導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)民工工資法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是農(nóng)民工分不清法律關(guān)系，尋求正確的救濟(jì)途徑難。

到法院，法院經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為屬于勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件，需先通過(guò)仲裁程序解決的，農(nóng)民工就認(rèn)為法院不想管他們的事，向外推卸責(zé)任，因而對(duì)法院不依不撓，法院不處理就不走。雇傭勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系本身就有極大的相似性。農(nóng)民工與用人單位之間如果是勞動(dòng)關(guān)系，則受勞動(dòng)法等專門(mén)法律調(diào)查。因此，用人單位除了要支付農(nóng)民工工資外，還要為農(nóng)民工購(gòu)買各種社會(huì)保障，比如工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等等。農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，法院對(duì)這樣的案件不能直接受理，應(yīng)先經(jīng)勞動(dòng)仲裁部門(mén)處理，如果農(nóng)民工與用人單位是雇傭勞務(wù)關(guān)系，則受合同法，民法通則等相關(guān)法律調(diào)整。而且勞動(dòng)者享受到的權(quán)利就沒(méi)那么多，主要是取得勞動(dòng)報(bào)酬與安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利等。通過(guò)以上分析可以看出，這兩種關(guān)系性質(zhì)是完全不一樣的。但是，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識(shí)也欠缺，往往分不清，弄不明這兩種關(guān)系。

二是農(nóng)民工舉證、法院取證困難。

按照原告因客觀原因無(wú)法取得證據(jù)對(duì)待，法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，而原告訴訟時(shí)往往是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間自行索要或經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)處理沒(méi)有結(jié)果后才，導(dǎo)致因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的證據(jù)滅失，證人難尋，證言失真，給法院查證帶來(lái)困難，使法院裁判無(wú)據(jù)。農(nóng)民工為雇主提供勞務(wù)，大多有不成文的規(guī)定，即沒(méi)有訂立書(shū)面合同，像工作量，勞動(dòng)報(bào)酬等合同的重要條款也都通過(guò)口頭約定來(lái)完成的。在完成勞務(wù)時(shí)，農(nóng)民工平時(shí)只從雇主那里借取維持本人基本生活的費(fèi)用，工作量及工資都是農(nóng)民工與雇主分別記帳，年底結(jié)算時(shí)進(jìn)行總對(duì)帳。由于這種記帳方式平時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)雙方確認(rèn)，年底對(duì)帳時(shí)雇主的記帳數(shù)量往往少于農(nóng)民工的記帳數(shù)量，雙方容易發(fā)生爭(zhēng)議。而且，往往不論雇主何時(shí)與農(nóng)民工結(jié)帳，雇主不會(huì)給農(nóng)民工出具欠款條或結(jié)算清單，當(dāng)農(nóng)民工時(shí)，就缺少了討要工資的重要證據(jù)。按照民事訴訟法舉證的有關(guān)規(guī)定，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，農(nóng)民工負(fù)有進(jìn)一步舉證證明雇主有繼續(xù)付款的義務(wù)。否則，農(nóng)民工將承擔(dān)舉證不能的法律后果。法院按農(nóng)民工舉證不能裁判農(nóng)民工敗訴，無(wú)疑是將法院推向與農(nóng)民工矛盾的對(duì)立面。

三是法院裁定先予執(zhí)行困難。

拖欠農(nóng)民工工資案件往往發(fā)生在春節(jié)前或農(nóng)忙季節(jié)前，正是農(nóng)民工急著回家之時(shí)。農(nóng)民工時(shí)往往申請(qǐng)先予執(zhí)行，期盼盡快拿到部分現(xiàn)錢(qián)回家，法院面臨的困難一是被告不在家，或無(wú)價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；二是農(nóng)民工無(wú)法提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。因?yàn)橐坏┌讣?jīng)過(guò)審理后的判決結(jié)果是雇主不負(fù)有給付工資的義務(wù)，先予執(zhí)行款就得依法執(zhí)行回轉(zhuǎn)，那么要將已經(jīng)發(fā)到數(shù)名農(nóng)民工手中的執(zhí)行款要回來(lái)，其困難程度是可想而知的。

四是訴訟文書(shū)送達(dá)難。

一些熱點(diǎn)案件在短期內(nèi)不能及時(shí)啟動(dòng)訴訟程序，必然導(dǎo)致農(nóng)民工與法院的對(duì)立情緒激化，并可能產(chǎn)生上訪，帶來(lái)不利影響。原告的義務(wù)主體不準(zhǔn)確，或者有的承包主體在工程施工期間有住地和管理人員，但工程完工后，管理人員離開(kāi)施工地點(diǎn)，組織機(jī)構(gòu)也已經(jīng)撤走；有的施工單位在施工結(jié)來(lái)后，通過(guò)有關(guān)部門(mén)在較短時(shí)間內(nèi)將原單位注銷或撤并后，在異地成立新公司等等，都給法院送達(dá)文書(shū)帶來(lái)困難。

五是農(nóng)民工工資案件執(zhí)行難。

面對(duì)已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)困境不能自拔的政府部門(mén)，法院無(wú)法執(zhí)行。造成這種后果的一部分原因是有的用工單位或雇工惡意侵占農(nóng)民工工資。一些雇主或企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，故意拖欠農(nóng)民工工資，為達(dá)到侵占的目的而隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或糾集眾人公然阻礙，抗拒法院執(zhí)行。另一種原因是政府工程項(xiàng)目上撥款不到位，出現(xiàn)大量的資金缺口，短期內(nèi)無(wú)法緩解，導(dǎo)致政府欠承包商，承包商欠包工頭，包工頭欠農(nóng)民工的局面，形成惡性循環(huán)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，而適躍在全國(guó)各地，從事各行各業(yè)的農(nóng)民工則通過(guò)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要生力軍。最受農(nóng)民工關(guān)注的拖欠工資問(wèn)題的解決僅靠法院的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，才能給農(nóng)民工打工創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

一廣泛宣傳，普及勞動(dòng)法等基本法律知識(shí)，提高農(nóng)民工的法

律意識(shí)，增加自我保護(hù)能力。眾多的農(nóng)民工的工資之所以被拖欠，一部分原因就是他們?cè)趽駱I(yè)時(shí)警惕性不高，或被用人單位蒙蔽。所以，要在廣大的農(nóng)村，通過(guò)加大對(duì)勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)的廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，讓他們知道自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該如何解決，讓他們知道只有通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩?，才有可能成功地維權(quán)，討回自己的工資。 二、政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)督力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位要嚴(yán)厲處罰。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)積極履行勞動(dòng)監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)有效地制止和糾正用人單位的違法行為，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。勞動(dòng)行政部門(mén)可以會(huì)同工商行政管理部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展突擊檢查活動(dòng)，以有效地遏制拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

篇2

2005年xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在相關(guān)科室的配合下，堅(jiān)持以“執(zhí)法為民”為指導(dǎo)思想，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，原創(chuàng)：以加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主線，實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、年度審查、群眾舉報(bào)相結(jié)合的辦法，查處了一大批個(gè)體私營(yíng)業(yè)主無(wú)故克扣和拖欠農(nóng)民工工資案件，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

今年以來(lái)，追討農(nóng)民工工資累計(jì)達(dá)49萬(wàn)余元，涉及4個(gè)私營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民工428人，造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因：一是公民法律法規(guī)意識(shí)淡薄，存在著職工群眾對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠和用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)差；二是受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，有的企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；有的企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)強(qiáng)度大，時(shí)常處于超負(fù)荷狀態(tài)，拖欠職工工資及加班費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是勞動(dòng)合同簽訂率低，勞資雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能依法確立勞動(dòng)關(guān)系，用之即來(lái)，不用即退，隨意性大，私招濫雇現(xiàn)象嚴(yán)重；四是專職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍薄弱，至今沒(méi)有與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和署辦公，專職勞動(dòng)監(jiān)察員明顯配備不足，力量與任務(wù)之間的矛盾相當(dāng)突出，導(dǎo)致辦案效率低下；五是勞動(dòng)保障執(zhí)法力度軟弱，與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不完善，缺少系統(tǒng)性和完整性，致使在查辦違法案件中，不疼不癢，沒(méi)有力度，導(dǎo)致企業(yè)邊查邊犯，造成執(zhí)法難，對(duì)違法用人單位起不到震懾作用。

做為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)，針對(duì)企業(yè)主無(wú)故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件采取了相應(yīng)的措施。一是加大《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度。制定普法計(jì)劃，落實(shí)普法機(jī)構(gòu)、人員，針對(duì)不同的現(xiàn)象開(kāi)展不同的內(nèi)容、不同形式的勞動(dòng)法制宣傳教育，使用人單位和勞動(dòng)者對(duì)各自的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任有更加清晰的了解；二是按照省、市勞動(dòng)保障部門(mén)的有關(guān)文件精神，定期開(kāi)展追討拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是對(duì)建筑、餐飲、美容美發(fā)、礦山、選廠等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資重點(diǎn)監(jiān)察。針對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，與建設(shè)部門(mén)合辦，加大處罰力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；三是督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂及履行勞動(dòng)合同，從而達(dá)到約束勞資雙方守法、遵法的勞動(dòng)行為；四是對(duì)投訴舉報(bào)無(wú)故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件，制定了主辦監(jiān)察員制度，指定專人負(fù)責(zé)，專人調(diào)查，嚴(yán)肅辦案程序，依法查處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；五是對(duì)拖欠職工工資數(shù)額較大的案件，責(zé)令企業(yè)制定清欠計(jì)劃，分期補(bǔ)發(fā)，逾期拒不支付的，嚴(yán)格按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；六是深入基層、企業(yè)定期專訪，與職工交談，詢問(wèn)企業(yè)工資發(fā)放情況，掌握企業(yè)的基本狀況，作到底數(shù)清、情況明；七是制定個(gè)體私營(yíng)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資預(yù)警制度和企業(yè)工資支付信用制度，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行以貨幣形式按時(shí)足額支付工資的規(guī)定。

篇3

農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、加工制造業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中。由于我國(guó)的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位，侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民工的權(quán)益保障始終沒(méi)有得到很好的落實(shí)。其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬方面。

前清后欠依然存在

這幾年，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府及其勞動(dòng)保障、建設(shè)等部門(mén)的共同努力工作，使清欠工作取得明顯成效。到2005年上半年，僅陜西省建設(shè)領(lǐng)域清欠農(nóng)民工工資3億多元，使2003年以前的拖欠問(wèn)題基本解決。與此同時(shí)，截至2005年2月，全國(guó)亦償還建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元（為拖欠總額的99.1%)。

然而，拖欠、克扣工資問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，解決工資拖欠問(wèn)題仍是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工最迫切的要求?？丝邸⑼锨忿r(nóng)民工工資以至欠薪逃匿等行為依然普遍存在。這不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益，而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，威脅社會(huì)穩(wěn)定，而且成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患。

保障機(jī)制正在建立和完善

2004年9月,勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，使建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作有了專門(mén)的依據(jù)。接著，在2005年4月，勞動(dòng)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，對(duì)建筑企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見(jiàn)。同時(shí)，為了使農(nóng)民工工資支付有法可依，陜西省十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《陜西省企業(yè)工資支付條例》，并于2004年10月1日起施行。這是全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中出臺(tái)的第一部關(guān)于工資支付的地方性法規(guī)?！稐l例》針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題有了專門(mén)規(guī)定。

清欠中的主要問(wèn)題

社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款的問(wèn)題仍然存在。從陜西省有關(guān)部門(mén)查處的案件來(lái)看，在承擔(dān)社會(huì)投資項(xiàng)目的施工企業(yè)

中，拖欠農(nóng)民工工資的基本都是因墊資施工，業(yè)主大量拖欠工程款引起的。因此，行政機(jī)關(guān)不論從職能還是從手段上來(lái)說(shuō)，都無(wú)力解決這類問(wèn)題。

勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足。在這當(dāng)中主要是勞動(dòng)保障法制不健全，立法層次較低。另外，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒(méi)有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒(méi)有強(qiáng)制手段。其次是執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效果不理想。勞動(dòng)保障監(jiān)察力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)，受市縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制限制，各地普遍存在監(jiān)察力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象。

勞動(dòng)保障行政部門(mén)嚴(yán)查的剛性手段不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)查證屬實(shí)的克扣拖欠問(wèn)題，只能先責(zé)令限期整改，逾期不改正的，可做出行政處理決定。企業(yè)對(duì)行政處理決定有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟，就算企業(yè)不訴訟，自行政處理決定送達(dá)之日起三個(gè)月后，才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，這自然與農(nóng)民工想盡快拿到工資的迫切需求存在很大差距。

部分用人單位有法不依,勞動(dòng)用工管理混亂。一些用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%。一些用人單位把自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”，給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造了困難。

農(nóng)民工組織化程度低,自我維權(quán)能力較弱。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的特點(diǎn)以及法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)的淺薄，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán);有的因未簽勞動(dòng)合同，拿不出維權(quán)依據(jù);還有不少農(nóng)民工則為了保全工作機(jī)會(huì)而忍氣吞聲，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的弱勢(shì)地位更加突出。

對(duì)策和建議

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，必須采取有效措施，從解決當(dāng)前最突出的矛盾和問(wèn)題入手,狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

為此，筆者認(rèn)為：首先是進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。將農(nóng)民工工資問(wèn)題作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；暢通舉報(bào)投訴渠道，在接聽(tīng)農(nóng)民工投訴電話、接待農(nóng)民工直接投訴或者處理農(nóng)民工寄送的投訴信函時(shí)做到一次告知清楚；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件實(shí)行當(dāng)日立案，七日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證，并快速做出處理決定，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；此外，陜西省建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接待日制度。從2006年6月起，省、市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，要在每月第一個(gè)工作周的星期一和每年1月、2月、12月的每一個(gè)工作周的星期一（節(jié)假日順延）接待舉報(bào)投訴。

其次是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防拖欠工資問(wèn)題的制度建設(shè)。陜西省從2006年6月份開(kāi)始，在西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)試行農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，待取得經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善后，在全省逐步推行。陜西省在用人單位中全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，將工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，對(duì)出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，并依法向社會(huì)迅速曝光。

另外要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)投入，增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。

在此方面，筆者認(rèn)為，目前一是要加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，盡快制定《勞動(dòng)合同法》《欠薪保障條例》等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。有的學(xué)者和專家還建議在我國(guó)刑法中做出相關(guān)規(guī)定,對(duì)惡意拖欠、無(wú)故克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資水平的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，探索建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。通過(guò)進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)制度等，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動(dòng)崗位農(nóng)民工的工資水平，使農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。按照《最低工資規(guī)定》的要求，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平、就業(yè)狀況等因素,適時(shí)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

篇4

2016年上半年，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在局黨組和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)懷指導(dǎo)下，我隊(duì)以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》為主線，緊緊圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障中心工作，結(jié)合上半年的工作重點(diǎn)，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能作用，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、查處各類違反勞動(dòng)法案件為突破口，積極工作，奮發(fā)進(jìn)取，在各職能部門(mén)和各業(yè)務(wù)科室的大力支持配合下，經(jīng)過(guò)全體勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的共同努力，較好地完成了工作任務(wù)?，F(xiàn)將半年來(lái)工作總結(jié)如下：

一是做好日常巡視檢查工作。

我們把日常巡視檢查與舉報(bào)投訴案件處理和勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳教育緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)日常巡視檢查，把勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策信息等及時(shí)送到用人單位，當(dāng)場(chǎng)接受勞動(dòng)者和用人單位的法律咨詢，同時(shí)掌握用人單位誠(chéng)信守法和遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。加強(qiáng)日常巡視檢查取得的效果是，全面掌握了企業(yè)的基本情況，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者直接進(jìn)行了勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳教育，違法行為得到及時(shí)糾正，大大減少了勞動(dòng)保障違法行為的發(fā)生。上半年共檢查用人單位168戶，涉及勞動(dòng)者5500多人，通過(guò)檢查，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同800多人，補(bǔ)繳各類社?；?0余萬(wàn)元，督促企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度35項(xiàng)。

二是突出重點(diǎn)，搞好專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2016年上半年，集中開(kāi)展了勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)稽核專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查的企業(yè)行業(yè)是建筑施工企業(yè)、工業(yè)園企業(yè)、超市、飯店等勞動(dòng)集密型企業(yè)，重點(diǎn)是用人單位勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、工時(shí)和休假、遵守女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、非法使用童工等方面遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。檢查過(guò)程中除查看相關(guān)資料外，還召開(kāi)相關(guān)的座談會(huì)，深入了解用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。此次檢查共檢查建筑施工項(xiàng)目部 16個(gè)，工業(yè)園企業(yè)15家，磚瓦廠5個(gè)，市區(qū)各類型企業(yè)單位58家，涉及勞動(dòng)者2000多人。

三是以法討薪，及時(shí)處理和依法查處舉報(bào)投訴案件。

對(duì)舉報(bào)投訴侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，快速立案，及時(shí)調(diào)查取證，嚴(yán)格按監(jiān)察程序依法進(jìn)行處理。2016上半年共受理投訴案件143件，結(jié)案143件，其中行政處罰5件，責(zé)令限期改正8件。共為2826名勞動(dòng)者追討拖欠克扣工資2335萬(wàn)元。比如說(shuō)越江花園拖欠農(nóng)民工工資案件，農(nóng)民工投訴拖欠工資400多萬(wàn)元，但是施工方只承認(rèn)拖欠工資100多萬(wàn)元，由于雙方在工資款和工程款的問(wèn)題上糾扯不清，使得案件進(jìn)展十分緩慢，我們勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)幾次召開(kāi)了雙方的協(xié)調(diào)會(huì)，最后在雙方認(rèn)可同意的情況下，按照相關(guān)法律規(guī)定邀請(qǐng)了會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)所欠工資進(jìn)行了審計(jì)，這也是我們勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法以來(lái)第一次邀請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)拖欠的工資進(jìn)行審計(jì)和核定，通過(guò)這些措施和方法，現(xiàn)在越江花園拖欠農(nóng)民工工資案件已按相關(guān)程序移送司法機(jī)關(guān)，通過(guò)這些措施，我們有力地打擊了嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為，有效地保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也提升了勞動(dòng)監(jiān)察在社會(huì)上的聲譽(yù)。

四是積極開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察“三送三上”專項(xiàng)行動(dòng)

勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在市局的精心指導(dǎo)和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，余4月底開(kāi)展了勞動(dòng)保障監(jiān)察“三送三上”專項(xiàng)行動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)期間共發(fā)放勞動(dòng)保障法制宣傳資料1000余份，貼放告示200余份，解答群眾法律咨詢500余人次，召開(kāi)農(nóng)民工座談會(huì)議6場(chǎng)，收集了活動(dòng)相關(guān)資料及影像照片資料100余份，化解了多起在萌芽狀態(tài)的勞動(dòng)糾紛，確保了岳陽(yáng)市2016重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目“嚴(yán)懲惡意欠薪：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠”順利完成，加強(qiáng)和完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法及構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，將勞資雙方的矛盾都化解在萌芽狀態(tài)。

五是積極籌備開(kāi)展XXX建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度

2016年上半年，在市委市政府的重視下，在局黨組的關(guān)心和指導(dǎo)下，在我們勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)全體成員的不懈努力下，市政府于6月7日印發(fā)了市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的通知（x政辦發(fā)【2016】12號(hào)），這標(biāo)志著農(nóng)民工工資保證金制度在我市的全面實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察的權(quán)威性。

六是存在的一些問(wèn)題

1、部分企業(yè)用工不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。一些家庭作坊式企業(yè)和無(wú)明確主管部門(mén)的企業(yè)，勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞資糾紛多，管理難度大。建筑行業(yè)的部分企業(yè)仍存在著非法承包，工資支付不規(guī)范，造成拖欠工資，處理困難。

2、有的用人單位對(duì)推行勞動(dòng)合同和集體合同制度認(rèn)識(shí)不夠到位，依法簽訂勞動(dòng)合同困難。

3、部分用人單位沒(méi)有依法為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

以上問(wèn)題的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是少數(shù)企業(yè)主法制意識(shí)淡薄，只求經(jīng)濟(jì)利益，忽視規(guī)范用工。二是企業(yè)招工難度逐年增加。

七是2016年下半年工作打算

一是加強(qiáng)日常巡視檢查工作，檢查的重點(diǎn)是上年有違法記錄的用人單位，全年檢查用人單位300戶以上。

二是進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)勞動(dòng)者的舉報(bào)投訴案件，力求做到“受理不推諉，查處不拖延，事事有登記，件件有結(jié)果。

三是繼續(xù)集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是建筑施工、公路工程、工業(yè)園相關(guān)企業(yè)，大型飯店賓館及娛樂(lè)場(chǎng)所，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是用人單位勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、工時(shí)和休假、遵守女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、非法使用童工等方面遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，對(duì)違法行為堅(jiān)決予以處理。

四是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，積極參加省廳和市局組織的監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)掊訓(xùn)，組織本隊(duì)進(jìn)行理論研討、案例剖析、正反方答辯、學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，切實(shí)履行法定勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，文明執(zhí)法。

篇5

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);如何加強(qiáng);農(nóng)民工工資管理

建筑施工行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頻上熱搜頭條，整個(gè)建筑施工行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已成為社會(huì)一大熱點(diǎn)問(wèn)題。事關(guān)民生所向，一直以來(lái)社會(huì)各界人士都比較關(guān)注，尤其政府部門(mén)已列入高度重視的民生問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題國(guó)家還出臺(tái)了一套相關(guān)的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院曾明確要求在2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。去年，國(guó)務(wù)院還正式出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，這是國(guó)家第一次將保障農(nóng)民工工資支付工作提升至法律層面，掀開(kāi)了依法治欠的歷史新篇章。所以，筆者認(rèn)為，當(dāng)前建筑企業(yè)的首要任務(wù)就是加強(qiáng)完善建筑企業(yè)農(nóng)民工工資管理機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

一、建筑企業(yè)的農(nóng)民工工資管理存在的主要問(wèn)題

(一)企業(yè)自身法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。近年來(lái)國(guó)家為了維護(hù)農(nóng)民工的切實(shí)利益，針對(duì)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資這一問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，法律條規(guī)明確了企業(yè)是工資支付的直接責(zé)任主體。但是由于大部分建筑企業(yè)自身法律責(zé)任意識(shí)薄弱，在用工管工方面由包工頭代辦不直接插手，在工資支付方面也直接由包工頭負(fù)責(zé)，再這樣“以包代管”的情況下，導(dǎo)致工程層層分包、包工頭非法轉(zhuǎn)包工程、包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對(duì)此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)工程用人管理和工資支付管理機(jī)制，有效履行企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，確保維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。(二)企業(yè)規(guī)范用工基礎(chǔ)仍然較為薄弱。由于企業(yè)缺乏規(guī)范用工的法律意識(shí)導(dǎo)致基礎(chǔ)管理較為薄弱，尤其是企業(yè)的工程用人管理和工資支付管理機(jī)制監(jiān)督制度不健全。由于農(nóng)民工的工作情況不穩(wěn)定，人員流動(dòng)比較隨意，加上外來(lái)人員的出入，導(dǎo)致出勤考核比較靈活難以管控，從而導(dǎo)致管理人員利用這一漏洞對(duì)勞動(dòng)工資動(dòng)手腳，虛構(gòu)勞動(dòng)工資直接影響農(nóng)民工的切實(shí)利益。當(dāng)然，導(dǎo)致農(nóng)民工切實(shí)利益受到影響的主要原因還是在于建筑企業(yè)自身缺乏法律意識(shí)、用工基礎(chǔ)薄弱、工資支付管理監(jiān)督制度不完善、落實(shí)不到位，對(duì)此，建筑企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)工程管理、完善工資支付管理監(jiān)督機(jī)制，以確保農(nóng)民工切實(shí)利益受到保障。(三)農(nóng)民工自身因素造成的工資糾紛。農(nóng)民工工資拖欠還有一部分原因是農(nóng)民工自身因素造成的工資糾紛。大多數(shù)建筑單位雇傭的農(nóng)民工都是熟人相互介紹，一群人一起外出務(wù)工，他們的文化程度較低，法律保護(hù)意薄弱，缺乏自我保護(hù)能力，在工作時(shí)只是簡(jiǎn)單的與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，缺乏簽訂勞動(dòng)合同意識(shí)。同時(shí)部分農(nóng)民工保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，沒(méi)有按月領(lǐng)取工資的觀念，通常是在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)或當(dāng)他們?cè)陧?xiàng)目中間離開(kāi)時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)工資無(wú)法返還。其實(shí)工資無(wú)法返還的主要原因還是農(nóng)民工文化水平較低法律意識(shí)薄弱缺乏自我保護(hù)能力，在入職時(shí)沒(méi)有簽署勞務(wù)合同的意識(shí)，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，只會(huì)集中鬧事用干擾施工單位正常運(yùn)行的方法以示維權(quán)，希望自己的切實(shí)利益得到保障。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、改善農(nóng)民工工資管理的措施

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理。首先，設(shè)置勞資專管員，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位用工管理納入總承包單位用工管理范疇，建立用工管理臺(tái)賬。加強(qiáng)對(duì)各分包單位人員名單的備案管理，在各分包方入場(chǎng)前要求其提交加蓋印章的花名冊(cè)，條件允許的情況下，還要對(duì)所有工人進(jìn)行勞動(dòng)合同備案管理，執(zhí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。其次，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包方發(fā)放工資情況的監(jiān)管。各分包單位需按照考勤表和進(jìn)退場(chǎng)記錄計(jì)算出具農(nóng)民工工資發(fā)放表，并與每一位農(nóng)民工核對(duì)簽字確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后將工資表報(bào)送至施工總承包單位。最后，編制書(shū)面支付臺(tái)賬。書(shū)面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱、支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、銀行卡號(hào)、工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，民工工作內(nèi)容、銀行工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。(二)落實(shí)分賬制管理。首先，施工承包方要落實(shí)完善分賬管理制度。將建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)民工工資與其他工程款款項(xiàng)分開(kāi)管理，為了確保農(nóng)民工工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，還應(yīng)該當(dāng)?shù)劂y行專門(mén)設(shè)立“專用賬戶”用于支付農(nóng)民工工資，同時(shí)銀行監(jiān)管該賬戶使用，進(jìn)一步確保農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益的保障。其次，要針對(duì)《條例》中對(duì)外欠薪的情形在分包合同中設(shè)置違約和處罰條款、要求分包單位提供工資支付擔(dān)保。同時(shí)在分包合同中約定若分包方出現(xiàn)拖欠民工工資的情況，總包方可以直接用尚未支付的工程款支付分包方拖欠的工資，相應(yīng)的工程款視為已支付。最后，為了避免總包方在墊付或承擔(dān)連帶責(zé)任后，分包方不予認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)，總包方還應(yīng)該要求分包方在簽訂合同的同時(shí)出具在欠付民工工資時(shí)同意總包方墊付或直接支付的委托書(shū)或承諾函。(三)建立分包單位履約評(píng)價(jià)體系。建筑企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化履約監(jiān)督工作，在招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件和合同書(shū)中的相關(guān)約定，要求承包方嚴(yán)格履行合同的責(zé)任和義務(wù)。建筑施工企業(yè)還應(yīng)該對(duì)分包單位進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，將分包單位每次的履約考核情況記錄在冊(cè)進(jìn)行評(píng)級(jí)，系統(tǒng)評(píng)級(jí)的結(jié)果將作為選擇分包單位合作的重要依據(jù)之一。在招標(biāo)階段，建筑企業(yè)明令禁止層層分包和包工頭非法轉(zhuǎn)包，若出現(xiàn)該現(xiàn)象將取消招標(biāo)資格，建筑企業(yè)優(yōu)先考慮履約情況較好的分包單位，對(duì)出現(xiàn)過(guò)惡意拖欠農(nóng)民工工資的分包單位采取不予招標(biāo)的規(guī)則，盡可能的降低農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)后還要不定期的對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行履約檢查，對(duì)出現(xiàn)分包和轉(zhuǎn)包的單位，直接取消其招標(biāo)資格。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息共享，將自身履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)與征信平臺(tái)對(duì)接，聯(lián)合政府監(jiān)管部門(mén)將惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位拉入黑名單，今后不予錄用以示懲戒，為農(nóng)民工合法權(quán)益提供有效保障，為建筑行業(yè)誠(chéng)信公平競(jìng)爭(zhēng)樹(shù)立新風(fēng)尚。(四)加強(qiáng)工程管理，完善監(jiān)督機(jī)制。包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資這已成為社會(huì)一大熱點(diǎn)問(wèn)題，而農(nóng)民工工資無(wú)法正常支付最主要的原因還是企業(yè)工程管理、監(jiān)督機(jī)制不夠完善。要想徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理、完善監(jiān)督機(jī)制。首先，在招標(biāo)時(shí)要強(qiáng)化履約監(jiān)督，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和相關(guān)合同中的有關(guān)約定要求參與建筑的合同方履行責(zé)任義務(wù)。明確禁止層層分包和非法轉(zhuǎn)包行為，對(duì)違反合同約定的施工方進(jìn)行相關(guān)的違約處理并在限定的時(shí)間內(nèi)令其有效整改。其次，要建立相關(guān)的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程款的監(jiān)督和檢查，避免管理人員非法挪用工程款。尤其是農(nóng)民工工資考核管理，在發(fā)放時(shí)要進(jìn)行核對(duì)簽字后發(fā)放，避免農(nóng)民工工資被非法克扣。再次，還要不斷的學(xué)結(jié)農(nóng)民工工資管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建筑企業(yè)要要求施工單位對(duì)工資發(fā)放制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)民工進(jìn)行登記注冊(cè)，簽訂相關(guān)的勞務(wù)合同，工程承包人直接根據(jù)工資單按月將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中避免包工頭從中克扣農(nóng)民工工資。最后，企業(yè)要開(kāi)辟新的途徑確保農(nóng)民工的切實(shí)權(quán)益得到保障。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目對(duì)承包人收取適量的保證金，以防止包工頭克扣農(nóng)民工資或卷款逃跑，一旦出現(xiàn)違反約定的情況，企業(yè)也可以對(duì)保證金進(jìn)行合理支配。農(nóng)民工和承包人出現(xiàn)工資糾紛問(wèn)題，要根據(jù)事情的情況積極調(diào)解矛盾解決問(wèn)題，盡量避免發(fā)生聚眾鬧事，影響施工方正常運(yùn)行的行為發(fā)生。企業(yè)應(yīng)該為農(nóng)民工提供相關(guān)維權(quán)機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決工資糾紛問(wèn)題，努力將矛盾最小化，避免不必要事件的發(fā)生。情況嚴(yán)重者，企業(yè)還應(yīng)與法院聯(lián)系，在法律允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工提供綠色通道幫助?？傊ㄖ髽I(yè)要不斷加強(qiáng)工程用人制度的管理，完善農(nóng)民工工資支付管理監(jiān)督機(jī)制，為民工的切實(shí)利益提供有效的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工工資無(wú)法正常支付的主要原因是由于建筑企業(yè)自身缺乏法律意識(shí)、用人制度不完善把工程層層分包、包工頭非法轉(zhuǎn)租惡意拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工自身文化水平較低、法律意識(shí)薄弱、缺乏自我保護(hù)能力。要想徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，需要政府監(jiān)管部門(mén)和建筑企業(yè)相互配合，國(guó)務(wù)院法律法規(guī)《條例》的出臺(tái)，將拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提升到法律層面，是國(guó)家依法治欠的強(qiáng)力舉措，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)拖欠農(nóng)民工工資這一問(wèn)題的關(guān)注，同時(shí)這也是國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)各方面規(guī)范化、法制化管理的新要求。積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召落實(shí)國(guó)家政策，依法辦事，這樣不僅維護(hù)了農(nóng)民工的切實(shí)利益，也維護(hù)了企業(yè)自身利益的發(fā)展。建筑企業(yè)也要緊跟時(shí)代的步伐，不斷加強(qiáng)自身管理機(jī)制，積極的融入社會(huì)大環(huán)境中，只有這樣才能與時(shí)俱進(jìn)在法律制度健全的法治社會(huì)中占據(jù)一席之地，否則就很難經(jīng)受時(shí)代的洗禮，被淹沒(méi)在歷史的洪荒中?？傊r(nóng)民工工資無(wú)法正常支付這一問(wèn)題，國(guó)家會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)工程管理、完善監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民工的切實(shí)利益得到保障。

參考文獻(xiàn):

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［2］陸超群．建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付保障制度研究:以海鹽縣為例［D］．上海:華東政法大學(xué)，2019．

［3］張強(qiáng)．建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付面臨問(wèn)題及保障措施［J］．財(cái)訊，2019(20):45－46．

篇6

一 、勞動(dòng)法的完善

勞動(dòng)法，是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法而制定。為了更好體現(xiàn)憲法精神，為了更好保護(hù)廣大勞動(dòng)者（特別是農(nóng)民工）的權(quán)益，需要進(jìn)一步完善。

（一）進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》的配套措施。盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題；大力發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，按照《勞動(dòng)法》和地方性法律法規(guī)規(guī)范單位用人和勞動(dòng)求職行為，形成用人單位和勞動(dòng)者的雙向選擇、合理流動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制并減少政府干預(yù)。對(duì)非職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及其虛假用工消息堅(jiān)決打擊。

（二）完善勞動(dòng)合同制度。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第三章規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！蓖瑯拥?，農(nóng)民工合同，即企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力時(shí)簽定地勞動(dòng)合同。用人單位、勞動(dòng)者是平等的主體雙方，訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

二、社會(huì)保障制度的完善

建立農(nóng)民工社會(huì)保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。另外，建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化。

（一）建立健全農(nóng)民最低工資保障制度。工資是農(nóng)民工用血汗換來(lái)的勞動(dòng)報(bào)酬，常常因各種原因被無(wú)故克扣和拖欠，這已經(jīng)成為了農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛投訴中的一個(gè)熱點(diǎn)。各地政府制定了一系列關(guān)于支付農(nóng)民工工資的法律法規(guī)，這些措施也在一定程度上有助于克服目前農(nóng)民工面臨的“拖欠工資”的難題，使得他們?cè)谶@個(gè)最低的生活保障線上能夠享有和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定也為以后將農(nóng)民工真正納入到整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體制當(dāng)中奠定了一個(gè)重要的基礎(chǔ)。作為日益壯大的一個(gè)社會(huì)群體，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題將越來(lái)越成為保障整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定的重要因素。雖然，目前要把農(nóng)民工納入到整個(gè)社會(huì)保障體系中不具有可行性，但從現(xiàn)在就要努力，一步一步地解決這一問(wèn)題，相對(duì)而言，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最容易實(shí)施的，這應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)突破口。

（二）建立起農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)包括：一、政府積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理、加大投入。二、以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)；三、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；四、培訓(xùn)包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)包括基本權(quán)利保護(hù)、法律知識(shí)、尋找就業(yè)等方面的內(nèi)容。職業(yè)技能培訓(xùn)則按國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、工種的基本技能進(jìn)行培訓(xùn)；五、加大宣傳和引導(dǎo)力度，營(yíng)造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策。

三、工會(huì)保障體系的完善

讓企業(yè)切實(shí)履行自己的法律義務(wù)，僅靠勞動(dòng)行政部門(mén)是不夠的，需要第三方力量的介入，即，發(fā)揮工會(huì)的積極作用。

（一）要發(fā)展、建立工會(huì)組織，完善工會(huì)保障體系。工會(huì)是勞動(dòng)者的組織，代表勞動(dòng)者的利益，是保障勞動(dòng)權(quán)的組織。工會(huì)為提高會(huì)員工資、社會(huì)保險(xiǎn)與福利待遇而進(jìn)行的活動(dòng)，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)勞動(dòng)力成本和產(chǎn)品成本。工會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體和雇員組織能夠推動(dòng)工人參與企業(yè)管理和平等社會(huì)對(duì)話的工作民主制度，促進(jìn)社會(huì)向法制化和多元化發(fā)展。中華總工會(huì)《關(guān)于建立和發(fā)展農(nóng)民工工會(huì)的通知》中指出：“凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，不論其戶籍所在地和工作時(shí)間長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！?要推動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)，建立農(nóng)民工工會(huì)，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工會(huì)的組織形式，建立農(nóng)民工工會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)民工工會(huì)的潛力激發(fā)出來(lái)。

（二）要加強(qiáng)農(nóng)民工工會(huì)與企業(yè)之間的制衡，以及農(nóng)民工工會(huì)對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)的督促，同時(shí)，要制定有關(guān)措施，完善有關(guān)制度。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和農(nóng)民工工會(huì)的成熟運(yùn)作，是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的兩大關(guān)鍵因素，一個(gè)是自上而下的政策推動(dòng)力，一個(gè)是自下而上的行動(dòng)力和監(jiān)督力，這兩方面結(jié)合得好，將會(huì)終結(jié)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的困境。

四、強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督

要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法，做到有法可依。中華全國(guó)總工會(huì)在2004年年底向全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)提交了《關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的有關(guān)情況與建議》，提出，考慮到農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，在抓好《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)貫徹的同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)做出特別規(guī)定；在已有文件的基礎(chǔ)上，研究制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》。這項(xiàng)工作應(yīng)抓緊抓實(shí)。

加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督。農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題難以根本解決，工傷、休假待遇得不到落實(shí)，不少地方的最低工資制度在農(nóng)民工身上得不到兌現(xiàn)，農(nóng)民工節(jié)假日加班得不到應(yīng)有報(bào)酬等，具有執(zhí)法不力原因，因此，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇7

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于督促做好工程款支付工作的通知》（建市電[]24號(hào)）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于督促做好工程款支付工作的通知〉的通知》（陜建發(fā)[]305號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)文件精神，認(rèn)真抓緊部署、檢查落實(shí)。現(xiàn)就進(jìn)一步做好前建筑領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

前是工程款和農(nóng)民工工資支付易發(fā)矛盾的敏感時(shí)期，各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，把切實(shí)解決工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。我局將按照職責(zé)分工，積極配合人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。

二、明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案的施工合同，認(rèn)真履行不拖欠工程款的承諾，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度支付工程款，不得與施工單位簽訂違背國(guó)家和省市相關(guān)法律法規(guī)的付款協(xié)議。

監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位及時(shí)簽認(rèn)已完工的工程量和工程款支付憑單，監(jiān)督工程款按時(shí)支付，加強(qiáng)合同管理。

施工單位和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行施工合同和勞務(wù)合同的條款，不得非法轉(zhuǎn)包、分包，應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，及時(shí)按月支付農(nóng)民工工資。要提高自身的法律維權(quán)意識(shí)，出現(xiàn)合同糾紛，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)行政主管部門(mén)聯(lián)系，協(xié)商處理或依法申請(qǐng)仲裁、訴訟等，嚴(yán)禁無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資。施工單位要依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠和克扣。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付被拖欠的工資。

從事建筑施工的農(nóng)民工，要提高自己的法律意識(shí)，選擇有資質(zhì)和信譽(yù)高的勞務(wù)工司，認(rèn)真簽訂用工合同，維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系，以合法渠道追討工資，不得出現(xiàn)懸掛標(biāo)語(yǔ)，聚眾圍堵行政機(jī)關(guān)的過(guò)激行為。

質(zhì)量安全監(jiān)督站要加強(qiáng)工程款支付工作的宣傳和監(jiān)督管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，幫助引導(dǎo)施工企業(yè)通過(guò)法律途經(jīng)解決拖欠問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益；要監(jiān)督施工單位和勞務(wù)企業(yè)先支付農(nóng)民工工資，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程工程款及農(nóng)民工工資支付第四季度月報(bào)制度；要督促建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。

三、全面開(kāi)展排查工作

我局將配合人力資源社會(huì)保障部門(mén)立刻深入開(kāi)展建設(shè)工程工程款和農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)排查工作，對(duì)在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題或欠薪苗頭的要及時(shí)督促企業(yè)妥善解決。尤其是對(duì)已完工但工程款未付清的工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，防止因工程款支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

四、健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急工作機(jī)制，完善和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，從現(xiàn)在開(kāi)始到期間，要落實(shí)專人值班制度，要將排查中存在拖欠農(nóng)民工工資隱患的建設(shè)、施工、勞務(wù)單位作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，及時(shí)排除隱患，發(fā)生因拖欠引發(fā)的群眾性事件及時(shí)配合相關(guān)部門(mén)配合解決。

篇8

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（[2003]1號(hào)）精神（以下簡(jiǎn)稱《通知》），切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域存在勞動(dòng)力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問(wèn)題，造成當(dāng)前一些地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。

二、認(rèn)真開(kāi)展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，定期對(duì)建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)工資；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對(duì)惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公布有關(guān)企業(yè)名單。涉嫌犯罪的，勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題是造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問(wèn)題的同時(shí)，也要切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。因建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來(lái)源

為有效解決由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格施工審批程序，對(duì)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理開(kāi)工手續(xù)。特別是對(duì)政府投資工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)工程款支付的監(jiān)督，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來(lái)源。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行用工備案。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。企業(yè)符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)依法支付農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議，按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定處理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，做好勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)簽訂勞動(dòng)合同收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等違法行偽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動(dòng)合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，對(duì)農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為

要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)成立勞務(wù)分包企業(yè)。要指導(dǎo)農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。總承包企業(yè)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)或社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式選用勞務(wù)分包企業(yè)。有條件的地區(qū)，可拓展有形建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包服務(wù)功能，及時(shí)面向市場(chǎng)公開(kāi)勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場(chǎng)所。

六、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要按照《通知》要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查，并視情況對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布和對(duì)有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和社區(qū)工會(huì)組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時(shí)采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)要按照勞動(dòng)保障部門(mén)的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)備案。因客觀原因不能按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，必須向農(nóng)民工說(shuō)明拖欠原因，并向勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)部門(mén)報(bào)告。

各地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)情況，制定建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。

七、建立企業(yè)工資支付信用制度

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合勞動(dòng)保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案。對(duì)拖欠和克扣工資的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上公示，視情況通報(bào)有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設(shè)部門(mén)、工商管理部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)。

建設(shè)部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要內(nèi)容，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

各級(jí)建設(shè)部門(mén)要建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度。對(duì)違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。

八、完善工作機(jī)制，疏通處理渠道

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)部門(mén)要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門(mén)、處理及時(shí)、客觀公正。要按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開(kāi)通舉報(bào)電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)接待來(lái)訪舉報(bào)。機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問(wèn)題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，成立法律援助工作站，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。

勞動(dòng)保障部門(mén)除要進(jìn)行日常巡視檢查、舉報(bào)專查以及勞動(dòng)保障年檢工作外，還要定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等違法行為，農(nóng)民工要及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)舉報(bào)。對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，勞動(dòng)保障部門(mén)要依法查處。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時(shí)作出裁決。農(nóng)民工也可直接向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。用人單位對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決無(wú)異議又拒不執(zhí)行的，被侵權(quán)的農(nóng)民工可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)，以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用；共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關(guān)政策措施。三方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)同作用。政府勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)部門(mén)要積極制定和實(shí)施有關(guān)政策措施，積極支持工會(huì)組織加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立良好的行風(fēng)和建立良好的市場(chǎng)道德規(guī)范。

十、開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查和企業(yè)自查活動(dòng)

篇9

一、我國(guó)農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題之一就是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，80%的欠薪來(lái)自建設(shè)領(lǐng)域。欠薪造成大規(guī)模群體上訪事件，尤其是在年末，情況越嚴(yán)重。2004年《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》出臺(tái)之后，各地紛紛加大監(jiān)督管理力度，新聞媒體及社會(huì)組織也對(duì)此高度關(guān)注，農(nóng)民工工資拖欠情況有所改善，但仍然還有很多問(wèn)題亟待解決。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

1.總體概況

開(kāi)發(fā)區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上坡路，建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，大批本地及外地的農(nóng)民工進(jìn)入建筑工程，隨之而來(lái)的是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

2.施工企業(yè)用工情況

主要是“包工頭”形式，包工頭個(gè)人組織小班組，小班組招聘農(nóng)民工，并進(jìn)行管理，這種組織不規(guī)范、不合法，沒(méi)有施工資質(zhì)，其通過(guò)借用其他單位資質(zhì)或從有資質(zhì)的單位承包工程。勞動(dòng)合同并不受重視。施工單位、包工頭、班組長(zhǎng)、農(nóng)民工這個(gè)鏈條，通常是熟人、朋友、老鄉(xiāng)的關(guān)系鏈，之間的關(guān)系靠傳統(tǒng)的信義支持而不是合同，已成“行業(yè)慣例”。且鏈條越往下越處于弱勢(shì)，農(nóng)民工想簽合同也會(huì)被輕易推脫。工資基本不是按月支付，通常是到工程結(jié)束統(tǒng)一清算，或是年底按量支付部分工資。

三、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的成因

1.項(xiàng)目資金管理力度不足

為求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目往往有扶持的態(tài)度，在一些監(jiān)管方面疏于要求，個(gè)別資金不足的項(xiàng)目上馬后，依靠建筑施工企業(yè)墊資建設(shè)，一旦資金鏈斷裂，不僅項(xiàng)目本身發(fā)展困難，還把危機(jī)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民工身上。

2.建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范

（1）建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為求生存，出現(xiàn)了建筑企業(yè)墊資建設(shè)的情況，建設(shè)單位按進(jìn)度給建筑施工公司付款。一旦建設(shè)單位資金緊張、出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛或者其它意外情況，建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，施工企業(yè)就會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，以農(nóng)民工討薪來(lái)挾制建設(shè)單位。

（2）建設(shè)工程其他違法現(xiàn)象一是普遍存在層層轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，其中任何一家參與者出現(xiàn)問(wèn)題，就導(dǎo)致整個(gè)鏈條崩潰；二是普遍存在靠掛現(xiàn)象，有些沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)不足的施工企業(yè)或個(gè)人，通過(guò)靠掛在高資質(zhì)的企業(yè)名下或借用資質(zhì)施工。這兩種情況都是不穩(wěn)定的，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，責(zé)任推諉，農(nóng)民工討薪困難。

（3）保證金制度約束力低農(nóng)民工工資支付保證金是保障底線，但施工企業(yè)主觀上并不主動(dòng)繳納，加上客觀約束（行政監(jiān)管、處罰、后續(xù)建設(shè)手續(xù)制約等）不到位、力度不夠，導(dǎo)致保證金繳納無(wú)法保證。

（4）拖欠責(zé)任主體不明確責(zé)任往往在建設(shè)單位、施工單位、包工頭之間推諉，責(zé)任主體很難界定。而且建設(shè)單位與施工單位之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在處理此類問(wèn)題時(shí)缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。

（5）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足一是勞動(dòng)監(jiān)察人力物力匱乏。目前，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，工作人員只有個(gè)位數(shù)字，處理上門(mén)投訴的事件還捉襟見(jiàn)肘，遑論進(jìn)行全面無(wú)死角的循環(huán)檢查工作。二是勞動(dòng)監(jiān)察缺少?gòu)?qiáng)制執(zhí)法手段，遭遇陽(yáng)奉陰違、逃避執(zhí)法的用人單位，力度不足，難以有效解決。

四、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付問(wèn)題解決建議

我認(rèn)為要解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，需從以下三方面著手：

1.施工前加強(qiáng)項(xiàng)目資金審查一要要嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金到位情況，對(duì)于資金不到位的項(xiàng)目要堅(jiān)決叫停，且要加強(qiáng)資金使用情況的動(dòng)態(tài)管理，常態(tài)檢查，避免驗(yàn)資報(bào)告弄虛作假。二要將農(nóng)民工工資保證金繳納環(huán)節(jié)提前到項(xiàng)目征地前某一節(jié)點(diǎn)，由建設(shè)單位繳納，確保保證金在項(xiàng)目落地前到位。

2.施工中杜絕違法操作要防止欠薪事件發(fā)生，關(guān)鍵就要加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)管力度。要提高政府對(duì)欠薪事件的重視度，監(jiān)管者的輕視，會(huì)使違規(guī)者更加肆無(wú)忌憚。要增派人力，加大監(jiān)察力度，力求覆蓋所有施工企業(yè)。對(duì)所有施工項(xiàng)目和施工企業(yè)建立檢查臺(tái)賬，避免漏查。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)逐條排查，針對(duì)墊資施工、層層轉(zhuǎn)包、分包、無(wú)資質(zhì)承攬建筑工程等違法行為，立即叫停，對(duì)涉及違法的建設(shè)單位、施工企業(yè)、個(gè)人按照情結(jié)輕重，一一進(jìn)行處罰。對(duì)于存在不簽訂合同、不按月發(fā)放工資的施工單位，嚴(yán)厲查處，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重者，列入黑名單，清出我縣建筑市場(chǎng)。

篇10

[論文關(guān)鍵詞]建筑領(lǐng)域 農(nóng)民工問(wèn)題 法律思考

在基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼的今天，農(nóng)民工問(wèn)題日益成為不可回避的話題。農(nóng)民工是什么身份、工資如何保障、工傷如何救治賠償、誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民工，等等，這些問(wèn)題不可小視，不僅關(guān)系農(nóng)民工本身合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系著建設(shè)工程的安全與質(zhì)量，需要明確的界定與回答。對(duì)此，國(guó)家政策與法律法規(guī)已有規(guī)定，但在實(shí)際操作中的理解與執(zhí)行存在差異，甚至有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)與做法。本文根據(jù)法律規(guī)定與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)從法律角度進(jìn)行思考分析。

一、必須明確農(nóng)民工的法律地位

農(nóng)民進(jìn)入的是一家施工企業(yè)，無(wú)論是否獨(dú)立法人，只要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那么這個(gè)農(nóng)民就成為該企業(yè)的勞動(dòng)者；如果農(nóng)民進(jìn)入的是一個(gè)“包工頭”帶的隊(duì)伍，那么這個(gè)農(nóng)民就成了“包工頭”的雇工，法律法規(guī)對(duì)雇主與雇工的關(guān)系也有明確的規(guī)定。但在建筑施工領(lǐng)域，“包工頭”是要被取締的，而農(nóng)民工應(yīng)由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)有明確的法律地位，而再也不能用“臨時(shí)工”一詞來(lái)定位。按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，一個(gè)公民無(wú)論何種出身，只要依法合規(guī)進(jìn)入一家企業(yè)，那么他就成為該企業(yè)合法的勞動(dòng)者，企業(yè)就是用工者。因此，有人說(shuō)“農(nóng)民工”這一稱謂本身就不應(yīng)當(dāng)存在，的確很有道理。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入一家公司付出勞動(dòng)，無(wú)論公司與其是否簽訂勞動(dòng)合同，也無(wú)論簽訂多長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)合同，都成為這家公司的員工，有權(quán)行使勞動(dòng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)義務(wù)，根本無(wú)“正式”與“臨時(shí)”之說(shuō)，而只有固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同之分。那種認(rèn)為農(nóng)民工只是“臨時(shí)工”的觀點(diǎn)，是對(duì)國(guó)家政策的曲解、對(duì)勞動(dòng)合同法的無(wú)知、推卸不利責(zé)任后果的借口。而一些農(nóng)民工本身也往往不清楚自己的身份與地位。明確農(nóng)民工法律地位是處理農(nóng)民工問(wèn)題的前提與關(guān)鍵。

二、必須分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系

施工領(lǐng)域存在大量的農(nóng)民工，他們與施工企業(yè)之間到底存在什么法律關(guān)系？這一問(wèn)題涉及到農(nóng)民工工資、工傷、社保等一系列法律問(wèn)題。施工企業(yè)分總包企業(yè)與分包企業(yè)，農(nóng)民工往往大量存在于分包企業(yè)，也有少量受雇于總包企業(yè)。受雇于總包企業(yè)的就是總包企業(yè)的員工，受雇于分包企業(yè)的就是分包企業(yè)的員工。如果看到某大型施工總包企業(yè)的一個(gè)大項(xiàng)目工地，人山人海，農(nóng)民工比比皆是，就認(rèn)為這些農(nóng)民工都是總包企業(yè)的，這是片面的，其結(jié)果是搞混法律關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以劃分。在此，不少總包單位也錯(cuò)誤地認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)一線的農(nóng)民工就是自己所屬的農(nóng)民工，并進(jìn)行了一些實(shí)踐活動(dòng)，如實(shí)行“五同”管理（同管理、同勞動(dòng)、同生活、同學(xué)習(xí)、同待遇）、對(duì)農(nóng)民工直接發(fā)薪、組織農(nóng)民工培訓(xùn)、入會(huì)、評(píng)先等等，還得到企業(yè)內(nèi)外的好評(píng)與肯定。從表面上看，這是農(nóng)民工的利益著想，是好事；但從法律角度分析，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，有越俎代庖之嫌。簡(jiǎn)言之，農(nóng)民工與直接受雇的分包企業(yè)之間存在的是勞動(dòng)合同關(guān)系，與施工總包企業(yè)無(wú)直接法律關(guān)系。如果關(guān)系不清、管理交叉、越權(quán)管理，施工總包單位就要與直接雇傭農(nóng)民工的分包單位對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)過(guò)程中的損失與傷害承擔(dān)連帶責(zé)任。按國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，雖然沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，但工資單、考勤表等也是存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。因此，施工總包單位在沒(méi)有合法授權(quán)的前提下，如果對(duì)農(nóng)民工直接進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)放工資、考核評(píng)先等等，那么就面臨著產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，施工企業(yè)務(wù)必充分注意；否則，會(huì)被不良分包企業(yè)所利用。分不清或搞亂農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系的后果是，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，分包方逃避責(zé)任，總包方代人受過(guò)，項(xiàng)目進(jìn)展受影響。分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系才能更好地依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工有自我維權(quán)的權(quán)利。既然農(nóng)民工是一個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)者，那他或她就有我國(guó)憲法、勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法賦予的勞動(dòng)權(quán)利，即平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、休息的權(quán)利、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確自身法律地位、勞動(dòng)權(quán)利以及與企業(yè)或與其他雇主之間的法律關(guān)系，尤其要了解權(quán)利被侵害時(shí)如何救濟(jì)。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，而且受種種因素影響，他們往往主動(dòng)放棄一些勞動(dòng)權(quán)利，如不希望用工單位為其辦理社保，等等。因此，也有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳教育。

用工單位有保障農(nóng)民工行使勞動(dòng)權(quán)利的義務(wù)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)”。用工單位對(duì)農(nóng)民工的具體法定義務(wù)有：其一，與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；其二，向農(nóng)民工發(fā)放工資；其三，為農(nóng)民工辦理社保；其四，向農(nóng)民工提供勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；其五，培訓(xùn)農(nóng)民工，等等。其中，工資與工傷是關(guān)鍵內(nèi)容。用工單位如果不履行勞動(dòng)合同義務(wù)，侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

施工總包單位有監(jiān)督分包單位支付農(nóng)民工工資等義務(wù)。對(duì)于直接聘用的農(nóng)民工，總包單位有直接支付工資的義務(wù)。對(duì)于分包單位的農(nóng)民工，總包單位與其無(wú)直接的勞動(dòng)法律關(guān)系，但按照建設(shè)方有關(guān)規(guī)定，總包單位有監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任；如果不履行監(jiān)督義務(wù)或監(jiān)督不到位，總包單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如何監(jiān)督？實(shí)踐中有值得推廣的作法：其一，總包單位通過(guò)辦理銀行卡等形式直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，但前提是分包單位書(shū)面授權(quán)；其二，在分包合同中規(guī)定“農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)保證金”并收取到位，一旦出現(xiàn)分包方拖欠工資情形，總包方直接從該保證金中向農(nóng)民工支付；其三，將農(nóng)民工工資發(fā)放收取信息在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)與范圍內(nèi)公布；其四，請(qǐng)地方勞動(dòng)保障部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，等等。以上做法均不違背國(guó)家政策與法律法規(guī)規(guī)定，也是易于操作的。另外，總包單位還很有必要幫助分包方或接受委托直接培訓(xùn)教育農(nóng)民工，以減少項(xiàng)目安全與質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)。按合同法與建筑法律法規(guī)的要求，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成；第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說(shuō)，分包方干不好活，總包方也要承擔(dān)責(zé)任。分包方要干好活就需靠農(nóng)民工的素質(zhì)的提高與保持；農(nóng)民工素質(zhì)提高需要培訓(xùn)，總包方有較強(qiáng)的技術(shù)與知識(shí)儲(chǔ)備，因而使開(kāi)展培訓(xùn)成為必要和可能。但總包方始終要牢記，凡農(nóng)民工培訓(xùn)是直接受雇的用工單位的法定義務(wù)，總包方只是受托組織培訓(xùn)。在此，還應(yīng)注意，國(guó)家有關(guān)政策與法規(guī)規(guī)定，對(duì)于違法分包與轉(zhuǎn)包，無(wú)論農(nóng)民工與哪一方有勞動(dòng)關(guān)系，總包方都要承擔(dān)農(nóng)民工工資與工傷的連帶責(zé)任。