導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇合同糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

哨沖鎮(zhèn)多年來(lái)一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)54個(gè)自然村和73個(gè)村民小組開(kāi)設(shè)承包合同管理專(zhuān)欄，還定時(shí)不定時(shí)利用廣播、電視、開(kāi)群眾會(huì)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等等多渠道多形式對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)放宣傳材料，進(jìn)行宣傳，對(duì)過(guò)往群眾提出的農(nóng)民關(guān)心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題及糾紛提供咨詢(xún)服務(wù)，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶(hù)，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國(guó)家的政策家喻戶(hù)曉，農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

二、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面

我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來(lái)，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，從相關(guān)站所、村委會(huì)抽調(diào)人員組成成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來(lái)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)處理一切日常事務(wù)，并做到上情下傳，下情上報(bào)工作。

三、規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率

1.規(guī)范合同管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。由于哨沖是一個(gè)貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識(shí)不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，給土地糾紛調(diào)解帶來(lái)重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)迫在眉睫。從哨沖實(shí)際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)農(nóng)戶(hù)間大多口頭協(xié)議改為登記在冊(cè)，建立備案制度。

2.合同流轉(zhuǎn)堅(jiān)持群眾民主自愿的原則。

3.適當(dāng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向種田能手集中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。

4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極提供云南省統(tǒng)一格式的合同書(shū)幫助簽訂，從而避免流轉(zhuǎn)雙方因合同不嚴(yán)謹(jǐn)引起的相互扯皮糾紛發(fā)生。2014年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)承包地1845畝，其中：轉(zhuǎn)包344畝，轉(zhuǎn)讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針。農(nóng)民土地被征用的補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)國(guó)家的關(guān)政策得到落實(shí)。

四、大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)哨沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展

哨沖共有12家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，其中1家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，1家中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，1家林木種植專(zhuān)業(yè)合作社外其余的均為蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4000多戶(hù)，直接增加人均收入超過(guò)1000元。合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目管理，強(qiáng)固哨沖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

哨沖鎮(zhèn)隨著農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。目前哨沖投入使用的農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目有水瓜沖村委會(huì)莫測(cè)甸片區(qū)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目，落水洞村委會(huì)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目，邑堵村委會(huì)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目，水瓜沖村委會(huì)慕善片區(qū)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目。多白者村委會(huì)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目正在籌建實(shí)施中。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，近十年來(lái)哨沖的經(jīng)濟(jì)一直在平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。

六、重視工作，做到來(lái)訪(fǎng)熱情，處理及時(shí)

哨沖鎮(zhèn)歷來(lái)十分重視農(nóng)村土地承包合同的宣傳工作，《農(nóng)村土地承包法》、《云南省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》等等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)調(diào)處土地承包合同糾紛和農(nóng)戶(hù)上訪(fǎng)、案件，在工作中建立了上情下達(dá)，下情上達(dá)的信息反饋制度，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因：一是互換引發(fā)的糾紛，兩家人關(guān)系好時(shí)，為了耕種方便互換管理，時(shí)間一長(zhǎng)，又是口頭協(xié)議，由于利益關(guān)系，雙方各執(zhí)一詞引發(fā)糾紛；二是由于二輪承包時(shí)由于任務(wù)重，時(shí)間緊，加之村干部把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，當(dāng)時(shí)互換耕種或臨時(shí)委托管理的部份田地，被簽到了現(xiàn)管理人的名下，原主人要求退還無(wú)果而引發(fā)的糾紛；三是嫁進(jìn)來(lái)或者是招進(jìn)來(lái)的女婿因配偶死亡爭(zhēng)奪田地而引發(fā)的糾紛。土地承包合同糾紛的調(diào)處，維護(hù)了農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，夯實(shí)了農(nóng)村基層建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

七、今后的工作方向

1.繼續(xù)加大宣傳力度，提高全鎮(zhèn)群眾法律意識(shí)。繼續(xù)進(jìn)一步貫徹和深入宣傳中央、省、州、縣關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一系列政策和法規(guī)，提高我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。主要采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳專(zhuān)欄、召開(kāi)群眾會(huì)等等，使廣大干部群眾全面了解農(nóng)村土地承包合同相關(guān)法律法規(guī)，使他們真正用法律維護(hù)自己的權(quán)益。

2.加強(qiáng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。我鎮(zhèn)在大量宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象認(rèn)真進(jìn)行依法指導(dǎo)，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的健康流轉(zhuǎn)。目前我鎮(zhèn)范圍內(nèi)屬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積有1845畝，尚未形成規(guī)模，今后將加強(qiáng)此項(xiàng)工作，正確指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。由于哨沖是一個(gè)貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，受到各種自然條件的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多家庭舉家外出打工，多白者村委會(huì)邑堵莫村有人口256人，但是在家里的人口不超過(guò)80人，在家里也大多是老的小的或者是病著的，大部份土地不能正常耕種。閑置的土地如果不能得到很好的利用，不但降低了土地利用率而且減少了農(nóng)民收入。因此，只有建立健全土地有償使用制度和土地投資補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，以保證土地流轉(zhuǎn)的合法性，以加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。

篇2

【關(guān)鍵詞】國(guó)防專(zhuān)利；所有權(quán)；技術(shù)成果；法律確認(rèn)性

引言

國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬問(wèn)題是研究國(guó)防專(zhuān)利制度無(wú)法回避的問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，還有一些更為具體的表述，如：國(guó)防專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)界定不明晰、國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬模糊等。引發(fā)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬問(wèn)題的原因是多方面的，有體制方面的原因，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響；也有制度方面的原因，比如引起普遍關(guān)注的關(guān)于權(quán)利歸屬問(wèn)題的相關(guān)制度不配套，相關(guān)法律、法規(guī)、政策關(guān)于權(quán)利歸屬的規(guī)定不協(xié)調(diào)等。研究國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬問(wèn)題，有助于明晰國(guó)防專(zhuān)利各相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，提升專(zhuān)利制度激勵(lì)創(chuàng)新的作用。

一、國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬現(xiàn)狀

（一）國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬相關(guān)法律規(guī)定

目前，在我國(guó)針對(duì)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬的法律法規(guī)中主要有以下三種規(guī)定：

1、“除外規(guī)定”——未確定歸屬

在國(guó)家和有關(guān)部門(mén)頒布的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)中，對(duì)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬等問(wèn)題未做明確規(guī)定。但這些法律法規(guī)中均有或籠統(tǒng)、或具體的除外規(guī)定，引發(fā)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬爭(zhēng)議。

（1）《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》

《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》是與《國(guó)防專(zhuān)利條例》關(guān)系最為密切的法律法規(guī)。

《專(zhuān)利法》第4條規(guī)定：“申請(qǐng)專(zhuān)利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國(guó)家安全或者重大利益需要保密的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”——顯然，這是一種針對(duì)“需要保密”的專(zhuān)利的籠統(tǒng)的“除外規(guī)定”。此款規(guī)定并未明確排除國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬問(wèn)題之于《專(zhuān)利法》的適用；但有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)此款規(guī)定，《專(zhuān)利法》第8條的權(quán)利歸屬規(guī)定不能適用于國(guó)防專(zhuān)利。

《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定了專(zhuān)利申請(qǐng)涉及國(guó)防利益需要保密時(shí)的受理、移交、審查及授權(quán)等事項(xiàng)，但是沒(méi)有涉及國(guó)防專(zhuān)利的權(quán)利歸屬問(wèn)題。

因此，嚴(yán)格地說(shuō)，《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》只是沒(méi)有明確國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬，其“除外規(guī)定”也只是引發(fā)了關(guān)于國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬的爭(zhēng)議而已。

（2）《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》

2002年，科技部和財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》，在第1條中對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬明確了以下原則：“科研項(xiàng)目研究成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的以外，國(guó)家授予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承擔(dān)單位）。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以依法自主決定實(shí)施、許可他人實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等，并取得相應(yīng)的收益。同時(shí)，在特定情況下，國(guó)家根據(jù)需要保留無(wú)償使用、開(kāi)發(fā)、使之有效利用和獲取收益的權(quán)利?！?/p>

該規(guī)定適用于以財(cái)政資金資助為主的國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，在一定程度上明確了科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主性權(quán)利，肯定了成果完成人的作用和權(quán)益，有助于調(diào)動(dòng)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和科技人員的積極性，同時(shí)使國(guó)家、社會(huì)利益得到有效保障。但同樣的，該規(guī)定也將“涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”列為規(guī)定適用之外。盡管該“除外規(guī)定”沒(méi)有直接否定科研項(xiàng)目承擔(dān)單位獲取此類(lèi)科研項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，但在客觀(guān)上留下了空白，給此類(lèi)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于國(guó)家留下了充足的想象空間。

2、“國(guó)有”規(guī)定——基于“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”

盡管在部分涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)中，對(duì)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬等問(wèn)題作出“除外規(guī)定”時(shí)給出了“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”的處理原則，但在國(guó)防領(lǐng)域并沒(méi)有制定配套的法律、法規(guī)對(duì)此加以明確規(guī)定。在有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)的法律法規(guī)，如《國(guó)防法》、《武器裝備科研管理?xiàng)l例》、《武器裝備研制合同暫行辦法》中，既沒(méi)有國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬方面的規(guī)定，也沒(méi)有國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利保護(hù)及管理方面的相關(guān)規(guī)定。但在這些法律法規(guī)中，卻有一項(xiàng)重要的規(guī)定，將國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬導(dǎo)向了國(guó)家，這項(xiàng)規(guī)定就是“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”。

（1）1987年由國(guó)務(wù)院的《武器裝備研制合同暫行辦法》第15條規(guī)定：“研制武器裝備的技術(shù)成果歸國(guó)家所有”，確立了單一的技術(shù)成果“國(guó)有”模式。但是此規(guī)定僅限于使用國(guó)防科研試制費(fèi)撥款研制的科研成果。而“完全用自籌資金研制的科研成果，歸研制單位所有，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓”。通過(guò)對(duì)《武器裝備研制合同暫行辦法》第14條及第15條規(guī)定的綜合研究，研制武器裝備的技術(shù)成果所有權(quán)歸屬取決于資金來(lái)源，而未按是否涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益予以區(qū)別對(duì)待。

（2）1997年《國(guó)防法》第37條規(guī)定：“國(guó)家為武裝力量建設(shè)、國(guó)防科研生產(chǎn)和其他國(guó)防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國(guó)防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國(guó)防資產(chǎn)?！蓖瑫r(shí)又規(guī)定，“國(guó)防資產(chǎn)歸國(guó)家所有”，等于確定了由國(guó)家直接投入資金形成的用于國(guó)防目的的技術(shù)成果歸國(guó)家所有。

上述法律法規(guī)中規(guī)定了“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”的情形，即：研制資金來(lái)源于國(guó)防科研試制費(fèi)撥款或國(guó)家直接投入資金。也就是說(shuō)，國(guó)家依據(jù)國(guó)家投資取得技術(shù)成果所有權(quán)有明確的法律規(guī)定。但進(jìn)而取得相關(guān)技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括國(guó)防專(zhuān)利的所有權(quán)卻沒(méi)有具體的法律規(guī)定?？v覽相關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)家介入國(guó)防專(zhuān)利所有權(quán)大多是基于出資人的權(quán)利。國(guó)防專(zhuān)利歸國(guó)家所有的論斷主要是由相關(guān)法律法規(guī)中“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”的表述推導(dǎo)出來(lái)的。

3、歸屬于研究開(kāi)發(fā)人或從合同約定的相關(guān)規(guī)定

由于“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”的規(guī)定并沒(méi)有明確說(shuō)明國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是國(guó)防專(zhuān)利的歸屬，并且在實(shí)踐中也缺乏操作性，一些規(guī)范專(zhuān)利權(quán)利歸屬的法律條文在實(shí)踐中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)性作用。這些法律條文關(guān)于專(zhuān)利權(quán)利歸屬于研究開(kāi)發(fā)人或從合同約定的規(guī)定對(duì)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬具有一定的影響力。

（1）《合同法》第339條規(guī)定了專(zhuān)利權(quán)利的歸屬原則：“委托開(kāi)發(fā)完成的發(fā)明創(chuàng)造，除當(dāng)事人另有約定的以外，申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于研究開(kāi)發(fā)人”。如果適用此條規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)防專(zhuān)利的權(quán)利應(yīng)當(dāng)歸屬于研究開(kāi)發(fā)人或從合同約定。

（2）《專(zhuān)利法》第8條規(guī)定：“一個(gè)單位或者個(gè)人接受其他單位或者個(gè)人委托所完成的發(fā)明創(chuàng)造，除另有協(xié)議的以外，申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位或者個(gè)人；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，申請(qǐng)的單位或者個(gè)人為專(zhuān)利權(quán)人。”如果適用此條規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)防專(zhuān)利的權(quán)利應(yīng)當(dāng)歸屬于完成或者共同完成的單位或者個(gè)人或從合同約定。盡管《專(zhuān)利法》第4條對(duì)“需要保密”的專(zhuān)利做出了籠統(tǒng)的“除外規(guī)定”，但并未確切說(shuō)明該“除外規(guī)定”是針對(duì)權(quán)利歸屬問(wèn)題而設(shè)的。同時(shí)，在有關(guān)國(guó)防專(zhuān)利的法律法規(guī)中沒(méi)有關(guān)于國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬的相關(guān)規(guī)定，即無(wú)適用的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”可依，因此，仍可采用此條規(guī)定詮釋國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬。

（二）國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬實(shí)踐

由于國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬相關(guān)法律規(guī)定的缺失，在實(shí)踐中，普遍存在著國(guó)防專(zhuān)利權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。

1、國(guó)防專(zhuān)利授予申請(qǐng)人

國(guó)防專(zhuān)利管理部門(mén)遵循《專(zhuān)利法》、《國(guó)防專(zhuān)利條例》的相關(guān)規(guī)定，將國(guó)防專(zhuān)利權(quán)授予了申請(qǐng)人。在實(shí)踐中，申請(qǐng)人主要為研發(fā)單位，所以研發(fā)單位成為最主要的國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人。

2、國(guó)防科研合同中的特別約定

在我國(guó)的國(guó)防科研領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的是軍方制定的標(biāo)準(zhǔn)格式合同文本。合同中對(duì)成果權(quán)屬與利用的約定依據(jù)的還是90年代的《專(zhuān)利法》、《技術(shù)合同法》和《武器裝備研制合同暫行辦法》等法律法規(guī)。在成果歸屬方面通常有這樣的約定：“研究成果屬?lài)?guó)家所有”，“甲方（軍方）享有研發(fā)成果的無(wú)償使用權(quán)，乙方（研發(fā)單位）享有成果的專(zhuān)利申請(qǐng)、持有權(quán)”。盡管合同中約定乙方（研制單位）享有技術(shù)成果專(zhuān)利的申請(qǐng)權(quán)、持有權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)成果的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，但由于同時(shí)又約定了合同的研究成果屬?lài)?guó)家所有。那么，在具體實(shí)踐中，即使研制單位申請(qǐng)了國(guó)防專(zhuān)利，依據(jù)“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”的相關(guān)約定，研發(fā)單位只享有國(guó)防專(zhuān)利的持有權(quán)。加之合同中還約定了軍方享有成果實(shí)施單位的指定權(quán)，并享有技術(shù)成果的無(wú)償使用權(quán)，研發(fā)單位的自和收益權(quán)完全得不到體現(xiàn)和保護(hù)。準(zhǔn)確地說(shuō)，合同中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的約定，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家和軍方的權(quán)利；對(duì)于研發(fā)單位而言，更多的是義務(wù)（申請(qǐng)、持有國(guó)防專(zhuān)利）。這就在很大程度上影響了研制單位申請(qǐng)國(guó)防專(zhuān)利的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利、國(guó)防專(zhuān)利成果推廣不利，國(guó)防專(zhuān)利制度無(wú)法發(fā)揮專(zhuān)利制度激勵(lì)創(chuàng)新的作用。

二、國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬剖析

（一）國(guó)防專(zhuān)利歸國(guó)家所有的演繹推理及實(shí)踐

研究相關(guān)法律法規(guī)涉及國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬的規(guī)定，以及國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬的實(shí)踐可以大致梳理出國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬不清的前因后果。由于與國(guó)防專(zhuān)利相關(guān)的法律、法規(guī)中使用了“除外規(guī)定”，導(dǎo)致國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬問(wèn)題沒(méi)有獲得明確、具體的處置意見(jiàn)。國(guó)防專(zhuān)利相關(guān)各方則援引相關(guān)的法律法規(guī)各行其是：軍方依據(jù)“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”的相關(guān)規(guī)定，推導(dǎo)出國(guó)防專(zhuān)利歸國(guó)家所有，并在合同中廣泛適用；國(guó)防專(zhuān)利管理部門(mén)遵循專(zhuān)利法律法規(guī)，將國(guó)防專(zhuān)利權(quán)授予了申請(qǐng)人，而申請(qǐng)人主要是完成或者共同完成研究成果的研發(fā)單位。問(wèn)題是，當(dāng)研發(fā)單位成為國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人時(shí)，前款依據(jù)“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”的相關(guān)規(guī)定推導(dǎo)出的國(guó)防專(zhuān)利歸國(guó)家所有又如何體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)呢？

在實(shí)踐中，合同各方遵循合同約定，軍方理直氣壯地行使其無(wú)償使用權(quán)；研發(fā)單位自由隨性地申請(qǐng)一些國(guó)防專(zhuān)利并持有；國(guó)家所有僅僅作為一項(xiàng)空泛的權(quán)利，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)的意義。在理論界，也有學(xué)者提出，我國(guó)的國(guó)防科研院所從所有制上看，基本上為全民所有制。研發(fā)單位的資產(chǎn)無(wú)論是有形的，還是無(wú)形的，都?xì)w國(guó)家所有。從這一角度講，由研發(fā)單位享有國(guó)防專(zhuān)利技術(shù)的占有、使用、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)，與維護(hù)國(guó)家的利益并不矛盾。這種解讀在現(xiàn)階段的確可以解釋相關(guān)的權(quán)利沖突，但當(dāng)申請(qǐng)人為其它所有制形式或個(gè)人時(shí)，權(quán)利沖突問(wèn)題仍然存在。所以，有必要徹底解決國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬問(wèn)題，并切實(shí)厘清國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障相關(guān)各方權(quán)益。

在上文的分析中，“除外規(guī)定”只是預(yù)留了一個(gè)制度空白區(qū)域，核心的沖突存在于國(guó)防專(zhuān)利授權(quán)和國(guó)防專(zhuān)利歸國(guó)家所有的推論之間。其中，國(guó)防專(zhuān)利授權(quán)有直接的法律條文依據(jù)，而國(guó)防專(zhuān)利歸國(guó)家所有則是經(jīng)過(guò)一系列的推理演繹出來(lái)的。

（二）國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬?zèng)_突原因分析

研究國(guó)防專(zhuān)利歸國(guó)家所有的推理過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)利歸屬?zèng)_突的原因并非所謂的“相關(guān)法律規(guī)定不協(xié)調(diào)甚至沖突”，而是“技術(shù)成果”這一概念在相關(guān)法律法規(guī)中的籠統(tǒng)應(yīng)用，其核心問(wèn)題是忽視了“技術(shù)成果”這一概念中，（國(guó)防）專(zhuān)利這一外延的特殊屬性——知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律確認(rèn)性特性。

關(guān)于“技術(shù)成果”，通常的解釋為：技術(shù)成果是指利用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)做出的產(chǎn)品、工藝、材料及其改進(jìn)等技術(shù)方案。此外，最高人民法院審判委員會(huì)于2004年11月30日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：“技術(shù)成果，是指利用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)作出的涉及產(chǎn)品、工藝、材料及其改進(jìn)等的技術(shù)方案，包括專(zhuān)利、專(zhuān)利申請(qǐng)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等”。

單獨(dú)使用這些解釋?zhuān)踔劣糜诮鉀Q合同糾紛可能沒(méi)有什么問(wèn)題，但是將其置換到相關(guān)的法律法規(guī)中，并據(jù)此進(jìn)行演繹推理，則可能引發(fā)邏輯沖突。在國(guó)防專(zhuān)利歸國(guó)家所有的推理過(guò)程，由于專(zhuān)利技術(shù)成果的權(quán)利具有“法律確認(rèn)性”特性，單純依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定不能決定其權(quán)利歸屬。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的“法律確認(rèn)性”，相關(guān)法律法規(guī)中“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”的規(guī)定不能改變國(guó)防專(zhuān)利的權(quán)利歸屬。如果確需變更，也需依據(jù)相關(guān)法律履行權(quán)屬變更程序。至于國(guó)防科研合同中“技術(shù)成果歸國(guó)家所有”的相關(guān)約定，更不足以改變國(guó)防專(zhuān)利的權(quán)利歸屬。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、 工作業(yè)務(wù)

首先，自己對(duì)法律顧問(wèn)和律師工作的積極性很高，所以在工作過(guò)程中積極努力、認(rèn)真負(fù)責(zé)，取得了一些成績(jī)，也獲得了一些反思和收獲。

(一)訴訟業(yè)務(wù)方面

積極、主動(dòng)、獨(dú)立主辦案件十多起，總標(biāo)的額數(shù)億元人民幣。

案件涉及建設(shè)工程、聯(lián)營(yíng)合同糾紛、合同糾紛、借貸糾紛、勞動(dòng)糾紛、勞務(wù)承包糾紛等領(lǐng)域，涉及法律部門(mén)眾多，有些案件甚至觸及法律邊界和法理爭(zhēng)論點(diǎn)。置業(yè)顧問(wèn)年終工作總結(jié)個(gè)人對(duì)每一個(gè)案件都認(rèn)真分析歸類(lèi)，比較準(zhǔn)確地把握了法律關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用法律理論知識(shí)、訴訟技巧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(包括中外經(jīng)典的訴訟案例實(shí)踐和技巧)，不斷設(shè)定策略和變換策略，以便使對(duì)方進(jìn)入我方的辯護(hù)思路，使審判法官的思路和自己的思路融入一體;在訴訟過(guò)程中，有規(guī)律地應(yīng)用相關(guān)證據(jù)和事實(shí)，有策略、有步驟地進(jìn)行辯護(hù)(起訴)、舉證、質(zhì)證、辯論和法庭總結(jié)，使案件的走向與自己預(yù)先設(shè)想努力靠攏，達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，為企業(yè)挽回?fù)p失和創(chuàng)造法律利潤(rùn)。

在訴訟業(yè)務(wù)中，也很重視談判和調(diào)解，以便達(dá)到無(wú)訟解決糾紛的境界，努力打造和諧企業(yè)，努力為社會(huì)的和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

案件結(jié)案后，認(rèn)真思考總結(jié)，包括糾紛的原因，企業(yè)操作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并向企業(yè)提供相關(guān)的意見(jiàn)及建議，也包括自己辦案過(guò)程中的成功點(diǎn)和不足之處，常寫(xiě)一些案件體會(huì)的思考。這樣使企業(yè)在法治企業(yè)的進(jìn)程中不斷成長(zhǎng)，也使自己在法律顧問(wèn)(律師)的生涯中不斷成長(zhǎng)，展望雙贏的藍(lán)圖。

(二)合同管理方面

2012年以來(lái)，審核了大量合同，總計(jì)150多份，出具法律意見(jiàn)或建議近400條，合同總標(biāo)的額近9000萬(wàn)，有力防范了合同風(fēng)險(xiǎn)和防止了由于合同可能帶來(lái)的損失。

首先，與相關(guān)單位和部門(mén)協(xié)商，制定、規(guī)范了合同審核、審批流程，從程序上防范由于不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。比如說(shuō)合同會(huì)簽應(yīng)該有哪些部門(mén)會(huì)簽，流程順序如何安排，有誰(shuí)來(lái)簽字等。在合同管理流程規(guī)范方面，最突出的是相關(guān)要害部門(mén)和法律顧問(wèn)，要在正式合同的草本上簽字確認(rèn)，防止合同形成過(guò)程中合同篡改或責(zé)任不明確的弊端。

在合同審核過(guò)程中認(rèn)真負(fù)責(zé)，從合同的方方面面周全地考慮，逐條地審查，提出相關(guān)有效而又操作性強(qiáng)的法律意見(jiàn)和建議。盡管有時(shí)工作量很大，但也不得有一點(diǎn)馬虎，審不完的合同，有時(shí)加班或帶回家去審查。目的只有一個(gè)，就是盡量把好和同關(guān)，為企業(yè)最大限度地消除風(fēng)險(xiǎn)和挽回可能發(fā)生的損失。

(三)積極參與商務(wù)談判

在法律顧問(wèn)工作過(guò)程中，積極參與多起商務(wù)談判，并結(jié)合實(shí)際和管理提出相應(yīng)的法律意見(jiàn)和建議，為商務(wù)談判提供有力的支撐。

在談判之前，積極搜集談判對(duì)方的資質(zhì)、信用、資金、業(yè)績(jī)以及前景預(yù)測(cè)等信息，并規(guī)劃談判的步驟和策略。在談判過(guò)程中，有力地應(yīng)用雙方(或多方)的利弊以及心理特征，及時(shí)調(diào)整策略和方法，以便達(dá)到雙方(或幾方)都能接受的條件，以便促成談判，達(dá)到雙贏，形成合作伙伴。

談判之后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及不足，以便在將來(lái)的商務(wù)談判過(guò)程中更進(jìn)一步。

二、 學(xué)習(xí)與實(shí)踐

法律顧問(wèn)(律師)工作是一個(gè)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。 在工作工程中，堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)理論知識(shí)，包括相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，包括法律理論方面尤其國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家論文或論著的學(xué)習(xí)，并積極應(yīng)用于實(shí)踐，檢驗(yàn)于實(shí)踐。

在實(shí)踐過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整和總結(jié)，把實(shí)踐過(guò)程中的心得、技巧、策略和方法，提升并融入到相關(guān)理論和法律法規(guī)，使之升華到理論高度之后，又加深學(xué)習(xí)和理解了相關(guān)的法律理論和法律法規(guī)，形成了在實(shí)踐中再學(xué)習(xí)，并用于指導(dǎo)實(shí)踐。

堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)英語(yǔ)知識(shí)，閱讀大量的英文資料，尤其注重合同和法律專(zhuān)業(yè)方面的英文學(xué)習(xí);堅(jiān)持每天看CCTV英語(yǔ)頻道。目的只有一個(gè)，就是逐漸把自己培養(yǎng)成為企業(yè)需要的、能處理國(guó)際商務(wù)的法律顧問(wèn)。

三、 缺點(diǎn)與不足

有時(shí)候在工作過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則，過(guò)于較真，表現(xiàn)為處理事情有時(shí)不太靈活，今后需進(jìn)一步改進(jìn)。

再者，出具的法律或建議過(guò)于直率和犀利，不過(guò)我相信，自己會(huì)慢慢改變這種工作作風(fēng)，使工作更為和諧一點(diǎn)。

篇4

在我國(guó)，工程建設(shè)合同管理經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、不斷完善的發(fā)展過(guò)程。從1979年原國(guó)家建委《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》起，先后了《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設(shè)計(jì)合同試行條例》，初創(chuàng)了工程建設(shè)合同管理事業(yè)，至1999年國(guó)家正式頒布了新的《合同法》，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革與開(kāi)放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，合同法制建設(shè)和科學(xué)管理已經(jīng)從國(guó)家立法角度出發(fā)，提到了一個(gè)新的重要高度。

建設(shè)工程合同管理的概念

對(duì)于合同管理，從狹義的角度講，它可以理解為對(duì)工程建設(shè)合同關(guān)系形成過(guò)程中的一系列外在表現(xiàn)形式方面的具體操作。而人們更有必要看到其更深層次的管理學(xué)范疇的含義，即在雙方形成的工程建設(shè)合作關(guān)系中，依據(jù)合同紐帶對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理?；谶@種理解，合同管理可以存在三個(gè)層次上的目標(biāo)： 其一，操作及形式上的規(guī)范； 其二，實(shí)現(xiàn)合同有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制管理； 其三，完成當(dāng)事方科學(xué)地進(jìn)行合同管理由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題

1.合同觀(guān)念淡薄

一方面人們對(duì)于工程建設(shè)合同管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工程建設(shè)的決策層面、管理層面對(duì)于合同重要性的認(rèn)識(shí)還存在著不足，對(duì)合同管理的規(guī)范性、合法性、科學(xué)性，對(duì)合同應(yīng)有的全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、合法的特性認(rèn)識(shí)不足，起碼是重視不夠。這些現(xiàn)象的存在說(shuō)明了工程建設(shè)合同管理，當(dāng)前仍是我國(guó)工程建設(shè)管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。建設(shè)市場(chǎng)承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差。

行為不規(guī)范

首先，在建設(shè)工程的發(fā)包過(guò)程中，建設(shè)合同關(guān)于招投標(biāo)的約束條款不規(guī)范，直接導(dǎo)致工程招標(biāo)投標(biāo)操作不規(guī)范現(xiàn)象。無(wú)論是承包方還是發(fā)包方，都存在不同程度的違背合同的相關(guān)程序行為，發(fā)包方的弄虛作假使工程招標(biāo)無(wú)法公開(kāi)透明，而有些工程承包方迫于發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)，也采取了一些不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，甚至在整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程中惡意圍標(biāo)、蓄意串標(biāo)。其次，在對(duì)建設(shè)合同的履行過(guò)程中，發(fā)包方并不能做到嚴(yán)格監(jiān)督承包方。由于工程發(fā)包方追求高利潤(rùn)而壓低工程價(jià)格已經(jīng)部分工程發(fā)包方在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標(biāo)以后，以更低的價(jià)格將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，從中謀取部分利潤(rùn)，這種層層轉(zhuǎn)包直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。

3. 合同管理制度滯后

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，?duì)合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

針對(duì)建設(shè)工程合同管理中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，現(xiàn)提出以下對(duì)策：

（1）加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，這直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的面履行。

（2）建設(shè)合同管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)

嚴(yán)肅監(jiān)督工程招投標(biāo)過(guò)程，避免不合理招標(biāo)及惡意競(jìng)標(biāo)，從源頭上控制工程質(zhì)量。工程成功招標(biāo)后，嚴(yán)格審核建設(shè)工程的相關(guān)合同條款，避免霸王條款的出現(xiàn)，更好的保障工程發(fā)包方與承包方的切身利益，在施工過(guò)程中，根據(jù)合同條款認(rèn)真監(jiān)督雙方的權(quán)利和義務(wù)，既保證工程質(zhì)量，有保證工期的時(shí)效性。

（3）進(jìn)一步完善工程管理的相關(guān)法律法規(guī)

用規(guī)范手段管理建設(shè)市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕安全隱患，在法律法規(guī)的正確引導(dǎo)下，保證建設(shè)合同的嚴(yán)肅性和有效性。同時(shí)制定和完善建設(shè)工程的合同范本，依據(jù)建設(shè)市場(chǎng)中不同的分包體系和管理模式，制定相應(yīng)的建設(shè)工程合同范本，并賦予建設(shè)工程合同范本的權(quán)威性，以便統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)，避免出現(xiàn)混亂狀況。

（4）積極建立切實(shí)可行的科學(xué)合同監(jiān)管體系

建設(shè)好公眾監(jiān)督建設(shè)工程的社會(huì)氛圍，政府部門(mén)應(yīng)做好宣傳工作，加大信息公開(kāi)力度同時(shí)強(qiáng)化公眾的監(jiān)督力度，做好社會(huì)服務(wù)工作，使建設(shè)工程置身于公眾的視野中。除此之外，還應(yīng)該成立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，針對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包方與承包方之間的矛盾，依據(jù)建設(shè)合同有效調(diào)解，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管。

總之，建設(shè)工程合同管理中的各方都應(yīng)做好本職工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)、共同完善建設(shè)合同內(nèi)容，認(rèn)真監(jiān)督建設(shè)合同的履行過(guò)程，誠(chéng)實(shí)守信、恪盡職守，保證建設(shè)工程質(zhì)量的同時(shí)也為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的良性循環(huán)提供保障。

篇5

1.1業(yè)主對(duì)物業(yè)管理公司服務(wù)不滿(mǎn)意引發(fā)的糾紛

通常糾紛來(lái)自業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的服務(wù)不滿(mǎn)，其中主要包括小區(qū)內(nèi)的清潔工作、消防設(shè)備、車(chē)位管理、噪音計(jì)治安等服務(wù)不到位。當(dāng)有業(yè)主自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)被盜時(shí)，向物業(yè)索賠，但物業(yè)管理公司對(duì)此問(wèn)題拖延不予處理，最終導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

1.2物業(yè)管理公司收取費(fèi)用不合理引發(fā)的糾紛

物業(yè)管理公司收費(fèi)項(xiàng)目不合理引起業(yè)主不滿(mǎn)也會(huì)產(chǎn)生糾紛，其中主要物業(yè)裝修費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、電梯使用費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且不公開(kāi)化，導(dǎo)致業(yè)主不滿(mǎn)進(jìn)而發(fā)生糾紛。

2住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的深層次原因

住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的深層次原因歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

2.1物業(yè)管理法規(guī)不夠完善

當(dāng)前現(xiàn)行物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章制度還有待完善，迄今為止，一套完整的《物權(quán)法》還未成形，這套法律對(duì)物業(yè)管理糾紛有十分重要作用。相關(guān)部門(mén)在處理物業(yè)糾紛時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)，因此不能有效的解決糾紛問(wèn)題。法律法規(guī)不完善致使物權(quán)劃分不清，管理權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)而分不清，必然導(dǎo)致糾紛和矛盾的產(chǎn)生。

2.2物業(yè)管理體制不健全

調(diào)查顯示，我國(guó)大部分物業(yè)管理公司都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的子公司，本身存在裙帶關(guān)系，遇到任何問(wèn)題，物業(yè)管理公司都會(huì)以開(kāi)發(fā)商及自身利益為前提，不會(huì)做積極處理。業(yè)主反映的很多問(wèn)題多是開(kāi)發(fā)商遺留下的，例如綠地培植，小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施及道路鋪設(shè)等問(wèn)題，并不屬于物業(yè)公司管理范疇，但是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)管理公司作為開(kāi)發(fā)商的售后服務(wù)和維護(hù)人，理應(yīng)為業(yè)主解決一切問(wèn)題。發(fā)生在業(yè)主和小區(qū)物業(yè)管理公司之間糾紛大部分來(lái)自開(kāi)發(fā)商遺留的問(wèn)題，而誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)管理的管理體制是發(fā)生糾紛的根本原因。

2.3部分物業(yè)管理公司從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低

小區(qū)業(yè)主越來(lái)越關(guān)注物業(yè)管理中的服務(wù)質(zhì)量及從業(yè)人員自身素質(zhì)，以此來(lái)衡量物業(yè)管理的水平。通常從物業(yè)管理從業(yè)人員構(gòu)成來(lái)看，大部分來(lái)自轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能都無(wú)法滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)物業(yè)管理水平的要求。從業(yè)人員的自身素養(yǎng)關(guān)系到物業(yè)管理公司的服務(wù)水平，而當(dāng)前物業(yè)公司雇傭的多是不專(zhuān)業(yè)，素質(zhì)較低，缺乏服務(wù)意識(shí)的工作人員，加之缺乏有效管理，引起業(yè)主和物業(yè)人員產(chǎn)生矛盾及投訴。

3解決住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛的主要對(duì)策

解決住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)此，住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛涉及各方應(yīng)共同努力、同心協(xié)力采取各種對(duì)策來(lái)解決糾紛、消除矛盾?？傮w來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面著手：

3.1加快物業(yè)管理體制改革，解決物業(yè)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題

相關(guān)政府及部門(mén)都有責(zé)任和義務(wù)完善物業(yè)管理體制，解決物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾問(wèn)題，同時(shí)監(jiān)督開(kāi)發(fā)商解決開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題。新物業(yè)接手小區(qū)過(guò)程中，重視與開(kāi)發(fā)商的溝通技巧，良好的溝通可以給日后的物業(yè)管理工作帶來(lái)很大便利。作為業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間紐帶的物業(yè)公司，為雙方溝通做好鋪墊工作，面對(duì)糾紛采取積極主動(dòng)的態(tài)度，及時(shí)處理問(wèn)題，避免事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重。

3.2多渠道提高物業(yè)管理公司從業(yè)人員綜合素質(zhì)和物業(yè)服務(wù)水平

隨著我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步，人們生活水平逐步提高，對(duì)日常生活中服務(wù)行業(yè)的要求也隨之提高，尤其是貼近人們生活的物業(yè)管理市場(chǎng)，對(duì)其從業(yè)人員的管理水平及人員素質(zhì)要求甚高。當(dāng)前房?jī)r(jià)、戶(hù)型及交通環(huán)境是業(yè)主選擇房產(chǎn)的重要因素，除此之外，物業(yè)管理服務(wù)水平也在考慮之中。因此物業(yè)公司必須擁有專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的從業(yè)人員才能獲得業(yè)主的認(rèn)可，進(jìn)而在物業(yè)管理行業(yè)占有一席之地。必須高度重視對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)。在技能培訓(xùn)中增加項(xiàng)目，如智能化設(shè)備的維修及維護(hù)，提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)高效的解決業(yè)主的生活問(wèn)題。針對(duì)物業(yè)從業(yè)人員設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的自我提升。通過(guò)從業(yè)人員日常工作能力的表現(xiàn)可以辨別其職業(yè)素養(yǎng)高低，因此嚴(yán)格的考核制度對(duì)其服務(wù)質(zhì)量及業(yè)務(wù)技能的提高有著重要作用，通過(guò)考察可以激發(fā)其工作動(dòng)力及創(chuàng)新能力，進(jìn)而不斷進(jìn)行自我提升，使得物業(yè)管理水平上升一個(gè)臺(tái)階。物業(yè)管理公司還應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的溝通。物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)的原因，除國(guó)家法律法規(guī)要不斷完善外，物業(yè)管理各方面應(yīng)在協(xié)商互利的基礎(chǔ)上不斷提高認(rèn)識(shí)，積極預(yù)防和減少物業(yè)管理糾紛。物業(yè)管理公司通過(guò)對(duì)業(yè)主資料的登記，了解每位業(yè)主的年齡、個(gè)性、職業(yè)、家庭狀況、收入水平等情況，然后根據(jù)情況將業(yè)主分成幾類(lèi)。另外，物業(yè)管理公司應(yīng)增加管理服務(wù)的透明度，通過(guò)宣傳欄、座談會(huì)、集體活動(dòng)等方式，讓業(yè)主了解物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)、常識(shí)以及物業(yè)管理公司的運(yùn)作程序和規(guī)則，并使業(yè)主參與到服務(wù)過(guò)程中來(lái)，從而改善服務(wù)質(zhì)量。

3.3明晰住宅小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系

首先，物業(yè)管理公司依據(jù)合同實(shí)施物業(yè)管理，其管理權(quán)來(lái)源于業(yè)主，業(yè)主才是物業(yè)管理的主體，物業(yè)管理公司實(shí)際上是其雇員。業(yè)主委員會(huì)根據(jù)多數(shù)業(yè)主的意志，有權(quán)選擇不同的物業(yè)管理公司來(lái)提供服務(wù)性管理。其次，物業(yè)管理公司是獨(dú)立的法人，與業(yè)主委員會(huì)在法律地位上是平等的。他們之間是受委托人與委托人、服務(wù)者與被服務(wù)者的平等關(guān)系，沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。

3.4積極用“仲裁”來(lái)解決住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛

篇6

（一）合同簽的不規(guī)范

國(guó)家工商局與建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，編制了建筑工程施工合同范本以供參考，但是范本性質(zhì)是推薦性的，好多建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)不采用給定的標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而是自己擬的一些不夠規(guī)范的文本有的甚至仍簽訂合同；或者用口頭方式下任務(wù)，等工程完工之后再補(bǔ)簽合同，這樣先干活再簽合同，讓承包方的權(quán)利得不到良好的保障。

（二）合同內(nèi)容不對(duì)等

（1）發(fā)包方把帶資、墊資承包工程作為合同的條款。（2）發(fā)包方把材料價(jià)格增漲的風(fēng)險(xiǎn)和因發(fā)包方的原因造成的各項(xiàng)窩工損失等都轉(zhuǎn)嫁給承包方。（3）發(fā)包方經(jīng)常根據(jù)需要盲目壓縮工期。如前期資金不夠、設(shè)計(jì)圖紙不到位、甲供材不及時(shí)供給等因素影響，造成本就不是很寬松的合同工期更加緊；而且工期拖延按照天數(shù)罰款，而不是按照國(guó)際慣例設(shè)置最高限額延期損害賠償金，導(dǎo)致施工單位的利潤(rùn)得不到保障；（4）合同履約擔(dān)保不平等，大多數(shù)合同都是以發(fā)包方要求承包方提供合同價(jià)款10%的履約保證金或銀行保函作為履約押保，而對(duì)承包人工程款的支付卻無(wú)足夠保證。

（三）合同文本有缺陷

從現(xiàn)有施工合同文本看，有好多建筑企業(yè)簽署的合同文本存在問(wèn)題，有的合同責(zé)任劃分不明確、對(duì)合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)未寫(xiě)明、違約后果及處理方法的描述不到位不準(zhǔn)確。此外，還有一部分施工合同文件對(duì)甲乙雙方約定的權(quán)利、義務(wù)等存在不公平的情況。

（四）合同管理專(zhuān)業(yè)人才有待培訓(xùn)

目前，我國(guó)很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)還缺乏專(zhuān)職技術(shù)人員，即使有合同管理專(zhuān)職人員也沒(méi)有系統(tǒng)的合同建筑法律知識(shí)、合同管理等方面的培訓(xùn)，更有涉及到合同方面工作的直接交由其他人員代辦。所以如果出現(xiàn)合同糾紛，常常會(huì)缺少法律援助。我國(guó)建筑業(yè)將面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就需要按國(guó)際慣例規(guī)定辦事，這就要求合同管理人員不僅要知道國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律，還得懂得國(guó)際上一些通行的法規(guī)法規(guī)、建筑項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)原則等。

二、合同管理中的問(wèn)題處理

（一）完善、健全建設(shè)工程合同法律及法規(guī)

完善和健全建設(shè)合同法律法規(guī)是確保建筑市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)的先決條件，是工程項(xiàng)目合同管理的根本參照。我們必須編制設(shè)定從項(xiàng)目可行性研究開(kāi)機(jī)到工程竣工驗(yàn)收全過(guò)程的法律一套法規(guī)，把工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程法制列入程序進(jìn)行規(guī)范管理。這對(duì)規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)每方主體的法制觀(guān)念有舉足輕重的作用。建筑市場(chǎng)中不講誠(chéng)信、不按合同履約率等需及時(shí)研究并探索法律制度創(chuàng)新，制定出更規(guī)范更健全的法律法規(guī)，從而糾正市場(chǎng)運(yùn)行中的多種問(wèn)題，堅(jiān)決抵制違規(guī)因素，規(guī)范各方的行為。對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題要制定對(duì)應(yīng)具有可行性的法律法規(guī)，使建筑市場(chǎng)能夠規(guī)范且可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理營(yíng)造良好的大環(huán)境。

（二）完善施工合同管理機(jī)構(gòu)及制度

關(guān)于施工合同管理機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)大、中型施工企業(yè)沒(méi)有單獨(dú)建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，通常將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為合同管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的合同管理職工；小型施工企業(yè)一般指派經(jīng)營(yíng)部、業(yè)務(wù)部或其他部門(mén)的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，結(jié)合工作實(shí)際需求，酌情增減管理人員。關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理制度方面，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，制定出一套完善系統(tǒng)的合同管理制度體系，其中主要有合同的歸檔、分類(lèi)以及授權(quán)委托、制度審核等工作。另外，值得注意的是，針對(duì)特殊的合同必須由企業(yè)合同管理部門(mén)親自管理，同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)并分清管理人員的權(quán)責(zé)范圍。

（三）建筑施工合同的文本規(guī)劃化

現(xiàn)階段，施工合同條款主要約束對(duì)象是發(fā)包方，明確承包方的各項(xiàng)醫(yī)務(wù)工作內(nèi)容，但是忽略了對(duì)業(yè)主的約束，假如業(yè)主違約，缺乏明確的賠償條款以及懲處方式。另一方面，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建筑工程項(xiàng)目合同管理越來(lái)越不規(guī)范化，導(dǎo)致工程建設(shè)隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模脫軌嚴(yán)重，建筑工程承包方喪失工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，受到發(fā)包方各項(xiàng)苛刻條件的約束。因此，為了解決這一行業(yè)亂象問(wèn)題，國(guó)家制定了相關(guān)的法律文獻(xiàn)用來(lái)約束雙方的義務(wù)與責(zé)任，分清權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要求行業(yè)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（四）合同管理人員素質(zhì)需提高

合同管理人員的綜合素質(zhì)提升是強(qiáng)化企業(yè)合同管理工作的核心，主要需做到以下幾點(diǎn)：（1）選擇滿(mǎn)足條件的素質(zhì)較高的合同管理人員?？梢赃x公開(kāi)考評(píng)與競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選擇需要人員，在招聘過(guò)程中堅(jiān)持擇優(yōu)錄取原則，讓優(yōu)秀的人才來(lái)這個(gè)崗位。（2）在職培訓(xùn)需定期組織。可按照企業(yè)跟市場(chǎng)實(shí)際，組織合同管理人員在職期間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)知識(shí)，關(guān)注目前業(yè)務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題。（3）定期選派專(zhuān)職管理人員到有關(guān)院校參加繼續(xù)教育。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人員培養(yǎng)力度，建立專(zhuān)項(xiàng)資金用于培育有關(guān)技術(shù)的管理人員，定期選出能力強(qiáng)有潛能的業(yè)務(wù)主干去有關(guān)院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新前沿知識(shí)理論，并與實(shí)際工作中的事務(wù)聯(lián)系起來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng);糾紛仲裁;問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展是很重要的一個(gè)組成部分，而在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，土地問(wèn)題又占據(jù)著很重要的作用，就我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁來(lái)說(shuō)，如今我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，然而在進(jìn)行糾紛處理的過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得在進(jìn)行仲裁的過(guò)程當(dāng)中也遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的限制使得仲裁出現(xiàn)了問(wèn)題，關(guān)于土地糾紛仲裁，在未來(lái)仍舊需要對(duì)其進(jìn)行探索［1］。

1關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的特點(diǎn)

1.1仲裁范圍比較明確且針對(duì)性強(qiáng)

從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來(lái)看的話(huà)，我國(guó)法律對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的相關(guān)案件類(lèi)型也進(jìn)行了相應(yīng)的分類(lèi)，主要包括有土地承包合同糾紛、土地承包確權(quán)糾紛等，這樣一來(lái)在進(jìn)行問(wèn)題解決的時(shí)候，土地問(wèn)題的范圍便比較明確了，并且在進(jìn)行具體解決的時(shí)候也相應(yīng)的具備了一定的針對(duì)性，有所針對(duì)性的仲裁也必定會(huì)取得更加優(yōu)化的仲裁結(jié)果，并且進(jìn)行仲裁的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較廣的，大多數(shù)和合同相關(guān)的糾紛問(wèn)題都可以采取普通民事糾紛的方式來(lái)對(duì)其加以解決［2］。

1.2仲裁程序的啟動(dòng)比較簡(jiǎn)單易行

就我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范來(lái)看的話(huà)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行仲裁的時(shí)候通常是按照兩種途徑來(lái)具體進(jìn)行的:一種是和普通的民商仲裁相似的方式來(lái)進(jìn)行的，在糾紛雙方的共同意愿之下進(jìn)行仲裁書(shū)面協(xié)議的簽訂，采取這種途徑來(lái)進(jìn)行仲裁調(diào)解的話(huà)，法院是不可以參與其中的;還有一種途徑就是依賴(lài)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，由于強(qiáng)制性特點(diǎn)比較明確，所以說(shuō)在解決糾紛的時(shí)候效率更高，仲裁效果更好。

1.3仲裁的地域?qū)嵭袑?zhuān)屬管轄

在土地經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中明確的指出，在進(jìn)行仲裁申請(qǐng)的時(shí)候不能超出一定的地域限制來(lái)進(jìn)行，也就是說(shuō)，我國(guó)在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的時(shí)候所應(yīng)用的是一種專(zhuān)屬地域的管轄機(jī)制，如果超出這個(gè)地域的話(huà)，那么仲裁便無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行［3］。

1.4仲裁有顯著的行政公益性

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來(lái)看的話(huà)，在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行處理的時(shí)候，離不開(kāi)仲裁委員會(huì)的參與，而仲裁委員會(huì)一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是其行政公益性，委員會(huì)的組成人員既包括相關(guān)部門(mén)的代表人物，同樣也包括有不低于人員總數(shù)1/2的農(nóng)民，在進(jìn)行糾紛處理的時(shí)候往往要遵循低成本的原則來(lái)加以進(jìn)行，在進(jìn)行糾紛問(wèn)題具體處理的過(guò)程當(dāng)中，不可以隨意地進(jìn)行費(fèi)用的收取，并且政府財(cái)政部門(mén)需要主動(dòng)地對(duì)仲裁的費(fèi)用加以承擔(dān)，從本質(zhì)上來(lái)看的話(huà)，仲裁機(jī)構(gòu)是不以盈利作為主要目的的，而是體現(xiàn)出為人民服務(wù)的特點(diǎn)［4］。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁需要改進(jìn)的問(wèn)題

2.1在模式構(gòu)造方面的問(wèn)題

就我國(guó)當(dāng)前的仲裁解決來(lái)看的話(huà)，常用的模式有普通型和行政主導(dǎo)型這兩種主要的仲裁模式，這兩者之間是存在著一定的區(qū)別的，普通型的仲裁模式其民間色彩是比較重的，在進(jìn)行糾紛解決的時(shí)候往往比較重視土地承包糾紛當(dāng)事人的主要意見(jiàn)，而行政主導(dǎo)型則是以行政機(jī)關(guān)為主，法律強(qiáng)制性的特點(diǎn)比較突出，根據(jù)這兩種仲裁模式的特點(diǎn)不同，它們的具體應(yīng)用事件也是存在著不同之處的，由于在進(jìn)行仲裁的時(shí)候沒(méi)有針對(duì)土地糾紛的特點(diǎn)來(lái)選擇適當(dāng)?shù)闹俨媚Ｊ?，所以說(shuō)直接導(dǎo)致了仲裁效果的降低，因此說(shuō)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要遵照仲裁模式的差異性來(lái)進(jìn)行適合的選擇，就兩者之間的性質(zhì)來(lái)看的話(huà)，普通型仲裁模式的民間性質(zhì)比較突出，相關(guān)仲裁結(jié)構(gòu)和仲裁程序也會(huì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在進(jìn)行具體仲裁處理的過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行更加重要的考慮，盡可能地降低糾紛雙方所產(chǎn)生的沖突，而行政主導(dǎo)型的仲裁模式其行政性質(zhì)是比較突出的，在仲裁程序方面也相應(yīng)的更加嚴(yán)謹(jǐn)一些，在進(jìn)行仲裁的時(shí)候不必將糾紛雙方的意愿都加以考慮，只要一方提出了仲裁申請(qǐng)，那么就要按照相關(guān)的程序來(lái)依法進(jìn)行，為了更好地達(dá)到仲裁的效果，在進(jìn)行事件處理的時(shí)候一定要做到具體問(wèn)題具體分析，采取更加適合的方式來(lái)進(jìn)行［5］。

2.2在基本原則方面的問(wèn)題

在針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行仲裁的過(guò)程當(dāng)中，只有按照相關(guān)的原則來(lái)進(jìn)行才會(huì)更加順利有效，首先來(lái)說(shuō)在進(jìn)行糾紛仲裁的時(shí)候需要遵循便民利民的原則，因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的糾紛問(wèn)題歸根結(jié)底還是最廣大的農(nóng)民群眾的問(wèn)題，農(nóng)民就是事件的主要當(dāng)事人，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和文化水平相對(duì)來(lái)說(shuō)都是比較低的，所以在面對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件的時(shí)候也很難進(jìn)行妥善的處理，因此說(shuō)仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行處理的過(guò)程當(dāng)中要從農(nóng)民自身的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，遵循著便民利民的原則來(lái)加以進(jìn)行。其次還要遵循低成本高效率的原則，因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上來(lái)看的話(huà)是比較低的，因此仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作的過(guò)程當(dāng)中需要從農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，盡可能地降低仲裁的成本費(fèi)用，這樣一來(lái)才可以切實(shí)地體現(xiàn)出為農(nóng)民發(fā)展服務(wù)。

2.3在程序設(shè)置方面的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛來(lái)說(shuō)，它的受案范圍也并不是完全相同的，由于我國(guó)的土地所有權(quán)是歸國(guó)家和集體所有，所以說(shuō)承包土地所有權(quán)的權(quán)屬爭(zhēng)議在法律上并不屬于仲裁的問(wèn)題，但是為了能夠妥善的進(jìn)行土地問(wèn)題的解決，就相應(yīng)的進(jìn)行了法律的制定，一般來(lái)說(shuō)在進(jìn)行糾紛仲裁的時(shí)候要對(duì)農(nóng)民的意愿加以尊重，但是在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也往往會(huì)存在強(qiáng)制仲裁的行為，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要逐漸的對(duì)強(qiáng)制仲裁的形式進(jìn)行調(diào)整糾正［6］。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；制度建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，建設(shè)工程合同的契約作用越來(lái)越重要。無(wú)論是對(duì)建設(shè)方還是承包方，合同管理的作用越來(lái)越突出，其核心地位也愈發(fā)凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問(wèn)題。如何解決建設(shè)工程中合同管理存在的弊端，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。

1 建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題

1.1合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套

目前，我國(guó)涉及合同方面的法律法規(guī)主要是《中國(guó)人民共和國(guó)合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對(duì)簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)及合同簽訂的政府主管部門(mén)進(jìn)行了原則的規(guī)定和說(shuō)明，《刑法》中有對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪規(guī)定處罰措施。上述兩部法律對(duì)由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為沒(méi)有明確的法律依據(jù)。雖然國(guó)務(wù)院和住建部等部門(mén)也了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等相關(guān)的部門(mén)法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但是對(duì)于建設(shè)工程合同管理的規(guī)定仍停留在框架上，規(guī)定還不夠深入具體，對(duì)很多建設(shè)市場(chǎng)行為沒(méi)有明確的管理規(guī)定和措施。工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而相應(yīng)的建設(shè)工程合同方面的法律法規(guī)的不完善，使得合同管理無(wú)法做到有法可依，阻礙了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.2 合同管理法律意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)的各種工程建設(shè)開(kāi)展的轟轟烈烈，工程技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是作為工程建設(shè)最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設(shè)方和承包方缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)。主要表現(xiàn)在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對(duì)合同條款研究不深入、不細(xì)致，對(duì)違約責(zé)任、違約條件約定不明確，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象層出不窮，從而引起了一系列質(zhì)量、安全問(wèn)題。但由于合同規(guī)定不詳細(xì)、對(duì)合管理的重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導(dǎo)致建設(shè)方和承包方的利益受損，最終影響了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.3 合同權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

由于建設(shè)方的強(qiáng)勢(shì)地位，很多建設(shè)工程合同中，建設(shè)方的權(quán)、利多，責(zé)任少，承包方的責(zé)任多，權(quán)、利卻有限，履約雙方的權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，合同內(nèi)容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，合同中沒(méi)有明確約定索賠計(jì)算原則、造成損失應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。承包方對(duì)于非己方責(zé)任造成的損失不敢索賠、不會(huì)索賠；而由于建設(shè)方造成的工期延誤等損失，往往轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，進(jìn)一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經(jīng)濟(jì)利益。

1.4 合同管理手段落后，專(zhuān)業(yè)人才缺乏

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理方式已經(jīng)進(jìn)入了“無(wú)紙化”辦公時(shí)代。但由于我國(guó)的工程建設(shè)延續(xù)著粗放式、傳統(tǒng)型管理方式，大部分建設(shè)方和承包方僅僅利用計(jì)算機(jī)作為合同檔案管理的手段，專(zhuān)業(yè)化的合同管理程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求，合同管理軟件的開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足不了工程建設(shè)的需要，這些問(wèn)題在承接國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)表現(xiàn)的尤為突出。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程合同管理手段落后也體現(xiàn)在管理人員只關(guān)注合同條款的研究，忽視了整個(gè)工程合同的系統(tǒng)管理，缺乏對(duì)合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執(zhí)行完成后沒(méi)有進(jìn)一步的合同履行后評(píng)價(jià)，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設(shè)行業(yè)比較辛苦，很多優(yōu)秀的人才不愿意從事相關(guān)工作。很多企業(yè)更注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，合同管理人員都是從別的崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，沒(méi)有合同管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏合同管理所需的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性思維，合同管理人員在企業(yè)中的地位也不夠高，從而導(dǎo)致合同管理方面的人才匱乏。

2 問(wèn)題存在的原因分析

2.1 歷史根源

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)工程領(lǐng)域普遍實(shí)行“大鍋飯”的傳統(tǒng)機(jī)制，當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)企業(yè)根本就沒(méi)有合同管理的理念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，建設(shè)工程領(lǐng)域表面上也接受了許多先進(jìn)的管理理論和方式，但實(shí)際上受傳統(tǒng)的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設(shè)中，建設(shè)方和承包方最重視的是工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了作為基礎(chǔ)和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域還在實(shí)行十多年前甚至上個(gè)世紀(jì)的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)已經(jīng)不適合建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，甚至阻礙建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。尤其是合同管理方面的法律法規(guī)不健全，規(guī)定籠統(tǒng)，缺少必要的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致工程建設(shè)中無(wú)法可依的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，合同違約之后，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律規(guī)定保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，建設(shè)方和承包方的合同管理制度建設(shè)不規(guī)范，即使有合同管理制度，也流于形式，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.3 認(rèn)識(shí)根源

在導(dǎo)致建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域出現(xiàn)眾多問(wèn)題的原因中，最重要還在于認(rèn)識(shí)根源上。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)的高層管理人員在對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把合同管理提升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，投入的人力物力不能滿(mǎn)足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對(duì)合同管理也沒(méi)有特別深刻的認(rèn)識(shí)，缺少認(rèn)真專(zhuān)研、與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)精神，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。

2.4 誠(chéng)信根源

誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境對(duì)于建設(shè)工程的合同管理至關(guān)重要，誠(chéng)信道德體系的缺失是倒是建設(shè)工程領(lǐng)域合同糾紛頻發(fā)的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠(chéng)實(shí)信用原則執(zhí)行合同，合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，甚至置國(guó)法于不顧，出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。最突出的表現(xiàn)就是壓榨工程價(jià)款或長(zhǎng)期無(wú)理拖欠工程價(jià)款，導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)惡劣的誠(chéng)信環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)的信用管理制度建設(shè)不夠完善，對(duì)于信用不良的企業(yè)缺少有效的制裁措施，誠(chéng)信違約成本過(guò)低，這也間接助長(zhǎng)了企業(yè)不誠(chéng)信的風(fēng)氣，導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問(wèn)題。

3 完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

3.1 建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，完善合同管理相關(guān)的法律法律法規(guī)，對(duì)一些已經(jīng)不滿(mǎn)足時(shí)展的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，同時(shí)制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，對(duì)合同的全過(guò)程管理進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)的制定應(yīng)參考國(guó)際上先進(jìn)的理念，力爭(zhēng)與國(guó)際接軌，這樣企業(yè)在合同實(shí)施過(guò)程中，才能真正做到有法可依，并在國(guó)際工程項(xiàng)目中能夠更快的適應(yīng)工程建設(shè)的需要。同時(shí)，無(wú)論是建設(shè)方還是承包方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理制度的建設(shè)，尤其是制度的執(zhí)行，加強(qiáng)合同管理方面的培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí)，使工程建設(shè)的參與者和合同的執(zhí)行者都有明確的合同管理觀(guān)念，促進(jìn)工程合同的科學(xué)管理。

3.2 推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，很多國(guó)際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國(guó)建設(shè)工程實(shí)際的合同文本。事實(shí)證明，F(xiàn)IDIC 合同文本條款全面、嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的適用性。我國(guó)已經(jīng)參照FIDIC 合同文本制訂了建設(shè)工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項(xiàng)目使用較多外，其他工程建設(shè)使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強(qiáng)，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設(shè)工程合同示范文本，使合同簽訂的當(dāng)事人詳細(xì)了解合同條款的具體形式和內(nèi)容，有效的維護(hù)各方的利益，降低合同糾紛的發(fā)生，控制各主體的行為，也為發(fā)生糾紛之后，相關(guān)的仲裁、檢查機(jī)構(gòu)的仲裁作出了合理的參考依據(jù)。因此，應(yīng)大力推行建設(shè)工程示范文本的使用。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)

在培養(yǎng)合同管理人才方面，應(yīng)規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強(qiáng)合同管理人員的技能培訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立持續(xù)學(xué)習(xí)的觀(guān)念，不斷努力創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)合同管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高其工作的積極性、主動(dòng)性。在合同管理方式上，應(yīng)該加快合同管理的信息化進(jìn)程，加大對(duì)合同管理信息系統(tǒng)的投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工程合同管理系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)，建立企業(yè)合同信息管理系統(tǒng)，提高業(yè)合同管理的效率，充分利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行的跟蹤和合同履行完成的后評(píng)價(jià)，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建設(shè)和信息化進(jìn)程

應(yīng)加強(qiáng)合同誠(chéng)信制度系統(tǒng)的建立，完善誠(chéng)信檔案制度，提高違背合同誠(chéng)信的成本，加大對(duì)違反誠(chéng)信的企業(yè)的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應(yīng)堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)守信的原則，坦誠(chéng)相待，在平等、公平的基礎(chǔ)上簽訂、履行合同。在合同執(zhí)行過(guò)程中，以合同為依據(jù)，按照合同約定進(jìn)行工程建設(shè)，按時(shí)支付工程價(jià)款，增強(qiáng)企業(yè)合同履約的責(zé)任感。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在，我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域正處在快速發(fā)展的時(shí)期，將建設(shè)工程合同管理從傳統(tǒng)的人治模式向現(xiàn)代的法制模式轉(zhuǎn)變，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是未來(lái)建設(shè)工程管理的必然趨勢(shì)和要求。加強(qiáng)合同管理體制建設(shè)，健全企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，使建設(shè)工程行業(yè)走上法制化、規(guī)范化的軌道，必然會(huì)提升行業(yè)的管理水平，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；應(yīng)對(duì)措施

一直以來(lái)，我國(guó)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成的主體部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效果直接反映了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中投入了很大的關(guān)注，并出臺(tái)了相關(guān)政策，也加大了資金的投入，還取得了一些成果，但是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在一些問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，極大地制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的研究尤為重要，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，我們要加緊研究解決措施，真正做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)和資金管理制度的建立

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理體系還有很大的欠缺。建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，完善財(cái)務(wù)政務(wù)和資金管理制度，增加配套設(shè)施的配置，能更好地符合監(jiān)督管理機(jī)制的要求，使政務(wù)和財(cái)務(wù)更加公開(kāi)透明，在根本上解決村民與干部間的矛盾。因此在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式上進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)各方面資源的合理運(yùn)作，管理好農(nóng)村集體資金管理體系，從而保障集體財(cái)產(chǎn)的安全。

1.2農(nóng)村土地管理制度的完善

完善土地管理制度，即在保障農(nóng)村土地的用地?cái)?shù)量、土地的承包和轉(zhuǎn)包制度不改變的狀態(tài)下，對(duì)農(nóng)村土地做好規(guī)劃，合理制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，利用機(jī)械設(shè)備提高土地的產(chǎn)量，更好地加強(qiáng)土地的利用，提高土地的產(chǎn)量。

2新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的突出問(wèn)題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理缺乏制度保障

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到農(nóng)村土地的管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及財(cái)務(wù)的監(jiān)督審核等多方面的內(nèi)容，要想做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須在行政執(zhí)法上做好保障工作。但是在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系中，法律法規(guī)還不盡完善，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在解決相關(guān)問(wèn)題時(shí)，如集體財(cái)務(wù)的公開(kāi)審計(jì)、土地的轉(zhuǎn)包合同糾紛等，出現(xiàn)無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀態(tài)，或者依據(jù)不足從而效率低下。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員水平低下

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，一個(gè)重要內(nèi)容就是選拔優(yōu)秀的管理人員。大多數(shù)農(nóng)民世代在農(nóng)村，對(duì)于務(wù)農(nóng)有很豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，很熟悉農(nóng)作物的特性、當(dāng)?shù)氐耐恋貤l件和氣候的影響，但是一個(gè)很大的弱點(diǎn)就是文化程度低，不能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及時(shí)改變土地管理理念。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，工作人員不僅要具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理、審計(jì)及行政管理等知識(shí)，還需要具有良好的溝通能力和吃苦耐勞的精神，要和農(nóng)民群眾打好交道。但是實(shí)際過(guò)程中，政府雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，也有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，但是綜合素質(zhì)整體不高，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

3新形勢(shì)下做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的應(yīng)對(duì)措施

3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制

一方面要加大資金的投入。雖然政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題很關(guān)注，一直有財(cái)政撥款，但還是不能滿(mǎn)足實(shí)際的發(fā)展需求。因此要加大財(cái)政補(bǔ)貼的比例，同時(shí)也要通過(guò)農(nóng)村信用社貼息貸款及小額放貸的運(yùn)作，增加信貸投入的比例，使農(nóng)民可以充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。另一方面要優(yōu)化財(cái)務(wù)的運(yùn)行體制。在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的集體收入表現(xiàn)為入不敷出，沉重的債務(wù)給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層陰影。針對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)，要利用簡(jiǎn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)、降息減負(fù)等多種方式來(lái)化解債務(wù)，從而保證管理的正常運(yùn)行。此外，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理，使集體資產(chǎn)的使用更加公開(kāi)化和透明化。

3.2完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)

篇10

1.1當(dāng)前供電企業(yè)要對(duì)合同管理過(guò)程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。

國(guó)家工商行政管理總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)中有些供電企業(yè)建設(shè)部門(mén)在簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進(jìn)行簽約。由于合同條款不明確、事項(xiàng)不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)存在較大的爭(zhēng)議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用。

1.2違規(guī)簽訂施工合同。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。而實(shí)際中有些建設(shè)單位并未及時(shí)與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設(shè)主管部門(mén)備案的是一套合同、實(shí)際執(zhí)行的是另一套合同。

1.3以補(bǔ)充協(xié)議替代中標(biāo)合同。

建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選定施工單位、簽訂中標(biāo)合同后，又立刻簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)中標(biāo)合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價(jià)款調(diào)整方式進(jìn)行重新約定，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)基本上只是選定施工單位，招標(biāo)投標(biāo)文件中的其他約定淪為一紙空文。

1.4簽訂補(bǔ)充協(xié)議以逃避招投標(biāo)。

建設(shè)單位在前期招標(biāo)投標(biāo)中只將部分工程進(jìn)行招投標(biāo)，在后期實(shí)際施工過(guò)程中再將剩余工程以補(bǔ)充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標(biāo)時(shí)只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。

2供電企業(yè)合同管理存在的主要問(wèn)題原因分析

在基層供電企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目中并不鮮見(jiàn)，分析其原因種類(lèi)繁多，形式多樣。

2.1法律意識(shí)和依法行政意識(shí)不強(qiáng)。

建設(shè)單位認(rèn)為只要把供電企業(yè)交辦的項(xiàng)目完成，至于建設(shè)程序、合同管理等只是一個(gè)形式，走走過(guò)場(chǎng)就行，缺乏對(duì)法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識(shí)淡薄。

2.2合同管理知識(shí)欠缺。

建設(shè)單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識(shí)差，認(rèn)為合同管理制僅僅是招標(biāo)投標(biāo)選定施工方后簽訂一個(gè)施工合同就完事，未意識(shí)到合同管理實(shí)質(zhì)上是貫穿了整個(gè)工程的施工全過(guò)程。在工程的建設(shè)過(guò)程中，未嚴(yán)格按照合同的約定對(duì)造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，誰(shuí)都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟等。

2.3合同管理人才缺乏。

建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。而在基層供電企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，很少有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2.4相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)。

招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在審核招標(biāo)文件的過(guò)程中，未能對(duì)招標(biāo)文件的條款進(jìn)行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標(biāo)文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機(jī)構(gòu)在審查備案合同時(shí)，往往只看合同金額與中標(biāo)金額是否一致，而對(duì)合同內(nèi)容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責(zé)任。

3強(qiáng)化供電企業(yè)投資項(xiàng)目施工合同管理的建議

3.1要強(qiáng)化供電企業(yè)建設(shè)單位依法行政意識(shí)。

要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)工程合同制管理，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。

3.2要強(qiáng)化建設(shè)單位合同管理意識(shí)。

合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展。因此要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，提高合同意識(shí)，掌握合同法律制度，并自覺(jué)地運(yùn)用到項(xiàng)目的管理活動(dòng)中，從被動(dòng)應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平、提高投資效益、控制工程造價(jià)。

3.3提高工程管理人員素質(zhì)。

項(xiàng)目建設(shè)單位要重視和加強(qiáng)工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術(shù)、法律法規(guī)和造價(jià)管理知識(shí)，讓工程管理人員參與合同管理，從招標(biāo)文件的起草、合同的簽訂、工程實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)管控、直到合同終止的全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀(guān)能動(dòng)性。

4加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟

4.1供電企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，從招投標(biāo)、合同備案、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因合同管理不力而導(dǎo)致供電企業(yè)投資浪費(fèi)的行為予以追責(zé)；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)工程的竣工決算審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”、虛假簽證等問(wèn)題，積極向相關(guān)部門(mén)移送，嚴(yán)厲打擊合同管理方面的弄虛作假。

4.2供電企業(yè)要確定專(zhuān)門(mén)人員或部門(mén)簽收文書(shū)，并及時(shí)將情況向公司法務(wù)部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免貽誤時(shí)機(jī)對(duì)公司造成不必要的影響。

4.3接收人員在文書(shū)上簽字時(shí)應(yīng)注意送達(dá)回證與文書(shū)上名稱(chēng)是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應(yīng)在送達(dá)回證上注明拒簽理由。

4.4合同人員簽收時(shí)，除了寫(xiě)明情況外，還應(yīng)注明簽收日期。接收人員或部門(mén)在簽收完送達(dá)回證時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交公司領(lǐng)導(dǎo)或法務(wù)部門(mén)或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應(yīng)。其次，針對(duì)合同條款，進(jìn)行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問(wèn)題。

5總結(jié)