jiān)護人，如果工作方法簡單，未向監(jiān)護人說明約束使用的目的、方法與利弊并征求其同意而實施約束的。(4)約束合并癥：①骨折：約束時患者常極度反抗，用力不夠平穩(wěn)或過大、過猛導(dǎo)致。②褥瘡：因約束時間過長，局部長期受壓，沒有做好皮膚護理所致。③臂叢神經(jīng)損傷：約束時肢體未處于功能位置，長時間牽拉和約束套過緊造成。(5)監(jiān)護失職：對約束患者監(jiān)護不力，如脫離崗位、睡覺等，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止其他患者對其施行暴力攻擊行為，或約束帶被患者解開造成患者用保護帶作為自殺工具而自縊。(6)約束護理記錄缺陷：缺乏約束期間執(zhí)行保護性約束規(guī)章制度、落實護理措施及效果評價的完整記錄。

3 保護性約束中過失潛在的法律問題

3.1 違反法律法規(guī):《上海市精神衛(wèi)生條例》第三十二條第三款規(guī)定：“因醫(yī)療需要或者為防止發(fā)生意外，必須對住院治療的精神疾病患者暫時采取保護性安全措施的，應(yīng)當(dāng)由精神科醫(yī)師決定。”無醫(yī)囑約束，屬于超權(quán)限執(zhí)業(yè)，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，將會視為違法行為，護士既委屈又被動。

3.2 侵犯患者的知情同意權(quán):《醫(yī)療事故處理條例》第十一條明確了在醫(yī)療活動中，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險如實告訴患者。因未告知患者法定監(jiān)護人同意，隨意約束患者是一種侵權(quán)行為，并不受法律保護。

3.3 侵犯患者的自由權(quán):我國《憲法》第三十七條規(guī)定：公民人身自由不受侵犯，任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其它方法非法剝奪或者限制人身自由。在管理病人時，不僅滿足不了患者正常的生理、心理需求，當(dāng)患者出現(xiàn)攻擊語言時，借助治療需要的名義限制患者，濫用約束，剝奪了其自由權(quán)，同時也違反了《上海市精神衛(wèi)生條例》。

3.4 侵犯患者的生命健康權(quán):《民法通則》第九十八條規(guī)定：公民享有生命健康權(quán)。約束過程中，如果不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度與護理常規(guī)，缺乏慎獨精神或技術(shù)不精，出現(xiàn)約束合并癥，使患者身體健康受到不同程度的傷害，是對生命健康權(quán)的侵犯，也有悖于護理職業(yè)道德和倫理規(guī)范。一旦訴訟于法律，追究法律責(zé)任，如果侵權(quán)人過錯程度低、損害結(jié)果輕，將通過民事方式解決，如調(diào)解、賠禮、賠款等。

3.5 犯罪:精神科護士在保障患者安全、防范意外事件的工作中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，如果行為人嚴(yán)重違反了注意義務(wù)、擅離職守、不能履行崗位職責(zé)，造成患者嚴(yán)重致殘或死亡的，將構(gòu)成醫(yī)療事故罪，其不僅受到刑法處罰，同時還要承擔(dān)民事責(zé)任。

3.6 舉證不能:《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定，在發(fā)生醫(yī)患糾紛時，醫(yī)務(wù)人員要對自己的醫(yī)療護理行為沒有過錯進行舉證，護理記錄中沒有顯示約束的適應(yīng)證、約束的部位、患者的臥位及解除約束的時間等，缺乏實施護理措施的時間與效果評價，如何時給予生活、心理、臥位護理，約束套松緊、肢體的血液循環(huán)與活動情況、皮膚的完整程度及病情是否符合解除約束的指征等。一旦出現(xiàn)護患糾紛，就不能為自己無違反注意義務(wù)提供真實有力的證據(jù)，這樣就會導(dǎo)致舉證不能，就要承擔(dān)舉證不能的不利后果[4]。

4 防范對策

4.1 補充完善保護性約束的規(guī)章制度：我國精神衛(wèi)生法尚未頒布，隨著地方精神衛(wèi)生條例出臺，《醫(yī)療事故處理條例》的實施，加之病人自我保護意識和對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量要求的提高，使安全管理面臨著嚴(yán)峻的考驗[5]。就此，作為護理管理決策層，應(yīng)提高管理意識和效能，重新審視新形勢下約束患者規(guī)章制度的缺陷，識別、評估安全管理的不足。結(jié)合臨床實際，淘汰原則性的約束制度，依法重新完善制訂切實可行的保護性約束的規(guī)章制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如約束病人的風(fēng)險管理制度、醫(yī)護工作流程與告知程序等重要環(huán)節(jié)的可操作性臨床規(guī)范，彌補管理制度的瑕疵和法律法規(guī)的缺失，規(guī)范約束護理行為。當(dāng)出現(xiàn)醫(yī)療糾紛時，完善的規(guī)章制度和執(zhí)行情況，就是我們舉證自己“無過失”的最有力證據(jù)[6]。

4.2 建立保護性約束質(zhì)量控制小組。

4.2.1 負(fù)責(zé)對病區(qū)護理人員進行培訓(xùn)：使其掌握應(yīng)對沖動暴力行為的策略和約束病人的技巧。針對不同病人的特點，采取協(xié)商合作方式與患者進行溝通，以勸說、誘導(dǎo)和支持性心理護理為主，當(dāng)無效時可報告醫(yī)師，遵醫(yī)囑使用藥物控制或強制性約束。約束時發(fā)揮小組的協(xié)同作用，用力要平穩(wěn)，以不傷害患者肢體功能為原則。如果在緊急情況下，護士先實施約束的，應(yīng)在約束后盡快通知醫(yī)生補開醫(yī)囑。

4.2.2 制定保護性約束質(zhì)量控制流程：即評估-辨證施護-信息控制-報告醫(yī)師一藥物控制-保護性約束-基礎(chǔ)護理、專科護理-效果評價-解除約束。指導(dǎo)護理人員何時、如何使用保護性約束及約束后的護理措施與評價，當(dāng)患者病情穩(wěn)定后及時解除約束。使約束應(yīng)用人性化、規(guī)范化、程序化。

4.3 增強護理人員依法執(zhí)業(yè)意識

4.3.1 組織護理人員學(xué)習(xí)護理工作相關(guān)的法律知識：了解法律法規(guī)對護理注意義務(wù)的要求。熟知病人的基本權(quán)利，嚴(yán)格掌握約束病人“有利無傷”的倫理原則：一是有利于病人；二是有利于治療和康復(fù)；三是不傷害病人。

4.3.2 定期開展專題研討：針對實際工作中存在的護理過失，結(jié)合法律法規(guī)、道德倫理，解析存在醫(yī)療風(fēng)險的嚴(yán)重性和危害性。使法律貼近護理，依法執(zhí)業(yè)深入人心，感悟深刻。

4.3.3 利用網(wǎng)絡(luò)資源：廣泛收集信息，將其他醫(yī)院因保護性約束發(fā)生的醫(yī)療糾紛、鑒定結(jié)果及案例分析在本院的網(wǎng)頁上披露，以作為法律教育的素材，警示護理人員要以法行護，明確自己的責(zé)任和注意義務(wù)，遵守各項診療護理操作規(guī)程、提供給患者正確的服務(wù)是無過錯的前提[5]。

4.4 強化證據(jù)意識的培養(yǎng)：護理文書是證明客觀法律事實的直接證據(jù)，舉證責(zé)任倒置要求醫(yī)療機構(gòu)必須提供醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療過程中沒有過失的證據(jù)，如果護士按規(guī)定采取了各種護理措施，而沒有全面、客觀、準(zhǔn)確的護理記錄，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，對簿公堂時，就沒有確鑿的證據(jù)為自己辯清。因此，應(yīng)統(tǒng)一約束記錄的格式和內(nèi)容，加強病歷書寫知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，認(rèn)真填寫保護性約束記錄巡視單，做好約束記錄的環(huán)節(jié)質(zhì)控，保證護理記錄的終末質(zhì)量，使其成為保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益客觀的、合法的證據(jù)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：民間融資;風(fēng)險處置

中圖分類號：F830.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（4）-0068-03

一、典型地區(qū)民間融資風(fēng)險處置舉措

（一）加強分析預(yù)警，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。溫州、鄂爾多斯、榆林等地區(qū)在民間融資風(fēng)險爆發(fā)初期，都采取措施對民間融資風(fēng)險進行了分析預(yù)警，及時提示各單位防范民間融資風(fēng)險演變?yōu)榉欠Y，防止民間融資風(fēng)險向金融體系傳遞。同時，在應(yīng)對民間融資風(fēng)險時始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強正面宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一形式，提高信息的公開透明度，防止負(fù)面輿論引發(fā)公眾的恐慌。通過多角度、全方位的宣傳教育，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，提高投資者區(qū)分民間融資與非法集資的識別能力。

（二）通過民間融資管理立法，促使民間融資行為法制化、規(guī)范化。一是鄂爾多斯市于2012年6月5日的《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），成為我國首部比較系統(tǒng)全面的關(guān)于民間借貸的管理辦法?！稌盒修k法》明確規(guī)定，放貸人只能利用自有資金進行放貸，不得有非法集資、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款和非法高利轉(zhuǎn)貸等行為;鼓勵和支持設(shè)立企業(yè)化運營的民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建民間借貸登記服務(wù)中心，探索通過信息技術(shù)和金融創(chuàng)新推動實現(xiàn)民間借貸市場陽光化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展;規(guī)范民間借貸糾紛，即由民間借貸登記服務(wù)中心發(fā)起成立鄂爾多斯市民間借貸協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，配合人民調(diào)解機構(gòu)調(diào)解投訴問題;設(shè)立由民間借貸協(xié)會發(fā)起、在民間借貸登記服務(wù)中心登記的民間借貸風(fēng)險基金，建立民間借貸風(fēng)險處置機制和行業(yè)自救機制。

二是溫州市于2014年3月1日起施行的《溫州市民間融資管理條例》（以下簡稱《條例》）和《溫州市民間融資管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），作為全國首部金融地方性法規(guī)和首部專門規(guī)范民間融資的法規(guī)。根據(jù)《條例》和《實施細(xì)則》的規(guī)定，民間借貸具有下列情形之一的，借款人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將合同副本報送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務(wù)機構(gòu)備案：單筆借款金額三百萬元以上的;借款余額一千萬元以上的;向三十人以上特定對象借款的。為了讓大額民間借貸備案制度落到實處，《條例》做了正向鼓勵和反向約束兩方面的制度設(shè)計。一方面，處理民間融資糾紛時，備案的材料可以作為效力較高的證據(jù)。國家機關(guān)處理涉嫌非法集資等案件時，備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據(jù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)備案而沒有備案的，或提供虛假備案材料的，由地方金融管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以公示;情節(jié)嚴(yán)重的，對個人和單位處以一定數(shù)額的罰款?！稐l例》和《實施細(xì)則》的一個亮點就是創(chuàng)新了定向債券融資和定向集合資金兩種融資模式。此外，《條例》和《實施細(xì)則》還對民間融資服務(wù)主體、風(fēng)險防范與處置以及法律責(zé)任等進行了規(guī)定。

（三）建立民間借貸服務(wù)中心，引導(dǎo)民間資本陽光運作。一是溫州市民間借貸登記服務(wù)中心于2012年4月26日正式掛牌開業(yè)，以公司化形式運營。實行免費備案登記制度，規(guī)定民間借貸金額超過1萬元都應(yīng)登記，除在登記中心的配對借貸交易要在登記中心備案登記外，如果借貸雙方是朋友等私人關(guān)系，私下已經(jīng)約定好利率，并且約定的利率不高于4倍銀行貸款利率，都可自愿來借貸登記中心登記。

二是鄂爾多斯市民間借貸服務(wù)中心于2012年11月18日開業(yè)并運營，是在工商部門登記注冊的有限責(zé)任公司，是鄂爾多斯市民間資本投資服務(wù)中心的子公司。民間借貸服務(wù)中心的主要職能和服務(wù)項目有：收集和借貸供求的各類信息;建立信用信息數(shù)據(jù)庫;本市不同時期的民間借貸指導(dǎo)性利率;邀請銀行、小貸、擔(dān)保、典當(dāng)、公證、法務(wù)、評估、支付結(jié)算等組織機構(gòu)入駐中心，根據(jù)借貸當(dāng)事人意愿，提供“一站式”服務(wù)，為民間借貸提供完備的法律服務(wù);為借貸當(dāng)事人提供規(guī)范借貸合同文本、合同公證、交易支付結(jié)算和登記備案服務(wù);建立健全保密制度，依法保護借貸雙方的商業(yè)秘密和個人隱私，確保各類信息的安全。

三是陜西神木縣金融綜合服務(wù)中心于2014年3月19日正式運行，工作職能是：規(guī)范民間借貸行為，推動民間借貸陽光化、規(guī)范化;加強政府對民間借貸的宏觀把控，為地方政策的制定和執(zhí)行提供信息依據(jù);提供資金利用率，加大對支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的支持力度;運營神木金融網(wǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)信息共享;設(shè)立公共法律服務(wù)窗口，為當(dāng)事人提供真實、有效、合法的國內(nèi)民事經(jīng)濟證明服務(wù);開設(shè)中小企業(yè)服務(wù)區(qū)，幫助解決中心企業(yè)融資困難。

（四）分類對待，科學(xué)處置，提高針對性和有效性。一是鄂爾多斯市根據(jù)民間融資關(guān)系實行分類處置措施，第一類是進入崩盤的，即資金鏈臨近斷裂的融資人，摸清大部分資產(chǎn)，掌握其活動狀況，在適當(dāng)時候作為典型打擊，要求扣押其護照，凍結(jié)資產(chǎn)，清償本金，特別是對5000萬元以上的融資者進行“居住監(jiān)禁”，防止其外逃。第二類是信譽度、抗風(fēng)險能力較差的，將其列為融資“黑名單”，對其進行重點監(jiān)控，定期、不定期進行查賬、詢問，并責(zé)令其限期改正。第三類是信譽度、抗風(fēng)險能力一般的，列為融資重點調(diào)查對象，公安機關(guān)對其進行警告，限期縮小融資額度和規(guī)模，監(jiān)控資金去向。

二是榆林市按照“區(qū)分性質(zhì)，分類處置，一案一策”原則，對非法集資保持高壓態(tài)勢，堅決依法打擊。第一，對非法集資用于個人揮霍享受、中飽私囊、侵害群眾利益的，從嚴(yán)、從快、從重依法打擊和處理;加大資產(chǎn)追繳力度，幫助參與集資的群眾盡可能挽回經(jīng)濟損失;對采取暴力和變相暴力手段討債或以高價抵頂財物的，堅決予以打擊。第二，對具有生產(chǎn)能力的融資主體，加強對其服務(wù)協(xié)調(diào)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和資金鏈條狀況，提高銀企對接的履約率，引導(dǎo)企業(yè)幫扶等措施，協(xié)力度過難關(guān)。第三，對一些講誠信、有償還能力的借貸主體，加強法律法規(guī)教育，促進完善內(nèi)部運行機制，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，依法管理，妥善處理好借貸問題。第四，從嚴(yán)查處公務(wù)人員參與非法集資，司法機關(guān)對公務(wù)人員參與非法集資又背后煽動群眾群訪以達到個人目的、影響穩(wěn)定大局者依法嚴(yán)懲。

二、規(guī)范民間融資行為中存在的難點

（一）規(guī)范民間融資行為的法律規(guī)定缺乏統(tǒng)一性和銜接性。我國法律對民間融資行為的規(guī)定分散于各個部門法，且不乏存在沖突之處。一些符合《民法通則》、《合同法》的民間融資行為，按照《貸款通則》、《關(guān)于非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的規(guī)定就有可能被認(rèn)定為非法金融業(yè)務(wù)活動而被取締。相關(guān)法律法規(guī)的零散、籠統(tǒng)、模糊，使得相關(guān)部門不能很好地掌握相關(guān)規(guī)定，極易陷入“一放就亂、一打就死”的怪圈。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)仍然難以界定合法與非法民間融資行為。無論是《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》還是《溫州市民間融資管理條例》基本都是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對有關(guān)法律條文的梳理和整合，對如何區(qū)分民間融資行為的合法性上依舊沒有突破，非法集資、非法吸收公眾存款與正常的民間融資仍然難以界定。2011年最高人民法院的《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，把向親友或單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的行為排除在非法集資類案件外，2014年3月25日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》中關(guān)于“社會公眾”的認(rèn)定問題又明確“在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的;以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的”的情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為向社會公眾吸收資金的行為。雖然擴大了“社會公眾”、“不特定人”的概念，但在“特定對象”的界定上依然存在模糊不清，給司法操作帶了一定的難度。同時，司法解釋明確了非法集資的非法性、公開性、利誘性和社會性等四大特征，但在具體操作中應(yīng)如何理解和把握具有很大的彈性。但對如何界定“特定”關(guān)系，依然存在許多困惑，容易在案件審判中出現(xiàn)同類型案件不同審判結(jié)果的現(xiàn)象，使得正當(dāng)?shù)拿耖g融資活動存在較大的法律風(fēng)險。

（三）民間融資強制登記備案約束力較弱且依據(jù)不足。由于民間融資大多處于不公開狀態(tài)，如果不使其浮出水面，就難以找到實施監(jiān)管的對象，也就無從談起規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)測、監(jiān)督，到頭來發(fā)生風(fēng)險，只能是東一榔頭西一棒，處于到處“救火”的狀態(tài)，不能從根本上解決問題。鄂爾多斯市民間借貸服務(wù)中心與溫州市民間借貸登記服務(wù)中心相比，不僅要對場內(nèi)交易進行登記備案，場外達成的交易也應(yīng)到中心進行登記備案，但實際情況是場內(nèi)交易冷清，場外交易登記備案的也寥寥無幾。《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》第10條規(guī)定，民間借貸達成交易后，借貸雙方應(yīng)提供合同文本及摘要，到民間借貸登記服務(wù)中心備案。同時，該暫行辦法第31條規(guī)定，人民法院優(yōu)先受理經(jīng)登記備案的借貸當(dāng)事人案件。但這些原則性規(guī)定，實際操作意義并不大，因為即便未按要求進行登記備案的民間借貸糾紛，只要當(dāng)事人提出訴訟請求，人民法院也應(yīng)該受理。因此該暫行辦法有關(guān)民間借貸要進行登記備案的規(guī)定約束力并不強。繼溫州、鄂爾多斯建立民間借貸登記服務(wù)中心后，全國一些地方也成立了類似機構(gòu)，但整體效果有限，突出表現(xiàn)為民間借貸雙方對登記備案積極性不高，進場登記的民間融資筆數(shù)和金額均較少，主要是由于民間借貸行為約束和強制登記備案的依據(jù)不足，借貸雙方未能從中受益，且考慮隱私信息被公開等因素。

（四）民間融資與正規(guī)金融之間的風(fēng)險相互交織，難以監(jiān)管。民間融資與正規(guī)金融的風(fēng)險傳遞路徑主要表現(xiàn)在，民間融資主體既有民間資金又有銀行貸款，一旦資金鏈斷裂就無法歸還債務(wù)，部分企業(yè)或個人無法償還銀行貸款采取從民間拆借資金的方式進行借舊還新。從小額貸款公司、典當(dāng)行等民間融資中介機構(gòu)了解到，其大部分業(yè)務(wù)都是作為過橋資金放貸給個人或企業(yè)用于償還銀行貸款，然后個人或企業(yè)再從銀行貸款償還民間借貸，實現(xiàn)信用增信和降低利息支出的雙重目標(biāo)。當(dāng)前對民間融資的外部監(jiān)管較為薄弱，沒有明確專門的機構(gòu)對民間融資活動實施統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門都有一定的監(jiān)管責(zé)任，但是未能形成有效的監(jiān)管合力，而且各個部門之間缺乏及時有效的信息溝通和共享，對防范和化解民間融資風(fēng)險存在一定的滯后性。

三、對策建議

（一）采取頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的方式，建立健全民間融資法律法規(guī)。一是從國家層面加快制訂規(guī)范民間融資行為方面的立法，應(yīng)對民間融資活動重要事項，如借貸主體、交易方式、契約條件、期限利率、風(fēng)險控制和法律責(zé)任等事項作出相應(yīng)規(guī)定，以便確定民間融資活動的合法性和規(guī)范性，為我國民間融資活動的健康發(fā)展提供立法保障。

二是結(jié)合地方實際充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的作用。鑒于各地民間融資活動存在差異性，由各級地方政府在不違背國家民間融資管理法律法規(guī)的前提下，建立符合地方實際情況的民間融資管理具體實施辦法，如規(guī)定民間融資的利率區(qū)間、融資方式、資金投向，多少金額以上的民間融資必須進行登記備案等，制訂民間融資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險處置機制，建立起完整的民間融資管理法規(guī)體系。

（二）建立權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管架構(gòu)，完善民間融資監(jiān)管體制。一是樹立分類監(jiān)管的理念，明確監(jiān)管主體職責(zé)和其他職能部門之間的具體分工，實現(xiàn)監(jiān)管的無縫隙對接。對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等民間融資中介機構(gòu)應(yīng)按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰整頓”的原則，明確主管部門的權(quán)責(zé)，完善風(fēng)險問責(zé)機制。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。按照合法性和審慎性原則，完善對民間融資中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入與退出，業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營行為的合法性規(guī)定。加強對民間融資中介機構(gòu)資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量和流動性管理，有效防范和化解民間融資風(fēng)險。

三是加強民間融資自律管理。通過成立行業(yè)協(xié)會、建立民間借貸監(jiān)測制度、行業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度等方式，作為法律監(jiān)管的重要補充手段，提高民間融資行業(yè)的自律意識和水平。

（三）優(yōu)化民間融資運行環(huán)境，引導(dǎo)民間資本流入實體經(jīng)濟。一是引導(dǎo)民間資本參與商業(yè)銀行增資擴股，參與中小金融機構(gòu)的改制或股權(quán)融資;鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融組織。

二是加快存款利率改革步伐，用市場手段優(yōu)化資金這一稀缺資源的配置，讓資金在同等條件下在金融機構(gòu)與社會之間合理、有序的流動，進而加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

三是合理引導(dǎo)民間資金投向，提高風(fēng)險防范意識。加強輿情監(jiān)測和輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)民間資金流入實體經(jīng)濟，在提高居民、企業(yè)對民間融資認(rèn)識的同時，加大對民眾的投資風(fēng)險教育和法規(guī)教育，引導(dǎo)其科學(xué)理性投資，做好風(fēng)險提示，幫助市場主體和社會大眾樹立融資風(fēng)險意識。

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The Study on the Disposal of the Private Financing Risk under the New Normal

WANG YongFei LIU Xiangming LIU Changyan

（Yulin Municipal Sub-branch PBC， Yulin Shaanxi 719000）

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【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 權(quán)利意識 法律權(quán)益 女性保護 解決路徑

【中圖分類號】A81 【文獻標(biāo)識碼】A

目前，我國的上網(wǎng)人群數(shù)量已達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，特別是隨著智能手機的普及，互聯(lián)網(wǎng)在持續(xù)吸引青年用戶的同時，也在向低年齡和低學(xué)歷人群不斷擴張。這也擴大了網(wǎng)絡(luò)所反映的現(xiàn)實的樣本，從而使得網(wǎng)絡(luò)更加趨于表現(xiàn)為一種現(xiàn)實的“話域廣場”的跨地域延伸?？v深來看，從互聯(lián)網(wǎng)在我國興起千禧之初的網(wǎng)絡(luò)論壇的精英發(fā)聲，再到2005年左右的網(wǎng)絡(luò)低齡化的異軍突起，直至2011年移動互聯(lián)網(wǎng)全民參與程度不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)的每一次深入發(fā)展都表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實的進一步映射，網(wǎng)絡(luò)正在逐漸成為大眾意識和大眾認(rèn)知的表達平臺。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的當(dāng)下，每個人都可以從新聞門戶網(wǎng)站、微信公眾號、BBS域內(nèi)探討中獲得他人的觀點和意見，信息充斥于人們生活的每一個角落。故此，文章以網(wǎng)絡(luò)輿論為切入口，基于網(wǎng)絡(luò)輿論方向展開于互聯(lián)網(wǎng)視域下的女性法律權(quán)益探究。

互聯(lián)網(wǎng)視域下的女性合法權(quán)益保護的法律基礎(chǔ)

在我國的憲法大綱中明確表示：人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

然而在現(xiàn)實中卻并非如此，由于深層文化意識以及部分地區(qū)的陋習(xí)影響，女性在其個人地位、財產(chǎn)權(quán)利、人格自由等層面上并沒有享受到與男子同等的權(quán)利，甚至有一部分婦女的法律權(quán)益還在不斷受到侵害。從一定程度上來說，在我國女性合法權(quán)益的保障和我國當(dāng)前的現(xiàn)代化進程是分不開的。

特別是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)更多的展現(xiàn)了個人與個人、個人與社會、群體與社會的多元博弈。在女性合法權(quán)益保護問題上，女性具有了更多的自主選擇的權(quán)利，一種以自我價值為核心的人性自由。①而互聯(lián)網(wǎng)視域影響下的女性法律權(quán)益保護也發(fā)生了一定的改變，女性的申訴通道增多、維權(quán)方式增多、大眾對女性應(yīng)有的法律權(quán)益也有了更多的反饋和認(rèn)識，從一定程度上也更為透明化的展示了當(dāng)代中國女性法律權(quán)益保護的現(xiàn)狀。

互聯(lián)網(wǎng)視域下的女性法律權(quán)益保護現(xiàn)狀

女性意識和女性存在近些年成為了大眾關(guān)注的焦點問題，女性意識的發(fā)聲也促使互聯(lián)網(wǎng)在近些年的媒體報道中夾雜了更多的當(dāng)代女性生存狀態(tài)的報道和表達，而教育和互聯(lián)網(wǎng)的普及也促使更多不同層次和社會背景的女性加入了當(dāng)前關(guān)于女性意識的網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，綜合當(dāng)下的媒體、大眾、女性三方面，對網(wǎng)絡(luò)視域下的女性法律權(quán)益保護現(xiàn)狀展開討論。

網(wǎng)絡(luò)參與群體對女性法律權(quán)益的表現(xiàn)出忽視和無意識。從現(xiàn)階段看，女性的法律權(quán)益和法律意識在網(wǎng)絡(luò)上最容易受到的破壞和消解來自于大眾對女性權(quán)益的無意識。這種無意識表現(xiàn)為媒體對女性權(quán)益的忽視、主流網(wǎng)民群體對女性權(quán)益的無視，女性對自身法律處境的不了解。以被拐女郜艷敏的網(wǎng)絡(luò)新聞報道為例。在報道之初，部分新聞媒體在得知郜艷敏是被拐賣的前提之下，大加歌頌她犧牲了小我，幫助了全村學(xué)齡兒童。這種建立于犧牲女性自身合法權(quán)益以及郜艷敏本身權(quán)益被侵害的事實上的歌功頌德顯然是偽善和冷漠的。媒體在制造話題的同時，既沒有發(fā)揮其監(jiān)督功能，向有關(guān)執(zhí)法部門申請對郜艷敏的救助，也沒有對郜艷敏身處的環(huán)境加以披露，相反僅僅是平面化的，幾乎是對違法贊同的歌頌。

網(wǎng)絡(luò)的討論參與者則呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢，一部分跟帖留言的發(fā)言者認(rèn)為郜艷敏是自愿留下的，對其被拐賣輕描淡寫，甚至認(rèn)為：“拐賣成就了郜艷敏和下岸村的‘良緣’”，對郜艷敏曾經(jīng)因為拐賣所承受的、監(jiān)禁等人身侵害，認(rèn)為是“一點小摩擦”。不得不承認(rèn)大眾對法律意識的淡薄，甚至是對女性法律權(quán)益的一種刻意無視。

另一種內(nèi)容則表現(xiàn)為沖動和暴力傾向，在通過網(wǎng)絡(luò)媒體呼叫相關(guān)部門介入的同時認(rèn)為郜艷敏應(yīng)該采用暴力報復(fù)的手段，并且宣傳“如果我/妻子/女兒遇到了這種事，一定要打/殺整個村子”的相關(guān)言論，雖然大眾不難理解發(fā)言者的情緒宣泄，但發(fā)言者同樣也表現(xiàn)出對法律無視，同態(tài)復(fù)仇在我國當(dāng)代相對的法律體系中同樣可以視作是發(fā)言者自我對法律認(rèn)知的錯位。

郜艷敏作為網(wǎng)絡(luò)輿論探討關(guān)注的本身也表現(xiàn)出對自我權(quán)益的自暴自棄，通過網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)述，郜艷敏對自己受到網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的處境感到尷尬，并且表示不再憎恨拐賣自己的人。在整個網(wǎng)絡(luò)事件中，郜艷敏所居住的下岸村有很大一部分女性都是拐賣人口。郜艷敏的放棄追責(zé)在放棄自身法律權(quán)益中同樣也給同村其他被拐賣女性的追責(zé)造成了影響和阻礙。郜艷敏事件中網(wǎng)絡(luò)語境下女性的法律意識和法律權(quán)益保護的解讀是具有代表意義的，信息制造者刻意追求傳播熱度，對法律的漠視、大眾對法律的無視，女性本體自我法律權(quán)利放逐是當(dāng)下圍繞女性的網(wǎng)絡(luò)事件中最常出現(xiàn)的女性法律權(quán)益損害原因。

部分女性獲得了新的發(fā)聲和尋求幫助的渠道。傳統(tǒng)方式上，女性在公共領(lǐng)域的發(fā)聲渠道相對狹窄，作為弱勢群體，很大程度上女性需要借助媒體或者婦女權(quán)益保護部門的協(xié)助才能夠保證維權(quán)的順利實施，而當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)自媒體的發(fā)展很大程度上給當(dāng)代女性更為廣闊的選擇。以百度搜索為例，查詢“女性法律保護”關(guān)鍵詞時，大約可以找到2，110，000個有效搜索，在這些搜索類目中既有各地方的婦聯(lián)電話和地址，也有一些關(guān)注女性法律權(quán)益的民間NGO組織②，還有一些女性權(quán)利知識宣傳自媒體，如有77年歷史的《中國婦女》雜志所建設(shè)的微信公眾號，長期免費推送一部分關(guān)于女性自我保護和權(quán)利維護的相關(guān)專業(yè)知識。

網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒介的區(qū)別同樣也表現(xiàn)于這些媒體渠道中，傳統(tǒng)的媒介渠道往往是單向度的，媒體單一地向非針對性的受眾傳播相關(guān)的知識，而網(wǎng)絡(luò)則是交互式的，一方面網(wǎng)絡(luò)媒體的閱讀者能夠選擇媒體閱讀的渠道③，另一方面通過交互式的交流方式，女性群體，特別是權(quán)利受到損害的女性群體也能夠適時獲得法律援助，在一個相對私密、安全和廉價的空間內(nèi)獲得一定的法律權(quán)益保護。

缺少專業(yè)的法律引導(dǎo)和規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)對女性法律權(quán)利保護的表現(xiàn)一方面暴露了當(dāng)下大眾對女性合法權(quán)益的保護意識的缺失，另一方面也展示了當(dāng)下女性通過互聯(lián)網(wǎng)尋求合法權(quán)益保護的積極一面。在這兩者之間，所暴露的正是互聯(lián)網(wǎng)視野下的女性權(quán)益缺失，即缺少一套完整的女性合法權(quán)益法律引導(dǎo)體系。女性法律權(quán)益的保護并非簡單的法律意識的提升，更重要的是有一套合理的保護措施和方案。

以微博、微信公眾號的自媒體平臺為例，女性遭受家庭暴力、限制人身自由、女童遭受虐待、虐殺的新聞時有發(fā)生，然而媒體只能夠在一定時間內(nèi)保持熱度，并且在網(wǎng)友參與話題時才能夠引起相關(guān)部門的重視。有部分關(guān)注女性權(quán)益的網(wǎng)友試圖給予幫助，但是異地報警、異地舉報等方式在國內(nèi)實現(xiàn)還較為困難。網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)警只能對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定的行為作出反應(yīng)，而沒有義務(wù)和能力辨別網(wǎng)絡(luò)求助的真假，也沒有能力給正常權(quán)益受到侵害的人群提供適時的幫助。在當(dāng)下中國，還缺乏一套體系的、能夠依靠法律法規(guī)自然運行的女性權(quán)益網(wǎng)絡(luò)求助保護法案，缺少專業(yè)人士的指導(dǎo)和引導(dǎo)，這一點也是當(dāng)前女性網(wǎng)絡(luò)權(quán)益失語的重要因素。

女性法律權(quán)益保護發(fā)展方向及其路徑

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不過短短幾十年，而由人組成的網(wǎng)絡(luò)社群也在不斷根據(jù)當(dāng)前時代特色、人群的價值取向、人口的綜合素質(zhì)發(fā)生變化，很大程度上來看，女性的合法權(quán)益保護也在朝著一個正?；?、正式化、便捷化的方向發(fā)展，女性的自我保護意識以及大眾對于女性合法權(quán)利的尊重意識也在不斷加強。故此，在針對互聯(lián)網(wǎng)視域之下的女性法律權(quán)益保護發(fā)展時，應(yīng)該注重互聯(lián)網(wǎng)的獨特發(fā)展特點并輔之以相對寬松的引導(dǎo)模式伴隨我國互聯(lián)網(wǎng)上女性法律權(quán)益的維護。從引導(dǎo)和管理方面，大致可以從以下三點出發(fā)：

加大力度發(fā)展女性法律權(quán)益認(rèn)識普及。女性的自我保護意識，女性對自我權(quán)利邊界的認(rèn)知常常是女性法律權(quán)益不受侵害的第一步?？v觀國內(nèi)的當(dāng)下環(huán)境，一部分相對貧困地區(qū)對女性價值認(rèn)識不夠，女性受教育也相對有限。④網(wǎng)絡(luò)一定程度上彌補了女性受教育的缺陷，通過微博、微信公眾號等自媒體平臺，任何女性都可以免費地獲得對自我價值認(rèn)識的基本知識，在互聯(lián)網(wǎng)連串起來的網(wǎng)絡(luò)世界，比起現(xiàn)實生活中局促的親友網(wǎng)絡(luò)，更為趣源和抽象，也給一部分遭受權(quán)利侵害的女性以探討和尋求幫助的空間。網(wǎng)絡(luò)作為一個免費自由的平臺，比以往的女性普法教育更為高效率和便捷。有關(guān)部門可以借助女性節(jié)日加以宣傳，譬如長沙政府網(wǎng)站等政府或公益網(wǎng)站就舉辦了紀(jì)念“三八”婦女節(jié)宣傳反家暴活動，為2016年3月剛剛實施的《中華人民共和國反家暴法》做了宣傳。提升了《反家暴法》被大眾認(rèn)知的同時，也讓一部分女性獲得了對自我價值的清晰認(rèn)識，可謂一舉兩得。

女性法律權(quán)益的認(rèn)識和保護也并不能僅限于女性自身，侵害行為的發(fā)生往往是受害者和加害人同時出現(xiàn)的。在讓女性認(rèn)識到自己合理合法的權(quán)利的同時，也應(yīng)該給更廣泛的大眾做出引導(dǎo)。這一點需要執(zhí)法部門和網(wǎng)絡(luò)運營者共同完成，譬如在一些門戶網(wǎng)站新聞評論區(qū)域范圍內(nèi)提醒參與評論者注意多元價值取向，尊重個人權(quán)利。在一些涉及到女性的新聞時可以稍微放棄一些眼球經(jīng)濟，從女性本質(zhì)出發(fā)，而不是簡單的作價值取向的判斷。讓一些社會新聞中的“女司機”“母老虎”這樣對女性持有貶義和歧視的詞語少一些，讓女性價值被大眾認(rèn)知的機會多一些。在一些涉及、拐賣等較敏感的案件新聞中，媒體也應(yīng)該從受害人的一方出發(fā)，分析造成這種情形的深層次原因，女性可以選擇保護自己的合法方式，而不是為了追求新聞熱度，添磚加瓦、加油添醋的描述被害人受到侵害的過程。在女性法律權(quán)益認(rèn)識的大眾普及上，我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還有待于進一步改善。

認(rèn)真重視女性或受侵害方的網(wǎng)絡(luò)求助。隨著自媒體在當(dāng)代的不斷興起，新聞和信息的表達已經(jīng)不再是媒體和權(quán)威的專利，據(jù)統(tǒng)計2016年第一分鐘共發(fā)出883536條微博，這樣大的信息產(chǎn)生量也造就了很多女性尋求網(wǎng)絡(luò)求助的案例。以2014年江西余干警方利用公安微博解救一名被拐婦女為例，婦女在被拐賣失蹤后，家人多方尋找未果，其弟利用網(wǎng)上找到“余干公安在線”，發(fā)出了一條以《尋救陸某某》為題的求助微博，最終在警察幫助下成功營救該名婦女。從這一案例不難看出，網(wǎng)絡(luò)媒介的重要力量：被拐陸某家人趕赴現(xiàn)場救援很可能會延誤時機，而通過電話報警，當(dāng)?shù)鼐皆谡莆帐芮趾φ叩木唧w材料則不全面，一方面網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了溝通求助與回應(yīng)的兩方面，另一層面上，網(wǎng)絡(luò)的公開和透明也能夠更好的讓大眾監(jiān)督當(dāng)下的執(zhí)法部門的行為和效率。⑤

撇開施救，單從預(yù)防犯罪角度來說，女性的求助回應(yīng)也存在著相當(dāng)重要的方面，在一些家暴最后致人死傷的案件中，犯罪存在升級現(xiàn)象，開始只是一些身體上的碰撞，輕微的打罵，到后期就可能升級到生命威脅，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對可預(yù)防可發(fā)現(xiàn)的女性受侵害的微博求助提供法律指導(dǎo)和公益幫助，及時幫助女性擺脫暴力侵害。維護其個人的法律權(quán)益。

完善法律法規(guī)，從互聯(lián)網(wǎng)到現(xiàn)實鋪展維權(quán)保障。在談及女性法律權(quán)益保護的當(dāng)下，最為重要的依傍則體現(xiàn)為法律法規(guī)的完善，法律是一個法治國家行事的準(zhǔn)則和標(biāo)尺，而隨著時展，人民的素質(zhì)水平的增高也會要求法律跟上時代。⑥在變革之交，我國對于家庭女性權(quán)益的認(rèn)識以及女性相關(guān)權(quán)利的保護意識也亟待更新，從一定意義上說，網(wǎng)絡(luò)提供了一種觀看女性當(dāng)下權(quán)益的現(xiàn)實，而真正能夠保護女性法律權(quán)益的則來自于更為細(xì)致和準(zhǔn)確的立法。

在我國女性法律權(quán)益保護立法上，已經(jīng)出現(xiàn)了一些變革，如1997年刑法修訂后頒布實施，“流氓罪”被廢除。女性遭受的侵害如性騷擾等以新的法律規(guī)定呈現(xiàn)在大眾面前，又譬如近期的《反家暴法》，在民警和法律之外的“家庭之私”，清官難斷的“家務(wù)事”可以有法律和實施根據(jù)的得以管理和懲處。及時行使法律責(zé)任，使得當(dāng)下的女性權(quán)益獲得了一定的保護和認(rèn)可。這既是當(dāng)前局面所取得的成就，也是我國未來所需要持續(xù)發(fā)展的方向。

綜上所述，縱觀互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的女性權(quán)益保護現(xiàn)狀，一方面女性的主體意識在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得到了啟蒙和認(rèn)可，另一方面當(dāng)下中國的女性，仍舊在人格和自我價值認(rèn)知上存在一定的畸形，亟待通過合理的方式予以恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)進程的發(fā)展中，女性的法律權(quán)益保護正在逐漸以一種相對漸進的方式獲得發(fā)展。

從網(wǎng)絡(luò)媒介的新聞高效再到自媒體興起的個人言論表達，女性也從簡單的權(quán)利失語逐漸轉(zhuǎn)向為可以尋求合理幫助、可以公開表達個人訴求。在大眾審視女性個人價值的同時女性也獲得了一種相對公平的個人權(quán)利申訴。網(wǎng)絡(luò)媒介傳遞了女性法律權(quán)益保護信息的同時也提供了更多的渠道讓女性可以拿起法律武器，切實的維護自己的利益，從警方微博再到公益團體組織的女性權(quán)益免費法律咨詢。法制正在以超乎人群預(yù)料的速度，迅速用并不過分引起人們注意的方式切實的改變著婦女的法律權(quán)益實現(xiàn)的現(xiàn)實環(huán)境。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也將進一步影響女性權(quán)益保護的進程，以一種參與和互動的方式，推動我國女性合法權(quán)益保護的未來發(fā)展。

（作者單位：山西大同大學(xué)政法學(xué)院；本文系山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題“社會性別平等與婦女權(quán)益保障制度研究”成果）

【注釋】

①[美]瑪莎?艾伯森?法曼：“性別與平等的進化縮影：一個女權(quán)主義者之旅”，李霞譯，《中華女子學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期。

②趙宇翔，彭希羨，孫建軍：“鏈接分析視角下國內(nèi)NGO網(wǎng)站綜合影響力評價研究”，《情報學(xué)報》，2014年第5期。

③謝新洲，陳春彥：“網(wǎng)絡(luò)政治謠言消解策略”，《人民論壇》，2015年第34期。

④陳雪：“路徑選擇與發(fā)展進程―《中國婦女發(fā)展報告NO.5：婦女/社會性別學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展》評介”，《中華女子學(xué)院學(xué)報》，2015年第2期。

⑤Cast ells， M. Communication，power and counter-power in the network society. International Journal ofCommunication. 2007.

篇9

學(xué)校，是人的精神港灣，是應(yīng)該讓學(xué)生感到自由、放松和快樂的地方。然而，當(dāng)種種欺凌行為不斷傷害著學(xué)生甚至教師的身心健康，沖擊著社會的道德底線時，我們在痛定思痛對施暴者進行譴責(zé)的同時，也不得不反思：究竟是什么原因讓年輕稚嫩的孩子變得如此暴戾？究竟誰該為這些事件負(fù)責(zé)？學(xué)校又應(yīng)該怎樣給學(xué)生營造一個純凈、安全的校園環(huán)境？在這個幾千年來尊師重教的國度，教師何時變成了弱勢人群？為什么很多教師不敢管學(xué)生了？

一、校園霸凌、校園暴力事件的成因

校園霸凌、校園暴力事件是學(xué)生心理不健康、人格不健全的外顯，既是未成年人處于青春叛逆期，逆反心理外化的反映，也是社會問題在未成年人心里和行為中的蔓延和反映。在一些學(xué)生行為失控的背后，是家長、學(xué)校、社會道道關(guān)卡的多重失守。

1. 獨生子女特殊的成長環(huán)境對其成長不利。

現(xiàn)在的學(xué)生大多數(shù)是獨生子女，他們從小嬌生慣養(yǎng)、備受寵愛，再加上他們在成長的過程中，身心發(fā)育尚不完全，自我調(diào)節(jié)能力差，情緒容易暴躁失控。他們雖然心理上不成熟，但自我意識卻在逐漸增強，他們在渴望得到別人認(rèn)可的同時，卻又偏偏缺乏正確的是非觀念，甚至有些青少年對施暴行為的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差，這是導(dǎo)致青少年暴力行為多發(fā)的一個重要原因。

2. 家庭環(huán)境的影響是校園暴力發(fā)生的根源。

有調(diào)查顯示，愛欺負(fù)人的“小霸王”往往來自充斥暴力因素的家庭。還有些留守兒童因缺乏親情的撫慰，享受不到家庭的溫暖，更接受不到應(yīng)有的教育而變得飛揚跋扈。有些被打?qū)W生的父母不在身邊，缺乏安全感而變得沉默寡言，這恰恰助長了暴力的氣焰。有些學(xué)生由于父母的過度溺愛、縱容，使得他們?nèi)狈α己玫纳?、學(xué)習(xí)習(xí)慣和自我約束力、控制力，這些學(xué)生在人生觀最需要正確塑造的時候，卻沒有得到及時矯正而誤入歧途。

3. 學(xué)校管理不到位對校園暴力的產(chǎn)生有著不可推卸的責(zé)任。

傳統(tǒng)教育中，片面強調(diào)分?jǐn)?shù)至上的教育模式，使得學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，他們常常處于焦慮狀態(tài)，身心受到摧殘，以至于有些學(xué)生在茫然中學(xué)會了拉幫結(jié)伙，在欺負(fù)弱小同學(xué)的過程中獲得成就感。學(xué)校在管理中忽視對學(xué)生的法治教育、安全教育、心理健康教育。學(xué)校管理不到位，教育主管部門三令五申要求學(xué)校和教師依法慕蹋不得體罰學(xué)生的要求變成了教師管理的“緊箍咒”，以至于教師作為教育工作者，在法律地位上反而常常處于弱勢地位。

4. 社會上不良文化的影響對校園暴力的產(chǎn)生起到助推的作用。

正如美國波士頓維洛克學(xué)院的一位社會學(xué)家所說，小孩子們僅僅是干了社會教唆他們干的一些事情，他們不是越軌者，而是循軌者。成人世界中的做事不講規(guī)則，處理問題簡單粗暴、缺乏溝通，諸如此類的社會大環(huán)境，也會潛移默化地影響學(xué)生，成為校園欺凌、校園暴力滋生的土壤。現(xiàn)代傳媒上的一些電影、電視劇、動畫片中出現(xiàn)的用暴力解決問題的情節(jié)，網(wǎng)絡(luò)游戲里大量的打斗、殺人的情境，對缺乏信息篩選能力、是非判斷不明、自制力較弱的學(xué)生們來說是致命的誘惑，一旦生活中出現(xiàn)了矛盾，他們就會不自覺地將暴力行為模仿到現(xiàn)實中。

二、校園霸凌、校園暴力事件的解決辦法

近年來，校園暴力事件已經(jīng)發(fā)展到令人發(fā)指的地步。毋庸置疑的是，這些頻繁爆發(fā)的校園暴力事件，顯然與缺乏懲戒教育有關(guān)，我們?nèi)狈σ惶紫到y(tǒng)的教育懲戒制度。雖然各學(xué)校都有所謂的校紀(jì)校規(guī)，但是卻沒有相應(yīng)的、執(zhí)行性強的法律法規(guī)依據(jù)。當(dāng)學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)甚至輕度違法的時候，除了說服教育，再沒有其他在法律上授權(quán)的懲罰措施。立法、懲戒機制和教育機制的缺失，對校園暴力干預(yù)機制的滯后和犯罪成本過低，對施暴者的懲罰措施過輕，使得國內(nèi)對校園暴力的處罰長期以來僅僅停留在道德層次。大部分學(xué)校在遇到校園暴力后，多數(shù)以口頭警告，或者說服教育為主，這對施暴者的震懾幾乎是微乎其微的，在“零處罰”的懲戒機制下，校園暴力屢禁不止。由此可見，校園懲戒機制亟待加強！

在我國，化解校園暴力，預(yù)防是捷徑。而要從根本上杜絕校園欺凌和校園暴力，還是要立足教育和懲戒。

1. 加強學(xué)生的思想道德教育、法治教育和心理健康教育。

未成年學(xué)生之間的相互傷害案，反映出有的學(xué)生對他人缺乏同情心、關(guān)愛心，動輒恃強凌弱，采取暴力手段解決同學(xué)間的小小沖突和矛盾。因此，我們應(yīng)切實加強中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，緊密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實際，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、團結(jié)友善、不恃強凌弱。消除中小學(xué)生對未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識，養(yǎng)成他們遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣。

2. 依法落實家長的監(jiān)護責(zé)任。

管教孩子是家長的法定監(jiān)護職責(zé)。父母要掌握科學(xué)的教育理念，盡量多與孩子交流，及時了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況；要注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，要幫助孩子樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；要教育孩子有責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識；要切實加強對孩子的管教，盡量讓孩子遠離暴力游戲、暴力影視劇、暴力動畫片；家長有責(zé)任對學(xué)生的不良行為進行批評和懲罰；要落實監(jiān)護人責(zé)任追究制度，根據(jù)《民法》等相關(guān)法律法規(guī)，未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，依法追究其監(jiān)護人的法律責(zé)任。

3. 學(xué)校健全各項管理制度、校規(guī)、校紀(jì)。

在一些惡性的校園暴力中，由于涉及的大多是未成年人，因而最終被學(xué)校采取的制裁方式也僅僅是蒼白無力的警告、處分、說服教育，施暴者既沒有被這樣的制裁所震懾，也沒有真正意識到自己的錯誤。失去必要懲戒功能的校園，催動了施暴者畸形心理的萌發(fā)，他們性格中致命的弱點非但沒有因為制裁而消失，反而因為縱容被放大，最終釀成悲劇。所以，根治校園霸凌、校園暴力不能單靠說教。學(xué)校要努力創(chuàng)造溫馨和諧、積極向上的校園環(huán)境；要加強優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)，開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動；學(xué)校要健全各項管理制度，推進依法依規(guī)治校，努力建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園；教師要密切關(guān)注學(xué)生的生活，注意他們可能發(fā)生的情緒變化，對可能的欺凌和暴力行為盡量早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制；對實施欺凌和暴力的學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用，從而使學(xué)生明白：遵守規(guī)則是一個人在社會生存的必備品質(zhì)，做了錯事就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，接受相應(yīng)的懲罰。

4. 國家應(yīng)該對嚴(yán)重的欺凌和暴力行為建立健全的處理機制。

在美國、英國、日本等國家，法律的約束是防治校園欺凌不可缺少的一環(huán)，他們都采取了立法的形式，加大對施暴者的懲戒力度。一些必要的法律懲戒盡管不會如德育工作那樣教會學(xué)生該如何變得高尚，但是可以警告學(xué)生有些事情絕對不要去做。這既是對問題少年的保護，也是對受害學(xué)生的保護。

近年來，全國各地發(fā)生的校園暴力事件已經(jīng)引起社會各界的高度重視，2016年5月9日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》；2016年11月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求加強教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學(xué)生欺凌和暴力的發(fā)生。

篇10

關(guān)鍵詞：非法行醫(yī) 長效機制 醫(yī)療服務(wù)市場 監(jiān)管思路

一、非法行醫(yī)的現(xiàn)狀與主要問題

非法行醫(yī)問題是近幾年困擾著各級衛(wèi)生行政部門以及人民群眾的一個大問題。雖然衛(wèi)生行政部門多次開展了打擊非法行醫(yī)活動的專項行動以及采取了多種監(jiān)管方式治理非法行醫(yī)問題，但效果不明顯，“黑診所”、游醫(yī)屢禁不止，甚至跟監(jiān)管部門打起了“游擊戰(zhàn)”，選擇了出租屋、小旅館等更隱蔽的場所開展診療活動，這種行為嚴(yán)重擾亂了醫(yī)療市場的秩序，危害人民群眾的身體健康。

在打擊非法行醫(yī)行動過程中，衛(wèi)生執(zhí)法人員遇到的難題主要有以下幾點：

（一）執(zhí)行難

在對非法行醫(yī)者進行行政處罰時，行政處罰程序復(fù)雜，一般都要經(jīng)過調(diào)查取證、事先告知、陳述申辯、做出行政處罰等步驟，整個處罰至少需要8份執(zhí)法文書，如果非法行醫(yī)者不配合或者逃避打擊，拒不提供身份信息或者拒不繳納罰款，那么執(zhí)行需要的時間會更長，這給非法行醫(yī)者逃避處罰提供了充分的時間。

（二）送達難

為了逃避處罰，非法行醫(yī)者會用盡一切手段來阻礙執(zhí)法部門的執(zhí)法，拒絕提供相關(guān)資料、拒絕簽名、拒收執(zhí)法文書、暴力抗法、轉(zhuǎn)移犯罪地點等情況時有發(fā)生，這個時候就需要其他的輔助手段來幫助完成送達相關(guān)文書。

（三）認(rèn)定難

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，“非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的”，應(yīng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重”，可依法移送司法機關(guān)處理。但是在司法實踐中，對于兩次行政處罰的認(rèn)定存在一定的困難，因為非法行醫(yī)者擅長跟執(zhí)法部門打“游擊戰(zhàn)”，他們通常在這個省受到打壓后會轉(zhuǎn)移陣地到其他省份地區(qū)，目前我國的行政處罰系統(tǒng)尚未全國聯(lián)網(wǎng)，因此在認(rèn)定上會給執(zhí)法帶來一定難度。

（四）統(tǒng)計難

由于非法行醫(yī)活動具有其特殊性，這給轄區(qū)非法行醫(yī)數(shù)量的統(tǒng)計帶來了很大的困難，也為執(zhí)法人員打壓此類行為設(shè)置了重重障礙。

二、打擊非法行醫(yī)的對策

為嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，進一步整頓和規(guī)范轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場，維護醫(yī)療市場的穩(wěn)定性和人民群眾健康權(quán)益，深圳市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所積極探索“打非”有效措施，健全醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管機制，把“立、管、打、宣、疏”五者有機結(jié)合起來，使規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序進入一個良性循環(huán)。

（一）拔根清源，完善醫(yī)療立法

在打擊非法行醫(yī)的專項活動中，最讓執(zhí)法人員頭疼的便是相關(guān)的法律法規(guī)問題，目前衛(wèi)生執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)等由于頒布時間較為久遠，跟不上當(dāng)下的社會發(fā)展形勢，出現(xiàn)的新犯罪現(xiàn)象、新違法手段得不到有效制裁。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中如果突破法律法規(guī)限制則要承擔(dān)相應(yīng)的違法風(fēng)險，但如果放任不管又涉及不作為等作風(fēng)問題，因此，為了讓執(zhí)法人員在打擊非法行醫(yī)活動中，有法可依，在立法層面上給予執(zhí)法人員法律保障勢在必行，只有這樣才能更好地增大執(zhí)法力度和提高執(zhí)法效率，才能更好地推進整治非法行醫(yī)活動，加大對非法行醫(yī)的處罰力度。

（二）加強監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療市場

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)查“黑診所”“醫(yī)托”等違法犯罪行為，探索建立健全專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機制和措施，立足日常監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，啟動夜間、節(jié)假日錯時執(zhí)法方式，及時掌握非法行醫(yī)的最新動向，打擊違法行為；此外，在節(jié)假日加強執(zhí)法力量，運用快速巡查機制開展執(zhí)法，為人民群眾的安全就醫(yī)筑起一道安全屏障。

在今年的打擊非法行醫(yī)專項行動前，該區(qū)對打擊的重點加強監(jiān)管，分別開展了非法行醫(yī)整治工作的小專項：

1.以“城中村”等流動人口聚集地為重點，嚴(yán)厲打擊“黑診所”

以“城中村”等流動人口聚集地為重點，嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”。在日常監(jiān)督巡查過程中快速巡視此類“黑診所”，及時發(fā)現(xiàn)制止非法行醫(yī)行為。另外，按照分片區(qū)分類別管理要求，啟動夜間、節(jié)假日錯時執(zhí)法方式，按照快速巡查機制，經(jīng)常性開展非法行醫(yī)巡訪巡查工作。加強對群眾舉報及“歷史遺留”無證個體醫(yī)的巡查工作，加強對此類“黑診所”的監(jiān)管。

2.嚴(yán)厲打擊美容機構(gòu)和個人違法開展醫(yī)療美容行為

以生活美容機構(gòu)為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人。由于利益誘人，當(dāng)前一些生活美容機構(gòu)在給愛美女性朋友進行皮膚護理、按摩美容時，為了牟取暴利，利用她們對生活美容和醫(yī)療美容概念認(rèn)識不足的弱點，悄悄地向醫(yī)療美容滲透，非法開展文眉、注射等醫(yī)療美容活動。因為機構(gòu)沒有資質(zhì)，相關(guān)人員也沒有接受過正規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，醫(yī)療事故頻發(fā)，有的甚至使用來源不明或者國家明令禁止的藥物等，深深殘害了人民群眾的身心健康。對于此類現(xiàn)象，該區(qū)監(jiān)督員結(jié)合國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的評比工作，在對轄區(qū)生活美容機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理：一方面規(guī)范其經(jīng)營行為；另一方面嚴(yán)厲打擊、重點查處利用生活美容機構(gòu)違法開展醫(yī)療美容行為的單位和個人；同時通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道提醒愛美女性在進行醫(yī)療美容前，一定要先了解相關(guān)常識，要到具有相關(guān)資質(zhì)的正規(guī)醫(yī)療美容機構(gòu)接受醫(yī)療美容服務(wù)，形成良好的社會輿論氛圍，正確引導(dǎo)健康消費。

3.查處擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為

以零售藥店為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為。由于轄區(qū)大多數(shù)零售藥店都開辟了醫(yī)師咨詢處，有的甚至打出“名醫(yī)”“老中醫(yī)”等廣告，吸引患者求醫(yī)問診。該區(qū)監(jiān)督員在專項巡查過程中發(fā)現(xiàn)，這些藥店大都只有《藥品經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照，并未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，開處方的要么是藥師，要么是未注冊備案的醫(yī)師，他們?yōu)榛颊唛_處方，目的是為了提高藥店盈利，所以經(jīng)?？浯蟛∏椋T導(dǎo)患者多買藥，甚至誤診錯診導(dǎo)致患者延誤治療最佳時機。針對此類現(xiàn)象，該區(qū)建立了暗訪督查制度，認(rèn)真落實分片分類快速巡查和錯時執(zhí)法等措施，積極探索各組間交叉督查模式，疏導(dǎo)各符合中醫(yī)坐堂行醫(yī)條件的藥店及時向各區(qū)衛(wèi)生行政部門提出申請，對于不符合條件的藥店加強巡查，堅決查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為，全面規(guī)范零售藥店開展醫(yī)療診療活動。

從今年對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果來看，轄區(qū)內(nèi)的非法行醫(yī)現(xiàn)象明顯減少，部分已被取締的“黑診所”已通過申請《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》成為正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)。大多數(shù)的醫(yī)療機構(gòu)均能按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細(xì)則》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)開展執(zhí)業(yè)活動。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：如無證游醫(yī)仍舊存在，個別藥店存在無證坐堂行醫(yī)的現(xiàn)象，個別醫(yī)療機構(gòu)存在聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員情況、超范圍開展診療活動的行為等，這些都是醫(yī)療服務(wù)市場潛在的安全隱患，對于上述現(xiàn)象執(zhí)法人員均已依法予以立案查處。

（三）齊抓共管，確保打非效果

針對非法行醫(yī)的隱蔽性和特殊性，為了確保專項行動的順利開展，成立了區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所集中打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，暢通與辦事處和轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，強化衛(wèi)生監(jiān)督節(jié)假日及夜間的巡查能力，聯(lián)合上級主管部門公共事業(yè)局衛(wèi)生科、辦事處計生科、民兵應(yīng)急分隊、轄區(qū)派出所等相關(guān)部門，形成聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的聯(lián)動工作局面，形成打擊非法行醫(yī)行為的重要力量。

1.齊抓共管，統(tǒng)一行動

與辦事處和轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，依托辦事處衛(wèi)生科和社區(qū)工作站，廣泛開展對“黑診所”的摸底排查工作。行動中，各部門從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，上下一盤棋，齊抓共管，統(tǒng)一行動。上級主管部門嚴(yán)格法律程序，規(guī)范行動流程，組織統(tǒng)籌好打非各項工作；公安部門增派警力，全力維護打非現(xiàn)場秩序，切實加強打非行動的調(diào)查取證工作；衛(wèi)生部門作為打非的中堅力量，始終堅持沖在一線，依法對“黑診所”等違法行為及時確認(rèn)，依法依規(guī)處理；社區(qū)工作站耐心開展相關(guān)解釋、勸說工作，化解違法者與執(zhí)法部門之間的矛盾；新聞媒體全程進行跟蹤報道，營造良好的社會輿論氛圍。

2.相互配合，相互協(xié)作

定期召開部門聯(lián)席會議，簡要介紹和梳理公安、計生等各部門打非專項治理工作開展情況，并就開展打非工作中遇到的困難和問題進行有效的溝通，對聯(lián)合執(zhí)法、案件查處工作中暴露的問題予以磋商和協(xié)調(diào)，明確下一步的工作任務(wù)。

打擊非法行醫(yī)活動是一項社會系統(tǒng)工程，單靠衛(wèi)生計生部門的力量是遠遠不夠的，且難以有突出的整治效果，因此由上級部門牽頭，各相關(guān)職能部門相互配合、相互協(xié)作、齊抓共管、形成合力，才能在新形勢下形成聯(lián)動的工作局面，有效遏制非法行醫(yī)行為。

（四）強化宣傳，營造良好氛圍

該區(qū)外來人口眾多，人員流動性較大，部分人員缺乏安全意識，因此宣傳非法行醫(yī)危害，提高當(dāng)?shù)鼐幼∪巳旱淖晕冶Ｗo意識顯得尤為重要。加強宣傳工作，進一步提高人民群眾對非法行醫(yī)行為的識別能力和防范意識，進一步爭取到人民群眾對打擊非法行醫(yī)工作的理解和支持，為專項行動營造了良好的社會氛圍，為該區(qū)創(chuàng)建正常健康的醫(yī)療市場秩序提供了有力保障。

1.加大宣傳力度，增強群眾的識別能力

為繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)工作，增強人民群眾對非法行醫(yī)行為的識別能力，該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所借著“3.15消費者權(quán)益保護日”的契機在轄區(qū)進行了一次“整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場、嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)”的宣傳活動。通過分發(fā)宣傳資料及現(xiàn)場咨詢的形式，向市民宣傳了衛(wèi)生法律法規(guī)、群眾安全就醫(yī)、非法行醫(yī)的各種形式和非法醫(yī)療廣告的正確識別等知識。此次宣傳活動共接待前來咨詢的市民近百人，分發(fā)宣傳資料300余份，使市民懂得了非法行醫(yī)的危害性，提高了自我保護意識，取得了良好的宣傳效果。

2.引導(dǎo)市民充分利用好社會公示制度

利用媒體、簡報、網(wǎng)絡(luò)和社會公告等手段，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。為便于群眾識別合法的醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)市民對社會醫(yī)療機構(gòu)和人員信息進行查詢。市民可以通過網(wǎng)絡(luò)或手機APP對社會醫(yī)療機構(gòu)的具體信息進行查詢，若對醫(yī)療機構(gòu)人員的資質(zhì)有疑義，也可以通過“中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會―數(shù)據(jù)查詢―執(zhí)業(yè)醫(yī)生”進行查詢。

3.營造全民打非、監(jiān)督的良好氛圍

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，廣泛借助社會監(jiān)督力量，讓“黑診所”無藏身之處。具體措施有：利用該所網(wǎng)站、該區(qū)報紙等宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)，全天候暢通專線咨詢電話，鼓勵社會各界參與對非法行醫(yī)的監(jiān)督管理，提高廣大群眾參與打非的積極性和主動性，營造全民打非、全民監(jiān)督的良好氛圍。

（五）疏堵結(jié)合，確?！傲銦o證”

疏堵結(jié)合，減少非法行醫(yī)及“兩非”行為，在嚴(yán)厲打擊的同時，疏導(dǎo)具備條件的機構(gòu)辦證，疏導(dǎo)具備行醫(yī)資格的人員開設(shè)合法的醫(yī)療機構(gòu)或者到合法的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，真正從源頭上遏制此類違法現(xiàn)象。那么，如何疏導(dǎo)辦證，采取何種有效措施，才能真正幫助違法行醫(yī)者解決在政策上和實際操作中的問題，這一歷史遺留問題擺在衛(wèi)生行政部門的面前多年，衛(wèi)生部門也一直積極尋求解決的方式方法，探尋針對此類機構(gòu)和人員的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

究其根本，非法行醫(yī)案件之所以時有發(fā)生，主要原因在于需求決定市場。對此，我們不能盲目開展打非行動，而是要堅持疏堵結(jié)合才能真正確?！傲銦o證”。一方面，我們通過定期不定期地對轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)情況進行巡查監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行查處，促使各醫(yī)療機構(gòu)健全約束機制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全平穩(wěn)運行和發(fā)展；另一方面，對于部分條件較好的無證診所及有醫(yī)師坐堂行醫(yī)的藥店積極疏導(dǎo)他們辦證，轉(zhuǎn)化為正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)，對于符合條件的人員進行合理引導(dǎo)，以保證醫(yī)師隊伍的素質(zhì)。這樣既給缺乏醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的城中村居民提供了便利，也給非法行醫(yī)者提供了就業(yè)出路，進而從源頭上確?！傲銦o證”。