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為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金資產(chǎn)資源管理行為，鞏固“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”管理模式，加強(qiáng)村級(jí)“三資”監(jiān)管，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則：

一、財(cái)務(wù)管理體制

實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”財(cái)務(wù)管理體制，鎮(zhèn)政府設(shè)立“三資”委托服務(wù)中心，堅(jiān)持以村（居）委會(huì)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位不變的原則，資金范圍包括村（居）及集體經(jīng)濟(jì)組織全部財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目。鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心設(shè)立“村級(jí)資金專戶”，專戶設(shè)在農(nóng)商行支行。

二、收入管理制度

各村（居）應(yīng)加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)收入。各村在取得收入時(shí)，必須開據(jù)，并在取得收入三日內(nèi)將款項(xiàng)足額上交鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心專戶。嚴(yán)禁使用自制收據(jù)和“白條”收款，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、公款私存和坐收坐支。

三、支出管理制度

村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不少于50%用于服務(wù)本村群眾。農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目包括：交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)和其他費(fèi)用。

1.村（居）干部報(bào)酬管理。在編村（居）干部基本工資實(shí)行按月打卡發(fā)放。村干部績(jī)效工資通過(guò)年度考核確定，由鎮(zhèn)黨委會(huì)研究確定考核等次后打卡發(fā)放。缺編村自聘人員，須履行“四議兩公開”程序。

2.獎(jiǎng)金發(fā)放。嚴(yán)禁亂發(fā)津補(bǔ)貼，無(wú)上級(jí)文件依據(jù)，一律不得自行發(fā)放任何形式的津補(bǔ)貼。

3.辦公經(jīng)費(fèi)支出。村（居）購(gòu)買辦公用品要開具稅務(wù)發(fā)票，發(fā)票填寫內(nèi)容齊全，即填全購(gòu)買單位名稱、日期、品名、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、大小寫等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)加蓋銷售單位印章。購(gòu)物較多（500元以上）要在發(fā)票后附清單，在清單中填全相關(guān)內(nèi)容，清單與發(fā)票印章要相同。

4.資產(chǎn)采購(gòu)。實(shí)行集中采購(gòu)制度，購(gòu)買電腦、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、桌椅等一般性辦公設(shè)備，應(yīng)事先履行報(bào)告程序，經(jīng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人、“三資”中心主任簽字同意后，方可購(gòu)置。列入采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，按照市直部門配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行集中采購(gòu)。報(bào)賬要附采購(gòu)合同，驗(yàn)收記錄、稅票。

5.嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)報(bào)刊訂閱“限額制”。除規(guī)定訂閱的黨報(bào)黨刊外，嚴(yán)禁超范圍征訂其它報(bào)刊，每年的報(bào)刊費(fèi)不得超過(guò)800元。各村應(yīng)拒絕任何組織和個(gè)人攤派發(fā)行報(bào)刊、圖書和音像制品等。

6.村級(jí)公務(wù)接待管理。村級(jí)實(shí)行“零招待”制度。

7.村級(jí)伙食費(fèi)管理。因防汛抗旱、突擊性任務(wù)、突發(fā)事件處置、黨建活動(dòng)、扶貧工作、征地拆遷等特殊情況需就餐的，實(shí)行先審批，后就餐由經(jīng)辦人提出、村主任簽署意見(jiàn)、鎮(zhèn)包村干部審批。嚴(yán)禁村級(jí)常年開設(shè)食堂。村級(jí)有食堂實(shí)行不超過(guò)20元/人/餐標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買菜品，報(bào)賬實(shí)行“三單合一”，即加班開設(shè)食堂呈批單、食堂購(gòu)買菜品清單、加班就餐人員清單。村無(wú)食堂在飯店就餐的，不超過(guò)45元/人/餐，報(bào)賬實(shí)行“四單合一”，即加班就餐呈批單、稅票、消費(fèi)清單、加班就餐人員清單。

8.嚴(yán)格控制交通費(fèi)用支出。村干部因公外出的差旅費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷，要規(guī)范填制《差旅費(fèi)報(bào)銷單》，須整齊張貼足額車票，嚴(yán)禁村干部在村集體報(bào)銷私家車費(fèi)用。除政策宣傳、黨建活動(dòng)、專項(xiàng)整治、秸稈禁燒、夜間治安巡邏、突發(fā)事件處置等公務(wù)活動(dòng)外，本村范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)一律不得使用社會(huì)車輛。公務(wù)活動(dòng)確需使用社會(huì)車輛的，除突發(fā)事件處置外，嚴(yán)格實(shí)行先報(bào)批、后使用；由經(jīng)辦人提出、村主任簽署意見(jiàn)、鎮(zhèn)包村干部審批；報(bào)賬時(shí)實(shí)行“二單合一”，使用社會(huì)車輛審批單、稅票、不得以汽油費(fèi)票據(jù)報(bào)銷，費(fèi)用實(shí)行月清月結(jié)。

9.嚴(yán)格管理村級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等支出。各類村干部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和會(huì)議等費(fèi)用，需憑上級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作部門文件規(guī)定方可報(bào)銷，村干部自行參加的各類學(xué)歷教育、資格培訓(xùn)，其費(fèi)用自理，嚴(yán)禁在村報(bào)銷。嚴(yán)禁村干部擅自用集體資金組織外出參觀學(xué)習(xí)考察。

10.小額工程支出。因農(nóng)村人居環(huán)境整治、拆違控違等產(chǎn)生的垃圾清運(yùn)、集鎮(zhèn)整治等費(fèi)用要附承包合同、經(jīng)辦人簽字確認(rèn)的工程量簽單、事前事中事后照片、稅票。其中2萬(wàn)元以上建設(shè)維修類的工程應(yīng)實(shí)施招標(biāo)并要審計(jì)。零星用工付勞務(wù)費(fèi)，應(yīng)附用工記錄、打卡到人，不允許打卡給一個(gè)人代付。

11.征地及附屬物補(bǔ)償支出。征地（含臨時(shí)用地）丈量面積和附屬物種類、數(shù)量要現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)，征地及附屬物補(bǔ)償款實(shí)行打卡發(fā)放，打卡發(fā)放清冊(cè)必須附征地面積（附屬物）農(nóng)戶簽字確認(rèn)表，征地合同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)政策規(guī)定。

12.其他支出。嚴(yán)禁用村集體資金隨禮。

13.實(shí)行備用金限額管理。村（居）備用金核定為5000元，各村報(bào)賬員應(yīng)設(shè)置備用金臺(tái)賬，序時(shí)反映備用金增減變動(dòng)情況，做到日清月結(jié)，賬款相符。

14.加強(qiáng)各項(xiàng)支出審批管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出的原始憑證，必須是合乎規(guī)定的正式發(fā)票。不得使用其它收款收據(jù)或白紙條進(jìn)行抵庫(kù)。每筆開支要有經(jīng)手人、證明人簽字并注明事由，由村（居）書記、分工負(fù)責(zé)人審核，村（居）主任審批，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章，2000元以上（含2000元）需村兩委研究并送至鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核。20000元以上（含20000元）大支出事項(xiàng)需履行“四議兩公開”程序。每月報(bào)賬支出要經(jīng)“兩委”集體研究決定并形成會(huì)議記錄。

15.規(guī)范報(bào)賬程序和時(shí)間。各村（居）報(bào)賬實(shí)行報(bào)賬制，報(bào)賬程序?yàn)椋海?）經(jīng)辦人員收到真實(shí)有效地原始憑證后，應(yīng)填制支出報(bào)銷單，經(jīng)辦人、證明人注明用途后，由村（居）書記、分工負(fù)責(zé)人審核，村（居）主任審批，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章，2000元以上（含2000元）需村兩委研究并送至鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核。（2）村級(jí)報(bào)賬員在“三資”中心報(bào)賬時(shí)，除食堂購(gòu)菜品、差旅費(fèi)等零星可現(xiàn)金支出外，一律采取轉(zhuǎn)賬方式支付。村級(jí)報(bào)賬員填寫好報(bào)賬清單，注明收款人姓名、內(nèi)容、銀行卡號(hào)或賬號(hào)、金額等交核算會(huì)計(jì)審核。（3）“三資”核算會(huì)計(jì)審核后方可入賬。（4）資金會(huì)計(jì)根據(jù)審核后的單據(jù)與各村報(bào)賬員辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。

各村報(bào)賬時(shí)間為：每月20-25日（節(jié)假日順延），各村（居）報(bào)賬員將本月發(fā)生的原始憑證，交至“三資”中心代賬會(huì)計(jì)審核蓋章。手續(xù)完備后，代賬會(huì)計(jì)方可入賬。

四、工程項(xiàng)目管理

（一）工程建設(shè)立項(xiàng)管理。村（居）級(jí)所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須履行報(bào)批手續(xù)，履行“四議兩公開”，并報(bào)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人簽字審核。無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目一律不得實(shí)施，嚴(yán)禁村級(jí)產(chǎn)生新的債務(wù)。

（二）實(shí)行投資規(guī)模管理。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得舉債建設(shè)。

（三）村級(jí)工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度。預(yù)算價(jià)3萬(wàn)元以下工程原則上按照相關(guān)程序確定施工單位，履行預(yù)算、簽訂合同、決算、審計(jì)結(jié)算（2萬(wàn)元以上工程需審計(jì)）；對(duì)3-30萬(wàn)元的建設(shè)維修工程，可在鎮(zhèn)小額工程項(xiàng)目定點(diǎn)庫(kù)中采取抽簽確定施工單位；30萬(wàn)元以上要通過(guò)市公共資源交易中心采取公開抽簽形式或公開招標(biāo)，確定施工單位。使用或主要使用上級(jí)財(cái)政或獎(jiǎng)補(bǔ)資金的村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)由鎮(zhèn)人民政府為招標(biāo)人。嚴(yán)禁將項(xiàng)目拆分化整為零，規(guī)避招投標(biāo)。嚴(yán)禁村干部及近親屬和相關(guān)利益關(guān)系人在本村內(nèi)承攬政府投資性工程項(xiàng)目。

（四）工程建設(shè)資金支付管理。工程款支付時(shí)，應(yīng)開具合規(guī)稅票，并加蓋施工單位印章。嚴(yán)禁超額支付工程款，嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式支付，嚴(yán)禁支付給中標(biāo)單位以外的單位或個(gè)人。

1.預(yù)付工程進(jìn)度款。憑中標(biāo)通知書（原件）、工程項(xiàng)目合同（原件）、工程款支付申請(qǐng)書、正式稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬，根據(jù)工程施工進(jìn)度，按合同約定預(yù)付工程進(jìn)度款，審計(jì)前總預(yù)付款不能超過(guò)合同價(jià)的70%。

2.工程結(jié)算。憑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表、工程決算表、審計(jì)報(bào)告、正式稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬。

具體支付手續(xù)：工程造價(jià)3萬(wàn)元以下，需提交工程申請(qǐng)報(bào)告、合同、預(yù)決算表、審計(jì)報(bào)告（2萬(wàn)元以上）等明細(xì)材料。3萬(wàn)以上（含3萬(wàn)元），需提交工程申請(qǐng)報(bào)告、預(yù)算、會(huì)議錄復(fù)印件，中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、決算、審計(jì)報(bào)告等明細(xì)材料。

（五）工程建設(shè)質(zhì)量管理。認(rèn)真落實(shí)群眾監(jiān)督制度、抽查巡查制度、竣工驗(yàn)收制度等各項(xiàng)制度。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、項(xiàng)目理事會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，邀請(qǐng)受益群眾代表參與監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量。

五、村（居）債權(quán)債務(wù)管理

1.加強(qiáng)村集體債權(quán)管理，對(duì)于個(gè)人和單位的欠款，要限期清收。對(duì)暫時(shí)無(wú)法收回的，必須在每年6月30日前書面催收一次，并有債務(wù)人簽收的回執(zhí)。

2.各村集體不得舉債興辦企業(yè)，不得為企業(yè)、單位、組織和個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。

六、村級(jí)公益性捐贈(zèng)管理

村級(jí)接受捐贈(zèng)和使用管理作為重大事項(xiàng)，實(shí)行“四議兩公開”程序。村級(jí)接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部納入村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)集中管理，實(shí)行收支明細(xì)核算。嚴(yán)格按照《市村級(jí)公益性捐贈(zèng)財(cái)物管理實(shí)施辦法》（巢財(cái)農(nóng)村〔2020〕5號(hào)）文件執(zhí)行。

七、資產(chǎn)資源管理

1.各村（居）建立資產(chǎn)資源分類臺(tái)賬，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)變更調(diào)整，做到帳帳相符、帳實(shí)相符。

2.資產(chǎn)處置。村級(jí)集體資產(chǎn)處置，包括發(fā)包租賃、入股轉(zhuǎn)讓、變賣出借、報(bào)廢報(bào)損、投資經(jīng)營(yíng)等，要制定資產(chǎn)處置方案，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)。處置結(jié)果要在鎮(zhèn)“三資”委托中心備案。

3.對(duì)于閑置固定資產(chǎn)、荒山、荒地、荒坡、荒灘，以及果園、水面等資源的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等，采取公開招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行。資產(chǎn)資源處置前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議確認(rèn)，并在村務(wù)公開欄公示。

以上2、3項(xiàng)須在省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開交易，并簽訂書面合同，同時(shí)要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查。

八、村（居）財(cái)務(wù)公開公示

村（居）委會(huì)必須要每月對(duì)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心反饋的財(cái)務(wù)收支情況，在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督；公示期限不少于7日，公示照片發(fā)送鎮(zhèn)“三資”委托中心；公開的形式要多樣化，除公開欄公開外，同時(shí)通過(guò)會(huì)議、電子顯示屏等形式予以公開，廣泛接受村民代表、黨員和群眾的監(jiān)督。

九、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

為了更好地加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，鎮(zhèn)將成立以分管財(cái)政的負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門參加的財(cái)務(wù)審計(jì)小組，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行全面的審計(jì)。

十、實(shí)行財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制

每半年由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站參加，對(duì)各村“三資”管理情況組織一次專項(xiàng)檢查。

1.各村要按照“誰(shuí)審核、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反村級(jí)“三資”管理制度規(guī)定違規(guī)支出的，嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力的，扣減補(bǔ)助，并追究相應(yīng)責(zé)任。

3.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、挪用、坐收坐支村（居）集體資金，私設(shè)“小金庫(kù)”等違反規(guī)定的，由有關(guān)部門嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.違反規(guī)定擅自借出公款或違規(guī)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，造成集體損失的，由責(zé)任人如數(shù)賠償，并追究相應(yīng)責(zé)任。

5.在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)，違規(guī)濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的，責(zé)令如數(shù)退還；涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及村（居）干部違法違紀(jì)、需受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。