導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇投資項(xiàng)目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱(chēng)的全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資包括：

（一）使用財(cái)政資金；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種專(zhuān)項(xiàng)資金（包括上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金）；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金；

（四）使用政府性融資（包括國(guó)債資金、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金、國(guó)家政策性貸款、捐贈(zèng)資金）；

（五）區(qū)人民政府認(rèn)定的其他國(guó)有資金投資、融資。

第三條國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循量入為出、保證重點(diǎn)、綜合平衡的原則，在管理中必須堅(jiān)持：

（一）投資項(xiàng)目須經(jīng)申請(qǐng)并批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可進(jìn)行建設(shè)；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）制、招標(biāo)采購(gòu)制、合同管理制、國(guó)庫(kù)集中支付制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制、履約保證制、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)制、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制，逐步推行項(xiàng)目代建制，確保工程質(zhì)量。

第四條建立國(guó)家投資項(xiàng)目管理部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。

區(qū)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)項(xiàng)目管理中心）由區(qū)人民政府授權(quán)作為招標(biāo)人或比選人負(fù)責(zé)實(shí)施全區(qū)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)或比選工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位工程承包合同的簽訂進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)對(duì)增減工程項(xiàng)目（量）的核準(zhǔn)，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位按合同實(shí)施工程建設(shè)。

區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和申報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批或轉(zhuǎn)報(bào)，招標(biāo)方式的核準(zhǔn)和比選備案，依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)和工程量變更、新增工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，制訂資金撥付計(jì)劃及撥款。

區(qū)建設(shè)、交通、國(guó)土、水利等政府職能部門(mén)依法對(duì)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理和工程質(zhì)量安全等工作，負(fù)責(zé)向上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支及竣工決算審計(jì)。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中各相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況實(shí)施行政監(jiān)察。

第五條國(guó)家投資項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）立項(xiàng)或下達(dá)年度計(jì)劃（由區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本辦法第七條分級(jí)審核意見(jiàn)出文）；

（二）施工前期準(zhǔn)備（包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、編制預(yù)算等，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定辦理）；

（三）項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審（由財(cái)政局負(fù)責(zé)）；

（四）招標(biāo)核準(zhǔn)或比選備案（經(jīng)區(qū)項(xiàng)目管理中心按投資額度分別報(bào)審后，由區(qū)發(fā)展和改革局出文批復(fù)或備案）；

（五）工程招標(biāo)或比選（由區(qū)項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)實(shí)施）；

（六）合同簽訂及實(shí)施工程建設(shè)（由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)）；

（七）工程驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)（由區(qū)項(xiàng)目管理中心組織，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；國(guó)家、省、市對(duì)工程驗(yàn)收有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行）；

（八）國(guó)家、省、市對(duì)專(zhuān)項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目有特殊規(guī)定的，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目前期管理

第七條國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，主要是指項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算以及資金籌措等工作。

國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目必須由項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和要求、相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目建議書(shū)（或可行性研究報(bào)告），主要包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金來(lái)源等內(nèi)容，在按投資額度分級(jí)審核同意后，由區(qū)發(fā)展和改革局立項(xiàng)或下達(dá)年度投資計(jì)劃。

凡區(qū)本級(jí)財(cái)政性投資和區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金投資建設(shè)項(xiàng)目概算額在20萬(wàn)元以下工程的立項(xiàng)必須經(jīng)建設(shè)單位集體研究決定；20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以上200萬(wàn)元以下工程的立項(xiàng)必須報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審核；200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）工程的立項(xiàng)必須經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究決定。

凡爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目按區(qū)委、區(qū)政府其他管理辦法執(zhí)行。

凡涉及技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等方面須經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批的，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)審批后再實(shí)施。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位或施工單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)施工，嚴(yán)禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意修改設(shè)計(jì)、改變標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容。

第三章招標(biāo)（比選）管理

第九條項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人依法招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)、行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的制度。

第十條投資項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達(dá)的投資計(jì)劃及項(xiàng)目總概算按規(guī)定選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)所需的其他費(fèi)用，項(xiàng)目預(yù)算須經(jīng)區(qū)財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審，確定出工程的最高控制價(jià)。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)等工程前期資料、財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)、招標(biāo)（比選）實(shí)施方案、工程的最高控制價(jià)移送區(qū)項(xiàng)目管理中心，由區(qū)項(xiàng)目管理中心按本辦法第七條規(guī)定投資額度分別報(bào)審，區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)各級(jí)審核意見(jiàn)進(jìn)行工程招投標(biāo)方式的核準(zhǔn)或比選的備案。

第十一條在國(guó)家投資建設(shè)工程招投標(biāo)方式核準(zhǔn)或比選備案后，由區(qū)項(xiàng)目管理中心按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》及《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，依法組織實(shí)施工程建設(shè)的招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的公開(kāi)招投標(biāo)或比選。

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)；200萬(wàn)元以下（不含）20萬(wàn)元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選。

（二）勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)；50萬(wàn)元人民幣以下（不含）5萬(wàn)元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選。

（三）監(jiān)理服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)；30萬(wàn)元人民幣以下（不含）5萬(wàn)元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選。

（四）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)；100萬(wàn)元以下（不含）10萬(wàn)元以上（含）的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選。

（五）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以下（不含）20萬(wàn)元以上（含）的，若不采用比選方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)人民政府同意后，可采用招標(biāo)方式確定承包人，但必須按招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條比選規(guī)模限額以下的國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目，參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下由區(qū)項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施確定承建人。

第十三條勘察、設(shè)計(jì)等工程前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行時(shí)，區(qū)項(xiàng)目管理中心應(yīng)提前介入做好招標(biāo)或比選工作。

第十四條招標(biāo)投標(biāo)的基本程序①區(qū)財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行工程預(yù)算評(píng)審②招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)③按規(guī)定確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)④編制招標(biāo)文件并備案（含資格預(yù)審文件）⑤招標(biāo)公告（在《四川日?qǐng)?bào)》或《四川建設(shè)網(wǎng)》）⑥開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)⑦評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒涪嘣u(píng)標(biāo)結(jié)果公示并確定中標(biāo)人⑨發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并備案⑩簽訂合同并備案。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。項(xiàng)目建設(shè)單位和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議，合同應(yīng)報(bào)送區(qū)項(xiàng)目管理中心。

第十六條招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為5人及以上的單數(shù)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須從《四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁分须S機(jī)抽取。比選項(xiàng)目的評(píng)審委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為3人及以上單數(shù)，由比選人選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。

第十七條所有需公開(kāi)招投標(biāo)的國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)公告。凡符合要求且與行政機(jī)關(guān)和其它國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系、近三年內(nèi)沒(méi)有不良記錄的招標(biāo)機(jī)構(gòu)均可報(bào)名，由區(qū)項(xiàng)目管理中心在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，隨機(jī)抽取兩家機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)談判后確定一家招投標(biāo)工作。

第十八條招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或假借招商引資項(xiàng)目、開(kāi)工時(shí)間緊迫和保密、應(yīng)急工程等理由規(guī)避招標(biāo)；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目，需在短期內(nèi)實(shí)施的工程，包括立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工和省人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，省及省以上審批的項(xiàng)目經(jīng)省政府同意，其他項(xiàng)目經(jīng)市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》(省政府令第197號(hào))的規(guī)定進(jìn)行比選。

（二）不得未經(jīng)核準(zhǔn)，或不按照核準(zhǔn)的意見(jiàn)開(kāi)展招投標(biāo)工作；不得在國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目中自行指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

（三）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)須接受區(qū)招監(jiān)委和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法實(shí)施的行政監(jiān)督。在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，區(qū)項(xiàng)目管理中心應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求提供有關(guān)資料。

（四）投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中介工作規(guī)則。各投標(biāo)人按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得有串通投標(biāo)、弄虛作假、賄賂等違法違紀(jì)行為；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，不得透露評(píng)審情況；招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督下，由區(qū)項(xiàng)目管理中心組織，通過(guò)招標(biāo)或比選等方式獲取中介服務(wù)權(quán)，實(shí)行亮證收費(fèi)，依法從事中介服務(wù)活動(dòng)。

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理

第十九條嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。

（一）合同文本要符合《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)要求；合同內(nèi)容要與招標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同中應(yīng)當(dāng)明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論作為工程的結(jié)算依據(jù)。

合同簽訂應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)審制，由區(qū)項(xiàng)目管理中心、建設(shè)局、法制辦和項(xiàng)目建設(shè)單位共同審定。

（二）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。未經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。

凡招標(biāo)文件未明確可分包的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。

中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。

（三）規(guī)范設(shè)計(jì)變更工作。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審批。

因設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。項(xiàng)目建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí)，必須在合同中載明此款內(nèi)容。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位在履行合同時(shí)，應(yīng)按照合同約定的單價(jià)和價(jià)格作價(jià)進(jìn)行支付。除不可抗力外，合同單價(jià)不予調(diào)整。除招標(biāo)文件明確約定原材料調(diào)價(jià)事項(xiàng)外，原材料價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不屬于不可抗力，風(fēng)險(xiǎn)和收益由承包人自行承擔(dān)。

第二十條嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位依法簽訂工程監(jiān)理合同。監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)并堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)理日記、月報(bào)制度。

第二十一條實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督和公示制度。項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱(chēng)和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在國(guó)家投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)。任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。對(duì)舉報(bào)的有功人員，區(qū)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位必須簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任合同，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

第二十三條增減工程項(xiàng)目（量）的管理

國(guó)家投資項(xiàng)目不得在合同外隨意增減工程項(xiàng)目（量）。但發(fā)生特殊情況并且不是因施工單位原因造成的工程項(xiàng)目（量）的增減，必須經(jīng)項(xiàng)目管理中心核準(zhǔn)。

其中，隱蔽工程及增加工程量投資總額超過(guò)合同總價(jià)1%的，由施工單位和監(jiān)理單位報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位，項(xiàng)目建設(shè)單位在收到報(bào)告后3日內(nèi)報(bào)區(qū)項(xiàng)目管理中心，由區(qū)項(xiàng)目管理中心組織項(xiàng)目建設(shè)單位、區(qū)財(cái)政評(píng)審中心、審計(jì)局和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)核實(shí)后，作出核準(zhǔn)與否的決定。工程項(xiàng)目（量）增加總額在合同總價(jià)1%及以下的，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位核準(zhǔn)并報(bào)項(xiàng)目管理中心備案。

在適用本條規(guī)定過(guò)程中，項(xiàng)目管理中心可以根據(jù)實(shí)際制訂補(bǔ)充辦法。

因設(shè)計(jì)變更或其它不是由施工單位原因引起項(xiàng)目總投資增加，并有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：

（一）累計(jì)金額超過(guò)項(xiàng)目總概算10%的；

（二）單項(xiàng)變更金額超過(guò)10萬(wàn)元的；

（三）重大設(shè)計(jì)變更的。

第二十四條工程竣工驗(yàn)收后，由區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，區(qū)項(xiàng)目管理中心對(duì)工程結(jié)算審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)論編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審查批復(fù)。

第二十五條投資項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、人防、建設(shè)檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法組織驗(yàn)收。

各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算完成后，由各行業(yè)主管部門(mén)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

第二十六條建立健全國(guó)家投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行

動(dòng)態(tài)跟蹤管理。國(guó)家投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：建成項(xiàng)目是否達(dá)到立項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和其它建設(shè)內(nèi)容；是否真正充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)際投入資金和計(jì)劃的差額及原因；是否挪用和改變建設(shè)資金用途等。

第二十七條嚴(yán)格項(xiàng)目檔案管理制度。國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的管理。凡國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。同時(shí)，對(duì)從項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。

第五章項(xiàng)目資金管理

第二十八條按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。建設(shè)單位憑批準(zhǔn)立項(xiàng)、下達(dá)投資計(jì)劃和批準(zhǔn)開(kāi)工的有關(guān)文件，勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等合同以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)（其中增加工程量撥款申請(qǐng)，須經(jīng)區(qū)項(xiàng)目管理中心審核并簽署意見(jiàn)），到區(qū)財(cái)政局辦理付款手續(xù)；區(qū)財(cái)政局直接向勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等單位支付建設(shè)資金；區(qū)項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位是否按合同撥款進(jìn)行監(jiān)督，使用國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位自有資金支付工程款的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理中心備案審查后，支付工程款。

中央、省、市上級(jí)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金撥付有專(zhuān)門(mén)要求的，應(yīng)以上級(jí)部門(mén)規(guī)定為準(zhǔn)。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。工程竣工結(jié)算未經(jīng)區(qū)審計(jì)局和區(qū)項(xiàng)目管理中心審查前，工程款的撥付不得超過(guò)合同總價(jià)的70%。工程未經(jīng)區(qū)財(cái)政局竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)前，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記及固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。對(duì)應(yīng)經(jīng)審計(jì)而未審計(jì)的投資項(xiàng)目，財(cái)政及項(xiàng)目建設(shè)單位不得超進(jìn)度撥付工程款。

第二十九條實(shí)行履約保證金制度。在簽訂工程承包合同前，施工單位須按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，履約保證金由區(qū)項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)管，在工程竣工驗(yàn)收合格后按合同約定退還。

第三十條實(shí)行質(zhì)量保證金制度。每項(xiàng)工程都要預(yù)留合同金額的5%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管。原則上建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，并運(yùn)行一年無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后，質(zhì)量保證金一次性撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位。有質(zhì)保期約定的，應(yīng)在質(zhì)保期滿(mǎn)后退還。

第六章責(zé)任追究

第三十一條實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任不能因當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。

區(qū)項(xiàng)目管理中心有下列行為之一的，區(qū)有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)可以責(zé)令區(qū)項(xiàng)目管理中心限期整改，并依法追究其責(zé)任，對(duì)直接的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按招標(biāo)核準(zhǔn)內(nèi)容招標(biāo)的；

（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；

（三）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的；

第三十二條項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，區(qū)有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)可以責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并依法追究其責(zé)任，對(duì)直接的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的；將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；

（三）設(shè)計(jì)變更、新增工程量未按規(guī)定程序辦理和報(bào)批的；

（四）不按招標(biāo)投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂合同的，或背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容重新簽訂其它協(xié)議的，或由于簽訂合同不嚴(yán)密造成重大損失的；

（五）施工時(shí)的施工圖與招標(biāo)時(shí)的施工圖不一致的；

（六）強(qiáng)迫、指定或暗示參建單位分包、轉(zhuǎn)包工程和使用材料、設(shè)備，造成工程建設(shè)工期延誤，或達(dá)不到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）不認(rèn)真履行合同，不執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范，影響工程建設(shè)工期和工程質(zhì)量的；

（八）因管理不善，引發(fā)安全事故的；

（九）建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中其他違法違紀(jì)行為的；

第三十三條中介機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估及對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)算編審、招投標(biāo)、工程監(jiān)理時(shí)，弄虛作假或評(píng)估、編審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，不按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)核準(zhǔn)內(nèi)容的，泄露應(yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)有關(guān)信息的，與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益的，編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，1-3年內(nèi)禁止其在我區(qū)內(nèi)從事國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估及項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)算編審、招投標(biāo)、工程監(jiān)理工作；造成重大損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十四條投標(biāo)人有下列行為之一的，1-3年內(nèi)禁止其在我區(qū)內(nèi)從事國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)：

（一）與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或及其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的；

（二）利用他人資質(zhì)、提供虛假資料等手段投標(biāo)的；

（三）在投標(biāo)有效期內(nèi)放棄中標(biāo)，并給招標(biāo)人帶來(lái)不良影響的；

（四）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出以后，放棄中標(biāo)或無(wú)正當(dāng)理由不按招標(biāo)文件簽訂合同的；

（五）中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包他人或違法分包的；

（六）中標(biāo)后不按照合同約定履行合同的；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要求及不守誠(chéng)信的。

第三十五條國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中、、、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

篇2

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)管理，控制政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制工作要求，制定本管理辦法。

第二條成本控制的任務(wù)：遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，落實(shí)成本控制責(zé)任制，完善成本管理基礎(chǔ)，形成有效的成本控制系統(tǒng)，努力降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第三條成本控制的基本原則：保證質(zhì)量為前提，過(guò)程控制為關(guān)鍵，規(guī)范操作為手段，降低成本為目的。

第二章成本控制系統(tǒng)

第四條政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制的責(zé)任主體是承擔(dān)建設(shè)工程（含裝飾工程）的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道，區(qū)機(jī)關(guān)各部門(mén)，區(qū)各直屬單位。

第五條政府投資建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)樹(shù)立“系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、全過(guò)程控制、精細(xì)化管理”的理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺(jué)性，為政府資金使用把好關(guān)。

第六條區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，履行管理職能，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)成本控制工作取得實(shí)效。

第三章成本控制措施

第七條設(shè)計(jì)階段的成本控制

1、推行策劃方案與概念方案比選。建設(shè)單位將擬建工程項(xiàng)目的策劃任務(wù)通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介公告，吸引優(yōu)秀策劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參加方案競(jìng)選，以獲得優(yōu)秀的策劃方案和概念設(shè)計(jì)方案。組織專(zhuān)家評(píng)定小組，綜合評(píng)定選擇最優(yōu)的方案，或綜合各方案的可取之處，提出最佳方案。

2、推行規(guī)劃建筑方案競(jìng)選。在最佳策劃方案和概念方案的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，并通過(guò)各種媒介，吸引并篩選出優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)單位，根據(jù)策劃方案和概念方案、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，組織論證，評(píng)選出最佳建筑方案。

3、推行其他專(zhuān)業(yè)方案比選。景觀(guān)、室內(nèi)裝飾等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)也要按照編寫(xiě)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、媒介、綜合論證評(píng)選的程序進(jìn)行，好中選優(yōu)評(píng)選出最佳方案。

4、認(rèn)真組織好擴(kuò)初設(shè)計(jì)。加強(qiáng)土建、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等建筑配套專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

5、加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理。選擇有能力、有經(jīng)驗(yàn)的施工圖設(shè)計(jì)單位，在既經(jīng)濟(jì)又能保證各專(zhuān)業(yè)方案實(shí)際效果的前提下進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，尤其在大宗主材（包括各專(zhuān)業(yè)設(shè)備）的選擇方面要多方比選，防止返工浪費(fèi)。

6、編制審核設(shè)計(jì)估算、概算、預(yù)算。認(rèn)真審核設(shè)計(jì)估算、概算、預(yù)算的編制依據(jù)、編制方法和內(nèi)容，防止漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算，并按規(guī)定確定預(yù)備費(fèi)。

第八條項(xiàng)目發(fā)包階段的成本控制

1、確定合理的質(zhì)量和工期要求。根據(jù)工程的實(shí)際情況，合理確定質(zhì)量要求；按國(guó)家工期定額結(jié)合施工單位的技術(shù)水平、裝備水平、管理水平和建設(shè)單位的使用時(shí)間要求，合理確定工期要求，防止因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、工期過(guò)緊，增加措施項(xiàng)目費(fèi)。

2、確定合理的評(píng)標(biāo)方法。簡(jiǎn)單工程一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；復(fù)雜工程一般采用綜合評(píng)估法。

3、擬定招標(biāo)文件中的合同條款。明確結(jié)算方式、變更、簽證、索賠費(fèi)用的結(jié)算方法?？刂聘犊畋壤?，防止超付工程款。

4、審核工程量清單，確定最高限價(jià)。工程量清單項(xiàng)目特征描述應(yīng)全面、準(zhǔn)確，防止因項(xiàng)目特征描述誤差引起索賠。工程量計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確，防止因工程量不準(zhǔn)確，施工單位不平衡報(bào)價(jià)。措施項(xiàng)目清單應(yīng)齊全，防止施工單位索賠措施項(xiàng)目費(fèi)。根據(jù)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，確定最高限價(jià)，一般應(yīng)控制在概算范圍內(nèi)，防止施工單位圍標(biāo)串標(biāo)，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)。

5、簽訂施工合同。合同中要訂立控制不合理報(bào)價(jià)和控制核減率的條款。

第九條施工階段的成本控制

1、審核施工組織設(shè)計(jì)。將標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，對(duì)于大型機(jī)械的使用情況，施工技術(shù)措施的采用，進(jìn)度計(jì)劃的合理性及能否滿(mǎn)足業(yè)主要求等進(jìn)行嚴(yán)格審核和控制。同時(shí)對(duì)施工期組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約施工成本，降低工程造價(jià)。

2、掌握?qǐng)D紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底內(nèi)容。工程投資控制人員應(yīng)當(dāng)參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求，便于造價(jià)控制。防止施工單位以種種理由要求變更設(shè)計(jì)，提高造價(jià)。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作。堅(jiān)持簽證的時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、謹(jǐn)慎性原則，按規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)審批；強(qiáng)化簽證責(zé)任，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)簽證追究相關(guān)人員責(zé)任。參與隱蔽工程驗(yàn)收，防止偷工減料，以次充好。

4、按規(guī)定進(jìn)行材料、設(shè)備的招標(biāo)、比價(jià)或政府采購(gòu)。暫定價(jià)材料設(shè)備及變更新增材料設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、比價(jià)或政府采購(gòu)，最終確定材料設(shè)備價(jià)格。

5、審核驗(yàn)工月報(bào)，控制工程進(jìn)度款。嚴(yán)格審核驗(yàn)工月報(bào)，重點(diǎn)審核扣除甲供材料和設(shè)備、甲方分包專(zhuān)業(yè)工程、變更減少工程量，防止多付工程款。

第十條竣工決算階段的成本控制

1、歸集整理結(jié)算資料。辦理好資料交接手續(xù)，雙方在資料清單上簽字，確保決算資料完整齊全。一般審核過(guò)程中施工單位不再補(bǔ)充結(jié)算資料。

2、審核結(jié)算原則。對(duì)照招投標(biāo)文件、施工合同，審核結(jié)算原則?？們r(jià)包干合同：審核合同內(nèi)容是否全部完成，是否達(dá)到合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生合同內(nèi)容增減，尤其是合同施工內(nèi)容減少，應(yīng)調(diào)整結(jié)算造價(jià)。固定單價(jià)合同：審核變更新增綜合單價(jià)的確定原則，是按定額規(guī)定并讓利，還是按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的人材機(jī)單價(jià)、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率，測(cè)算綜合單價(jià)，審核風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)整辦法。按實(shí)結(jié)算合同：審核人材機(jī)單價(jià)、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率、讓利率等。

3、現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查找施工圖紙等現(xiàn)有資料不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提高審核質(zhì)量。

4、審核工程量。審核工程結(jié)算的內(nèi)容、范圍。審核計(jì)算書(shū)是否清晰、計(jì)算程序是否到位，對(duì)照?qǐng)D紙資料逐項(xiàng)審核工程量。

5、審核綜合單價(jià)。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)。

6、審核措施費(fèi)。審核措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算是否有依據(jù)，計(jì)算基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確。

7、重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)設(shè)計(jì)變更有效性的審核：是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表簽字、蓋章，是否經(jīng)建設(shè)單位代表同意、簽發(fā)，簽字時(shí)間是否合理。對(duì)設(shè)計(jì)變更合理性的審核：審核變更工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，綜合單價(jià)是否合理，準(zhǔn)確審核變更造價(jià)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核：審查簽證工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、綜合單價(jià)是否合理，準(zhǔn)確審核簽證造價(jià)。

第四章附則

第十一條本辦法適用于全區(qū)所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第十二條區(qū)政府定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全區(qū)各單位（部門(mén)）落實(shí)成本控制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定并造成重大損失的責(zé)任單位和人員由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理，直至依法追究刑事責(zé)任。

第十三條本辦法未涉及到的內(nèi)容或?qū)偈马?xiàng)，應(yīng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行。

篇3

【關(guān)鍵詞】政府性投資項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；措施研究

本文在明確政府性投資項(xiàng)目管理的定義基礎(chǔ)上，深入分析政府投資性項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，論述了加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理的必要性，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理進(jìn)行了初步研究。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央和地方政府對(duì)于公共和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投資比重越來(lái)越大，政府性投資項(xiàng)目發(fā)揮了極大的經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)效益。近些年，面對(duì)我國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，如何加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的約束性，已成為一個(gè)重要的課題。

一、 政府性投資項(xiàng)目管理的定義

政府投資項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目管理者用系統(tǒng)工程的理論、觀(guān)點(diǎn)和方法，通過(guò)一定的組織形式和具體措施，發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。

二、政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、投資項(xiàng)目的審核、投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理三個(gè)方面進(jìn)行審查，盡管總體上政府投資項(xiàng)目較好的執(zhí)行了《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》以及本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，但也暴露了一些問(wèn)題亟待解決：

（一）部分項(xiàng)目決策不夠科學(xué)。有些政府性投資項(xiàng)目在決策時(shí)缺乏前瞻性、科學(xué)性、合理性。在沒(méi)有系統(tǒng)進(jìn)行投資收益和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致部分項(xiàng)目可行性降低，這樣既降低了政府的公信力，又浪費(fèi)了財(cái)政資金。

（二）部分項(xiàng)目忽視項(xiàng)目投資控制。有些政府性投資項(xiàng)目不嚴(yán)格按照財(cái)政項(xiàng)目審核部門(mén)編制的項(xiàng)目投資審核意見(jiàn)實(shí)施，項(xiàng)目超概算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的業(yè)主單位為獲得項(xiàng)目的實(shí)施，采取“放長(zhǎng)線(xiàn)，釣大魚(yú)”的做法，以少報(bào)、漏報(bào)的做法先獲得決策層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同，項(xiàng)目實(shí)施后一點(diǎn)一點(diǎn)追加投資，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算控制不到位。

（三）部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理薄弱。有些項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，不完善，項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致管理費(fèi)超支、在基建賬中列支不屬于基建開(kāi)支的費(fèi)用以及會(huì)計(jì)科目使用不符合相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理的措施探討

（一）建立健全科學(xué)的決策機(jī)制和可行性論證是出發(fā)點(diǎn)。機(jī)制不理順，財(cái)政預(yù)算監(jiān)管就無(wú)法正常發(fā)揮效用。建立健全決策機(jī)制和可行性論證制度，可以進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目的決策計(jì)劃和管理，提高政府性投資項(xiàng)目在決策程序、計(jì)劃安排和資金管理上的科學(xué)化水平。健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制可以提高決策的科學(xué)性，合理性。要逐步推廣和完善政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。在政府性投資項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)做好相關(guān)的項(xiàng)目對(duì)比，多方面征求意見(jiàn)，遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，通過(guò)綜合評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)審、聽(tīng)證會(huì)、社會(huì)公示等過(guò)程，制定科學(xué)合理的政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃。

（二）建立合理有效的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制是保障。針對(duì)當(dāng)前政府性投資項(xiàng)目“各自為政、多頭管理”的多元化管理模式，應(yīng)當(dāng)建立以政府為核心的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等主管部門(mén)圍繞投資項(xiàng)目管理這一中心，建立職責(zé)明確、分工合理、程序流暢、依法高效的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)外：各部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目事前、事中、事后三個(gè)階段實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，并建立相關(guān)制度，增強(qiáng)監(jiān)管效力；對(duì)內(nèi)：通過(guò)政府投資項(xiàng)目在預(yù)算編制審核和執(zhí)行階段， 嚴(yán)格監(jiān)督政府性投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，實(shí)施質(zhì)量，按時(shí)、足額撥付資金，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)在政府投資項(xiàng)目中的約束力。

（三）有效管理辦法是支撐財(cái)政預(yù)算審核發(fā)揮監(jiān)管作用的法定基礎(chǔ)?！墩憬≌顿Y預(yù)算管理辦法》的出臺(tái)填補(bǔ)了地方政府投資預(yù)算規(guī)范和約束立法方面的空白，也給財(cái)政項(xiàng)目審核工作提供了法律依據(jù)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理辦法，將項(xiàng)目預(yù)算管理辦法賦予的項(xiàng)目監(jiān)管職能發(fā)揮更大的效應(yīng)，提高監(jiān)管水平。

（四）強(qiáng)化的財(cái)務(wù)管理是監(jiān)管政府投資資金合理使用的有效手段。強(qiáng)化項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)管理是保證政府投資資金科學(xué)、合理使用的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)人員既要熟悉有關(guān)基建會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，又要主動(dòng)掌握工程建設(shè)的相關(guān)程序，熟悉工程建設(shè)情況，主動(dòng)參與項(xiàng)目管理，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)人員核算、監(jiān)督、管理的作用。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要以項(xiàng)目審核為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理為手段，強(qiáng)化政府項(xiàng)目資金撥付的審核程序，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改，保證項(xiàng)目資金合法、合理使用。

（五）搭建政府投資資項(xiàng)目監(jiān)管的信息化平臺(tái)整合資源、強(qiáng)化監(jiān)管。建立以項(xiàng)目為主線(xiàn)的監(jiān)管信息化平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)管理部門(mén)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目手續(xù)、實(shí)施執(zhí)行、工作程序、資金管理等方面共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管手段的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，并鼓勵(lì)社會(huì)各界以及新聞媒體積極參與監(jiān)督。堅(jiān)持以項(xiàng)目審核為依據(jù)、以項(xiàng)目資金為中心，以財(cái)政直接支付為手段、以信息化管理為平臺(tái)，不斷提高政府投資項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在理順體制、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督的前提下，體現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性，降低政府投資項(xiàng)目的建設(shè)成本和廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 錢(qián)志軍，沈海斌，胡聿淵.2012年湖州市南潯區(qū)財(cái)政項(xiàng)目審核中心工作總結(jié)[R].浙江：湖州市南潯區(qū)財(cái)政局，2012.

篇4

【內(nèi)容摘要】政府投資工程項(xiàng)目具有投資額大、工期要求緊、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，投資控制一旦失控，就會(huì)給國(guó)家造成重大損失。筆者結(jié)合多年政府投資建設(shè)工程投資的控制經(jīng)驗(yàn)，淺析如何提高政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制水平。

中圖分類(lèi)號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

如何提高政府投資管理水平，從而節(jié)約投資，實(shí)現(xiàn)政府投資經(jīng)濟(jì)效益最大化是所有政府投資建設(shè)工程管理的重要目標(biāo)。然而，目前政府投資業(yè)主往往是黨政機(jī)關(guān)單位或政府投資建設(shè)代建單位，要么沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要么雖有專(zhuān)業(yè)人才，由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政府投資控制的重要性，未將政府投資工作落到實(shí)處，致使工程項(xiàng)目投資投資居高不下，投資效益低下，造成國(guó)有資金的浪費(fèi)或流失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。為此，政府投資業(yè)主或代建單位不斷強(qiáng)化和完善投資投資控制勢(shì)在必行。

一、政府投資工程項(xiàng)目投資管理與控制中存在的主要問(wèn)題

1.沒(méi)有形成一套完善的投資管理體制。

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，投資管理涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、業(yè)主等單位和部門(mén)多，往往各單位和部門(mén)都僅站在自己的角度考慮問(wèn)題，各自的責(zé)、權(quán)、利不明確，沒(méi)有形成完善的投資管理體系。

2.忽視項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性

政府投資項(xiàng)目管理從可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段對(duì)投資的影響是相互關(guān)聯(lián)的，一般說(shuō)來(lái)，前一個(gè)階段的工作都會(huì)影響后一階段工作，而各個(gè)階段又涉及不同的部門(mén)和人員，因此，各階段的工作都會(huì)不同程度影響項(xiàng)目投資。

3.投資管理人為干擾因素多

投資額的大小不僅受政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的影響，還受各管理部門(mén)的影響。如：在立項(xiàng)階段，建設(shè)規(guī)模和投資的確定，往往受領(lǐng)導(dǎo)的人為因素影響；在設(shè)計(jì)階段，受領(lǐng)導(dǎo)的影響，人為增大建筑面積、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施階段，由于領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，任意改變使用功能或要求改變裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已招標(biāo)或已實(shí)施的工程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或返工等，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。

4.忽視 “質(zhì)量投資”與“工期投資” 的管理和控制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程投入關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的投入，使經(jīng)濟(jì)效益不理想。政府投資工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，如果一味的強(qiáng)調(diào)縮短工期，往往會(huì)引起投資的增加。

5.項(xiàng)目管理相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于政府投資項(xiàng)目管理的部門(mén)和人員較多，投入又是國(guó)家的錢(qián)，好象超支和節(jié)約跟自己沒(méi)多大關(guān)系，如：設(shè)計(jì)的為了脫責(zé)，設(shè)計(jì)過(guò)于保守；實(shí)施過(guò)程，業(yè)主單位為了自身的需要，隨意變更、返工。

二、政府投資建設(shè)工程的投資控制原則

政府投資項(xiàng)目投資控制原則是政府各部門(mén)投資管理的基礎(chǔ)和核心。在投資管理過(guò)程中，必須遵循以下的基本原則。

1.立項(xiàng)以適用為原則

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，投資實(shí)施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都應(yīng)從適用角度出發(fā)，如果建成的建筑物或構(gòu)筑物是無(wú)用的廢品，就會(huì)造成重大的浪費(fèi)。

2.實(shí)施規(guī)模以滿(mǎn)足要求為原則

規(guī)模并非越大越好，不能為了滿(mǎn)足某個(gè)單位單方面的要求，人為擴(kuò)大規(guī)模，也不能為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，人為做大規(guī)模。

3.投資最低化原則

投資項(xiàng)目投資控制的目的需要通過(guò)投資管理的各種手段降低項(xiàng)目實(shí)施投資，在滿(mǎn)足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原則，達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)投入要求。

4.全面投資控制原則

全面投資管理就是政府各管理部門(mén)、管理人員和管理過(guò)程的全面管理。只有各級(jí)政府管理部門(mén)相互配合，全面參與投資控制管理，才能使政府投資投入自始至終置于有效的控制之下。

5.動(dòng)態(tài)控制原則

政府投資項(xiàng)目會(huì)受?chē)?guó)家有關(guān)政府和環(huán)境的影響，總投資不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整投資，應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的過(guò)程控制，采取動(dòng)態(tài)控制，方能達(dá)到節(jié)約投資的目的。

6.投資目標(biāo)管理原則

項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過(guò)可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、評(píng)審、招標(biāo)、簽訂合同等程序，可研定立項(xiàng)投資。采取限額設(shè)計(jì)，根據(jù)可研報(bào)告立項(xiàng)，概算不超立項(xiàng)投資額，預(yù)算不超概算。

7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

政府應(yīng)建立對(duì)各管理部門(mén)和人員進(jìn)行考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使降低投入與各部門(mén)管理人員切身利益直接掛鉤，增強(qiáng)降低投資的意識(shí)，使投資控制人人從自我做起，從而達(dá)到提高投入經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

三、投資管理與控制的有效途徑

1.建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的投資管理模式

因政府投資建設(shè)工程涉及的管理部門(mén)和管理人員多，為使其充分有效地履行職責(zé)，需要有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)去刺激。要在層層抓落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項(xiàng)目投資管理體系。以便調(diào)動(dòng)各管理部門(mén)和管理人員的積極性和主動(dòng)性，促使相關(guān)管理人員共同為項(xiàng)目的投資管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.建立完善的管理系統(tǒng)

目前的政府投資管理模式，主要有建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、專(zhuān)門(mén)的政府投資建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)管理、城投集團(tuán)（融資企業(yè)）負(fù)責(zé)建設(shè)管理，涉及的政府單位有財(cái)政、發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門(mén)。因此，必須建立一個(gè)項(xiàng)目的各相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，明確各單位的責(zé)、權(quán)、利，建立考核機(jī)制，對(duì)造成的重大損失的單位和個(gè)人要予以處罰，對(duì)節(jié)約投資的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善工程建設(shè)程序

工程建設(shè)的各個(gè)階段，必須嚴(yán)格按建設(shè)程序辦理，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，減少人為因素對(duì)建設(shè)投資的影響。

4.向 “質(zhì)量投資”與“工期投資”要效益

產(chǎn)品質(zhì)量并非是越高越好，超過(guò)了合理水平，屬于質(zhì)量過(guò)?；蚶速M(fèi)。不能盲目地要求質(zhì)量達(dá)到“天府杯”獎(jiǎng)或“魯班獎(jiǎng)”目標(biāo)。因此，應(yīng)采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程投資。

政府投資項(xiàng)目必須正確確定工期，讓項(xiàng)目盡早投入使用，發(fā)揮效益投資。但并非越短越好，而是需要通過(guò)對(duì)工期的合理調(diào)整達(dá)到最佳工期投資，把工期投資控制在最低點(diǎn)。

5.提高項(xiàng)目管理相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)

參與項(xiàng)目管理的相們?nèi)藛T，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從政府投資管理部門(mén)到一線(xiàn)項(xiàng)目管理人員，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育，灌輸經(jīng)濟(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把“一切為了效益”的意識(shí)深深地印在每個(gè)管理人員的腦海里。

6.完善投資控制管理辦法

為規(guī)范管理，節(jié)約投資，政府相關(guān)部門(mén)要制定有針對(duì)性的項(xiàng)目投資管理辦法，如：項(xiàng)目質(zhì)量投資管理辦法、工期投資管理辦法、項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、預(yù)算評(píng)審管理辦法、財(cái)政跟蹤審計(jì)管理辦法、材料及設(shè)備使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人的、切實(shí)可行的、具有較強(qiáng)操作性的辦法。使項(xiàng)目的投資控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

四、政府投資項(xiàng)目各階段投資控制的有效控制

政府投資項(xiàng)目的投資控制貫穿于工程項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過(guò)程和各個(gè)方面，從這其中的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)都離不開(kāi)投入投資管理和控制工作。

1 .項(xiàng)目可研與立項(xiàng)階段的投資控制

在項(xiàng)目實(shí)施前，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行充分的論證，分析建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的大小，對(duì)環(huán)境的影響，本著投資最低的原則，正確選擇建設(shè)地點(diǎn)、確定投資規(guī)模、確定所用建設(shè)材料的經(jīng)濟(jì)性等，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)可研報(bào)告開(kāi)展評(píng)審工作。

發(fā)改部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)可行性研究和概算（有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)并經(jīng)審查）經(jīng)額的大小，嚴(yán)格控制投資規(guī)模和投資額。對(duì)在實(shí)施過(guò)程中，超過(guò)立項(xiàng)金額規(guī)定范圍項(xiàng)目，要經(jīng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)批準(zhǔn)后，重新立項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)人員追查原因，屬失職的，要追查有關(guān)人的責(zé)任。

2.勘察設(shè)計(jì)階段的投資控制

對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的選擇，盡量采取方案競(jìng)賽等形式選擇有實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)單位。邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，施工圖設(shè)計(jì)必須遵從限額設(shè)計(jì)要求，選擇工程材料遵從經(jīng)濟(jì)、適用、耐久原則，盡量就地取材，經(jīng)過(guò)對(duì)比后，盡量采用“新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備”。施工圖必須嚴(yán)格按建設(shè)程序，進(jìn)行施工圖審查（包括業(yè)主、預(yù)算單位）、消防審查，避免在施工階段作較大的變更或返工，從而增大投資。

3.預(yù)算（財(cái)政評(píng)審）與招投標(biāo)階段的投資控制

工程預(yù)算必須是有資質(zhì)、有實(shí)力的造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)編寫(xiě)，發(fā)現(xiàn)在的圖紙問(wèn)題，由業(yè)主或設(shè)計(jì)回復(fù)解決，避免由于設(shè)計(jì)不當(dāng)和預(yù)算造成的錯(cuò)、漏等問(wèn)題導(dǎo)致在施工過(guò)程中的變更，以及不平衡報(bào)價(jià)引起投資額的增加。財(cái)政評(píng)審要結(jié)合定額，當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)價(jià)格，對(duì)預(yù)算建模進(jìn)行復(fù)核，杜絕計(jì)算量差，評(píng)出的招標(biāo)控制價(jià)，盡量合理，不得人為的降低或提高控制價(jià)。對(duì)預(yù)算和評(píng)審單位也要建立考核機(jī)制，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。

招標(biāo)標(biāo)書(shū)要認(rèn)真研究，盡量將各種風(fēng)險(xiǎn)合理的轉(zhuǎn)移為施工單位，招標(biāo)清單描述要盡量的準(zhǔn)確，避免在實(shí)施過(guò)程在引起歧議。

4.施工準(zhǔn)備及實(shí)施階段的投資控制

篇5

政府投資項(xiàng)目建設(shè)涉及公眾利益，事關(guān)政府形象。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制，根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》(省政府185號(hào)令)和《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（市政府62號(hào)令），結(jié)合實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目前期管理

嚴(yán)格立項(xiàng)審批。實(shí)行立項(xiàng)會(huì)審和設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制，立項(xiàng)審批工作由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，組織財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)上報(bào)項(xiàng)目情況，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參加，定期召開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。特別重大項(xiàng)目可單獨(dú)召開(kāi)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。

加強(qiáng)概預(yù)算審查。政府投資項(xiàng)目概算審查由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同財(cái)政、國(guó)土和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等評(píng)審后核定，發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。施工圖預(yù)算（標(biāo)底）審核由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，聯(lián)合招投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)共同審核把關(guān)。建立健全概預(yù)算審查責(zé)任考核機(jī)制。

完善招投標(biāo)制度。政府投資項(xiàng)目一律采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，提供的工程量清單在對(duì)材料、器具及設(shè)備的價(jià)格原則上取消暫定價(jià)，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)一次確定，并作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。未通過(guò)施工圖預(yù)算審查的項(xiàng)目不得組織招標(biāo)。特殊項(xiàng)目需要招投標(biāo)，但無(wú)工程量清單的，應(yīng)由建設(shè)單位的行政主管部門(mén)向同級(jí)政府書(shū)面請(qǐng)示。具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)性能沒(méi)有特殊要求的簡(jiǎn)易工程，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)制度，并配套實(shí)行中標(biāo)人履約擔(dān)保制度。規(guī)范投標(biāo)人資格預(yù)審，制訂統(tǒng)一的資格預(yù)審辦法。完善專(zhuān)家評(píng)標(biāo)工作制度，政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位一般不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全部從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。業(yè)主單位確需參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)由建設(shè)單位的行政主管部門(mén)向同級(jí)政府書(shū)面請(qǐng)示。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位一律不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。專(zhuān)家評(píng)標(biāo)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，對(duì)出現(xiàn)三次以上非正常打分的專(zhuān)家評(píng)委，取消其專(zhuān)家評(píng)委資格。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，依法實(shí)施招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。

二、進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的變更審查

明確工程變更的審批責(zé)任。財(cái)政部門(mén)是工程變更審批工作的責(zé)任部門(mén)，財(cái)政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是工程變更審批工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)范工程變更的報(bào)批程序。政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的工程變更要填寫(xiě)統(tǒng)一的工程變更報(bào)批單，嚴(yán)格按程序報(bào)批。單項(xiàng)變更額在20萬(wàn)元以下的工程變更，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)審批，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案；單項(xiàng)變更額在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的工程變更由財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)政府審批。對(duì)項(xiàng)目變更累計(jì)超出項(xiàng)目主管部門(mén)概算批復(fù)投資的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向原項(xiàng)目審批部門(mén)提出調(diào)整概算申請(qǐng)（含調(diào)整概算書(shū)），經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)政府審批。工程變更審查要在規(guī)范的前提下，力求高效。技術(shù)性的工程變更應(yīng)有專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)。未經(jīng)審批的工程變更不得實(shí)施。

加大對(duì)違規(guī)變更的處罰力度。在工程結(jié)算、竣工決算和國(guó)家審計(jì)中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管

強(qiáng)化工程資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格審核工程結(jié)算和竣工決算，公開(kāi)招標(biāo)確定委托審核的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)中的資金使用情況，按工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，從嚴(yán)掌握工程管理費(fèi)開(kāi)支。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目審計(jì)要編制年度計(jì)劃，每年按時(shí)將審計(jì)計(jì)劃登報(bào)公告、公開(kāi)招標(biāo)確定協(xié)助審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、公布項(xiàng)目的決算審計(jì)結(jié)果，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送同級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題相關(guān)職能部門(mén)要相互協(xié)作配合，及時(shí)處理。工程結(jié)算、竣工決算和審計(jì)監(jiān)督要提高效率。竣工決算未經(jīng)審核審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格對(duì)照審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖等相關(guān)文件實(shí)施。在工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，政府投資項(xiàng)目按照工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度，組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組進(jìn)行綜合驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組由行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、消防、檔案等相關(guān)部門(mén)組成。專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收要提高效率，能聯(lián)合組織的要聯(lián)合進(jìn)行。

加大責(zé)任追究力度。行政監(jiān)察部門(mén)要全過(guò)程介入政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)失職瀆職、、的有關(guān)部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，要按規(guī)定追究責(zé)任，真正把違規(guī)處罰和責(zé)任追究工作落到實(shí)處。

篇6

(一)制度不健全，方法不完善?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的改革，改革的面和范圍也涉及各個(gè)方面，但是由于制度的漏洞和傳統(tǒng)管理習(xí)慣的影響，使得改革的效果并不理想。譬如有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資、評(píng)估還是流于形式，管理部門(mén)權(quán)利和責(zé)任不清晰明確;缺乏一套科學(xué)合理的投資保障體系，有的管理部門(mén)在宏觀(guān)調(diào)控時(shí)拿捏不當(dāng)，導(dǎo)致許多錯(cuò)誤的發(fā)生。另外，雖然國(guó)家和各個(gè)地方也出臺(tái)了一些管理辦法，但是由于方法的制定沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際，不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資浪費(fèi)和流失現(xiàn)象十分普遍，主要表現(xiàn)為:國(guó)家一再削弱農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資力度，各個(gè)地方政府也把資金集中在其他產(chǎn)業(yè)中，對(duì)農(nóng)業(yè)投資逐年減少;有的地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目資金被挪用的情況，使各個(gè)項(xiàng)目的資金落實(shí)不到位;有的則是只管投入，不考慮產(chǎn)出效果，造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制中存在的突出問(wèn)題。

(二)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，配套設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資主體的多元化，雖然在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性能產(chǎn)生促進(jìn)作用，但是從整體上看，缺乏統(tǒng)一的籌劃、布局和調(diào)控，大多數(shù)都把注意力集中在投資低、產(chǎn)出快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，而那些普通項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津，這就造成投資項(xiàng)目和投資方向不穩(wěn)定，缺乏平衡性。筆者認(rèn)為，單靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的作用，而不加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控是不能從根本上改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題的。同時(shí)，目前還存在農(nóng)業(yè)配套設(shè)施落后的問(wèn)題。很多地區(qū)的水利設(shè)施陳舊、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)機(jī)設(shè)備落后，導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)不能高質(zhì)、優(yōu)效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)資金分散現(xiàn)象突出。近年來(lái)，國(guó)家制定了一系列的惠農(nóng)政策，因此投入了大量資金，使得項(xiàng)目投放渠道明顯拓寬。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社也積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、貸款，用以各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的使用。另外，有些政府機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一些支農(nóng)基金，把它作為支援我國(guó)窮困地區(qū)的扶貧基金等等。這些資金名目繁多，卻無(wú)法集中統(tǒng)一的管理和利用，相對(duì)來(lái)說(shuō)十分散亂，不能形成較為統(tǒng)一的投資方向和投資格局，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)不到綜合效益。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制的改革對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制改革，要想做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作，就必須在管理體制上下功夫，堅(jiān)持改革的精神。針對(duì)上述現(xiàn)狀，筆者提出以下改革我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制的對(duì)策:

(一)完善管理制度，規(guī)范管理辦法。我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度，及時(shí)總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷進(jìn)行新的實(shí)踐嘗試，借鑒他國(guó)有價(jià)值的技術(shù)，確立一個(gè)行之有效的管理制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理走上規(guī)范化和科學(xué)化的道路。要堅(jiān)持一個(gè)大的改革方向，即宏觀(guān)調(diào)控、微觀(guān)放活、全面統(tǒng)籌、兼顧重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)要做到以下幾個(gè)方面:

1．要逐漸走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理模式的牢籠。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，擬定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前，必須認(rèn)真分析和計(jì)算投資項(xiàng)目的各項(xiàng)效益。

2．進(jìn)一步健全投資包干責(zé)任制，推進(jìn)物資管理體制的形成，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。這樣有利于將農(nóng)業(yè)投資管理引入市場(chǎng)機(jī)制，打破建設(shè)項(xiàng)目的地域界限，獲取更高的投資效益。

3．對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立一個(gè)良性循環(huán)的投資機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶(hù)把資金和勞力適當(dāng)投入在農(nóng)業(yè)設(shè)施中，改善農(nóng)田水利工程，更換新的農(nóng)機(jī)設(shè)備，以此提高生產(chǎn)效率。

4．嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理辦法，建立目標(biāo)責(zé)任制。這樣來(lái)促使各個(gè)部門(mén)做好項(xiàng)目的核算、預(yù)算以及決算工作，使管理人員、投資方和建設(shè)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)更加明晰，避免無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。另外，國(guó)家還應(yīng)加快投資立法工作，制定相關(guān)的法規(guī)來(lái)約束投資者的行為，從而清除改革道路上的阻礙。

(二)全面統(tǒng)籌，合理安排。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一管理，就要爭(zhēng)取政府部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)等共同參與，共同選舉組成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部署和制定相關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)范、辦法，協(xié)調(diào)安排各個(gè)地區(qū)的總體布局，制定明確的細(xì)則和方法，促使農(nóng)業(yè)投資恰當(dāng)好處，最終提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。還可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室等部門(mén)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理交辦的具體事宜。

(三)分層管理，合理配置。由于各個(gè)地區(qū)項(xiàng)目整合難度較大，所以導(dǎo)致資金不能有效地整合在一起，形成一個(gè)統(tǒng)一的資金鏈，項(xiàng)目實(shí)施形成一個(gè)有效合力。所以，要做到合理劃分項(xiàng)目范圍，實(shí)行分層管理。嚴(yán)格執(zhí)行投資主體負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持按項(xiàng)目投放，專(zhuān)款專(zhuān)用。各下級(jí)部門(mén)的農(nóng)業(yè)資金要按規(guī)定合理使用，不能大興土木，挪用于其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在安排農(nóng)業(yè)投資時(shí)，要做到因地制宜，注意協(xié)調(diào)好各級(jí)、各方的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)投資商的積極性。同時(shí)，還要注意建立一個(gè)符合實(shí)際需求的信息平臺(tái)，促進(jìn)各地之間的信息交流，以便及時(shí)掌握各地投資動(dòng)態(tài)，搞好從中央到地方的資金安排工作。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

存在上述問(wèn)題的主要原因，

（一）思想認(rèn)識(shí)模糊，制度執(zhí)行不嚴(yán)。相關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)主依法建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀(guān)念淡薄，因而不按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，很多規(guī)章制度得不到認(rèn)真執(zhí)行。

（二）專(zhuān)業(yè)水平欠缺，管理模式滯后。有的單位由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理人才，又沒(méi)有對(duì)外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而是由本單位抽調(diào)的行政人員進(jìn)行管理，造成“外行管內(nèi)行”，出現(xiàn)一些低級(jí)失誤，甚至讓施工單位“牽著鼻子走”。

（三）體制存在弊端，工作不夠協(xié)調(diào)。在招投標(biāo)管理體制上，有既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”之嫌；在招投標(biāo)服務(wù)體制上，存在監(jiān)管和服務(wù)不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題；在政府投資工程監(jiān)管體制上，受職能限制，監(jiān)督的作用不能有效發(fā)揮。

（四）監(jiān)管力量薄弱，懲戒力度不大。目前，招標(biāo)辦尚無(wú)足夠的精力履行事后監(jiān)督檢查的行政職能，對(duì)施工單位違法違規(guī)行為行政處罰不夠，缺少震懾力。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議必須從源頭抓起，強(qiáng)制度、建機(jī)制，既治標(biāo)、又治本，高懸法治“利劍”，猛藥去疴，重典治亂，切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（一）完善相關(guān)制度。政府應(yīng)出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理辦法》明確項(xiàng)目管理、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、法律責(zé)任等規(guī)定。還應(yīng)出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目決策程序暫行辦法》明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)決策主體、政府各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理、對(duì)未列入年度投資計(jì)劃的新增政府投資項(xiàng)目和投資項(xiàng)目變更超估算、概算、預(yù)算、中標(biāo)價(jià)一定金額或比例的決策審批程序等。同時(shí)，將制度建設(shè)與問(wèn)責(zé)緊密掛鉤，對(duì)違反制度和不執(zhí)行制度的行為建立剛性問(wèn)責(zé)制度，明確責(zé)任主體，做到“有過(guò)必究”，真正起到關(guān)口前移的作用。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要在政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到資產(chǎn)移交的全過(guò)程管理中，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的兩個(gè)原則，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制的“四制管理”。合同方面，要依法依規(guī)簽訂、履行；現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，要嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理，采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的形式，及時(shí)簽證，保證簽證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)；項(xiàng)目變更方面，對(duì)確需變更的，應(yīng)與設(shè)計(jì)等相關(guān)單位聯(lián)系，取得變更依據(jù)，出具變更理由，估算變更金額等，嚴(yán)格履行工程變更相關(guān)審批程序；竣工結(jié)算方面，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由施工單位按時(shí)編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位初審后，由建設(shè)單位送政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行決算審計(jì)，經(jīng)審計(jì)后方可轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；此外，建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員要根據(jù)審計(jì)決算報(bào)告結(jié)清工程款，及時(shí)清理基建專(zhuān)戶(hù)。

篇8

    為更好地認(rèn)識(shí)代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性,有必要對(duì)代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分解。代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素有多種,其主要風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在代建管理合同中。代建管理合同是代建人與委托人就項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的有關(guān)管理事項(xiàng)進(jìn)行約定。分析代建管理合同的風(fēng)險(xiǎn)要素,應(yīng)根據(jù)代建項(xiàng)目管理的特點(diǎn),圍繞項(xiàng)目“投資、質(zhì)量、工期”管理的要求進(jìn)行。囿于文章的篇幅,本文僅分析代建人在全過(guò)程代建管理合同的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。筆者根據(jù)某企業(yè)的代建項(xiàng)目的實(shí)踐,結(jié)合《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,將全過(guò)程代建項(xiàng)目可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)要素歸納為政府部門(mén)決策監(jiān)管不科學(xué)、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)不合理、委托人要求變更、代建人管理能力不足、人力材料機(jī)械上漲等47項(xiàng)(詳見(jiàn)附表中“代建項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)要素”一欄)。這47項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要素,應(yīng)在代建管理合同中合理、公平地分配給各方當(dāng)事人。但實(shí)踐中,委托人往往利用自身的優(yōu)勢(shì)地位,將代建項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)要素全部讓代建人承擔(dān)。這往往使代建人承擔(dān)的責(zé)任都超出了其能力范圍,給其帶來(lái)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。以某企業(yè)各類(lèi)代建管理合同具體實(shí)踐為例,該企業(yè)某醫(yī)院病房項(xiàng)目代建管理合同約定:“工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),代建人應(yīng)當(dāng)組織施工單位無(wú)條件趕工直至驗(yàn)收合格,由此造成的損失及返工處理費(fèi)用,由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償”,該約定的責(zé)任是連帶責(zé)任,委托人將工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給了該企業(yè),該企業(yè)要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。又如該企業(yè)某婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目代建管理合同,該合同中企業(yè)收取的代建管理費(fèi)為項(xiàng)目建安造價(jià)的3%,但企業(yè)要承擔(dān)質(zhì)量、安全、工期等全部無(wú)限責(zé)任,且代建中節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金也不會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。再如該企業(yè)某銀行辦公大樓項(xiàng)目代建管理合同,該合同第108條“違約責(zé)任”約定企業(yè)的責(zé)任條款共15項(xiàng),而委托人的責(zé)任僅4項(xiàng)。對(duì)于影響項(xiàng)目工期的情形,該合同約定:“僅由于委托人未采取相應(yīng)措施而致使代建項(xiàng)目無(wú)法按期完成的,代建人不承擔(dān)因此給委托人所造成的相應(yīng)損失”,此約定將影響工期(包括不可抗力因素)的責(zé)任全部讓企業(yè)承擔(dān),該企業(yè)因此需承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

    2代建人在代建項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的原則及共識(shí)

    上述某企業(yè)在代建管理合同中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不公平待遇,不符合當(dāng)前代建市場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的原則和共識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必然選擇,國(guó)內(nèi)外對(duì)此已經(jīng)有了深入研究。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是利益分享的前提和基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的風(fēng)險(xiǎn)收益應(yīng)該與項(xiàng)目剩余索取權(quán)匹配。代建制作為項(xiàng)目管理的一種制度,各地代建管理辦法亦對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有規(guī)定。結(jié)合代建制管理的特點(diǎn),從項(xiàng)目所有權(quán)配置的角度考慮代建人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),代建市場(chǎng)現(xiàn)形成了以下原則和共識(shí):

    2.1責(zé)權(quán)利對(duì)等原則

    此原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是代建人在代建過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利應(yīng)對(duì)等;二是代建人在代建過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和其可取得的利益應(yīng)對(duì)等。代建管理合同中應(yīng)很好地體現(xiàn)此原則。從公平合理的法律原則看,不能讓代建人獲得較少收益而需承擔(dān)更大的責(zé)任。如,某銀行辦公大樓項(xiàng)目代建管理合同,代建人按項(xiàng)目建設(shè)投資額的3%收取代建管理費(fèi),但代建項(xiàng)目管理工作包括本項(xiàng)目自立項(xiàng)直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交、工程結(jié)算、保修期屆滿(mǎn)之日為止的所有代建管理工作,且代建管理服務(wù)優(yōu)良使項(xiàng)目投資有節(jié)余仍不能獲得獎(jiǎng)勵(lì),其承擔(dān)無(wú)限的法律責(zé)任。此代建管理合同背離了責(zé)權(quán)利對(duì)等原則。《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》第四十三條規(guī)定:“項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收,建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建管理合同約定,質(zhì)量驗(yàn)收合格,竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后,如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余,且該節(jié)余是由于代建單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的,經(jīng)省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)共同認(rèn)定,可對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì),并記入其代建業(yè)績(jī)檔案。獎(jiǎng)勵(lì)金額為節(jié)余資金的10%~30%,具體金額在項(xiàng)目代建管理合同中約定。項(xiàng)目部分使用自籌資金的,獎(jiǎng)勵(lì)金額由財(cái)政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來(lái)源的比例分?jǐn)傊Ц?。其它?jié)余資金按原投資比例分配?！薄陡Ｖ菔惺屑?jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》亦有此相類(lèi)似的規(guī)定。

    2.2誰(shuí)有能力控制風(fēng)險(xiǎn)即由誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

    風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)作為代建制制度安排的組成部分,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者應(yīng)擁有相應(yīng)的控制權(quán),能積極性做出正確決策。如,代建項(xiàng)目管理中水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)有可預(yù)見(jiàn)與無(wú)法預(yù)見(jiàn)之分?？深A(yù)見(jiàn)的水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)在代建管理合同中可約定為代建人承擔(dān),但不可預(yù)見(jiàn)的水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)代建人無(wú)能力控制,不應(yīng)由代建人承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。又如代建項(xiàng)目管理中的拆遷,其風(fēng)險(xiǎn)代建人無(wú)能力控制,亦不應(yīng)由代建人承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。

    2.3代建人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任應(yīng)有上限

    由于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的復(fù)雜性、多變性,致使代建人代建管理承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極大,有些風(fēng)險(xiǎn)不是代建人有能力進(jìn)行控制的。為提高代建人控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期的積極性,促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有效實(shí)施,代建人在代建管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)是無(wú)限的。因此設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任的上限是參與各方的共識(shí)。

    3代建人在代建項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

    風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)防范是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不同層面的認(rèn)識(shí)。從代建人在代建管理中的規(guī)范性、合法性、效益性的角度看,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)防范是相輔相成的。代建人在代建管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范的主旨是加強(qiáng)項(xiàng)目管控水平,提升風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。居于代建人在代建項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的原則及共識(shí),代建人對(duì)其在代建管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范可以從以下三方面著手:

    3.1在代建管理合同中合理、公平地分配各方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)要素

    實(shí)踐中,基于各種原因,全過(guò)程代建管理合同中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素由代建管理合同哪方主體承擔(dān),不同的情勢(shì)下應(yīng)有不同的約定。筆者結(jié)合《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)踐中對(duì)代建項(xiàng)目法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),從公平角度對(duì)上述47項(xiàng)代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要素的承擔(dān)主體做了設(shè)定:其中委托人獨(dú)自承擔(dān)22項(xiàng);代建人獨(dú)自承擔(dān)21項(xiàng);委托人、代建人共同承擔(dān)4項(xiàng)(見(jiàn)附表)。

    3.2代建人應(yīng)恰當(dāng)選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的方式

    風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意味著責(zé)任承擔(dān)。代建人在項(xiàng)目代建過(guò)程中,一旦發(fā)生其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素,代建人應(yīng)按代建管理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)此,代建人在代建管理合同中,可以選擇如下方式之一承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任:(1)對(duì)所有承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任;(2)代建人在代建管理費(fèi)額度范圍內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任;(3)代建人提供銀行履約保函的代建管理費(fèi)額度不足承擔(dān)時(shí),由履約保函額內(nèi)承擔(dān)。如,《福州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》第二十二條第四款規(guī)定:“代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度,簽訂項(xiàng)目代建管理合同前,代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實(shí)施部門(mén)提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn),在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。”

    3.3代建人可合理地將在代建管理合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要素

    進(jìn)行規(guī)避與轉(zhuǎn)移若代建人居于建筑市場(chǎng)的需要,在代建管理合同中要承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要素,其在實(shí)施項(xiàng)目代建管理中,可以通過(guò)與項(xiàng)目勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位、招標(biāo)單位等簽訂相應(yīng)合同,將代建管理合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分解到前述有關(guān)單位,以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)避和轉(zhuǎn)移的目的。如,某代建管理合同約定:“代建人未完成履行本合同義務(wù),造成項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的,代建人應(yīng)組織施工單位無(wú)條件返工,直至驗(yàn)收合格,由此造成的損失,包括增加的投資費(fèi)用由代建人負(fù)責(zé)賠償?！贝ㄈ嗽谂c施工單位簽訂施工合同的時(shí)候就應(yīng)約定:施工單位造成項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格時(shí),應(yīng)無(wú)條件返工,直至驗(yàn)收合格,由此造成的損失,包括增加業(yè)主的投資費(fèi)用、代建人的管理費(fèi)用等由施工單位承擔(dān)。代建人在實(shí)施項(xiàng)目代建管理中,還可以通過(guò)投保,分解代建管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。這一做法在各地的代建制管理辦法中亦有體現(xiàn)。如《福州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定(試行)》第九條規(guī)定:“積極推行代建項(xiàng)目工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)代建單位牽頭,就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投?！?。

篇9

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目，合同管理，工程造價(jià)

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價(jià)和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。對(duì)于政府投資項(xiàng)目管理，控制工程造價(jià)、節(jié)約財(cái)政投資是項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，政府投資項(xiàng)目管理單位在施工階段的管理工作，應(yīng)以施工合同管理為核心，貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程。

1政府投資項(xiàng)目施工合同管理兩個(gè)主要階段

1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目都是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實(shí)際上在制定招標(biāo)文件時(shí)就已擬定最終的合同，一旦定標(biāo)后就必須以招標(biāo)文件中的合同和中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。因此，在制定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)要求，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況分析，重點(diǎn)關(guān)注和完善合同類(lèi)別的選擇、合同價(jià)款的確定、合同價(jià)款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等影響工程造價(jià)的主要因素，降低工程造價(jià)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛。2)施工合同履行過(guò)程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)施工合同履行過(guò)程中的管理，避免違約產(chǎn)生索賠和經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致突破投資目標(biāo)。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，且一般項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間都較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月、多則一年甚至幾年，實(shí)施的時(shí)間越長(zhǎng)變化就會(huì)越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價(jià)就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過(guò)程中影響工程造價(jià)的因素量大面廣、相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，主要包括工程計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、物價(jià)變化、暫估價(jià)、工期補(bǔ)償、不可抗力、索賠、工程款支付等。

2政府投資項(xiàng)目施工合同管理中工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

1)沒(méi)有制定統(tǒng)一規(guī)范的施工合同核心專(zhuān)用條款，缺少對(duì)施工合同必要的評(píng)估和審查步驟。很多地方政府沒(méi)有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合地方政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工合同核心專(zhuān)用條款進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各個(gè)政府項(xiàng)目業(yè)主單位簽訂的施工合同核心專(zhuān)用條款千奇百怪，出現(xiàn)面上的不公平等情況。缺少對(duì)施工合同必要的評(píng)估和審查步驟，招標(biāo)文件審查中也往往忽略對(duì)施工合同的審查，導(dǎo)致施工合同關(guān)于工程造價(jià)控制的核心條款不夠嚴(yán)密甚至缺失，比如對(duì)變更計(jì)價(jià)原則約束不清或相互矛盾、沒(méi)有約定暫估價(jià)計(jì)價(jià)原則等，出現(xiàn)與地方政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)文件沖突，甚至有的違反法律法規(guī)等情況。2)政府投資項(xiàng)目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對(duì)施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項(xiàng)目管理單位為便于施工管理、控制工程造價(jià)，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項(xiàng)等不予增加預(yù)算、基礎(chǔ)超深不予變更增加預(yù)算、百分之幾以?xún)?nèi)的變更不予增加預(yù)算等條款?？此瓢扬L(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給了施工單位，但實(shí)際上過(guò)分苛刻的合同恰恰不是“嚴(yán)肅”的合同，當(dāng)施工單位沒(méi)有利潤(rùn)甚至虧本時(shí)，他們會(huì)想方設(shè)法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質(zhì)量，這不但沒(méi)有節(jié)約政府投資，還為業(yè)主的管理工作帶來(lái)更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。3)缺乏對(duì)施工合同管理的有效監(jiān)督和控制，存在合同實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管不嚴(yán)的情況。一些地方政府投資項(xiàng)目的施工合同管理缺乏監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)的外部監(jiān)督，對(duì)于沒(méi)有按照施工合同約定進(jìn)行項(xiàng)目管理的違規(guī)違法行為缺乏相關(guān)的處罰制度，這就給了政府投資項(xiàng)目管理單位權(quán)力過(guò)大、滋生腐敗的空間，由于客觀(guān)或主觀(guān)上的原因，經(jīng)常出現(xiàn)拋開(kāi)合同任意變更、放大變更增加預(yù)算、工程計(jì)量不準(zhǔn)確、超支進(jìn)度款等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)最終簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致等違法情況。

3加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目施工合同管理，有效控制工程造價(jià)的相關(guān)建議

1)制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。大多數(shù)地方政府都有制訂當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目管理的相關(guān)文件，比如政府投資項(xiàng)目管理辦法、變更管理實(shí)施細(xì)則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應(yīng)在國(guó)家相關(guān)合同范本的基礎(chǔ)上，在遵守國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在合同的專(zhuān)用條款中加入政府投資項(xiàng)目管理地方政府性文件相關(guān)約定。按照建委、交委、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)分類(lèi)，一個(gè)部門(mén)制定一個(gè)公平公正、條理清晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，按照相關(guān)程序評(píng)估和審查后統(tǒng)一實(shí)施，從而為控制工程造價(jià)打下重要的基礎(chǔ)。2)政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用單價(jià)合同，謹(jǐn)慎選擇總價(jià)合同，嚴(yán)格按照13清單計(jì)價(jià)規(guī)范中計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則明確各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。施工合同管理不會(huì)是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過(guò)分苛刻的施工合同是沒(méi)有執(zhí)行力的，反而會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。政府投資項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，應(yīng)采用單價(jià)合同，合理分擔(dān)各方相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，政府項(xiàng)目管理單位應(yīng)重點(diǎn)研究和防范自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，比如工程量計(jì)算準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述完備和規(guī)范、對(duì)施工單位可能的不平衡報(bào)價(jià)的限制、暫估價(jià)的管理等，才能真正有效的控制工程造價(jià)。3)加強(qiáng)對(duì)施工合同管理的監(jiān)督。施工合同簽訂后，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管相當(dāng)重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價(jià)的主要措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行力和工程變更的監(jiān)督。各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)要齊抓共管、形成合力，對(duì)施工合同履行情況進(jìn)行定期和不定期督查和評(píng)價(jià)，形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對(duì)施工合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)建議和處理措施，并要加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處罰力度。

4結(jié)語(yǔ)

施工合同管理是很多地方政府投資項(xiàng)目管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是很多政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制不住的主要原因之一。在依法治國(guó)的背景下，更應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目施工合同管理，我們應(yīng)通過(guò)事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中監(jiān)督控制等措施，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)。

作者:熊 銀 單位:重慶市合川區(qū)人民政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心

參考文獻(xiàn):

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［2］吳芳．加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)施工合同管理———有效控制工程造價(jià)［J］．中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2013(4):47．

篇10

關(guān)鍵詞:前期管理；現(xiàn)狀；控制； 投資項(xiàng)目

Abstract: with the development of market economy, the number of government investment projects more and more is more and more big, the scale, the construction of cycle is long, the market influence factors in the increase, and the difficulty of the project management in continuously increased, the management of project put forward new requirements. This paper discusses through the perfect management system, make full use of the project informationization management, make full use of social technical strength, improve the relevant unit work personnel quality, etc to various to improve the project management work of level, the realization of the project construction guarantee of quality, ensure progress, ensure investment control.

Keywords:Early management;present situation; Control; Investment projects

中圖分類(lèi)號(hào)： F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

政府投資項(xiàng)目是指利用政府性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府投資項(xiàng)目必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，具有良好的社會(huì)效益，主要投向基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域。

政府投資項(xiàng)目前期管理主要是指項(xiàng)目管理者為控制工程投資、保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量,在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的一系列的前期研究工作，主要包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制和相關(guān)的報(bào)批工作。政府投資項(xiàng)目前期管理工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及的單位多，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)影響非常大，特別是造價(jià)的影響。 為此，必須加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期管理工作。

一、目前政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

我國(guó)政府在逐步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，并取得了舉世矚目的成就。同時(shí),由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,其弊端也逐步暴露出來(lái),主要體現(xiàn)在以下的幾方面: 1、一些項(xiàng)目前期工作深度不夠，影響項(xiàng)目后期建設(shè)的順利推進(jìn)。從近幾年深圳的政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況看，一些由于項(xiàng)目前期工作不夠充分，特別是在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段深度不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的問(wèn)題，造成項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法順利實(shí)施或出現(xiàn)后期工程變更的情況。2、近年來(lái)深圳政府投資規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化。如寶安區(qū)，“十一五”期間，全區(qū)政府投資項(xiàng)目已由2006年的365項(xiàng)增加到2011年的596項(xiàng)，總投資額由28億元增加到60億元，翻了約一番。同時(shí)，建筑市場(chǎng)價(jià)格跟隨經(jīng)濟(jì)變化而出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，政府的項(xiàng)目管理辦法規(guī)定估算控制概算，概算控制預(yù)算，將每一環(huán)節(jié)確定的投資額度作為投資控制上限指標(biāo)，受近兩年物價(jià)波動(dòng)較大等因素影響，項(xiàng)目超估算、超概算投資情況時(shí)有發(fā)生，一些投資規(guī)模剛經(jīng)審定而時(shí)隔不久又出現(xiàn)突破投資規(guī)模，重復(fù)報(bào)審，審批速度放緩將直接增加資金時(shí)間成本，加大投資控制的不確定性。。3、各有關(guān)單位在政府投資項(xiàng)目管理中存在職責(zé)不夠清晰的問(wèn)題。政府的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)部門(mén)在政府投資項(xiàng)目管理中的職責(zé)邊界劃分不夠清晰，造成項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中相關(guān)部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的問(wèn)題，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

4、項(xiàng)目單位的前期管理人員多是政府機(jī)關(guān)的工作人員，非專(zhuān)業(yè)人員，缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而工程建設(shè)管理的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng),加上目前深圳市咨詢(xún)市場(chǎng)上各類(lèi)咨詢(xún)公司良莠不齊，容易造成項(xiàng)目前期工作不夠充分，嚴(yán)重影響工程建設(shè)工作的開(kāi)展。二、 項(xiàng)目前期管理對(duì)項(xiàng)目投資的影響

1、政府投資的整體結(jié)構(gòu)以及其效用的實(shí)現(xiàn)均是由項(xiàng)目的前期工作決定的。政府投資項(xiàng)目的根本目的是滿(mǎn)足人們的公共利益需求,因此，政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)的正確與否直接關(guān)系到政府財(cái)政資金及各項(xiàng)用于政府投資項(xiàng)目的資金是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否具有良好的社會(huì)效益。

2、政府投資項(xiàng)目前期工作主要包括編制報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算及相關(guān)工作。項(xiàng)目前期工作的費(fèi)用雖然只占建設(shè)總費(fèi)用的0.1%-0.2%，卻決定了工程的整體的費(fèi)用。主要是項(xiàng)目投資前期工作對(duì)工程影響程度高達(dá)70%-90%，其中設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段的影響程度也達(dá)到了60%-70%,因此可以說(shuō)投資項(xiàng)目前期工作是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵,只有做好這一工作,隨后的工作才能順利的開(kāi)展。

3、工程建設(shè)成效也是由項(xiàng)目前期管理決定的。項(xiàng)目前期管理做得好不好主要從以下幾方面得到體現(xiàn):一是項(xiàng)目決策,項(xiàng)目建議書(shū)的質(zhì)量好壞就直接影響到項(xiàng)目決策水平,繼而影響到項(xiàng)目建成后功能與效益的發(fā)揮。另外，前期階段如果確定了建設(shè)投資、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)模,就要嚴(yán)格執(zhí)行,這是基于前期工作的科學(xué)性和周密性更高要求的提出。如可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)做得好，則不僅可以對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)工作提供了一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境,而且由初步設(shè)計(jì)確定的合理總概算可以促進(jìn)工程造價(jià)的有效控制。 三、 加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作的措施 經(jīng)過(guò)對(duì)目前投資存在的問(wèn)題和項(xiàng)目前期管理的重要性分析,政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)完善管理制度、運(yùn)用項(xiàng)目信息化管理、充分利用社會(huì)技術(shù)力量、提高各相關(guān)單位工作人員素質(zhì)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的管理。1、完善項(xiàng)目管理制度，深圳市及各區(qū)的投資主管部門(mén)都在逐步修訂政府投資項(xiàng)目管理辦法，以制度的形式解決管理的問(wèn)題，對(duì)政府投資項(xiàng)目審批管理各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行切分，明確該由政府決策把關(guān)的由政府決策把關(guān)，該由部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任由部門(mén)承擔(dān)，分清審批部門(mén)、項(xiàng)目單位及項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)，同時(shí)細(xì)化責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目建設(shè)的好壞納入績(jī)效考核中，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)清晰、問(wèn)責(zé)有力。

2、端正前期工作的態(tài)度，提高項(xiàng)目前期工作重視度,切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作,充分的估計(jì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,盡可能的將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，要將項(xiàng)目可行性研究真正地落實(shí)到實(shí)際的工作中去,憑借數(shù)字和事實(shí)開(kāi)展工作,不能完全憑經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)辦事。拋棄“控制投資只是設(shè)計(jì)、施工階段的事情”的觀(guān)念,重視控制投資估算。投資估算是設(shè)計(jì)限額及控制設(shè)計(jì)概算的重要基礎(chǔ),而且設(shè)計(jì)概算又是控制施工圖預(yù)算基礎(chǔ)之一。因此投資估算被稱(chēng)為控制投資的源頭,要想取得好的建設(shè)項(xiàng)目效果就得從源頭著手。

3、 增強(qiáng)前期管理工作人員的綜合素質(zhì)。由于項(xiàng)目的前期工作是集經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等眾多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)于一體,是一個(gè)綜合的系統(tǒng),任何一個(gè)部門(mén)和個(gè)人都不能獨(dú)立的完成此項(xiàng)工作。同時(shí)前期工作的質(zhì)量取決于工作人員的綜合素質(zhì)和其對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握,例如編制可行性研究報(bào)告的工作人員素質(zhì)越高,其研究的愈深入愈接近實(shí)際情況,可行性研究報(bào)告的可操作性越高,從而使得項(xiàng)目投資得到更好的控制。通過(guò)選擇優(yōu)秀的咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位，運(yùn)用合同管理，可以充分的借助社會(huì)先進(jìn)的技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作的優(yōu)化管理，保證后期項(xiàng)目建設(shè)工作的開(kāi)展。同時(shí)，通過(guò)了解發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理模式,學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、做法,可協(xié)助提高項(xiàng)目單位、項(xiàng)目建設(shè)單位的綜合實(shí)力。

4、充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì),打造項(xiàng)目管理的信息平臺(tái)，將項(xiàng)目相關(guān)信息及時(shí)共享，讓相關(guān)單位就涉及自己工作的部分及時(shí)提出意見(jiàn)，提高管理的效率。