導語：如何才能寫好一篇投資項目管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范公共投資項目（以下簡稱項目）管理，確保工程質量和進度，提高建設資金使用效益，切實從源頭上預防和治理腐敗，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國家、省、市安排的預算內項目建設資金和國債項目建設資金，區(qū)級年度預算安排和區(qū)財政配套的項目建設資金，區(qū)級政府承債融資項目建設和其他財政性項目建設資金。

第三條本辦法適用于全區(qū)范圍內全部或部分使用國有資金或國家融資建設的所有工程項目，包括各級政府重點扶持的產業(yè)發(fā)展項目、按照協(xié)議約定使用財政性資金為招商引資企業(yè)配套建設的項目。

第四條項目實施必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持公開、公平、公正的原則；堅持執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制的原則；堅持全面推進事前、事中、事后全程監(jiān)督管理的原則。

第五條項目實行備案管理制度。凡向上級爭取的項目及區(qū)級財政安排的項目都必須報區(qū)發(fā)展和改革局備案，區(qū)發(fā)展和改革局通過政府網站等載體將備案內容予以公開。備案內容包括項目名稱、項目建設內容和規(guī)模、項目法人（建設單位）和基建負責人、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

第二章項目法人管理

第六條總投資50萬元以上項目或國家、省、市補助30萬元以上項目應當組建項目法人，并在項目可行性研究報告批復后，工程開工前組建完成。

項目法人組建方案由項目申報單位在申報項目可行性研究報告時提出，方案應明確項目法人代表、技術負責人、財務負責人、內設機構及主要人員配備，項目法人代表原則上由項目法人單位主要負責人擔任。

項目法人機構設置和技術、管理人員素質和數量，必須滿足工程建設管理需要，符合授權批準、業(yè)務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等不相容職務分離的原則，內設機構負責人應具有相適應的技術職稱和從業(yè)經歷。

在項目可行性研究報告或初步設計批復后，項目法人單位主管部門應按項目管理權限和規(guī)范化要求（詳見附件）上報項目法人組建的請示文件，由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合批復后實施，按規(guī)定應由上級主管部門審批或備案的，上報前須經區(qū)政府同意。

第七條項目法人是項目建設的責任主體，對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產經營、債務償還及資產保值增值負總責，保證按批準的建設規(guī)模、標準和內容完成建設任務，并對項目工程質量、生產安全、廉政建設等進行全過程嚴格管理和控制。

第八條項目法人應加強項目專項資金管理，保證?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會計賬目，規(guī)范會計核算，保證會計資料的真實性、準確性、完整性。

第九條項目法人變更應按項目管理權限報區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局或上級主管部門審批或備案。

第三章項目建設管理

第十條實行招標投標制度。除國家明文規(guī)定不適宜招投標的項目外，總投資50萬元以上或國家、省、市補助30萬元以上的工程建設，單項合同估算總額在10萬元以的勘查、設計、監(jiān)理要按照有關規(guī)定進行招投標。所有工程項目的招標投標應有監(jiān)察、發(fā)展和改革、城建、財政、審計等部門參與實施，招投標結果報上述部門備案。

第十一條實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位受項目法人（建設單位）的委托，按照批準的工程項目建設文件和有關法律法規(guī)、技術標準的規(guī)定及合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔相應的責任。

第十二條實行合同管理制度。項目法人（建設單位）應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購等單位依法訂立書面合同，明確質量要求,約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政保證書和安全協(xié)議書，并向社會公開。

第十三條實行政府采購制度。項目法人（建設單位）按投資項目批準概算采購依法制定的集中采購目錄以內的或限額標準以上的貨物（設備、材料、器具、工具等）和服務（勘察、設計、監(jiān)理等），應按政府采購有關規(guī)定辦理政府采購。

第十四條實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目法人（建設單位）應及時向區(qū)發(fā)展和改革局提交項目驗收申請報告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財務決算、簽證資料等）報送發(fā)展和改革、財政、審計等部門。

建設項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由項目法人（建設單位）申請有關行業(yè)主管部門先行組織驗收。

各專項驗收、工程質量核定、竣工決算等完成后，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，財政、審計、監(jiān)察、城建等部門和具備資質的相關社會中介機構參與組成專班，進行項目竣工驗收。

城建部門根據項目法人（建設單位）的項目驗收申請，進行工程質量驗收，并出具驗收報告；審計部門在上述項目驗收結論基礎上，對竣工項目的財務收支及工程決算進行審計，并出具審計結論。項目法人（建設單位）以此作為項目竣工驗收、工程款撥付及結算依據。

未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。

第四章項目資金管理

第十五條區(qū)財政局根據國家有關規(guī)定，設立財政基本建設專項資金賬戶，項目配套資金應納入財政基本建設專戶實行統(tǒng)一調度和撥付。

第十六條項目法人（建設單位）經招標辦審核確定中標單位后，應將中標通知書、施工合同等資料報區(qū)財政局備案，作為項目法人（建設單位）向區(qū)財政局辦理工程款撥付和結算的依據。

原則上，在項目驗收合格前,在合同價的70%內，按工程進度支付工程款。驗收合格并經決算審計再撥付20%，按工程結算總額的10%預留質量保證金。質量保證金待保證期（缺陷責任期）滿后結算。

第十七條項目法人（建設單位）要嚴格按照工程計劃管理項目資金，項目投資嚴格控制在經審批的概算（預算）范圍內。

依據實際情況，確需調整投資內容、追加投資額度的，由項目法人（建設單位）編制項目調整概算，由區(qū)發(fā)展和改革局會同財政、監(jiān)察、審計等部門提出審核意見并報區(qū)政府同意后，送項目原審批、核準部門審批或核準。

第十八條項目在實施過程中必須嚴格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發(fā)現存在結構、安全等問題需要調整設計，應由項目法人（建設單位）提出申請，設計方出具變更通知書，項目法人（建設單位）、監(jiān)理單位簽字認可并在批準和辦理追加工程預算審核手續(xù)后，施工單位方可實施。

項目設計變更后工程造價發(fā)生增減的，由區(qū)財政局會同發(fā)展和改革、審計、監(jiān)察、城建等部門提出審核意見，報區(qū)政府分管領導或項目掛點領導審批，數額較大的須報常務副區(qū)長、區(qū)長審批或區(qū)政府專題會議、常務會議研究決定。

第十九條項目按計劃、預算、項目和進度撥款（工程進度須經項目法人代表、監(jiān)理負責人簽字）。項目法人（建設單位）應按月向區(qū)政府分管領導和區(qū)財政局編報財務報表，編制項目用款計劃，根據工程進度向區(qū)財政局提出撥款申請。區(qū)財政局在審查計劃、合同及相關手續(xù)并報區(qū)政府分管領導或項目掛點領導、常務副區(qū)長、區(qū)長審批后撥款。公共投資項目應逐步實行國庫集中支付制度。

在項目建設和辦理價款結算過程中，區(qū)財政局要會同審計、發(fā)展和改革、城建等部門定期對工程進度和資金撥付是否相符進行實地查驗。

第二十條建設單位管理費是指建設單位從開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質開支。建設單位管理費實行總額控制，應在批準的概算和建設投資計劃內執(zhí)行。嚴格控制非建設性支出。

項目對建設單位管理費有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定、可列支建設單位管理費的項目，其管理費控制額度嚴格按照《財政部關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》(財建〔〕394號）第二十二條規(guī)定執(zhí)行。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條對于重點建設工程項目，監(jiān)察、審計部門根據需要，可向項目法人（建設單位）派駐紀檢監(jiān)察和審計特派員。紀檢監(jiān)察和審計特派員參與項目招標投標、工程變更、工程款撥付等重大環(huán)節(jié)，負責對項目資金管理使用的全過程進行監(jiān)管。

第二十二條大中型項目交付試用期滿后，區(qū)發(fā)展和改革局應當會同財政、審計、城建等部門有選擇地對項目質量、投資效益、環(huán)境影響等進行項目后評價，并向區(qū)政府報告后評價結論。

第二十三條各有關部門要根據各自的職責開展經常性的監(jiān)督和檢查，對檢查中發(fā)現的問題，要跟蹤督促整改到位，對單位及個人涉嫌違紀的移送紀檢監(jiān)察機關調查處理，涉嫌違法的移送司法機關調查處理。

第二十四條區(qū)發(fā)展和改革局要認真履行區(qū)項目建設領導小組辦公室職責，發(fā)揮項目建設的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負責項目的審批、轉報、核準、備案、稽察和竣工驗收等工作。

區(qū)監(jiān)察局主要負責對相關職能部門職責履行情況和建設工程招標投標過程進行監(jiān)督，負責查處項目建設過程中的違紀違法行為。

區(qū)財政局主要負責按項目建設要求和相關項目的概、預（結）算、竣工決算撥付資金，加強資金監(jiān)管，實行跟蹤問效。

區(qū)審計局主要負責對項目的預、決算情況，資金管理使用及效益情況實施審計監(jiān)督。

區(qū)城建辦主要負責對建筑工程招標投標過程及建筑工程質量情況實施監(jiān)督。

篇2

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產投資管理制度建設及執(zhí)行情況

1、固定資產投資管理制度建設情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強煙草制品生產企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關于煙草制品生產企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號）。

2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領導，業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2009]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局2009年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關規(guī)范固定資產投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發(fā)324號文件《關于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

2009年9月下旬，根據國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協(xié)調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經批準的項目總投資金額202169.09萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目、南廠區(qū)新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區(qū)生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關文件批復?！笆濉焙笃谝?guī)劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協(xié)調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業(yè)備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資9

80萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經按規(guī)定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準。該項目于2009年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2009]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

2009年國家局以國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于2009年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業(yè)年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

【關鍵詞】 投資 資金集中 問題 成效 措施

隨著政府性投資項目資金投入量逐年增多，各地政府部門都在積極探索加強項目資金監(jiān)督管理、提高資金使用效益的有力舉措。龍泉市在“兩個辦法”（政府性投資項目管理辦法和政府性投資項目資金管理暫行辦法）出臺之際，市委市政府決定，自2005年7月1日起，將各行政事業(yè)單位建設項目財務及各國有投資公司財務統(tǒng)一納入會計委派管理中心實行“集中管理、統(tǒng)一核算”。通過會計委派管理中心項目資金集中管理這個平臺，盤活基本建設項目間歇資金，統(tǒng)籌安排項目資金，有效地解決了政府財力與建設需求之間的矛盾，提高資金使用效益。

一、政府性投資項目資金集中管理前存在的問題

1、政府財力整合難，資金使用成本高。政府性投資項目“集中管理、統(tǒng)一核算”前，政府性投資項目資金由建設單位分散獨立核算，財政無法掌控各個工程項目的資金需求、項目實際支出等全面情況，只能根據政府年初投資計劃進行資金劃撥。由于工程項目建設進度不同，各項工程在各階段的資金需求量不一樣，這樣勢必造成有些建設單位的項目資金在某一階段出現暫時閑置，沉淀在銀行；而有的建設項目卻因資金不足需向銀行等金融機構借貸，甚至進行高息融資行為。導致政府性投資項目存在一邊支付高額的貸款利息，一邊卻接受低額的存款利息現象。對于這種資金閑置與緊缺并存的問題，是由于政府部門沒有對項目資金實行統(tǒng)一核算和監(jiān)管，政府財政難以實施資金調度和財力整合。

2、舉債方式多樣，政府債務負擔重。對于政府性投資項目的資金拼盤，原先的做法是政府財力安排一塊、向上爭取補助一塊，缺口資金由各建設單位自行通過融資等方式加以解決，全市沒有一個統(tǒng)一的債務收支計劃。在此情況下，各建設單位向金融機構貸款融資的積極性高漲，有些甚至向個人高息借款，而對于債務的償還，一無積極性，二無能力，向政府一推了之，政府財政不得不承擔償債義務。同時，由于各建設單位投資項目實行分散獨立核算，互不相干，資金使用上無法相互調劑余缺，因而勢必造成政府建設項目債務總量無序擴張，不僅大量增加投資的財務成本，而且也使政府性債務風險越來越大。

3、項目核算不規(guī)范，對項目資金監(jiān)管不力。第一，由于政府性投資項目資金的分散獨立核算，有些建設單位并沒有嚴格遵循財經紀律，按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規(guī)定》進行會計核算，且以往會計人員與建設單位存在依附關系，受建設單位的領導，對單位財務收支中可能出現虛增、亂發(fā)亂列等違規(guī)違法行為缺乏有力監(jiān)督，從而無法保證會計核算資料的真實性、完整性和及時性。第二，各建設單位的支出過程脫離財政部門的監(jiān)督，各監(jiān)管部門只能依賴建設單位的財務報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現和制止支出過程中的違法亂紀行為，無法及時杜絕違規(guī)違法開支，防止謀取私利現象的發(fā)生。第三，由于管理體制方面原因，項目建設單位普遍存在人員混崗、財務混合現象，導致了部門經費和建設項目管理費支出相混淆，部門工作經費擠占項目建設管理費的現象時有發(fā)生，將建設項目資金轉變?yōu)橄M性支出的違規(guī)行為難以有效控制。

4、核算制度不統(tǒng)一，會計信息質量不高。在建設項目分散核算方式下，各核算單位核算制度不統(tǒng)一，有的甚至并入行政運行經費賬務核算，導致提供會計信息的側重點不一的狀況。同時，由于會計人員素質參差不齊，各自對科目核算的標準、范圍理解不同，加之許多會計對基建財務并不很懂，從而造成提供的會計信息資料質量不高，沒有真正的可利用價值，使得各建設項目的會計核算報表之間沒有可比性，導致政府在投資計劃安排調整和作出投資決策過程中缺少可利用的詳實的原始資料。

5、項目核算機構單獨設立，財務人員的工資等支出相對增加了工程的管理費用。由于建設項目單獨分散核算，因而每個建設單位勢必要設置出納、會計等財務管理崗位，這些人員的工資、勞保等管理費用無形增加了每個工程的管理費用支出，也就增加了建設項目的工程成本，造成了政府性投資資金的浪費。

二、政府性投資項目資金集中管理的做法

1、集中管理，統(tǒng)一開戶。政府性投資項目“集中管理、統(tǒng)一核算”后，由會計委派管理中心統(tǒng)一開設賬戶，除有貸款的單位保留貸款賬戶（該賬戶只用于貸款本金和利息的劃轉、還貸，不用于辦理結算業(yè)務）外，各項目建設單位和國有投資公司一律不再單獨在銀行開設賬戶，辦理項目資金結算業(yè)務。各單位建設項目資金的支付均須通過委派中心集中支付。各項目建設單位和國有投資公司賬務移交時，即將核對相符后余額轉入委派中心開設的統(tǒng)一賬戶，同時辦理原結算賬戶的銷戶手續(xù)。

2、明確職責，分工協(xié)作。為進一步規(guī)范運作程序，明確部門職責，確定政府性投資項目實行集中管理、統(tǒng)一核算后，各國有投資公司和建設單位財務管理實行“三不變”原則，即財務管理職能不變，會計主體的法律責任不變，資金使用權、審批權不變的“三不變”原則。會計委派管理中心履行項目資金監(jiān)管和會計核算職能，全面、真實、完整地反映建設單位財務狀況，及時、準確提供財務信息。

3、整合政府資源，統(tǒng)籌政府財力。實行集中管理、統(tǒng)一核算后，原分散在不同管理部門的各類建設項目資金集中在會計委派管理中心賬戶，財政部門可以及時、全面掌握政府性投資項目資金存量情況。并根據各單位項目的建設進度和資金到位情況，統(tǒng)一安排資金，充分用活用好政府性投資項目暫時沉淀閑置資金，合理調劑余缺，保證重點建設項目以及一些項目銀行貸款到期還本付息、轉貸周轉的資金需求，提高項目資金使用效益。

4、加強債務管理，規(guī)范舉債行為。政府性投資項目集中核算前，個別建設單位在項目資金暫未到位，或是資金不足，且向銀行、其他單位借款又有難度的情況下，就以高于銀行同期貸款利率向個人集資借款。集中核算后，財政部門利用資金集中管理優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌安排資金，同時加強政府債務管理，嚴格執(zhí)行龍泉市政府性債務管理暫行辦法和政府年初下達的債務收支計劃進行借貸和還貸，督促各項目建設單位規(guī)范舉債（不允許向個人集資借款等情況發(fā)生）行為，從而降低了政府投資項目資金成本。

5、加強項目監(jiān)管，嚴控工程進度款支付。針對政府投資項目資金集中管理前，有的項目建設單位缺乏工程管理專業(yè)人員，工程首付款和進度款存在超前支付的情況。政府性投資項目資金集中管理后，各建設單位在支付工程進度款時，需先向財政部門填報《工程款支付申請告知單》，財政部門根據項目概算、年度支出計劃、施工合同和工程項目施工進度，及時核實項目工程量實際完成情況，進而核定工程進度款支付額度，把好項目資金支付審核關。

6、加強建設項目管理費控制管理。對建設單位管理費從總額控制和支付范圍兩方面著手，加強費用支出監(jiān)督管理。國有投資公司以財政部門下達的年度管理費用限額指標進行控制管理；單項目建設單位嚴格按照項目審批部門批準的項目投資總概算和基建財務管理規(guī)定的比例計算管理費、業(yè)務招待費限額。實行總額控制，分年度據實列支，將項目建設單位管理費支出嚴格控制在限額內。

7、及時做好基礎數據資料的收集、整理、分析。委派中心充分利用項目資料及會計核算基礎數據集中優(yōu)勢，通過平時的具體核算來發(fā)現政府性投資項目管理中存在的問題，對具有代表性的問題存在的原因及引發(fā)的后果及時加以分析和總結，并以書面形式及時進行匯報。同時將反映龍泉市重點工程、重點項目建設的概算、工程進度、資金支付情況等主要內容，及時從備檔資料和會計核算資料中提煉出來，進行濃縮性的統(tǒng)計上報，使政府部門及時全面掌握重點工程項目的建設情況，為政府安排資金和作出決策提供詳實、可靠的原始資料。

三、政府性投資項目資金集中管理后取得的成效

1、統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。將原分散在不同管理部門的各類建設資金集中管理，為政府整合資金、統(tǒng)籌財力，構筑了一個平臺。四年來財政部門通過會計委派管理中心為各建設單位合理安排調劑資金近15億元，有效地保證了重點建設項目支出，并為建設單位順利辦理資金還貸、轉貸手續(xù)和銀行貸款利息的按時支付提供了保障，用活用好了政府投資項目暫時沉淀閑置資金，提高了資金使用效益。

2、防范債務風險，確保財政平穩(wěn)運行。政府性投資項目集中管理、統(tǒng)一核算后，政府能全面、及時掌握各建設單位負債情況。同時，通過臨時調劑資金余缺，提前償還了部門項目的個人集資借款，不僅使政府性債務規(guī)模得到有效控制，而且極大地減少了借款利息的支出，降低了資金成本。通過加強政府債務管理，優(yōu)化債務結構，緩解政府債務負擔，使政府債務風險得到有效防范，保證了地方財政運行的平穩(wěn)。

3、加強資金監(jiān)管，降低項目投資成本。政府性投資項目集中管理、統(tǒng)一核算后，會計委派管理中心嚴格執(zhí)行政府性投資項目管理實施細則和政府性投資項目資金管理暫行辦法。加強審查監(jiān)督，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，為政府性投資項目把好審核支付關。通過加強項目工程款審核等監(jiān)管手段，不僅降低了投資成本，而且有利于確保資金安全。同時，還可將建設單位的財務管理人員從繁瑣的核算職能中解脫出來，集中精力做好資金籌措、項目管理以及財產物資清查、管理等工作。

4、規(guī)范會計核算，提高會計信息質量。集中核算后，會計委派管理中心嚴格按《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規(guī)定》設置賬套，進行會計賬務處理，改變了原來分散核算時各單位核算制度不一致，提供會計信息的側重點不一的狀況。

由于統(tǒng)一了會計核算的制度和核算的口徑，提高了會計信息的質量和可利用價值。通過委派中心對項目相關資料的收集整理，確保了會計資料和項目資料的安全完整，使政府在安排資金和作出決策能及時得到詳實、可靠的原始資料。

【參考文獻】

[1] 財政部：基本建設財務管理規(guī)定（財建[2002]394號）[S].2002.

[2] 財政部：國有建設單位會計制度[M].經濟科學出版社，2008.

[3] 浙江省會計學會：2006浙江會計論文集[M].浙江大學出版社，2006.

篇4

一、加強頂層設計，做好計劃編制

軍工固定資產投資項目的建設周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設計批復中專門有建設周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領全局袁根據工程批復的建設周期袁合理設計安排投資計劃袁根據已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。

二、加強責任落實，規(guī)范過程管理

軍工固定資產項目實施最終目的是保障科研生產順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎袁盡快發(fā)揮對科研生產的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設的責任制作為工程建設管理的一項重要內容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調整的項目袁必須履行調整報批手續(xù)袁經上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網上和網友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產投資管理的329個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設中相關問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯審批和實施驗收工作袁提高了國防科技固定資產投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。

三、加強溝通協(xié)調，強化監(jiān)督，確保項目建設順利推進

要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關系袁只有調動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設遙另外項目建設的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關人員參與項目關鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現的有關問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結經驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設順利進行遙。

四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查

項目資金管理要實行野專戶管理堯專戶存儲堯專人管理和?？顚Ｓ靡笔址结樤J真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設單位會計制度曳葉基本建設財務管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設會計核算管理辦法曳等相關規(guī)章制度袁確保建設資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設單位要不定期組織相關部門和人員對本單位建設項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規(guī)堯是否擅自調整項目概算和建設內容堯對需要調整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設規(guī)定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎遙。

五、加強隊伍建設，提升業(yè)務能力

固定資產投資管理工作是一個系統(tǒng)工程袁各單位應成立專門的組織機構并配備相對固定的人員袁加強投資隊伍的力量袁使項目管理具有連續(xù)性袁要不定期對人員進行相關制度的宣貫和學習袁提高認識袁從思想上與上級部門保持一致袁認識到固定資產投資工作的重要性和嚴肅性袁從行動上加強對投資工作的實施管理遙造就一支適應集團公司發(fā)展需要袁熟悉固定資產投資管理規(guī)定和程序袁了解航天科研生產特點和流程袁具有較高全局意識堯專業(yè)化管理素質堯職業(yè)化管理水平的人才遙。

篇5

嚴格執(zhí)行紀律 強化監(jiān)督檢查 確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處

國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環(huán)境?？h紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。

一、**縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

經過積極爭取，上級下達給**縣20xx年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛(wèi)生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標要求，20xx年中央新增預算內投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協(xié)調，落實項目責任

為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內需工作協(xié)調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協(xié)調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設，保持經濟社會協(xié)調發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經驗

（一） 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求?？h人民政府印發(fā)的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀委、縣監(jiān)察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀檢監(jiān)察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監(jiān)督檢查的范圍和內容，科學制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務意識，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設工程招投標管理規(guī)定

為進一步規(guī)范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規(guī)定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監(jiān)察機關全程參與招投標工作的監(jiān)督。四是縣紀委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關于對20xx年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預算內投資建設項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環(huán)保、建設、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續(xù)；建設項目是否按照規(guī)定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20xx年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統(tǒng)計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監(jiān)察局。

二是紀檢監(jiān)察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預算內投資建設項目和常規(guī)投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀委監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認真履職，認真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對《**縣人民政府關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關監(jiān)督部門和抽調一批建設工程專業(yè)技術人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內需建設項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四） 嚴格執(zhí)行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[20xx]2號）各項規(guī)定，對項目建設工程中發(fā)現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。

（五） 加強調查研究，進一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。

（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環(huán)節(jié)取得的經驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議

（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協(xié)調配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監(jiān)督約束，進一步提高審批效率。

篇6

第二條本辦法所稱政府部門行政首長財經責任問責，是指市政府對所屬各部門不履行或不正確履行財經職責，造成財經工作的重大失誤或不良社會影響的，依照本辦法追究行政首長責任。

第三條政府部門行政首長財經責任問責實行權責統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則，合法、客觀、公正地進行。

第四條政府部門行政首長應對本部門的預算編制、執(zhí)行及決算的合法性、完整性、真實性和部門管理的所有財政性資金負責。對經濟責任審計中反映的問題承擔相應責任，對所屬機關及下屬單位實行全面管理并負領導責任。

第五條政府部門行政首長應嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；注重資金使用績效。

第六條政府部門的會計工作，有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）未建立健全內部會計控制制度，造成重大損失的；

（二）授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告，隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，設置賬外賬或保留賬外資金的。

第七條部門預算編制、執(zhí)行、決算工作有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）編制年度部門預算時隱瞞本單位結余和年度取得的各項收入來源的；

（二）預算編制資料不真實、不完整，提供虛假材料和數據，騙取財政預算資金的；

（三）采購預算執(zhí)行規(guī)避政府集中采購程序的；

（四）違反財政零余額賬戶管理規(guī)定，未按規(guī)定經財政部門批準將單位零余額賬戶的財政資金劃入自有資金賬戶的；

（五）擅自動用歷年結余資金和預算準備金的；

（六）重大支出項目，不經領導班子集體討論，擅自決定的；

（七）授意會計人員隱瞞收入、虛列支出，提供虛假決算信息的。

第八條在非稅收入管理中有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）擅自設立行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目或設置罰沒處罰項目的；

（二）擅自變更行政事業(yè)性收費、政府性基金項目的征收性質、名稱、對象、征收范圍、征收標準或罰沒范圍、標準的；

（三）擅自減免行政事業(yè)性收費、政府性基金或罰沒處罰的；

（四）不履行或不按照規(guī)定履行行政事業(yè)性收費、政府性基金征收、罰沒職責，應收不收、應罰不罰或不按規(guī)定范圍、標準征收或處罰的；

（五）不按規(guī)定及時、足額上繳各項政府非稅收入的；

（六）隱瞞、截留、擠占、挪用、坐收坐支各項政府非稅收入的；

（七）擅自變更專項資金支出范圍、開支標準，不按規(guī)定受理和審批專項資金使用申請的。

第九條政府投資項目建設單位有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）在申請建設資金時故意提供虛假請款資料的；

（二）未按照《**市政府投資項目管理條例》等規(guī)定使用建設資金的；

（三）政府投資項目建成后，未按有關規(guī)定及時進行工程結算、竣工決算和竣工驗收的，但由于承包人原因延誤的除外；

（四）政府投資項目竣工財務決算批復后，未按照規(guī)定及時上繳項目結余資金和辦理資產移交手續(xù)的。

第十條根據經濟責任審計結果和其他有效途徑反映，有下列情形之一并查證屬實的，應當對行政首長問責：

（一）公款私存；

（二）違規(guī)用公款購買個人商業(yè)保險的；

（三）違反統(tǒng)一臨時崗位津貼制度的；

（四）違反規(guī)定程序和權限，擅自決定投資性支出、對外借出資金、貸款或貸款擔保的；

（五）用公款購買購物卡的；

（六）占用公物或借用公款進行盈利性活動的。

第十一條政府部門違反有關賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機構開立、使用賬戶的，應對行政首長問責。

第十二條政府部門違反國有資產管理規(guī)定，擅自處置，違規(guī)占有、使用國有資產的，應對行政首長問責。

第十三條政府部門及其行政首長有本規(guī)定之外的其他行為，造成財經工作的重大失誤或不良社會影響，應當對行政首長問責的，依照本辦法問責。

第十四條對政府部門行政首長的財經責任問責程序、問責方式等按照《**市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》執(zhí)行。

篇7

關鍵詞:建設單位管理費 超支原因 控制措施

一、建設單位管理費支出現狀

建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質的開支。根據財建[2002]394號《基本建設財務管理規(guī)定》，建設單位管理費包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

按照國家現行規(guī)定，建設單位管理費實行總額控制，分年度據實列支。建設單位管理費的總額控制數以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算。具體計算方法如下：

近幾年國家審計部門對一些項目建設管理及投資效益情況進行了審計，發(fā)現建設單位管理費超支在全國已經是一個普遍現象，有些項目超支還非常嚴重，實際發(fā)生的建設單位管理費達到批準概算的幾倍，建設單位管理費控制形同虛設。

二、管理費超支原因分析

管理費超支現象普遍，究其原因主要有以下幾個方面：

1、項目投資前期對各方面因素調查、分析、論證不全面，盲目決策。建設單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項目和資金，在項目報批時人為壓低工程造價和縮減建設項目，忽略不計甚至故意隱滿潛在的風險，待項目批準后再擴大投資規(guī)模、提高項目檔次；決策部門對于項目前期工作不到位，沒有深入調查項目提出的背景，投資的必要性，投資后所面臨時的壓力、阻力等，盲目決策。因此有較多工程項目投入建設后，由于政策處理的原因、資金的因素、專業(yè)技術能力因素等造成工程籌建期過長、工程進度慢甚至無限期拖延更甚者成為半拉子工程，但停工期間管理人員工資照發(fā)、辦公等費用依然源源不斷的支出。

2、基建財務管理制度相對滯后，管理費支出標準有待完善。 管理費總額控制數費率是財政部在2002年制定發(fā)文的，近幾年經濟不斷發(fā)展，同時物價、工資等水平也不斷提高，各個地區(qū)的發(fā)展、消費水平也有區(qū)別，因此相對來說此前制定的標準偏低偏單一。管理費控制數是按總概算做為基數計算所得，因此對于總概算低（投資小）工期又托得長的項目管理費尤其容易超支。此外對于管理費所屬的明細項目缺乏詳細的支出控制標準，明細支出不控制，總費用自然而然容易超出。

3、建設單位管理體制不健全?；椖繉徟㈨椈蛳逻_基本建設計劃后，由政府部門牽頭組建臨時性的基本建設指揮部。指揮部負責人一般由部門領導兼職，管理人員有從行政事業(yè)單位抽調過來的，也有從社會上招聘過來的。而人事管理部門并為對該類臨時機構設置編制或規(guī)定崗位及人數。因此就會出現這樣的不正?，F象：相同性質、投資規(guī)模相近的不同項目其指揮部人員可能相差幾倍；大部分人員專業(yè)不對口、無工程管理經驗。

4、財務管理不重視、財務力量單簿。目前大多數地方的國有重點基本建設項目都進入該地會計集中核算部門統(tǒng)一核算。基建管理部門在思想認識上出現偏差，把財務核算和財務管理等同起來，認為單位根本不存在財務管理的問題，一切依賴于會計核算中心。由于財務管理意識淡薄從而也導致內部財務力量弱化，一些基建單位所聘用的財務人員甚至于絲毫不懂財務，只起到與核算中心傳遞會計憑證的作用。

5、辦公現代化、物價上漲、管理不當、鋪張浪費等其他原因。

三、管理費控制措施

1、前期審計介入，對建設項目進行決策審計。審查建設項目決策程序是否完善；可行性研究報告的內容是否完整、深度是否達到規(guī)定要求、項目建設的宏觀必要性及微觀必要性；項目建設條件與技術審計、投資估算與資金籌措方式審計、投資效益審計、投資風險審計分析等。決策部門要以審計結果為重要依據，謹慎開展項目。

2、加快基本建設管理制度建設。制定符合當前實際情況的可執(zhí)行的管理費控制費率，明確管理費明細項目標準。

3、規(guī)范財務管理，完善內部控制制度?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定“各單位應當建立健全本單位內部會計控制制度”。建設單位負責人及財務人員要充分認識建設單位財務管理的重要性、必要性，增強財務管理的責任感，在項目成立之初及時制定各項內部財務管理制度，在項目實施過程中不斷予以完善。

4、加強財政監(jiān)督職能，全面開展績效評價。財政部門要依據不同行業(yè)、不同項目的特點和績效評價工作的可操作性，分類設立評價指標體系。對建設管理制度執(zhí)行情況、工程進度及質量、各項合同執(zhí)行情況、投資概算預算執(zhí)行情況、財務管理及會計核算、建設工期及施工管理水平、管理制度、取得的社會經濟效益及環(huán)境影響進行綜合評估、評價。同時可采取有效的獎懲機制，督促、激勵基本建設項目管理不斷進步，提高建設資金使用效率。

5、推行代建制。通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理組織，充分利用社會專業(yè)化組織的技術和管理經驗，提高投資項目的管理水平，增加投資效益。

參考文獻：

1、財政部《基本建設財務管理規(guī)定》

篇8

Abstract: The current basic construction of financial management system for strengthening the construction unit financial supervision and control of construction costs, enhancing efficiency of the investment has played an important role. But with the deepening of reform and infrastructure investment, some of the provisions of the current system have not fully adapted to need of management, in order to adapt to the need of financial management of facilitate project, promote construction units to strengthen financial management, effectively save fund, control construction cost, improve the benefit of investment, some of current provisions need to be improved and perfected. In this paper, the financial management of facilitate project was analyzed in-depth and suggestions were put forward in order to better strengthen the financial management infrastructure construction. This paper also described the whole process of financial management from setting up the project to completion acceptance.

關鍵詞:政府投資項目;財務管理

Key words:government investment projects;financial management

中圖分類號:F20 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)16-0041-02

0引言

政府投資項目,簡單地說,就是利用財政性資金進行投資形成的基本建設項目。為了適應社會主義市場經濟體制和投融資體制改革的需要,規(guī)范基本建設投資行為,加強基本建設財務管理與監(jiān)督,提高投資效益,根據《中華人民共和國預算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章,財政部制定了《基本建設財務管理規(guī)定》?，F行的基本建設財務管理制度對于強化建設單位的財政監(jiān)督、控制建設成本、提高投資效益發(fā)揮了重要作用。但隨著基本建設投資改革的不斷深入,現行制度的一些規(guī)定已不能完全適應管理的需求,為了適應新形勢下基本建設財務管理的需要,有利于項目建設單位加強基本建設財務管理,有效節(jié)約建設資金,控制建設成本,提高投資效益,現行制度的一些規(guī)定亟待改進和完善。同時,應進一步規(guī)范政府投資項目從立項到竣工驗收全過程的財務管理。

1政府投資項目的財務管理

基本建設財務管理的任務是貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時籌集、使用建設資金;做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高投資效益。建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作,按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作;嚴格按照批準的概預算建設內容,做好帳務設置和帳務管理,建立健全內部財務管理制度;對基本建設活動中的材料、設備、各項財產物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進度,定期進行財產物資清查;按規(guī)定向財政部門報送基建財務報表。建設單位應切實做好基本建設財務管理工作和會計管理工作,不能將二者混為一談。實際上兩者有本質的區(qū)別,主要表現在以下幾個方面:

1.1 兩者管理的側重點不同財務管理側重于企業(yè)內部管理,而會計管理側重于會計核算,即對企業(yè)發(fā)生的一系列經濟業(yè)務進行客觀地記錄和反映。

1.2 兩者管理的最終目標不同財務管理的目標是以企業(yè)經濟效益為中心,而會計管理的目標是向各會計信息使用者及時提供客觀、公正、全面的會計核算資料。

1.3 兩者服務的對象不同財務管理服務的對象是企業(yè)本身,因而財務管理者由企業(yè)負責任命;會計管理服務的對象是有關會計信息的外部使用者,因而會計人員可不必由企業(yè)任命,可以由外在服務對象來任命。所以,應從理論上和實踐上將財務與會計分離。只有這樣,才能徹底走出企業(yè)財務人員“雙重身份”的尷尬境地,為最終實現財務管理目標打下最堅實的基礎。

2加強投資控制

政府投資項目的投資一般分為工程投資和其他投資。工程投資包括建筑安裝工程投資和設備儀器投資。該投資在項目批復的建設內容和概算中已十分明確,應嚴格遵照執(zhí)行,如需調整需向上級主管部門備案或專題匯報,同意后方可執(zhí)行。其他投資主要是指待攤投資。待攤投資是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的,按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用,包括:建設單位管理費、勘察設計費、臨時設施費等。待攤投資屬于建設項目的間接成本,具有開支內容政策性強、費用金額彈性較大的特點。據測算,一般情況下占項目投資總額的比例達10～15%,目前更有不斷增長的趨勢。待攤投資雖不直接構成交付使用資產,但有助于交付使用資產的形成,是與基本建設有密切聯(lián)系的支出。下面就建設期存款利息沖減成本和建設期的財政貼息資金沖減成本等問題進行探討。

2.1 建設期存款利息不應沖減成本在《財政部關于解釋執(zhí)行中有關問題的通知》中規(guī)定:項目存款利息處理。項目存款是指建設項目的所有建設資金,包括財政撥款、銀行貸款等,其產生的利息收入一律沖減項目建設工程成本。

根據不同建設項目在資金籌集和管理上的區(qū)別,國家在基本建設管理中將建設項目分為兩大類,即經營性項目和非經營性項目。經營性項目建成后是一個企業(yè)從事生產經營活動,如冶金、煤炭、電力、建材等項目。非經營性項目是指行政事業(yè)單位的公益性項目,如科研、文教等項目。對經營性項目而言,目前普遍要求建立資金制度,由于各“拼盤”資金比例不同,資金到位時間不同,將利息收入作為沖減工程成本處理,會產生權益分配不公等問題,尤其是對國家參與的合建項目,國家資金產生的存款利息如作沖減成本處理,將使國家權益受損。對非經營性項目而言,建設項目在建期間的存款利息作沖減工程成本處理,第一,反映移交資產的減少,因此不能真實、完整地反映建設項目的成本;第二,掩蓋了存款利息收入的性質。存款利息收入是建設資金運動過程中派生出來的,是資本的增值,其本質仍是資本,可生息的存款是建設單位自籌資金撥款、國家預算內撥款及財政專項撥款等,其產生的利息應首先表現為各類撥款的增加。因此,為體現資本保全原則,真實反映項目投資計劃、工程成本的真實性,建設項目在建期間產生的存款利息應區(qū)別不同資金來源分別作自籌資金撥款或基建基金撥款增加處理,新設“利息收入”二級科目進行核算。如:某建設項目,最終驗收確認完成的投資3904.27萬元,其中國撥資金3900.00萬元,自籌4.27萬元。而該建設項目國撥資金在建設期內所產生的存款利息101.35萬元,則該建設項目的實際國家投資應為4001.35萬元,實際完成投資應為4005.62萬元。按現行的財務規(guī)定,該存款利息收入沖減了待攤投資,致使最終驗收確認共完成投資3904.27萬元,比實際完成投資少了101.35萬元。當該項目交付使用后,形成的固定資產帳也就少了101.35萬元。如果以后項目涉及到產權轉讓事宜,就直接影響到該項固定資產的評估價值。因此,建設期國撥資金的存款利息應作為國家投資的增加,不應沖減工程項目成本。

2.2 建設期的財政貼息資金不應沖減成本在《財政部關于解釋執(zhí)行中有關問題的通知》中規(guī)定:非經營項目建設期的財政貼息資金如何處理。非經營項目建設期的財政貼息資金比照經營項目建設期的財政貼息資金處理辦法進行處理,即沖減項目建設工程成本。

因為財政貼息資金的安排所反映的是國家對建設項目的扶持,應視為國家對經營性項目的投入,應正確地核算項目成本。如:某建設項目,最終驗收確認完成投資4001.34萬元,其中國撥資金2200.00萬元,銀行貸款1800.00萬元,自籌1.34萬元。其中向銀行貸款的1800.00萬元,建設期間實際負擔的利息311.40萬元,且由國家貼息,如貼息資金作沖減成本費用,則該建設項目交付使用后,形成的固定資產帳就減少了311.40萬元。如果以后項目涉及到產權轉讓事宜,就直接影響到該項固定資產的評估價值。因此,財政貼息資金應作為國家投資的增加,不應沖減工程項目成本。

2.3 待攤投資費用項目應做進一步細化待攤投資支出雖然不構成建設項目實體,但其費用發(fā)生直接與項目建設有關,且彈性比較大,容易亂擠建設成本。因此,對待攤投資反映的內容應進一步細化,對近年來建設單位在項目建設中發(fā)生的一些新的費用,應明確列入建設成本。如:工程招標費是為了提高工程質量而發(fā)生的費用,應計入待攤投資;與工程配套的市政建設費、報建費等也應在待攤投資中列明。為了更方便地核算,應把所有的待攤投資明細項目分為管理費用、財務費用、工程技術管理費等幾大類,在相應增設一些二級核算科目。

2.4 建設單位管理費應嚴格按比例執(zhí)行建設單位管理費是指建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止所發(fā)生的管理性質開支。建設單位管理費以項目投資總概算為計算基數,詳見《財政部關于解釋執(zhí)行中有關問題的通知》。建設單位管理費應嚴格按比例執(zhí)行,同時業(yè)務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。

3細化投資管理

隨著國家對基本建設投入規(guī)模的不斷擴大,對政府投資項目特別是財政投入的項目的監(jiān)管也越來越嚴。按現行規(guī)定,政府投資項目的批準程序首先應有經批準的項目建議書和項目可行性研究報告,項目方可開工。之后,建設單位再委托設計部門編制項目初步設計,再報上級主管部門批準后實施。至此,項目建設進入實施階段。項目完工后通過竣工決算審核和現場竣工驗收形成固定資產交付。對于工程項目從前期立項到最終竣工驗收需要投入大量的建設資金,因此細化投資管理,充分發(fā)揮資金的使用效率就顯得尤為重要。

3.1 把握建設依據財務人員應掌握項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復的投資規(guī)模、投資概算和建設內容等,將最終批復作為項目的實施和驗收依據;掌握項目投資計劃和資金撥付情況。

3.2 堅持管理原則在工作中要認真學習和貫徹執(zhí)行國家基本建設各項財務管理和會計制度,按規(guī)定辦事。做到“專戶存儲、專戶管理、?？顚Ｓ谩?全面真實地反映單個項目的資金來源及支出等財務狀況。

3.3 加強合同管理建設工程須實行合同制管理,工程項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、工藝設備儀器和公用設備采購、大宗材料采購等都要依法訂立合同。財務人員要嚴把付款關,杜絕支付工程款的違規(guī)現象。財務人員要對批準的項目概算了如指掌,嚴格審查所付款項可否列入批準的項目概算中;財務人員要留存項目實施中所簽訂的各類經濟合同,其付款事項是否是所簽訂經濟合同中的事項,并依據合同約定按時支付工程款,這也是工程項目順利進行的基本保障;財務人員要依據付款審批程序,對提交的價款支付憑證審查后,方可付款。為此,應建立健全支付工程款環(huán)節(jié)的內部控制制度,對價款支付的條件、方式以及會計核算程序做出明確規(guī)定,確保價款支付及時、準確。對由于工程變更等原因造成價款支付方式及金額發(fā)生變動的,付款時應提供完整的書面文件和其他相關資料,并予以嚴格審核。財務人員要全程參與項目管理,財務人員應積極與本單位項目管理、設備采購、基建管理和檔案管理等部門的相關人員溝通,了解項目進展情況并掌握一系列相關信息。

3.4 做好項目竣工財務決算在項目建設內容完成后,財務人員應與項目管理人員依據項目最終批復情況共同對已完成的建設內容和投資進行確認,項目不要留有結余資金,如需調整建設內容,應及時向上級主管部門匯報。調整批復后,盡快實施。項目竣工階段財務人員要編制竣工財務決算。值得注意的是尾工工程超過項目投資總概算5%,不能編制項目竣工財務決算。對于新建工程應由第三方提供的工程造價審核?？⒐へ攧諞Q算是對項目投資的全面總結。要進行檔案資料歸納整理、帳務處理、建設內容的盤點核實等,做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。對于建設周期長、建設內容多的項目,單項工程竣工并具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務決算,待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算?？⒐へ攧諞Q算完成后,財務人員要積極配合審計部門對建設項目進行竣工決算審計?？⒐Q算審計通過后,最終由上級主管部門組織對項目進行現場竣工驗收。項目驗收通過后,財務人員應當及時編制項目資產清單,辦理資產交付手續(xù),做好檔案移交等工作,以確保工程項目的完整性。

4小結

政府投資項目的財務管理從項目的立項到最終驗收都十分重要。要認真學習和貫徹執(zhí)行國家基本建設相關的法律法規(guī),作為財務管理部門應全程參與基本建設項目的管理,不斷規(guī)范和完善基本建設項目的相關管理規(guī)定,管好和用好政府投資,發(fā)揮資金的使用效率,嚴格控制建設成本,不斷提高投資效益。

參考文獻:

[1]王國翔.政府投資項目管理研究[J].浙江經濟,2003.11.

[2]財政部財建[2002]394號.《財政部關于印發(fā)的通知》2002.9.27.

篇9

結合當前工作需要，的會員“peter_ding”為你整理了這篇關于審計問題整改情況的報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于審計問題整改情況的報告

大武口區(qū)審計局：

《寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)審計報告》（石大審報〔2020〕7號）收悉，我局高度重視，局黨組召開會議專題研究部署，按照“誰分管、誰負責”及“歸口管理”原則，由主要領導親自督辦、分管領導直接負責、安排專人具體落實，對《報告》提出問題認真對照自查，建立整改臺賬，實行銷號辦理?，F將整改落實情況報告如下：

一、預算執(zhí)行力方面存在問題

（一）年初預算編制比例低，預算約束力不強

整改落實情況：我局2019年部門預算資金編制率低，主要是在年初預算時未能提前研判所承擔政府投資項目建設概算，所以未能將項目建設資金納入年度預算，造成預算資金編制率低。在今后的年度預算中，我們將嚴格按照《預算法》及《行政單位財務規(guī)則》相關規(guī)定，聚焦部門主責主業(yè)，結合轄區(qū)財政實力，適當加大項目支出年初預算比例，將本年度明確實施項目和可支配財力全部納入年度預算，提高部門年度預算編制的準確性和完整性，以增強預算執(zhí)行的嚴肅性。

（二）單位指標執(zhí)行率較低

整改落實情況：我局嚴格按照項目建設投資完成進度比例支付相應工程款，因部分項目建設進度不平衡影響，報告中指出的三筆專項資金未能及時支付。截至目前，三項專項資金已支出100%。今后，我局嚴格按照專項資金用途、用款計劃及時支付資金，加快資金支付進度，切實提高財政資金使用效益。

（三）非稅收入10.16萬元未及時上繳國庫

整改落實情況：未上繳資金分別于2020年3月和2020年5月已上繳國庫。今后，我局嚴格按照相關法律、行政法規(guī)和財政有關規(guī)定，將應當上繳的預算收入，按照規(guī)定的預算級次、預算科目、繳庫方式和期限將非稅收入上繳國庫。

（四）未按照資金用途使用專項資金704.69萬元

整改落實情況：我局歷年實施各類重點項目拖欠工程款較多，2019春節(jié)前施工單位多次上訪，區(qū)財政無項目資金指標撥付。為解決突發(fā)上訪問題，區(qū)財政撥付了5萬元人員經費用于支付2015年大武口區(qū)朝陽街以北街路市政基礎設施維修工程二標段工程款；2019年大武口區(qū)中心商貿區(qū)提檔升級項目建設資金699.69萬元，用于支付2013年至2017年歷年工程欠款。對上述兩個方面問題，我局已多方申請項目資金，待資金到位后及時歸還資金原渠道。

二、固定資產管理方面存在問題

關于報廢資產未及時處理、調撥資產未辦理手續(xù)、借出資產未及時收回等問題

整改落實情況：我局依據《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》，已組織人員對占有、使用、借出的資產進行全面清查盤點，及時與調撥接收單位及資產借用單位進行核準，對已報廢資產盡快辦理報廢手續(xù)，對已調撥資產及時辦理調撥手續(xù)，對借出資產及時收回并做好登記管理，切實做到賬實相符，確保資產和財務信息真實、準確、完整。

三、工程項目管理方面存在問題

（一）未按照規(guī)定辦理施工許可證

整改落實情況：在今后項目建設管理中，我局嚴格按照《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”，加強項目建設管理，在未取得項目施工許可證前，不因趕搶工期而開工建設。

（二）工程項目未按期竣工

整改落實情況：我局承建的大武口區(qū)保障性住房污水管網建設工程，工程共分五個標段施工，其中：一、二、三標段于2019年11月份全部完工；四、五標段牽扯綠化補植，2019年11月份綠化補植無法保證成活率，經建設單位、監(jiān)理單位、施工三家單位協(xié)商，決定于2020年春季實施綠化補植；2020年年初受疫情影響，于2020年4月底復工，5月下旬完工。同時，由于該項目雨水管網需穿越世紀大道，且世紀大道西側道路下有國防光纜，工程施工只能在國防光纜不執(zhí)行戰(zhàn)備任務的間隙組織，所以雨水管網遲遲未能穿越世紀大道。經建設單位、監(jiān)理單位、施工單位與國防光纜管理單位協(xié)商，該段管網進行頂管施工。因大武口區(qū)保障性住房污水管網建設屬于整體連通系統(tǒng)工程，五標段管網未能及時穿越世紀大道，所以該工程未能及時竣工驗收。目前，該項目已進入環(huán)保驗收階段。

大武口區(qū)城市排澇系統(tǒng)建設工程一期二、三標段合同簽訂計劃開工日期為2019年8月10日，因為項目占用寧夏合力工程檢測有限公司部分土地，協(xié)商解決完畢土地補償費用金額及及資金來源問題，實際進場施工為9月中旬，在施工過程中需報請規(guī)劃變更管線位置的問題，導致11月15日冬季停止施工前無法完工，在2020年春季復工前，又遇到疫情致使復工時間比原計劃延后70天，導致工期滯后。復工后，在確保施工安全和質量的前提下，組織施工單位加班加點，至8月底二、三標段已基本完工。

（三）項目績效管理方面存在問題

——未按照相關規(guī)定對工程項目進行績效管理

大武口區(qū)中心商貿區(qū)提檔升級工程。我局與湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院于2019年7月26日簽訂本項目設計合同，按照2002年國家發(fā)改委、建設部編寫的《工程勘察設計收費標準》，此類型改造項目3000萬元以內項目設計收費基價為103.8萬元，我局與設計單位協(xié)商后簽訂設計費用為93萬元。2019年11月26日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復設計費按3%記取為66.52萬元。我局向大武口區(qū)發(fā)展和改革局請示超出批復部分的26.48萬元通過項目預備費進行支付，大武口區(qū)發(fā)改局批復同意。

大武口區(qū)特色農副產品一條街改造工程。2019年12月11日，我局與浙江恒欣建筑設計股份有限公司寧夏分公司簽定此項目設計合同，按照國家規(guī)范要求設計費率為2%—5%，由于改造項目設計內容較多，故我局與該公司簽定設計費率為3.8%，在文本編制過程中，由于設計單位疏忽，將設計費率編制為3%，2019年12月31日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復設計費率下浮為3%。

大武口區(qū)特色餐飲街（解放街文明路至前進路段）改造項目。2019年12月3日，我局與浙江恒欣建筑設計股份有限公司寧夏分公司簽定此項目設計合同，按照國家規(guī)范要求設計費率為2%—5%，由于改造項目設計內容較多，故我局與該公司簽定設計費率為3.8%，在文本編制過程中，由于設計單位疏忽，將設計費率編制為3%，2019年12月23日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復設計費率下浮為3%。

以上項目設計合同嚴格按照國家相關規(guī)定簽訂合同，后續(xù)批復低于設計合同簽訂金額，屬于設計文本編制失誤，我局今后將嚴格加強管理，確保設計文本編制與設計合同保持一致。

大武口區(qū)城市排澇系統(tǒng)建設工程一期項目，在項目實施前期，嚴格按照《建設工程質量管理條例》規(guī)定，委托寧夏圖域達測繪有限公司進行地形圖測繪，委托寧夏德坤巖土工程有限公司進行地質勘察，后委托中國市政西北設計研究院有限公司進行設計。施工過程中，一是由于開挖需要破壞建設東街延伸段機動車道道路，同時，在深基坑專家論證階段，專家提出放大開挖坡比，為了保證現有道路完整性，所以將此段管線向南遷移4.5米；二是此項目管線需穿越海城星湖天地小區(qū)現有混凝土路面，為保證兩側樓體建筑安全，設計考慮鋼板樁支護方式進行保護，在深基坑專家論證階段，專家提出鋼板樁支護對兩側樓體有基層擾動，有安全隱患，需要將鋼板樁支護更換為螺旋灌注樁支護；三是五、六標段地勘報告顯示存在0.5—2.5米深液化土質，設計考慮液化土層挖出晾曬處理后重新回填，實際施工過程中，挖出的液化土土質較差，晾曬處理后重新回填無法達到地基承載力要求，故設計出具變更，采用砂夾石換填。

大武口區(qū)特色農副產品一條街改造工程、大武口區(qū)特色餐飲街改造工程、朝陽街文明路賀蘭山路春節(jié)道路亮化工程、2020年春節(jié)氛圍營造和中心商業(yè)區(qū)美化工程，該四個項目均在國家發(fā)改委《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年第16號令）之后實施；2019年3月28日，為進一步規(guī)范大武口區(qū)政府投資項目管理，大武口區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)《關于印發(fā)<大武口區(qū)政府投資項目關鍵節(jié)點管理規(guī)定及流程導則>的通知》，通知中第二條招標投標中明確規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位在滿足施工（按照項目投資規(guī)模和類別確定的資質要求）最低資質的同時，項目業(yè)主單位采取委托方式選擇信譽好、資金力量雄厚的企業(yè)為施工單位，監(jiān)理單位按照施工規(guī)模和類別及取費標準直接委托。我局委托的施工單位均不屬于列入懲戒對象“黑名單”的企業(yè)。

（五）內控制度方面存在問題

整改落實情況：一是在局黨組（擴大）會議上傳達學習了《大武口區(qū)黨政主要領導干部不直接分管干部人事、財務等工作實施辦法（試行）》，進一步促進局機關和基層各單位主要負責人廉潔自律，建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力制約監(jiān)督模式，形成相互制約、相互監(jiān)督的權力制衡機制，從源頭上預防權力失控、決策失誤和行為示范等腐敗行為的發(fā)生。二是由分管領導具體負責，對我局干部人事、財務管理、行政審批等內控制度進行了修訂完善，使各項內控管理制度更加適用于國家法律法規(guī)及區(qū)委、政府相關規(guī)定要求，更加符合部門工作需要，并努力做到以制度管事管人管權，依法依規(guī)依制度辦事。三是由分管領導負責，組織局項目辦和財務人員，認真學習《招投標法》、《政府投資項目建設管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理辦法》、《大武口區(qū)發(fā)展和改革局關鍵節(jié)點政府投資項目管理規(guī)定》等相關項目（工程）建設管理方面的規(guī)定，進一步提高關鍵崗位工作人員的綜合素質和業(yè)務能力，切實做到懂法守規(guī)，為更好履職盡責奠定堅實基礎。

篇10

    目前我國風險投資機構的組織形式主要有以下幾種:

    1.政府授權經營集團。如廣東省風險投資集團。

    2.國有獨資公司。如上海市創(chuàng)業(yè)投資公司、江蘇省高新科技風險投資公司。

    3.股份公司/有限責任公司。這類公司是由國有企業(yè),高新科技開發(fā)區(qū)企業(yè)、上市公司、民營企業(yè)等籌組的公司,其特點是共同籌組資金、共擔風險。如深圳創(chuàng)新科技投資公司、北京科技風險股份有限公司等。

    4.上市公司分立機構。如聯(lián)想投資公司、紅塔創(chuàng)新投資公司、上海申能創(chuàng)業(yè)投資公司。

    5.大學發(fā)起設立公司。如清華科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北大招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等。

    6.民營及外資發(fā)起設立公司。如IDG中國投資公司(基金)、時代在線風險集團。

    國有風險投資機構的特點與管理構架:

    企業(yè)特點:

    由地方政府及相關部門全資或控股出資組建;

    授權經營、委任企業(yè)法人代表或聘任經營管理班子;

    通過多種形式的風險投資,促進當地創(chuàng)新科技產業(yè)發(fā)展;

    通過項目投資及資本市場運作,實現國有資產增值保值;

    根據風險投資行業(yè)特點,可用全額資本進行投資;

    賦予組建區(qū)域性“風險投資行業(yè)協(xié)會”的功能;

    可用國有風險資本,發(fā)起設立區(qū)域性或專業(yè)性的各類“風險投資基金”;

    根據發(fā)展需要,經批準可在國內外設立子公司或分支機構;

    接受委托,管理及運作地方政府支持中小企業(yè)發(fā)展的專項“風險創(chuàng)新項目資金”;

    根據發(fā)展需要,地方政府可分階段向風險投資機構增加注入“風險投資引導資金”,壯大其風險資本金。

    管理構架:

    授權經營公司不設立股東會,由董事會行使出資者職權;

    參股、控股公司設立股東會;

    董事會決策機構,決定公司重大事項;

    監(jiān)事會是經營監(jiān)督機構,按公司法和公司章程行使職權;

    經營班子負責公司資產運營管理及投資事務,對董事會負責;

    通常設立項目投資部、財務管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、基金(資產)管理部、人力資源部等工作機構,確保風險投資業(yè)務運作暢順;

    風險投資機構與獨資、控股、參股公司的關系是以產權為紐帶的出資者與經營者的關系。

    風險投資機構可聘任獨立的專家委員會,為進一步改善經營運作及創(chuàng)新發(fā)展,定期提供研究咨詢。

    風險投資機構的主要運作管理模式及內部治理結構:

    以有限責任公司方式設立,對投資項目以股權管理方式運作。

    其管理特點有:

    選擇投資項目——需符合國家產業(yè)政策及鼓勵發(fā)展領域的創(chuàng)新科技項目;

    投資項目評審——由公司內部的“投資決策委員會”和董事會,審定投資項目及投資金額;

    股權方式投資——以風險資金作股權投入,派出人員進入被投資企業(yè)的董事會、監(jiān)事會,參與企業(yè)的重大決策;

    組成項目管理團隊——由擅長技術與企業(yè)管理、金融財務等3至4名員工,跨越不同的功能管理部門組成,負責投資企業(yè)的動態(tài)跟蹤管理,以及籌劃資本增值退出方案;

    定期匯報進展——由管理團隊定期交流項目管理及進展情況,對投資項目進行全過程動態(tài)研究與跟蹤,建立共識。避免局部管理不善而且危及整個項目計劃失敗;

    資本運作退出——通過項目股權轉讓或推薦項目企業(yè)上市,作為風險資本退出的主要途徑;

    激勵與約束機制——對管理團隊實施“風險投資項目資本增值退出獎勵辦法”。以及對因跟蹤管理不善的項目人員進行調整直至解聘;

    風險投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內的基本管理規(guī)定,建立激發(fā)員工創(chuàng)造力的“開拓、求實、嚴謹、高效”的企業(yè)文化。

    按培養(yǎng)風險投資家的目標,建立員工隊伍的聘任與激勵機制

    風險投資機構需要高素質的人才,員工大多擁有雙學歷或多年企管經驗

    采用矩陣式聘任體系,按人才的配備要素進入相應的聘用職務系列

    公司可按行政管理系列、投資管理系列、財務管理系列、行政輔助系列等聘用劃分,每個系列都有近20個檔次,并且各系列的檔次都有相對應的聘用待遇平衡關系,以體現公司對每位員工的聘任都進入系統(tǒng)全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規(guī)范、薪酬標準。這樣就構筑了一個系統(tǒng)化的全員聘任及工作平臺,便于員工對本職工作、崗位、能力的認同,便于公司按投資管理需要實行跨職務系列的“項目團隊”優(yōu)化組合。

    加強典型投資案例分析,加速管理層專業(yè)化和項目團隊職業(yè)化建設

    中國大陸在20世紀90年代初成立運作的風險(創(chuàng)業(yè))投資公司,大多經歷過采用類似信托投資或金融借貸的運作方式。這種運作方式,很難培養(yǎng)出富有創(chuàng)意又有務實操作能力的風險投資隊伍。而部分從海外回國參與中國風險投資的專才,對中國國情(含法律、稅務、企管等諸因素)要有一個深刻的理解過程,其對在中國的投資風險運作及項目企業(yè)的判斷控制能力,有待實踐中提高。因此,風險投資機構若擁有了較成熟的風險投資人才,擁有了眾多的風險投資家團隊,就擁有了持續(xù)發(fā)展的未來。

    最近三年間,由于亞洲金融風暴的警示,中國的風險資本才真正以股權的方式進入被投資企業(yè),風險機構的團隊參與被投資企業(yè)的決策及市場運作。因此,真正以市場化運作的風險投資機構,需要在投資經營理念、選擇項目指引、企業(yè)跟蹤管理、資本運作退出、管理團隊激勵等方面,進行深刻的研究與總結。以典型的風險投資案例,以豐富的投資經歷、經驗或教訓,以內部研討的方式訓練業(yè)務管理團隊,迅速提升風險投資機構整體的專業(yè)化與職業(yè)化水平。