導語：如何才能寫好一篇互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

其中，互聯(lián)網(wǎng)廣告貢獻巨大，成為一支異軍突起的重要力量。根據(jù)艾瑞咨詢的中國網(wǎng)絡廣告核心數(shù)據(jù)，2014年度國內(nèi)網(wǎng)絡廣告市場規(guī)模達到1540億元，同比增長40.0%，與上年持平，達到新的量級，預計2015年整體規(guī)模有望突破2000億元。

易觀智庫的《中國互聯(lián)網(wǎng)廣告市場季度監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度中國互聯(lián)網(wǎng)廣告運營商市場規(guī)模為400.1億元，同比增長39.6%，環(huán)比下降14.9%，到三季度，市場規(guī)模為582.9億元人民幣，同比增長33.8%，環(huán)比增長9.5%。有業(yè)界人士分析提出，2014年中國互聯(lián)網(wǎng)廣告收入已僅次于電視廣告收入，預計到2016年，中國互聯(lián)網(wǎng)廣告收入將超過電視廣告收入，成為中國最大的廣告市場。

毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)廣告已迅速崛起為新的廣告媒介，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。但不可否認，虛假廣告、違禁廣告、強制推送、不正當競爭等亂象也頻頻曝光，成為不得不嚴肅面對的監(jiān)管難題。2015年9月1日新修訂的《廣告法》正式施行。國家工商總局于7月1日《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)廣告辦法），向社會公開征求意見。 預計到2016 年，中國互聯(lián)網(wǎng)廣告收入將超過電視廣告收入，成為中國最大的廣告市場。

互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，又與消費者權(quán)益保護息息相關(guān)。因此，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管首要考慮的問題至少包括：哪些是應該被嚴格監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)廣告？互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的監(jiān)管邊界在哪里？互聯(lián)網(wǎng)廣告應該怎樣審核監(jiān)管？本文擬結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告辦法征求意見稿，談幾點建議。 什么應該被嚴格監(jiān)管

在傳統(tǒng)商業(yè)廣告活動中，廣告主體可被嚴格區(qū)分為廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者，監(jiān)管機構(gòu)可通過設定許可，加強內(nèi)容審核制度，對這些廣告活動主體進行管理。但是，互聯(lián)網(wǎng)廣告主體難以用傳統(tǒng)分類法來區(qū)分，主體界限明顯模糊，自然人、法人或者其他組織都可以設立網(wǎng)站或者主頁直接為自己的商品或服務進行廣告宣傳，也可以委托網(wǎng)絡服務商廣告。

新《廣告法》還引入了互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者這一主體，綜合《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》規(guī)定，該主體應指“通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務活動”的網(wǎng)站，如此寬泛的概念實際上能涵蓋所有信息的網(wǎng)站。

因此，繼續(xù)按照傳統(tǒng)方式區(qū)分，將使互聯(lián)網(wǎng)廣告活動主體錯綜復雜，容易重疊，權(quán)責義務關(guān)系也隨之復雜化。

主體錯綜復雜，互聯(lián)網(wǎng)廣告的形態(tài)也難以界定。新《廣告法》將境內(nèi)商品經(jīng)營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的活動，界定為“商業(yè)廣告活動”，互聯(lián)網(wǎng)廣告辦法對此原則予以遵循，在界定互聯(lián)網(wǎng)廣告時突出了“互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）”這一媒介，同時新增一個條款，對互聯(lián)網(wǎng)廣告形態(tài)進行了列舉。

本文認為，上述定義將符合商業(yè)廣告特征的互聯(lián)網(wǎng)商品或者服務信息界定為互聯(lián)網(wǎng)廣告，有待商榷。

按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》規(guī)定，一切網(wǎng)上呈現(xiàn)內(nèi)容均為互聯(lián)網(wǎng)信息，在新《廣告法》無法對廣告、商業(yè)廣告下定義的前提下，將其中符合商業(yè)廣告活動特征的信息界定為互聯(lián)網(wǎng)廣告，該定義本身就十分含糊。

若依照國家工商總局2014年頒布施行的《網(wǎng)絡交易管理辦法》第十一條，將通過互聯(lián)網(wǎng)媒介資源銷售的商品或者服務有關(guān)“經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式……售后服務、民事責任等信息”（甚至包括“用戶評價等信息”、“須經(jīng)依法批準或備案的產(chǎn)品的文號”）明確為非互聯(lián)網(wǎng)廣告信息，而將這之外涉及“商品詳情”、“商品介紹”、“商品描述”信息界定為互聯(lián)網(wǎng)廣告，這一“二分法”與《廣告法》第八條關(guān)于“廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，應當準確、清楚、明白”的規(guī)定，是什么邏輯關(guān)系，是否符合《廣告法》關(guān)于“直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務”精神，是否符合行業(yè)慣例、市場規(guī)則，是否便于執(zhí)法人員掌握，很值得探討。

另外，搜索引擎有償推廣服務是否屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，在理論、實踐中一直存在爭議。司法實踐中，有被裁判為廣告的，有被裁判為付費技術(shù)服務的。對此，廣告行業(yè)主管部門曾在2013年時談到，“無論司法機關(guān)做出怎樣的認定，從執(zhí)法機關(guān)角度來講，總的原則是，只要是違法就要受《廣告法》的規(guī)范管理……”該表述似有先入為主的意味，且因果關(guān)系不明。

從廣告的屬性講，互聯(lián)網(wǎng)廣告英譯為Net AD或Internet AD，但不能簡單理解為“網(wǎng)絡”+“廣告”。以搜索推廣為例，它是由計算機系統(tǒng)根據(jù)一套復雜算法，綜合推廣網(wǎng)站的質(zhì)量度、出價高低等因素計算而出，技術(shù)性、信息檢索服務特征十分明顯，并非是互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)廣告信息這么簡單。好比“互聯(lián)網(wǎng)+”，并非各行業(yè)領(lǐng)域的簡單互聯(lián)網(wǎng)化，不是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。

最近，國務院的加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的治理意見（〔2015〕77號），對提供付費搜索服務網(wǎng)站的明確表述正是“提供商品競價排名搜索服務的網(wǎng)站”。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展、新應用更迭日益加速，尤其是新《廣告法》對廣告、商業(yè)廣告無法作出指引性規(guī)定的情況下，對互聯(lián)網(wǎng)廣告形態(tài)無論是單一列舉，還是“概括+列舉”，都容易造成疏漏，引起認識上和執(zhí)法上的偏差。

因此，建議主管部門合理界定互聯(lián)網(wǎng)廣告形態(tài)，采取宜粗不宜細原則。應深化調(diào)查研究，廣泛征求、認真吸納各方意見，慎重進行制度設計，尤其對一些涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)運營機制的表述和部分概念，需慎之又慎，以免立法缺乏前瞻性和包容性，有失科學性合理性。對在實踐發(fā)展中需納入監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)態(tài)，可參照工信部依據(jù)《電信條例》、根據(jù)實際需要調(diào)整《電信業(yè)務分類目錄》的做法，不定期進行調(diào)整公布。 監(jiān)管邊界

2015年國務院的“積極推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動指導意見”明確提出，要順應世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，堅持改革創(chuàng)新和市場需求導向，突出企業(yè)主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度;著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點等。誠如國家工商總局張茅局長所言，“廣告業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是引導消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要力量。”互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)正是積極落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，打造新的經(jīng)濟增長點的重要典型。

實際上，作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的重要收入來源，互聯(lián)網(wǎng)廣告的市場競爭已經(jīng)非常充分并不斷加劇激烈化。而互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)既要按照“營改增”后的稅制繳納增值稅，又要按照國家政策交納文化事業(yè)建設費，負擔不可謂不重。此外，互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)還是具有文化創(chuàng)意屬性的行業(yè)。2014年國務院推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2014〕10號），明確提出著力推進廣告服務等文化創(chuàng)意和設計服務與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)等重點領(lǐng)域融合發(fā)展。2014年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃（2014-2020年），明確提出推動網(wǎng)絡廣告、移動媒體廣告和社交媒體廣告等新型廣告形式健康有序發(fā)展，努力提升廣告設計、創(chuàng)意策劃、媒介投放、效果評估、產(chǎn)品展示等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展水平。

因此，建議對互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的監(jiān)管采取更為審慎的方式，在“史上最嚴廣告法”已施行并發(fā)揮重要作用的情況下，適當?shù)O(jiān)管色彩，處理好行業(yè)發(fā)展與市場監(jiān)管的關(guān)系。

國內(nèi)外實踐證明，嚴苛的法律手段未必是唯一選項，技術(shù)手段、行業(yè)自律也是重要方式。

英國施行Interception Modernisation Programme（現(xiàn)代攔截計劃），就是通過技術(shù)手段對互聯(lián)網(wǎng)廣告實行監(jiān)管。美國廣告行業(yè)自律非常發(fā)達，可以說是自律主導型管理模式的代表。美國廣告業(yè)設立了眾多自律機構(gòu)，包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者共同參加的自律組織，也包括其各自加入的自律機構(gòu)，這些自律機構(gòu)制定了大量自律規(guī)則，發(fā)揮了重要作用。加拿大的廣告管理主要依靠發(fā)達的行業(yè)自律，廣告業(yè)自身形成了專門系統(tǒng)的自律體系和組織網(wǎng)絡。

實際上，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在行業(yè)自律方面已作出了積極探索，社會效果良好。例如，2015年10月，百度等六家互聯(lián)網(wǎng)公司共同發(fā)出《關(guān)于“清朗網(wǎng)絡空間，文明網(wǎng)絡行為”的聯(lián)合倡議》，呼吁互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者努力為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡空間做出貢獻。

新《廣告法》規(guī)定，“廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，引導會員依法從事廣告活動，推動廣告行業(yè)誠信建設促進社會組織加強自身建設?！苯ㄗh相關(guān)主管部門細化該規(guī)定，出臺對互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)組織務實有效的扶持推動措施，彌補行政監(jiān)管力量不足的短板。同時，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)的研發(fā)應用。 怎樣審核監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)廣告在審核監(jiān)管上天然有難度。新《廣告法》規(guī)定：“廣告主對廣告內(nèi)容真實性負責;廣告者、廣告經(jīng)營者對所的廣告內(nèi)容負有審查責任……廣告經(jīng)營者、廣告者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設計、制作、服務，廣告者不得。”這些行為規(guī)范在傳統(tǒng)廣告領(lǐng)域易于操作，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域則無法簡單實行“拿來主義”，這主要是由互聯(lián)網(wǎng)信息制作、、傳播的根本特點決定的。

據(jù)初步統(tǒng)計，一些廣告主每日向互聯(lián)網(wǎng)廣告推廣系統(tǒng)發(fā)送物料量達4500萬次，存量已積累到30.4億，每小時約有近25%的廣告主更新物料。

據(jù)專家分析，以目前主流的程序化交易廣告系統(tǒng)為例，廣告主從開始競價到完成投放的一系列過程僅需100毫秒，全部依托機器完成。不同的人打開同一網(wǎng)頁看到的是不同的廣告內(nèi)容，即使是同一人在不同時間段打開同一網(wǎng)頁看到的很可能也是不同的廣告。

微信、微博等自媒體平臺上的消息無處不在、隨時、不斷增長，也可隨時修改刪除。面對海量信息，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和者有心也無力承擔傳統(tǒng)廣告媒體的逐條、人工審核責任，使得傳統(tǒng)監(jiān)管模式只能是“事后的、被動的、隨機的”。

互聯(lián)網(wǎng)廣告辦法第十條直接沿用了上述內(nèi)容審核規(guī)定，第十五條規(guī)定了“鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、者創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務水平，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展”這一少有的鼓勵性條款，同時又規(guī)定如違反相關(guān)規(guī)定，即便《廣告法》和其他法律法規(guī)沒有具體規(guī)定，也要予以行政處罰。如此“糾結(jié)”、“矛盾”，行政監(jiān)管之難可見一斑。

從審核監(jiān)管力量上看，新《廣告法》規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門主管廣告監(jiān)督管理工作，有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責廣告管理相關(guān)工作。但實踐中，各地工商管理部門對傳統(tǒng)廣告的管理都應接不暇，對數(shù)量大、來源復雜、互動性強、管理權(quán)限不明的互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管更加力不從心。

從審核監(jiān)管手段上看，隨著網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡證據(jù)滅失快、固定難，技術(shù)手段難以實時全面，調(diào)查取證成本高，取證標準不明確，都影響到主管部門取證的準確性和效率。同時新《廣告法》規(guī)定，任何單位或者個人有權(quán)向工商行政管理部門投訴、舉報違反《廣告法》行為，主管部門必須7個工作日內(nèi)處理并告知，這無疑給主管部門帶來很大的監(jiān)管壓力。

與此同時，多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認真落實內(nèi)部審核責任，通過建立專職隊伍解決違規(guī)信息清理，搭建風險防控機制，運用技術(shù)手段監(jiān)控、攔截、過濾有害廣告信息，盡到了合理注意義務。

因此，建議采用科學合理的互聯(lián)網(wǎng)廣告審核監(jiān)管模式。

新《廣告法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸、平臺發(fā)送、違法廣告的，應當予以制止。

《侵權(quán)責任法》規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者知道網(wǎng)絡用戶利用其網(wǎng)絡服務侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任。

篇2

以下為王旭東教授撰文全文：

與前些年違法醫(yī)療廣告以報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體不同，近年來借助互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的現(xiàn)象日益突出，暴露出來的問題日趨嚴重。其違法形式和特點表現(xiàn)在：

一、無視法律，不經(jīng)審查隨意。醫(yī)療廣告作為一種特殊的商業(yè)廣告，與人的生命健康密切相關(guān)。有鑒于此，國家對醫(yī)療廣告有嚴格的監(jiān)管規(guī)定。無論是2006年11月的《醫(yī)療廣告管理辦法》，還是2015年9月新版《醫(yī)療廣告管理辦法》，都嚴格要求對醫(yī)療廣告進行監(jiān)管，并對醫(yī)療廣告的內(nèi)容進行了明確限制。但是，在當前的互聯(lián)網(wǎng)上，絕大部分都是沒有經(jīng)過申請并獲得審批的醫(yī)療廣告。

二、競價排名，金錢買來虛假聲譽。近日，“魏則西事件”再次將百度公司推上風口浪尖，全國輿論大嘩。該事件的背后，實際上就是醫(yī)療廣告競價排名推廣導致的典型結(jié)果?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索引擎所實行的醫(yī)療廣告競價排名，一直是民間和業(yè)界所詬病的行為。目前，競價排名造成的虛假醫(yī)療廣告泛濫，如同互聯(lián)網(wǎng)上的霧霾，使得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)一片迷惘。

三、虛假泛濫，違反常識編造夸大。上述不經(jīng)審批，隨意的醫(yī)療廣告，其最基本特點就是“虛假”。諸如糖尿病、肝炎、白血病、癌癥等慢性疑難病癥，在網(wǎng)上充斥著“××病不吃藥”“有效率98%”“徹底治愈”等嚴重違背醫(yī)學常識的夸張宣傳。四、這些宣傳嚴重誤導患者，導致民眾上當受騙，損失錢財，貽誤病情，同時也對守法經(jīng)營的醫(yī)療單位形成不正當競爭，嚴重破壞了我國的醫(yī)療市場秩序。

四、手段卑劣，死纏爛打擾亂視線。2015年9月1日實行的新版廣告法規(guī)定：“廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。”而百度、搜狗、360等搜索引擎及其廣告聯(lián)盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費搜索結(jié)果與自然搜索結(jié)果混淆展示，不具備明顯辨識其為廣告的特征。而這種不加任何規(guī)范的競價排名推廣，成為互聯(lián)網(wǎng)運營者的盈利點，更被業(yè)界認為是用進行廣告營銷的不正當手段，違反了《廣告法》。

五、精準推送，侵犯隱私肆無忌憚。用戶瀏覽網(wǎng)頁時，其行為(比如搜索了什么關(guān)鍵詞)等都會存儲在電腦里，形成Cookie(儲存在用戶本地終端上的數(shù)據(jù))。當再次打開某網(wǎng)站或是瀏覽該廣告聯(lián)盟的網(wǎng)站時，網(wǎng)站運營者就會跟蹤用戶Cookie，“精準”推送廣告。這是一種侵犯公民隱私的廣告行為。2013央視“3·15”晚會曾曝光一系列互聯(lián)網(wǎng)廣告、搜索公司通過cookie跟蹤用戶習慣、竊取用戶隱私信息的行為。

目前，歐盟、英國、美國已制定了關(guān)于規(guī)范使用Cookie的法案，而我國目前尚無相關(guān)規(guī)定。

解決上述問題的建議：

一、嚴禁付費搜索廣告在自然搜索結(jié)果中出現(xiàn)，付費搜索結(jié)果應當與自然搜索結(jié)果有顯著區(qū)別，應能讓網(wǎng)民一眼就能認出是付費廣告。嚴禁以“推廣”代替“廣告”，廣告內(nèi)容只能在網(wǎng)頁右側(cè)顯示。

二、禁止網(wǎng)站營運者跟蹤Cookie，不準所謂“精準”廣告，以保護公民隱私。

三、強化監(jiān)管機制，設立獎勵機制，鼓勵公民或其他組織舉報互聯(lián)網(wǎng)違法廣告。若舉報屬實，由廣告主、廣告經(jīng)營者或廣告者承擔舉證成本。

以上建議，應在《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》中明確加以規(guī)定。

四、醫(yī)療廣告必須規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)。原2006年版《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)的內(nèi)容：1、醫(yī)療機構(gòu)第一名稱；2、醫(yī)療機構(gòu)地址；3、所有制形式；4、醫(yī)療機構(gòu)類別；5、診療科目；6、床位數(shù)；7、接診時間；8、聯(lián)系電話。上述相關(guān)內(nèi)容必須與《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》內(nèi)容一致。但是2015版《醫(yī)療廣告管理辦法》卻沒有了此條款?；谀壳盎ヂ?lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療廣告泛濫的現(xiàn)狀，上述內(nèi)容仍以保留為妥。

篇3

據(jù)新華社報道，自2015年9月1日新《廣告法》實施以來，全國工商、市場監(jiān)管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬件，罰沒款約4億元。其中，查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件約3200件，罰沒款約6700萬元。監(jiān)測顯示，2015年9月以來，監(jiān)測違法廣告數(shù)據(jù)已連續(xù)數(shù)月保持在較低水平，廣告違法率比新廣告法實施前下降了84.29%。

這些數(shù)據(jù)既是消費者和監(jiān)管部門所喜聞樂見的，也是廣告市場主體責任意識增強的體現(xiàn)。隨著時間的推進，電子商務等廣告載體的多元化發(fā)展，行政機關(guān)對于廣告違法行為的關(guān)注點是否有所轉(zhuǎn)變，其適用的處罰依據(jù)又有哪些，處罰力度如何？本文將從行政處罰的角度淺析這些商家們在廣告活動中可能較為關(guān)注與需要注意的問題。

一、廣告違法行為的類型

此處所說的廣告法其實是一個大概念，涉及了商品服務宣傳中的各種違法行為。其市場主體涉及廣告主、廣告經(jīng)營者、者乃至代言人等商業(yè)廣告活動中的多方參與者。

而從廣告違法行為的分類來看，較為常見的類型大致可以分為：虛假廣告、使用最高級等絕對化用語、數(shù)據(jù)等引證內(nèi)容不真實、不滿十周歲的未成年人代言、使用醫(yī)療用語的非醫(yī)藥廣告、貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或服務、醫(yī)藥廣告中的代言人推薦、使用國家機關(guān)名義、以新聞報道形式變相廣告，以及食品、保健食品、醫(yī)藥、煙草、酒類、房地產(chǎn)、化妝品、教育培訓、有投資回報預期等特定商品服務的廣告違法、有獎銷售等促銷行為違法、價格違法、最終解釋權(quán)等合同違法、未作網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照公示等網(wǎng)絡交易違法、未顯著標明關(guān)閉標志等僅出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中的違法及其他廣告違法行為。

除諸如最高級用語等新《廣告法》頒布時即倍受關(guān)注的廣告違法行為之外，一些易于被忽視的違法類型需要引起相關(guān)市場主體的警惕。

例如文首提及的水晶廣告，其行政處罰依據(jù)即水晶制品并非藥品或者醫(yī)療器械產(chǎn)品，違反了《廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”之規(guī)定。雖然水晶在礦物學上的定義是指透明的石英，是貴重礦石，而并沒有所謂的消除大腦疲勞等功效，但是通過互聯(lián)網(wǎng)搜索，仍能找到不少關(guān)于水晶能夠?qū)崿F(xiàn)對人體健康的功效甚至能夠轉(zhuǎn)運、招財?shù)奈恼抡f明等。此前亦有知名電子商務企業(yè)因在宣傳其瑪瑙產(chǎn)品時使用了“驅(qū)邪避災”等宣傳語且缺乏真實依據(jù)而被當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門以《反不正當競爭法》認定為構(gòu)成對商品的性能作引人誤解的虛假宣傳行為。

另外，商品和價格標簽作為商品廣告中時時呈現(xiàn)的內(nèi)容，一旦其標注標識未按照相關(guān)法律法規(guī)及國家標準的規(guī)定，就極易被發(fā)現(xiàn)或舉報。例如，某網(wǎng)店因其在網(wǎng)上銷售的蘆薈食品未按食品安全國家標準標注“幼兒慎用”的內(nèi)容而被當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門沒收相關(guān)產(chǎn)品。再如，某超市在產(chǎn)品價格標簽上標注錯誤的商品產(chǎn)地，而被當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門認定為對商品的產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳，從而被處以罰款。

二、處罰依據(jù)、處罰機制與力度

廣告違法涉及諸多法律法規(guī)，《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》中均涉及虛假宣傳等違法行為及相應的處罰機制。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《廣告管理條例》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《食品廣告暫行規(guī)定》、《化妝品廣告管理辦法》、《房地產(chǎn)廣告規(guī)定》等新舊法規(guī)規(guī)章也在不同程度上規(guī)定了處罰機制或引用了《廣告法》等上位法中的處罰規(guī)定。

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《網(wǎng)絡交易管理辦法》等雖未直接涉廣告行為，但通過對促銷條款、產(chǎn)品標識、產(chǎn)地、認證標志、網(wǎng)站宣傳等廣告活動或宣傳行為的規(guī)制，在某種程度上也與廣告違法行為相關(guān)。

廣告違法行為的處罰機制根據(jù)適用法條和處罰對象的不同有警告、停止或改正違法行為、消除影響、公開更正、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物直至吊銷營業(yè)證照、廣告登記證件等不同方式，多可見于前述各項法律法規(guī)和《行政處罰法》。當然，行政機關(guān)也會在當事人主動消除或減輕違法行為危害后果的情形下減輕處罰。

值得一提的是，《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定，工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的行政處罰信息等企業(yè)信息；工商行政管理部門以外的其他政府部門應當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的行政處罰信息等企業(yè)信息；企業(yè)應當自受到行政處罰的信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。由此，行政處罰決定將通過網(wǎng)絡以書面形式公諸于眾，對被處罰的當事人而言，此種公示方式帶來了一定的負面社會影響。

就處罰力度而言，當事人是否明知故意而為、在被發(fā)現(xiàn)違法行為后當事人是否配合整改、對消費者及社會造成的影響等情節(jié)嚴重程度、罰款計算依據(jù)、適用法條以及當事人所在地的經(jīng)濟狀況等各項因素均被納入考量處罰輕重的范圍內(nèi)。單就罰款計算依據(jù)一項，涉及虛假宣傳（虛假廣告）一種違法行為的處罰依據(jù)，就有《反不正當競爭法》中的一f元以上二十萬元以下的罰款，《廣告法》中的下至廣告費用三倍以上五倍以下、二十萬元以上一百萬元以下的罰款，上至兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，以及《消費者權(quán)益保護法》中的違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒收違法所得，處以五十萬元以下的罰款。此前，某牙膏廣告因宣傳產(chǎn)品的牙齒美白效果而被處以超過600萬的罰款，從而成為廣告處罰案件中金額最大的一起，雖然該案處罰在新《廣告法》實施之前，但依據(jù)舊《廣告法》也有廣告費用一倍以上五倍以下的罰款的類似規(guī)定。2016年央視《3?15 晚會》上曝光的某二手車電商因使用了“無差價”、“透明成交快”等宣傳用語，經(jīng)查與實際不符，而被處以200萬元的罰款，由于這些宣傳用語由該電商自行制作及，無法計算廣告費用，因此行政機關(guān)直接以《消費者權(quán)益保護法》和《廣告法》中規(guī)定的法律責任中所述的具體罰款金額進行處罰。

三、處罰對象

如前所述，廣告市場主體涉及多方參與者，單從《廣告法》的角度就存在以下處罰對象：

（一）廣告主。是指為推銷商品或者服務，自行或者委托他人設計、制作、廣告的自然人、法人或者其他組織。簡言之，即廣告中的商品服務的經(jīng)營者，但有些經(jīng)營者根據(jù)其市場地位的變換，既可能是廣告主，也可能成為廣告經(jīng)營者和/或者。

（二）廣告經(jīng)營者和廣告者。分別是指接受委托提供廣告設計、制作、服務和為廣告主或廣告主委托的廣告經(jīng)營者廣告的自然人、法人或其他組織。前者如廣告公司等服務提供商，后者如電視臺、報刊出版社等單位。

（三）廣告代言人。是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織?！稄V告法》中對于關(guān)系消費者生命健康或造成消費者損害的虛假廣告，規(guī)定了廣告代言人的連帶責任，而在醫(yī)療、保健食品等廣告中作推薦證明或為未使用過的商品作推薦證明的，廣告代言人均將成為行政處罰的對象。此處對于法定代表人代言自己商品服務涉嫌違法以及在此情形下該法定代表人是否被視作代言人尚無定論，筆者不在此處作深入探究。

（四）其他主體。公共場所的管理者或者電信業(yè)務經(jīng)營者、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者明知或者應知違法廣告未予制止的，也將成為行政處罰的對象。廣播電臺、電視臺、報刊（音像）出版等單位在以廣告經(jīng)營者和者的身份被監(jiān)管的同時，也受到廣告登記機制的制約；并且，這些單位以新聞報道、介紹養(yǎng)生知識等形式變相醫(yī)藥、保健食品廣告的，也會受到處罰。而違法企業(yè)的法定代表人，對違法行為負有個人責任的，《廣告法》別規(guī)定此類主體自企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

互聯(lián)網(wǎng)作為當今廣告主流媒體之一，其廣告活動倍受關(guān)注。盡管《廣告法》中明確規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動適用該法規(guī)定，但基于網(wǎng)站、應用程序等廣告媒介的多樣化，彈窗等廣告形式的創(chuàng)新發(fā)展，電子郵件、付費搜索等廣告類型的特殊性，單從《廣告法》角度難以全面具體的涵蓋。因此，國家工商行政管理總局于新《廣告法》實施一年之際，自2016年9月1日起開始實施一部專門針對互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，從而更全面地規(guī)范線上廣告，監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)廣告參與者。

在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中，廣告主自行廣告是極其常見的，在這種情形下，除廣告主違法情形下成為處罰對象外，由于互聯(lián)網(wǎng)特有的鏈接跳轉(zhuǎn)功能，提供鏈接服務的互聯(lián)網(wǎng)廣告者和廣告經(jīng)營者如未盡合理審查義務也將受到相應處罰。例如，某文化傳媒公司因未按照相關(guān)程序?qū)ヂ?lián)網(wǎng)上的一則餐廳廣告進行審查，而受到了當?shù)毓ど藤|(zhì)監(jiān)部門的處罰。

程序化購買廣告是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動所特有的一種經(jīng)營模式。此種經(jīng)營模式連接了廣告主與眾多中小網(wǎng)站和應用程序，其間涉及到廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者、媒介方平臺成等新興廣告主體，這些主體之間基于互聯(lián)網(wǎng)廣告合同產(chǎn)生聯(lián)系。此處要求通過程序化購買廣告方式的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺經(jīng)營者應當清晰標明廣告來源，否則將成為處罰對象；媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員未盡到查驗互聯(lián)網(wǎng)廣告合同對方的主體身份和建檔等義務的，也將成為行政處罰對象。

四、結(jié)語

篇4

部長

陳竺

二九年五月一日

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務管理辦法

第一章總

則

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務活動，保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學、準確，促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務活動，適用本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站、預防保健知識網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設立預防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務活動。

開展遠程醫(yī)療會診咨詢、視頻醫(yī)學教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。

經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務，是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務的活動。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務，是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務的活動。

第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務，在向通信管理部門申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。

第二章設

立

第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務，應當具備下列條件:

(一)主辦單位為依法設立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預防保健服務的企事業(yè)單位或者其他社會組織;

(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務活動相適應的專業(yè)人員、設施及相關(guān)制度;

(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員;提供性知識宣傳的，應當有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務任職資格的醫(yī)師。

第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學、性治療等性科學研究內(nèi)容的，除具備第五條規(guī)定條件外，還應當同時具備下列條件:

(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);

(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡技術(shù)措施。

第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的，應當按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請，并提交下列材料:

(一)申請書和申請表。申請表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識、性科研)、網(wǎng)站設置地點、預定開始提供服務日期、主辦單位名稱、機構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負責人及其身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;

(二)主辦單位基本情況，包括機構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;

(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復印件，網(wǎng)站負責人身份證及簡歷;

(四)網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書證明文件;

(五)網(wǎng)站欄目設置說明;

(六)網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明;

(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明;

(八)健全的網(wǎng)絡與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;

(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學、準確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。

第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi)，對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的材料進行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務審核同意書》，公告，并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的，應當書面通知申請人并說明理由。

《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。

第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務提供者變更下列事項之一的，應當向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務項目變更申請表》，同時提供相關(guān)證明文件:

(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務審核同意書》中審核同意的項目;

(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務主辦單位的基本項目;

(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的基本情況。

第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的，應當在有效期屆滿前2個月內(nèi)，向原審核機關(guān)申請復核。通過復核的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務復核同意書》。

第三章醫(yī)療保健信息服務

第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務內(nèi)容必須科學、準確，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。

提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的網(wǎng)站應當對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責任。

不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。

非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。

第十三條醫(yī)療廣告，必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應當注明醫(yī)療廣告審查證明文號，并按照核準的廣告成品樣件內(nèi)容登載。

不得夸大宣傳，嚴禁刊登違法廣告。

第十四條開展性知識宣傳，必須提供信息內(nèi)容的來源，并在明顯位置標明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān)，確保其科學、準確。

不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學、性治療等性科學研究的內(nèi)容;嚴禁傳播內(nèi)容。

第十五條開展性科學研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站，只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。

嚴禁以開展性科學研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預防保健類頻道不得開展性科學研究內(nèi)容服務。

第十六條提供醫(yī)療保健信息服務的網(wǎng)站登載的新聞信息，應當符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應當符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務，應當在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務復核同意書》的編號。

第四章監(jiān)督管理

第十八條衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的審核和日常監(jiān)管工作進行指導和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門依法負責對本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務開展審核工作，對本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務活動進行監(jiān)督管理。

第十九條各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對下列內(nèi)容進行日常監(jiān)管:

(一)開辦醫(yī)療機構(gòu)類網(wǎng)站的，其醫(yī)療機構(gòu)的真實性和合法性;

(二)提供性知識宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務的，是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務資格，是否超范圍提供服務;

(三)提供性科學研究信息服務的，其主辦單位是否具備相應資質(zhì)，是否違規(guī)向非專業(yè)人士開放;

(四)是否利用性知識宣傳和性科學研究的名義傳播內(nèi)容，是否刊載違法廣告和禁載廣告。

第二十條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門設立投訴舉報電話和電子信箱，接受上網(wǎng)用戶對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的投訴舉報。

第二十一條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對上網(wǎng)用戶投訴舉報和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務提供者予以改正;對超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的，應責令其停止提供。

第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務審核和監(jiān)督管理情況應當向社會公告。

第五章法律責任

第二十三條未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的，由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報同級通信管理部門，依法予以查處;情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第二十四條已通過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的，違反本辦法，有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告，責令其限期改正;情節(jié)嚴重的，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務提供者處以3000元以上1萬元以下罰款，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的，提出監(jiān)管處理意見，并移交通信管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任:

(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務的;

(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務審核同意書》的;

(三)未在網(wǎng)站主頁規(guī)定位置標明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復核同意書編號的;

(四)提供不科學、不準確醫(yī)療保健信息服務，并造成不良社會影響的;

(五)借開展性知識宣傳和性科學研究為名傳播內(nèi)容的。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門違規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務申請作出審核意見的，原審核機關(guān)應當撤銷原批準的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務審核同意書》;對主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位上級機關(guān)依法給予處分。

第六章附

篇5

(訊)“一上網(wǎng)就彈出各種廣告，就像牛皮癬一樣。”一網(wǎng)友對網(wǎng)絡廣告的吐槽，道出了不少人的心聲。對此，國家工商總局日前了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》。種種舉措能否治愈網(wǎng)絡牛皮癬尚不得而知，但從輿論的一片叫好足見人們對流氓廣告厭惡之深。

實際上，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)多年的野蠻生長積累了不少弊習，流氓廣告只是亂象之一。且不說別的，不少門戶網(wǎng)站的內(nèi)容就始終難逃侵權(quán)之嫌?！拔覀儾簧a(chǎn)新聞，我們是新聞的搬運工”。多年來，不知多少網(wǎng)站喊著這句口號，做著剽竊轉(zhuǎn)賣新聞的生意。盡管往往自稱內(nèi)容經(jīng)過授權(quán)，但究竟經(jīng)哪些媒體的授權(quán)，利益返還形式又是什么，卻語焉不詳。如今，傳統(tǒng)門戶式微，移動互聯(lián)崛起，失范現(xiàn)象卻依舊隨行、花樣頻出。侵犯內(nèi)容產(chǎn)權(quán)“跑馬圈地”的網(wǎng)絡企業(yè)，語不驚人死不休的標題黨，肆意造謠、攻擊、“人肉搜索”的網(wǎng)絡水軍，靠“星腥性”內(nèi)容騙取點擊量的營銷賬號……無不加劇著互聯(lián)網(wǎng)世界的浮躁與戾氣，透支著內(nèi)容生產(chǎn)商、廣大用戶的信任。

“皮之不存，毛將焉附”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”被寄予厚望的今天，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者亟須補上規(guī)矩意識這一課。只有秉持遵規(guī)守法、互利共贏的原則，才能贏得未來。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，互聯(lián)網(wǎng)潛力再大，也終究不是運行在真空之中，僅靠自身是玩不轉(zhuǎn)的。內(nèi)容生產(chǎn)商、網(wǎng)絡用戶、廣告主等主體，無不是支撐其發(fā)展的重要力量。倘若任性下去，不把他方利益當回事，放縱漠視版權(quán)、欺詐用戶等行為，到頭來埋單的終會是自己。

倒逼互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走出野蠻生長期，僅靠自律是不夠的，完備的外部監(jiān)管體系必不可少。近些年，我們國家出臺了一系列法律法規(guī)，但仍存在過于籠統(tǒng)、可操作性不強等問題。接下來，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，讓法律“長出牙齒”。同時，暢通維權(quán)通道，調(diào)動媒體、用戶等利益相關(guān)方的維權(quán)積極性；建立聯(lián)動機制，敦促各監(jiān)管部門打出治理組合拳，一旦發(fā)現(xiàn)“犯規(guī)”，便吹響“哨聲”、亮出“黃牌”，讓其付出應有代價，涵養(yǎng)“凡有越軌，必受其咎”的網(wǎng)絡氛圍，扭轉(zhuǎn)無所忌憚、驕縱妄為的習性。

而今，我們已是名副其實的網(wǎng)絡大國，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，必須以依法有序為前提。陣痛在所難免，但要迎來健康鮮活的真發(fā)展，非得經(jīng)此磨練不可。(來源：北京日報 文/崔文佳 編選：中國電子商務研究中心）

篇6

央廣網(wǎng)北京7月12日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，如今網(wǎng)上購物消費已經(jīng)成為許多人的生活習慣，甚至成為不少人的生活常態(tài)，“方便”是大家選擇網(wǎng)購的重要因素之一。那么消費者在網(wǎng)上消費的過程中是否關(guān)注過廣告呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者對互聯(lián)網(wǎng)廣告的感受是褒貶不一。一些消費者表示在購物時會受到平臺廣告的影響，也有消費者受到夸張廣告的干擾。

根據(jù)統(tǒng)計，目前互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營額已超過或即將超過傳統(tǒng)廣告的經(jīng)營額，但一些互聯(lián)網(wǎng)廣告的宣傳名不副實、夸大其詞。有的在打法律的擦邊球，有的則嚴重違反了《廣告法》。比如《廣告法》中明確規(guī)定，廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，應當準確、清楚、明白?？涩F(xiàn)實情況并不那么樂觀。

此外，《廣告法》規(guī)定，廣告中禁止使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，記者在某搜索引擎上輸入關(guān)鍵詞“全國最好”，在搜索結(jié)果中可以輕松找到“全國十大整形醫(yī)院”的標題。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經(jīng)審查，不得。但記者觀察發(fā)現(xiàn)，許多搜索引擎都會“舊病復發(fā)”。

互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告的另一個重要傳播平臺是微信，無論是一些不法微商的微信號朋友圈還是一些違法微信公眾賬號，隱蔽性更強，查處難度不小。

篇7

在國家積極促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展和推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治的背景下，對網(wǎng)絡借貸行業(yè)進行全面、系統(tǒng)和深入的研究有著極其重要的現(xiàn)實意義。

2016年12月22日，由國家金融與發(fā)展實驗室主辦，金融法律與金融監(jiān)管研究基地承辦的“互聯(lián)網(wǎng)金融：大變局與新征程”論壇舉行。在本次論壇上，國家金融與發(fā)展研究室網(wǎng)絡借貸行業(yè)最新研究成果――《中國網(wǎng)絡借貸行業(yè)研究》一書正式對外。

野蠻發(fā)展時代走向終結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)金融是金融轉(zhuǎn)型的組成部分，當前的形態(tài)是特殊歷史時期的階段性產(chǎn)物。目前，互聯(lián)網(wǎng)金融的風險正在暴露，我們需要去規(guī)范它，而其規(guī)范的來源是它所暴露出來的問題，及所帶來的沖擊?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富指出，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管主要針對的是善意的參與者，針對其能力不足而帶來的風險進行規(guī)避，進行防范。而對于帶有不良目的的參與者，則還需通過法律、法規(guī)的辦法進行甄別，特別對法律的執(zhí)行、行為監(jiān)管等提出了非常多的要求。

2016年8月24日，銀監(jiān)會聯(lián)合其他部委的《網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務活動管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）以負面清單的形式，規(guī)定網(wǎng)貸行業(yè)不可觸碰13條紅線。

此后，10月13日，國務院辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》，強化了網(wǎng)絡借貸、股權(quán)眾籌、資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)廣告、第三方支付等領(lǐng)域。

中國社會科學院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚認為，目前，對互聯(lián)網(wǎng)金融整頓的目的是為了防止“新瓶裝舊酒”。他提到，除少數(shù)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)外，絕大多數(shù)平臺還是用互聯(lián)網(wǎng)之名行傳統(tǒng)金融之實。若仍是用新的技術(shù)、新的概念來做舊的業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)金融沒有前景可言。

此外，他還表示，從目前的監(jiān)管形勢上看，監(jiān)管層主要針對互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)的新業(yè)務、新技術(shù)等進行監(jiān)管，但缺少對最基礎的內(nèi)容管制，即實名制、交易、透明度等問題。

“互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治讓整個行業(yè)進行了一場大洗牌”，新華社財經(jīng)傳媒集團董事長兼總裁葛瑋指出，“洗牌是一個披沙瀝金的過程，互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻發(fā)展時代走向終結(jié)，行業(yè)實現(xiàn)由亂而治的轉(zhuǎn)變，從而進入一個健康發(fā)展的新階段?！?/p>

中國社會科學院金融研究所副所長胡濱認為，目前互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治本質(zhì)是消化存量，是監(jiān)管主體展開針對性的整頓評價。從目前形勢看，專項整治需要解決的問題主要有四點，即現(xiàn)有監(jiān)管分業(yè)監(jiān)管體制與金融混業(yè)經(jīng)營格局錯配問題；現(xiàn)有法律、監(jiān)管規(guī)則的制定滯后于金融科技的快速發(fā)展問題；金融創(chuàng)新與風險控制的協(xié)調(diào)問題；缺乏系統(tǒng)性的長效監(jiān)管機制。

那么，監(jiān)管政策出臺后，對行業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？

對此，中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副院長鄧建鵬認為，無論是對限額的整改，還是加入銀行資金存管系統(tǒng)，對于網(wǎng)貸平臺來說都是生死的考驗。在現(xiàn)如今的監(jiān)管形勢下，無形中提高了平臺的運營成本，可能在未來2到3年，大量網(wǎng)貸平臺會大量消失。其中，比較合規(guī)的平臺會出現(xiàn)甩賣潮，而不合規(guī)平臺會在監(jiān)管重壓下停止運營。

深圳錢誠互聯(lián)網(wǎng)金融研究院理事長胡爾義指出，自《暫行辦法》出臺后，三個多月網(wǎng)貸成交額、貸款余額、人數(shù)等連續(xù)創(chuàng)歷史紀錄，相反，網(wǎng)貸利率卻連創(chuàng)歷史新低。網(wǎng)貸期限雖在較高位運行，但速度明顯卻放慢?！坝纱丝梢耘袛啵壳皼]有出現(xiàn)資金大規(guī)模地從網(wǎng)貸平臺撤離，同樣也沒有出現(xiàn)資金從中小網(wǎng)貸平臺向大平臺集中的趨勢?？傊?，《暫行辦法》出臺的對網(wǎng)貸行業(yè)的影響已逐漸顯現(xiàn)?！?/p>

此外，針對日本FinTech產(chǎn)業(yè)概況，日本野村綜合研究所資深高級顧問李智慧表示，由于日本是一個金融監(jiān)管非常嚴格的國家，只可以做法律上允許的事情，而且金融機構(gòu)或者金融服務是十分成熟，覆蓋了所有的領(lǐng)域。此外，日本的金融機構(gòu)金融廳專門成立了一金融審議會，探討相關(guān)法規(guī)的修訂。并且制定虛擬貨幣交換產(chǎn)業(yè)業(yè)務規(guī)定，強化對虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督。

以服務實體經(jīng)濟為原點規(guī)劃未來

在論壇上，多位專家表示，2017年將是互聯(lián)網(wǎng)金融合規(guī)落實年。那么，從監(jiān)管層面及行業(yè)自身角度出發(fā)，未來互聯(lián)網(wǎng)金融該如何發(fā)展呢？

“要以服務實體經(jīng)濟為原點，來規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)金融的未來”，李揚稱，“服務實體經(jīng)濟是金融發(fā)展的一個鐵律?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)進入金融行業(yè)，就要討論如何借助它來為實體經(jīng)濟服務。那些用各種名義吸收存款，然后通過資金池發(fā)放貸款、做投資的行為，是堅決不能鼓勵倡導的”。

胡濱認為，互聯(lián)網(wǎng)金融應該加強自律監(jiān)管，并將其作為監(jiān)管體系的有益補充?！爱斎唬捎诨ヂ?lián)網(wǎng)金融具有特殊性，自律監(jiān)管缺乏實質(zhì)性舉措。換言之，自律監(jiān)管不能代替行政監(jiān)管，行政監(jiān)管體系仍還是主導?！?/p>

他還指出，互聯(lián)網(wǎng)金融除了加強自律監(jiān)管外，還要引入“監(jiān)管沙盒”，通過包容性監(jiān)管理念使監(jiān)管由被動響應向主動引導轉(zhuǎn)變，即金融監(jiān)管部門需在其金融創(chuàng)新中心設立旨在為金融機構(gòu)、金融創(chuàng)新提供一個“安全空間”的一整套新型監(jiān)管機制。

針對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，楊峻指出，互聯(lián)網(wǎng)與金融融合的未來方向應以客戶為中心，并在場景的基礎上，將長尾客戶作為重點，借助以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型科學技術(shù)把控風險，進而實現(xiàn)最終盈利。

陳道富認為，互聯(lián)網(wǎng)金融的內(nèi)在價值是其今后存在和發(fā)展壯大的重要所在?；ゾW(wǎng)金融，不僅是互聯(lián)網(wǎng)與金融，更是兩者的結(jié)合，產(chǎn)生增加值的部分才是互聯(lián)網(wǎng)金融真正的內(nèi)在價值。

理論化系統(tǒng)化研究至關(guān)重要

從野蠻生長到規(guī)范發(fā)展，從步入神壇到被妖魔化，從P2P網(wǎng)貸到科技金融，互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)出更多綜合性經(jīng)營特征。也正因如此，人們對互聯(lián)網(wǎng)金融有了錯誤或不清楚的認識。對此，諸多業(yè)內(nèi)研究者表示，除了金融市場自身的原因外，對互聯(lián)網(wǎng)金融進行理論化、系統(tǒng)化的研究仍然欠缺。

篇8

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。認真貫徹省、州食品藥品監(jiān)管工作會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞維護人民群眾切身利益問題，繼續(xù)深入整治嚴重損害消費者權(quán)益的虛假違法藥品廣告，努力營造文明誠信的藥品廣告市場環(huán)境。

(二)工作目標。堅持整頓與規(guī)范并舉，采取切實可行措施，健全監(jiān)管工作機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效治理群眾反映強烈的藥品廣告虛假違法宣傳行為，堅決遏制虛假違法藥品廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，確保整治工作適用法律有依據(jù)、監(jiān)管措施有落實、綜合治理有成效。

二、整治對象和查處重點

本次藥品廣告專項整治對象為各類媒介在屏邊縣的虛假違法藥品廣告，重點整治利用報刊、電視頻道、廣播、信息網(wǎng)站等媒體以及在藥品零售網(wǎng)點的虛假違法藥品廣告。查處重點：

（一）利用國家機關(guān)、醫(yī)藥科研單位、學術(shù)機構(gòu)或者專家、學者、醫(yī)師、患者、公眾人物的名義和形象作證明的廣告，尤其是社會公眾人物以患者、專家身份，向老百姓推薦藥品服務或者介紹藥品服務優(yōu)點、特點、性能、效果的廣告。

（二）、超出審批的功能范圍，對治療效果進行夸大宣傳，或者含有不科學的表述功效的斷言或保證的廣告。主要是未經(jīng)審批備案擅自廣告、篡改審批備案內(nèi)容廣告、利用失效文號廣告等行為；以及在廣告中對產(chǎn)品的適應癥或功能主治進行夸大宣傳或做出承諾；廣告中含有說明書以外的學術(shù)理論、觀點等內(nèi)容；廣告中含有“最新技術(shù)、最高科學、幾個療程痊愈”等不科學的用語和表述功效的斷言等內(nèi)容。

（三）以新聞形式和健康專題節(jié)目（欄目）虛假違法藥品廣告。主要是以人物專訪、專家訪談、紀實報道、專家咨詢、科普宣傳等形式的虛假違法廣告。

（四）處方藥在指定的專業(yè)醫(yī)學、藥學刊物以外的大眾媒體廣告。

（五）保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品宣傳治療作用，或者使用易與藥品相混淆的用語進行宣傳；超出核準的保健功能范圍，任意夸大療效。

（六）互聯(lián)網(wǎng)上的各類違法藥品廣告。主要是未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資格證，擅自藥品廣告；取得相關(guān)資質(zhì)在互聯(lián)網(wǎng)上未經(jīng)審批的含有性生活、性暗示等低俗內(nèi)容的違法“性藥品”廣告。

三、專項整治工作安排

本次藥品廣告集中專項整治時間為7個月。

（一）組織部署階段（4月）

1、增強對違法廣告的監(jiān)管意識。要采取多種形式，學習、宣傳《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標準》，不斷提高思想認識、提高執(zhí)法水平；綜合部署，切實落實各項整治目標任務，杜絕虛于監(jiān)管、敷衍了事。

2、建立廣告監(jiān)管執(zhí)法長效機制。要健全廣告監(jiān)測檔案、監(jiān)測信息等工作制度。構(gòu)建違法廣告預防機制，建立企業(yè)約談告誡制度，定期對違法藥品廣告企業(yè)進行約談告誡，增強企業(yè)對虛假違法廣告危害性的認識，建立企業(yè)廣告信用檔案，促進企業(yè)誠信自律。

（二）集中整治階段。（5月至9月）

1、開展廣告定期監(jiān)測工作。要建立廣告監(jiān)測主管有領(lǐng)導、監(jiān)督有部門、監(jiān)測有專人的工作機制，確定轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)測媒體，利用配備的攝像、錄像等執(zhí)法裝備對重點電視頻道廣告情況進行定期監(jiān)測，對重點報刊和重點廣播進行定期監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。在做好日常監(jiān)測的同時，組織2次以上集中監(jiān)測和檢查，曝光查處一批典型違法(來源：文秘站 ）廣告品種，擴大整治效果。

2、開展藥店違法廣告物清理。要結(jié)合日常監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)廣告的清理，及時監(jiān)督各藥品經(jīng)營單位自行清理店內(nèi)外的違法藥品招貼、牘匾廣告，同時對廣告環(huán)節(jié)暴露出來的藥品質(zhì)量和藥品流通問題，進行查處和規(guī)范。加大執(zhí)行力度，監(jiān)督藥品零售企業(yè)落實州局暫停銷售通知，確保行政強制措施執(zhí)行到位。

3、集中打擊一批虛假違法藥品廣告。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的一般違法廣告，要及時對其廣告主進行約談告誡，責令廣告主或相關(guān)媒體立即停止刊播，并更正啟事，向藥監(jiān)部門作出整治承諾；對監(jiān)測到的或外地移送的情節(jié)嚴重、屢查屢犯的違法廣告，要及時移送同級工商部門處理，同時報州局市場科采取行政強制措施。

4、加強對互聯(lián)網(wǎng)藥品信息的監(jiān)管。要采取有效措施，加大對ip地址在本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)站的 檢查力度，對嚴重違法藥品信息的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法嚴肅查處；對未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務許可或備案的違法網(wǎng)站，移送同級通信管理部門核實關(guān)閉；對取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務許可或備案的違法網(wǎng)站，依法認定并責令停業(yè)；對拒不改正的，報州局上報省局提請通信管理部門予以關(guān)閉。

5、將每月查處的違法廣告填寫《違法廣告統(tǒng)計表》，于每月5日前上報州局市場科。

（三）總結(jié)上報階段。（10月）

對專項整治行動進行認真的總結(jié)和梳理，提練有效的經(jīng)驗和做法，剖析存在的問題，有針對性地建立和完善相關(guān)制度,并將專項工作總結(jié)于10月20日前上報州局市場科。

四、專項整治工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。要深刻認識開展藥品廣告專項整治的重大意義，把整治違法藥品廣告作為年度工作的重大事項，納入開展為期2年的藥品安全專項整治的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導，明確責任，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保本轄區(qū)內(nèi)違法藥品廣告的治理工作取得明顯成效。

（二）強化聯(lián)動，聯(lián)合監(jiān)管。要主動向縣黨委、縣政府匯報藥品廣告專項整治工作，主動向縣委、縣政府和相關(guān)部門報送廣告監(jiān)測和處理報告，力爭將整治違法藥品廣告納入藥品安全地方政府負總責的工作機制中；要加強與工商、電信、廣播電視等管理部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全部門間信息反饋處理機制，完善監(jiān)測信息的通報、移送、查辦工作程序，建立快速高效的聯(lián)動工作機制，形成整治合力。

篇9

黃海章 陳發(fā)哲

  （溫州市煙草專賣局 浙江 溫州 325000）

摘要：隨著電子商務的發(fā)展，“售假”行為開始從實體市場向虛擬網(wǎng)絡發(fā)展，這種利用信息網(wǎng)絡非法經(jīng)營煙草專賣品的交易行為日益泛濫，因其行為隱蔽、虛擬注冊、交易分散、證據(jù)難認定等特點，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段不足以對其形成有效的制約。因此，打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙行為，是一項綜合性的工作，有著很強的技術(shù)性，這不僅需要我們要從日常管理入手，加強專項研討，建立長效機制，更要從網(wǎng)絡科技創(chuàng)新方面進行突破，利用高科技反制高科技，采用技術(shù)手段和常規(guī)手段相結(jié)合的辦法，切斷網(wǎng)絡非法經(jīng)營煙草專賣品的渠道。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)  涉煙  監(jiān)管  機制

 

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，改變了世界，促進了社會發(fā)展，甚至也改變了人生。同時，就像汽車一樣，給人們帶來便利的同時也帶來事故。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事非法活動的情況也與日俱增。近年來，行業(yè)專賣部門采用人工搜索的方式在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛搜集涉煙銷假信息，由于互聯(lián)網(wǎng)涉煙賣家店鋪迅速增加，交易頻次、交易數(shù)量和成交金額均明顯增長，在搜索過程中遇到信息廣泛性、效率性、準確性、及時性問題。筆者又對各大商務門戶網(wǎng)站進行了調(diào)查，同時使用搜索引擎進行隨機網(wǎng)頁抽查。調(diào)查結(jié)果顯示互聯(lián)網(wǎng)已不再僅僅是新穎的犯罪工具，而是在整個違法犯罪活動中起到核心作用。這不得不引起煙草執(zhí)法部門的高度警惕。

1 互聯(lián)網(wǎng)煙草專賣品經(jīng)營行為的現(xiàn)狀

基于煙草銷售本身嚴格的市場準入條件，可以說網(wǎng)售卷煙的絕大多數(shù)商販都不具備這一資格，但是互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為卻在不自覺中為不法分子提供了一個生存的空間，網(wǎng)上大量無證經(jīng)營的煙店常常藏匿在各類電子商務網(wǎng)站、或以獨自網(wǎng)站的形式打著煙草專賣的旗號，并在網(wǎng)站廣告，借助貼吧、博客等自媒體的網(wǎng)絡空間進行虛假宣傳，諸如“軍需特供煙”、“內(nèi)部供應煙”等等，非法行為日益猖獗，網(wǎng)上銷假屢禁不止。由于網(wǎng)絡犯罪的特殊性，需要稽查辦案人員既要擁有計算機相關(guān)專業(yè)技能，又要具備一定的網(wǎng)絡案件辦理經(jīng)驗，這一要求無疑加重了專賣稽查打假破網(wǎng)的負擔。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)涉煙經(jīng)營行為的特點

初步調(diào)查，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息進行網(wǎng)絡非法經(jīng)營煙草專賣品活動呈現(xiàn)四大特點：

1.1.1網(wǎng)上訂購、種類齊全

經(jīng)網(wǎng)上搜索調(diào)查，《煙草專賣法》中確定的各類煙草專賣品在互聯(lián)網(wǎng)上均有銷售信息。犯罪嫌疑人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息廣泛性、操作便捷性、運行隱蔽性，通過網(wǎng)上空間、微博、貼吧、網(wǎng)站等散布各式各樣買賣香煙的信息，采用QQ、MSN等聊天工具聯(lián)系買家賣家，實施一條龍銷售，已成為當前涉煙犯罪的主要作案方式。

1.1.2異地販賣、跨區(qū)域犯罪

網(wǎng)上銷售卷煙不受地域限制，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、上海、天津、廣州、廈門等主要城市都有個人在網(wǎng)上開店賣煙，而在網(wǎng)上購買卷煙的人分布更廣，幾乎遍及全國各地。買賣雙方不直接見面，互不認識，只是通過網(wǎng)上聯(lián)系訂購，郵寄或匯款均用假名，一方案發(fā)而不易牽連到另一方。如臨安煙草破獲的10.31銷售假煙網(wǎng)絡案件銷假范圍波及全國30個省市、自治區(qū)、直轄市（除新疆）1000多人，其受眾面之大可見一斑。

1.1.3假煙數(shù)量大，貨值高

犯罪嫌疑人在實施此類犯罪時，利欲熏心，鋌而走險，膽大妄為，涉案金額少則十幾萬元，多則幾十萬元、上百萬元。如江蘇省徐州市煙草專賣局破獲的“10.28”互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙案件，涉案金額達到了5000萬余元；臨安煙草破獲的“10.31”銷售假冒網(wǎng)絡案件，案標價高達1700余萬元。

1.1.4交易頻次高、單筆金額小

網(wǎng)上交易面對的是終端的消費者，所購卷煙用于直接消費，所以單詞交易的數(shù)量和金額不會很大，一般按條計算，超過5條的比較少見，交易額一般在200元以下。雖然交易的單筆金額小、隱蔽性強，但是由于地域廣，參與人員眾多，日積月累結(jié)果往往是個驚人的數(shù)字。

從上述特點可以看到，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡非法經(jīng)營煙草專賣品非傳統(tǒng)銷假可以比擬，它正損害著我國的煙草專賣制度，吞噬著我們近年來的打假破網(wǎng)成果，坑害著國家利益和消費者利益。

1.2互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為地域特征

涉煙的信息源頭主要集中在福建、廣東等假煙生產(chǎn)和集散地區(qū)，面向全國各大城市，就浙江片區(qū)而言，臺州、溫州、寧波、杭州等地成為了網(wǎng)絡售假分子的首選之地。

2  當前互聯(lián)網(wǎng)涉煙經(jīng)營監(jiān)管的困難

由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管涉及內(nèi)容多、范圍廣，從國家層面上來講都是一個老大難問題。對于各級煙草專賣管理部門來說，網(wǎng)上監(jiān)管手段少、力度弱，相應的監(jiān)管難度更大。網(wǎng)絡涉煙監(jiān)管手段與迅速增長的互聯(lián)網(wǎng)涉煙假、私、非交易量已經(jīng)不匹配。面對新的形勢，尤其是針對互聯(lián)網(wǎng)的海量信息這一特點，人為的發(fā)現(xiàn)和甄別違法信息已經(jīng)變得不現(xiàn)實，要想突破以往簡單的人工網(wǎng)絡搜索監(jiān)管模式，提高對網(wǎng)上各類信息線索的整合分析能力，提高對違法分子動態(tài)的實時掌握能力，必須借助于智能手段進行挖掘、統(tǒng)計和分析，這是今后互聯(lián)網(wǎng)打假破網(wǎng)工作的一個重要發(fā)展方向。

3 溫州煙草互聯(lián)網(wǎng)涉煙經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)架

網(wǎng)絡非法售煙行為對國家利益和消費者利益的侵害我們稱之為“風險”。危害程度高，稱之為風險大，我們將其列為重點監(jiān)管范圍。強調(diào)以風險為導向（Risk-Oriented）的網(wǎng)絡涉煙系統(tǒng)監(jiān)督過程是指以風險為導向，發(fā)現(xiàn)和了解這些風險的各個方面，并把焦點放在評估那些應對重大風險（指重點監(jiān)管對象）的控制，通過變化識別和變化管理，對新風險實施管理，從而減少失敗的可能并降低不確定的經(jīng)營結(jié)果。整個監(jiān)督系統(tǒng)式循環(huán)持續(xù)，其流程中需要始終貫穿風險導向原則。

圍繞互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管的現(xiàn)實需求，溫州煙草積極探索基于“風險導向”的監(jiān)管模型，構(gòu)建一個資源共享、實時監(jiān)控、快速反應的智能監(jiān)管系統(tǒng)，主要構(gòu)架如下：

3.1理論引用

3.1.1建立監(jiān)管基礎。要建立一套面向互聯(lián)網(wǎng)的管理機制，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體聯(lián)動的監(jiān)管合力，管理層的基調(diào)很重要；二是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管具有較強的專業(yè)性需要組建一支精干隊伍通過培訓學習不斷提高監(jiān)管水平；三是在系統(tǒng)中通過中華、煙標等關(guān)鍵詞的設定，為計算機確立一個監(jiān)管任務的起點。

3.1.2設計和執(zhí)行監(jiān)管程序。監(jiān)管是一個動態(tài)過程，包括：一是將風險進行優(yōu)先排序。監(jiān)管是以風險為導向，把焦點放在評估為重大風險的那些信息上，如交易量大、金額高、較為活躍等可以確立為重點監(jiān)管對象。二是識別關(guān)鍵控制（key control）。通過人工確定關(guān)鍵詞匹配規(guī)則由計算機查找出違法信息結(jié)果集，最后由人工審核結(jié)果集，最終確定信息的違法程度。通過考慮那些會增加控制失敗風險的因素，如信息的復雜性、操作人員的勝任能力或經(jīng)驗，可以促進關(guān)鍵控制的分析。三是識別有價值的信息。一旦選擇了關(guān)鍵控制，系統(tǒng)就提取全部有利于案件偵破的信息，如聯(lián)系方式、支付賬號、聊天賬號、開店時間、物流單據(jù)、注冊真名等信息。四是實施監(jiān)督程序。包括持續(xù)監(jiān)督和單獨評估。持續(xù)監(jiān)督就是系統(tǒng)對已經(jīng)納入數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵控制進行連續(xù)跟蹤和增量化變更。后者是對直接信息提供定期的確認，對間接信息進行單獨評估。

3.1.3評估和報告監(jiān)管結(jié)果。對價值信息進行風險評估和持續(xù)監(jiān)管，提供便于視化的圖標，確立監(jiān)管類別和級別，進行有效預警，最終監(jiān)管報告能體現(xiàn)信息的歸納分類和關(guān)聯(lián)關(guān)系。

3.3關(guān)鍵技術(shù)

主要是一個中心（涉煙經(jīng)營信息資源中心）和四大應用平臺（一個智能巡邏平臺、一個第一時間信息抓取平臺、一個統(tǒng)計分析處理平臺、一個關(guān)聯(lián)信息模擬網(wǎng)絡圖的平臺、一套機制）。

 

 

3.3.1涉煙經(jīng)營信息資源中心

首先，通過智能手段自動采集互聯(lián)網(wǎng)上涉煙經(jīng)營信息，形成網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫；其次，將以往案件信息導入到資源中心中便于虛擬身份與現(xiàn)實身份的對照和查找關(guān)聯(lián)。同時人工巡查對資源中心數(shù)據(jù)進行補充。多維涉煙案件數(shù)據(jù)庫較以往案件信息數(shù)據(jù)庫更為全面和完整。

3.3.2四大應用平臺

一個智能網(wǎng)絡巡邏平臺。智能網(wǎng)絡巡邏系統(tǒng)又名網(wǎng)絡蜘蛛，通過建立巡查任務，自動搜索非法涉煙信息，與普通搜索相比，網(wǎng)絡蜘蛛搜索用電腦代替人工，解決了數(shù)據(jù)海量問題，使搜索到的信息更及時、更準確、不重復、涉及面廣。它能夠第一時間對國內(nèi)（自建售煙網(wǎng)站、網(wǎng)上售煙店鋪、涉煙廣告信息等，還包括特殊陣地搜索、QQ群、淘寶、淘寶旺旺群、阿里巴巴、論壇、微博等一系列新興網(wǎng)絡平臺）非法涉煙經(jīng)營信息進行監(jiān)測，提高搜集信息的效率和精度。該系統(tǒng)還通過巡查任務的建立在百度等十余個互聯(lián)網(wǎng)公共搜索引擎中巡查，較廣的聚合范圍能夠使監(jiān)管過程中信息不遺漏，能夠較全面的滿足專賣監(jiān)管的需求。同時，該平臺能自動驗證網(wǎng)頁信息判斷是否存在或重復。增量搜索功能能夠提供增量化的數(shù)據(jù)更新，從而保證數(shù)據(jù)的實時性。通過該平臺能排除一些非涉煙交易信息，從而將交易類涉煙信息或廣告等納入數(shù)據(jù)庫，大大提高數(shù)據(jù)識別的效率。

一個第一時間信息抓取平臺。網(wǎng)上店鋪日新月異，違法售煙網(wǎng)站一個被關(guān)閉，可以“另起爐灶”，在另一地重新申請，變更域名重操舊業(yè)；他們?yōu)槎惚鼙O(jiān)管，頻繁更換物流公司，利用發(fā)達的通訊技術(shù)，通過呼叫轉(zhuǎn)移隱蔽行蹤。這樣的情況使得要偵破違法售煙網(wǎng)站的售假案件難度很大。這些數(shù)據(jù)可以用網(wǎng)絡快照的方法采集下來。在“網(wǎng)絡蜘蛛”的基礎上第一時間發(fā)現(xiàn)并提存涉煙交易信息，包括注冊真實姓名，用戶名、開店時間、交易數(shù)量、交易評價、交易時間、支付寶、財付通等交易方式和賬號，手機或電話號碼以及歸屬地，QQ號碼、IP地址及所在區(qū)域、寶貝所在地區(qū)、物流單據(jù)信息（發(fā)貨地點時間、收貨地點時間）等。信息更新周期為一天一次，歷史信息不覆蓋。       

一個統(tǒng)計分析平臺。該平臺對采集的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和處理。如按案源進行統(tǒng)計，便于辦案人員赴涉案地區(qū)集中調(diào)查；按交易量進行統(tǒng)計，交易量大、金額高的賣家自然是煙草執(zhí)法部門監(jiān)管的首選；按活躍度排名，活躍用戶是監(jiān)控的重點對象；按態(tài)勢分析統(tǒng)計，盡早備案，提高預見性。此外，還有按地域分布統(tǒng)計、時間趨勢分析統(tǒng)計、增量趨勢統(tǒng)計、網(wǎng)站分布統(tǒng)計、網(wǎng)址類型統(tǒng)計、卷煙品牌類型統(tǒng)計等統(tǒng)計類型。統(tǒng)計結(jié)果提供直觀的排序和圖表。系統(tǒng)還推送敏感信息預警和初步分析報告。敏感信息為交易量相對較大、敏感卷煙品牌、店鋪信用等級相對較高、短期內(nèi)交易量劇增、長期發(fā)現(xiàn)具有待監(jiān)管信息的網(wǎng)頁以及雖然店鋪新開但所包含的信息與曾經(jīng)監(jiān)測到的信息有關(guān)聯(lián)。分析報告即根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果確立監(jiān)管級別和重點。

一個關(guān)聯(lián)信息、模擬網(wǎng)絡圖的平臺。針對能夠聯(lián)動的關(guān)系，根據(jù)任務的建立（如關(guān)聯(lián)真實姓名，關(guān)聯(lián)聯(lián)系方式、關(guān)聯(lián)QQ、關(guān)聯(lián)支付方式等等）對資源中心庫內(nèi)的數(shù)據(jù)進行智能關(guān)聯(lián)，得到模擬網(wǎng)絡圖。單擊網(wǎng)絡圖節(jié)點可獲得與之相關(guān)的信息。系統(tǒng)還提供人工的案件處理與分析模塊，輸入相應的虛擬身份，得到與虛擬身份相關(guān)聯(lián)的虛擬身份網(wǎng)絡圖以及虛擬身份在互聯(lián)網(wǎng)上留下的所有痕跡。此外，根據(jù)現(xiàn)實需要，該平臺設置“可能感興趣的人”、“感興趣的***”功能，以更好地預測與查找。

組織制作《互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管系統(tǒng)作業(yè)指導書》，并建立互聯(lián)網(wǎng)案件報備制度，推行溫州煙草互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管系統(tǒng)應用暫行規(guī)定。

4 研究成果及創(chuàng)新維度

打造全天候監(jiān)管網(wǎng)絡，健全監(jiān)管機制。建成24小時的互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管系統(tǒng)后，由原來的8小時監(jiān)管向全天候?qū)崟r監(jiān)管轉(zhuǎn)變，增強了網(wǎng)絡渉煙違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時處理的能力。建立了一套目標明確化、操作規(guī)范化、協(xié)同及時化、監(jiān)管常態(tài)化的監(jiān)管機制。豐富辦案手段，拓寬線索獲取渠道。不再單一的從群眾舉報及市場調(diào)查中獲取線索，而是進一步有效利用互聯(lián)網(wǎng)這個媒介，實現(xiàn)案件信息獲取的全面化。提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的效率和準確性。依托本系統(tǒng)，通過對預警信息的逐條分析和處理，實現(xiàn)了反映及時、高效準確、應用靈活的目標。

5 結(jié)語

信息技術(shù)的應用已經(jīng)滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管智能化是一項長期的系統(tǒng)工程，它的核心是在整合、歸納和提煉數(shù)以萬計的涉煙經(jīng)營消息，在此基礎上搭建一個智能采集、量化分析、統(tǒng)籌管理、快速響應的監(jiān)控平臺，這是原有專賣涉案信息系統(tǒng)的拓展和延伸，它在一定程度上解決了互聯(lián)網(wǎng)涉煙經(jīng)營監(jiān)管中遇到的難題，該項目作為一項探索性的新的工作，還存在許多需要完善的內(nèi)容，需要在實踐中不斷思考和探索，逐步使基于“風險導向”的互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管智能化工作更加切合打假破網(wǎng)的實際需要，為行業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障。

 

參考文獻：

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[2]  黃海寧《利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪活動問題研究》.上海市煙草專賣局徐匯分局

[3]  在全省加強互聯(lián)網(wǎng)絡涉煙活動監(jiān)管專題培訓班上的講話 2009-8-21

[4]  姜兆華 《加強監(jiān)督管理  打擊網(wǎng)絡售煙——-專訪國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司司長魏樹琦》

[5]  溫天君  威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院 《淺析互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領(lǐng)域涉煙犯罪案件的特點、成因及對策》cnjccn.net/wenhua/news81092.html

篇10

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)廣告 會計 定價 模式

互聯(lián)網(wǎng)廣告就是利用網(wǎng)絡廣告平臺在互聯(lián)網(wǎng)上投放廣告，通過網(wǎng)站上的文本鏈接、廣告橫幅、多媒體的方法，在互聯(lián)網(wǎng)上或者刊登廣告，隨著網(wǎng)絡傳遞到用戶的一種高科技的廣告運作方式，是現(xiàn)代營銷媒體戰(zhàn)略的重要組成部分，在傳媒廣告業(yè)中具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是，相關(guān)法規(guī)制度制定的速度并沒有跟上互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展速度，互聯(lián)網(wǎng)傳媒廣告公司的會計實務處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在財務層次造成了一定的困難。本文從互聯(lián)網(wǎng)廣告定價模式入手，根據(jù)不同的定價模式結(jié)合實例分別進行賬務處理，希望能為將來互聯(lián)網(wǎng)投放的會計工作者提供一些參考。

一、互聯(lián)網(wǎng)廣告定價模式

互聯(lián)網(wǎng)廣告投放定價模式種類多樣，本文簡單介紹最常用、最主流的四種模式。

1. 點擊成本（CPC），即Cost-per-click，每點擊成本。這種定價模式要求互聯(lián)網(wǎng)傳媒廣告公司按照廣告的點擊量收費，1994年出現(xiàn)的第一個互聯(lián)網(wǎng)廣告就使用這種計費模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和計算方便，這種計費模式已經(jīng)演進為Cost-per thousand-Click，即以每一千次點擊作為其計價單位。如：一個互聯(lián)網(wǎng)廣告的單價是1元/CPC，也就是說必須1000次點擊這個廣告才可以收費1元，即便瀏覽量更多，只要點擊量沒有超過1000次，也不能對這個廣告進行收費?，F(xiàn)在，百度競價和GOOGLE競價等都是采用這種計費模式。

2.按天付費（CPD），即Cost per day。這種定價模式完全參考了電視廣告的宣傳方式，將宣傳的重點放在展現(xiàn)上，追求產(chǎn)品或者品牌曝光的深度和廣度，同樣用iGRP等在內(nèi)的電視廣告宣傳指標來衡量廣告效果。這種計費模式較為簡單，如一個互聯(lián)網(wǎng)廣告單價為100元/CPD，也就意味著一個廣告宣傳一天的費用是100元。

3.每行動成本（CPA），即Cost per action。指的是由該互聯(lián)網(wǎng)廣告帶來的用戶產(chǎn)生的實際行動產(chǎn)生費用放入定價模式。這種模式伴隨著電子商務、網(wǎng)絡游戲的興起而產(chǎn)生，直指這兩類業(yè)務最核心需求-注冊及訂單產(chǎn)生，同時也更符合廣告投放者的利益要求。其中，A的形式有很多種，包括注冊、消費或者提交問卷等，它需要在廣告投放前由雙方協(xié)商制定而成，并且在投放過程中，效果數(shù)據(jù)可以得到檢測。例如：一個互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣告單價為10元/CPA，也就是說，客戶瀏覽了這個廣告并做出了相應的行動，這個平臺可以從投放者那邊獲得10元的廣告收入。

4.千人成本（CPM），即Cost per Thousand Impressions，投放者為廣告顯示1000次所支付的廣告費用。而CPM中的M按照廣告形式區(qū)分，M有時指的是特定頁面PV量，有時指廣告的展現(xiàn)量。這種計費模式核算起來也很簡單，只需要計量顯示的量，不需要將瀏覽該廣告的用戶量納入考慮范圍。例如：一個互聯(lián)網(wǎng)廣告的計價標準是10元/CPM，也就是說每1000人看到這個廣告，互聯(lián)網(wǎng)傳媒廣告公司就可以從投放者處收費10元。

二、三種主流定價模式簡要分析及選擇

首先是CPC模式。在該模式下廣告投放者只需要為這個廣告的點擊量買單，往往比較受廣告主歡迎。訪客能自主點擊這個網(wǎng)絡廣告，說明廣告和目標受眾是比較匹配的，可以直接衡量互聯(lián)網(wǎng)廣告的成效。然而對于傳媒廣告公司而言，投放廣告前必須采取手段提高網(wǎng)站的點擊率，對廣告自身創(chuàng)意及質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。這種模式導向下，傳媒廣告公司會從點擊率的角度出發(fā)將廣告的放置更加具備定向性，同時還可節(jié)約廣告位。

但是不少傳媒廣告公司表示這種模式對他們來說并不公平。據(jù)調(diào)查目前互聯(lián)網(wǎng)廣告的點擊率甚至不超過1%，99%的瀏覽者看到了廣告但是并沒有選擇點擊，而這99%的受眾可能廣告效果更好。這樣會導致廣告看到了卻沒有點擊量，廣告公司徒勞無功，從這一層面看確實不大公平。

其次是CPA模式。在該模式下廣告投放者僅需為實際發(fā)生的銷售行為等買單，完全掌握了廣告付費的主動權(quán)。對于傳媒廣告公司而言，需要放棄獨自經(jīng)營而需要整合所有的資源，揚長避短，真正發(fā)揮自身的特色，完全根據(jù)自身網(wǎng)站的內(nèi)容自主選擇并投放與自身特色融洽的互聯(lián)網(wǎng)廣告。傳媒廣告公司和廣告投放者都希望宣傳的商品銷路佳，為雙方各自獲取更多利益。CPA模式無疑是雙方雙向共同選擇的結(jié)果，充分結(jié)合了傳媒廣告公司的廣告投放資源以及投放者的無風險性，為雙方帶來共贏。

但是這種模式也存在一定的缺點。它可以清晰衡量出互聯(lián)網(wǎng)廣告促進銷售的成效，卻無法體現(xiàn)對產(chǎn)品甚至是企I的品牌建設作用。CPA模式適用面較窄，大多只適合促銷型廣告，對形象廣告并不適用。

最后是CPM模式。這種模式對傳媒廣告公司和廣告投放者來說操作較為便捷，符合雙方的慣性思維。CPM模式使費用和瀏覽人數(shù)直接掛鉤，與訪問量無關(guān)，可以刺激廣告公司盡力優(yōu)化自己的頁面提高瀏覽人數(shù)。此外對傳媒廣告公司而言，只需考慮廣告的顯示次數(shù)，不需要關(guān)注點擊率。對于廣告投放者來說，不需要了解太多網(wǎng)絡廣告的知識就可以直接了解到廣告的受眾面。這種模式只需要關(guān)注瀏覽人數(shù)，顯然對廣告公司更為有利，對投放者而言難以確定帶來的實際成效。而且CPM的統(tǒng)計過程容易發(fā)生作弊，難以保證投放者的真正利益，也容易影響雙方的關(guān)系。

以上三種定價模式各有其特點，但是也存在一些不可避免的缺陷。因此，要兼顧傳媒廣告公司和廣告投放者雙方的利益需求，根據(jù)不同類型的廣告選擇雙方都能接受的計價模式。比如一些促銷類型的互聯(lián)網(wǎng)廣告需要帶來實際銷量，促進產(chǎn)品銷售，適用于CPA的模式；如一些形象展示的互聯(lián)網(wǎng)廣告帶來的成效短期內(nèi)無法衡量，又希望促進企業(yè)或者產(chǎn)品的品牌建設，可以在加強雙方誠信合作的基礎上使用CPM模式。

三、當前互聯(lián)網(wǎng)廣告投放賬務處理中的難題及解決方案

目前，互聯(lián)網(wǎng)廣告的收費確認方式往往是建立在收付實現(xiàn)制的基礎上，與會計準則明確要求的企業(yè)按照權(quán)責對等的原則（即權(quán)責發(fā)生制）相悖。這就決定了互聯(lián)網(wǎng)廣告投放存在以下幾個缺點：一是收付實現(xiàn)制基礎上收入和費用不能得到全面配比，權(quán)利與責任基本不能對等；二是在投放廣告之前，互聯(lián)網(wǎng)公司一般會提前從投放者處收取部分廣告費，對互聯(lián)網(wǎng)公司來說這部分收入在收付實現(xiàn)制中則不能正確地與其產(chǎn)生的費用配比，且再投資產(chǎn)生的收益無法體現(xiàn)。

針對宣傳媒介的收費，當前實行的企業(yè)會計準則中規(guī)定了企業(yè)應該要在相關(guān)廣告或者商業(yè)行為開始出現(xiàn)在公眾面前時確認。但是這個規(guī)定對于互聯(lián)網(wǎng)廣告投放實際是不適用的，特別是以上除CPD的三種主流的定價模式，大多按“次”計價，應該在每個期末按照該廣告的進度確認收入，應該要參考提供勞務的方式確認收入，以完工百分比法進行會計處理，從而達到收入費用相配比的目的。

不同的定價模式確認收入的方式也有所不同。其中，CPD這種模式最為簡單，直接按時間在每個期末進行收入與費用的確認即可；對于CPA和CPC這兩種定價模式，因為互聯(lián)網(wǎng)傳媒公司需要根據(jù)“A”或者“C”的效果滿足初始約定的數(shù)量，才會得到投放者支付的相關(guān)費用，而且在投放期內(nèi)點擊率或者相應的注冊率、消費率等不同期間難以預測，廣告收入不能被均勻遞延至各期，所以應當在每個期末，按“A”或者“C”實際發(fā)生的數(shù)量占約定的總數(shù)量的占比來確認相應的收入（即完工百分比法）；對于CPM這種模式，由于投放的次數(shù)頻率是可以預測的，跟被關(guān)注或被點擊無關(guān)，企業(yè)可以根據(jù)投放的次數(shù)在權(quán)責發(fā)生制的原則下逐期遞延收入，與CPD相似。

四、建 議

（一）相關(guān)部門要及時修訂相關(guān)制度規(guī)定，明確互聯(lián)網(wǎng)廣告投放的會計實務辦法

當前互聯(lián)網(wǎng)廣告投放由于其自身性質(zhì)特殊及相關(guān)法規(guī)制度滯后甚至空白，相關(guān)會計實務處理方法沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，各家傳媒廣告公司各行其是，給實務處理及后期監(jiān)管造成了一定的困難。相關(guān)部門要及時相關(guān)的制度規(guī)定，將互聯(lián)網(wǎng)廣告投放問題及時納入到會計實務標準中。

（二）按照不同的定價模式及時確認廣告收入，并處理會計實務

各互聯(lián)網(wǎng)公司要根據(jù)權(quán)責發(fā)生制的原則，理清將要投放的廣告適用于CPA、CPM、CPC、CPD中哪種定價模式，按照不同的模式進行不同的會計處理，在各個會計期間內(nèi)及時確認收入并結(jié)轉(zhuǎn)成本，并進行后續(xù)的處理。

參考文獻：

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