導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇投資項(xiàng)目管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范公共投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高建設(shè)資金使用效益，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國(guó)家、省、市安排的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金和國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金，區(qū)級(jí)年度預(yù)算安排和區(qū)財(cái)政配套的項(xiàng)目建設(shè)資金，區(qū)級(jí)政府承債融資項(xiàng)目建設(shè)和其他財(cái)政性項(xiàng)目建設(shè)資金。

第三條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資建設(shè)的所有工程項(xiàng)目，包括各級(jí)政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、按照協(xié)議約定使用財(cái)政性資金為招商引資企業(yè)配套建設(shè)的項(xiàng)目。

第四條項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制的原則；堅(jiān)持全面推進(jìn)事前、事中、事后全程監(jiān)督管理的原則。

第五條項(xiàng)目實(shí)行備案管理制度。凡向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目及區(qū)級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目都必須報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局備案，區(qū)發(fā)展和改革局通過政府網(wǎng)站等載體將備案內(nèi)容予以公開。備案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）和基建負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

第二章項(xiàng)目法人管理

第六條總投資50萬元以上項(xiàng)目或國(guó)家、省、市補(bǔ)助30萬元以上項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，并在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，工程開工前組建完成。

項(xiàng)目法人組建方案由項(xiàng)目申報(bào)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)提出，方案應(yīng)明確項(xiàng)目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要人員配備，項(xiàng)目法人代表原則上由項(xiàng)目法人單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)和數(shù)量，必須滿足工程建設(shè)管理需要，符合授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等不相容職務(wù)分離的原則，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相適應(yīng)的技術(shù)職稱和從業(yè)經(jīng)歷。

在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目法人單位主管部門應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限和規(guī)范化要求（詳見附件）上報(bào)項(xiàng)目法人組建的請(qǐng)示文件，由區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)城建辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施，按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)主管部門審批或備案的，上報(bào)前須經(jīng)區(qū)政府同意。

第七條項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還及資產(chǎn)保值增值負(fù)總責(zé)，保證按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)，并對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)等進(jìn)行全過程嚴(yán)格管理和控制。

第八條項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理，保證?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會(huì)計(jì)賬目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

第九條項(xiàng)目法人變更應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)城建辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局或上級(jí)主管部門審批或備案。

第三章項(xiàng)目建設(shè)管理

第十條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。除國(guó)家明文規(guī)定不適宜招投標(biāo)的項(xiàng)目外，總投資50萬元以上或國(guó)家、省、市補(bǔ)助30萬元以上的工程建設(shè)，單項(xiàng)合同估算總額在10萬元以的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。所有工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有監(jiān)察、發(fā)展和改革、城建、財(cái)政、審計(jì)等部門參與實(shí)施，招投標(biāo)結(jié)果報(bào)上述部門備案。

第十一條實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的委托，按照批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件和有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條實(shí)行合同管理制度。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等單位依法訂立書面合同，明確質(zhì)量要求,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時(shí)，簽訂廉政保證書和安全協(xié)議書，并向社會(huì)公開。

第十三條實(shí)行政府采購(gòu)制度。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）按投資項(xiàng)目批準(zhǔn)概算采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物（設(shè)備、材料、器具、工具等）和服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等），應(yīng)按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)。

第十四條實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)向區(qū)發(fā)展和改革局提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財(cái)務(wù)決算、簽證資料等）報(bào)送發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)等部門。

建設(shè)項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）申請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門先行組織驗(yàn)收。

各專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算等完成后，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城建等部門和具備資質(zhì)的相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與組成專班，進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

城建部門根據(jù)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；審計(jì)部門在上述項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論基礎(chǔ)上，對(duì)竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支及工程決算進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)結(jié)論。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）以此作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程款撥付及結(jié)算依據(jù)。

未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用。

第四章項(xiàng)目資金管理

第十五條區(qū)財(cái)政局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立財(cái)政基本建設(shè)專項(xiàng)資金賬戶，項(xiàng)目配套資金應(yīng)納入財(cái)政基本建設(shè)專戶實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付。

第十六條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）經(jīng)招標(biāo)辦審核確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將中標(biāo)通知書、施工合同等資料報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，作為項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）向區(qū)財(cái)政局辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。

原則上，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格前,在合同價(jià)的70%內(nèi)，按工程進(jìn)度支付工程款。驗(yàn)收合格并經(jīng)決算審計(jì)再撥付20%，按工程結(jié)算總額的10%預(yù)留質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金待保證期（缺陷責(zé)任期）滿后結(jié)算。

第十七條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要嚴(yán)格按照工程計(jì)劃管理項(xiàng)目資金，項(xiàng)目投資嚴(yán)格控制在經(jīng)審批的概算（預(yù)算）范圍內(nèi)。

依據(jù)實(shí)際情況，確需調(diào)整投資內(nèi)容、追加投資額度的，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）編制項(xiàng)目調(diào)整概算，由區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門提出審核意見并報(bào)區(qū)政府同意后，送項(xiàng)目原審批、核準(zhǔn)部門審批或核準(zhǔn)。

第十八條項(xiàng)目在實(shí)施過程中必須嚴(yán)格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)、安全等問題需要調(diào)整設(shè)計(jì)，應(yīng)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）提出申請(qǐng)，設(shè)計(jì)方出具變更通知書，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位簽字認(rèn)可并在批準(zhǔn)和辦理追加工程預(yù)算審核手續(xù)后，施工單位方可實(shí)施。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更后工程造價(jià)發(fā)生增減的，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同發(fā)展和改革、審計(jì)、監(jiān)察、城建等部門提出審核意見，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)審批，數(shù)額較大的須報(bào)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審批或區(qū)政府專題會(huì)議、常務(wù)會(huì)議研究決定。

第十九條項(xiàng)目按計(jì)劃、預(yù)算、項(xiàng)目和進(jìn)度撥款（工程進(jìn)度須經(jīng)項(xiàng)目法人代表、監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽字）。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按月向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財(cái)政局編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，編制項(xiàng)目用款計(jì)劃，根據(jù)工程進(jìn)度向區(qū)財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)。區(qū)財(cái)政局在審查計(jì)劃、合同及相關(guān)手續(xù)并報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審批后撥款。公共投資項(xiàng)目應(yīng)逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

在項(xiàng)目建設(shè)和辦理價(jià)款結(jié)算過程中，區(qū)財(cái)政局要會(huì)同審計(jì)、發(fā)展和改革、城建等部門定期對(duì)工程進(jìn)度和資金撥付是否相符進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

第二十條建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，應(yīng)在批準(zhǔn)的概算和建設(shè)投資計(jì)劃內(nèi)執(zhí)行。嚴(yán)格控制非建設(shè)性支出。

項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定、可列支建設(shè)單位管理費(fèi)的項(xiàng)目，其管理費(fèi)控制額度嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財(cái)建〔〕394號(hào)）第二十二條規(guī)定執(zhí)行。

第五章項(xiàng)目監(jiān)督檢查

第二十一條對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，監(jiān)察、審計(jì)部門根據(jù)需要，可向項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）派駐紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)特派員。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)特派員參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、工程款撥付等重大環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金管理使用的全過程進(jìn)行監(jiān)管。

第二十二條大中型項(xiàng)目交付試用期滿后，區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、城建等部門有選擇地對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并向區(qū)政府報(bào)告后評(píng)價(jià)結(jié)論。

第二十三條各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)開展經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督促整改到位，對(duì)單位及個(gè)人涉嫌違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第二十四條區(qū)發(fā)展和改革局要認(rèn)真履行區(qū)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、轉(zhuǎn)報(bào)、核準(zhǔn)、備案、稽察和竣工驗(yàn)收等工作。

區(qū)監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門職責(zé)履行情況和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)查處項(xiàng)目建設(shè)過程中的違紀(jì)違法行為。

區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)按項(xiàng)目建設(shè)要求和相關(guān)項(xiàng)目的概、預(yù)（結(jié)）算、竣工決算撥付資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效。

區(qū)審計(jì)局主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)、決算情況，資金管理使用及效益情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)城建辦主要負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程及建筑工程質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。

篇2

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔2009〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔2009〕159號(hào)）。2009年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號(hào)）。

2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號(hào)）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2009]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2009]20號(hào)）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況

根據(jù)國(guó)家局2009年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔2009〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法

2009年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔2009〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.09萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2009]562號(hào)、[2009]874號(hào)、[2009]631號(hào)、[2009]876號(hào)、[2009]309號(hào)和蘇煙工[2009]302號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2009]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2009]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2009]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（2009年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2009]165號(hào)（改工業(yè)備字[2009]0009號(hào)）和改投資備字[2009]0092號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資9

80萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于2009年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[2009]183號(hào)文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。

2009年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［2009］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問題

徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［2009］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

【關(guān)鍵詞】 投資 資金集中 問題 成效 措施

隨著政府性投資項(xiàng)目資金投入量逐年增多，各地政府部門都在積極探索加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理、提高資金使用效益的有力舉措。龍泉市在“兩個(gè)辦法”（政府性投資項(xiàng)目管理辦法和政府性投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法）出臺(tái)之際，市委市政府決定，自2005年7月1日起，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)及各國(guó)有投資公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)委派管理中心實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一核算”。通過會(huì)計(jì)委派管理中心項(xiàng)目資金集中管理這個(gè)平臺(tái)，盤活基本建設(shè)項(xiàng)目間歇資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，有效地解決了政府財(cái)力與建設(shè)需求之間的矛盾，提高資金使用效益。

一、政府性投資項(xiàng)目資金集中管理前存在的問題

1、政府財(cái)力整合難，資金使用成本高。政府性投資項(xiàng)目“集中管理、統(tǒng)一核算”前，政府性投資項(xiàng)目資金由建設(shè)單位分散獨(dú)立核算，財(cái)政無法掌控各個(gè)工程項(xiàng)目的資金需求、項(xiàng)目實(shí)際支出等全面情況，只能根據(jù)政府年初投資計(jì)劃進(jìn)行資金劃撥。由于工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不同，各項(xiàng)工程在各階段的資金需求量不一樣，這樣勢(shì)必造成有些建設(shè)單位的項(xiàng)目資金在某一階段出現(xiàn)暫時(shí)閑置，沉淀在銀行；而有的建設(shè)項(xiàng)目卻因資金不足需向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸，甚至進(jìn)行高息融資行為。導(dǎo)致政府性投資項(xiàng)目存在一邊支付高額的貸款利息，一邊卻接受低額的存款利息現(xiàn)象。對(duì)于這種資金閑置與緊缺并存的問題，是由于政府部門沒有對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一核算和監(jiān)管，政府財(cái)政難以實(shí)施資金調(diào)度和財(cái)力整合。

2、舉債方式多樣，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重。對(duì)于政府性投資項(xiàng)目的資金拼盤，原先的做法是政府財(cái)力安排一塊、向上爭(zhēng)取補(bǔ)助一塊，缺口資金由各建設(shè)單位自行通過融資等方式加以解決，全市沒有一個(gè)統(tǒng)一的債務(wù)收支計(jì)劃。在此情況下，各建設(shè)單位向金融機(jī)構(gòu)貸款融資的積極性高漲，有些甚至向個(gè)人高息借款，而對(duì)于債務(wù)的償還，一無積極性，二無能力，向政府一推了之，政府財(cái)政不得不承擔(dān)償債義務(wù)。同時(shí)，由于各建設(shè)單位投資項(xiàng)目實(shí)行分散獨(dú)立核算，互不相干，資金使用上無法相互調(diào)劑余缺，因而勢(shì)必造成政府建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)總量無序擴(kuò)張，不僅大量增加投資的財(cái)務(wù)成本，而且也使政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

3、項(xiàng)目核算不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管不力。第一，由于政府性投資項(xiàng)目資金的分散獨(dú)立核算，有些建設(shè)單位并沒有嚴(yán)格遵循財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，且以往會(huì)計(jì)人員與建設(shè)單位存在依附關(guān)系，受建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支中可能出現(xiàn)虛增、亂發(fā)亂列等違規(guī)違法行為缺乏有力監(jiān)督，從而無法保證會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。第二，各建設(shè)單位的支出過程脫離財(cái)政部門的監(jiān)督，各監(jiān)管部門只能依賴建設(shè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀(jì)行為，無法及時(shí)杜絕違規(guī)違法開支，防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生。第三，由于管理體制方面原因，項(xiàng)目建設(shè)單位普遍存在人員混崗、財(cái)務(wù)混合現(xiàn)象，導(dǎo)致了部門經(jīng)費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)支出相混淆，部門工作經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，將建設(shè)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)性支出的違規(guī)行為難以有效控制。

4、核算制度不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。在建設(shè)項(xiàng)目分散核算方式下，各核算單位核算制度不統(tǒng)一，有的甚至并入行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)賬務(wù)核算，導(dǎo)致提供會(huì)計(jì)信息的側(cè)重點(diǎn)不一的狀況。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，各自對(duì)科目核算的標(biāo)準(zhǔn)、范圍理解不同，加之許多會(huì)計(jì)對(duì)基建財(cái)務(wù)并不很懂，從而造成提供的會(huì)計(jì)信息資料質(zhì)量不高，沒有真正的可利用價(jià)值，使得各建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算報(bào)表之間沒有可比性，導(dǎo)致政府在投資計(jì)劃安排調(diào)整和作出投資決策過程中缺少可利用的詳實(shí)的原始資料。

5、項(xiàng)目核算機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，財(cái)務(wù)人員的工資等支出相對(duì)增加了工程的管理費(fèi)用。由于建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)分散核算，因而每個(gè)建設(shè)單位勢(shì)必要設(shè)置出納、會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)管理崗位，這些人員的工資、勞保等管理費(fèi)用無形增加了每個(gè)工程的管理費(fèi)用支出，也就增加了建設(shè)項(xiàng)目的工程成本，造成了政府性投資資金的浪費(fèi)。

二、政府性投資項(xiàng)目資金集中管理的做法

1、集中管理，統(tǒng)一開戶。政府性投資項(xiàng)目“集中管理、統(tǒng)一核算”后，由會(huì)計(jì)委派管理中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶，除有貸款的單位保留貸款賬戶（該賬戶只用于貸款本金和利息的劃轉(zhuǎn)、還貸，不用于辦理結(jié)算業(yè)務(wù)）外，各項(xiàng)目建設(shè)單位和國(guó)有投資公司一律不再單獨(dú)在銀行開設(shè)賬戶，辦理項(xiàng)目資金結(jié)算業(yè)務(wù)。各單位建設(shè)項(xiàng)目資金的支付均須通過委派中心集中支付。各項(xiàng)目建設(shè)單位和國(guó)有投資公司賬務(wù)移交時(shí)，即將核對(duì)相符后余額轉(zhuǎn)入委派中心開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，同時(shí)辦理原結(jié)算賬戶的銷戶手續(xù)。

2、明確職責(zé)，分工協(xié)作。為進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，明確部門職責(zé)，確定政府性投資項(xiàng)目實(shí)行集中管理、統(tǒng)一核算后，各國(guó)有投資公司和建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行“三不變”原則，即財(cái)務(wù)管理職能不變，會(huì)計(jì)主體的法律責(zé)任不變，資金使用權(quán)、審批權(quán)不變的“三不變”原則。會(huì)計(jì)委派管理中心履行項(xiàng)目資金監(jiān)管和會(huì)計(jì)核算職能，全面、真實(shí)、完整地反映建設(shè)單位財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)、準(zhǔn)確提供財(cái)務(wù)信息。

3、整合政府資源，統(tǒng)籌政府財(cái)力。實(shí)行集中管理、統(tǒng)一核算后，原分散在不同管理部門的各類建設(shè)項(xiàng)目資金集中在會(huì)計(jì)委派管理中心賬戶，財(cái)政部門可以及時(shí)、全面掌握政府性投資項(xiàng)目資金存量情況。并根據(jù)各單位項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，統(tǒng)一安排資金，充分用活用好政府性投資項(xiàng)目暫時(shí)沉淀閑置資金，合理調(diào)劑余缺，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及一些項(xiàng)目銀行貸款到期還本付息、轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)的資金需求，提高項(xiàng)目資金使用效益。

4、加強(qiáng)債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為。政府性投資項(xiàng)目集中核算前，個(gè)別建設(shè)單位在項(xiàng)目資金暫未到位，或是資金不足，且向銀行、其他單位借款又有難度的情況下，就以高于銀行同期貸款利率向個(gè)人集資借款。集中核算后，財(cái)政部門利用資金集中管理優(yōu)勢(shì)，通過統(tǒng)籌安排資金，同時(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行龍泉市政府性債務(wù)管理暫行辦法和政府年初下達(dá)的債務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行借貸和還貸，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)范舉債（不允許向個(gè)人集資借款等情況發(fā)生）行為，從而降低了政府投資項(xiàng)目資金成本。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)控工程進(jìn)度款支付。針對(duì)政府投資項(xiàng)目資金集中管理前，有的項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏工程管理專業(yè)人員，工程首付款和進(jìn)度款存在超前支付的情況。政府性投資項(xiàng)目資金集中管理后，各建設(shè)單位在支付工程進(jìn)度款時(shí)，需先向財(cái)政部門填報(bào)《工程款支付申請(qǐng)告知單》，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目概算、年度支出計(jì)劃、施工合同和工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，及時(shí)核實(shí)項(xiàng)目工程量實(shí)際完成情況，進(jìn)而核定工程進(jìn)度款支付額度，把好項(xiàng)目資金支付審核關(guān)。

6、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)控制管理。對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)從總額控制和支付范圍兩方面著手，加強(qiáng)費(fèi)用支出監(jiān)督管理。國(guó)有投資公司以財(cái)政部門下達(dá)的年度管理費(fèi)用限額指標(biāo)進(jìn)行控制管理；單項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算和基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定的比例計(jì)算管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)限額。實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支，將項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)支出嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

7、及時(shí)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集、整理、分析。委派中心充分利用項(xiàng)目資料及會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，通過平時(shí)的具體核算來發(fā)現(xiàn)政府性投資項(xiàng)目管理中存在的問題，對(duì)具有代表性的問題存在的原因及引發(fā)的后果及時(shí)加以分析和總結(jié)，并以書面形式及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)將反映龍泉市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的概算、工程進(jìn)度、資金支付情況等主要內(nèi)容，及時(shí)從備檔資料和會(huì)計(jì)核算資料中提煉出來，進(jìn)行濃縮性的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，使政府部門及時(shí)全面掌握重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，為政府安排資金和作出決策提供詳實(shí)、可靠的原始資料。

三、政府性投資項(xiàng)目資金集中管理后取得的成效

1、統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。將原分散在不同管理部門的各類建設(shè)資金集中管理，為政府整合資金、統(tǒng)籌財(cái)力，構(gòu)筑了一個(gè)平臺(tái)。四年來財(cái)政部門通過會(huì)計(jì)委派管理中心為各建設(shè)單位合理安排調(diào)劑資金近15億元，有效地保證了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出，并為建設(shè)單位順利辦理資金還貸、轉(zhuǎn)貸手續(xù)和銀行貸款利息的按時(shí)支付提供了保障，用活用好了政府投資項(xiàng)目暫時(shí)沉淀閑置資金，提高了資金使用效益。

2、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。政府性投資項(xiàng)目集中管理、統(tǒng)一核算后，政府能全面、及時(shí)掌握各建設(shè)單位負(fù)債情況。同時(shí)，通過臨時(shí)調(diào)劑資金余缺，提前償還了部門項(xiàng)目的個(gè)人集資借款，不僅使政府性債務(wù)規(guī)模得到有效控制，而且極大地減少了借款利息的支出，降低了資金成本。通過加強(qiáng)政府債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，保證了地方財(cái)政運(yùn)行的平穩(wěn)。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管，降低項(xiàng)目投資成本。政府性投資項(xiàng)目集中管理、統(tǒng)一核算后，會(huì)計(jì)委派管理中心嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則和政府性投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法。加強(qiáng)審查監(jiān)督，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，為政府性投資項(xiàng)目把好審核支付關(guān)。通過加強(qiáng)項(xiàng)目工程款審核等監(jiān)管手段，不僅降低了投資成本，而且有利于確保資金安全。同時(shí)，還可將建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理人員從繁瑣的核算職能中解脫出來，集中精力做好資金籌措、項(xiàng)目管理以及財(cái)產(chǎn)物資清查、管理等工作。

4、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。集中核算后，會(huì)計(jì)委派管理中心嚴(yán)格按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》設(shè)置賬套，進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，改變了原來分散核算時(shí)各單位核算制度不一致，提供會(huì)計(jì)信息的側(cè)重點(diǎn)不一的狀況。

由于統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算的制度和核算的口徑，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和可利用價(jià)值。通過委派中心對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料的收集整理，確保了會(huì)計(jì)資料和項(xiàng)目資料的安全完整，使政府在安排資金和作出決策能及時(shí)得到詳實(shí)、可靠的原始資料。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好計(jì)劃編制

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期是從國(guó)防科工委下達(dá)的第一批投資計(jì)劃到該項(xiàng)目實(shí)施完成的時(shí)間袁在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項(xiàng)目在規(guī)定的周期完成袁項(xiàng)目管理部門必須合理安排該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識(shí)袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計(jì)安排投資計(jì)劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)投資計(jì)劃袁在計(jì)劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實(shí)和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實(shí)際需要袁合理安排資金和項(xiàng)目實(shí)施年度堯季度和月份計(jì)劃袁嚴(yán)格計(jì)劃管理袁定期召開計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)袁落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人袁確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行遙。

二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范過程管理

軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對(duì)科研生產(chǎn)的保障功能遙項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時(shí)要把建立項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓袁一方面是項(xiàng)目單位實(shí)行法人責(zé)任制袁另一方面每個(gè)子項(xiàng)實(shí)施都要確立項(xiàng)目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)袁確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處遙嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對(duì)需要調(diào)整的項(xiàng)目袁必須履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)袁經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國(guó)防科工委綜合計(jì)劃司劉副司長(zhǎng)作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國(guó)防科工委就國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個(gè)問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對(duì)工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊(cè)曳袁2009年國(guó)防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺(tái)袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)堯?qū)徟蛯?shí)施驗(yàn)收工作袁提高了國(guó)防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項(xiàng)目管理和實(shí)施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項(xiàng)目實(shí)施袁最終確保項(xiàng)目通過驗(yàn)收遙。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

要想使項(xiàng)目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級(jí)各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性袁動(dòng)員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實(shí)施的力量袁最終推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)遙另外項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法實(shí)行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項(xiàng)目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項(xiàng)目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)蛸Y金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅(jiān)決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處袁避免出類似問題袁確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行遙。

四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目自查

項(xiàng)目資金管理要實(shí)行野專戶管理堯?qū)舸鎯?chǔ)堯?qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部葉國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度曳葉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團(tuán)公司基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時(shí)堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生遙項(xiàng)目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項(xiàng)目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項(xiàng)目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項(xiàng)目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項(xiàng)目順利實(shí)施和將來通過竣工驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)遙。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力

固定資產(chǎn)投資管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程袁各單位應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)并配備相對(duì)固定的人員袁加強(qiáng)投資隊(duì)伍的力量袁使項(xiàng)目管理具有連續(xù)性袁要不定期對(duì)人員進(jìn)行相關(guān)制度的宣貫和學(xué)習(xí)袁提高認(rèn)識(shí)袁從思想上與上級(jí)部門保持一致袁認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)投資工作的重要性和嚴(yán)肅性袁從行動(dòng)上加強(qiáng)對(duì)投資工作的實(shí)施管理遙造就一支適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展需要袁熟悉固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和程序袁了解航天科研生產(chǎn)特點(diǎn)和流程袁具有較高全局意識(shí)堯?qū)I(yè)化管理素質(zhì)堯職業(yè)化管理水平的人才遙。

篇5

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落到實(shí)處

國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。

一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的基本情況

（一） 加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過積極爭(zhēng)取，上級(jí)下達(dá)給**縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在20xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級(jí)監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長(zhǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)

為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)

（一） 加大 “四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)和縣政府有關(guān)專題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州紀(jì)委七屆四次全會(huì)和縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作作為20xx年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級(jí)的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會(huì)研究，制訂了《**縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結(jié)時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級(jí)審批的項(xiàng)目接到齊全報(bào)件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報(bào)省、州和國(guó)家各部委審批的項(xiàng)目在接到齊全報(bào)件后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)審批。要求各有關(guān)部門向社會(huì)承諾辦結(jié)時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會(huì)議制度，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號(hào)），對(duì)發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項(xiàng)目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限大幅縮短、降低報(bào)批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況通報(bào)和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報(bào)一次，并專報(bào)縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資及國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，計(jì)劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計(jì)劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但工程造價(jià)必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)政府投資額在500萬元以上及單項(xiàng)工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計(jì)部門要做好工程項(xiàng)目資金和竣工決算審計(jì)工作，尤其要加大工程竣工決算的審計(jì)力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號(hào)），對(duì)全縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況；國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時(shí)有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理；項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個(gè)方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項(xiàng)目主管單位要對(duì)本部門20xx年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，對(duì)存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報(bào)告報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對(duì)全縣20xx年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)部門開展項(xiàng)目審批的情況，另一方面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時(shí)辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對(duì)新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按月督察，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報(bào)。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)席的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。

五是項(xiàng)目主管單位項(xiàng)目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報(bào)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個(gè)中央新增投資項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項(xiàng)目還處于施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項(xiàng)目主管單位對(duì)政策措施落實(shí)、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對(duì)《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號(hào)）貫徹落實(shí)情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門，對(duì)并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問責(zé)等四項(xiàng)制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)系的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)意見。

（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》（財(cái)監(jiān)[20xx]2號(hào)）各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門加以整改。對(duì)違反項(xiàng)目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五） 加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程廉政監(jiān)督實(shí)施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七） 進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，年底形成監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作綜合報(bào)告。

五、建議

（一） 各級(jí)涉及項(xiàng)目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)限，降低報(bào)批成本，強(qiáng)化監(jiān)督約束，進(jìn)一步提高審批效率。

篇6

第二條本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)，是指市政府對(duì)所屬各部門不履行或不正確履行財(cái)經(jīng)職責(zé)，造成財(cái)經(jīng)工作的重大失誤或不良社會(huì)影響的，依照本辦法追究行政首長(zhǎng)責(zé)任。

第三條政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。

第四條政府部門行政首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)本部門的預(yù)算編制、執(zhí)行及決算的合法性、完整性、真實(shí)性和部門管理的所有財(cái)政性資金負(fù)責(zé)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中反映的問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)所屬機(jī)關(guān)及下屬單位實(shí)行全面管理并負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條政府部門行政首長(zhǎng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用績(jī)效。

第六條政府部門的會(huì)計(jì)工作，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：

（一）未建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，造成重大損失的；

（二）授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，設(shè)置賬外賬或保留賬外資金的。

第七條部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算工作有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：

（一）編制年度部門預(yù)算時(shí)隱瞞本單位結(jié)余和年度取得的各項(xiàng)收入來源的；

（二）預(yù)算編制資料不真實(shí)、不完整，提供虛假材料和數(shù)據(jù)，騙取財(cái)政預(yù)算資金的；

（三）采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行規(guī)避政府集中采購(gòu)程序的；

（四）違反財(cái)政零余額賬戶管理規(guī)定，未按規(guī)定經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)將單位零余額賬戶的財(cái)政資金劃入自有資金賬戶的；

（五）擅自動(dòng)用歷年結(jié)余資金和預(yù)算準(zhǔn)備金的；

（六）重大支出項(xiàng)目，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，擅自決定的；

（七）授意會(huì)計(jì)人員隱瞞收入、虛列支出，提供虛假?zèng)Q算信息的。

第八條在非稅收入管理中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：

（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目或設(shè)置罰沒處罰項(xiàng)目的；

（二）擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目的征收性質(zhì)、名稱、對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或罰沒范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擅自減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金或罰沒處罰的；

（四）不履行或不按照規(guī)定履行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金征收、罰沒職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或不按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)征收或處罰的；

（五）不按規(guī)定及時(shí)、足額上繳各項(xiàng)政府非稅收入的；

（六）隱瞞、截留、擠占、挪用、坐收坐支各項(xiàng)政府非稅收入的；

（七）擅自變更專項(xiàng)資金支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定受理和審批專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)的。

第九條政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：

（一）在申請(qǐng)建設(shè)資金時(shí)故意提供虛假請(qǐng)款資料的；

（二）未按照《**市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等規(guī)定使用建設(shè)資金的；

（三）政府投資項(xiàng)目建成后，未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗(yàn)收的，但由于承包人原因延誤的除外；

（四）政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，未按照規(guī)定及時(shí)上繳項(xiàng)目結(jié)余資金和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的。

第十條根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和其他有效途徑反映，有下列情形之一并查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：

（一）公款私存；

（二）違規(guī)用公款購(gòu)買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)的；

（三）違反統(tǒng)一臨時(shí)崗位津貼制度的；

（四）違反規(guī)定程序和權(quán)限，擅自決定投資性支出、對(duì)外借出資金、貸款或貸款擔(dān)保的；

（五）用公款購(gòu)買購(gòu)物卡的；

（六）占用公物或借用公款進(jìn)行盈利性活動(dòng)的。

第十一條政府部門違反有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，應(yīng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)。

第十二條政府部門違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自處置，違規(guī)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)。

第十三條政府部門及其行政首長(zhǎng)有本規(guī)定之外的其他行為，造成財(cái)經(jīng)工作的重大失誤或不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

第十四條對(duì)政府部門行政首長(zhǎng)的財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)程序、問責(zé)方式等按照《**市人民政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞:建設(shè)單位管理費(fèi) 超支原因 控制措施

一、建設(shè)單位管理費(fèi)支出現(xiàn)狀

建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。根據(jù)財(cái)建[2002]394號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位管理費(fèi)包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法如下：

近幾年國(guó)家審計(jì)部門對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支在全國(guó)已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，有些項(xiàng)目超支還非常嚴(yán)重，實(shí)際發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)達(dá)到批準(zhǔn)概算的幾倍，建設(shè)單位管理費(fèi)控制形同虛設(shè)。

二、管理費(fèi)超支原因分析

管理費(fèi)超支現(xiàn)象普遍，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、項(xiàng)目投資前期對(duì)各方面因素調(diào)查、分析、論證不全面，盲目決策。建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)人為壓低工程造價(jià)和縮減建設(shè)項(xiàng)目，忽略不計(jì)甚至故意隱滿潛在的風(fēng)險(xiǎn)，待項(xiàng)目批準(zhǔn)后再擴(kuò)大投資規(guī)模、提高項(xiàng)目檔次；決策部門對(duì)于項(xiàng)目前期工作不到位，沒有深入調(diào)查項(xiàng)目提出的背景，投資的必要性，投資后所面臨時(shí)的壓力、阻力等，盲目決策。因此有較多工程項(xiàng)目投入建設(shè)后，由于政策處理的原因、資金的因素、專業(yè)技術(shù)能力因素等造成工程籌建期過長(zhǎng)、工程進(jìn)度慢甚至無限期拖延更甚者成為半拉子工程，但停工期間管理人員工資照發(fā)、辦公等費(fèi)用依然源源不斷的支出。

2、基建財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后，管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)有待完善。 管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率是財(cái)政部在2002年制定發(fā)文的，近幾年經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，同時(shí)物價(jià)、工資等水平也不斷提高，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展、消費(fèi)水平也有區(qū)別，因此相對(duì)來說此前制定的標(biāo)準(zhǔn)偏低偏單一。管理費(fèi)控制數(shù)是按總概算做為基數(shù)計(jì)算所得，因此對(duì)于總概算低（投資?。┕て谟滞械瞄L(zhǎng)的項(xiàng)目管理費(fèi)尤其容易超支。此外對(duì)于管理費(fèi)所屬的明細(xì)項(xiàng)目缺乏詳細(xì)的支出控制標(biāo)準(zhǔn)，明細(xì)支出不控制，總費(fèi)用自然而然容易超出。

3、建設(shè)單位管理體制不健全?；?xiàng)目審批立項(xiàng)或下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃后，由政府部門牽頭組建臨時(shí)性的基本建設(shè)指揮部。指揮部負(fù)責(zé)人一般由部門領(lǐng)導(dǎo)兼職，管理人員有從行政事業(yè)單位抽調(diào)過來的，也有從社會(huì)上招聘過來的。而人事管理部門并為對(duì)該類臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置編制或規(guī)定崗位及人數(shù)。因此就會(huì)出現(xiàn)這樣的不正?，F(xiàn)象：相同性質(zhì)、投資規(guī)模相近的不同項(xiàng)目其指揮部人員可能相差幾倍；大部分人員專業(yè)不對(duì)口、無工程管理經(jīng)驗(yàn)。

4、財(cái)務(wù)管理不重視、財(cái)務(wù)力量單簿。目前大多數(shù)地方的國(guó)有重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)入該地會(huì)計(jì)集中核算部門統(tǒng)一核算?；ü芾聿块T在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，把財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，認(rèn)為單位根本不存在財(cái)務(wù)管理的問題，一切依賴于會(huì)計(jì)核算中心。由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄從而也導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)力量弱化，一些基建單位所聘用的財(cái)務(wù)人員甚至于絲毫不懂財(cái)務(wù)，只起到與核算中心傳遞會(huì)計(jì)憑證的作用。

5、辦公現(xiàn)代化、物價(jià)上漲、管理不當(dāng)、鋪張浪費(fèi)等其他原因。

三、管理費(fèi)控制措施

1、前期審計(jì)介入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策審計(jì)。審查建設(shè)項(xiàng)目決策程序是否完善；可行性研究報(bào)告的內(nèi)容是否完整、深度是否達(dá)到規(guī)定要求、項(xiàng)目建設(shè)的宏觀必要性及微觀必要性；項(xiàng)目建設(shè)條件與技術(shù)審計(jì)、投資估算與資金籌措方式審計(jì)、投資效益審計(jì)、投資風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)分析等。決策部門要以審計(jì)結(jié)果為重要依據(jù)，謹(jǐn)慎開展項(xiàng)目。

2、加快基本建設(shè)管理制度建設(shè)。制定符合當(dāng)前實(shí)際情況的可執(zhí)行的管理費(fèi)控制費(fèi)率，明確管理費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

3、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度”。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性、必要性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感，在項(xiàng)目成立之初及時(shí)制定各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷予以完善。

4、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要依據(jù)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性，分類設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算、建設(shè)工期及施工管理水平、管理制度、取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估、評(píng)價(jià)。同時(shí)可采取有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促、激勵(lì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理不斷進(jìn)步，提高建設(shè)資金使用效率。

5、推行代建制。通過招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理組織，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高投資項(xiàng)目的管理水平，增加投資效益。

參考文獻(xiàn)：

1、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》

篇8

Abstract: The current basic construction of financial management system for strengthening the construction unit financial supervision and control of construction costs, enhancing efficiency of the investment has played an important role. But with the deepening of reform and infrastructure investment, some of the provisions of the current system have not fully adapted to need of management, in order to adapt to the need of financial management of facilitate project, promote construction units to strengthen financial management, effectively save fund, control construction cost, improve the benefit of investment, some of current provisions need to be improved and perfected. In this paper, the financial management of facilitate project was analyzed in-depth and suggestions were put forward in order to better strengthen the financial management infrastructure construction. This paper also described the whole process of financial management from setting up the project to completion acceptance.

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理

Key words:government investment projects;financial management

中圖分類號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)16-0041-02

0引言

政府投資項(xiàng)目,簡(jiǎn)單地說,就是利用財(cái)政性資金進(jìn)行投資形成的基本建設(shè)項(xiàng)目。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要,規(guī)范基本建設(shè)投資行為,加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章,財(cái)政部制定了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》?，F(xiàn)行的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于強(qiáng)化建設(shè)單位的財(cái)政監(jiān)督、控制建設(shè)成本、提高投資效益發(fā)揮了重要作用。但隨著基本建設(shè)投資改革的不斷深入,現(xiàn)行制度的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)管理的需求,為了適應(yīng)新形勢(shì)下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的需要,有利于項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,有效節(jié)約建設(shè)資金,控制建設(shè)成本,提高投資效益,現(xiàn)行制度的一些規(guī)定亟待改進(jìn)和完善。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的財(cái)務(wù)管理。

1政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費(fèi),提高投資效益。建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好帳務(wù)設(shè)置和帳務(wù)管理,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)管理工作,不能將二者混為一談。實(shí)際上兩者有本質(zhì)的區(qū)別,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 兩者管理的側(cè)重點(diǎn)不同財(cái)務(wù)管理側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部管理,而會(huì)計(jì)管理側(cè)重于會(huì)計(jì)核算,即對(duì)企業(yè)發(fā)生的一系列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀地記錄和反映。

1.2 兩者管理的最終目標(biāo)不同財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心,而會(huì)計(jì)管理的目標(biāo)是向各會(huì)計(jì)信息使用者及時(shí)提供客觀、公正、全面的會(huì)計(jì)核算資料。

1.3 兩者服務(wù)的對(duì)象不同財(cái)務(wù)管理服務(wù)的對(duì)象是企業(yè)本身,因而財(cái)務(wù)管理者由企業(yè)負(fù)責(zé)任命;會(huì)計(jì)管理服務(wù)的對(duì)象是有關(guān)會(huì)計(jì)信息的外部使用者,因而會(huì)計(jì)人員可不必由企業(yè)任命,可以由外在服務(wù)對(duì)象來任命。所以,應(yīng)從理論上和實(shí)踐上將財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)分離。只有這樣,才能徹底走出企業(yè)財(cái)務(wù)人員“雙重身份”的尷尬境地,為最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2加強(qiáng)投資控制

政府投資項(xiàng)目的投資一般分為工程投資和其他投資。工程投資包括建筑安裝工程投資和設(shè)備儀器投資。該投資在項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和概算中已十分明確,應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,如需調(diào)整需向上級(jí)主管部門備案或?qū)ｎ}匯報(bào),同意后方可執(zhí)行。其他投資主要是指待攤投資。待攤投資是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用,包括:建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。待攤投資屬于建設(shè)項(xiàng)目的間接成本,具有開支內(nèi)容政策性強(qiáng)、費(fèi)用金額彈性較大的特點(diǎn)。據(jù)測(cè)算,一般情況下占項(xiàng)目投資總額的比例達(dá)10～15%,目前更有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。待攤投資雖不直接構(gòu)成交付使用資產(chǎn),但有助于交付使用資產(chǎn)的形成,是與基本建設(shè)有密切聯(lián)系的支出。下面就建設(shè)期存款利息沖減成本和建設(shè)期的財(cái)政貼息資金沖減成本等問題進(jìn)行探討。

2.1 建設(shè)期存款利息不應(yīng)沖減成本在《財(cái)政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》中規(guī)定:項(xiàng)目存款利息處理。項(xiàng)目存款是指建設(shè)項(xiàng)目的所有建設(shè)資金,包括財(cái)政撥款、銀行貸款等,其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項(xiàng)目建設(shè)工程成本。

根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目在資金籌集和管理上的區(qū)別,國(guó)家在基本建設(shè)管理中將建設(shè)項(xiàng)目分為兩大類,即經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建成后是一個(gè)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如冶金、煤炭、電力、建材等項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指行政事業(yè)單位的公益性項(xiàng)目,如科研、文教等項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目而言,目前普遍要求建立資金制度,由于各“拼盤”資金比例不同,資金到位時(shí)間不同,將利息收入作為沖減工程成本處理,會(huì)產(chǎn)生權(quán)益分配不公等問題,尤其是對(duì)國(guó)家參與的合建項(xiàng)目,國(guó)家資金產(chǎn)生的存款利息如作沖減成本處理,將使國(guó)家權(quán)益受損。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目而言,建設(shè)項(xiàng)目在建期間的存款利息作沖減工程成本處理,第一,反映移交資產(chǎn)的減少,因此不能真實(shí)、完整地反映建設(shè)項(xiàng)目的成本;第二,掩蓋了存款利息收入的性質(zhì)。存款利息收入是建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)過程中派生出來的,是資本的增值,其本質(zhì)仍是資本,可生息的存款是建設(shè)單位自籌資金撥款、國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款及財(cái)政專項(xiàng)撥款等,其產(chǎn)生的利息應(yīng)首先表現(xiàn)為各類撥款的增加。因此,為體現(xiàn)資本保全原則,真實(shí)反映項(xiàng)目投資計(jì)劃、工程成本的真實(shí)性,建設(shè)項(xiàng)目在建期間產(chǎn)生的存款利息應(yīng)區(qū)別不同資金來源分別作自籌資金撥款或基建基金撥款增加處理,新設(shè)“利息收入”二級(jí)科目進(jìn)行核算。如:某建設(shè)項(xiàng)目,最終驗(yàn)收確認(rèn)完成的投資3904.27萬元,其中國(guó)撥資金3900.00萬元,自籌4.27萬元。而該建設(shè)項(xiàng)目國(guó)撥資金在建設(shè)期內(nèi)所產(chǎn)生的存款利息101.35萬元,則該建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際國(guó)家投資應(yīng)為4001.35萬元,實(shí)際完成投資應(yīng)為4005.62萬元。按現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定,該存款利息收入沖減了待攤投資,致使最終驗(yàn)收確認(rèn)共完成投資3904.27萬元,比實(shí)際完成投資少了101.35萬元。當(dāng)該項(xiàng)目交付使用后,形成的固定資產(chǎn)帳也就少了101.35萬元。如果以后項(xiàng)目涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜,就直接影響到該項(xiàng)固定資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。因此,建設(shè)期國(guó)撥資金的存款利息應(yīng)作為國(guó)家投資的增加,不應(yīng)沖減工程項(xiàng)目成本。

2.2 建設(shè)期的財(cái)政貼息資金不應(yīng)沖減成本在《財(cái)政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》中規(guī)定:非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)期的財(cái)政貼息資金如何處理。非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)期的財(cái)政貼息資金比照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)期的財(cái)政貼息資金處理辦法進(jìn)行處理,即沖減項(xiàng)目建設(shè)工程成本。

因?yàn)樨?cái)政貼息資金的安排所反映的是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的扶持,應(yīng)視為國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投入,應(yīng)正確地核算項(xiàng)目成本。如:某建設(shè)項(xiàng)目,最終驗(yàn)收確認(rèn)完成投資4001.34萬元,其中國(guó)撥資金2200.00萬元,銀行貸款1800.00萬元,自籌1.34萬元。其中向銀行貸款的1800.00萬元,建設(shè)期間實(shí)際負(fù)擔(dān)的利息311.40萬元,且由國(guó)家貼息,如貼息資金作沖減成本費(fèi)用,則該建設(shè)項(xiàng)目交付使用后,形成的固定資產(chǎn)帳就減少了311.40萬元。如果以后項(xiàng)目涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜,就直接影響到該項(xiàng)固定資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。因此,財(cái)政貼息資金應(yīng)作為國(guó)家投資的增加,不應(yīng)沖減工程項(xiàng)目成本。

2.3 待攤投資費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)做進(jìn)一步細(xì)化待攤投資支出雖然不構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體,但其費(fèi)用發(fā)生直接與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān),且彈性比較大,容易亂擠建設(shè)成本。因此,對(duì)待攤投資反映的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化,對(duì)近年來建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的一些新的費(fèi)用,應(yīng)明確列入建設(shè)成本。如:工程招標(biāo)費(fèi)是為了提高工程質(zhì)量而發(fā)生的費(fèi)用,應(yīng)計(jì)入待攤投資;與工程配套的市政建設(shè)費(fèi)、報(bào)建費(fèi)等也應(yīng)在待攤投資中列明。為了更方便地核算,應(yīng)把所有的待攤投資明細(xì)項(xiàng)目分為管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、工程技術(shù)管理費(fèi)等幾大類,在相應(yīng)增設(shè)一些二級(jí)核算科目。

2.4 建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按比例執(zhí)行建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止所發(fā)生的管理性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費(fèi)以項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù),詳見《財(cái)政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》。建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按比例執(zhí)行,同時(shí)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。

3細(xì)化投資管理

隨著國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是財(cái)政投入的項(xiàng)目的監(jiān)管也越來越嚴(yán)。按現(xiàn)行規(guī)定,政府投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序首先應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目方可開工。之后,建設(shè)單位再委托設(shè)計(jì)部門編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),再報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。至此,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。項(xiàng)目完工后通過竣工決算審核和現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收形成固定資產(chǎn)交付。對(duì)于工程項(xiàng)目從前期立項(xiàng)到最終竣工驗(yàn)收需要投入大量的建設(shè)資金,因此細(xì)化投資管理,充分發(fā)揮資金的使用效率就顯得尤為重要。

3.1 把握建設(shè)依據(jù)財(cái)務(wù)人員應(yīng)掌握項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)的投資規(guī)模、投資概算和建設(shè)內(nèi)容等,將最終批復(fù)作為項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收依據(jù);掌握項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金撥付情況。

3.2 堅(jiān)持管理原則在工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度,按規(guī)定辦事。做到“專戶存儲(chǔ)、專戶管理、?？顚Ｓ谩?全面真實(shí)地反映單個(gè)項(xiàng)目的資金來源及支出等財(cái)務(wù)狀況。

3.3 加強(qiáng)合同管理建設(shè)工程須實(shí)行合同制管理,工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工藝設(shè)備儀器和公用設(shè)備采購(gòu)、大宗材料采購(gòu)等都要依法訂立合同。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)把付款關(guān),杜絕支付工程款的違規(guī)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員要對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算了如指掌,嚴(yán)格審查所付款項(xiàng)可否列入批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算中;財(cái)務(wù)人員要留存項(xiàng)目實(shí)施中所簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同,其付款事項(xiàng)是否是所簽訂經(jīng)濟(jì)合同中的事項(xiàng),并依據(jù)合同約定按時(shí)支付工程款,這也是工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的基本保障;財(cái)務(wù)人員要依據(jù)付款審批程序,對(duì)提交的價(jià)款支付憑證審查后,方可付款。為此,應(yīng)建立健全支付工程款環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度,對(duì)價(jià)款支付的條件、方式以及會(huì)計(jì)核算程序做出明確規(guī)定,確保價(jià)款支付及時(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)由于工程變更等原因造成價(jià)款支付方式及金額發(fā)生變動(dòng)的,付款時(shí)應(yīng)提供完整的書面文件和其他相關(guān)資料,并予以嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)人員要全程參與項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極與本單位項(xiàng)目管理、設(shè)備采購(gòu)、基建管理和檔案管理等部門的相關(guān)人員溝通,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況并掌握一系列相關(guān)信息。

3.4 做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成后,財(cái)務(wù)人員應(yīng)與項(xiàng)目管理人員依據(jù)項(xiàng)目最終批復(fù)情況共同對(duì)已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資進(jìn)行確認(rèn),項(xiàng)目不要留有結(jié)余資金,如需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容,應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)。調(diào)整批復(fù)后,盡快實(shí)施。項(xiàng)目竣工階段財(cái)務(wù)人員要編制竣工財(cái)務(wù)決算。值得注意的是尾工工程超過項(xiàng)目投資總概算5%,不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)于新建工程應(yīng)由第三方提供的工程造價(jià)審核。竣工財(cái)務(wù)決算是對(duì)項(xiàng)目投資的全面總結(jié)。要進(jìn)行檔案資料歸納整理、帳務(wù)處理、建設(shè)內(nèi)容的盤點(diǎn)核實(shí)等,做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目,單項(xiàng)工程竣工并具備交付使用條件的,可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算,待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制竣工財(cái)務(wù)總決算?？⒐へ?cái)務(wù)決算完成后,財(cái)務(wù)人員要積極配合審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)?？⒐Q算審計(jì)通過后,最終由上級(jí)主管部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目資產(chǎn)清單,辦理資產(chǎn)交付手續(xù),做好檔案移交等工作,以確保工程項(xiàng)目的完整性。

4小結(jié)

政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理從項(xiàng)目的立項(xiàng)到最終驗(yàn)收都十分重要。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī),作為財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)全程參與基本建設(shè)項(xiàng)目的管理,不斷規(guī)范和完善基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定,管好和用好政府投資,發(fā)揮資金的使用效率,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,不斷提高投資效益。

參考文獻(xiàn):

[1]王國(guó)翔.政府投資項(xiàng)目管理研究[J].浙江經(jīng)濟(jì),2003.11.

[2]財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào).《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》2002.9.27.

篇9

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“peter_ding”為你整理了這篇關(guān)于審計(jì)問題整改情況的報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于審計(jì)問題整改情況的報(bào)告

大武口區(qū)審計(jì)局：

《寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)審計(jì)報(bào)告》（石大審報(bào)〔2020〕7號(hào)）收悉，我局高度重視，局黨組召開會(huì)議專題研究部署，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”及“歸口管理”原則，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、安排專人具體落實(shí)，對(duì)《報(bào)告》提出問題認(rèn)真對(duì)照自查，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)辦理?，F(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、預(yù)算執(zhí)行力方面存在問題

（一）年初預(yù)算編制比例低，預(yù)算約束力不強(qiáng)

整改落實(shí)情況：我局2019年部門預(yù)算資金編制率低，主要是在年初預(yù)算時(shí)未能提前研判所承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)概算，所以未能將項(xiàng)目建設(shè)資金納入年度預(yù)算，造成預(yù)算資金編制率低。在今后的年度預(yù)算中，我們將嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，聚焦部門主責(zé)主業(yè)，結(jié)合轄區(qū)財(cái)政實(shí)力，適當(dāng)加大項(xiàng)目支出年初預(yù)算比例，將本年度明確實(shí)施項(xiàng)目和可支配財(cái)力全部納入年度預(yù)算，提高部門年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（二）單位指標(biāo)執(zhí)行率較低

整改落實(shí)情況：我局嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)投資完成進(jìn)度比例支付相應(yīng)工程款，因部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡影響，報(bào)告中指出的三筆專項(xiàng)資金未能及時(shí)支付。截至目前，三項(xiàng)專項(xiàng)資金已支出100%。今后，我局嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金用途、用款計(jì)劃及時(shí)支付資金，加快資金支付進(jìn)度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（三）非稅收入10.16萬元未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)

整改落實(shí)情況：未上繳資金分別于2020年3月和2020年5月已上繳國(guó)庫(kù)。今后，我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目、繳庫(kù)方式和期限將非稅收入上繳國(guó)庫(kù)。

（四）未按照資金用途使用專項(xiàng)資金704.69萬元

整改落實(shí)情況：我局歷年實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目拖欠工程款較多，2019春節(jié)前施工單位多次上訪，區(qū)財(cái)政無項(xiàng)目資金指標(biāo)撥付。為解決突發(fā)上訪問題，區(qū)財(cái)政撥付了5萬元人員經(jīng)費(fèi)用于支付2015年大武口區(qū)朝陽(yáng)街以北街路市政基礎(chǔ)設(shè)施維修工程二標(biāo)段工程款；2019年大武口區(qū)中心商貿(mào)區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金699.69萬元，用于支付2013年至2017年歷年工程欠款。對(duì)上述兩個(gè)方面問題，我局已多方申請(qǐng)項(xiàng)目資金，待資金到位后及時(shí)歸還資金原渠道。

二、固定資產(chǎn)管理方面存在問題

關(guān)于報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)處理、調(diào)撥資產(chǎn)未辦理手續(xù)、借出資產(chǎn)未及時(shí)收回等問題

整改落實(shí)情況：我局依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，已組織人員對(duì)占有、使用、借出的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，及時(shí)與調(diào)撥接收單位及資產(chǎn)借用單位進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)已報(bào)廢資產(chǎn)盡快辦理報(bào)廢手續(xù)，對(duì)已調(diào)撥資產(chǎn)及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)，對(duì)借出資產(chǎn)及時(shí)收回并做好登記管理，切實(shí)做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

三、工程項(xiàng)目管理方面存在問題

（一）未按照規(guī)定辦理施工許可證

整改落實(shí)情況：在今后項(xiàng)目建設(shè)管理中，我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，在未取得項(xiàng)目施工許可證前，不因趕搶工期而開工建設(shè)。

（二）工程項(xiàng)目未按期竣工

整改落實(shí)情況：我局承建的大武口區(qū)保障性住房污水管網(wǎng)建設(shè)工程，工程共分五個(gè)標(biāo)段施工，其中：一、二、三標(biāo)段于2019年11月份全部完工；四、五標(biāo)段牽扯綠化補(bǔ)植，2019年11月份綠化補(bǔ)植無法保證成活率，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工三家單位協(xié)商，決定于2020年春季實(shí)施綠化補(bǔ)植；2020年年初受疫情影響，于2020年4月底復(fù)工，5月下旬完工。同時(shí)，由于該項(xiàng)目雨水管網(wǎng)需穿越世紀(jì)大道，且世紀(jì)大道西側(cè)道路下有國(guó)防光纜，工程施工只能在國(guó)防光纜不執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)的間隙組織，所以雨水管網(wǎng)遲遲未能穿越世紀(jì)大道。經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位與國(guó)防光纜管理單位協(xié)商，該段管網(wǎng)進(jìn)行頂管施工。因大武口區(qū)保障性住房污水管網(wǎng)建設(shè)屬于整體連通系統(tǒng)工程，五標(biāo)段管網(wǎng)未能及時(shí)穿越世紀(jì)大道，所以該工程未能及時(shí)竣工驗(yàn)收。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入環(huán)保驗(yàn)收階段。

大武口區(qū)城市排澇系統(tǒng)建設(shè)工程一期二、三標(biāo)段合同簽訂計(jì)劃開工日期為2019年8月10日，因?yàn)轫?xiàng)目占用寧夏合力工程檢測(cè)有限公司部分土地，協(xié)商解決完畢土地補(bǔ)償費(fèi)用金額及及資金來源問題，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工為9月中旬，在施工過程中需報(bào)請(qǐng)規(guī)劃變更管線位置的問題，導(dǎo)致11月15日冬季停止施工前無法完工，在2020年春季復(fù)工前，又遇到疫情致使復(fù)工時(shí)間比原計(jì)劃延后70天，導(dǎo)致工期滯后。復(fù)工后，在確保施工安全和質(zhì)量的前提下，組織施工單位加班加點(diǎn)，至8月底二、三標(biāo)段已基本完工。

（三）項(xiàng)目績(jī)效管理方面存在問題

——未按照相關(guān)規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理

大武口區(qū)中心商貿(mào)區(qū)提檔升級(jí)工程。我局與湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院于2019年7月26日簽訂本項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同，按照2002年國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部編寫的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，此類型改造項(xiàng)目3000萬元以內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)為103.8萬元，我局與設(shè)計(jì)單位協(xié)商后簽訂設(shè)計(jì)費(fèi)用為93萬元。2019年11月26日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計(jì)費(fèi)按3%記取為66.52萬元。我局向大武口區(qū)發(fā)展和改革局請(qǐng)示超出批復(fù)部分的26.48萬元通過項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)進(jìn)行支付，大武口區(qū)發(fā)改局批復(fù)同意。

大武口區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品一條街改造工程。2019年12月11日，我局與浙江恒欣建筑設(shè)計(jì)股份有限公司寧夏分公司簽定此項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同，按照國(guó)家規(guī)范要求設(shè)計(jì)費(fèi)率為2%—5%，由于改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容較多，故我局與該公司簽定設(shè)計(jì)費(fèi)率為3.8%，在文本編制過程中，由于設(shè)計(jì)單位疏忽，將設(shè)計(jì)費(fèi)率編制為3%，2019年12月31日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計(jì)費(fèi)率下浮為3%。

大武口區(qū)特色餐飲街（解放街文明路至前進(jìn)路段）改造項(xiàng)目。2019年12月3日，我局與浙江恒欣建筑設(shè)計(jì)股份有限公司寧夏分公司簽定此項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同，按照國(guó)家規(guī)范要求設(shè)計(jì)費(fèi)率為2%—5%，由于改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容較多，故我局與該公司簽定設(shè)計(jì)費(fèi)率為3.8%，在文本編制過程中，由于設(shè)計(jì)單位疏忽，將設(shè)計(jì)費(fèi)率編制為3%，2019年12月23日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計(jì)費(fèi)率下浮為3%。

以上項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定簽訂合同，后續(xù)批復(fù)低于設(shè)計(jì)合同簽訂金額，屬于設(shè)計(jì)文本編制失誤，我局今后將嚴(yán)格加強(qiáng)管理，確保設(shè)計(jì)文本編制與設(shè)計(jì)合同保持一致。

大武口區(qū)城市排澇系統(tǒng)建設(shè)工程一期項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前期，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，委托寧夏圖域達(dá)測(cè)繪有限公司進(jìn)行地形圖測(cè)繪，委托寧夏德坤巖土工程有限公司進(jìn)行地質(zhì)勘察，后委托中國(guó)市政西北設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工過程中，一是由于開挖需要破壞建設(shè)東街延伸段機(jī)動(dòng)車道道路，同時(shí)，在深基坑專家論證階段，專家提出放大開挖坡比，為了保證現(xiàn)有道路完整性，所以將此段管線向南遷移4.5米；二是此項(xiàng)目管線需穿越海城星湖天地小區(qū)現(xiàn)有混凝土路面，為保證兩側(cè)樓體建筑安全，設(shè)計(jì)考慮鋼板樁支護(hù)方式進(jìn)行保護(hù)，在深基坑專家論證階段，專家提出鋼板樁支護(hù)對(duì)兩側(cè)樓體有基層擾動(dòng)，有安全隱患，需要將鋼板樁支護(hù)更換為螺旋灌注樁支護(hù)；三是五、六標(biāo)段地勘報(bào)告顯示存在0.5—2.5米深液化土質(zhì)，設(shè)計(jì)考慮液化土層挖出晾曬處理后重新回填，實(shí)際施工過程中，挖出的液化土土質(zhì)較差，晾曬處理后重新回填無法達(dá)到地基承載力要求，故設(shè)計(jì)出具變更，采用砂夾石換填。

大武口區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品一條街改造工程、大武口區(qū)特色餐飲街改造工程、朝陽(yáng)街文明路賀蘭山路春節(jié)道路亮化工程、2020年春節(jié)氛圍營(yíng)造和中心商業(yè)區(qū)美化工程，該四個(gè)項(xiàng)目均在國(guó)家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委2018年第16號(hào)令）之后實(shí)施；2019年3月28日，為進(jìn)一步規(guī)范大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，大武口區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理規(guī)定及流程導(dǎo)則>的通知》，通知中第二條招標(biāo)投標(biāo)中明確規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位在滿足施工（按照項(xiàng)目投資規(guī)模和類別確定的資質(zhì)要求）最低資質(zhì)的同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位采取委托方式選擇信譽(yù)好、資金力量雄厚的企業(yè)為施工單位，監(jiān)理單位按照施工規(guī)模和類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接委托。我局委托的施工單位均不屬于列入懲戒對(duì)象“黑名單”的企業(yè)。

（五）內(nèi)控制度方面存在問題

整改落實(shí)情況：一是在局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議上傳達(dá)學(xué)習(xí)了《大武口區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)等工作實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)局機(jī)關(guān)和基層各單位主要負(fù)責(zé)人廉潔自律，建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制約監(jiān)督模式，形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，從源頭上預(yù)防權(quán)力失控、決策失誤和行為示范等腐敗行為的發(fā)生。二是由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對(duì)我局干部人事、財(cái)務(wù)管理、行政審批等內(nèi)控制度進(jìn)行了修訂完善，使各項(xiàng)內(nèi)控管理制度更加適用于國(guó)家法律法規(guī)及區(qū)委、政府相關(guān)規(guī)定要求，更加符合部門工作需要，并努力做到以制度管事管人管權(quán)，依法依規(guī)依制度辦事。三是由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織局項(xiàng)目辦和財(cái)務(wù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》、《政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《大武口區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》等相關(guān)項(xiàng)目（工程）建設(shè)管理方面的規(guī)定，進(jìn)一步提高關(guān)鍵崗位工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)做到懂法守規(guī)，為更好履職盡責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇10

    目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的組織形式主要有以下幾種:

    1.政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。如廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)。

    2.國(guó)有獨(dú)資公司。如上海市創(chuàng)業(yè)投資公司、江蘇省高新科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

    3.股份公司/有限責(zé)任公司。這類公司是由國(guó)有企業(yè),高新科技開發(fā)區(qū)企業(yè)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)等籌組的公司,其特點(diǎn)是共同籌組資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如深圳創(chuàng)新科技投資公司、北京科技風(fēng)險(xiǎn)股份有限公司等。

    4.上市公司分立機(jī)構(gòu)。如聯(lián)想投資公司、紅塔創(chuàng)新投資公司、上海申能創(chuàng)業(yè)投資公司。

    5.大學(xué)發(fā)起設(shè)立公司。如清華科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北大招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等。

    6.民營(yíng)及外資發(fā)起設(shè)立公司。如IDG中國(guó)投資公司(基金)、時(shí)代在線風(fēng)險(xiǎn)集團(tuán)。

    國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與管理構(gòu)架:

    企業(yè)特點(diǎn):

    由地方政府及相關(guān)部門全資或控股出資組建;

    授權(quán)經(jīng)營(yíng)、委任企業(yè)法人代表或聘任經(jīng)營(yíng)管理班子;

    通過多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資,促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

    通過項(xiàng)目投資及資本市場(chǎng)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值;

    根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)特點(diǎn),可用全額資本進(jìn)行投資;

    賦予組建區(qū)域性“風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會(huì)”的功能;

    可用國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)資本,發(fā)起設(shè)立區(qū)域性或?qū)I(yè)性的各類“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”;

    根據(jù)發(fā)展需要,經(jīng)批準(zhǔn)可在國(guó)內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu);

    接受委托,管理及運(yùn)作地方政府支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目資金”;

    根據(jù)發(fā)展需要,地方政府可分階段向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)增加注入“風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金”,壯大其風(fēng)險(xiǎn)資本金。

    管理構(gòu)架:

    授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不設(shè)立股東會(huì),由董事會(huì)行使出資者職權(quán);

    參股、控股公司設(shè)立股東會(huì);

    董事會(huì)決策機(jī)構(gòu),決定公司重大事項(xiàng);

    監(jiān)事會(huì)是經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)構(gòu),按公司法和公司章程行使職權(quán);

    經(jīng)營(yíng)班子負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理及投資事務(wù),對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé);

    通常設(shè)立項(xiàng)目投資部、財(cái)務(wù)管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、基金(資產(chǎn))管理部、人力資源部等工作機(jī)構(gòu),確保風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)運(yùn)作暢順;

    風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與獨(dú)資、控股、參股公司的關(guān)系是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。

    風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可聘任獨(dú)立的專家委員會(huì),為進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及創(chuàng)新發(fā)展,定期提供研究咨詢。

    風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的主要運(yùn)作管理模式及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu):

    以有限責(zé)任公司方式設(shè)立,對(duì)投資項(xiàng)目以股權(quán)管理方式運(yùn)作。

    其管理特點(diǎn)有:

    選擇投資項(xiàng)目——需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新科技項(xiàng)目;

    投資項(xiàng)目評(píng)審——由公司內(nèi)部的“投資決策委員會(huì)”和董事會(huì),審定投資項(xiàng)目及投資金額;

    股權(quán)方式投資——以風(fēng)險(xiǎn)資金作股權(quán)投入,派出人員進(jìn)入被投資企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),參與企業(yè)的重大決策;

    組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)——由擅長(zhǎng)技術(shù)與企業(yè)管理、金融財(cái)務(wù)等3至4名員工,跨越不同的功能管理部門組成,負(fù)責(zé)投資企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理,以及籌劃資本增值退出方案;

    定期匯報(bào)進(jìn)展——由管理團(tuán)隊(duì)定期交流項(xiàng)目管理及進(jìn)展情況,對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)研究與跟蹤,建立共識(shí)。避免局部管理不善而且危及整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃失敗;

    資本運(yùn)作退出——通過項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓或推薦項(xiàng)目企業(yè)上市,作為風(fēng)險(xiǎn)資本退出的主要途徑;

    激勵(lì)與約束機(jī)制——對(duì)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目資本增值退出獎(jiǎng)勵(lì)辦法”。以及對(duì)因跟蹤管理不善的項(xiàng)目人員進(jìn)行調(diào)整直至解聘;

    風(fēng)險(xiǎn)投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內(nèi)的基本管理規(guī)定,建立激發(fā)員工創(chuàng)造力的“開拓、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的企業(yè)文化。

    按培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資家的目標(biāo),建立員工隊(duì)伍的聘任與激勵(lì)機(jī)制

    風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)需要高素質(zhì)的人才,員工大多擁有雙學(xué)歷或多年企管經(jīng)驗(yàn)

    采用矩陣式聘任體系,按人才的配備要素進(jìn)入相應(yīng)的聘用職務(wù)系列

    公司可按行政管理系列、投資管理系列、財(cái)務(wù)管理系列、行政輔助系列等聘用劃分,每個(gè)系列都有近20個(gè)檔次,并且各系列的檔次都有相對(duì)應(yīng)的聘用待遇平衡關(guān)系,以體現(xiàn)公司對(duì)每位員工的聘任都進(jìn)入系統(tǒng)全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。這樣就構(gòu)筑了一個(gè)系統(tǒng)化的全員聘任及工作平臺(tái),便于員工對(duì)本職工作、崗位、能力的認(rèn)同,便于公司按投資管理需要實(shí)行跨職務(wù)系列的“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”優(yōu)化組合。

    加強(qiáng)典型投資案例分析,加速管理層專業(yè)化和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)

    中國(guó)大陸在20世紀(jì)90年代初成立運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)(創(chuàng)業(yè))投資公司,大多經(jīng)歷過采用類似信托投資或金融借貸的運(yùn)作方式。這種運(yùn)作方式,很難培養(yǎng)出富有創(chuàng)意又有務(wù)實(shí)操作能力的風(fēng)險(xiǎn)投資隊(duì)伍。而部分從海外回國(guó)參與中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的專才,對(duì)中國(guó)國(guó)情(含法律、稅務(wù)、企管等諸因素)要有一個(gè)深刻的理解過程,其對(duì)在中國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作及項(xiàng)目企業(yè)的判斷控制能力,有待實(shí)踐中提高。因此,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)若擁有了較成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資人才,擁有了眾多的風(fēng)險(xiǎn)投資家團(tuán)隊(duì),就擁有了持續(xù)發(fā)展的未來。

    最近三年間,由于亞洲金融風(fēng)暴的警示,中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本才真正以股權(quán)的方式進(jìn)入被投資企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)參與被投資企業(yè)的決策及市場(chǎng)運(yùn)作。因此,真正以市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),需要在投資經(jīng)營(yíng)理念、選擇項(xiàng)目指引、企業(yè)跟蹤管理、資本運(yùn)作退出、管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)等方面,進(jìn)行深刻的研究與總結(jié)。以典型的風(fēng)險(xiǎn)投資案例,以豐富的投資經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn),以內(nèi)部研討的方式訓(xùn)練業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),迅速提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)整體的專業(yè)化與職業(yè)化水平。