導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地 分等成果 土地利用 總體規(guī)劃

[中圖分類號] F301.23 [文獻(xiàn)碼]C [文章編號] 1000-405X（2013）-7-17-2

農(nóng)用地分等成果能夠全面反映農(nóng)用地質(zhì)量，是落實(shí)土地基本國策，促進(jìn)耕地保護(hù)由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的直接依據(jù)。上海市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編在堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量的同時(shí)，如何把數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合起來，有效的保護(hù)耕地，是必須解決的重大問題。農(nóng)用地分等定級成果不僅可以反映耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，而且不同層次的成果可以反映耕地不同層次的糧食生產(chǎn)潛力，可以為土地利用總體規(guī)劃修編提供參考。

1基本農(nóng)田的概念及其劃定意義

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地。基本農(nóng)田劃定可以依據(jù)農(nóng)用地的等別，將一定的耕地選擇地劃為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田劃定就是對耕地進(jìn)行特殊的保護(hù)。科學(xué)合理地劃定基本農(nóng)田對于鞏固基本農(nóng)田保護(hù)制度、有效保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到十分重要的作用。在實(shí)際的劃定過程中，要綜合考慮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、耕地的質(zhì)量要求、農(nóng)田保護(hù)政策等方面，對耕地入選基本農(nóng)田的過程進(jìn)行系統(tǒng)地分析。

2基本農(nóng)田劃定與農(nóng)用地分等的關(guān)系

基本農(nóng)田是耕地中的精華，代表耕地質(zhì)量的最高水平，質(zhì)量水平是耕地能否入選為基本農(nóng)田的首要因素。影響耕地質(zhì)量的因素很多，耕地本身自然質(zhì)量水平，如地形地貌、土壤肥力、土壤環(huán)境等對土地影響很大。因此，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，需要對這些因素進(jìn)行具體評價(jià)分析，獲取耕地的質(zhì)量等級。

農(nóng)用地分等理論與方法就是農(nóng)用地質(zhì)量評價(jià)理論與方法。農(nóng)用地分等是從農(nóng)用地自然、利用與社會(huì)綜合等方面對農(nóng)用地質(zhì)量進(jìn)行的綜合評價(jià)。其中，農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)反映農(nóng)用地的自然質(zhì)量水平，農(nóng)用地利用等指數(shù)反映農(nóng)用地平均利用水平，農(nóng)用地綜合等指數(shù)反映農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益水平。因此，農(nóng)用地分等理論與方法可以為耕地入選為基本農(nóng)田的評價(jià)提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)用地分等成果可以作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的質(zhì)量依據(jù)，農(nóng)用地分等與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的科學(xué)合理劃定聯(lián)系緊密。但是，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定所需質(zhì)量依據(jù)與農(nóng)用地分等成果又有差異。

基本農(nóng)田的劃定實(shí)踐既受耕地自然質(zhì)量、社會(huì)利用水平、經(jīng)濟(jì)效益等因素影響，又受到行政政策、法律法規(guī)等硬性規(guī)定約束，甚至受到土地管理者觀念、意識等主觀因素限制，為保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的合理性和科學(xué)性，需要對以上因素進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的綜合分析。定量評價(jià)是基礎(chǔ)，定性分析是重要補(bǔ)充。此外，農(nóng)用地分等成果是代表過去至現(xiàn)在的農(nóng)用地等別，不代表農(nóng)用地未來的質(zhì)量等別，而農(nóng)用地隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低等農(nóng)田通過改造可以轉(zhuǎn)為高等別的農(nóng)田，對于這部分農(nóng)田應(yīng)劃入基本農(nóng)田。

綜上所述，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的質(zhì)量依據(jù)與農(nóng)用地分等成果的應(yīng)用既有聯(lián)系又有區(qū)別。這就要求在應(yīng)用農(nóng)用地分等成果劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，一方面要充分借鑒農(nóng)用地分等成果，另一方面要對農(nóng)用地分等成果進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。

3基本農(nóng)田劃定的技術(shù)思路

基本農(nóng)田劃定主要是滿足我國未來人口和經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品需求，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和我國糧食安全，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用，其關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)用地的生產(chǎn)能力。生產(chǎn)能力不只是現(xiàn)時(shí)的生產(chǎn)能力，還包括潛在的生產(chǎn)能力，即未來可提高的生產(chǎn)能力。

基本農(nóng)田劃定的技術(shù)思路為：利用農(nóng)用地分等理論、方法及其成果，對農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)和利用等指數(shù)進(jìn)行測算，并采用頻率直方圖法對農(nóng)用地自然等別和利用等別進(jìn)行劃分，以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，對行政區(qū)內(nèi)所有耕地進(jìn)行基本農(nóng)田劃定?；巨r(nóng)田保護(hù)數(shù)量的確定，可采用根據(jù)行政區(qū)內(nèi)各等別耕地的面積，從高等別向低等別逐步累加，當(dāng)自然等別的累加耕地面積大于或等于（相當(dāng)） 基本農(nóng)田保有量時(shí)，該累加面積即可定為基本農(nóng)田面積，以避免用一個(gè)統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)率來確定各區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)的不合理性。在基本農(nóng)田劃定過程中，當(dāng)?shù)葎e較高的農(nóng)用地?cái)?shù)量不足耕地保有量時(shí)，可把低等別農(nóng)用地劃入基本農(nóng)田，把農(nóng)地質(zhì)量提高潛力較大的農(nóng)用地也應(yīng)該劃入基本農(nóng)田。

4金山區(qū)基本農(nóng)田劃定結(jié)果評價(jià)

4.1金山區(qū)農(nóng)用地等別分布概況

根據(jù)上海市房地資源局的有關(guān)要求，金山區(qū)房地局于2006年11月份開展了本區(qū)基本農(nóng)田劃定工作，形成了金山區(qū)基本農(nóng)田劃定圖形數(shù)據(jù)（Shape格式）。把金山區(qū)分等結(jié)果與基本農(nóng)田劃定結(jié)果疊加，得到了金山區(qū)基本農(nóng)田劃定的農(nóng)用地等別分布狀況數(shù)據(jù)。

金山區(qū)共劃定基本農(nóng)田28880.85公頃，自然質(zhì)量等別、利用等別統(tǒng)計(jì)分別如表1、表2所示。

4.2 金山區(qū)基本農(nóng)田劃定評價(jià)

從基本農(nóng)田劃定的自然質(zhì)量等面積分布情況來看，金山區(qū)基本農(nóng)田劃定過程中，把自然質(zhì)量等別較高的農(nóng)用地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。其中最高等16等農(nóng)用地95.14%劃為了基本農(nóng)田，14等和15等所占各自等別面積總數(shù)的比例也高達(dá)70%左右，而低等別（12等、13等）的農(nóng)用地劃為基本農(nóng)田的比例相當(dāng)小。這樣，基本農(nóng)田中自然質(zhì)量等14等以上的農(nóng)用地占到基本農(nóng)田總量的99.63%。

從基本農(nóng)田劃定的利用等面積分布情況來看，金山區(qū)基本農(nóng)田劃定過程中，同樣把利用等別較高的農(nóng)用地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。其中最高等14等農(nóng)用地65.96%劃為了基本農(nóng)田，11等～13等所占各自等別面積總數(shù)的比例也高達(dá)70%以上，而低等別12等的農(nóng)用地劃為基本農(nóng)田的比例則僅有15.53%。這樣，基本農(nóng)田中利用等11等以上的農(nóng)用地占到基本農(nóng)田總量的91.29%。

從以上分析可知，金山區(qū)所劃定基本農(nóng)田中高等別農(nóng)用地所占比例較高，總體劃定與[2005]32號文件相符合。

4.3 金山區(qū)基本農(nóng)田劃定的不足分析

從金山區(qū)所劃基本農(nóng)田的空間布局來看，基本農(nóng)田的劃定仍存在不足之處，表現(xiàn)有二：

（1）基本農(nóng)田劃定大部分沒有分布在主要鐵路、公路等交通沿線和城市周邊，與“區(qū)位優(yōu)先原則”存在不一致之處。但金山區(qū)道路網(wǎng)密集，農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)完善，相比之下區(qū)位條件對基本農(nóng)田利用情況的限制并不明顯。

（2）有部分區(qū)位條件較好，質(zhì)量高的耕地沒有按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。如利用等14等只有67.31%劃入基本農(nóng)田，利用等14等地和15等地有30%左右的耕地沒有劃入基本農(nóng)田，從保護(hù)耕地質(zhì)量上來說，并沒有合理保護(hù)耕地生產(chǎn)能力，這不符合基本農(nóng)田保護(hù)的原則和要求。主要原因是因?yàn)椴糠指叩葎e耕地分布于城鎮(zhèn)周圍、工業(yè)區(qū)周邊和交通沿線，這些耕地同樣是城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。但劃入基本農(nóng)田的利用等等別較低的農(nóng)用地可以從加強(qiáng)利用管理措施的方法提升基本農(nóng)田的質(zhì)量。

基于自然質(zhì)量等別和利用等等別劃定基本農(nóng)田具有一定的共性，均是在農(nóng)用地質(zhì)量評價(jià)的基礎(chǔ)上，為劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積數(shù)量和空間布局提供依據(jù)，并且均把等別較高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。同時(shí)，自然質(zhì)量等和利用等都注重耕地自身質(zhì)量，注重耕地的生產(chǎn)能力保護(hù)，與基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)涵、原則具有一致性。但兩種方法都很少從社會(huì)和生態(tài)的角度來綜合考慮，故需結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)制度、規(guī)劃等采用定量和定性的手段劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使得劃定結(jié)果更加合理、科學(xué)。

5金山區(qū)基本農(nóng)田劃定修改建議

金山區(qū)基本農(nóng)田劃定在保證了基本農(nóng)田的同時(shí)，做到了“保重點(diǎn)、保近期”的發(fā)展思路，但在方法上只單一采用農(nóng)用地分等成果劃定基本農(nóng)田，過于片面，存在一定的局限性。借鑒國內(nèi)先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，在充分利用農(nóng)用地分等成果的同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，采取定量分析為主，定性分析為輔的方法劃定基本農(nóng)田。現(xiàn)從以下三方面對金山區(qū)基本農(nóng)田劃定提出修改建議：

5.1 建立更加全面基本農(nóng)田劃定評價(jià)指標(biāo)體系

耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是動(dòng)態(tài)變化的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、政策等對耕地變化都有重要的影響，進(jìn)而一定程度上影響基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定。在劃定基本農(nóng)田過程中，明確基本農(nóng)田的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在地力的差異性，明確基本農(nóng)田與一般農(nóng)田所處的區(qū)位不同，基本農(nóng)田的劃定體現(xiàn)出一定的人地關(guān)系。因此，基本農(nóng)田劃定應(yīng)以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要素，建立包括耕地質(zhì)量狀況、耕地區(qū)位條件、耕地社會(huì)屬性和政策屬性等在內(nèi)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，這對于提高基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和合理性有重要意義。

5.2 進(jìn)一步提高基本農(nóng)田中高等別農(nóng)田的比例

農(nóng)用地等別反映了農(nóng)用地利用水平的空間分布規(guī)律，它考慮的是在當(dāng)?shù)貙?shí)際光、熱、水等氣候條件和人們現(xiàn)有利用水平下農(nóng)用地所具有的生產(chǎn)能力。在確定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量時(shí)，應(yīng)明確基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的耕地，而非低劣的耕地。因此從保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的角度，應(yīng)提高金山區(qū)基本農(nóng)田中高等別的比例。

5.3 處理好基本農(nóng)田保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾

城市周圍、交通沿線一些區(qū)位較好，質(zhì)量較高的農(nóng)用地往往由于城鎮(zhèn)、項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)的時(shí)序發(fā)展而被占用，這與基本農(nóng)田劃定原則和內(nèi)涵相沖突?？紤]到非農(nóng)建設(shè)對土地區(qū)位要求高，而對地力則沒有什么要求。因此，在供需分析的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展確需占用農(nóng)用地的，在考慮區(qū)位條件的同時(shí)，盡量占用自然質(zhì)量較低的農(nóng)用地，將質(zhì)量較高的分等單元優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

參考文獻(xiàn)

篇2

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報(bào)上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏

足夠的動(dòng)態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性。現(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）　組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）　調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請?jiān)u審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護(hù)面積　20__年基本

農(nóng)田保護(hù)面積　規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際執(zhí)行　剩余指標(biāo)　指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積　本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測

××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價(jià)的說明

土地質(zhì)量評價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價(jià)綱要》提出的土地適宜性評價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

（20__～20__）

說

明

（送審稿）

××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府

二0__年十月

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報(bào)上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）　組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）　調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請?jiān)u審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護(hù)面積　20__年基本

農(nóng)田保護(hù)面積　規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際執(zhí)行　剩余指標(biāo)　指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積　本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口 自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測

××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價(jià)的說明

土地質(zhì)量評價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價(jià)綱要》提出的土地適宜性評價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

篇3

市人常委會(huì)：

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請予審議。

我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況版權(quán)所有

新法實(shí)施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識逐步增強(qiáng)。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認(rèn)識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過收回、收購等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場情況，適時(shí)推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級別，制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后，我市對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開始，對新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場督導(dǎo)落實(shí)。對10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

2003年，市政府被省政府評為全省實(shí)施2001-2002年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進(jìn)單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑栴}引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施版權(quán)所有

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時(shí)優(yōu)先安排；對達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

篇4

為此，提出如下建議：

加大立法保護(hù)和宣傳推廣力度。從吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，省人大常委會(huì)應(yīng)盡快制定吉林省黃金玉米帶保護(hù)法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的法律保護(hù)。宣傳部門和新聞媒體應(yīng)借助東北亞博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)、玉博會(huì)等有利契機(jī)，加大黃金玉米帶的宣傳力度，打造享譽(yù)中外的“吉林省黃金玉米帶”地域品牌。

發(fā)展規(guī)模化或農(nóng)場化訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶的作用，形成“規(guī)?；唵无r(nóng)業(yè)”或“農(nóng)場化訂單農(nóng)業(yè)”。在組織形式上，可采取“企業(yè)＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式或由政府扶持，以龍頭企業(yè)為紐帶，以農(nóng)民自愿為前提，組建各種形式的農(nóng)業(yè)合作社，使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；偷燃壔?jīng)營，由龍頭企業(yè)控制種源，提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，定期回收加工。各級政府對種植面積達(dá)到50公頃或100公頃以上的實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策扶持。

推行土壤質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管。應(yīng)在各級農(nóng)業(yè)部門建立土壤監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對黃金玉米帶內(nèi)的所有土地進(jìn)行一次普查監(jiān)測，區(qū)別不同情況，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立健全地力培肥措施，實(shí)行地力補(bǔ)償制度。推廣生物技術(shù)滅蟲，實(shí)行輪作或間作制度；大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；大力推廣生長期短的可供鮮食加工的特種玉米種植，以提高土地墑情休養(yǎng)期；建立黃金玉米帶化肥、農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)施用，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)符合綠色食品生產(chǎn)水平。

落實(shí)耕地保護(hù)措施。認(rèn)真組織開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，嚴(yán)把新增建設(shè)用地審查報(bào)批關(guān)，推進(jìn)征地制度改革。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，按照各地區(qū)實(shí)際情況，分解耕地保護(hù)指標(biāo)，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。由上級政府及國土部門定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度。

嚴(yán)格控制環(huán)境污染。在全省建立黃金玉米帶動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息網(wǎng)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤變化情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，特別對高污染企業(yè)采取強(qiáng)制環(huán)保措施，建立嚴(yán)格的監(jiān)管審批制度，以控制環(huán)境污染的加劇。要把對土地的保護(hù)與防范工業(yè)污染結(jié)合起來，在加速對工業(yè)污染項(xiàng)目治理的同時(shí)，新上項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮環(huán)境因素，切實(shí)符合環(huán)保要求。

提高防災(zāi)抗旱能力。應(yīng)加強(qiáng)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研、技術(shù)推廣。提高科技扶持力度，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，保持水土，增施有機(jī)肥，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力和保水性，配合抗旱保墑耕作、坐水播種等措施，將水旱自然災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來的影響降至最低程度。建立完善的黃金玉米帶區(qū)域農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，通過各種媒體，及時(shí)氣候變化預(yù)警信息，做到及時(shí)掌握氣候變化情況并采取相應(yīng)措施。

優(yōu)化玉米品種。努力提高科技在玉米生產(chǎn)中的投入比重，加速種子工程建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種源，抓好良種繁育與推廣，選育適合黃金玉米帶的優(yōu)質(zhì)專用玉米品種。同時(shí)還要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特用型玉米品種，促進(jìn)增產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

篇5

關(guān)鍵詞：凌源市；農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；生產(chǎn)功能；區(qū)劃

凌源市位于遼寧省西部，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是凌源市的主要支柱產(chǎn)業(yè)，對凌源市進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域科學(xué)布局，要充分了解凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)在整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的地位，還要探討好凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在新時(shí)期下的發(fā)展方向，并對凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行細(xì)節(jié)化了解，分析凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏等流程。充分發(fā)揮領(lǐng)凌源市的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合凌源市的氣候、環(huán)境、自然特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理協(xié)調(diào)規(guī)劃。

1對凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)域布局應(yīng)遵循的原則

1.1要遵循設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在對凌源市進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域布局時(shí)，所涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃時(shí)，水土資源是必須考慮的因素，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)要選擇土壤質(zhì)地優(yōu)良的基本農(nóng)田，應(yīng)回避山峰遮光，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)還要相對集中且成片，并具有一定的規(guī)模。要進(jìn)行高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基礎(chǔ)的農(nóng)田灌溉設(shè)施必須完備，并且無水源污染情況，同時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)者有進(jìn)行開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念。

1.2以凌源市為農(nóng)業(yè)區(qū)域布局核心。

在對凌源市進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)劃進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)國家、省、市的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策為基準(zhǔn)，根據(jù)凌源市的總體土地分布地形和自然資源進(jìn)行合理區(qū)劃，以利于提高總量有限的土地利用率。結(jié)合凌源市基本農(nóng)田利用、開發(fā)、劃分工作，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所涉及的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，確定開發(fā)主體項(xiàng)目、所在的地理位置等，使設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目更具有合理性。

2凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃的具體實(shí)施

2.1凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃實(shí)施。

進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)劃，究其實(shí)質(zhì)就是在凌源市內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將有限的土地進(jìn)行合理科學(xué)安排進(jìn)行不同重點(diǎn)的高效避災(zāi)、抗災(zāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使有限的土地資源、農(nóng)業(yè)資源得到最大限度的利用，從而實(shí)現(xiàn)最大的效益。但值得一提的是，凌源市進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)劃也不是一成不變的，這與以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃的區(qū)別性是較大的，凌源市以往實(shí)施的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃主要有農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)部門區(qū)劃等區(qū)劃，而設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃是對凌源市不同特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行高效快速開發(fā)利用，對凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域在特別的需要的時(shí)間里進(jìn)行合理的調(diào)整、科學(xué)的布局進(jìn)行發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃步驟與方法。

在進(jìn)行凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃工作中，要充分考慮凌源市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同流域、不同地域特征，綜合考慮現(xiàn)有區(qū)劃范圍內(nèi)土地資源的優(yōu)勢功能和相關(guān)的制約因素，在進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)劃時(shí)，以自上而下的區(qū)劃模式和自下而上的區(qū)劃模式，或者采取上述兩種方式相協(xié)調(diào)和結(jié)合。在進(jìn)行凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)劃過程中，要遵循自然因素與開發(fā)因素的相互結(jié)合，實(shí)施定性分析與定量研究相結(jié)合的方式，利用區(qū)劃地域的完整性和多級開發(fā)的分層性來完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)劃工作。

篇6

關(guān)鍵詞∶新形勢，土地利用規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境，影響評價(jià);

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、新形勢下土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)

新形勢下土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)是一項(xiàng)綜合性的分析評價(jià)，這種評價(jià)要遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性相結(jié)合的原則，包括對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種類型土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用分區(qū)、重大建設(shè)工程、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評價(jià)。

1.新形勢下的土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響的評價(jià)

土地資源的合理配置和優(yōu)化，有利于減緩對土地開發(fā)時(shí)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。比如某市的新一輪土地利用總體規(guī)劃對改善某市的土地生態(tài)環(huán)境有積極的作用，但是對土地利用也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的環(huán)境影響。為了實(shí)現(xiàn)對新一輪的土地利用總體規(guī)劃，需要采取有效的措施，控制和減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，提升某市的土地資源的承載力。

2.土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)

某市新一輪的土地利用總體規(guī)劃是充分考慮了對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響的，再綜合相關(guān)的城市規(guī)劃分區(qū)的情況，對市區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行了相應(yīng)的分區(qū)，這種分區(qū)體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過對土地的整理力度，可以提高區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。針對不同區(qū)域內(nèi)的土地，采取適合的土地利用方式，因地制宜地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的同步發(fā)展。

3.重大建設(shè)工程的環(huán)境影響分析

通過對農(nóng)田的重大建設(shè)工程的建設(shè)，首先要大力要對農(nóng)田進(jìn)行整理，改善農(nóng)田的基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，這些整理對土地的改良、土地生態(tài)環(huán)境有非常重要的作用。通過把大面積、集中成片、高質(zhì)量的耕地優(yōu)先劃入農(nóng)田的基本建設(shè)中，這有利于實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)性，這樣不僅能提高旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，還可以減少灰塵、減少對秸稈的焚燒、還能保護(hù)土壤的生態(tài)平衡。這些大面積連片的基本農(nóng)田是生態(tài)平衡的重要組成部分，讓人與自然更加和諧。

4.土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理是指為改變地塊零散的狀態(tài)，為了提高土地利用率而采取的一整套合理的組織土地、調(diào)整土地的綜合措施。這種措施包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。從這可以看出，只要實(shí)施的措施合理，資金的投入到位，土地整理不僅可以改變農(nóng)田的基本面貌，這樣可以節(jié)約對土地資源的利用，這是實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。

但是為了防止對土地不合理的利益或者對土地過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化等環(huán)境破壞問題，不管是對現(xiàn)有的土地的整理，還是對還沒有開放利用的土地的適度開發(fā)以及對已經(jīng)開發(fā)的土地的復(fù)墾，都需要注意對水土工程的保護(hù)和對生態(tài)環(huán)境工程保護(hù)。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響

某市在新一輪土地規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要包括防洪工程、水電站、水庫、水壩加固和農(nóng)田水利工程等水利工程設(shè)施的建設(shè);鐵路、公路的等交通設(shè)施的建設(shè)；新能源建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。在規(guī)劃期內(nèi)，可以根據(jù)對土地利用的總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的安排，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可以改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)面貌。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不同程度的負(fù)面影響，所以在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。比如在對水利工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，可以加強(qiáng)工程的防洪排澇能力，減少對生態(tài)環(huán)境的影響;同時(shí)在對河道進(jìn)行整治的時(shí)候，除了要保證水路運(yùn)輸?shù)耐〞惩?，還可以促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，保證生態(tài)環(huán)境的平衡。

二、新形勢下土地利用規(guī)劃減少對生態(tài)環(huán)境影響的具體措施

雖然對土地的利用總體規(guī)劃都是采用的優(yōu)化方案，但是對土地的利用的總體規(guī)劃的實(shí)施，還是會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以，在對土地進(jìn)行利用的時(shí)候必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

為了提高對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測體系，加強(qiáng)對農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，必須嚴(yán)令禁止濫砍濫伐濫占濫建設(shè)。在對土地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)時(shí)，需要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對周邊環(huán)境的影響，并出具相應(yīng)的評估報(bào)告，不允許用任何借口隨意的改變土地的用途。必須加強(qiáng)對對區(qū)域內(nèi)林業(yè)的管理，積極的開辟新的投資渠道來促進(jìn)水土的保持和植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制好高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)令禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開發(fā)方案和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為。

2.加強(qiáng)對耕地保護(hù)，提高土地綜合利用的效益

對現(xiàn)有耕地的利用的過程中，有重視開發(fā)數(shù)量輕視開發(fā)質(zhì)量、重視開發(fā)輕視管理的開發(fā)的趨勢，像這樣的開發(fā)模式只能取得“廣種薄收”的效果。所以在新一輪的土地規(guī)劃期內(nèi)，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地（特別是基本農(nóng)田的保護(hù)），對居民點(diǎn)、開發(fā)區(qū)以及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合生產(chǎn)效益。需要發(fā)揮耕地最大的效益，因地制宜的確定土地的利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用原則，適當(dāng)?shù)脑鍪┯袡C(jī)肥，合理的施用化肥，擴(kuò)大綠肥面積;提倡秸稈還田，用秸稈養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)的綜合發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三者得到統(tǒng)一。

3.提高森林的覆蓋率，加大對水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中對修建的鐵路、公路、水利等工程項(xiàng)目的修建，會(huì)產(chǎn)生水土流失以及對地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)在進(jìn)行土地整理或復(fù)墾開發(fā)過程中也可能出現(xiàn)的水土流失的隱患。針對這些生態(tài)環(huán)境問題，開發(fā)土地時(shí)必須做到保護(hù)和培育好現(xiàn)有的植被，嚴(yán)格控制對森林的濫砍濫伐或毀林開荒等破壞地貌和植被，造成水土流失的活動(dòng)。不允許在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，需要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林。對于5~15°坡耕地，要有計(jì)劃的實(shí)施坡改梯的工程。加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，來進(jìn)行區(qū)別，要制定和完善相應(yīng)的管理措施。堅(jiān)持山、水、田、林、路的綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)對水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對水土保持管理工作，防治水土流失，不斷的改善全市的生態(tài)環(huán)境，為以后實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語∶新形勢下土地利用規(guī)劃的實(shí)施對生態(tài)環(huán)境有著一定的負(fù)面影響，本文以某市為例，客觀的評價(jià)了新形勢下土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，并且針對這些存在的負(fù)面的影響提出了一些解決措施，相信對以后的土地利用有一定的幫助。

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篇7

二、努力消除思想熟悉上的“兩個(gè)誤區(qū)”國務(wù)院電視電話會(huì)后，相龍市長非凡提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格治理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地治理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善治理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確熟悉到，嚴(yán)格土地治理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，非凡是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中心政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地治理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地治理工作中存在的突出問題近幾年來，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅(jiān)持依法用地，依法治理，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策，大力開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，非凡是對國有經(jīng)營性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：問題之一：土地市場的隱形交易問題。部分單位和個(gè)人對以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地治理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場秩序，又導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。這是國家土地政策絕對不答應(yīng)的。以后，對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過縣國規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。問題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地治理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對沒有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實(shí)施的，一律停止建設(shè)項(xiàng)目和用地審批?？h內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí)，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。問題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅安閑耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵(lì)農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時(shí)要嚴(yán)格防止類似問題的出現(xiàn)。問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。非凡是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無規(guī)劃、二無審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。問題之五：私搭亂建等問題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，非凡是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多，大家都清楚。對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。分析土地治理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對土地政策熟悉不深、法制意識淡薄。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和把握國家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地治理制度?？h土地部門要抓緊組織力量，對廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，從而把嚴(yán)格執(zhí)行國家的土地治理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。對歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。

四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地治理的各項(xiàng)措施一是要切實(shí)保護(hù)耕地，非凡是要保護(hù)好基本農(nóng)田?？偫韽?qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行非凡的保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級、各部門要切實(shí)增強(qiáng)法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，非凡是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強(qiáng)土地市場檢查，嚴(yán)厲查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對違反土地治理法的政府工作人員，必須嚴(yán)厲處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)，國土資源部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)厲性。三是要加強(qiáng)規(guī)劃治理。土地利用規(guī)劃，對于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對此，相龍市長逢會(huì)必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場的建設(shè)治理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地的價(jià)格要由市場來決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。任何地方都不得以低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對違反土地市場治理制度、造成國有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴(yán)厲查處。五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。在征地拆遷工作中，假如農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，同時(shí)要耐心做好群眾思想工作，對政策不清的，要解釋清楚；對干部違法違規(guī)的，要果斷查處；對個(gè)別無理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)厲處理。要高度重視土地工作，出現(xiàn)群眾，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認(rèn)真加以解決。六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認(rèn)真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地。大力推進(jìn)土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競爭機(jī)制，通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)和支持用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)扶持，優(yōu)先供地。

篇8

一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達(dá)1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負(fù)擔(dān)和誰擁有誰主管的原則進(jìn)行管理的，一般來說：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進(jìn)入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講，新建項(xiàng)目沒有一項(xiàng)，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植，農(nóng)民對水利不再用"公益"去認(rèn)識。

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來，在市場經(jīng)濟(jì)沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對水利的狹隘認(rèn)識，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí)，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認(rèn)識的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對經(jīng)濟(jì)利益的追求。

（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在

六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因?yàn)橹韵鹿芾聿簧?，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?？空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。

在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費(fèi)的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財(cái)政無法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi)，而在洙趙新河流域140萬的水費(fèi)，每年收取率不足70%。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。

三、出現(xiàn)問題的原因分析

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識在市場經(jīng)濟(jì)條件下無法得到保證。首先是思想認(rèn)識發(fā)生偏差：

（1）一是國家財(cái)政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù)，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。

（2）對原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣、水閘門拆除，更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理，直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運(yùn)行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時(shí)，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰還愿意建設(shè)水利工程呢？

2、從計(jì)劃向市場機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制。隨著改革開放的進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機(jī)制，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。

（1）水利上的誰受益誰負(fù)擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用，而村組一級的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場講究的是經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì)，水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費(fèi)，更無義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護(hù)，決不會(huì)因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會(huì)出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí)，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（2）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù)，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn)，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。

3、政策的制定和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模化開展。

許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi)，按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在我國部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按隨著市場經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn)，人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個(gè)人就有一個(gè)看法，往往是"一事一個(gè)議，決定早過時(shí)"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認(rèn)識到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來臨，對于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會(huì)產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。

四、對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議

建立市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無償或低費(fèi)用用水的方式，進(jìn)入市場機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。

1、對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理。

首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長，投資回報(bào)率低，國家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，對社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套，水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過這種減和補(bǔ)的方式來保證農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

國家對農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。

土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保農(nóng)民對按面積收費(fèi)的信任度。改變原有誰受益誰負(fù)擔(dān)為誰投資誰受益，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場機(jī)制下的作用，利益就是市場下最原始的動(dòng)力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。

3、向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場發(fā)展規(guī)律

篇9

目前，在我國關(guān)于土地自然增值分配存在著兩種傾向性觀點(diǎn)――“漲價(jià)歸農(nóng)（私）”與“漲價(jià)歸公”，針鋒相對地處于兩個(gè)極端；兩者都具有片面性――既具有值得肯定的一面，又具有難以成立的一面。

“漲價(jià)歸農(nóng)（私）”論是一種堅(jiān)決維護(hù)失地農(nóng)民利益的理論，這是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。但是它認(rèn)定農(nóng)民擁有取得全部土地自然增值收益權(quán)，即只看到失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有農(nóng)地開發(fā)權(quán)，而根本忽視整個(gè)社會(huì)，其中包括其他農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有此項(xiàng)權(quán)利，那么，因整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮而產(chǎn)生的土地自然增值的分配，便與整個(gè)社會(huì)無緣了，在耕農(nóng)民則更無緣問津，這就顯然大失公平合理。如果完全按照“漲價(jià)歸農(nóng)（私）”的觀點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)地自然增值的分配，則失地農(nóng)民便可在一夜之間暴富，必然不利于農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)，改善農(nóng)地質(zhì)量，而且也會(huì)使附近的在耕農(nóng)民產(chǎn)生同樣情緒。實(shí)際上，考察土地自然增值的歸屬，應(yīng)當(dāng)與其產(chǎn)生的根源相聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)顧及社會(huì)各個(gè)相關(guān)方面的利益，從而，單純的“漲價(jià)歸農(nóng)（私）”論便是不能成立的。

“漲價(jià)歸公”論闡明了土地自然增值產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，而且“漲價(jià)”也并非由“成本”所決定，這些都是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。然而，“漲價(jià)歸公”論僅僅看到土地的自然增值來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而社會(huì)應(yīng)當(dāng)擁有整個(gè)農(nóng)地開發(fā)權(quán)，而不顧失地農(nóng)民擁有獲得充分補(bǔ)償?shù)奶烊粰?quán)利，即忽視農(nóng)地所有者也應(yīng)當(dāng)分享農(nóng)地開發(fā)權(quán)，使得失地農(nóng)民受到不公平待遇，從而也是不可取的。如果不擯棄這種理論，而僅僅是增加失地農(nóng)民的補(bǔ)償，則意味著失地農(nóng)民所得到的補(bǔ)償中便包含著社會(huì)對于他們的額外照顧甚至是恩賜，而并非失地農(nóng)民本來所應(yīng)得，從而從產(chǎn)權(quán)理論上來看便存在著明顯的漏洞。由此可見，單純的“漲價(jià)歸公”論，也是站不住腳的。

尤其是，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的幾個(gè)突出的實(shí)例，使得我們不得不進(jìn)一步一分為二地看待“漲價(jià)歸農(nóng)（私）”論和“漲價(jià)歸公”論，關(guān)注“私公兼顧”（地利私公共享）論、“全面開發(fā)權(quán)”論

實(shí)例之一：依據(jù)“漲價(jià)歸公”的理論（英國的穆勒與美國的喬治），英國工黨政府曾經(jīng)于1947年至1953年實(shí)行土地開發(fā)權(quán)國有化，即政府通過征收土地開發(fā)捐（DevelopmentCharge）將土地增值全部收歸國有。但是，此種舉措未能長期堅(jiān)持，除了執(zhí)政黨更迭之外，最根本的原因是此種政策造成了地產(chǎn)市場萎縮而不得不放棄，即恢復(fù)“漲價(jià)歸私”制。英國的此舉表明，它看到了“漲價(jià)歸私”制之弊，而企圖通過“漲價(jià)歸公”來興利除弊，但“漲價(jià)歸公”制的極端性――完全否定土地所有者的開發(fā)權(quán)，不能保障失地者的基本利益，從而使其無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，在實(shí)踐中碰壁而歸于失敗。

實(shí)例之二：在我國的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，過去長期對于失地農(nóng)民實(shí)行低補(bǔ)償政策的實(shí)踐表明，“漲價(jià)歸公”曾經(jīng)是我國農(nóng)地征收補(bǔ)償中實(shí)際上遵循的不成文的政策原則。實(shí)行“漲價(jià)歸公”制的出發(fā)點(diǎn)為維護(hù)公共利益，但實(shí)行“漲價(jià)歸公”制也具有嚴(yán)重的副作用――據(jù)估算，大約有近半數(shù)的失地農(nóng)民的生產(chǎn)與生活存在明顯的困難。有鑒于此，理論界一些人士極力呼吁實(shí)行“漲價(jià)歸農(nóng)（私）”制。

實(shí)例之三：多年來，在美國的一些州，實(shí)行土地“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”（Transfer ofDevelopmentRights，TDRs）。其要點(diǎn)是：在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的土地所有者，必須從按照規(guī)劃加以保留的土地所有者哪里購買足夠“份額”的土地開發(fā)權(quán)，方可進(jìn)行土地開發(fā)。此外，在美國的一些州，還實(shí)行土地“開發(fā)權(quán)購買制”（PurchaseofDevelopmentRights, PDRs）。其做法主要是，由地方政府出資，付給一些擬保護(hù)的農(nóng)地（以及一些空曠土地、自然資源等）所有者足夠費(fèi)用，將其開發(fā)權(quán)收購歸政府所有，以便彌補(bǔ)土地所有者所損失的機(jī)會(huì)利益。由于政府受資金的限制，實(shí)行PDRs的明顯少于實(shí)行TDRs的。美國的這種創(chuàng)新，非常值得重視。

實(shí)行“漲價(jià)歸公”制，完全否定原土地所有者的開發(fā)權(quán)，不能保障失地者的基本利益，只是保障了社會(huì)利益；在實(shí)行“漲價(jià)歸私”制的條件下，則僅能保障失地者的利益而不能兼顧在耕農(nóng)民和社會(huì)的利益。換言之，土地開發(fā)權(quán)完全歸公與完全歸私，是兩個(gè)極端，各自有其片面性，在實(shí)踐中都會(huì)碰到嚴(yán)重問題，而其癥結(jié)為“分配不公”。我國一些人士為糾正“漲價(jià)歸公”之弊而主張“漲價(jià)歸農(nóng)（私）”，無非是重走1954年以后英國的老路而已，在理論和政策上都并無任何創(chuàng)新。從而，汲取以上兩者的優(yōu)點(diǎn)而摒棄其弱點(diǎn)，便意味著應(yīng)當(dāng)實(shí)行“私公兼顧”（地利私公共享）制。美國的TDRs和PDRs，特別是前者，為我們創(chuàng)建“私公兼顧”制，提供了極其寶貴的啟示。

在實(shí)行“私公兼顧”制條件下，每一塊土地所者所平等地?fù)碛械拈_發(fā)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，便應(yīng)當(dāng)由獲得開發(fā)權(quán)的土地所有者或國家給予補(bǔ)償；換言之，因規(guī)劃而獲得開發(fā)權(quán)者，不應(yīng)單獨(dú)獲得開發(fā)利益。概括而言，實(shí)行此種辦法，由開發(fā)者或政府對于按規(guī)劃應(yīng)保留的農(nóng)地所有者予以開發(fā)權(quán)補(bǔ)償，可糾正土地開發(fā)收益完全“歸公”或“歸私”之弊。

從土地開發(fā)權(quán)的角度進(jìn)行進(jìn)一步探索，可進(jìn)一步提出“全面開發(fā)權(quán)”論或“全面產(chǎn)權(quán)觀”，即兼顧原土所有者、相關(guān)土地所有者、國家三者的土地開發(fā)權(quán)的理論。原土地所有者擁有開發(fā)權(quán)，是不言而喻的；相關(guān)土地所有者，主要是指相鄰?fù)恋厮姓?、基本農(nóng)田的土地所有者，他們也天然地?fù)碛型恋亻_發(fā)權(quán)，不可漠然視之；而國家之所以也擁有土地開發(fā)權(quán)，則是由于，從根本上來說，土地開發(fā)性增值的最終來源為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種認(rèn)識，是承認(rèn)土地與一般財(cái)產(chǎn)不同，它具有社會(huì)性，從而不得不顧及“漲價(jià)”歸屬的社會(huì)影響。

在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中貫徹“全面開發(fā)權(quán)”論意味著：優(yōu)先充分補(bǔ)償、安置失地農(nóng)民，使其進(jìn)入“小康”，無任何后顧之憂；剩余歸公（歸中央政府，避免地方政府以地生財(cái)），用于支持全國農(nóng)村――其優(yōu)先項(xiàng)目為對于在耕農(nóng)民中的“相鄰農(nóng)民”、“基本農(nóng)田農(nóng)民”的開發(fā)權(quán)的適度補(bǔ)償。

篇10

關(guān)鍵詞：保護(hù)資源； 節(jié)約集約用地； 管控機(jī)制

中圖分類號：D912文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

當(dāng)前，國土資源工作面臨保障與發(fā)展、供給與需求、管理與服務(wù)三大尖銳矛盾，而如何促進(jìn)各個(gè)矛盾主體之間的有機(jī)統(tǒng)一，尋找科學(xué)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者雙贏的目標(biāo)，既是體現(xiàn)破解發(fā)展難題、踐行科學(xué)發(fā)展觀能力的有效方式，也是檢驗(yàn)深入解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

尋找科學(xué)的結(jié)合點(diǎn)，首先要解放思想，樹立勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的工作理念，奠定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)；找準(zhǔn)思想和工作上的差距和不足，真正發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，破解難題，推動(dòng)發(fā)展；把解放思想的成果轉(zhuǎn)化落實(shí)到具體工作和行動(dòng)中去。其次要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓耕地保護(hù)，一手抓節(jié)約集約用地。一方面堅(jiān)守全國十八億畝耕地紅線的目標(biāo)，關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到十三億人口的吃飯問題，因此耕地保護(hù)一刻也不能松懈。在耕地保護(hù)方面各地都有許多較成功的經(jīng)驗(yàn)，如“基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)”、“萬畝良田建設(shè)”、“土地整理改造中低產(chǎn)田”、“以建設(shè)促保護(hù)”、“藏糧于田”等。通過大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降、數(shù)量有提高，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)水平；另一方面緊緊抓住節(jié)約集約用地主線不放松。節(jié)約集約利用國土資源是實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、緩解資源緊缺和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。在當(dāng)前形勢下，提高國土資源管理水平應(yīng)建立和完善節(jié)約集約用地管控機(jī)制，出臺約束激勵(lì)的政策措施，做到事前有防范、事中有監(jiān)督、事后有評價(jià)，以此推動(dòng)國土資源節(jié)約集約用地工作取得新進(jìn)展。

一、建立閑置土地處置機(jī)制

加快對閑置土地的處置，有利于打擊囤積土地行為，緩解當(dāng)前存在的土地供需矛盾；有利于遏止浪費(fèi)土地資源的行為，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地；有利于推動(dòng)存量土地資源的盤活利用，解決新增建設(shè)用地，供需“瓶頸”制約；有利于降低基礎(chǔ)建設(shè)投入成本，緩解政府資金不足的壓力。因此，做好閑置土地處置工作，是當(dāng)前破難題，保發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最佳途徑和必然選擇，也是當(dāng)務(wù)之急。為此，可以通過如下步驟推動(dòng)閑置土地處置：

1、全面調(diào)查摸底。設(shè)定一個(gè)期限，由各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)全面查清本轄區(qū)內(nèi)的土地閑置狀況，并經(jīng)各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)上級政府專門成立的閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、擬定處置方案。由閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))，對上報(bào)的閑置土地按照不同情況，擬定責(zé)令限期開工、收取閑置費(fèi)、調(diào)整使用、有償收回土地、依法強(qiáng)制收回土地等處置方案。

3、依法開展處置。各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))在閑置土地處置過程中應(yīng)每月向閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)閑置土地處置的情況，閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并視情況在媒體進(jìn)行披露。凡需依法采取強(qiáng)制措施的，相關(guān)部門全力配合。閑置土地處置進(jìn)展情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)定期通報(bào)。

二、建立土地供應(yīng)全程跟蹤監(jiān)管機(jī)制

1、把好批前準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，對交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)等用地中的經(jīng)營性用地，嘗試逐步推行有償使用。

對新增的工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)國土資源部關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定不同行業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等相關(guān)控制指標(biāo)，各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))在招商引資過程中，應(yīng)將相關(guān)指標(biāo)和企業(yè)的開、竣工期限以及建設(shè)周期、土地使用證發(fā)放的條件、違約責(zé)任等在意向協(xié)議中予以明確約定。

2、把好批中管理關(guān)。強(qiáng)化前期調(diào)查，加強(qiáng)出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書也要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件及土地閑置的處罰意見，對擅自改變用途的還應(yīng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓處理意見。這樣，一方面可以增強(qiáng)用地者依法用地的意識，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭取主動(dòng)。

3、把好批后監(jiān)督關(guān)。一是建立項(xiàng)目監(jiān)管制度。各基層國土所根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目逐宗建立跟蹤管理卡，施工現(xiàn)場懸掛項(xiàng)目公示牌，每月巡查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展匯總情況，并上報(bào)上級國土部門，同時(shí)定期更新建設(shè)用地項(xiàng)目信息。二是建立《土地使用證》二次放制度，首次發(fā)證年限為項(xiàng)目的建設(shè)周期年限，第二次換發(fā)可依據(jù)“不動(dòng)產(chǎn)登記”相關(guān)規(guī)定辦理。三是建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。應(yīng)由國土部門會(huì)同有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，對建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的，按期換發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書；對驗(yàn)收不合格的，由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)下發(fā)責(zé)令限期整改通知書，整改到位后換發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。

三、建立節(jié)約集約利用評估考核機(jī)制

一旦條件成熟，建議按照節(jié)約集約用地的原則，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的、宜于操作和相對客觀公正的土地節(jié)約集約利用評價(jià)體系，每年對各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行用地評價(jià)，并納入政府考核。重點(diǎn)評價(jià)和考核土地的投資強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效率等指標(biāo)，將評價(jià)和考核結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃安排結(jié)合起來，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

1、明確規(guī)劃條件。規(guī)劃部門在地塊的規(guī)劃要點(diǎn)中，具體明確用地性質(zhì)中商、住、辦等多用途土地和各類用途建筑量，為合理制定土地的招拍掛價(jià)格提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2、強(qiáng)化市場監(jiān)管。對土地市場加強(qiáng)監(jiān)管，是增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的體現(xiàn)。要定期對本地區(qū)的土地市場進(jìn)行分析，便于政府決策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局；每季度更新城鎮(zhèn)地價(jià)監(jiān)測成果，定期向上級政府形成書面報(bào)告；加強(qiáng)對土地二級市場的監(jiān)管工作，合理配置好有限的土地資源。

五、建立約束激勵(lì)政策

1、鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技改，提升產(chǎn)業(yè)層次。經(jīng)依法批準(zhǔn)，企業(yè)在合法取得的用地內(nèi)，通過企業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化廠房布局、加層等措施提高容積率或建筑密度、增加建筑面積的，政府可給予政策性鼓勵(lì)。

2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)。鼓勵(lì)引入占地少、能耗低、污染小、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。提倡興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對小型項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，全部入住標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、對企業(yè)主動(dòng)退還空閑土地的，除全額退還退地部分土地出讓金外，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

4、促進(jìn)閑置土地處置。對區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在轄區(qū)內(nèi)依法收取的閑置費(fèi)，全額返還當(dāng)?shù)卣?，專款用于土地補(bǔ)償、拆遷安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。對有償或無償收回的閑置土地，區(qū)別不同情況，經(jīng)重新出讓后的土地增值部分市(縣)、區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級按比例分成。

5、強(qiáng)化合同管理。各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))和企業(yè)簽定的意向協(xié)議要細(xì)化完善，統(tǒng)一模式，抓住源頭；對非經(jīng)營性用地擅自改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。