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篇1

關(guān)鍵詞：稅法 法理 規(guī)范作用 社會作用

稅法作用是稅收理論與實踐中一個極具重要意義的課題，歷代經(jīng)濟學家，特別是財政、稅務(wù)專家們從不同角度對該課題進行了探討，得出了頗有裨益的結(jié)論。歸納起來，主要有： 對國家財政收入的保證；對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)；實現(xiàn)社會公平等。但對此若做進一步的思考，不難發(fā)現(xiàn)這眾多的討論多是從“稅”的角度展開的，其結(jié)論也多反映為對經(jīng)濟理論的貢獻。那么，如果我們換一個視角，就會看到，對稅法作用的研究還可以從法理的角度做進一步的思考，沿著這個思路將會使我們進入一個更加廣闊的理論研究天地。為從法理角度展開對稅法作用的探討，先對“法”的一般意義上的作用表述做一扼要了解，并進而延伸至稅法作用的法理思考。

一、稅法的規(guī)范作用

稅法作為國家龐大的法律體系中的一個分支，是對特定范疇—政府為滿足社會共同性需要而憑借政治權(quán)力參與的社會產(chǎn)品的分配；對特定的當事人—納稅人和國家稅務(wù)機關(guān)及各相關(guān)機構(gòu)；對其特定的行為—稅款的繳納與征收，及相關(guān)的管理活動；所作出的成文的、強制性的行為規(guī)范。它的規(guī)范作用體現(xiàn)在：

第一，對相關(guān)主體稅收征納行為的規(guī)范指引。

稅法的指引作用是對稅務(wù)機關(guān)與納稅人稅款征繳行為提供決策的相關(guān)信息，以使當事人明確其在稅收征繳活動中的權(quán)力與義務(wù)。稅法的這種指引作用對稅收征納的雙方表現(xiàn)為兩種不同的特點，即對稅務(wù)機關(guān)的指引更多的體現(xiàn)為“個別指引”；對納稅人的指引則體現(xiàn)為“共同的規(guī)范指引”。所謂“個別指引”，即是通過一個具體的指示對具體的人和事的指引。當某項法律或某項法律條款涉及一個獨立的行為主體的時候，法律的指引就表現(xiàn)為“個別指引”。個別指引具有很強的針對性，通常是直接針對一些特定的、易控的機構(gòu)。個別指引通常也需要很高的信息成本。從稅法規(guī)范對稅務(wù)機關(guān)的指引作用看，由于稅務(wù)機關(guān)的特定身份，它是一個有內(nèi)部約束力的有機整體，它的行為不是某一個自然人的任意行為，行為主體的外延也十分清晰。因此，稅法中的各種針對稅務(wù)機關(guān)的條款的指向就十分明確，發(fā)揮著個別指引的作用。所謂“共同的規(guī)范指引”是通過抽象的規(guī)則對同類的人和事的指引。由于一項法律規(guī)則可以對無數(shù)人、無數(shù)事件提供信息指導，這就大大節(jié)省了信息成本，提高了指引效率。稅法中所有針對納稅人的規(guī)則都將發(fā)揮共同規(guī)范指引的作用。稅法所涵蓋的納稅人范圍極其廣泛，而且在各稅種稅法納稅人的界定時又取決于其是否擁有相應(yīng)的課稅對象，情況十分復雜。因而相關(guān)稅法只能體現(xiàn)為共同的規(guī)范指引。稅法的共同規(guī)范指引具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和可預測性的優(yōu)勢，在建立和維護稅收征管秩序中發(fā)揮最主要的作用。

第二，對相關(guān)主體“自身”與“他人”納稅行為的預測與評價作用。

從法律的一般意義上講，其預測作用就是指人們可以依據(jù)法律預先估計自己或他人的行為及其后果，從而對如何行為作出安排；其評價作用是指法律作為人們行為的評價標準所起的作用。具體到稅法，可以看到，它不僅具有一般法律意義上的預測與評價功能，而且由于稅法本身的特性，表現(xiàn)出其預測與評價的特定內(nèi)容。

首先看稅法的預測作用，稅法的重要功能之一就是在稅收征納的過程中給相關(guān)主體的行為提供一種大致確定的預期。這種預期從經(jīng)濟學角度來看，是納稅主體進行經(jīng)濟核算必不可少的參照系，或者說，有了稅法的明確規(guī)定，納稅人在進行生產(chǎn)經(jīng)營以及其他經(jīng)濟活動之前，便可大致計算出其經(jīng)營的后果，測算出可能的利潤空間。納稅主體依據(jù)稅法對他人納稅行為的預測更多地體現(xiàn)為將自身納稅義務(wù)與他人納稅義務(wù)的比較，從而決定對稅法的遵從程度。一般講，稅法制定得越公平，每一納稅主體對他人納稅行為的預測結(jié)果就越具有積極意義；反之，就會導致對稅法的逆反心理。

再看稅法的評價作用，稅法的評價作用是指稅法作為人們涉稅行為的評價標準所起的作用。社會的每一微觀主體在其享受了社會為其提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的同時，是否履行了應(yīng)盡的義務(wù)，對人們這種社會行為必須有一個確定性的、權(quán)威性的評價，否則社會的規(guī)范運行無以為繼。稅法作為一種法律的評價標準，其評價的特點體現(xiàn)為： 第一，它著眼于對人們涉稅行為及其后果的評價，盡管有時也涉及人們對“稅”的認識、理念等主觀心理因素，但其評價的根本著眼點在于人們的實際行為。這種評價對象的現(xiàn)實性取決于評價目的的現(xiàn)實性。第二，稅法評價的標準具有明顯的確定性。稅法評價的確定性體現(xiàn)為立法、執(zhí)法意圖對“因人而異”、“不同理解”等現(xiàn)象的限制，一般講，優(yōu)質(zhì)的稅法都是通過法規(guī)條款的細化、具體化來限制“因人而異”、“不同理解”的空間，從而為人們運用稅法對相關(guān)行為的評價提供確定性的評價標準。第三，稅法提供的評價標準具有權(quán)威性，并由此增強了其有效性。

第三，對少數(shù)違法者的處罰、戒訓作用。

法律對少數(shù)違法者的處罰、戒訓作用是通過法律責任的強加實現(xiàn)的，稅法亦如此。稅法通過違法責任的設(shè)定，一方面，當少數(shù)人過分強調(diào)個別利益，并將這種意愿外化為偷稅、抗稅等違法行為時，應(yīng)實施處罰與訓誡；另一方面，也是通過對違法者的經(jīng)濟處罰，對受損的公眾利益予以補償。

二、稅法的社會作用

稅法的社會作用主要體現(xiàn)為： 它向社會全體成員提供了對稅收征納行為約束的“制度性知識”，從宏觀上降低了社會管理成本。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，法律越來越成為“制度性知識”的重要來源。也可以說，它在維持社會的有序運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)社會成員的利益關(guān)系中發(fā)揮越來越重要的作用。稅法作為一種特定的法律規(guī)范，實際上是為國家稅收征納與管理提供了必要的制度性知識，以維護稅收征管秩序，降低稅收征納成本，從而降低社會管理成本。

顯而易見，稅收“制度性知識”的形成應(yīng)體現(xiàn)社會成員整體的利益意圖，公平原則應(yīng)貫穿始終。但是在實踐中，制度制定者、執(zhí)行者的意愿和個人偏好不可避免地滲透于整個過程，干擾公眾意圖的體現(xiàn)。為此有必要選擇能夠有效制約制度制定者、執(zhí)行者意愿和個人偏好干擾公眾意圖的方法，并形成從制定到執(zhí)行，再到監(jiān)督、調(diào)整的完整的制度體系，這就是稅收的法律體系。

稅法體系要調(diào)整的社會關(guān)系是錯綜復雜的，歸納起來，可分為兩層，第一層是國家分別與稅務(wù)機關(guān)和納稅人的兩重關(guān)系；第二層是稅務(wù)機關(guān)與納稅人的征納關(guān)系。在第一層關(guān)系中，國家是廣義的“民眾”的代名詞，也是實質(zhì)意義上的征稅主體。國家與稅務(wù)機關(guān)的關(guān)系是既要授予其必要的權(quán)力，以保證其職能的履行；同時，又必須嚴格規(guī)范其權(quán)力的行使范圍、行使方式等，以防止權(quán)力的濫用。國家與納稅人的關(guān)系，首先體現(xiàn)為國家征稅的依據(jù)是其向民眾提供了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，因而有向每一納稅人（享受公共產(chǎn)品的主體）請求納稅的請求權(quán)；相對應(yīng)的才是為保證這一請求權(quán)的實現(xiàn)所行使的（在形式上表現(xiàn)為強制性的）征稅權(quán)。在第二層關(guān)系中，稅務(wù)機關(guān)與納稅人的關(guān)系看似很直觀，但在其中，稅務(wù)機關(guān)“代行權(quán)力”主體的身份又會使其行為不同于經(jīng)濟生活中純粹的“債權(quán)人”行為。正是由于這種權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)“虛”“實”互置的關(guān)系，稅法為人們提供的“制度性知識”就具有與其他法律、法規(guī)、制度不同的特點，形成一種特定的“制度性知識”范疇。

稅法作為一種特定的“制度性知識”范疇，從微觀上，為每一主體提供了明確的涉稅行為準則，無論是納稅人（包括其他相對人、相關(guān)人）在發(fā)生各種涉稅行為時，還是稅務(wù)機關(guān)履行職責時，都只需按照稅法行事，或按照稅法對相關(guān)的當事人行為作出判斷，而沒有必要絞盡腦汁去考慮自己需要承擔多少義務(wù)是恰當?shù)模▽τ诙悇?wù)機關(guān)則是考慮要求不同的相對人履行義務(wù)的程度、行使權(quán)力的范圍，及為相對人提供服務(wù)的標準等）。從宏觀上，這種特定的“制度性知識”將不同的涉稅主體有效地聯(lián)系在一起，大大減少了人們涉稅信息收集或稅務(wù)監(jiān)督、管理的成本。即使是出現(xiàn)摩擦、糾紛時，也有望將處理、解決的費用、成本降至最低。

三、稅法作用的局限

在肯定了稅法積極作用的同時，我們也不得不客觀地分析稅法作用的局限性：

第一，稅法只是一種“部門法”，其所涉及的主體及所需調(diào)整的法律關(guān)系范圍大于稅法本身規(guī)范，因而其作用的發(fā)揮有賴于其他法規(guī)的配合。在稅收征納過程中，除稅法本身要調(diào)整的關(guān)系外，還必然涉及刑法、行政法、經(jīng)濟法以及國際慣例等相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容；且無論是稅法本身，還是相關(guān)法規(guī)都必須建立在憲法規(guī)范的基礎(chǔ)之上。因而要使稅法的上述作用得以切實發(fā)揮，離不開相關(guān)法規(guī)的配合。近年來，我國涉稅的刑事訴訟、行政訴訟中，出現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)敗訴率較高的現(xiàn)象，部分案例中是由于稅務(wù)機關(guān)個別工作人員執(zhí)法不當；但更主要的原因則是稅法與相關(guān)法規(guī)在立法階段就存在著明顯的沖突。顯然，這種“法”與“法”之間的不協(xié)調(diào)對稅法規(guī)范作用與社會作用的正常發(fā)揮都是一種干擾。

第二，稅法立法、執(zhí)法目標的差異與沖突，常會使其顧此失彼，最突出的是稅收的財政目標（為政府籌集財政資金）與稅法的法律公平目標的沖突，使稅法規(guī)范作用、社會作用遭到扭曲。在我國多年的稅收征管史上，過分追求財政收入目標，以“任務(wù)指標”作為稅務(wù)機關(guān)稅款征收的要求，已經(jīng)成為一種為人們所默認的準則。在稅收的財政目標與稅法產(chǎn)生沖突時，后者常常被忽視，或被人為地作出扭曲性的解釋。其重要原因之一就是，一直以來，我們在稅收理論研究與工作實踐中，只注意強調(diào)了稅法的財政、經(jīng)濟作用；忽視了從“法理”上對稅法作用的研究與思考。

第三，稅法普適性與靈活性的矛盾為權(quán)力的濫用留下可利用空間。前述稅法“制度性知識”的社會作用，是建立在其必然合理的假設(shè)前提上的，但是，當代的法律經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學專家們已不約而同地從邏輯上對這一假設(shè)前提給出否定的結(jié)論，如目前最流行的“公共選擇理論”認為： 即使立法程序再民主、立法動機和意圖也是好的，也無法使法律的制定獲得普遍的合理性。這就從理論上對“法”的普適性提出質(zhì)疑。整體法律如此，稅法也不例外。特別是稅法還具有特殊的權(quán)利、義務(wù)主體“虛”“實”互置的特點，在立法中為保護公眾（權(quán)益的實際主體）的利益而必須賦予稅務(wù)機關(guān)“權(quán)力優(yōu)勢”，沒有稅務(wù)機關(guān)的這種“權(quán)力優(yōu)勢”，稅法無以履行；但這種“權(quán)力優(yōu)勢”一旦被濫用，稅法規(guī)范作用、社會作用必然被扭曲。

第四，最后，稅法與其他法律一樣具有明顯的滯后性、僵化性特點。從其滯后性特點看，稅法的制定與執(zhí)行要求其具有相對的穩(wěn)定性，稅法只有內(nèi)化于大多數(shù)人的意識，才可能形成普遍被遵循的社會狀態(tài)，才真正樹立起稅法的權(quán)威，而這個過程需要足夠長的時間。這種穩(wěn)定性的需要難于應(yīng)付動態(tài)不定的社會變遷，特別是社會、經(jīng)濟重大變革時期，這種矛盾更為突出。從其僵化性特點看，稅法是格式化的，是由概念、規(guī)則復合而成的文字系統(tǒng)；而各微觀主體的經(jīng)濟活動卻是非格式化的，是錯綜復雜的、千變?nèi)f化的。不難發(fā)現(xiàn)，完全按照文本主義的原則“依法辦事”在實踐中會遇到很多障礙，因而，為維護稅法整體的實施，對征稅中個案效率、公平的折損就是不得不付出的代價。

參考文獻：

（1） 陳金釗《法理學》，北京大學出版社2002年版。

（2） 劉劍文《稅法專題研究》，北京大學出版社2002年版。

篇2

為嚴格依法治稅，進一步規(guī)范和加強對耕地占用稅、契稅（以下簡稱“兩稅”）的征收管理，充分發(fā)揮“兩稅”的調(diào)控作用，確保財政收入，國家稅務(wù)總局決定聯(lián)合財政部一同在全國范圍內(nèi)開展一次“兩稅”的執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查時限和范圍

檢查時限是2003年至2004年兩個年度，有涉及稅收違法行為的，應(yīng)依法追溯以前年度。

檢點是土地市場。契稅方面，重點檢查關(guān)于計稅價格規(guī)定的執(zhí)行情況；耕地占用稅方面，重點檢查對大型工程建設(shè)占地耕地占用稅的征繳情況。

二、檢查內(nèi)容

（一）政策落實情況

1、是否按照總局的要求將近兩年來財政部、稅務(wù)總局下發(fā)的重要文件，及時向下級征收機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。重要文件主要包括：《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于糾正地方自行制定違規(guī)契稅政策的通知》（財稅[2003]89號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（國稅發(fā)[2004] 99號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于征收機關(guān)直接征收契稅的通知》（國稅發(fā)[2004]137號）等。

2、是否按照總局的規(guī)定制定了兩稅減免的具體操作規(guī)程，是否按要求進行了公示，是否按要求進行了逐級備案。

3、是否按照總局文件的要求，對本地區(qū)內(nèi)的違規(guī)政策進行了清理。

4、契稅直接征收工作落實和進展情況。

（二）基礎(chǔ)工作情況

1、征收臺賬是否清晰、齊全，賬目記錄是否準確，尾欠原因是否合理。

2、與國土部門、房管部門建立信息渠道情況，能否及時獲取國土部門和房管部門土地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及房地產(chǎn)權(quán)屬變更等信息。

（三）征管工作情況

1、對于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)耕地占用稅、契稅征管是否到位。

2、是否有違規(guī)政策仍在執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)非法占地耕地占用稅能否及時征收。

3、在土地出讓契稅征管中，是否按規(guī)定進行了計稅價格認定。

4、是否按規(guī)定辦理“兩稅”的減免，是否有越權(quán)減免的情況存在。

三、日程安排

檢查工作從4月初開始至7月底結(jié)束，分三個階段進行。

（一）4月1日至5月15日，自查階段。各級征收機關(guān)要組織人員對本單位自身以及下一級征收機關(guān)的執(zhí)法情況進行檢查，還可以組織地區(qū)與地區(qū)之間的互相交叉檢查。

（二）5月15日至6月15日，自糾和總結(jié)階段。在此階段，各省級征收機關(guān)要對檢查出來的問題進行認真梳理、糾正和整改，并寫出書面總結(jié)，于6月20日前上報總局。

（三）6月21日至7月底，重點檢查階段。在此階段，總局將抽調(diào)各地業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，對部分省（區(qū)、市）進行重點抽查。

四、工作要求

（一）各級征收機關(guān)要統(tǒng)一認識，高度重視，認真組織，按照總局的部署，按時、保質(zhì)完成檢查任務(wù)。

（二）執(zhí)行檢查任務(wù)的征收機關(guān)應(yīng)事先通過多種渠道了解稅源情況，提前通知被檢查機關(guān)準備好相關(guān)待查資料；要采取查賬、實地查看等多種形式，保證不走過場；被檢查的征收機關(guān)要積極配合，按照要求據(jù)實提供相關(guān)資料，以保證檢查工作的順利完成。

（三）上級征收機關(guān)要對在檢查中發(fā)現(xiàn)的下級征收機關(guān)的問題，進行集中研究處理：

1、凡與稅法和國家統(tǒng)一政策相抵觸的政策、文件，應(yīng)嚴令其一律停止執(zhí)行。

2、對于查出的應(yīng)征未征的稅款，應(yīng)嚴令其依法補征；按照相關(guān)政策應(yīng)給予未按規(guī)定繳納稅款的企業(yè)罰款處罰的，亦令其嚴格執(zhí)行。

3、要將檢查結(jié)果通報至被檢查征收機關(guān)及其同級人民政府。對于檢查過程中存在問題較多、執(zhí)法情況較差的征收機關(guān)，應(yīng)在通報中提出批評；對于問題嚴重又整改不力的，必要時可以通過新聞媒體給予曝光。

4、“兩稅”查補稅款入庫率要達到90%以上。

（五）各級征收機關(guān)要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改。同時，要認真吸取教訓，努力改進工作，避免同類問題的再次發(fā)生。

附件：耕地占用稅、契稅執(zhí)法檢查情況表

受檢單位：

    檢查日期： 年 月 日

檢 查 項 目

檢 查 情 況

1、文件轉(zhuǎn)況

及時轉(zhuǎn)發(fā) 轉(zhuǎn)發(fā)但不及時 未轉(zhuǎn)發(fā)，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、減免操作情況

制定操作流程，有章可循

未制定操作流程，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、減免辦法公示情況

公示 未公示，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

4、減免備案情況

全部備案 未予備案，未備案數(shù)：＿＿＿＿件，原因：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

5、違規(guī)政策情況

有違規(guī)政策且仍在執(zhí)行，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

有違規(guī)政策但已停止執(zhí)行 沒有違規(guī)政策

6、契稅直接征收情況

全部直征

大部分地區(qū)直征，個別地區(qū)代征，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

個別地區(qū)直征，大部分地區(qū)代征，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

7、征收臺賬情況

建立征收臺賬 臺賬清晰，齊全，準確 不清晰不齊全不準確，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

未建立征收臺賬

尾欠數(shù)＿＿＿＿ ＿＿元 主要原因：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

8、獲取土地、房屋權(quán)屬變更信息情況

能及時獲取 不能及時獲取，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

9、與國土、房管部門建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)情況

建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié) 未建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)

10、開發(fā)區(qū)土地占用情況

批準占地面積數(shù)：＿＿＿＿＿畝，實際占地面積數(shù)：＿＿＿＿＿畝

不存在非法占地 存在非法占地，非法占地面積＿＿＿＿畝

11、開發(fā)區(qū)耕地占用稅征繳情況

按政策全部征繳

未全部征繳，未征稅款：＿＿＿＿＿＿＿元，

其中：未征非法占地稅款＿＿＿＿＿＿＿元

耕稅計稅面積數(shù)：＿＿＿＿＿畝，耕稅減免面積數(shù)：＿＿＿＿＿畝

12、開發(fā)區(qū)契稅征繳情況

按政策全部征繳

未全部征繳，未征稅款：＿＿＿＿＿＿元

土地出讓宗數(shù)：＿＿＿＿宗

未按規(guī)定計稅的土地出讓宗數(shù)：＿＿＿＿宗，損失稅款＿＿＿＿元

平均出讓地價＿＿＿＿元 /畝 ，平均土地出讓金＿＿＿＿元/畝

平均計稅價格＿＿＿＿元 /畝

13、地方政府違規(guī)干預情況

存在，具體情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 不存在

14、減免辦理情況

全部是法定減免

存在非法定減免，其中：減免總額＿＿＿＿＿＿＿元

非法定減免額＿＿＿＿＿＿＿＿元

15、越權(quán)減免情況

存在，其中：檢查減免＿＿＿＿件，越權(quán)減免＿＿＿＿件

因越權(quán)減免損失稅款：＿＿＿＿元 不存在

    其

    他

    情

    況

    檢

    查

    組

    意

    見

    受

    檢

    單

    位

    意

篇3

記得那是一個暑假的晚上，我正在樓底下和院子里的同學們玩藏貓貓，正玩的起勁時，一不小心手被一個釘子扎了，扎的很深很深，別看我在小朋友面前是一位頂天立地的大“英雄”，其實我是世界上最怕疼得人了，就連手上的倒刺兒我都要鬧著貼——創(chuàng)可貼。為了保住面子和在院子里同學中尊貴的地位，我只好請病假回家止血去了。真是禍不單行，打開門一看，家里一個人也沒有，看著手上的雪一滴一滴地往下流，我心里可著急了，我審視了屋子一周，忽然發(fā)現(xiàn)桌子上有一杯水，我在也管不了那么多了，把手往杯子里一按，這時感覺手上涼涼的，很舒服，開始我還以為是副作用，我就快要“死”了呢我懷著膽怯的心理拿出我那只“生死不明”的手，就再這時奇跡發(fā)生了，我那只“瀕臨死亡”得手竟然起死回生，一滴血也不流了。甚至找不著傷口再那里，當時，我真像一只精神百倍的小兔子，沖下樓和小朋友玩了起來，此刻，我那種不愉快的心情一下子飛入了九霄云外，消失的無影無蹤了……

“爸爸，我告訴你一個大好消息……?！薄跋葎e說你的好消息，先聽聽我這個壞消息吧，今天真是見鬼了，我桌子上的這杯茶水怎么有股血腥味，你說奇怪不奇怪？”聽了爸爸的話我哈哈大笑，過后我把這件是原原本本的告訴了爸爸，有轉(zhuǎn)問爸爸這是為什么？爸爸告訴我“茶葉里含有一種止血的成分，這種成分不僅可以使手上的一點小傷停止流血，還可以讓你感到一種涼爽，飄飄然的感覺，這也就是為什么人喝多了茶葉會睡不著覺的原因了。”

雖然我受了再我出世以來最重的傷，但是我依然很高興，因為我學道了書本上沒有的知識。

知識不僅來源于書本，也來源于生活。

指導老師：溫霞

篇4

關(guān)鍵詞：流水作業(yè)法；水利施工；應(yīng)用；分析

1 流水作業(yè)方法的具體意義

眾所周知，我們國家的國土面積非常廣，不同區(qū)域之間的自然環(huán)境有著非常顯著的差異，同時因為項目樞紐的樣式很多，建設(shè)工藝也很不同，此時就導致水利項目具有非常顯著的差別性。在開展建設(shè)工作的時候，面對非常顯著的時節(jié)性特征，會受到外在氛圍，比如水文天氣等要素的干擾，其對于水利建設(shè)技術(shù)來講是一大難題，特別是在較為偏僻的區(qū)域中，建設(shè)狀況不是很好，而且交通閉塞，此時就會使得建設(shè)工作面對很多的困難。該項建設(shè)工作涉及區(qū)域非常寬，各種關(guān)系很繁瑣，通過實踐我們得知，流水作業(yè)是當前設(shè)計工作中非常關(guān)鍵的一個工藝，它是制定項目招標以及投資等材料的關(guān)鍵參考信息，其對于選取合理的地址，有效的布置樞紐，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，積極的開展組織設(shè)計，縮減建設(shè)活動的工期，減少項目的成本，提升總的利潤，確保項目的品質(zhì)等等都有著非常重要的作用和意義。

2 流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用原理和原則

2.1 應(yīng)用理念簡述

具體的說，該工藝在水利項目的建設(shè)工作中是順著豎直方向劃分施工層，將其中的單一施工層當成是基礎(chǔ)，順著它把活動場地分成很多的建設(shè)區(qū)域，并且要將這些區(qū)域劃分到每個組織中。具體的建設(shè)工作者要攜帶機械和設(shè)備等，按照設(shè)定好的建設(shè)步驟積極的開展建設(shè)工作，只有這樣才可以確保水利項目能夠持續(xù)，有目的的進行。

2.2 流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用原則

在開展水利建設(shè)工作的時候，要切實按照如下理念來開展工作。也就是說相同的水利建設(shè)隊伍在相同的時間段中，只可允許一個建設(shè)組織開展工作。不論在什么時間段，專業(yè)的組織只可以在相同的建設(shè)區(qū)域中開展建設(shè)工作，不應(yīng)該在兩個不一樣的區(qū)域中進行建設(shè)工作。在水利建設(shè)活動中，建設(shè)組織要持續(xù)工作。

3 流水作業(yè)法在水利施工中應(yīng)用的一般步驟

3.1 明確活動用時

第一要對流水線涵蓋的建設(shè)步驟和次序明確，進而對所有的工序活動量開展細致的分析運算，要確?；顒恿康倪\算精準，進而確?；顒拥挠脮r明確。

3.2 合理的劃分活動區(qū)域

之所以合理的劃分活動區(qū)域，其目的是為了確保在不一樣的活動區(qū)域中不一樣的工種能夠一起施工，從而為水利施工流水作業(yè)法的實施創(chuàng)造條件。進行施工段的劃分，首先應(yīng)確保水利工程的整體質(zhì)量，段與段之間的銜接處應(yīng)盡量設(shè)計在建筑物自然的界限上，如沉降縫、伸縮縫等；其次，施工段的數(shù)量應(yīng)同流水作業(yè)法的實施要求相適應(yīng)，即流水線中包含的施工隊數(shù)目應(yīng)小于或等于施工段的數(shù)量；施工段的劃分應(yīng)確保其大小同主要機械的運行效率相適應(yīng)。

3.3 積極的做好人員組織工作

專門的建設(shè)組織要切實的按照專門分工的理念來開展。通常來講，要結(jié)合項目最小建設(shè)區(qū)域的建設(shè)狀態(tài)來明確各個組織的人員總數(shù)，以此來確保所有的工作者可以在配給到的最小的活動區(qū)域中實現(xiàn)最高的勞動效益。除此之外，專門的建設(shè)組織的員工數(shù)量還要和相關(guān)的組織規(guī)定保持一致，只有這樣才可以切實的提升勞動效率。

3.4 了解建設(shè)區(qū)域的活動用時，保證活動持續(xù)開展

當專業(yè)建設(shè)組織的人數(shù)明確以后，就要對這些組織在具體的建設(shè)區(qū)域的活動用時開展細致的分析，以避免專業(yè)施工隊組在施工時間上的把握不明確。在建設(shè)區(qū)域的活動用時明確以后，就可以對所有的建設(shè)區(qū)域的建設(shè)活動的時間開展細致的劃分，只有這樣理順時間才可以保證建設(shè)工作持續(xù)開展，提升活動的效率。

3.5 構(gòu)建施工流水線

對于施工流水線的構(gòu)建，首先應(yīng)當運用數(shù)列法對流水步距進行計算，隨后將各個專業(yè)施工隊組安插到各施工段中，從而構(gòu)建成施工流水線。總體來講就是在各個施工段先后插入專業(yè)施工隊組，合理的銜接下，形成連續(xù)、平行的施工，進而構(gòu)成一條完整的流水線。要完成合理的構(gòu)建，首先應(yīng)當明確每個施工工作面有專業(yè)施工隊組，并確保施工隊組在不斷的施工段上開展工作；其次是確保施工流水線中各個專業(yè)施工隊組能夠連續(xù)性地施工；最后是對施工工作面的充分利用，使施工隊間緊密跟隨，盡早插入，從而合理性地縮短工期。

3.6 編制施工綜合進度計劃

當構(gòu)建施工流水線之后，將各個流水線進行合理的搭建，來編制工程整體的施工進度計劃，以為施工的合同工期和總進度計劃有參照依據(jù)，從而實現(xiàn)在規(guī)定工期內(nèi)完成預先制定的水利工程施工任務(wù)。

4 流水作業(yè)法的具體應(yīng)用案例分析

4.1 項目簡介

選某一水庫大壩水利工程，以其中粘土斜墻填筑工程為例。在壩頂拆除之后，還應(yīng)對老化斜墻頂部繼續(xù)進行填筑，工作范圍被限定為整個壩面，工程總量被確定為38607m3，長為1468m，寬為8m，為加強質(zhì)量控制，提高工作效率，故將大壩沿軸線方向劃分為刨毛、活水、卸料、平上、碾壓、取樣驗收六個施工段開展流水作業(yè)法施工。

4.2 流水作業(yè)法應(yīng)用

流水作業(yè)法在這一大壩水利施工中的實踐應(yīng)用如下：第一，對施工順序進行組織，分為刨毛、灑水、卸料、平土、碾壓、取樣驗收六個環(huán)節(jié)；第二，對于流水步距的確定，灑水與刨毛施工隊組的開工間隔，運用數(shù)列發(fā)來進行計算，得到為1h，同理，其他方法亦是如此；第三，制定流水線進度安排圖；第四，將每條流水線進行合理的搭建，構(gòu)成初步的進度計劃，流水線的搭建同流水步距的方法類似，只是將施工隊組間的首尾搭建即可，且應(yīng)保證流水線內(nèi)隊組間的時間間隔不變。第五，對進度計劃的調(diào)整，檢查制定的進度計劃是否同工期的要求相符，當不符合時應(yīng)進行及時合理地調(diào)整，來通過關(guān)鍵線路施工投入進一步加強的方式來達到縮短工期的目的。

4.3 流水作業(yè)法的實際意義

通過上述分析我們得知，在水利項目的建設(shè)時期，通過使用流水作業(yè)法，確保設(shè)備得到了有效的使用，同時使得勞動力也發(fā)揮了很顯著的效益，土方的填筑活動也獲取了非常顯著的效益，在規(guī)定的時間中得以完工，進而確保了項目的效益。

5 結(jié)束語

通過上文的分析我們得知，流水作業(yè)工藝有著非常強大的科學性，在進行水利項目的建設(shè)活動時候，要切實的發(fā)揮出設(shè)備以及人力和物資的作用，要盡量的降低費用，進而起到提升效益，提升勞動效率的作用。只有積極的使用這個方法，才可以確保水利項目能夠順暢有序的開展，進而獲取我們預期的效益。我們堅信在不久的將來，我們國家的水利事業(yè)一定會走在世界的前沿，為國家的經(jīng)濟建設(shè)貢獻一份顯著的力量。

參考文獻

[1]陳英.流水作業(yè)法在水利工程施工中的應(yīng)用[J].水利科技與經(jīng)濟，2009（10）.

[2]吳銘軒.流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用[J].水利建設(shè)，2007（10）.

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【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；水利

目前人類豐富的物質(zhì)生活和經(jīng)濟水平很大程度上是建立在資源迅速耗竭和環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上。在保護環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟是當今世界追求的目標，可持續(xù)發(fā)展就是實現(xiàn)這一目標的有效和唯一一途徑。人類有追求健康而富有生活的權(quán)利，但這些權(quán)利的實現(xiàn)必須堅持與自然和諧相處，而不是憑借技術(shù)和投資，采取耗竭資源，破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展涉及的范圍十分廣泛，包括各個領(lǐng)域，各個行業(yè)，水利行業(yè)也不例外。

1 水利可持續(xù)發(fā)展的必要性

水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含著水資源開發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護水資源等許多內(nèi)容。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一位基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國在水資源的利用方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：第一，人均水資源占有量低，時空分布不均勻，利用粗放。目前全國的總供水量，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。與此同時，我國的水資源利用大多是粗放型，不注重節(jié)水，浪費嚴重。到21世紀中葉，我國人口將接近16億，社會經(jīng)濟發(fā)展要求達到和接近世界發(fā)達國家水平，對水的需求將進一步提高，供需矛盾將更為突出。第二，洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國洪澇災(zāi)害十分頻繁，幾乎每年都發(fā)生，加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標準普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，今后隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。第三，耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低。第四，我國現(xiàn)有水利工程有相當一部分工程質(zhì)量不高，設(shè)計標準偏低，一些水利工程設(shè)施老化失修嚴重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，有的工程甚至報廢。第五，水污染十分嚴重，水環(huán)境問題突出。

因此，只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，又是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。2l世紀的中國，經(jīng)濟和社會能否順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護、工程的運用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機制、科教與法規(guī)等。其中，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。

2 中國水土流失的現(xiàn)狀

我國因水土流失而損失的耕地達5000多萬畝，平均每年l00萬畝，人為水土流失已成為一個重要因素。我國人均占有耕地面積為1.39畝，遠低于世界平均水平的3.75畝，本來人地矛盾就突出，而水土流失將進一步加劇這一矛盾。以東北為例，經(jīng)研究測算，按照現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40％左右，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，屆時將有近1億人失去賴以生存的土地。

3 水土流失對水利的危害

3.1 枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災(zāi)

水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴重是是水源枯竭，河道斷流，具體現(xiàn)在兩個方面：第一，使土壤蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30％～50％，空隙是水分存在的空間，是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，從水文角度講，是增強了徑流水塘、水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，薔水量也相應(yīng)減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災(zāi)。

3.2 增加地表徑流，加劇洪水泛濫

水土流失使枯水季節(jié)水量減少，但在洪水季節(jié)恰恰相反。水土流失嚴重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，同時，山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。當暴雨發(fā)生時，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強度遠遠大于土壤入滲速度，雨水來不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時短暫，洶猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使不游人民的生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。

3.3 造成河庫淤塞，降低水利工程的效益

由于表層土壤，在水力侵蝕下，大量泥少隨地表徑流流向塘庫、江河，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴重影行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經(jīng)常出現(xiàn)10年一遇的流量2O年一遇的水位現(xiàn)象。

3.4 容易引發(fā)出山體滑坡 泥石流等災(zāi)害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害?；?、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水庫等水利設(shè)施，嚴重的還會影響航運，使河道斷流。

3.5 水環(huán)境質(zhì)量下降

由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進入水體，水體中含少量增加，增加了水的濁度。同時，流失的土壤中含有大量的有機質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染嚴重；如前所述，水土流失使水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力不降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。

4 水土保持在水利中的作用

水土流失危害十分嚴重，影響水資源的利用，在某種程度上講，是中國的頭號環(huán)境問題。遏制水土流失，實施水土保持，是當前唯一選擇，尤其是在一些水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，水土保持是防治水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學技術(shù)。具體說來，水土保持在水利中的作用主要有：

4.1 減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施(如梯田、水庫等)還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補充徑流，減少徑流的年際變化。

4.2 水土保持可以減少水土流失量，水土保持可以減少滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，從而也降低了滑坡、泥石流對水利工程損壞率。

4.3 水土保持可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。

5 結(jié)論

人與自然和諧相處，堅持可持續(xù)發(fā)展是當今世界的必由之路，水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。水土流失對水利的危害十分嚴重，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中作用巨大。

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做法：

1、冬瓜洗凈去皮切快，土豆洗凈去皮切塊，海帶洗凈備用。

2、肉切小塊，放入適量生抽，老抽，鹽，料酒抓勻，腌20分鐘左右。

3、鍋中放油，七成熱，放入肉炒勻。

4、放入蔥片、蒜片、姜絲、冬瓜翻炒片刻。

5、倒入土豆、生抽、老抽、鹽、熱水，蓋上鍋蓋悶煮至土豆軟爛。

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【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；水利

發(fā)展是人類追求的永恒主題，但是，目前人類豐富的物質(zhì)生活和經(jīng)濟水平很大程度上是建立在資源迅速耗竭和環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上。在保護環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟是當今世界追求的目標，可持續(xù)發(fā)展就是實現(xiàn)這一目標的有效和唯一途徑?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。人類有追求健康而富有生活的權(quán)利，但這些權(quán)利的實現(xiàn)必須堅持與自然和諧相處，而不是憑借技術(shù)和投資，采取耗竭資源，破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來實現(xiàn)，同時，當代人不能只為了追求今世的發(fā)展，而剝奪后代人本應(yīng)享有的發(fā)展的機會?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及的范圍十分廣泛，包括各個領(lǐng)域，各個行業(yè)，甚至是某一個單位，水利行業(yè)也不例外。

一、水利可持續(xù)發(fā)展的必要性

水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含著水資源開發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護水資源等許多內(nèi)容。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國在水資源的利用方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：第一，人均水資源占有量低，時空分布不均勻，利用粗放。目前全國的總供水量，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。與此同時，我國的水資源利用大多是粗放型，不注重節(jié)水，浪費嚴重。到下個世紀中葉，我國人口將接近16億，社會經(jīng)濟發(fā)展要求達到和接近世界發(fā)達國家水平，對水的需求將進一步提高，供需矛盾將更為突出。第二，洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國洪澇災(zāi)害十分頻繁，幾乎每年都發(fā)生，加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標準普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，今后隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。第三，耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低。第四，我國現(xiàn)有水利工程有相當一部分工程質(zhì)量不高，設(shè)計標準偏低，一些水利工程設(shè)施老化失修嚴重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報廢。第五，水污染十分嚴重，水環(huán)境問題突出。

因此，只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，又是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

二、水土流失對水利的危害

1.枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災(zāi)

水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，使土壤蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30～50%，空隙是水份存在的空間，是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，從水文角度講，增強了徑流的年內(nèi)變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應(yīng)減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災(zāi)。

2.增加地表徑流，加劇洪水泛濫

水土流失使枯水季節(jié)水量減少，但在洪水季節(jié)恰恰相反。水土流失嚴重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，同時，山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。當暴雨發(fā)生時，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強度遠遠大于土壤入滲速度，雨水來不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。

3.造成河庫淤塞，降低水利工程的效益

由于表層土壤，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲現(xiàn)象。

4.容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害。滑坡、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫等水利設(shè)施，嚴重的還會影響航運，使河道斷流。

三、水土保持在水利中的作用

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關(guān)鍵詞：水土保持；水利；可持續(xù)發(fā)展；作用

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：

1、水利可持續(xù)發(fā)展的必要性

1.1水資源短缺

我國水資源的總量數(shù)字龐大，基本能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，但由于我國人口眾多，水資源的人均占有量只有世界的四分之一，排世界第121位。且我國的水資源時空分布極不均衡，特別是西部地區(qū)嚴重干旱缺水，全國許多地方每年都有不同程度的旱災(zāi)。我國水資源利用極為粗放，浪費嚴重。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，到本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平，對水資源的需求將進一步擴大，水資源的供需矛盾突出問題會更加突出。

1.2旱澇災(zāi)害頻繁

我國是一個旱澇災(zāi)害多發(fā)的國家，全國每年都會發(fā)生比較嚴重的旱澇災(zāi)害，造成巨大的經(jīng)濟損失，也嚴重威脅的人民的生命安全。2011年全國因旱澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達2329億元。

1.3利用效率偏低

近年來，國家加大了對農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，取得了巨大的成績。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積達9.05億畝，居世界首位，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面積一半的有效灌溉面積上。但相比于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，我國耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低的局面沒有得到根本改變。

1.4水利建設(shè)滯后

我國現(xiàn)有水利工程有相當一部分工程質(zhì)量不高，設(shè)計標準偏低，一些水利工程設(shè)施老化失修嚴重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報廢。

1.5水污染十分嚴重，水環(huán)境問題突出

水利的可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。

2、水土流失對水利的危害

2.1枯水季節(jié)易發(fā)澇災(zāi)

水土流失導致的最主要后果就是枯水季節(jié)水量減少。甚至是可能出現(xiàn)河道斷流、水源枯竭的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為：(1)土壤中的蓄水量減少，土壤總體積的30%—50%屬于顆粒間的空隙，而這些空間是水分在土壤中存在的空間，由于土壤被水帶走，從而降低了土壤的貯水效果，土壤的總蓄水量因此也減少，直接的后果是使徑流的年內(nèi)變化大大增強，使枯水季節(jié)水更少，洪水季節(jié)水更多。(2)水土流失造成水塘、梯田、水庫、河流、湖泊等產(chǎn)生淤積，減小了蓄水容積，也相應(yīng)減少了蓄水量，也同樣使枯季水更少，汛期水更多。可見，水土流失是澇災(zāi)的重要成因之一。

2.2地表徑流加劇，誘發(fā)洪水

對于水土流失較為嚴重的地區(qū)，枯水季節(jié)由于水量大幅減少，導致植被遭到了大面積的破壞，因此在洪水暴發(fā)的季節(jié)中，更加重了水土流失的現(xiàn)象。由于植被覆蓋率低，地面坡度大，導致坡面截流能力降低，暴雨發(fā)生時，表層土壤涵水能力較低，使得土壤入滲速度遠遠小于降雨強度，雨水來不及入滲，形成大量地表徑流，地表徑流匯集后在短時間內(nèi)就可能形成山洪，洪水過程歷時短暫，陡漲陡落，與暴雨過程相似，傾瀉而下，夾雜泥沙，給下游人民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。

2.3降低水利工程的效益

在水力侵蝕下，的表層土壤，隨著地表徑流沖刷，大量泥沙流向江河、湖、庫，造成嚴重的后果。首先，泥沙淤積使庫容減少，水庫的防洪能力在很大程度上受到削弱，水庫的使用壽命明顯降低，情況嚴重時，還容易發(fā)生漫壩、垮壩等危險。此外，抬高了溝、渠、江、河的河床，使行洪能力遭受嚴重影響，致使水位上漲，洪水宣泄不暢，嚴重的還將危害江河兩岸人民的生命財產(chǎn)。

2.4易引發(fā)泥石流災(zāi)害

對于一些地質(zhì)構(gòu)造復雜的區(qū)域，植被的破壞導致徑流改變，這對于當?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)具有嚴重的影響。出現(xiàn)暴雨時節(jié)，極易形成山體滑坡以及泥石流等災(zāi)害。災(zāi)害使道路、房屋、通訊、電力等設(shè)施受到嚴重的破壞，同時也會對水庫、水電站等水利設(shè)施造成危害，甚至會出現(xiàn)河道斷流等嚴重影響。

2.5水環(huán)境質(zhì)量受到嚴重影響

洪水次數(shù)的增加導致了水量的加大，降雨徑流對地表的沖刷，造成表層土壤被帶走，增加了水體的含沙量，不僅僅增加了水體的渾濁度，同時由于土壤中含有一定成分的殘存農(nóng)藥、化肥以及大量的有機質(zhì)等，也隨土壤一起進入水體，從而致使水環(huán)境受到污染。水體中的污染物不斷地增加，致使水體稀釋自凈能力降低，這樣不斷地惡性循環(huán)，加快了水環(huán)境的污染速度。

3、水土保持在水利中的作用

水土保持中包括了保護水資源，改良水資源，防止水土流失，合理利用水資源提高和維護提地的生產(chǎn)力，能夠充分的發(fā)揮水資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，建立和發(fā)展其良好的生態(tài)環(huán)境科學技術(shù)，水土保持在水土中主要的作用在以下幾點：(1)減少水土流失量。有效的進行水土保持能夠更好的減少水土的流失量，很多水土保持設(shè)施比如說：小山塘，水平梯田和排灌溝渠等設(shè)施能夠有效的進行攔泥拽沙，并且可以有效的減少湖泊，水庫以及河道等地的淤積，能夠更好的延長水庫的使用壽命。(2)減少洪澇災(zāi)害。水土保持能夠增加土壤中的蓄水量，并且還能夠讓水在土壤中的滲入量大大的增加，有的水土保持的工程，還能夠讓梯田，水塘等具有截流的功能，在汛期的時候能夠有效的減少洪峰，提高水利工程的防洪能力，在枯水的季節(jié)是，還能夠進行徑流的補充。(3)保持可以減少滑坡，泥石流等自然災(zāi)害。水土保持可以在山體上對水流進行更好的攔截，從而能夠更好的減少滑坡，泥石流的形成和產(chǎn)生，也降低了泥石流，滑坡對水利工程的損壞率。

4、做好水土保持工作的有效措施

4.1構(gòu)建分類管理、區(qū)域化治理的新格局

根據(jù)水土保持項目區(qū)進行立項，并積極、全面開展，遵循分類指導的原則，在生態(tài)修復和人工治理上實現(xiàn)有機結(jié)合，各有側(cè)重。對自然與人和諧相處的指導原則要全面貫徹到水土保持工程建設(shè)上，堅持以人為本；對技術(shù)線路逐漸完善，積極調(diào)整措施體系；對補助方式進行改革，進一步增加治理投入，加大集中力度，加強治理；對管理制度進一步完善、強化，確保工程建設(shè)與時代要求更加符合，更加注重實際效益。

4.2管理切實加強，提高認識

重視水土保持工作，加大力度投入人力、資金、物力，切實抓好各項工作。在水土保持上設(shè)立專項資金，順利高效地開展各項工程。對水土保持重點工程進一步加強管理，使防治水平不斷提高，必須作為一項重要工作來開展水土保持工程建設(shè)管理，全面部署、安排水土保持工作。我們要高度重視工程管理中出現(xiàn)的重點問題，絕不姑息、遷就各地存在的具體問題，對工程建設(shè)管理要不斷提高認識，切實做好水土保持工作。

4.3提高綜合治理指導技術(shù)及水平

水土保持工作的開展與科學技術(shù)的指導密切相關(guān)，另外還要對那些成功的、先進的經(jīng)驗加以借鑒。為了彌補自身的缺陷，切實開展好水土保持工程，提高專業(yè)素質(zhì)，組織工程技術(shù)人員去各處工程現(xiàn)場學習參觀，從而加強的技術(shù)水平。以可持續(xù)利用水土資源的為根本，以使人們生產(chǎn)生活的實際需要獲得滿足為著力點積極推動治理水土流失的條件建設(shè)，努力改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4.4逐步拓展生態(tài)修復，進行積極探索

根據(jù)部署，以政策法規(guī)為保障，以科學發(fā)展觀為指導原則，因地制宜，通過封育保護、農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)移民和農(nóng)村能源發(fā)展等手段，大面積的生態(tài)實現(xiàn)修復，并對水土保持生態(tài)修復的新措施進行積極的探索。

結(jié)束語

總而言之，在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的今天，可持續(xù)發(fā)展成為今后工作的重點。作為我國重要的行業(yè)，水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其重要。而充分認識水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用，加強水土保持工作的開展，對于我國水利可持續(xù)性發(fā)展具有極其重要的意義。

參考文獻

[1]張海春.淺談水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用[J].安徽農(nóng)學通報，2008(24).

篇9

關(guān)鍵詞：水利可持續(xù)發(fā)展 水土保持 作用 探討

1.引言

人類社會的發(fā)展是人類進步的一個永恒問題，然而當前的社會發(fā)展基本上是集中于在環(huán)境的消耗之上。為此實現(xiàn)人類社會發(fā)展與環(huán)境的同步，是人類發(fā)展的唯一出路。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨，人類社會的發(fā)展既要與自然和諧相處，同時又要能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求。為此人類社會的發(fā)展過程中，會不可避免的對自然資源與環(huán)境有所索取。水作為生命之源，生存之本，水的可持續(xù)性發(fā)展關(guān)系到人們的長盛久安，因此水利工程的可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展任務(wù)的重中之重。

2.水土流失的現(xiàn)狀分析

我們知道，水土流失會導致我國的現(xiàn)有耕地面積減小，當前我國因水土流失而造成的耕地面積減少多達四百多萬平方公里，其中因為水利侵蝕所導致的水土流失約占58%左右。造成水利工程水土流失的主要根源在于人類的活動，對自然的無謂索取與破壞，是造成這一現(xiàn)狀的根本原因。

（1）人類不合理的開墾荒地，開辟荒地是人類的一種最早期活動，但是在近期這種行為已經(jīng)走向了一種不合理的趨勢，荒地的無序開墾，導致了大面積的水土流失。

（2）水利工程施工過程中，對于水土流失不重視所致。當前水利工程項目不斷增多，但是項目施工過程中，很少有項目對水土流失的問題予以重視，從而導致了項目開展過程中水土流失嚴重。

（3）水利工程項目施工過程中，對于環(huán)境的破壞過于嚴重。水利工程項目過程中，會不可避免對工程施工地的植被造成影響，但是施工完成之后，很少進行相應(yīng)的恢復。導致水利項目運營之后，水土流失問題日益凸顯。

3.水土流失的危害性分析

水利工程施工過程中，導致周邊植被被破壞，使得地表土壤失去其保護層，如此無疑會造成土層被水流沖走，使得水土中攜帶大量的泥沙流入河流之中，會導致河床不斷升高，極易產(chǎn)生自然災(zāi)害。嚴重時會對水利工程的正常運行產(chǎn)生非常不利的影響，嚴重阻礙了水利工程的可持續(xù)發(fā)展

3.1地質(zhì)結(jié)構(gòu)被破壞

植被的嚴重破壞，使得地表的土壤保護層喪失，如此地表層的土壤就會被雨水沖走，導致土層進一步的剝蝕而變薄，變薄之后又會加劇水土的流失，如此就會陷入一個惡性循環(huán)之中。此外由于地表的土壤生長能力較弱，長期的水土流失會導致周邊景觀的惡化。

此外，水土流失之后，土壤層變薄，使得土壤本身的含水能力減弱，也會進一步造成上部植被生長的不可持續(xù)性。當遭遇暴雨襲擊或者是水庫泄洪時，水流的速度與土壤的保水能力難以到達平衡，往往會造成大量的水流流入到河道之中，引發(fā)山洪災(zāi)害。我們知道，隨著雨水的不斷沖刷，會造成該處的地址結(jié)構(gòu)造成破壞，嚴重時，會造成多種自然災(zāi)害的發(fā)生。

3.2河道堵塞，造成水庫淤積

隨著水土的不斷流失，大量的雨水攜帶著泥沙流入到河流與水庫之中，日積月累之后，由于泥沙的不斷累積，導致河床會不斷抬高，使得水位上升，導致自然災(zāi)害。當泥沙流進水庫之后，造成水庫中的泥沙淤積，使得水庫的有效蓄水容積降低，進而對水庫的泄洪能力與使用壽命造成不良影響，嚴重時甚至會造成漫壩或者垮壩。此外由于水庫大壩的擋水建筑物的泥沙堆積，使得大壩的擋水建筑物受力不斷增大，其危險系數(shù)會不斷上升。并且水位的不斷上升，使得區(qū)域下水位也隨之上升，如此會造成土壤的沼澤化。

3.3水環(huán)境質(zhì)量下降

由于土壤中含有大量的化學肥料或者是有機物質(zhì)，隨著雨水流入河流之后，會造成河流水中的物質(zhì)元素平衡被破壞。我們知道，當含有大量N、P元素的肥料進入到河流之中時，會導致河流的富營養(yǎng)化，造成河流中的藻類植物瘋狂生長，破壞河流生態(tài)。此外，在枯水季節(jié)時，由于水流中含有大量的有毒有害物質(zhì)，會造成水體的污染加大，使得水體中的生物死亡，如此會對河流形成非常不利的影響。

4.水利可持續(xù)發(fā)展中水土保持的作用分析

水土保持不僅能夠有效的實現(xiàn)水資源與土地資源的充分利用，同時也能夠最大化的發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.1減少洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生

洪澇等自然災(zāi)害對人類的社會發(fā)展造成非常不利的影響，如何降低洪澇自然災(zāi)害是人類一直在探索的問題。為此做好水土的保持工作，實現(xiàn)土壤的蓄水能力的提升，便能夠降低洪澇自然災(zāi)害的發(fā)生概率。水土的良好保持，可以有效減小流入河流中的土壤，實現(xiàn)地表徑流的減弱，使得河流中流入的水量得以控制。旱季時，由于蓄水能力充足，便能夠有效預防河流斷流的問題，降低旱災(zāi)的發(fā)生概率。

4.2實現(xiàn)水利工程的社會效益

水土的有效保持，是實現(xiàn)水利工程社會效益的重要途徑。隨著水土保持工作得以完善，必然會興建一系列的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建立便能夠有效攔截泥沙，使得水庫中的流沙流入量得以降低，減少了水利工程中泥沙在河道中產(chǎn)生淤積的可能性，進而實現(xiàn)了水利工程的社會效益。

此外，水土的有效保持可以有效的提升水利工程的使用壽命。我們知道，水土保持使得水流之中的泥沙含量降低，如此會有效降低水利工程使用過程中的蓄水量，進而有效延長水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。

4.3提升區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量

水土的有效保持可以減弱土壤的流失量，使得水土中富含的有害物質(zhì)進入水體，使得區(qū)域范圍內(nèi)水資源環(huán)境得以控制，有效促進了區(qū)域誰治理的提升。從這里可以看出，水土的良好保持是保證水資源質(zhì)量的重要措施之一。

水土的保持可以減少土壤中有害物質(zhì)流入水中，使得水資源的質(zhì)量得以控制。此外水土的有效保持也可以使得上部所種植的大部分植被處于良好的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境處于一種良性的循環(huán)之中。進而水土保持對于水利工程周邊景觀也有著良好的保持作用。

綜上，水土的良好保 持可以有效減弱雨水的沖刷作用，實現(xiàn)地表植被的完整性，并且可以有效的控制水中的泥沙流入量，進而有效保障了水利工程的使用壽命，實現(xiàn)其社會經(jīng)濟效益，同時水土的良好保持對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的提升也有著非常重要的意義。

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我國作為一個人口大國，對生活的基本物質(zhì)需求巨大，然而當前我國的物質(zhì)消費基本上是建立于環(huán)境的消耗之上的。在生產(chǎn)力水平還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)人類所預想的狀況時，人類對土地、自然資源與環(huán)境實施的是一種掠奪式的索取方式。片面的追求社會經(jīng)濟效益，使得土地正在被無序的開展之中，這些現(xiàn)象的存在使得水土流失嚴重。越來越多的區(qū)域由于植被的不斷破壞，水土的不斷流失而造成自然環(huán)境的急劇惡化，使得區(qū)域的自然災(zāi)害頻發(fā)。

因此，水利工程的可持續(xù)化發(fā)展是關(guān)系著人類社會發(fā)展，實現(xiàn)水土資源與經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)的根源，只有不斷做好水利工程中的水土保持工作，才能夠更好地實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

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一、輿論、宣傳作用。多年來，特別是稅收宣傳月活動開展以來，稅務(wù)機關(guān)通過搞展覽、辦咨詢、開講座、編教材等形式，大張旗鼓地開展稅收宣傳活動，使稅收法制觀念逐步深入人心，公民自覺依法納稅意識有相當大的提高。可以說，沒有既轟轟烈烈又扎扎實實的稅收宣傳，就沒有今天優(yōu)良的稅收秩序。只有保持輿論宣傳更經(jīng)常、更持久，才能取得更大成效。

二、制約、規(guī)范作用。依法誠信納稅應(yīng)該具有比較規(guī)范的標準和要求。大連市國稅局去年初步擬制了誠信納稅企業(yè)的評比條件，評出首批154戶誠信納稅企業(yè)?！罢\信納稅人”的牌匾成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的金字招牌，產(chǎn)生了良好的品牌效應(yīng)。因此，基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進一步發(fā)揮這方面的作用，逐步擬制出較為完整統(tǒng)一的征納雙方的誠信標準，使誠信納稅環(huán)境建設(shè)得到進一步規(guī)范。

三、檢查、督導作用?；鶎佣悇?wù)機關(guān)應(yīng)把誠信納稅環(huán)境建設(shè)的檢查、督導，作為稅收管理的一個重要方面，對故意破壞稅收環(huán)境，干擾稅收秩序的，要依法給予相應(yīng)的教育處罰和打擊。

四、調(diào)研、建言作用。依法誠信納稅環(huán)境的建造具有社會性，需要各方面領(lǐng)導的關(guān)心和各部門的配合?；鶎佣悇?wù)機關(guān)應(yīng)利用深入實踐和廣泛接觸社會的有利條件，搞好調(diào)查研究，及時為領(lǐng)導決策和解決納稅環(huán)境建設(shè)中的問題提供參考。

基層稅務(wù)機關(guān)在營造依法誠信納稅環(huán)境中應(yīng)體現(xiàn)以下誠信標志：

一、信任企業(yè)，尊重企業(yè)。

二、認真落實“公示制”，及時準確地向企業(yè)傳遞稅收法規(guī)。

三、對企業(yè)一視同仁，不搞親疏厚薄。

四、熱誠服務(wù)，文明辦稅。

五、嚴格執(zhí)行處罰規(guī)定。

六、不搞亂收費、亂攤派，不增加企業(yè)負擔。

七、嚴于律己，廉潔執(zhí)法。

八、積極幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

基層稅務(wù)機關(guān)在營造依法誠信納稅環(huán)境中應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系：

一、正確處理正人與正己的關(guān)系。對于基層稅務(wù)機關(guān)來說，特別要在正己上下功夫，把基層稅務(wù)機關(guān)自身的依法征收問題解決好，同時正確行使職權(quán)，積極發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)提高依法誠信納稅意識，共同創(chuàng)建良好納稅環(huán)境。

二、正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。就是既要明確權(quán)力規(guī)定，又要清楚義務(wù)要求；既要把權(quán)力行使好，又要把義務(wù)完成好；既不能放棄權(quán)力或越權(quán)行事，又不能減免義務(wù)或亂盡義務(wù)。