導(dǎo)語：如何才能寫好一篇業(yè)主委員會(huì)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

**道辦：

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，住宅小區(qū)業(yè)主維權(quán)意識(shí)不斷增加，業(yè)委會(huì)和小區(qū)業(yè)主之間的因小區(qū)公共收益開支，和合理使用小區(qū)公共收益，及業(yè)主委員會(huì)成員補(bǔ)助的矛盾糾紛也在不斷增多。

我社區(qū)共有84個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)及自建房小區(qū)，其中28個(gè)屬于“三無小區(qū)”，以有業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)47個(gè)，但基本存在沒有完善各小區(qū)《管理規(guī)約》、《議事規(guī)則》、《財(cái)務(wù)管理制度》，以及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)在使用小區(qū)公共收益，及業(yè)主委員會(huì)成員發(fā)放補(bǔ)助等問題造成小區(qū)業(yè)主意見大，業(yè)主委員會(huì)成員覺得在管理小區(qū)工作中又出力，還貼錢，做事拖拖拉拉，覺得多一事不如少一事，造成小區(qū)很多急待解決的問題久拖不決，居民怨聲載道。

雖然《德陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》中第二章第十三條第八條中指出由業(yè)主大會(huì)決定業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的籌集、管理、使用以及業(yè)主委員會(huì)委員補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)來源和標(biāo)準(zhǔn)，但很多小區(qū)業(yè)主覺得做事可以，拿錢不行，所以造成小區(qū)業(yè)委會(huì)成員力不從心。為規(guī)范和解決這一問題，現(xiàn)請求上級部門給予指導(dǎo)性意見，參照部分小區(qū)按每年不超過小區(qū)公共收益總額的20%，用于發(fā)放小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員的工作補(bǔ)助和電話費(fèi)補(bǔ)助。

篇2

住宅小區(qū)都是社會(huì)的縮影，為了使小區(qū)更安定，更和諧，我們應(yīng)該加強(qiáng)物業(yè)管理法律制度的完善，做好專項(xiàng)維修資金的立法工作。當(dāng)前，我國物業(yè)管理制度在建立和完善過程中，還存在諸多問題，具體如下：

1.維修資金管理權(quán)認(rèn)識(shí)模糊。雖然我國法律明文規(guī)定住宅維修資金，由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)統(tǒng)一管理，但是業(yè)主委員會(huì)緣何能管理屬于全體業(yè)主共有的維修資金，卻缺乏足夠的理論依據(jù)，從而導(dǎo)致業(yè)主在處理維修資金時(shí)，面臨重重困難。比如處分和使用維修資金的方式和權(quán)利不明等。在既沒有現(xiàn)行法律明確規(guī)定和相關(guān)規(guī)章制度限定下，極大的限制了維修資金的使用，也影響了建筑物的及時(shí)維修，給業(yè)主帶來了巨大損失?？梢姡S修資金管理機(jī)構(gòu)權(quán)利模糊是資金管理中的重要問題之一。

2.維修資金使用程序較為繁瑣。據(jù)相關(guān)規(guī)定，維修方案及費(fèi)用分?jǐn)傤A(yù)案經(jīng)列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過并公示。此外，根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的規(guī)定，在住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理前后，使用住宅專項(xiàng)維修資金分別有六和七道程序，不僅影響了維修資金的使用效率，而且較不符合實(shí)際操作。

3.維修資金使用監(jiān)管嚴(yán)重缺失。雖然國家出臺(tái)了相關(guān)資金管理監(jiān)督辦法，但是具體的監(jiān)督管理過程中，依然沒有做到透明化、公開化，監(jiān)督制度卻沒有得到落實(shí)。例如，業(yè)主的非專業(yè)性使其對維修資金賬單難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，而且有些業(yè)主很少或不愿意到專戶管理銀行進(jìn)行相關(guān)維修資金款項(xiàng)的查詢。此外，我國現(xiàn)有的立法對知情權(quán)的重視程度也不夠，這就導(dǎo)致了資金的被挪用、被侵占等情況時(shí)有發(fā)生。

4.惜用住宅維修資金現(xiàn)象嚴(yán)重。住宅專項(xiàng)維修資金的籌集，就是為保障日后在房屋建筑的維修上更加便捷，為房屋使用安全提供保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，沒有充分利用維修資金的現(xiàn)象非常普遍，維修資金長期沒使用和小區(qū)設(shè)備又急需修復(fù)的矛盾日益激烈。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國有50%的小區(qū)從未使用過維修資金，而96%的業(yè)主對小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的更新和維護(hù)提出過建議，甚至引發(fā)各種抗議行為。

二、針對住宅專項(xiàng)維修資金制度提出的對策

我國物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，制度建設(shè)不完善，規(guī)范化程度也不高，為了使我國住宅維修資金制度的建設(shè)取得長足發(fā)展，進(jìn)一步服務(wù)和保障民生，結(jié)合本人多年物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

1.完善維修資金法律制度體系。住宅維修資金牽涉的不只是一個(gè)社區(qū)或某些業(yè)主之間的利益關(guān)系，它反映出來的是整個(gè)社會(huì)各方的經(jīng)濟(jì)利益。因此，為了保證該部分資金使用的高效、公平、公正，做到有章可循，有據(jù)可依。我們必須進(jìn)一步完善《物權(quán)法》、《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》、《住宅建筑室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等，同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外成熟的理論，提高立法層次，彌補(bǔ)我國物業(yè)專項(xiàng)維修資金法律制度上的缺失和不足。

2.發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督管理力量。專項(xiàng)維修資金涉及到產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位、房地產(chǎn)行政主管部門等各方主體的利益，因此，為了防止這些部門、相互推諉，保證資金能夠高效利用，走上健康有序的發(fā)展之路，就需要充分發(fā)揮社會(huì)多方面的監(jiān)管力量。比如發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光那些挪用、侵占維修資金的不法行為。只有在全社會(huì)逐步建立起公開監(jiān)督體系，充分借助社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，把對維修資金的監(jiān)管，由政府主管部門包攬式監(jiān)管變?yōu)樯鐣?huì)公開式監(jiān)管，專項(xiàng)維修資金才能走上良性發(fā)展軌道。

3.放寬使用條件簡化使用程序。對住宅維修資金使用難的問題，我建議將由涉及維修范圍內(nèi)的三分之二以上的業(yè)主書面同意，縮小使用維修資金的決策范圍，便于較快形成決議，防止決策上陷入議而不決的局面。各地在制定維修資金實(shí)施細(xì)則時(shí)，在保證維修資金使用原則和確保維修資金使用安全的前提下，要進(jìn)一步簡化資金的使用程序，特別是對于未成立業(yè)主委員會(huì)、未實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理的住宅（項(xiàng)目），要制定出切實(shí)可行的使用程序，使之更具有操作性。

4.建立“政府主導(dǎo)型”管理模式。由地方政府的建設(shè)行政主管部門，委托下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施直管，然后由財(cái)政部門聯(lián)合業(yè)主委員會(huì)對維修資金進(jìn)行監(jiān)管。通過這一模式可以有效解決業(yè)主委員會(huì)管理和政府部門代管均存在管理不專業(yè)和管理能力不足的問題。而且作為地方政府，其也有義務(wù)、有責(zé)任、有能力管理好這筆巨額資金。即使在涉及到維修資金的業(yè)務(wù)辦理和使用具體事項(xiàng)，以及政策邊緣問題的處理上，政府給出的處理辦法和意見，也更有公信力，使具體意見更容易落實(shí)。

三、結(jié)語

篇3

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于*縣范圍內(nèi)的物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用、管理和監(jiān)督。

本辦法所稱的物業(yè)專項(xiàng)維修資金，是指由業(yè)主交存的專項(xiàng)用于建筑物內(nèi)共有部分（以下簡稱共有部分）、建筑區(qū)劃內(nèi)共有設(shè)施設(shè)備（以下簡稱共有設(shè)施設(shè)備）保修期滿后的維修、更新和改造的資金。

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)屬于市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、供水、供熱、供電、通信、廣播電視等部門負(fù)責(zé)管理的城市道路、公共排水、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、城市供水、供氣、供熱、供電、通信管線、有線電視線路等設(shè)施設(shè)備，不屬于本細(xì)則所稱的物業(yè)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備。

第三條縣政府專門設(shè)立專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)在縣房地產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)物業(yè)專項(xiàng)維修資金交存、使用、管理工作。

收取專項(xiàng)維修資金，應(yīng)當(dāng)使用浙江省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)。

財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對物業(yè)專項(xiàng)維修資金年度交存、使用管理等檢查審計(jì)工作。

第四條新建物業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立物業(yè)專項(xiàng)維修資金。全縣范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的商品房(含住宅、辦公、商業(yè)營業(yè)用房等)、拆遷安置用房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等，均應(yīng)繳納物業(yè)專項(xiàng)維修資金。未售出和不可銷售物業(yè)的專項(xiàng)維修資金由建設(shè)單位交存，并建立分戶賬。

第五條業(yè)主經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定對物業(yè)專項(xiàng)維修資金實(shí)行業(yè)主自主管理的，應(yīng)具備下列條件：

1、經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意由業(yè)主委員會(huì)管理的決議和業(yè)主簽名清單；

2、經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的業(yè)主委員會(huì)全體成員同意管理物業(yè)專項(xiàng)維修資金，并承擔(dān)資金管理安全法律責(zé)任的聲明；

3、已在縣內(nèi)建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)的商業(yè)銀行開設(shè)資金管理專戶，并與銀行簽訂了資金管理協(xié)議。

第六條新建物業(yè)首期物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由業(yè)主按照所擁有物業(yè)的產(chǎn)權(quán)面積交存。物業(yè)專項(xiàng)維修資金交存標(biāo)準(zhǔn)為：不帶電梯的多層（排屋、別墅）物業(yè)40元/M2，帶電梯的多層、小高層物業(yè)55元/M2，高層物業(yè)65元/M2。今后交存標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由縣物業(yè)管理主管部門會(huì)同財(cái)政部門和價(jià)格主管部門根據(jù)城市房屋建筑安裝工程平均造價(jià)的變化情況，定期測算公布。

本實(shí)施細(xì)則之前建設(shè)單位已代收的物業(yè)專項(xiàng)維修資金，在本實(shí)施細(xì)則后三十日內(nèi)上交專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第七條公有住房出售后按規(guī)定歸集的維修基金，由物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專戶存儲(chǔ)，并在各自歸集范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，其增值部分統(tǒng)一用于補(bǔ)貼歸集范圍內(nèi)未建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金住宅小區(qū)異產(chǎn)毗連房屋共有部位、共有設(shè)施設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)的不足。

第八條新建物業(yè)首次交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金由建設(shè)單位代收代交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記之前，按照本實(shí)施細(xì)則第六條的規(guī)定交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金。

第九條實(shí)行業(yè)主自主管理物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，業(yè)主大會(huì)必須形成決議，其決議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、物業(yè)管理區(qū)域維修資金使用管理制度、應(yīng)急支取預(yù)案；

2、以業(yè)主委員會(huì)的名義開設(shè)本物業(yè)管理區(qū)域的維修資金賬戶；

3、明確業(yè)主委員會(huì)是本物業(yè)管理區(qū)域維修資金賬戶日常管理人；

4、確定業(yè)主委員會(huì)主任、副主任是維修資金賬戶的責(zé)任人；

5、物業(yè)專項(xiàng)維修資金無法保值增值或?qū)е沦Y金流失的解決方案；

6、物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用方案和使用程序；

7、建立分戶賬；

8、確定已建立實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)的資金存儲(chǔ)銀行；

9、其他有關(guān)維修資金的決議事項(xiàng)。

上述決議內(nèi)容須在業(yè)主大會(huì)會(huì)議上，經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主簽名同意后，由業(yè)主大會(huì)出具相關(guān)書面決定，報(bào)縣物業(yè)管理主管部門備案，并通知縣專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)。

專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起30日內(nèi)，將該物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)專項(xiàng)維修資金本息劃入存儲(chǔ)銀行指定賬戶，有關(guān)賬冊移交業(yè)主委員會(huì)。

第十條由專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)管理的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定在已建立實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)的商業(yè)銀行開立專戶，并簽訂資金管理協(xié)議，專項(xiàng)儲(chǔ)存維修資金，以物業(yè)區(qū)域?yàn)楣芾韱挝?，以幢為單位設(shè)賬，并按房號設(shè)分戶賬。專戶管理銀行應(yīng)按協(xié)議建立實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，接受業(yè)主對其分戶賬中專項(xiàng)維修資金使用、增值收益和結(jié)存金額的查詢，并定期向物業(yè)管理主管部門、專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)發(fā)送物業(yè)專項(xiàng)維修資金對賬單。

第十一條根據(jù)維修資金使用方案實(shí)施，物業(yè)專項(xiàng)維修資金不足支付維修費(fèi)用或使用后物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有一幢以上物業(yè)的業(yè)主分戶賬不足首期專項(xiàng)維修資金繳存額的30%時(shí)，實(shí)施物業(yè)管理且已成立業(yè)主大會(huì)的，由業(yè)主大會(huì)制定續(xù)交方案；未實(shí)施物業(yè)管理或未成立業(yè)主大會(huì)的，由社區(qū)居民委員會(huì)會(huì)同相關(guān)業(yè)主制定續(xù)交方案。續(xù)交方案需經(jīng)相關(guān)物業(yè)區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。續(xù)交后的專項(xiàng)維修資金余額不得低于按當(dāng)年政府公布的繳交標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的專項(xiàng)維修資金額度。續(xù)交的物業(yè)專項(xiàng)維修資金由房屋所有權(quán)人繳交。

未使用房屋的所有權(quán)人也應(yīng)當(dāng)續(xù)交物業(yè)專項(xiàng)維修資金。

物業(yè)專項(xiàng)維修資金的具體續(xù)交工作可由業(yè)主委員會(huì)或由業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施。業(yè)主委員會(huì)或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將續(xù)交的專項(xiàng)維修資金移交相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

未實(shí)施物業(yè)管理或未成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，物業(yè)專項(xiàng)維修資金的續(xù)交工作由所在社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)收到續(xù)交的物業(yè)專項(xiàng)維修資金后，應(yīng)當(dāng)出具憑證，并負(fù)責(zé)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。

第十二條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)保修期限滿后，共有部位1000元以上、共有設(shè)施設(shè)備3000元以上的維修、更新和改造費(fèi)用，可在物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支，不同性質(zhì)的部位或設(shè)施設(shè)備的維修不能歸并為單體項(xiàng)目工程。物業(yè)服務(wù)合同另有約定的，從其約定。

保修期限自建筑工程竣工驗(yàn)收備案后首套物業(yè)交付之日起計(jì)算。

第十三條物業(yè)專項(xiàng)維修資金的支出由相關(guān)業(yè)主按照其物業(yè)產(chǎn)權(quán)面積的比例按以下原則分?jǐn)偅?/p>

1、涉及整個(gè)物業(yè)區(qū)域的共有部分、共有設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造費(fèi)用，由該區(qū)域全體業(yè)主按產(chǎn)權(quán)面積所占比例分?jǐn)?，在該區(qū)域全體業(yè)主的專項(xiàng)維修資金賬戶中列支；

2、涉及單幢或部分物業(yè)共有部分，共有設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造費(fèi)用，由涉及的相關(guān)業(yè)主按產(chǎn)權(quán)面積所占比例分?jǐn)?，在其相關(guān)業(yè)主的專項(xiàng)維修資金賬戶中列支。

第十四條設(shè)立應(yīng)急備用金，用于涉及房屋安全、停水、停電、電梯停運(yùn)等緊急情況下的維修和更新，應(yīng)急備用金為相關(guān)業(yè)主或全體業(yè)主物業(yè)專項(xiàng)維修資金實(shí)交總額的5%。

發(fā)生前款規(guī)定的緊急情況，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)申請，可直接撥付不超過實(shí)交總額5%的維修資金。應(yīng)急備用金使用后，業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)提供工程決算、工程質(zhì)量驗(yàn)收合格證明和使用應(yīng)急維修資金涉及區(qū)域業(yè)主名冊，辦理分?jǐn)偤虽N手續(xù)，經(jīng)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)審核后補(bǔ)足應(yīng)急備用；直接撥付的應(yīng)急備用金超過經(jīng)審核實(shí)際應(yīng)支付工程款部分須在七天內(nèi)歸還。

第十五條申請劃撥物業(yè)專項(xiàng)維修資金，須提供以下材料：

1、物業(yè)專項(xiàng)維修資金劃撥申請表；

2、物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用方案（經(jīng)維修區(qū)域內(nèi)涉及業(yè)主專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意）。

使用方案可以對維修項(xiàng)目竣工結(jié)算超過預(yù)算額度進(jìn)行規(guī)定，但最高原則上不得超過預(yù)算額度的10%且不超過1萬元；

3、業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)與施工單位簽訂的施工合同。對單個(gè)項(xiàng)目申請使用金額在30000元以上的，業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式選擇專業(yè)施工單位。無能力組織招標(biāo)的，可以委托縣招投標(biāo)中心招標(biāo)，相關(guān)費(fèi)用列入維修、更新和改造成本；

4、物業(yè)專項(xiàng)維修資金列支范圍的業(yè)主名冊；

5、經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)審核的資金使用預(yù)算書；

6、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（原件校驗(yàn)）；

7、其他應(yīng)提供的資料。

業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)將物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用方案、施工項(xiàng)目及其預(yù)結(jié)算等及時(shí)在相關(guān)區(qū)域內(nèi)公示，告知全體業(yè)主。

第十六條物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請進(jìn)行審核，并按以下原則劃撥維修資金：

1、金額在3萬元以下的，項(xiàng)目竣工后，未超過使用方案規(guī)定額度的，由業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)出具審核同意的工程決算單、工程質(zhì)量驗(yàn)收證明、公示資料，物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)一次性將維修資金劃轉(zhuǎn)至申請單位；

2、申請金額在3萬元以上的，由物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)按合同約定的支付方式分期撥付，但項(xiàng)目竣工前，分期撥付總金額最高不超過核準(zhǔn)使用額度的70%；項(xiàng)目竣工后，未超過使用方案規(guī)定額度的，由業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)出具工程質(zhì)量驗(yàn)收證明、委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)同意的工程決算審計(jì)報(bào)告、公示資料，物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)將維修資金尾款劃轉(zhuǎn)至申請單位；

3、項(xiàng)目竣工后，結(jié)算金額超過使用方案規(guī)定額度，使用方案中沒有規(guī)定，或使用方案有規(guī)定但因特殊情況超過方案規(guī)定超支額度的，由業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)出具情況說明，提供經(jīng)維修區(qū)域內(nèi)涉及業(yè)主專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意的簽名清單后，物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)才能劃撥超過使用方案規(guī)定額度部分資金。

第十七條下列資金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入物業(yè)專項(xiàng)維修資金：

1、物業(yè)專項(xiàng)維修資金規(guī)定的存儲(chǔ)凈利息；

2、利用物業(yè)專項(xiàng)維修資金購買國債的增值凈收益；

3、物業(yè)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營所得，但業(yè)主大會(huì)另有決定的除外；

4、共有設(shè)施設(shè)備報(bào)廢后回收的殘值；

5、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自愿籌集交存的款項(xiàng)；

6、其他按規(guī)定轉(zhuǎn)入的資金。

第十八條交存的專項(xiàng)維修資金自存入專項(xiàng)維修資金專戶之日起，專項(xiàng)維修資金中當(dāng)年交存額使用的部分按同期銀行活期存款利率利息，其余部分按實(shí)際銀行存款利率計(jì)息。專項(xiàng)維修資金存款利息實(shí)行一年一結(jié)，定期計(jì)入業(yè)主分戶賬內(nèi)。本細(xì)則實(shí)施前的專項(xiàng)維修資金按已實(shí)際產(chǎn)生利息總額的日平均利率計(jì)息分?jǐn)偂?/p>

第十九條專項(xiàng)維修資金專戶及存儲(chǔ)情況，應(yīng)當(dāng)定期與銀行核對，并定期在物業(yè)小區(qū)向業(yè)主公布下列情況，接受業(yè)主監(jiān)督：

1、專項(xiàng)維修資金交存、使用、增值收益和結(jié)存的金額；

2、發(fā)生列支的項(xiàng)目、費(fèi)用和分?jǐn)偳闆r；

3、其他有關(guān)專項(xiàng)維修資金使用和管理情況。

業(yè)主對公布的情況有異議的，可以要求復(fù)核。

第二十條在保證專項(xiàng)維修資金安全和正常支付的前提下，可以按照國家有關(guān)規(guī)定將專項(xiàng)維修資金用于購買一級市場國債或者轉(zhuǎn)定期存款，確保資金的保值增值。利用專項(xiàng)維修資金購買的國債應(yīng)當(dāng)持有到期。

除《浙江省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定的使用范圍外，任何人不得將專項(xiàng)維修資金出借，不得將專項(xiàng)維修資金用于投資房地產(chǎn)、股票、期貨，或者從事其他經(jīng)營性活動(dòng)，不得用專項(xiàng)維修資金為單位和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保。

第二十一條專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)按《浙江省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，在物業(yè)專項(xiàng)維修資金增值部分中提取15%，并單獨(dú)建賬，納入非稅收入管理，由縣財(cái)政部門監(jiān)管。

第二十二條物業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，該物業(yè)分戶賬中結(jié)余的專項(xiàng)維修資金隨物業(yè)所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第二十三條因拆遷、自然災(zāi)害或其他原因致使物業(yè)滅失的，業(yè)主可持相關(guān)憑證，申請退回本人名下專項(xiàng)維修資金結(jié)余金額。并按照以下規(guī)定返還：

1、物業(yè)分戶賬中個(gè)人名下結(jié)余的專項(xiàng)維修資金返還業(yè)主；

2、公有住房售房單位交存的專項(xiàng)維修資金結(jié)余金額返還售房單位；售房單位不存在的，按照售房單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，收繳縣財(cái)政，作為廉租住房補(bǔ)貼資金來源。

第二十四條違反本辦法規(guī)定挪用專項(xiàng)維修資金的，由縣物業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門追回挪用的專項(xiàng)維修資金，并依照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十三條的規(guī)定，對相關(guān)單位和個(gè)人給予行政處罰。

第二十五條財(cái)政部門、物業(yè)主管部門、維修資金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、未依照本辦法規(guī)定及時(shí)核準(zhǔn)、撥付專項(xiàng)維修資金，造成損害后果的；

2、未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行管理，造成專項(xiàng)維修資金流失的；

3、截留、挪用、侵占專項(xiàng)維修資金的；

篇4

一、實(shí)施范圍

本意見所指農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，是農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)為維護(hù)全體業(yè)主正常居住生活所實(shí)施的物業(yè)服務(wù)活動(dòng)。本意見適用于我市行政區(qū)域內(nèi)按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃依法建成的各種農(nóng)民集中居住區(qū)業(yè)主（含納入該農(nóng)民集中居住區(qū)的周邊零散住戶業(yè)主）入住后的物業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

二、基本原則

（一）民主管理原則。全體業(yè)主遵守國家法律法規(guī)和農(nóng)民集中居住區(qū)管理規(guī)約以及道德行為規(guī)范，參與農(nóng)民集中居住區(qū)民主管理。農(nóng)民集中居住區(qū)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)等事項(xiàng)由業(yè)主民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并組建農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，開展自我教育、自主管理，規(guī)范業(yè)主行為，組織公共服務(wù)，有效維護(hù)農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)部公共安全、秩序和環(huán)境衛(wèi)生等。

（二）自我服務(wù)原則。農(nóng)民集中居住區(qū)業(yè)主是農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)的權(quán)利主體和責(zé)任主體，享受農(nóng)民集中居住區(qū)的物業(yè)服務(wù)同時(shí)履行相應(yīng)義務(wù)。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)活動(dòng)由全體業(yè)主自主議定、自主出資。

（三）共建共享原則。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)依法屬業(yè)主共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和全體業(yè)主自行出資配建的設(shè)施設(shè)備等，歸全體業(yè)主共同使用和維護(hù)；所產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)主要用于彌補(bǔ)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用不足和補(bǔ)充房屋專項(xiàng)維修資金，并由全體業(yè)主共享；運(yùn)行及維護(hù)的責(zé)任和費(fèi)用，由全體業(yè)主共同承擔(dān)。

三、建立健全農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理體系

（一）農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的基本內(nèi)容。按照少數(shù)服從多數(shù)的民主自治原則，農(nóng)民集中居住區(qū)全體業(yè)主依法組建本農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定本農(nóng)民集中居住區(qū)管理規(guī)約，規(guī)范業(yè)主和其他相關(guān)人員行為；采取適當(dāng)方式開展農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)，維護(hù)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和綠化，維護(hù)治安及公共秩序；自主或委托經(jīng)營管理共有物業(yè)資產(chǎn)、公共場所和設(shè)施設(shè)備等；制定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的收繳和使用管理制度，確定物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)成員和物業(yè)服務(wù)人員的工資報(bào)酬；建立健全公共事項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，重要事務(wù)決議和實(shí)施結(jié)果公開制度，公共財(cái)務(wù)收支情況定期公布制度。

（二）農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立。農(nóng)民集中居住區(qū)竣工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理一般以一個(gè)獨(dú)立農(nóng)民集中居住區(qū)為單位，同一村（社區(qū)）級組織內(nèi)相鄰、配套設(shè)施共享的多個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，在便于管理的前提下可劃為同一物業(yè)區(qū)域。

農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際成立業(yè)主大會(huì)（居民議事會(huì)）、業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主監(jiān)事會(huì)。農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)成員在業(yè)主代表中民主選舉產(chǎn)生。

規(guī)模較小、分散獨(dú)立的農(nóng)民集中居住區(qū)，經(jīng)全體業(yè)主一致同意，可不成立機(jī)構(gòu)，由全體業(yè)主制定管理規(guī)約，采取簡易有效方式開展農(nóng)民集中居住區(qū)管理和服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（社區(qū)）級組織，指導(dǎo)或牽頭協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)行，確保在法律法規(guī)框架下實(shí)現(xiàn)業(yè)主民主管理；建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本地和跨行政區(qū)劃、安置政策方式不同的居民入住后所產(chǎn)生的物業(yè)服務(wù)管理等問題，依法保護(hù)居民合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。

1.業(yè)主大會(huì)（居民議事會(huì)）主要職責(zé)。

（1）制定和修改業(yè)主大會(huì)（居民議事會(huì)）、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則；

（2）制定和修改本農(nóng)民集中居住區(qū)管理規(guī)約；

（3）選舉、改選、增補(bǔ)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)成員；

（4）確定公共服務(wù)事項(xiàng)、質(zhì)量、費(fèi)用等；

（5）選聘、解聘物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或物業(yè)服務(wù)負(fù)責(zé)人；

（6）籌集服務(wù)管理資金及共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金，確定業(yè)主繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，決定資金的管理和使用；

（7）議定有關(guān)共有權(quán)益和公共管理的其他重大事項(xiàng)。

2.業(yè)主委員會(huì)主要職責(zé)。

（1）報(bào)告農(nóng)民集中居住區(qū)社會(huì)管理、物業(yè)服務(wù)運(yùn)行情況，報(bào)告需共同知曉或決定的重大事項(xiàng)；

（2）與選聘的物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)合同；

（3）負(fù)責(zé)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用以及共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的使用和管理并接受監(jiān)督；

（4）受理業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，管理農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)行為，督促改進(jìn)完善；

（5）共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的改造和維修；

（6）業(yè)主大會(huì)（居民議事會(huì)）賦予的其他職責(zé)。

3.業(yè)主監(jiān)事會(huì)職責(zé)。

（1）考核評價(jià)業(yè)主委員會(huì)工作情況；

（2）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)合同；

（3）監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施，評價(jià)業(yè)主行為；

（4）監(jiān)督檢查業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議落實(shí)情況；

（5）監(jiān)督農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)資金以及共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的管理和使用情況；

（6）業(yè)主大會(huì)（居民議事會(huì)）賦予的其他職責(zé)。

四、農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)方式

（一）自主選擇適宜的農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)方式。農(nóng)民集中居住區(qū)可以選聘具備相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)其他管理人實(shí)施委托管理，也可通過村（社區(qū)）級組織的協(xié)調(diào)，自行組建農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)站或服務(wù)中心等民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，開展規(guī)范化服務(wù)。

農(nóng)民集中居住區(qū)委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理的，按相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定辦理。自行組建農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)站、中心的，應(yīng)與農(nóng)民集中居住區(qū)業(yè)主委員會(huì)簽訂服務(wù)合同，受聘的物業(yè)服務(wù)站、中心或服務(wù)人員，應(yīng)按照合同約定或委托內(nèi)容開展農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)，人員組成應(yīng)以聘用本居住區(qū)域內(nèi)勞務(wù)人員為主，并適當(dāng)選聘所需的專業(yè)人員。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)和支持自行組建農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)站、中心，并開展對服務(wù)從業(yè)人員知識(shí)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)技能，按自我服務(wù)性質(zhì)的群眾組織相關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免扶持。

規(guī)模較小、人數(shù)較少的農(nóng)民集中居住區(qū)，也可以農(nóng)民集中居住區(qū)業(yè)主共同約定的方式，全體業(yè)主按照分工責(zé)任，各自承擔(dān)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)任務(wù)，開展群眾自我服務(wù)方式的物業(yè)管理；還可根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)際商議確定其他經(jīng)濟(jì)有效的方式，因地制宜地組織開展農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)。

（二）農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化要求。農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)站、中心應(yīng)按照行業(yè)規(guī)范配備各類服務(wù)設(shè)施設(shè)備，規(guī)范設(shè)置使用各類導(dǎo)視系統(tǒng)及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做到“規(guī)范、美觀、明確、簡潔”。因各類機(jī)構(gòu)及所屬人員未能履行服務(wù)合同，造成居民人身、財(cái)產(chǎn)安全損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、做好農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的資金籌集和監(jiān)管

（一）資金籌集。農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的資金來源：本農(nóng)民集中居住區(qū)業(yè)主按規(guī)定繳納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)；農(nóng)民集中居住區(qū)公共物業(yè)資產(chǎn)租賃經(jīng)營產(chǎn)生的收益；政策性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)；其他組織（個(gè)人）資助和捐贈(zèng)資金等。

業(yè)主交納農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用方式可按戶、按各戶建筑面積或居住人口計(jì)取，由全體業(yè)主民主決定。

（二）資金使用。農(nóng)民集中居住區(qū)籌集的物業(yè)服務(wù)管理資金為全體業(yè)主共有，用于本農(nóng)民集中居住區(qū)日常運(yùn)行、管理和物業(yè)服務(wù)開支。包括農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)站、中心工作經(jīng)費(fèi)，日常服務(wù)管理勞務(wù)支出或者聘用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)支出，設(shè)施設(shè)備日常運(yùn)行以及維護(hù)費(fèi)用。

（三）資金監(jiān)管。農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)接受全體業(yè)主監(jiān)督檢查，由業(yè)主委員會(huì)定期公布，每年至少公布一次。收入和開支存在重大增減或其他調(diào)整變化的，應(yīng)隨時(shí)公布。

各區(qū)（市）縣可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，針對不同類型的農(nóng)民集中居住區(qū)制定物業(yè)服務(wù)管理資金補(bǔ)助監(jiān)管辦法，對已建成入住的農(nóng)民集中居住區(qū)用于服務(wù)管理的各類資金來源和使用方式進(jìn)行清理，逐步規(guī)范使用和監(jiān)管。農(nóng)民集中居住區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（社區(qū)）級組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)的籌集和監(jiān)管。

六、建立農(nóng)民集中居住區(qū)房屋專項(xiàng)維修資金

農(nóng)民集中居住區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金統(tǒng)一由項(xiàng)目實(shí)施主體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)和繳存，標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）多層（含三層及以下）住房為主的農(nóng)民集中居住區(qū)，專項(xiàng)維修資金由項(xiàng)目實(shí)施主體按照每平方米建筑面積成本價(jià)的1.5%繳存。

（二）高層（配電梯）住房為主的農(nóng)民集中居住區(qū)，專項(xiàng)維修資金由項(xiàng)目實(shí)施主體按照每平方米建筑面積成本價(jià)的2%繳存。

個(gè)人繳存的具體標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目所在地區(qū)（市）縣確定。

專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)納入專戶統(tǒng)籌監(jiān)管，其使用管理應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ?、方便快捷、公開透明、受益人和負(fù)擔(dān)人相一致的原則。

七、提升農(nóng)民集中居住區(qū)管理水平

（一）不斷完善農(nóng)民集中居住區(qū)配套設(shè)施水平。由各區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善已建成入住的農(nóng)民集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；新建農(nóng)民集中居住區(qū)，由建設(shè)實(shí)施主體負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)配備基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全部同步建設(shè)到位，確保農(nóng)民集中居住區(qū)公建配套功能完善。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（社區(qū)）級組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位，做好農(nóng)民集中居住區(qū)入住前共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗(yàn)，并督促農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與建設(shè)實(shí)施主體等相關(guān)單位依法簽訂移交協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任、辦理相應(yīng)手續(xù)，及時(shí)移交農(nóng)民集中居住區(qū)管理。

村（社區(qū)）級組織、業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（站、中心）要廣泛開展農(nóng)民集中居住區(qū)共建、共享、共管、共同維護(hù)的宣傳教育，規(guī)范辦理住戶入住手續(xù)和房屋裝飾裝修等物業(yè)使用、維護(hù)、管理的手續(xù)，并開展日常巡查，及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、房屋結(jié)構(gòu)安全、物業(yè)裝飾裝修、使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定以及各類違法建設(shè)的行為。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)公共區(qū)域確需增建、擴(kuò)建和改造建構(gòu)筑物的，按相關(guān)管理法規(guī)規(guī)定報(bào)建審批。

（三）建立農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理糾紛調(diào)解機(jī)制。各區(qū)（市）縣將農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理糾紛調(diào)解工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（社區(qū)）級組織的糾紛調(diào)解體系，及時(shí)處理農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)中的矛盾糾紛，力爭做到小糾紛不出小區(qū)、一般糾紛不出轄區(qū)、重大糾紛不出區(qū)（市）縣。

（四）建立物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐退出預(yù)警報(bào)告制度。農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（站、中心）或服務(wù)人員在進(jìn)駐、退出農(nóng)民集中居住區(qū)前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（社區(qū)）級組織報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)制定相應(yīng)的工作預(yù)案，確保農(nóng)民集中居住區(qū)的和諧穩(wěn)定。

八、加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的指導(dǎo)服務(wù)

（一）建立農(nóng)民集中居住區(qū)評選表彰制度。市政府將每年組織開展?fàn)巹?chuàng)“和諧文明農(nóng)民集中居住區(qū)”活動(dòng)，對獲選農(nóng)民集中居住區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門要制定辦法和措施，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住區(qū)依靠科技進(jìn)步提高物業(yè)管理和服務(wù)水平，支持開展健康多樣的文化體育活動(dòng)，豐富居民精神生活，創(chuàng)建和諧文明人居環(huán)境。

（二）分級負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任。各區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)制定本地農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的細(xì)則并指導(dǎo)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制定所屬農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)施物業(yè)服務(wù)管理的工作計(jì)劃步驟和方法。各相關(guān)村（社區(qū)）級組織負(fù)責(zé)具體落實(shí)農(nóng)民集中居住區(qū)居民實(shí)施物業(yè)服務(wù)管理有關(guān)工作。

篇5

物業(yè)企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的措施及建議

物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)會(huì)管理工作必須依據(jù)當(dāng)前的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定依法建立會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目。在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)財(cái)會(huì)管理人員的思想觀念以及業(yè)務(wù)技能，并參與到公司管理類中，全面提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。在企業(yè)內(nèi)部完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度以及健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，尤其是原始憑證的稽核和審核制度，這是確保會(huì)計(jì)核算信息真實(shí)的基礎(chǔ)。物業(yè)公司同業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以實(shí)行“內(nèi)部往來”的方式來核算。這種處理方式的記賬憑證必須是兩聯(lián)復(fù)寫式，兩聯(lián)的記賬數(shù)字要一致并加蓋內(nèi)部記賬公章。在月末物業(yè)企業(yè)財(cái)會(huì)部門匯總“資產(chǎn)負(fù)債表”中，如果發(fā)現(xiàn)“內(nèi)部往來”的余額不一致的情況，應(yīng)該及時(shí)通知業(yè)主進(jìn)行核對，同時(shí)要進(jìn)行貸方余額和借方余額相互抵消，并且不存在余額，如果有未完成的款項(xiàng)，應(yīng)該將差額記為“其他應(yīng)收款”的余額中。物業(yè)企業(yè)為二級核算單位辦理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證必須由物業(yè)管理公司保管，并附于記賬憑證，如果一張?jiān)紤{證涉及多個(gè)二級核算單位，需要給二級核算單位出具原始憑證的復(fù)印件，并加蓋公章。對于二級核算單位的所有收入必須上交給物業(yè)企業(yè)的財(cái)會(huì)部門，不得坐支。最重要的是財(cái)會(huì)管理職能部門必須定期對二級核算部門進(jìn)行核查，做到賬實(shí)相符。

正確劃分企業(yè)的應(yīng)稅項(xiàng)目和申報(bào)納稅

物業(yè)管理費(fèi)是物業(yè)管理公司同業(yè)主委員會(huì)協(xié)商確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是向業(yè)主收取的管理費(fèi)用，而物業(yè)管理的經(jīng)營收入是從物業(yè)管理費(fèi)中收取的傭金，這也就產(chǎn)生了物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營利潤和物業(yè)管理費(fèi)的收支結(jié)余兩個(gè)概念，物業(yè)管理費(fèi)的收支結(jié)余是指物業(yè)管理費(fèi)減去實(shí)際發(fā)生的物業(yè)管理費(fèi)用的余額，而物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營利潤是指物業(yè)管理企業(yè)減去企業(yè)各項(xiàng)管理成本、開支以及稅收之后的余額，前者不需要繳納任何稅收，而后者則是在產(chǎn)生利潤之后才需要繳納企業(yè)所得稅。首先，對每一項(xiàng)成本費(fèi)用必須列支相應(yīng)的部門，對每一筆業(yè)務(wù)都要實(shí)行多級審核，實(shí)現(xiàn)一個(gè)賬簿系統(tǒng)能夠輸出多種功能的成本信息，確保成本核算的準(zhǔn)確性，從而滿足企業(yè)經(jīng)營管理決策的需求。其次利潤中心的確認(rèn)。根據(jù)公司的組織架構(gòu)，將公司下屬的各個(gè)部門按照財(cái)務(wù)管理的原則劃分為相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)單元，并設(shè)為利潤中心，每個(gè)利潤中心可以再劃分成更小的業(yè)務(wù)單元，這樣每個(gè)利潤中心能夠反映出相應(yīng)的經(jīng)營狀況，有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營過程存在的問題，并及時(shí)采取措施。最后企業(yè)資金的管理。這需要提高企業(yè)資金運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流。第一，實(shí)施各項(xiàng)資金的跟蹤管理，確保資金的專款專用;第二，加大應(yīng)收款項(xiàng)的收繳力度，降低企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)的比例，確保資金快速回籠，分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而提升企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?？偨Y(jié)財(cái)會(huì)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理中最重要的組成部分之一，其目的是確保企業(yè)獲得更大的利潤，但是物業(yè)管理企業(yè)不能夠片面的追求企業(yè)利潤，其結(jié)果可能降低物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而影響到企業(yè)的市場形象，因此，必須加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)的財(cái)會(huì)管理工作。

本文作者：陳秀玉工作單位：浙江省溫州市康居物業(yè)管理有限公司

篇6

一、我國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

截至2005年底，我國有城區(qū)852個(gè)，街道辦事處6152個(gè)，社區(qū)居委會(huì)79947個(gè)，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬個(gè)，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)66．5萬個(gè)，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的信息服務(wù)平臺(tái)，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計(jì)，全國至少80％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)警務(wù)室，60％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)(站)。

(二)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容日趨豐富

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容已經(jīng)由當(dāng)初的扶殘濟(jì)困、居民調(diào)解擴(kuò)展到黨建、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、家務(wù)等眾多領(lǐng)域；覆蓋范圍由僅僅為福利對象服務(wù)發(fā)展到面向社區(qū)全體居民；服務(wù)形式由單向服務(wù)提升到鄰里互助、熱線電話、志愿服務(wù)等多樣便捷的形式。社區(qū)成為政府提供公共服務(wù)，加強(qiáng)城市管理的重要平臺(tái)，也成為增強(qiáng)社會(huì)融合，塑造精神文明風(fēng)貌的家園，在密切黨和群眾的關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

(三)社區(qū)建設(shè)者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

我國已經(jīng)初步形成了一支由專職、兼職人員和廣大志愿者組成的社區(qū)建設(shè)者隊(duì)伍，涵蓋了政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民和駐區(qū)企事業(yè)單位等不同社區(qū)相關(guān)主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國城市社區(qū)專職工作人員超過30多萬人，兼職工作人員50多萬人，每年參加社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的志愿者總數(shù)達(dá)到1600多萬人次。

(四)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的勢頭初步顯露

面對社區(qū)廣泛而多樣的服務(wù)需求，越來越多的企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)體勞動(dòng)者興辦社區(qū)服務(wù)，提供，既提供無償?shù)蛢數(shù)墓嫘栽屡?，也提供有償?shù)母邫n次服務(wù)，開始改變街道、居委會(huì)獨(dú)自興辦社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)格局。社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，也成為一些地方新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

(一)在社區(qū)功能定位方面

社區(qū)功能的定位重點(diǎn)集中在社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的功能與任務(wù)上。根據(jù)1989年頒布的《城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，其功能定位可以概括為六個(gè)方面：民主建設(shè)、公共服務(wù)、民事調(diào)節(jié)、治安維護(hù)、政務(wù)協(xié)助、民意表達(dá)。從理論上講，《城市居民委員會(huì)組織法》對社區(qū)居委會(huì)功能定位的界定是比較恰當(dāng)?shù)?，基本符合憲法和現(xiàn)行社會(huì)管理制度的要求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是“單位”體制下的社會(huì)職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，人員流動(dòng)加大，就業(yè)、社會(huì)保障等問題日益突出以及社區(qū)居民服務(wù)需求的日益多樣，在實(shí)踐中，政府在社區(qū)層次的管理和服務(wù)職能與社區(qū)組織應(yīng)協(xié)助承擔(dān)的任務(wù)劃分不夠明確，社區(qū)功能定位需要進(jìn)一步厘清。

目前的問題主要表現(xiàn)為：一是“行政化”傾向比較突出。在很多地方社區(qū)組織仍然被看作是基層政府的延伸，承擔(dān)的主要是來自政府下派的工作。抽樣調(diào)查顯示，74．53％的居委會(huì)認(rèn)為完成政府下派的任務(wù)是居委會(huì)的主要工作，65．63％的居委會(huì)反映政府經(jīng)常開會(huì)布置工作任務(wù)，而在被調(diào)查的基層政府中，每年給社區(qū)下派工作在20項(xiàng)以上的占被調(diào)查總數(shù)的54．17％，其中5．21％的基層政府每年下派給所轄社區(qū)的工作超過了100項(xiàng)，居委會(huì)政務(wù)負(fù)擔(dān)過重的問題普遍突出。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。政府在下達(dá)大量任務(wù)的同時(shí)，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排基本不到位。抽樣調(diào)查顯示，51．55％的被調(diào)查社區(qū)認(rèn)為基層政府沒有做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，認(rèn)為“完全做到”的僅占5．84％。政府撥款大多用于社區(qū)工作人員的工資，使社區(qū)居委會(huì)的職能發(fā)揮受到制約。三是居委會(huì)自治意識(shí)不強(qiáng)。研究和調(diào)查顯示，部分居委會(huì)自身存在不敢、不愿和不會(huì)行使自治職能的問題。有的認(rèn)為社區(qū)經(jīng)費(fèi)都來自政府，就應(yīng)該服從政府的工作安排，因而不敢自治；有的習(xí)慣將自身作為政府的下屬機(jī)構(gòu)，遇事依靠政府，因而不愿自治，也有的受人員素質(zhì)等影響，缺乏專業(yè)的社會(huì)工作方法和能力，不會(huì)自治。

(二)在社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制方面

參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)主體主要包括各級政府，社區(qū)居委會(huì)、民間組織、各類駐區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)居民。目前，各級政府仍是社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)力量，很多地方出臺(tái)政府文件和扶持政策，積極籌措資金，大力推動(dòng)本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)；社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)建設(shè)的具體執(zhí)行者，它一方面反映社區(qū)居民的需求，另一方面具體落實(shí)建設(shè)任務(wù)，并通過自身組織建設(shè)不斷提高服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展；民間組織是社區(qū)建設(shè)的重要參與者，特別是一些建立在城市住宅小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，通過自我管理、自我服務(wù)，影響和作用逐步增強(qiáng)；駐區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)積極參與者。一些駐區(qū)單位通過共駐共建、資源整合和后勤服務(wù)社會(huì)化等多種形式參與到社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民則以志愿服務(wù)投身于社區(qū)建設(shè)。

這種組織運(yùn)行機(jī)制對于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：一是政府的職責(zé)需要進(jìn)一步明確和落到實(shí)處。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，政府高度重視是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要條件，發(fā)達(dá)國家政府重點(diǎn)在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面發(fā)揮作用，而將大量具體事務(wù)交給非營利組織和企業(yè)承辦。而我國突出的是政府一般性號召多，但支持指導(dǎo)不到位，扶持政策體系不完善，現(xiàn)有優(yōu)惠政策落不到實(shí)處，法律法規(guī)不健全，設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政府資金投入不足，來源單一。二是社區(qū)民間組織發(fā)育相對遲緩。社區(qū)民間組織既包括社區(qū)居民小組等自治組織、也包括社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)團(tuán)體、防火防盜、愛心救助等志愿組織，還包括社區(qū)合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)等居民活動(dòng)組織。2005年的抽樣調(diào)查顯示在我國社區(qū)民間組織中，數(shù)量最多和活動(dòng)最頻繁的都是社區(qū)居民小組，89．57％的社區(qū)有5個(gè)以上的社區(qū)居民小組，經(jīng)常開展活動(dòng)的也占到被調(diào)查總數(shù)的50％。而其他社區(qū)居民活動(dòng)組織和志愿組織數(shù)量和活動(dòng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于居民小組?？紤]到居民小組無論是建立還是活動(dòng)都與社區(qū)行政事務(wù)開展和社區(qū)居委會(huì)積極推動(dòng)密切聯(lián)系的因素，實(shí)際上我國社區(qū)民間組織的發(fā)展還剛剛起步。民間組織在社區(qū)建設(shè)中普遍參與不夠，

有其自身發(fā)展的原因，更重要的是如養(yǎng)老服務(wù)、慈善募捐、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)等許多公益性的社區(qū)事務(wù)仍然是由基層政府和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織和提供，在社區(qū)建設(shè)中沒有給民間組織留有充分的發(fā)展空間，也難以得到政府相應(yīng)的支持。三是居民社區(qū)參與不夠廣泛。據(jù)上海的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有17．2％的居民認(rèn)為社區(qū)參與非常必要，而只有3．4％的居民實(shí)際參加了社區(qū)志愿活動(dòng)，56％的居民表示，在采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和服務(wù)內(nèi)容的條件下愿意參加社區(qū)活動(dòng)，另有6．1％的居民認(rèn)為參與社區(qū)沒有意義，表明居民對社區(qū)的認(rèn)同和歸屬還處于較低水平。四是社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等社區(qū)組織的關(guān)系有待理順。當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)與這些組織之間的關(guān)系沒有明確的法律規(guī)定，往往越是業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)健全的住宅小區(qū)，社區(qū)居委會(huì)的影響和作用越小，相互缺少溝通和配合，存在公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，管理與服務(wù)割裂的現(xiàn)象。

(三)在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方面

當(dāng)前，我國平均每9．98個(gè)社區(qū)才擁有一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，每萬名社區(qū)居民擁有3．65個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，正在使用的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施普遍存在面積狹小、功能不完備等問題。76％的社區(qū)服務(wù)中心是國家和街道集體承辦的，社會(huì)化、市場化的程度較低。同時(shí)，服務(wù)設(shè)施建設(shè)在地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡。社區(qū)服務(wù)體系的薄弱，影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和多層次、多樣化公共服務(wù)的提供。

三、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)建議

(一)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府對加快社區(qū)建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。按照依法行政，轉(zhuǎn)變職能的要求，明確政府在社區(qū)建設(shè)中的定位，變行政命令、包辦代替為服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，支持社區(qū)自主開展工作。屬于行政事務(wù)范疇的工作，避免硬性攤派到社區(qū)；而對必須依靠社區(qū)協(xié)助執(zhí)行的事務(wù)性工作，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)承擔(dān)。

(二)加快編制實(shí)施“十一五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)在總結(jié)已有社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快編制實(shí)施“十一五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確我國社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、原則和內(nèi)容，完善宏觀指導(dǎo)政策，規(guī)范投融資機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃銜接。同時(shí)，各地方政府從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級制定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確地方各部門在社區(qū)建設(shè)工作中的具體任務(wù)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)增加投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位以及居民在社區(qū)建設(shè)中的作用，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與社會(huì)廣泛參與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持資源整合、成果共享，形成社區(qū)建設(shè)多方投入，多方受益的格局。一方面中央政府視財(cái)力可能引導(dǎo)扶持中、西部困難地區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)支持社區(qū)建設(shè)是地方政府的責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資社區(qū)建設(shè)。通過設(shè)施建設(shè)提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)加大扶持力度，試點(diǎn)新的發(fā)展政策

要?jiǎng)?chuàng)新管理和服務(wù)手段，加快研究制定新的、更加靈活和有效的扶持政策，如進(jìn)一步明確城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中必須配套建設(shè)一定規(guī)模社區(qū)服務(wù)設(shè)施，或以政府貼息的形式為社區(qū)建設(shè)提供信貸支持。在社區(qū)范圍內(nèi)嘗試以政府向民間組織、社區(qū)組織購買的形式提供養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)，吸引社會(huì)力量投資社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)在社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較好、群眾需求旺盛的地區(qū)，開展試點(diǎn)工作，使政策更有針對性，能夠落實(shí)到位。

(五)推動(dòng)社區(qū)民間組織發(fā)展

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物業(yè)管理是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作，基于契約關(guān)系，通過一系列管理活動(dòng)服務(wù)業(yè)主，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。其性質(zhì)具有工作上的連續(xù)性、覆蓋面廣（物業(yè)管理以對象不同，幾乎覆蓋所有群體）、工作影響面大、波及面廣（無論結(jié)果的積極與消極都能產(chǎn)生連鎖性反應(yīng)）等特點(diǎn)。

二、工會(huì)在物業(yè)管理中發(fā)揮的作用

實(shí)踐中，北宇工會(huì)工作與物業(yè)管理高度契合，通過擴(kuò)大工會(huì)工作范疇、拓展功能、延伸服務(wù)，在服務(wù)職工的同時(shí)，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)和諧建設(shè)。

1.融化矛盾解糾紛

項(xiàng)目工會(huì)工作中充分發(fā)揮群眾組織優(yōu)勢與特長，積極參與處理解決業(yè)主之間、管理過程中，以及發(fā)生在小區(qū)內(nèi)的各類糾紛，化解矛盾。以北宇物業(yè)公司松榆東里小區(qū)管理項(xiàng)目為例，2011年共計(jì)排解各類糾紛312件，促進(jìn)了小區(qū)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

2.文化活動(dòng)聚人心

項(xiàng)目工會(huì)針對社區(qū)特點(diǎn)，通過開展群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，豐富居民生活，既使業(yè)主之間加強(qiáng)溝通交流、互相熟悉、建立友情、凝聚人心，也為物業(yè)更好地開展管理活動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)。2012年，北宇工會(huì)先后在多個(gè)管理項(xiàng)目中組織開展了趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、拔河比賽、秧歌舞展示、心理咨詢和健康指導(dǎo)等活動(dòng)，豐富了社區(qū)文化，營造了快樂、健康、幸福的社區(qū)生活氛圍。

3.學(xué)習(xí)教育樹新風(fēng)

項(xiàng)目工會(huì)以住總集團(tuán)開展的職工素質(zhì)教育工程為依托，充分利用學(xué)習(xí)資源，在社區(qū)內(nèi)開展了讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，宣講國家政策，普及法律小常識(shí)、身邊的科學(xué)等與居民生活息息相關(guān)的文化知識(shí)，弘揚(yáng)禮儀、道德、文明新風(fēng)尚。

4.幫危扶困送溫情

項(xiàng)目工會(huì)把開展的送溫暖工作延伸到社區(qū)，并且實(shí)現(xiàn)幫扶工作長期化、機(jī)制化。在北宇物業(yè)所管理的小區(qū)中，工會(huì)組織每年都會(huì)對了解到的存在特殊困難的社區(qū)居民提供力所能及的幫扶服務(wù)。特別是對孤寡老人，與社區(qū)居委會(huì)攜手同幫共助，冬季送溫暖、夏季送清涼，減輕困難居民的生活負(fù)擔(dān)。

5.建好小家聯(lián)大家

開展建家活動(dòng)是工會(huì)組織履行職能，密切聯(lián)系職工，與職工“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)崱狈?wù)的重要載體。住總集團(tuán)工會(huì)提出“建家就是建社會(huì)”、“建家就是建和諧”、“建小家為大家”的建家理念，實(shí)現(xiàn)基層單位、一線項(xiàng)目建家活動(dòng)“全覆蓋”。例如，松榆東里的“和諧小家”。松榆東里小區(qū)1995年入住，現(xiàn)有居民2791戶，特困戶與空巢家庭占7%。每年春節(jié)前夕，項(xiàng)目工會(huì)主動(dòng)與居委會(huì)、社區(qū)共同慰問小區(qū)低保戶、特困戶、空巢老人，舉辦“餃子宴”，請來社區(qū)舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)表演助興，使他們過上一個(gè)溫馨祥和的新年。新春為居民送“?！弊?、送對聯(lián)；九九重陽節(jié)，為百歲老人送壽桃、水果與鮮花。十幾年間，小區(qū)200余戶家庭收到物業(yè)工會(huì)送來的慰問品與節(jié)日祝福。在“和諧小家”的服務(wù)下，2791戶居民感受著物業(yè)的超值服務(wù)，居民的滿意也使社區(qū)工作和諧穩(wěn)定。作為先進(jìn)，街道辦為小區(qū)出資改善環(huán)境，小區(qū)的安全探頭多了，道路整齊了，綠地多了，花多了，樹多了，整個(gè)小區(qū)在這個(gè)和諧集體服務(wù)下變得溫馨、舒適。此外，2012年的每月22日，物業(yè)工會(huì)都會(huì)帶人到松榆北路車站疏導(dǎo)交通、宣傳文明乘車，解答乘客提問，客串文明引導(dǎo)員，參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。在北宇物業(yè)工會(huì)組織的特色小家評選中，松榆東里項(xiàng)目分會(huì)贏得“和諧小家”稱號。這個(gè)稱號承載了企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)的責(zé)任，是社會(huì)的“和諧細(xì)胞”與“和諧縮影”。2011年年初，北宇物業(yè)工會(huì)結(jié)合各自特色，相繼又評出“星光小家”、“溫暖小家”、“歡樂小家”、“快樂小家”、“文體小家”、“文化小家”的多個(gè)稱號。

三、物業(yè)工會(huì)工作帶來的啟示

1.承載社區(qū)，聯(lián)結(jié)社會(huì)

社區(qū)是社會(huì)的組織單元，是社會(huì)的縮影，社區(qū)的和諧穩(wěn)定也關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，從一定角度講，物業(yè)管理工作小中見大，物業(yè)所從事的管理活動(dòng)與居民生活息息相關(guān)。充分發(fā)揮物業(yè)工會(huì)的作用對物業(yè)管理活動(dòng)的促進(jìn)與開展具有重要意義，對于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

2.引領(lǐng)示范，倡導(dǎo)文明

物業(yè)工會(huì)開展的文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育等在社區(qū)中發(fā)揮著積極向上的作用，對于形成良好的公共道德風(fēng)尚、文明禮儀、鄰里間和睦相處起到了引領(lǐng)示范作用，無形中加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

3.以人為本，構(gòu)建和諧

住總集團(tuán)工會(huì)多年來一直堅(jiān)持以人為本思想，把“人本、人文、人權(quán)”作為核心工作理念。物業(yè)工會(huì)在踐行理念過程中，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了人與人的和諧、人與社區(qū)的和諧、人與社會(huì)的和諧。

4.工會(huì)參與社會(huì)管理的有效途徑與方式

近年來，全國總工會(huì)和北京市總工會(huì)提出了工會(huì)組織要更多地參與社會(huì)管理的理念，積極探索新形勢下職工群眾工作規(guī)律，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著重在參與引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。物業(yè)工會(huì)通過各項(xiàng)活動(dòng)的開展，積極參與，融入多個(gè)領(lǐng)域，直接、間接地參與社會(huì)管理，在社會(huì)發(fā)展中起到了和諧穩(wěn)定作用。如果把社會(huì)看成一張大網(wǎng)，把每一個(gè)網(wǎng)眼看成是社會(huì)的組成單位——社區(qū)，結(jié)點(diǎn)就可以認(rèn)為是物業(yè)管理企業(yè)。只要物業(yè)企業(yè)擔(dān)負(fù)起良好的管理責(zé)任，從小處著眼，從大局出發(fā)，在滿足自身發(fā)展的同時(shí)，更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，那么就一定能夠織成社會(huì)的和諧之網(wǎng)。

四、物業(yè)工會(huì)做大做強(qiáng)的幾點(diǎn)建議

1.領(lǐng)導(dǎo)支持

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持工會(huì)開展工作，給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，滿足場地活動(dòng)需求，重視物業(yè)工會(huì)的成長與發(fā)展，規(guī)范建設(shè)，完善機(jī)制，健全組織，更多地給予工會(huì)組織開展活動(dòng)的空間，更多地發(fā)揮工會(huì)組織作用。

2.政策保障

國家應(yīng)建立健全物業(yè)管理制度政策，加快推進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步重視物業(yè)企業(yè)的管理與發(fā)展，對工會(huì)深入?yún)⑴c社會(huì)管理活動(dòng)提供制度和政策保障。

3.社會(huì)合作

在管理活動(dòng)中，要加強(qiáng)與社會(huì)管理組織的溝通與合作，整合資源，信息共享，共同推動(dòng)管理活動(dòng)開展。

4.獎(jiǎng)勵(lì)措施

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一、建設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)的初衷和背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)占道攤點(diǎn)總量約為2300個(gè)，且呈現(xiàn)覆蓋面廣，反復(fù)性高、流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大等特點(diǎn)。僅靠單一“堵”的手段效果很不理想，一方面流動(dòng)攤販采取“你趕我跑，你走我來”的游擊戰(zhàn)術(shù)使其面對管理人員游刃有余，而城管在攤販的“游擊”和反抗中疲于奔命，收效甚微；另一方面，流動(dòng)攤販有相當(dāng)比例是社會(huì)弱勢群體和自產(chǎn)自銷的農(nóng)民，使得很多市民對城管執(zhí)法行為不理解、不支持，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，城管隊(duì)員在工作中縮手縮腳，擔(dān)心管理過嚴(yán)引起社會(huì)不穩(wěn)定，激發(fā)社會(huì)矛盾。黑格爾說過：“存在即合理”，如何在嚴(yán)格管理執(zhí)法與服務(wù)群眾、惠民利民之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，非常值得我們深思。為此，我們在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在2007年按照 “引攤?cè)朦c(diǎn)、控制總量”和“科學(xué)、便民、逐步規(guī)范”的原則，制訂了疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置五年發(fā)展規(guī)劃，即：2007年試點(diǎn)設(shè)置；2008—2010年規(guī)范設(shè)置；2011—2012年提檔升級。通過幾年實(shí)踐的證明，疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)立切實(shí)解決了我們在執(zhí)法工作中的“管”與市民實(shí)際生活中的“需”之間客觀存在的矛盾，使我們 “執(zhí)法為民，尚法惟民”的城管工作理念能夠真正落到實(shí)處。

二、在“建設(shè)”環(huán)節(jié)，堅(jiān)持三個(gè)“注重”

一是注重靈活設(shè)置。在建設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)的時(shí)候，我們綜合考慮市容、人流、交通等安全因素，在滿足經(jīng)營需要、方便市民和不影響交通和市容秩序的前提下，因地、因街、因路科學(xué)靈活設(shè)置各類臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，如二院東門水果及小餐飲疏導(dǎo)點(diǎn)就是為滿足住院病人及家屬的特定需求而設(shè)立的。對嚴(yán)重影響市容交通和市民生活秩序的攤點(diǎn)要予以調(diào)整或取締；對多年來自然形成的馬路市場進(jìn)行重新梳理，統(tǒng)一規(guī)范；在人流量大、條件好的地段設(shè)置特色小吃攤和便民夜市；選擇一些大型小區(qū)門口和次干道，設(shè)立時(shí)令蔬菜和瓜果自產(chǎn)自銷市場，允許近郊農(nóng)民進(jìn)場經(jīng)營等。

二是注重資格準(zhǔn)入。疏導(dǎo)點(diǎn)相比固定商業(yè)經(jīng)營場所，經(jīng)營成本較低，所以先天就包含照顧下崗、殘疾、低保等社會(huì)弱勢群體的職能。為切實(shí)做好經(jīng)營業(yè)戶的準(zhǔn)入工作，我們對申請進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營的業(yè)戶情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，并進(jìn)行分類建檔。對登記建檔的流動(dòng)攤販就家庭情況和收入來源進(jìn)行確認(rèn)，確保向迫切需要的弱勢群體傾斜，真正讓外來流動(dòng)人員、下崗失業(yè)人員和殘疾人等家庭生活困難的弱勢群體有資格進(jìn)入，并積極引導(dǎo)他們走上合法經(jīng)營的軌道，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公平正義。

三是注重美觀實(shí)用。鑒于疏導(dǎo)點(diǎn)存在的長期性和周邊人流的密集性，我們按照實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，對疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。如煤建一巷餐飲疏導(dǎo)點(diǎn)、礦西便民街、奎山街餐飲、水果疏導(dǎo)點(diǎn)，在外觀設(shè)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我們著重在車體結(jié)構(gòu)、貨架樣式、規(guī)格尺寸設(shè)計(jì)上盡量滿足商販的實(shí)際經(jīng)營需要。同時(shí)，將疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)計(jì)與道路和周邊建筑文化特色結(jié)合起來，力求美觀大方，彰顯獨(dú)特的人文風(fēng)格，把各類疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)成為城市的新風(fēng)景。

三、在“管理”環(huán)節(jié)，堅(jiān)持三個(gè)“加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。疏導(dǎo)點(diǎn)建成以后，我們始終堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是不能將“疏導(dǎo)點(diǎn)”淪為“集聚點(diǎn)” ，要變無序設(shè)攤為有序設(shè)攤，實(shí)現(xiàn)從整治占道攤點(diǎn)頑癥向街邊景觀建設(shè)的轉(zhuǎn)變。為此，我們先后制訂了《疏導(dǎo)點(diǎn)準(zhǔn)入管理制度》、《安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任制度》、《環(huán)境衛(wèi)生制度》、《管理人員守則》和《經(jīng)營業(yè)戶承諾制度》等一系列規(guī)章制度。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，提高廣大經(jīng)營業(yè)戶的知曉率，并要求其必須嚴(yán)格遵守。

二是加強(qiáng)分類管理。在明確各疏導(dǎo)點(diǎn)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類設(shè)置、統(tǒng)一管理。如煤建一巷疏導(dǎo)點(diǎn)、二院東門水果、餐飲疏導(dǎo)點(diǎn)、礦西路餐飲疏導(dǎo)和光明路疏導(dǎo)點(diǎn)在建成投入使用后，我們根據(jù)其功能將其分為百貨類、水果類、小吃類等，同時(shí)制訂適合其各自特點(diǎn)的的管理細(xì)則。按照“統(tǒng)一、規(guī)范、便民”的設(shè)置要求，與各自商戶簽訂經(jīng)營責(zé)任履約書，公示疏導(dǎo)點(diǎn)名稱、性質(zhì)、經(jīng)營種類、經(jīng)營時(shí)間、管理責(zé)任人、投訴電話等，陽光操作、自覺接受監(jiān)督。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。結(jié)合“片長、街長”網(wǎng)格管理，要求執(zhí)法隊(duì)員在疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營時(shí)間內(nèi)不間斷地巡查，發(fā)現(xiàn)問題立進(jìn)行整改。對待經(jīng)營業(yè)戶采取實(shí)行“犯規(guī)計(jì)分制”，對犯規(guī)次數(shù)和分?jǐn)?shù)累積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，又不服從管理的，采取暫?；蚪K止運(yùn)營資格等處罰；對經(jīng)營有序、群眾滿意的便民服務(wù)疏導(dǎo)點(diǎn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。定期請沿街社區(qū)代表對疏導(dǎo)點(diǎn)的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生等管理情況進(jìn)行評說、檢查，檢查成績作為年底對業(yè)戶及管理公司、城管隊(duì)員的獎(jiǎng)懲依據(jù)。

四、在“長效”環(huán)節(jié)，堅(jiān)持三個(gè)“創(chuàng)新”

一是培育自治意識(shí)。在疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)部建立流動(dòng)商販自治組織，提高攤販自我管理能力。在光明路、奎山街疏導(dǎo)點(diǎn)日常管理中，首先在攤販中選出一些能力強(qiáng)、威信高、顧大局的人成立攤販管理自治組織，使之既成為加強(qiáng)疏導(dǎo)點(diǎn)自我管理的主要力量，又是流動(dòng)攤販與政府之間上傳下達(dá)、有效溝通的橋梁和紐帶。同時(shí)，支持業(yè)戶成立業(yè)主自律委員會(huì)和監(jiān)督調(diào)節(jié)調(diào)解委員會(huì)，增強(qiáng)業(yè)戶在經(jīng)營過程中自覺遵守市場管理制度的自覺性，調(diào)處在市場管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品交易過程中發(fā)生的糾紛，促進(jìn)業(yè)戶之間互幫互助、互相監(jiān)督的氛圍，保障市場有序運(yùn)營。

二是引入市場化管理。鑒于當(dāng)前城管部門人手緊缺的現(xiàn)狀，為了達(dá)成長效管理目標(biāo)，通過“政府花錢買服務(wù)”的方式，嘗試引入專業(yè)管理公司對流動(dòng)攤販實(shí)行社會(huì)化管理。如二院東門、煤建一巷、煤建路、礦西路、奎山街等疏導(dǎo)點(diǎn)管理就是委托專業(yè)管理公司進(jìn)行日常管理的。這些專業(yè)管理公司依據(jù)和城管執(zhí)法部門簽訂的協(xié)議，履行文明勸導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，統(tǒng)一著裝和佩戴袖章，采用定點(diǎn)布崗、巡查等方式，對疏導(dǎo)點(diǎn)外的流動(dòng)攤販進(jìn)行宣傳、制止、服務(wù)，勸導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)有序經(jīng)營

篇9

一、加強(qiáng)城市老舊小區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

所謂老舊、改制小區(qū)，一般都是早期建設(shè)的那些設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套功能不全、設(shè)備過時(shí)老化、管理不善、人文環(huán)境差的居民小區(qū)。六角亭辦事處轄區(qū)的老舊、改制小區(qū)大多建于20世紀(jì)80年代以前，共有99個(gè)，涉及居民3233戶、9135人，房屋產(chǎn)權(quán)大體為三種類型：有獨(dú)家產(chǎn)權(quán)單位的75個(gè)，多家產(chǎn)權(quán)單位的21個(gè)，無產(chǎn)權(quán)的3個(gè)。近年來，辦事處從改造居住環(huán)境入手，寓管理與服務(wù)之中，對癥施治老舊小區(qū)建設(shè)管理難題，收效良好。

（一）加大投入抓改造

針對老舊小區(qū)公共設(shè)施薄弱和老化問題，多方籌集資金10366余萬元，對轄區(qū)62個(gè)老舊、改制小區(qū)院落和危房進(jìn)行了統(tǒng)一改造；實(shí)施99個(gè)老舊、改制小區(qū)化糞池、下水道、室外墻體美化、院內(nèi)場地硬化綠化等工程；新建和改造老舊、改制小區(qū)公廁17座；完成四維街、和平街、沙井街、薛家巷、學(xué)田巷等38條背街小巷的進(jìn)出口道路、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級；新建老舊、改制小區(qū)停車場7個(gè)，“摩托車之家”3個(gè)，擴(kuò)建四維街、人民路物資局大院停車場，新增停車位300多個(gè)；修建老舊、改制小區(qū)形狀各異花壇40多個(gè)。針對群眾反映強(qiáng)烈的道堰灣路下水道堵塞問題，投資70多萬元予以整修；針對六角亭原菜市場破爛不堪的狀況，收儲(chǔ)私人建設(shè)的菜市場以及住房等，在原址上新建文物管理所和文化廣場。通過改造和整治，所有老舊小區(qū)面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了道路路面平整、路燈及管線布設(shè)基本完好、圍墻墻面整潔美觀、垃圾定點(diǎn)投放和定時(shí)清運(yùn)、車輛停放整齊有序的預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

（二）突出環(huán)衛(wèi)抓整治

針對老舊小區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題，結(jié)合恩施市創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”，辦事處組建工作專班，按照“美化、綠化、亮化、凈化”要求對老舊小區(qū)環(huán)境開展綜合整治，堅(jiān)持硬件軟件一起抓，巡查與整改不松手，突出解決小區(qū)道路破損、屋面滲漏、亂搭亂建、亂堆亂擺、亂貼亂畫、亂扔亂倒、排污等問題，確保小區(qū)環(huán)境達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：道路無低洼積水；綠化樹池內(nèi)無雜草、垃圾、黃土；公共設(shè)施設(shè)備完好，無亂扔雜物、亂搭亂建、亂堆亂放、損壞花草樹木等現(xiàn)象；圍墻墻面無破損、無商業(yè)廣告；垃圾箱整潔、無異味；化糞池管道通暢，無污水隨意流放。整治過程中，突出“綠化覆蓋”，投入50萬元，在城市主、次干道及背街小巷修建樹池花壇40多個(gè)；突出改造建設(shè)勝利街小商品市場、人民路農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)建“一街一路”示范工程；突出市民素質(zhì)提升，開展城市管理“小手牽大手”、“說文明話、辦文明事、做文明人、創(chuàng)文明城”、“我愛斑馬線”、“垃圾換鮮花”等系列主題活動(dòng)，制作宣傳老城文化、抗戰(zhàn)文化的大型文化墻及社區(qū)文化長廊，讓無聲的古街、深巷訴說老城鄉(xiāng)愁，匯聚老城人“熱愛老城、維護(hù)老城、建設(shè)老城”的強(qiáng)大正能量。

（三）常態(tài)長效抓管理

針對老舊小區(qū)長期無人管的問題，推行三項(xiàng)新舉措。一是建立“1+6+X”城區(qū)管理機(jī)制?！?”指由辦事處城管辦作為城市管理牽頭單位，“6”指城管、派出所、工商、交警、環(huán)衛(wèi)及所在村（居）委會(huì)各派一名行業(yè)管理聯(lián)絡(luò)員，“X”指多名文明勸導(dǎo)員和保潔員。每月由牽頭單位組織對大街小巷、老舊小區(qū)、轄區(qū)機(jī)關(guān)單位“六城”同創(chuàng)工作進(jìn)行巡查、考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對連續(xù)6個(gè)月評為“優(yōu)秀”的居民戶和個(gè)體工商戶優(yōu)先納入“十星級文明戶”評選對象，追加“資金鼓勵(lì)”。二是推行“四員”精細(xì)化管理措施。即對各老舊、改制小區(qū)都聘請網(wǎng)格管理員包干整治監(jiān)督任務(wù)，選聘物業(yè)管理員做好物業(yè)服務(wù)，明確環(huán)衛(wèi)保潔員對小區(qū)垃圾做到日日清運(yùn)，從辦事處、居委會(huì)抽調(diào)專人組成“創(chuàng)衛(wèi)”督導(dǎo)員定期督導(dǎo)檢查。全辦干部職工分片進(jìn)入55個(gè)網(wǎng)格小區(qū)，組建路段、斑馬線、廣場噪音等部位巡查值守志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)行“站點(diǎn)守線、領(lǐng)導(dǎo)包片”責(zé)任制，帶領(lǐng)和督促“四員”履職盡責(zé)。三是落實(shí)小區(qū)管理模式。根據(jù)小區(qū)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和居民意愿，選擇單位自管、居委會(huì)代管、委托物業(yè)公司管理、居村共管、房管部門管理其中一種方式，確保每個(gè)小區(qū)都有人管事、有章理事、有錢辦事。

二、城市老舊小區(qū)面臨的主要問題

（一）生活環(huán)境臟亂差現(xiàn)象時(shí)有反彈

由于老舊小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的先天不足和歷史欠賬較多，加之日常維護(hù)管理缺失，導(dǎo)致改造整治后的成果y以鞏固，臟亂差問題時(shí)有反彈，主要表現(xiàn)為：違法建筑回潮；商販隨意進(jìn)出小區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)；占道經(jīng)營；隨處堆放雜物；綠地?zé)o人養(yǎng)護(hù)管理，加之人為踐踏，貓犬的毀壞，機(jī)動(dòng)車的碾軋，造成樹木、草坪、花卉等枯死嚴(yán)重；環(huán)境衛(wèi)生差等。

（二）安全隱患和治安問題難以消除

與新建小區(qū)比，一些老舊小區(qū)房屋、上下水道設(shè)施、供電線路和消防設(shè)施陳舊老化，人為破壞和被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。部分老舊小區(qū)的建筑較為分散，難以達(dá)到相對封閉和獨(dú)立，有的小區(qū)還沒有門衛(wèi)值班室，任何人都可以自由進(jìn)出，車輛失竊和刑事案件時(shí)有發(fā)生。老舊住宅小區(qū)房屋出租率普遍較高，居住人員關(guān)系復(fù)雜，治安防范困難。

（三）小區(qū)綜合治理難點(diǎn)需要破解。

一是物業(yè)管理難。因?yàn)槠髽I(yè)改制，逐步形成了老舊小區(qū)多產(chǎn)權(quán)和無產(chǎn)權(quán)并存、管理職責(zé)不清的局面，建設(shè)初期引進(jìn)的物業(yè)公司和多產(chǎn)權(quán)單位的小區(qū)各單位在公用設(shè)施、公攤部位和水電等設(shè)施維護(hù)方面互相推諉，致使有的小區(qū)長期無人管。二是小區(qū)改造缺資金。一些老舊、改制小區(qū)建設(shè)之初只是為了解決居民、職工住房困難，規(guī)劃方案簡單，致使房屋質(zhì)量參差不齊，配套設(shè)施不齊全，需要大量資金改造，僅靠財(cái)政投入和老舊小區(qū)房屋公共維修基金難以為繼。三是居民觀念陳舊。老舊、改制小區(qū)多數(shù)居民習(xí)慣于“有問題，找單位”，缺乏“花錢買服務(wù)”的意識(shí)，還有一部分下崗工人、無業(yè)人員和農(nóng)轉(zhuǎn)居居民等低收入家庭業(yè)主交不起物業(yè)管理費(fèi)。

三、完善城市老舊小區(qū)長效管理機(jī)制的對策措施

老舊、改制小區(qū)的管理不是單純的物業(yè)管理問題，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將其納入社會(huì)管理系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理。

（一）加強(qiáng)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，牽頭對老舊小區(qū)后期管理加大協(xié)調(diào)力度，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治。對老舊小區(qū)整治進(jìn)行整體規(guī)劃，制定專項(xiàng)計(jì)劃，按照政府組織、居民參與的原則，因地制宜，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善，切實(shí)解決老舊小區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）加大物管進(jìn)駐宣傳引導(dǎo)力度

小區(qū)改造后的長效管理工作涉及千家萬戶，居民的參與支持和理解程度至關(guān)重要。要通過加強(qiáng)宣傳教育，扎實(shí)做好群眾的思想轉(zhuǎn)變工作，使廣大居民群眾真正明白，和諧社區(qū)建設(shè)的主體是居民，無論是物業(yè)管理還是居民自治，“花錢買服務(wù)”是理在其中。

（三）完善住宅專項(xiàng)維修資金管理制度

政府財(cái)政部門要建立房改房維修、物業(yè)應(yīng)急管理等專項(xiàng)基金，用于解決小區(qū)公用設(shè)施設(shè)備維修及物業(yè)管理中的突發(fā)問題。要著力解決公共維修基金使用程序繁瑣、審批難問題，可通過審計(jì)部門，對小區(qū)實(shí)際問題現(xiàn)場調(diào)查證實(shí)實(shí)際需求，出具審計(jì)報(bào)告，確保正確支配維修基金。老舊小區(qū)改造資金除了政府補(bǔ)貼外，還應(yīng)積極引入市場機(jī)制予以籌措。

（四）加快推進(jìn)房改房產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)不明晰是老舊小區(qū)難管理的關(guān)鍵所在。要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)針對不同的產(chǎn)權(quán)歸屬，采取政府統(tǒng)一管理制度，將產(chǎn)權(quán)明晰化，消除有事找不到責(zé)任人的混亂現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)單位是住宅的產(chǎn)權(quán)人的，要對老舊小區(qū)的改造進(jìn)行相應(yīng)投資，且有義務(wù)承擔(dān)維修管理費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)已歸個(gè)人所有的，不再享受單位承攬一切服務(wù)的福利，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定上交相關(guān)費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)單位已經(jīng)破產(chǎn)的，則由政府和個(gè)人共同承擔(dān)。

（五）健全小區(qū)長效管理措施

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)社區(qū)建設(shè)；城市；基層管理

中圖分類號：C912.8；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

改革開放30多年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，產(chǎn)生了極大的生態(tài)負(fù)效應(yīng)：地下水過度開采；周邊濕地系統(tǒng)退化；大量污染物質(zhì)排入水體；大量固體廢棄物產(chǎn)生；大量砍伐樹木導(dǎo)致土壤沙化嚴(yán)重；風(fēng)蝕現(xiàn)象突出；揚(yáng)沙等天氣時(shí)有發(fā)生。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程對生態(tài)建設(shè)的忽視造成的。這些負(fù)效應(yīng)，不僅使城市居民生活質(zhì)量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)。

一、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和必要性

（一）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的含義和內(nèi)容

生態(tài)社區(qū)是一個(gè)在社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的概念，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。重視自然環(huán)境和人類社會(huì)在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面的融合，是家庭、社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)生態(tài)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的居住社區(qū)。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.社區(qū)綠化環(huán)境：環(huán)繞社區(qū)、居住區(qū)周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規(guī)劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區(qū)居民生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，美化、綠化環(huán)境狀況。通過社區(qū)環(huán)境綠化，可達(dá)到凈化空氣、改善社區(qū)小氣候、豐富景觀內(nèi)容、維護(hù)健康的功能。

2.社區(qū)生活環(huán)境：社區(qū)基本生活設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施情況，主要包括：電力設(shè)備、天然氣設(shè)施、給排水，供暖設(shè)備、弱電服務(wù)設(shè)施、公共區(qū)域照明設(shè)備，公共交通配套服務(wù)設(shè)施，商業(yè)、餐飲服務(wù)、金融等經(jīng)營設(shè)施，停車場與公共活動(dòng)場所等。

3.社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境：它是整個(gè)社會(huì)衛(wèi)生環(huán)境的一部分，對于防止和消除環(huán)境對人體造成的危害、改善居民生活衛(wèi)生條件、預(yù)防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區(qū)軟環(huán)境：是社區(qū)環(huán)境必不可少的組成部分，是推動(dòng)社區(qū)各種環(huán)境之間互相發(fā)展的紐帶，也是評價(jià)社區(qū)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)軟環(huán)境包含物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的內(nèi)容。物質(zhì)環(huán)境是指社區(qū)文化娛樂設(shè)施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環(huán)境是指社區(qū)開展的文化活動(dòng)、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區(qū)環(huán)保知識(shí)宣傳、營造“綠色家庭”行動(dòng)、社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)等。

（二）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的必要性

在中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，更加重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，當(dāng)綠色與和諧成為未來生活的主題時(shí)，生態(tài)社區(qū)建設(shè)對于我國城市建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常必要：

1.加快生態(tài)社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會(huì)基層的構(gòu)成也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，社^的地位和所發(fā)揮的作用與日俱增。全面推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是創(chuàng)建社會(huì)和諧不可或缺的構(gòu)成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實(shí)現(xiàn)二個(gè)百年的偉大目標(biāo)，我國各項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，充分利用國內(nèi)外的良機(jī)，全面構(gòu)建新型社區(qū)――生態(tài)社區(qū)，適應(yīng)新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會(huì)將發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

2.構(gòu)建生態(tài)社區(qū)是深入發(fā)展精神文明內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)需要。致力于打造生態(tài)社區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)社區(qū)的優(yōu)勢，讓居民充分享受到社區(qū)的生態(tài)服務(wù)，更加有利于促進(jìn)人與人之間的和諧相處。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，豐富居民的生態(tài)文化生活，作為社會(huì)主義精神文明在新常態(tài)下的一種全新的文化形式，讓生態(tài)文化思想在生態(tài)社區(qū)得到快速有效地普及，對于早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是落實(shí)為人民服務(wù)最接地氣的一種方式。社區(qū)作為人民群眾日常生活的外部環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞對于社區(qū)居民的身心健康有著直接的影響。而社區(qū)居民對于自身居住的社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異性的要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)過程中必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生態(tài)環(huán)境，對于落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)，心系人民大眾來說，無疑是一個(gè)最好的舞臺(tái)，大力推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，毫無疑問是落實(shí)心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區(qū)作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務(wù)職能的重要載體，也是城市規(guī)劃建設(shè)治理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。社區(qū)基層組織是社區(qū)建設(shè)的主體，加強(qiáng)社區(qū)基層的生態(tài)組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮社區(qū)基層組織的生態(tài)保護(hù)作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門形成構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權(quán)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

1.生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步闡明了馬克思關(guān)于人與自然環(huán)境的相互關(guān)系，人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人在自然環(huán)境中獲得發(fā)展的思想，而自然環(huán)境又是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的基本前提，為社區(qū)居民的生存和發(fā)展提供必要的資源和條件，社區(qū)自然環(huán)境的好壞嚴(yán)重影響著社區(qū)居民的生活水平，影響著社區(qū)的健康發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，更加有利于促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)。

2.生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)互相促進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)在人與自然環(huán)境的實(shí)踐關(guān)系中理解自然，繼承和發(fā)展了對自然價(jià)值的理解，在解決當(dāng)今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區(qū)作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是將馬克思關(guān)于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用于人類社會(huì)賴以生存的自然環(huán)境的具體的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，為人類的生存發(fā)展提供更加符合生態(tài)原則的生存空間，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)也必將成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分，人類生活的社區(qū)環(huán)境的好壞對生態(tài)文明建設(shè)也必將有著重要的影響，因此生態(tài)社區(qū)構(gòu)建對生態(tài)文明建設(shè)也將產(chǎn)生積極有利的影響。

二、生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領(lǐng)域范圍的區(qū)域化，一種全新的社區(qū)活動(dòng)模式逐漸形成，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)社區(qū)將成為新常態(tài)下城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來發(fā)展趨勢。

鑒于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時(shí)間不久，因而社區(qū)建設(shè)中有很多生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問題：

（一） 空氣質(zhì)量問題

社區(qū)中由于管理不善，一些單位私設(shè)燃煤鍋爐集中供暖、居民私設(shè)攤點(diǎn)和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經(jīng)處理的有害氣體，機(jī)動(dòng)車的尾氣未經(jīng)處理直接排放到大氣中，某些社區(qū)周邊一些工地在施工過程中，產(chǎn)生大量灰塵未做任何防護(hù)直接散發(fā)到大氣中，生活垃圾變質(zhì)產(chǎn)生的異味直接進(jìn)入大氣中。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)乃至整個(gè)城市的空氣質(zhì)量。

（二）水資源問題

社區(qū)水資源供應(yīng)量充足，但水的質(zhì)量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，生活及工業(yè)廢水未經(jīng)處理便隨意排放，嚴(yán)重污染地下水，對居民的用水安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費(fèi)中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區(qū)的綠色標(biāo)志的回收垃圾箱和黃色標(biāo)志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴(yán)重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴(yán)重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區(qū)街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產(chǎn)生的各種噪聲等嚴(yán)重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區(qū)綠化面積不達(dá)標(biāo)，布局達(dá)不到規(guī)范要求，組成不夠合理

綠化區(qū)域不足，品質(zhì)較差，社區(qū)內(nèi)綠化維護(hù)工作不足，居民隨意占用綠化區(qū)，修建寵物用房，縮小了社區(qū)綠化區(qū)域的面積，導(dǎo)致有風(fēng)的天氣下塵土飛揚(yáng)。

三、生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

基層政府在社會(huì)管理和服務(wù)中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實(shí)際，長期施行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政方略，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府管理偏重于社會(huì)控制和社會(huì)管制。城市管理綜合執(zhí)法力度不到位，在進(jìn)行全方位城市綜合整治的進(jìn)程中，一些政府工作人員的工作不能準(zhǔn)確到位，執(zhí)行公務(wù)程序的力度不到位，不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。盡管年年都有各種形式的執(zhí)法演練在開展，但是執(zhí)法過程中的各種不文明現(xiàn)象，甚至暴力沖突時(shí)有發(fā)生。事關(guān)人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務(wù)人員的責(zé)任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態(tài)下城市基層社區(qū)發(fā)展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業(yè)管理公司對社區(qū)的環(huán)境建設(shè)投入不足，普遍存在著只重治安，不重環(huán)保的問題。

2.社區(qū)街道辦未能與政府相關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能形成有效的溝通機(jī)制，處理有關(guān)問題的效率低下，無法落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)。

3.用于治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識(shí)淡薄，一些公務(wù)人員的執(zhí)法力度不夠。某些政府相關(guān)部門對環(huán)保方面的各種政策的執(zhí)行的重視程度不足，致使很多違反環(huán)保政策的情況得不到有效的管控?？梢娬嚓P(guān)部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關(guān)法律政策的宣傳工作未能落實(shí)到位。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種新媒體隨之產(chǎn)生，但是在宣傳有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)以及科普知識(shí)方面，未能跟上時(shí)代的步伐，形式呆板，居民的參與監(jiān)督不夠。

（三）居民環(huán)保意識(shí)薄弱

社區(qū)居民對自身所處的小區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未能從生活上的細(xì)節(jié)做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環(huán)保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環(huán)保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)利用，從生活習(xí)慣入手，在潛移默化中使社區(qū)居民養(yǎng)成良好而環(huán)保的生活習(xí)慣，對于維護(hù)居民所生活的社區(qū)的生態(tài)環(huán)境將十分有利。

四、加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對策和建議

針對社區(qū)建設(shè)存在的這些環(huán)境問題，為加快構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，努力打造生態(tài)良好，服務(wù)到位，生活舒心，鄰里關(guān)系和諧的新常態(tài)下的綠色社區(qū)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關(guān)部門及有關(guān)人員的職責(zé)

改變不適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下的城市基層管理模式，政府相關(guān)部門的職能有待轉(zhuǎn)變，辦公效率有待提高，建立適應(yīng)新常態(tài)下的社區(qū)運(yùn)行管理體制及相應(yīng)的機(jī)制，理清社區(qū)物業(yè)公司和居委會(huì)的職責(zé)范圍，根據(jù)當(dāng)前新常態(tài)下的發(fā)展要求，補(bǔ)充新的社區(qū)管理?xiàng)l例，完善社區(qū)服務(wù)職能及各項(xiàng)管理制度，通過社區(qū)成立的業(yè)主委員會(huì)，大量征集社區(qū)居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生態(tài)管理的熱情，在社區(qū)內(nèi)建立起以家庭為單元，人人參與，人人監(jiān)督的新型社區(qū)生態(tài)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)工作納入社區(qū)日常管理的范圍，成立以物業(yè)公司牽頭，社區(qū)業(yè)委會(huì)監(jiān)管，各相關(guān)職能部門為成員的環(huán)保工作小組，制定切實(shí)可行的環(huán)保計(jì)劃方案，把各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)到相關(guān)部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題及困難，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，限期落實(shí)整改解決，同時(shí)健全跟蹤落實(shí)情況的機(jī)制，對于沒有正當(dāng)理由，又無法按期落實(shí)整改任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲罰。

（二）強(qiáng)化政府辦公職能，依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.各相關(guān)部門對社區(qū)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目要有完整的記錄，由專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)及時(shí)向主管部門匯報(bào)落實(shí)情況。

2.在新常態(tài)下各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的特點(diǎn)，在執(zhí)行環(huán)保方面的法律法規(guī)過程中，有針對性的，靈活變通地進(jìn)行執(zhí)法，避免與社區(qū)居民發(fā)生沖突。

（三）擴(kuò)大社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的各項(xiàng)措施，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境

1.業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司要積極進(jìn)行配合，提前通知社區(qū)內(nèi)居民未經(jīng)許可不準(zhǔn)私自搭建臨時(shí)建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執(zhí)行將通知相關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)令執(zhí)行。

2.完善社區(qū)內(nèi)的生態(tài)布局，加大社區(qū)綠化覆蓋面積，充分利用社區(qū)的空曠處引進(jìn)一些適宜社區(qū)栽種的植物花草，大大改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社區(qū)生活垃圾的污染治理，針對有些社區(qū)居民在小區(qū)內(nèi)亂擺攤點(diǎn)，又不進(jìn)行及時(shí)清理，給社區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，應(yīng)建立社區(qū)垃圾定點(diǎn)收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應(yīng)使用必要的行政手段強(qiáng)制回收處理，避免二次污染，嚴(yán)重影響居民的健康，向社區(qū)居民大力推廣可降解，可循環(huán)使用的環(huán)保型產(chǎn)品。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種新媒體進(jìn)行全方位、立體式、多角度的環(huán)保宣傳和教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型媒體形式隨之產(chǎn)生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環(huán)保的有力陣地，在各個(gè)社區(qū)開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統(tǒng)、單一的宣傳模式，讓環(huán)保知識(shí)通過這些形式深入到社區(qū)的每個(gè)家庭的成員中，讓每個(gè)社區(qū)居民在不知不覺中提高環(huán)保意識(shí)，讓社區(qū)居民在意識(shí)形態(tài)方面逐漸形成生態(tài)觀念，這無疑對生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到一種無形的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].中央編譯出版社，2013.