導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理的體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級機(jī)構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級政府，一級財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財(cái)政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移?！巴霖?cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑

篇2

十八屆三中全會《決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理是我國社會管理從理念到體制的創(chuàng)新，是適應(yīng)新形勢下我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發(fā)展和社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握有了一個(gè)新飛躍。

一、創(chuàng)新社會治理體系的重要意義

1.創(chuàng)新社會治理體系，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題。在新形勢、新特點(diǎn)面前，我們原有的社會管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會治理的思路和方法，提高社會治理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，從而有力地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會治理體系，是提升社會治理水平的必然選擇。社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。

創(chuàng)新社會治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會治理，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。社會治理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、創(chuàng)新社會治理面臨的問題

1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。

2.從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。

3.從思想文化層面看，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

三、如何深化改革創(chuàng)新社會治理

首先，要改進(jìn)社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識，對傳統(tǒng)社會管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

篇3

[關(guān)鍵詞]跨界社會問題；碎片化；城市治理；整體性治理

[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2015）03-0061-05

一、跨界社會問題的涌現(xiàn)：城市社會治理面臨的新挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的急劇轉(zhuǎn)型，社會問題自身的屬性和治理過程都表現(xiàn)出明顯的跨邊界性，各種城市社會問題相互交疊，對原有的城市治理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？邕吔缟鐣栴}都不是僅靠單個(gè)部門或某一級政府就能輕易解決的。本文將具有跨行政區(qū)、跨部門、跨層級治理等特征的社會問題定義為跨界社會問題。從治理的角度而言，跨界社會問題具有四個(gè)方面的意蘊(yùn)：

（一）地理空間維度：跨行政區(qū)邊界。我國地方政府在特定的行政區(qū)劃范圍內(nèi)通過行使職權(quán)，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會等公共事務(wù)實(shí)行分層和分區(qū)域管理，每個(gè)地方政府的權(quán)力和職能都有著嚴(yán)格的邊界。但是，在社會要素的快速流動和社會問題擴(kuò)張的交互作用下，諸如環(huán)境污染、流動犯罪和傳染病等典型的社會問題開始不斷擴(kuò)大其空間范圍，并跨越原有的行政區(qū)域邊界。這類跨行政區(qū)社會問題的范圍大到涉及幾個(gè)省，小到幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，甚至是幾個(gè)社區(qū)或村委會。面對跨行政區(qū)域的社會問題，某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的地方政府已經(jīng)難以僅僅依靠采取單方面的行動來實(shí)現(xiàn)有效治理。我國地方政府在行政管理中以利益為中心，片面強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃和管轄范圍，以至畫地為牢、以鄰為壑的管理思維與城市跨界社會問題之間形成了巨大的緊張關(guān)系。

（二）橫向結(jié)構(gòu)維度：行政部門邊界。傳統(tǒng)的官僚制以專業(yè)分工、等級制和非人格化為特征，并日益發(fā)展成為支配公共行政的普遍組織形式。這種專業(yè)化分工的管理模式強(qiáng)調(diào)以職能為中心設(shè)置政府部門，在一個(gè)部門、一個(gè)崗位只需重復(fù)一種工作的情況下，無疑能夠提高行政效率。但是，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性程度越來越高，社會問題的界定、診斷和治理都將超出特定部門的權(quán)力和職能范圍。傳統(tǒng)的官僚制在帶來效率的同時(shí)，也造成了地方行政管理的“碎片化”問題，在我國則具體表現(xiàn)為部門利益導(dǎo)向、各自為政、多頭管理、職責(zé)交叉重疊和推諉扯皮等現(xiàn)象。面對跨部門邊界的社會問題，各行政部門在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)“好事?lián)屩堋?、“難事不愿管、沒人管”的尷尬局面。“碎片化”的地方行政管理已經(jīng)難以有效應(yīng)對大量跨部門邊界的社會問題，成為我國地方行政管理中的一個(gè)普遍的難題。

（三）縱向結(jié)構(gòu)維度：跨行政層級邊界。以科層制為主要特征的行政管理表現(xiàn)出對權(quán)威和信息縱向流動的高度依賴。在科層制結(jié)構(gòu)中，不同層級的政府主要依賴信息的層級控制進(jìn)行公共事務(wù)的管理，即信息的傳播需自上而下層層下達(dá)和自下而上逐級匯報(bào)。但是，近年來信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息由“點(diǎn)到點(diǎn)”的傳播方式逐步演變?yōu)椤包c(diǎn)到面”的裂變式傳播方式。不同層級政府間的信息傳播也已經(jīng)從層級控制轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)共享，任何個(gè)體、組織或政府都難以對信息進(jìn)行壟斷。傳統(tǒng)的科層制管理模式缺乏靈活性和即時(shí)性，在治理跨行政層級的社會問題時(shí)顯得僵硬呆板。

（四）公共治理維度：跨政府、市場和社會組織邊界的共同治理?？缃缟鐣栴}的治理已經(jīng)超越了政府部門的任務(wù)范圍，單從政府角度來治理社會問題往往陷入“治亂循環(huán)”的困境。跨界社會問題的治理要求實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，它的一個(gè)顯著特征表現(xiàn)為政府、企業(yè)、社會組織和公民個(gè)體之間的合作治理。在現(xiàn)代社會，政府、企業(yè)和社會組織等作為公共治理主體將跨越各種壁壘和邊界，按照信任、溝通、合作的原則，構(gòu)建政府―企業(yè)―社會之間的公私合作伙伴關(guān)系，讓社會組織和企業(yè)等組織充分參與公共服務(wù)的供給和社會管理過程，整合政府、社會、市場三方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、政治民主、社會發(fā)育的多贏式治理目標(biāo)。[1]

二、整體性治理：對跨界社會問題治理的一種理論回應(yīng)

針對社會問題跨邊界性和行政管理碎片化之間持續(xù)增強(qiáng)的緊張關(guān)系，公共管理的研究進(jìn)行了理論回應(yīng)，并在各國的實(shí)踐中進(jìn)行了多維度的創(chuàng)新，形成了以下三種主要的解決路徑：一是信息技術(shù)的路徑。世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家于20世紀(jì)90年代開始通過在政府部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面推動和實(shí)施跨部門、跨機(jī)構(gòu)的信息共享與電子政府工程。二是組織結(jié)構(gòu)的路徑。在充分尊重不同部門各自分工與專業(yè)化的基礎(chǔ)上，圍繞共同面臨的問題，以共同目標(biāo)為紐帶，建立健全由相關(guān)職能部門聯(lián)合組成的“部際聯(lián)席會議”或者進(jìn)行大部制改革。三是管理過程的路徑。公共政策的執(zhí)行與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既不能依靠各自分立的政府職能部門，也不能依賴設(shè)立新的“超級部門”，而是要在不取消部門邊界的前提下實(shí)行跨部門合作，典型代表有“無縫隙政府”和協(xié)同治理等。

問題在于，以上各種改革路徑雖然都在某個(gè)側(cè)面為解決行政管理的“碎片化”問題提供了具有啟發(fā)意義思路：但是，任何單一的行政改革路徑都難以從根本上解決這一問題，這迫切需要一種整合性的理論來提出系統(tǒng)性的解決方案。整體性治理作為一種問題的解決方式，它是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過程中造成的嚴(yán)重“碎片化問題”的戰(zhàn)略性回應(yīng)。本世紀(jì)以來，為有效應(yīng)對政府管理中的部門主義、視野狹隘和各自為政等問題，從而提升政府的跨部門合作能力和政府績效，滿足多方位、多元化的社會需求，西方國家的政府改革的重點(diǎn)已經(jīng)從結(jié)構(gòu)性分權(quán)、機(jī)構(gòu)裁減和設(shè)立單一職能的機(jī)構(gòu)向有效的“跨界”合作和推進(jìn)整體政府改革的轉(zhuǎn)變。[2]

整體性治理致力于解決傳統(tǒng)官僚模式中的部門分立和碎片化問題，對跨界社會問題的治理具有十分重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。其一，整體性治理為跨界社會問題提供了整體主義的思維方式。?？怂箘t認(rèn)為，整體性治理作為一種解決方式，它針對的是在20世紀(jì)80年代和90年代初政府改革所強(qiáng)化的碎片化狀況。[3]整體性治理”是一種整體主義的思維方式，這思維方式注重各部分之間的連結(jié)方式或結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合方式中產(chǎn)生的新的現(xiàn)象、新的屬性，它是社會科學(xué)研究中一個(gè)行之有效、并被廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法。其二，整體性治理為跨界社會問題提供了更加有效的治理工具。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)通過政府內(nèi)部的組織、流程、技術(shù)和機(jī)制等方面的創(chuàng)新，建立部門間的有效溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)成組織之間的合作共治。其三，整體性治理為跨界社會問題提供了新的治理模式。整體性治理強(qiáng)調(diào)不同部門之間的協(xié)同，建立跨部門、跨層級組織的一體化的信息平臺，通過實(shí)現(xiàn)“一站式”的平臺，為公民提供跨越邊界的整體。[4]

圖2 城市跨界社會問題治理流程

資料來源：作者根據(jù)實(shí)地調(diào)研獲取的資料繪制。

5.定期會診問題：跨界社會問題整體性治理的信息研判。長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心組建情況信息分析研判平臺，每月會同區(qū)維穩(wěn)辦，將涉及社會穩(wěn)定、城市運(yùn)行安全、城區(qū)市容管理、市民需求反映等方面情況實(shí)現(xiàn)全方位采集、全時(shí)空匯集，形成了社會問題和信息的“月度分析、專項(xiàng)研判、動態(tài)預(yù)測”的分析研判和會診機(jī)制，從中梳理出各階段、各時(shí)期城市管理中市民反映最多和民生服務(wù)中市民最需要解決的問題。社會管理聯(lián)動中心還圍繞政府的中心工作，把對社會問題的分析研判融入到政府工作的推進(jìn)中，在復(fù)雜地區(qū)整治、民生需求服務(wù)保障、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面提供準(zhǔn)確的信息，發(fā)揮社會管理聯(lián)動中心的輔助決策和參謀作用。

6.暢通參與渠道：跨界社會問題整體性治理中的政社合作。發(fā)揮公眾參與社會管理的作用是跨界社會問題整體性治理的有效措施，也是拓展信息渠道，廣泛延伸管理觸角，更有力地加強(qiáng)城市管理和公共安全的基本要求。一是組建社會管理議事員隊(duì)伍。長寧區(qū)動員和引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、居委干部、地區(qū)居民、企事業(yè)職員和熱心參與社會管理的志愿者等加入到開展收集反映市民呼聲、監(jiān)督評價(jià)處置情況、查找管理建議、跟蹤督促隱患整改等社會管理的工作中。二是建立健全公眾參與社會管理工作獎勵辦法。長寧區(qū)制定了《鼓勵市民參與社會管理獎勵的暫行辦法》，明確參與范圍、參與主體、獎勵程序、評獎要求等內(nèi)容，提高公眾參與社會管理的積極性。三是開發(fā)試用社會管理互動智能模塊。按照更加有利于市民參與社會管理，更加便捷地建立政社渠道的要求，社會管理聯(lián)動中心會同研發(fā)公司，開發(fā)互動智能模塊，讓市民便捷地從網(wǎng)絡(luò)下載軟件，建立起互通渠道。

（三）對上海市長寧區(qū)社會管理大聯(lián)動模式的評價(jià)

與傳統(tǒng)的社會管理方式相比，長寧區(qū)的社會管理聯(lián)動模式是一種制度上的創(chuàng)新，也是城市網(wǎng)格化管理在技術(shù)上的升級、功能上的拓展和管理領(lǐng)域的延伸。它的特點(diǎn)在于在不打破原有管理體制的基礎(chǔ)上通過組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、功能整合和流程再造，從而實(shí)現(xiàn)對城市跨界社會問題的整體性治理。在實(shí)際運(yùn)行中，長寧區(qū)社會管理大聯(lián)動模式在跨界社會問題的治理中發(fā)揮了積極的作用，具體表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了對疑難事項(xiàng)處置由“按職處置”向“指定處置”的轉(zhuǎn)變。針對公眾需求事項(xiàng)涉及多個(gè)部門和職能邊界模糊的情況，長寧區(qū)遵循市民利益為重的原則，采取了“指定誰、誰處置”的方式，減少了因部門職責(zé)交叉、職能重疊而出現(xiàn)的推諉扯皮情況。二是實(shí)現(xiàn)了社會管理方式由“應(yīng)急處置”向“常態(tài)管理”的轉(zhuǎn)變。長寧區(qū)改變了以前社會管理具體事項(xiàng)應(yīng)急運(yùn)動式的處置模式，把聯(lián)動處置作為社會管理的工作機(jī)制固化下來，以常態(tài)化的工作格局促進(jìn)社會管理的規(guī)范化。三是實(shí)現(xiàn)了社會服務(wù)管理由“粗放型”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變。社會管理聯(lián)動中心的平臺全面整合區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格和部門的各類服務(wù)管理資源，形成以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以街鎮(zhèn)為單位，以部門為依托的工作格局，建立發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程。社會管理聯(lián)動中心在處置事件中遵守工作規(guī)范，對聯(lián)動處置形成了嚴(yán)格的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并納入到對部門的績效考核，有力地推進(jìn)了社會管理的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

作為一種新型的社會管理模式和手段，長寧區(qū)社會管理聯(lián)動模式也有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。尤其是地方行政管理體制沒有發(fā)生根本性變化的前提下，新的社會管理模式不可避免地會與原有體制不銜接，在新技術(shù)及新管理手段的應(yīng)用上也會存在一些技術(shù)障礙與認(rèn)識問題。例如，在社會問題的發(fā)現(xiàn)層面，社會管理大聯(lián)動模式主要存在市民訴求受理渠道多、受理面廣，各部門的信息系統(tǒng)尚未完全歸并和打通，條塊信息匯集不暢，基層多頭接受派單和指令等問題；在社會問題的處置層面，社會管理大聯(lián)動模式中的綜合類事件的處置效能不高，主動發(fā)現(xiàn)問題的效率和能力還有待提高；在社會管理大聯(lián)動的體系層面，區(qū)和街道兩級聯(lián)動平臺關(guān)系尚未理順，網(wǎng)格內(nèi)資源整合和利用的效果不明顯。

（四）長寧區(qū)社會管理大聯(lián)動模式的展望：基于智慧城市的跨界社會問題整體性治理

長寧區(qū)政府于2001年提出“數(shù)字長寧”的發(fā)展戰(zhàn)略，又在“十二五”規(guī)劃中更明確地提出建設(shè)“智慧高地”的設(shè)想。在智慧城市建設(shè)的背景下，長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心的整體性治理還有更大的提升和發(fā)展空間。一是針對目前社會管理聯(lián)動工作系統(tǒng)不通、接口不連、信息不暢等問題，長寧區(qū)可在現(xiàn)有系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，建立以“三個(gè)實(shí)有”數(shù)據(jù)庫（實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位）為基礎(chǔ)，依托社會管理聯(lián)動工作，整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、視頻對講系統(tǒng)、移動通訊系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)資源，建立集發(fā)現(xiàn)、受理、派單、管理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督等功能為一體，覆蓋社會管理各個(gè)環(huán)節(jié)的智能化的城市綜合管理信息系統(tǒng)。二是在社會管理聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)、平臺升級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一維護(hù)要求、統(tǒng)一信息格式，建立健全聯(lián)動單位必須統(tǒng)一遵守的社會管理聯(lián)動信息管理工作機(jī)制，形成“信息共享、系統(tǒng)共管、誠信共建”的管理格局。三是針對當(dāng)前政府臨管存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管職能交叉、條塊分割、溝通不暢等情況。長寧區(qū)可依托“三個(gè)實(shí)有”數(shù)據(jù)庫和社會管理聯(lián)動平臺，將食品安全監(jiān)管、城市運(yùn)行安全監(jiān)管、企業(yè)日常管理監(jiān)管等納動平臺之中，對企業(yè)單位日常經(jīng)營、生產(chǎn)、管理過程中依法進(jìn)行檢查、監(jiān)管、處罰等情況進(jìn)行匯集，使多部門監(jiān)管、多方位記錄、多渠道反映匯集于一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)，建立社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成政府監(jiān)管的信息綜合積累，提升監(jiān)管的有效性、針對性。

四、結(jié)語

本文運(yùn)用整體性治理理論對長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心的改革實(shí)踐作了初步的理論分析和評價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)跨界社會問題的整體性治理涉及體制、機(jī)制和技術(shù)等多個(gè)層面，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，健全部門間、層級政府間和社會主體間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨界社會問題的整體性治理模式需要戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心的改革創(chuàng)新帶給我們的啟示意義在于：它對治理過程的優(yōu)化是在未對現(xiàn)有的行政體制進(jìn)行大規(guī)模手術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這也避免了改革的阻力，這是一種系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)整合和流程再造。但值得關(guān)注的是，隨著長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心實(shí)踐的深入推進(jìn)，它也必將遇到原有體制內(nèi)政府部門利益化沖動和部門間合作文化缺失的阻力，這將影響社會管理聯(lián)動中心整體性治理的長期效果。

作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)之一，長寧區(qū)擔(dān)負(fù)著成果推廣和經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散的責(zé)任，長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心需要在以下三個(gè)方面作出改進(jìn)：首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在長寧區(qū)區(qū)級層面，不僅區(qū)委、區(qū)政府要對社會管理聯(lián)動的改革進(jìn)行常態(tài)化的溝通和協(xié)調(diào)，以使各個(gè)部門能步調(diào)一致，而且也要形成區(qū)和上海市政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在更高層面達(dá)到條和塊的協(xié)調(diào)以及部門間信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。其次是構(gòu)建合作文化。在長寧區(qū)社會管理大聯(lián)動的運(yùn)作過程中，共同價(jià)值觀、參與、信任與團(tuán)隊(duì)合作文化的培養(yǎng)和塑造仍然是一項(xiàng)十分重要任務(wù)。再次是提升干部的素質(zhì)和能力。地方干部要有更加包容的心態(tài)和開放的思維，不斷提升運(yùn)用新媒體吸納和整合民意的能力，這些都是地方干部在實(shí)現(xiàn)城市跨界社會問題的整體性治理中必備的素質(zhì)和能力。

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The Holistic Governance on Cross - border Urban Issues in China：

A Case Study of Social Management Coordination Center in Changning District of Shanghai

Jiang Junjie

[Abstract] With the rapid movement of information and population， the cross-border social issues are springing up constantly， and beginning to break through the boundaries of different organizations in local government. It is increasingly difficult f'or the traditional bureaucratic system to adapt to this new situation because of the rigidity and fragmentation of the public administration model. The theory of holistic governance responds to the tension between cross-border urban issues and the fragmentation of public administration， and provides a new model of governance， which has a significant value for the application in local government. This paper takes the Social Management Coordination Center of Changning District in Shanghai as a case and uses the theory of holistic governance to explore the model and path of how to address the cross-border urban issues， and also evaluates the Changning model at the end.

篇4

1.1專業(yè)必修課程開設(shè)情況

專業(yè)必修課包括專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課（專業(yè)核心課），是高等學(xué)校中學(xué)習(xí)某一專業(yè)的大學(xué)生必須修習(xí)的專業(yè)知識與專業(yè)技能的課程，是專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的中心組成部分，包括專業(yè)理論基礎(chǔ)課和專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課。各院校開設(shè)課程包括了教育部規(guī)定的主干學(xué)科：體育學(xué)、公共管理；核心課程：社會體育概論、體育俱樂部管理、體育管理導(dǎo)論、社區(qū)體育導(dǎo)論、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、健康評價(jià)與運(yùn)動處方、運(yùn)動項(xiàng)目理論與實(shí)踐。此外，還開設(shè)了總共60門相關(guān)學(xué)科（見表1）。從表1可知，體育學(xué)、管理學(xué)的課程最多，分別為25門和14門，相對來說營銷類的課程稍微不足。體育理論課程包括了運(yùn)動理論基礎(chǔ)課程、體育康復(fù)養(yǎng)生課程、體育教育、運(yùn)動訓(xùn)練、休閑體育、競賽組織與編排等等，課程開設(shè)較為全面。運(yùn)動技術(shù)課程既包括了傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目，如田徑、體操球類，也包括了現(xiàn)代新興的健身項(xiàng)目，如健身健美、瑜伽、高爾夫等。在這些必修學(xué)科里，有的學(xué)院采取限選幾項(xiàng)的方式，以加強(qiáng)學(xué)生的專項(xiàng)掌握能力。

1.2專業(yè)選修課程開設(shè)情況

各學(xué)院的專業(yè)選修課主要為理論類和技能類，是對專業(yè)課的補(bǔ)充和擴(kuò)展，知識面較廣，理論類有23門課程，對專業(yè)課有一定的拓展，如體育新聞專業(yè)課程、老年人課程、針灸學(xué)等。對于技能類專業(yè)選修課程有的學(xué)院分主項(xiàng)選修和副項(xiàng)選修，有的學(xué)院沒有選修課而只有方向選修課。

1.3專業(yè)方向選修課程開設(shè)情況

專業(yè)方向課程是對接專業(yè)就業(yè)方向的一組課程，是針對學(xué)生未來職業(yè)或就業(yè)崗位而設(shè)置的具有職業(yè)化特征的課程，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)分方向培養(yǎng)的保證。各院校的專業(yè)方向選修課程、課程數(shù)量、所占學(xué)分、開設(shè)學(xué)期。

2社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)課程設(shè)置主要存在的問題

2.1培養(yǎng)目標(biāo)定位寬泛

中華人民共和國教育部高等教育司主編的2012年普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中規(guī)定了社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，即“本專業(yè)培養(yǎng)具備適應(yīng)社會發(fā)展需要，掌握社會體育指導(dǎo)與管理基礎(chǔ)理論、知識與技能，能在社會體育活動中從事健身咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、組織管理等方面工作的應(yīng)用型人才”。教育部對社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只是規(guī)定了一個(gè)大方向，9所院校對此專業(yè)的培養(yǎng)領(lǐng)域和課程設(shè)置各不相同。如三明學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)定位為“能夠在社會體育領(lǐng)域從事組織管理、表演與活動的策劃以及技術(shù)指導(dǎo)的應(yīng)用型人才”。新余學(xué)院為“能夠勝任群眾性體育活動的組織與管理、社區(qū)社體指導(dǎo)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、中小學(xué)體育教學(xué)等工作，成為一名一專多能的復(fù)合型體育專門人才”。不同院校的培養(yǎng)方案彰顯了不同的人才培養(yǎng)特色。

2.2專業(yè)方向設(shè)置職業(yè)教育不明顯

9所院校中有2所學(xué)院的培養(yǎng)方案中沒有明晰的方向劃分；在有明晰方向選修的7所學(xué)院中，其中有的方向設(shè)定也并沒有和社會體育職業(yè)教育緊密聯(lián)系，比如社會人文方向、運(yùn)動科學(xué)方向，甚至還有中小學(xué)體育教育訓(xùn)練方向，與體育教育本科專業(yè)相混淆。專業(yè)方向構(gòu)成中單門課程學(xué)時(shí)基本為32學(xué)時(shí)或16學(xué)時(shí)，由于體育技能掌握的專項(xiàng)性較強(qiáng)，筆者認(rèn)為學(xué)時(shí)及學(xué)分不足。例如某一學(xué)院的體育表演方向，拉丁舞、肚皮舞、瑜伽的學(xué)時(shí)均為32學(xué)時(shí)，只能是初步的入門，難以做到培養(yǎng)具有深厚專業(yè)基礎(chǔ)的人才。7所院校中總方向課程所占學(xué)分比例為6.2%~9.69%，學(xué)分比例偏低，不能滿足其專業(yè)就業(yè)需具備的專項(xiàng)職業(yè)能力。此外，方向課程模塊化、體系化不明顯。在方向選修課程開始學(xué)期的調(diào)查中，從大一開始的課程只有1所，從大二和大三開始的各3所，方向選修課開設(shè)的時(shí)間普遍偏后，不符合“先會后懂”的初學(xué)者的認(rèn)知規(guī)律、職業(yè)成長規(guī)律。（本文來自于《中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志?！吨袊h(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志簡介詳見）

3建議

3.1專業(yè)方向培養(yǎng)應(yīng)定位于社會體育產(chǎn)業(yè)

在關(guān)于社會體育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位的思考中，首都體育學(xué)院趙立教授認(rèn)為社會體育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)和其就業(yè)緊密聯(lián)系，考察其就業(yè)渠道可知社會體育產(chǎn)業(yè)是其主要就業(yè)方向。原因如下：首先，在我國的體育產(chǎn)業(yè)中，社會體育產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)和市場體系的基本框架較為明確，包括體育健身娛樂市場、體育培訓(xùn)市場等在內(nèi)的體育本體市場已逐步發(fā)展成為層次結(jié)構(gòu)較為清晰的產(chǎn)業(yè)。其次，社會體育指導(dǎo)員等級制度中的社會體育指導(dǎo)員“職位”雖然是屬于社會體育范疇，但是它屬于公益性的“職位”，只有進(jìn)入體育局或街道才對就業(yè)有意義，其就業(yè)前景不大。為此社會體育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)市場定位應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注的是商業(yè)體育的人才市場和技能型人才培養(yǎng)。這里的技能不僅包括指導(dǎo)健身的技能，還應(yīng)該包括銷售技能和基本的管理技能，總之是應(yīng)用型人才。因而說，社會人文方向、運(yùn)動科學(xué)方向、體育教育方向等因其不屬于社會體育產(chǎn)業(yè)范疇而不適于成為本專業(yè)的方向設(shè)置內(nèi)容。

3.2深化專業(yè)方向課程設(shè)置滿足職業(yè)能力需求

專業(yè)方向課程應(yīng)該符合社會體育對人才的需求，應(yīng)將“指導(dǎo)社會體育活動能力、與人交際溝通能力、社會體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營管理能力”定位為社會體育專門人才必須具備的三大基本能力。在課程設(shè)置觀念上強(qiáng)調(diào)社會體育專業(yè)課程設(shè)置與職業(yè)教育緊密結(jié)合成為一種主流。2012年普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹中，將“社會體育”專業(yè)更名為“社會體育指導(dǎo)與管理”專業(yè)。筆者認(rèn)為，“指導(dǎo)與管理”對“社會體育”的修飾使人才培養(yǎng)定位更加具體明確，更吻合其“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)目標(biāo)。有的學(xué)者認(rèn)為，在課程設(shè)置中既要考慮人才對社會的適應(yīng)力，又要高度重視社會對人才專業(yè)技能深度的要求，將職業(yè)教育的思想融入本科教育。以“厚基礎(chǔ)、寬口徑和深專項(xiàng)”的理念構(gòu)建“通才+專才”的課程體系。所謂專才的培養(yǎng)體現(xiàn)在專業(yè)方向的設(shè)計(jì)上。專業(yè)方向課程應(yīng)該模塊化、體系化，并加大專業(yè)方向課程所占的比例。此外專業(yè)方向選修課程開設(shè)的時(shí)間，直接影響著學(xué)生專業(yè)技能的形成。根據(jù)職業(yè)技能形成規(guī)律及體育技能實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，專業(yè)方向課可以從大一開始，并貫穿三年的6個(gè)學(xué)期，體現(xiàn)“做中學(xué)”，先會后懂的職業(yè)成長規(guī)律，使課程體系的切入口由原來的寬泛、抽象變得狹小、具體，切入點(diǎn)小而具體，貼近學(xué)生的實(shí)際，容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.3以專業(yè)方向?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向的課程體系構(gòu)建

按照目標(biāo)導(dǎo)向的方法，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)所對應(yīng)的崗位群及其應(yīng)知應(yīng)會的知識技能清單，構(gòu)建專業(yè)核心課程，根據(jù)幾個(gè)方向共同需要的課程，搭建較寬厚的專業(yè)公共基礎(chǔ)課程平臺，并通過公共基礎(chǔ)課程平臺、綜合實(shí)踐與素質(zhì)拓展教育平臺培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)具備的基本素質(zhì)和能力，詳見表5。

3.4專業(yè)方向人才培養(yǎng)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

篇5

一、學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會執(zhí)法為民理念的科學(xué)內(nèi)涵，具有重要的實(shí)踐意義。

樹立執(zhí)法為民理念，要突出強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1、一切為了人民

一切為了人民，就是要把維護(hù)人民的利益作為檢察工作的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體到檢察實(shí)踐中，就是要把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要恪盡職守，預(yù)防和懲治犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利不受侵犯。反貪部門要積極履行自己的職責(zé)，做好預(yù)防和懲治犯罪的工作，使犯罪分子得到及時(shí)、有效的懲處。要根據(jù)社會發(fā)展的形勢變化，及時(shí)把握人民群眾不斷變化的利益訴求，為建設(shè)社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)。

2、一切依靠人民

走群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，檢察工作仍然需要走群眾路線。只有走群眾路線，深入基層，深入群眾，才能了解人民群眾的疾苦，了解人民群眾對檢察工作的要求和愿望，了解人民群眾的利益所在；才能使檢察工作符合人民群眾的實(shí)際要求，才能有效解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能樹立檢察機(jī)關(guān)和檢察干警在人民群眾中的良好形象。

我們必須清醒地認(rèn)識到，沒有人民群眾的支持，檢察工作就會成為無源之水、無本之木。沒有人民群眾的支持與配合，無論你的偵查設(shè)備多先進(jìn)、無論你有多充足的警力、無論你有多充足的經(jīng)費(fèi)，如果脫離了人民群眾，人民群眾不支持、不配合，檢察工作就耳不聰、目不明，就無法解決破案難、取證難、追逃難等問題。當(dāng)前，一些地方發(fā)生犯罪案件，無人報(bào)案、無人作證、無人提供線索，于是一些干警就產(chǎn)生了畏難情緒，覺得群眾工作不好做，甚至抱怨群眾覺悟低。這說明我們的一些干警還沒有真正掌握走群眾路線的方法和本領(lǐng)，沒有了解到人民群眾的真實(shí)想法，沒有把群眾工作做到位。我們的干警在接待當(dāng)事人時(shí)，一要注意態(tài)度，二要注意方法，要將心比心，認(rèn)真考慮群眾的立場、觀點(diǎn)和利益。

二、牢固樹立執(zhí)法為民理念，認(rèn)真做好本職工作

執(zhí)法為民是黨和人民對檢察工作的根本要求，是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大檢察干警要真正落實(shí)執(zhí)法為民的各項(xiàng)要求，要在思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己。要作到立足本職，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

1、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)事求是

要增強(qiáng)宗旨觀念、群眾觀念，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾謀利益。在檢察工作中，要心中時(shí)刻裝著人民，人民群眾最關(guān)心什么、希望什么，我們的工作重心就指向什么；人民群眾對哪些方面不滿意，我們就重點(diǎn)整改哪些方面的問題。

2、文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會主義道德規(guī)范對檢察工作的基本要求，是社會主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。文明執(zhí)法，有助于化解矛盾，增強(qiáng)人民群眾對檢察工作的信任。執(zhí)法工作遇到大量的問題都是人民內(nèi)部矛盾，大多數(shù)當(dāng)事人也都是通情達(dá)理的。只要檢察干警曉之以理，動之以情，工作做到位，多數(shù)當(dāng)事人都能自覺接受和履行處理決定。反過來，即使案件處理結(jié)論是公正的，只是由于干警的工作方法簡單、態(tài)度粗暴，也往往會引起當(dāng)事人的懷疑和不信任，從而引發(fā)上訴、申訴甚至形成上訪。更有甚者，有的干警在工作中，粗暴對待當(dāng)事人，不但沒有實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，反而激化了矛盾，引起群眾不滿，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。所以，文明執(zhí)法，事關(guān)重大、意義重大。干警對待人民群眾說話要和氣，態(tài)度要和藹，辦事要熱情，服務(wù)要周到，考慮要細(xì)致。要多給群眾提供便利，不給群眾增添麻煩。要注意尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。對待當(dāng)事人不侮辱、不挖苦、不嘲諷，對當(dāng)事人要耐心聽取他們的陳述、申辯和申訴，不能因自己的主觀好惡而影響對當(dāng)事人的態(tài)度。

3、清正廉潔

篇6

關(guān)鍵詞： 社會政治 ；審題能力；提高

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-949X（2007）-02-0079-02

在社會政治學(xué)科中學(xué)生常常暴露出學(xué)習(xí)能力、知識掌握等方面的薄弱點(diǎn)。究其原因關(guān)鍵之一是缺乏應(yīng)有的審題能力。解題要正確，審題是關(guān)鍵。審題作為一種能力，不可能一蹴而就，一朝一夕就得到提高，需要對學(xué)生長期堅(jiān)持不懈的訓(xùn)練，潛移默化的熏陶。

一、提高審題能力的必要性

1、是實(shí)現(xiàn)新課程核心理念的需求

新課程改革著重培養(yǎng)學(xué)生的信息收集和整理的能力、發(fā)現(xiàn)問題和思考問題的能力、分析問題和解決問題的能力、終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力以及生存和發(fā)展的能力。審題能力是開發(fā)學(xué)習(xí)能力的一把鑰匙，有助于其他各種潛能的發(fā)揮，有助于學(xué)生的全面發(fā)展。審題能力欠缺，容易造成對題目理解偏差，濃縮不出題目的意思，那么學(xué)生的其他學(xué)習(xí)能力將無法正常發(fā)揮，以至于影響他的全面發(fā)展。

2、是實(shí)現(xiàn)新的學(xué)力觀的需求

新的學(xué)力觀之一是把基礎(chǔ)知識與技能的學(xué)習(xí)和掌握與終身學(xué)習(xí)聯(lián)系起來。提倡將雙基作為一種載體、強(qiáng)調(diào)對學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力、探究問題的能力及合作意識的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)的根本目的是在于運(yùn)用，掌握知識是運(yùn)用知識的前提、基礎(chǔ)，運(yùn)用知識是掌握知識的目的、歸宿，掌握知識是一種本領(lǐng)，運(yùn)用知識是一種能力。審題能力是一種基礎(chǔ)技能，是發(fā)現(xiàn)問題、探究問題、運(yùn)用知識的能力的體現(xiàn)。學(xué)生具備了一定的審題能力，才能將掌握的基礎(chǔ)知識進(jìn)行運(yùn)用以達(dá)到解決問題的目的，才能實(shí)現(xiàn)新的學(xué)力觀，為終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

3、是提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，造就成就感的需要

對于社會政治學(xué)科來說，考試已不再是考前突擊，“背、背、背”，而是從知識立意轉(zhuǎn)向了能力立意。能否認(rèn)真審題，掌握審題的一般技巧，提高審題、解題能力，提高學(xué)習(xí)成績，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，造就成就感，顯得尤其重要?？荚囍校}目的設(shè)計(jì)大多是根據(jù)材料回答或在問句上進(jìn)行答題范圍的限定，設(shè)置障礙、陷阱。有些學(xué)生因?yàn)槿狈σ欢ǖ膶忣}和解題技巧，往往出現(xiàn)答題抓不住關(guān)鍵詞，答非所問的情況。整張?jiān)嚲砜此贫即饾M了，但實(shí)際上得分率較低。這容易給學(xué)生產(chǎn)生一種誤解：社會政治基礎(chǔ)知識掌握扎實(shí)是沒用的，考試時(shí)是用不到的，得不了高分的，導(dǎo)致學(xué)生對社會政治學(xué)科的學(xué)習(xí)失去信心。所以一定要讓學(xué)生掌握一定的審題和解題能力，讓扎實(shí)的基礎(chǔ)知識與基本技能緊密結(jié)合，提高得分率，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（二）影響審題的幾種因素

1、思維定勢是影響審題的主要因素

學(xué)生看到設(shè)問與平時(shí)練習(xí)中做到的題目相似甚至是一樣的，他也就不管材料有無變化，也不管設(shè)問的前半句對問題的回答有無影響，而想當(dāng)然的就按照平時(shí)的解答思路進(jìn)行回答，答案不全面。因此一定要引導(dǎo)學(xué)生，答案不能照抄照搬，要根據(jù)實(shí)際情況答題，要把設(shè)問與所給材料緊密結(jié)合。

2、粗心大意是審題的大忌

（1）看題粗糙，沒有讀完、讀懂、讀透，不能簡單歸納出每段材料的大意，沒有精確把握題意、明確考點(diǎn)。審題一掃而過，甚至題目沒有看清就匆匆做題。

（2）沒有仔細(xì)推敲題干中的關(guān)鍵詞語、解題提示詞。如“最”、“主要”、“根本”、“直接”、“都”、“不正確”等。

（3）目光過于集中在題干中的內(nèi)容，沒有仔細(xì)審清題干中的時(shí)間、地點(diǎn)等其他條件，或者忽略題干中隱性解題指導(dǎo)信息，結(jié)果導(dǎo)致題干中的信息沒有能夠完全被提煉出來。一般情況下，題干中的每句話甚至每個(gè)字詞都蘊(yùn)涵一定涵義。

（4）題干中的限制條件比較多，有容易被混淆的概念，若審查不仔細(xì)，就很容易造成疏忽。極易造成學(xué)生顧此失彼。

（5）將題干設(shè)計(jì)的否定形式錯(cuò)看成肯定形式。

（6）題干中連續(xù)有兩問及兩問以上，一個(gè)問號中有“分別”兩個(gè)字，意味著有兩個(gè)答案，學(xué)生容易漏答。

（7）沒有認(rèn)真研究選項(xiàng)，逐一排查。

3、非智力因素影響審題

如考試恐慌造成心情過分緊張，以致審題不清，或做錯(cuò)或漏做，有的人甚至整個(gè)版面都忘了做而仍不自知。

（三）提高審題能力的幾種實(shí)踐

解題從審題開始，解題是信息的加工過程，審題就是信息的獲取過程，正確的審題是成功解題的條件。審題失誤是考試失分很重要的原因之一。表面的“粗心、馬虎”實(shí)質(zhì)上還是審題能力不高的表現(xiàn)。審題能力是一種綜合能力，它不但包括閱讀、理解、分析、綜合等多種能力，而且包含認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度等非智力因素。提高審題能力要注意克服思維定勢的負(fù)面影響，培養(yǎng)良好的思維習(xí)慣。教師應(yīng)在平時(shí)的教學(xué)過程中有意識的加以培養(yǎng)，讓學(xué)生在潛移默化中具備一定的審題能力。

1、教給學(xué)生解題的方法

⑴做題順序

做分析題，先讀設(shè)問，帶著設(shè)問讀材料?？梢韵茸x第一個(gè)設(shè)問，如果讀了第一個(gè)設(shè)問還不能理解，就接著讀第二、第三個(gè)設(shè)問，這樣可能會對第一個(gè)設(shè)問的理解有幫助，因?yàn)檫@幾個(gè)設(shè)問之間會有一種內(nèi)在的聯(lián)系。看清有幾個(gè)設(shè)問，千萬別漏答。

⑵關(guān)鍵詞句、關(guān)鍵的標(biāo)點(diǎn)符號的理解

審題就是要“摳”字眼，要一個(gè)字、一個(gè)詞的分析。設(shè)問中有關(guān)鍵詞，材料中同樣有關(guān)鍵詞、關(guān)鍵的標(biāo)點(diǎn)符號。能否準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并理解關(guān)鍵詞、關(guān)鍵的標(biāo)點(diǎn)符號，是審題能力高低的重要表現(xiàn)。

要做到對關(guān)鍵詞句、關(guān)鍵的標(biāo)點(diǎn)符號的理解首先一定要認(rèn)真“讀”，包括題目的文字和附圖，先粗后細(xì)，即先要形成對題目一個(gè)粗糙的總體的認(rèn)識，再到各個(gè)過程或者細(xì)節(jié)的仔細(xì)把握，最后建立起一幅對題目的清晰“圖象”，這樣問題也就解決了大半。讀出關(guān)鍵詞句、關(guān)鍵的標(biāo)點(diǎn)符號是了解題目內(nèi)容的第一步，是培養(yǎng)審題能力的開始。

要做到對關(guān)鍵詞句、關(guān)鍵的標(biāo)點(diǎn)符號的理解，其次是要認(rèn)真的“思”，把隱含的、背后的、甚至是延伸的信息辨認(rèn)、挖掘、轉(zhuǎn)譯出來，特別是當(dāng)這些信息是我們通向目標(biāo)信息的橋梁時(shí)，必須分析出來。要培養(yǎng)學(xué)生反復(fù)、仔細(xì)、邊讀邊想的習(xí)慣。

要做到對關(guān)鍵詞句、關(guān)鍵的標(biāo)點(diǎn)符號的理解，還要會“述”。述，就是復(fù)述題意，進(jìn)入情境，用自己的話復(fù)述題意，能促進(jìn)學(xué)生進(jìn)一步分析題意，使題目內(nèi)容轉(zhuǎn)化為鮮明的表象，讓學(xué)生真正進(jìn)入角色。復(fù)述題意能準(zhǔn)確地反映出學(xué)生對題意的理解程度，也有利于培養(yǎng)學(xué)生的概括能力和社會政治學(xué)科語言的表達(dá)能力，從而提高審題能力。

⑶注意漫畫題、表格題

漫畫題不能從表面理解，而要透過表面看本質(zhì)。例：一幅漫畫，某個(gè)人的交通工具從自行車到摩托車到汽車，在變化；他在汽車上探出頭吐痰。問：這幅漫畫說明了什么？有同學(xué)回答說是：說明了這個(gè)人隨地吐痰。這位同學(xué)的回答只從表面回答問題，沒有深入到問題的實(shí)質(zhì)，只把漫畫的表面意思用文字重新進(jìn)行了描述。實(shí)際上答案應(yīng)該是：說明了他的精神文明程度不高，衛(wèi)生意識欠缺。因此，做漫畫題、表格題一定要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

以上的方法屬于“磨刀不誤砍柴功”，每當(dāng)“山窮水盡”之時(shí)，就會有“柳暗花明”之時(shí)。

總之，如果我們做到“眼、腦、嘴（考試時(shí)只能默讀）、手”并用，看得細(xì)致，讀得準(zhǔn)確，想得全面、深刻，那么對社會政治學(xué)科基礎(chǔ)知識掌握扎實(shí)的同學(xué)一定能考出高分，使社會政治學(xué)科成為一門非常有味的、引人入勝的學(xué)科。

2、精選練習(xí)，及時(shí)批改、及時(shí)講評、個(gè)別輔導(dǎo)

要能夠真正地過好"審題"這一關(guān)，還須注意：把以上解題方法用于平時(shí)的專項(xiàng)訓(xùn)練，并要善于分析(尤其是進(jìn)行錯(cuò)誤和失誤分析)。試卷講評教學(xué)前要求學(xué)生從審題和答題兩方面來反思失分多寡的原因，具體的說就是要每位學(xué)生對每一道做錯(cuò)的題目都要分析在審題和答題兩方面有哪些欠缺，及時(shí)進(jìn)行積累總結(jié)。

在平時(shí)的教學(xué)中，對學(xué)生練習(xí)的批改、講評要及時(shí)，達(dá)到趁熱打鐵的效果。對個(gè)別上課聽講不是很認(rèn)真、對類似的題目不止出錯(cuò)一、二次的學(xué)生應(yīng)進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，以達(dá)到真正落實(shí)的效果。

3 、加強(qiáng)非智力因素的輔導(dǎo)。

多加強(qiáng)應(yīng)試心理的培養(yǎng)，有目的，有計(jì)劃，有步驟地解決考試中可能出現(xiàn)的各種問題，提高臨考應(yīng)變能力。

增強(qiáng)考生的自信心，使考生能自信、自知，減少考試中的急躁心理，從而以正常的心理去參加考試。

綜上所述，審題能力的培養(yǎng)，有助于學(xué)生的全面發(fā)展，有助于新課程理念的落實(shí)，有助于提高學(xué)生對社會政治學(xué)科的學(xué)習(xí)積極性。審題對于做題，起著不亞于“磨刀對于砍柴”的功效，一定要慎之又慎，切不可隨便對待。教師必須不斷對照新理念反思自己的教學(xué)行為，不斷改進(jìn)自己的教學(xué)方法和改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，才能使學(xué)生在課堂上較好地實(shí)現(xiàn)知識的傳承、能力的發(fā)展、態(tài)度與價(jià)值觀的形成的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、正確認(rèn)識工程建設(shè)監(jiān)理工作的性質(zhì)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)

建設(shè)工程監(jiān)理單位作為第三方，應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理是受業(yè)主委托和授權(quán)的，所以要千方百計(jì)為業(yè)主服務(wù)，進(jìn)行目標(biāo)控制，但是監(jiān)理單位應(yīng)具有非依附性。監(jiān)理單位的監(jiān)理活動不但受業(yè)主方的委托合同的約束，而且必須依據(jù)“國家工程建設(shè)的政策、法律、法規(guī)、政府批準(zhǔn)的建設(shè)文件及其它工程建設(shè)合同”，對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理要維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的合法權(quán)益。工程監(jiān)理工作是一種針對工程建設(shè)的管理行為，監(jiān)理人員只有在工程建設(shè)過程中緊緊抓住監(jiān)督管理這一主線，做到對工程施工的安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度的綜合管理，才能保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

本人自一九九五年開始從事工程監(jiān)理工作，當(dāng)初各方對工程建設(shè)監(jiān)理的含義未能全部認(rèn)識，業(yè)主方、監(jiān)理方、承建方普遍認(rèn)為監(jiān)理工作只是對工程施工過程實(shí)施的一種外部監(jiān)督，監(jiān)理人員所從事的只是一種單純的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，具體表現(xiàn)為對施工過程進(jìn)行簡單的旁站監(jiān)督及工程質(zhì)量指標(biāo)的獨(dú)立抽檢。監(jiān)理人員勞動強(qiáng)度大，效率卻很低，往往面對“亡羊補(bǔ)牢”的局面。停工、返工現(xiàn)象頻繁，監(jiān)理人員與其它建設(shè)主體關(guān)系緊張，給工程建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一定負(fù)面影響。

由于對工程監(jiān)理認(rèn)識上的誤區(qū)，造成監(jiān)理工作的監(jiān)督職能與管理職能隔離開來，從而使工程建設(shè)監(jiān)理工作只能對工程質(zhì)量進(jìn)行外部監(jiān)控，不能采取有效的手段督促施工單位從內(nèi)部加強(qiáng)質(zhì)量意識，提高工程質(zhì)量，以致造成人力、物力、財(cái)力的不必要損失。經(jīng)過多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)，以及建筑市場客觀環(huán)境的成熟，各方主體逐步認(rèn)識到工程監(jiān)理也是項(xiàng)目建設(shè)的主體之一，只有全身心投入項(xiàng)目之中，正確實(shí)施監(jiān)理行為，將工程建設(shè)納入有序的運(yùn)行軌道，才能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，使監(jiān)理工作行之有效，單就質(zhì)量搞監(jiān)理，難以建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目管理體制，工程質(zhì)量目標(biāo)不會順利實(shí)現(xiàn)，其它目標(biāo)依據(jù)對立統(tǒng)一的原理也不會順利實(shí)現(xiàn)。

二、多方面的監(jiān)理工作是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作質(zhì)量控制目標(biāo)的保障

在實(shí)施的工程建設(shè)監(jiān)理工作中，如果不能實(shí)施對工程建設(shè)過程的多方面管理，對工程建設(shè)的前期管理工作極少介入，等到進(jìn)入施工現(xiàn)場后，對施工單位的自身情況了解甚少，對施工隊(duì)伍施工管理工作的水平不清楚，對工程施工的新工藝、新材料也知之甚微，不能針對工程具體情況采取相應(yīng)的預(yù)控措施，面對各種不斷出現(xiàn)的質(zhì)量問題只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法做到事前控制，預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生，從而使質(zhì)量控制目標(biāo)不能落實(shí)。近年來監(jiān)理環(huán)境得到了極大的改善，監(jiān)理人員只有對工程建設(shè)實(shí)施階段進(jìn)行全過程的管理，通過專業(yè)化、規(guī)范化的科學(xué)監(jiān)控才可保障工程建設(shè)質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此監(jiān)理人員為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)采取的管理工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會監(jiān)理工作應(yīng)覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)階段，即從項(xiàng)目立項(xiàng)或項(xiàng)目決策至保修期結(jié)束。因此監(jiān)理人員在工程招投標(biāo)階段就應(yīng)進(jìn)行主動積極的管理工作，通過對工程施工單位的資質(zhì)審查，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人等的素質(zhì)和管理水平有所了解。而對承建單位以往業(yè)績的調(diào)查，既可加深監(jiān)理人員對承建單位以往業(yè)績的了解，又可加深監(jiān)理人員對承建單位技術(shù)水平的預(yù)先認(rèn)識，從而可在制定監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則時(shí)做到對癥下藥，通過周密、細(xì)致的事前控制，消除由于施工隊(duì)伍自己管理水平缺陷給工程帶來的質(zhì)量隱患，為工程施工的順利進(jìn)行做好應(yīng)有準(zhǔn)備，使監(jiān)督工作做到有的放矢。

2、工作質(zhì)量的控制。在項(xiàng)目質(zhì)量控制中，人、機(jī)、法、料、環(huán)這五大要求，人是決定的因素。管理、施工及操作人員自身質(zhì)的高低對工程質(zhì)量起決定性的作用。人員素質(zhì)高低對工程質(zhì)量影響的表現(xiàn)就是工作質(zhì)量，因此監(jiān)理人員對施工單位質(zhì)量保證體系的核查，施工項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、特種行業(yè)人員等資格證書的檢查，以及施工現(xiàn)場操作人員具體技能水平的考核，使影響施工過程工序質(zhì)量的人為因素得到全面了解，采取綜合而全面的控制，促使工程施工有條不紊地進(jìn)行，避免造成人為的質(zhì)量、安全事故。

3、工程所用原材物料的質(zhì)量控制。工程所用原材物料是形成工程實(shí)體的原料，也是工程質(zhì)量形成的基本要素。保證原材料物料按質(zhì)、按量供應(yīng)和使用是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。對原材物料的質(zhì)量控制應(yīng)采用“三把關(guān)，四檢驗(yàn)”的制度，從材料的供應(yīng)、檢查驗(yàn)收、現(xiàn)場儲存、性能化驗(yàn)都要進(jìn)行認(rèn)真的控制監(jiān)管，保證工程材料質(zhì)量的穩(wěn)定性、供貨安排的合理性，確保工程質(zhì)量基礎(chǔ)條件的完善。

4、施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制，施工機(jī)械設(shè)備一般不直接用于工程實(shí)體，因此對工程質(zhì)量不產(chǎn)生直接影響，但不能忽視它的間接影響，所以在審核施工方案時(shí)，選用先進(jìn)的、可靠的、適用的、符合技術(shù)要求的設(shè)備，對保證和提高工程質(zhì)量有舉足輕重的作用。

5、施工工序的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制最基本的內(nèi)容是工序質(zhì)量的控制，工序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素，使工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道工序的質(zhì)量?？刂坪霉ば蛸|(zhì)量，就要做到對每道工序、每個(gè)工作全面實(shí)施監(jiān)督操作、檢驗(yàn)把關(guān)、預(yù)防和檢測檢驗(yàn)相結(jié)合的管理控制方法。

6、施工方法的質(zhì)量控制。通過對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的審核以及對施工法的確認(rèn)，監(jiān)理人員可分析出施工單位該項(xiàng)目施工操作的技術(shù)可行程度及質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證程度，也為監(jiān)理人員采取質(zhì)量控制措施提供了技術(shù)依據(jù)，為質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力保證。

三、協(xié)調(diào)好與各方主體關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

篇8

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會團(tuán)結(jié);社會保障;社會政策

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01

在我國,宏觀層次上的目標(biāo)制定上,就一直以政治的、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和理念為主,這導(dǎo)致圍繞“整合”、“團(tuán)結(jié)”和“認(rèn)同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進(jìn)步”、“公正”等目標(biāo)思考的支撐。這導(dǎo)致我們在社會政策領(lǐng)域的研究中,從宏觀到特定層次的目標(biāo)定位出現(xiàn)了缺乏、模糊、不適等情況。社會團(tuán)結(jié),作為社會政策自身理念創(chuàng)見的結(jié)果,必將與社會公正等理念一起,為我國現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)一體化”社會保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。

1 社會政策(社會保障)與社會團(tuán)結(jié)的聯(lián)系緊密

首先,社會團(tuán)結(jié)與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構(gòu)關(guān)系。基于人類發(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團(tuán)結(jié)更偏向于是社會公正的必要手段和階段實(shí)現(xiàn)。社會公正是促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵,是社會團(tuán)結(jié)的手段與目標(biāo)。

其次,公正偏向一種實(shí)質(zhì)的普惠,團(tuán)結(jié)偏向?qū)τ诓町惖睦斫狻Ｗ屓w人民共享社會發(fā)展成果是社會公正理念的核心追求和突出強(qiáng)調(diào)。(1)P53這種追求和強(qiáng)調(diào)可以通過社會團(tuán)結(jié)度的擴(kuò)大和加深來不斷實(shí)踐,而且,社會團(tuán)結(jié)也可以維護(hù)和擴(kuò)大公正追求的階段成果。

最后,社會團(tuán)結(jié)的階段目標(biāo)離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為,社會政策的制定和執(zhí)行既有維護(hù)社會秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價(jià)值認(rèn)同以維護(hù)體制的合法性的功效;(2)P31在關(guān)于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的均衡和整合,在社會行動系統(tǒng)內(nèi),社會團(tuán)結(jié)既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標(biāo)。

與功能論不同,社會政策的制定和運(yùn)作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認(rèn)為,陌生人世界的社會共同體建設(shè),價(jià)值觀多元時(shí)代的意義共同性建設(shè)都離不開團(tuán)結(jié)理論的支持。對于我國的社會保障制度建設(shè)而言,所有國民,特別是農(nóng)民、婦女等弱勢群體應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來,再由政府和專家對其增能和賦權(quán),以擴(kuò)大同市場博弈的力量。

2 “差異理解”的社會團(tuán)結(jié)是對“過渡模式”的支撐

城鄉(xiāng)一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標(biāo)的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應(yīng)該有一個(gè)“過渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。

城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過程,這個(gè)過程而非結(jié)果需要社會團(tuán)結(jié)的理論支持。針對當(dāng)前國力有限的情況,我們應(yīng)該提倡社會團(tuán)結(jié)目標(biāo)的構(gòu)建,這種構(gòu)建就是一種不放棄對公正目標(biāo)的努力。現(xiàn)階段,強(qiáng)調(diào)對“差異理解”的社會團(tuán)結(jié)更適合二元體制的漸進(jìn)改革過程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場,加速我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

西方現(xiàn)代社會保障制度在經(jīng)濟(jì)增長階段,與社會結(jié)構(gòu)變遷趨于一體化,……在維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機(jī)更透徹的警示我們:“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠毡榛呔嚯x人類社會還有相當(dāng)?shù)囊欢温烦?。這樣兩個(gè)方向上的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們:只有與社會結(jié)構(gòu)變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩(wěn)定。

3 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型差異呼喚社會團(tuán)結(jié)的支持

當(dāng)前的社會形勢主要反映在社會結(jié)構(gòu)的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團(tuán)結(jié)的調(diào)節(jié)機(jī)制,社會團(tuán)結(jié)將對整個(gè)社會,不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當(dāng)前我國的社會差異主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導(dǎo)致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會價(jià)值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個(gè)新的團(tuán)結(jié)機(jī)制建構(gòu)。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會團(tuán)結(jié)精神相互促生的。

我國現(xiàn)階段基本國情導(dǎo)致我們實(shí)現(xiàn)公平公正的手段有限,很多時(shí)候,很多政策不能上升到憲法程度而強(qiáng)制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標(biāo)與現(xiàn)有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時(shí)期,這需要全國人民緊密團(tuán)結(jié)在愛國主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強(qiáng)集體認(rèn)同感,支持國家政策。比如,現(xiàn)價(jià)段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價(jià)值形式的社會團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]李迎生.轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學(xué)大學(xué)出版社,2007.

篇9

當(dāng)一學(xué)期緊張的學(xué)習(xí)生活走向了尾聲，“暑假怎么過”便成了熱門話題。有的熱衷于居家休整，有的認(rèn)為旅游游玩更勝一籌，有的則閉門修行好好學(xué)習(xí)，不過，更多的同學(xué)則想利用暑期去進(jìn)行社會實(shí)踐。加之學(xué)校的推波助瀾，暑假打工熱潮便悄然席卷了整個(gè)社會。因?yàn)槊恳粋€(gè)意氣風(fēng)發(fā)、熱血沸騰的中學(xué)生都渴望走出寧靜安逸的校園，擺脫乏味無聊的生活，踏入社會，找一份工作，靠自己的雙手和智慧，努力奮斗，換取屬于自己的勞動成果，得到社會對自己價(jià)值的肯定。

作為一個(gè)渴望工作、渴望改變、渴望成功的中學(xué)生，我也欣然地加入了這股勢不可擋的打工洪流中。在媽媽的介紹之下，我順利地進(jìn)入阿佳家紡干了三天。

這家工廠的工作主要分為五種，裁剪、縫紉、手工、檢驗(yàn)、包裝。顧名思義，裁剪是將完整的布裁剪成窗簾、坐墊等所需的形狀，縫紉則將裁剪完之后的布利用縫紉機(jī)制成初期窗簾、坐墊，手工則是加之修飾，如窗簾需要剪平袖頭，坐墊需要填上錦綸棉，釘上紐扣或者縫上背帶，其他還會添加一些小飾件，經(jīng)幾位叔叔阿姨的檢驗(yàn)之后，便進(jìn)入最后一道程序——包裝。包裝最簡單，所以我便選擇了這一項(xiàng)來實(shí)踐。

我需要做的只是將窗簾折疊成固定的形狀，與一張說明卡一起裝入包裝袋，然后貼上條形碼，合上袋子即可。雖然工作很簡單，但是還是需要細(xì)心對待，既不可弄錯(cuò)正反面，也不能貼錯(cuò)條形碼。一天下來，需要重復(fù)同一種工序幾百遍，下班后也不免感到腰酸背痛，打工確實(shí)不容易。

當(dāng)然，在工作中我有許多的不足，至少與正式員工相比有一定的差距，具體而言是缺少細(xì)心和經(jīng)驗(yàn)。做事不太靈活，不太善于觀察細(xì)節(jié)，所以無論在速度或質(zhì)量上都略遜一籌。

不過我打工的目的并不是為了賺錢，而是為了融入這個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會，鍛煉自己的能力，開闊視野，增長見識和閱歷，獲取寶貴的社會工作經(jīng)驗(yàn)，體驗(yàn)另一種與眾不同的暑期生活。當(dāng)然，在這次工作實(shí)踐之后，我也如期獲得了不少的認(rèn)知。

暑假社會實(shí)踐心得體會800字【二】

在公司暑期特訓(xùn)營正式開始的時(shí)候，公司負(fù)責(zé)人用六個(gè)字形象的概括了這次特訓(xùn)：簡單，有趣，好玩。開始加入有些不適應(yīng)，因?yàn)槲乙粋€(gè)人住在學(xué)校，離公司有點(diǎn)遠(yuǎn)，坐公交也得半個(gè)多小時(shí)，所以我每天都是六點(diǎn)多起床，這與其他人相比，我就已經(jīng)付出了更多，

這個(gè)時(shí)期是假期，同學(xué)們在家里應(yīng)該每天睡懶覺，每天都出去浪，而我選擇了留在公司。我想既然已經(jīng)選擇了留下，那就應(yīng)該堅(jiān)持，每天早上我都幾乎是第一個(gè)到達(dá)了公司，我的隊(duì)長說我每天這樣從學(xué)校到公司挺累的，建議我和其他的伙伴在附近的旅館合租，但我拒絕了，我覺得我是來這里鍛煉的，而不是來享福的。這點(diǎn)苦我還是能承受的，而且我更喜歡一個(gè)人住在寢室。我們每天早上都會有早會，這是讓我們一天充滿熱情的最關(guān)鍵的時(shí)刻，因?yàn)槲覀儠?，喊口號，做能量釋放。能量釋放以前在讀語音的時(shí)候有一個(gè)助教教過我們，但是當(dāng)時(shí)記得沒有一個(gè)人敢大膽的站出來，不同的是我竟然有勇氣挑戰(zhàn)自我，我第一次出來做能量釋放是為了給我弟弟做榜樣的。那一天我充滿了能量，精神飽滿。

我們白天都會有訓(xùn)練，一般都是上午我們會邀兼職，我們會一大早就來公司就會在58同城等各個(gè)兼職網(wǎng)站發(fā)送邀兼職的信息，或者是在兼職群里消息，那么整個(gè)上午都會有一些兼職來找我們。這就需要我們能夠和他們交流，甚至我們是作為他們的面試官，他們是來這里找兼職的，我們需要對他們負(fù)責(zé)，所以我慢慢的體會到了身上已經(jīng)有了責(zé)任，但最開始并不是由我們親自去談兼職，而是我們的負(fù)責(zé)人去談。當(dāng)時(shí)，我只是覺得很輕松，每天就是發(fā)發(fā)消息，看著別人談兼職，我覺得他們都很會講，那些兼職都會聽他們講完，甚至?xí)艿轿覀冞@個(gè)團(tuán)體的影響而加入我們公司，像我一樣在這里學(xué)習(xí)奮斗。我們的集訓(xùn)也是按照團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行的，我是屬于一隊(duì)的，這個(gè)隊(duì)伍很強(qiáng)大，而且這個(gè)隊(duì)伍只有我一個(gè)人是其他的隊(duì)伍挑出來的，這讓我倍感壓力。而且每天都有隊(duì)與隊(duì)之間的較量，每天都會有人與人之間的較量。這些較量并不僅僅是口頭上的較量，是要有一些賭注的，這也讓每個(gè)隊(duì)都有壓力，讓每個(gè)人都有壓力。我也不例外，我每天都在努力，因?yàn)槲也幌矚g邀兼職，所以每天我只邀一兩個(gè)兼職，而且都是讓我隊(duì)長談，我不喜歡麻煩別人，我喜歡一個(gè)人獨(dú)立完成自己的任務(wù)，但是這個(gè)任務(wù)我覺得自己完成不了，因?yàn)槲沂裁炊疾欢?，我如果自己談兼職那就是對他們的不?fù)責(zé)任，我不想這樣。

就這樣我進(jìn)行了半個(gè)月的思想斗爭，也學(xué)習(xí)了半個(gè)月，開始慢慢的了解了如何去談兼職，如何去引導(dǎo)別人跟著你的思路去思考問題，如何打開自己一直想突破但又沒有勇氣去突破的東西，我們在集訓(xùn)過程中也成功吸納了一些和我們有著同樣夢想的伙伴。我始終記得我自己第一次談的那個(gè)兼職，她是一個(gè)和我很有緣的學(xué)姐，她是民政的一個(gè)比我高一屆的英語專業(yè)的學(xué)姐，她和我有很多地方很像，她和我都是衡陽的，而且我們都是同一個(gè)專業(yè)，甚至我覺得她和我以前很像，看起來膽子不夠大，有著內(nèi)向，我和她聊了大半個(gè)小時(shí)，很聊的來，很開心，她也很有想法，但是由于一些原因，他沒有選擇加入我們公司，但是我們還是成為了朋友。

我覺得我的第一個(gè)兼職很有意義，即使在很多人看來我沒有成功，但是我收獲了很多東西，友誼，信任，成長。我也很感謝這些信任我，讓我進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)的人，因?yàn)檫@讓我成長成熟了很多。我覺得這才是我來到這里的最有意義的事。學(xué)習(xí)鍛煉自己，做自己一直畏懼的事情，不斷挑戰(zhàn)自我?；蛟S這就是我，我在慢慢改變了。

暑假社會實(shí)踐心得體會800字【三】

七月的驕陽，沸騰了我們青春的熱血；無悔的選擇，輝煌了我們年輕的歲月。我們帶著朝氣蓬勃來到了人民最需要的地方，奉獻(xiàn)我們的美麗青春，燃燒我們的熱情歲月；我們微笑的臉龐和颯爽倩麗的英姿，伴隨著這短暫而充實(shí)的七天社會實(shí)踐，定格在時(shí)間的長廊中，亙古不變。

社會實(shí)踐，讓我們更多去關(guān)注社會，了解形勢與政策的動態(tài)，認(rèn)識自身，認(rèn)識社會，是一個(gè)提升自我，鍛煉自我的寶貴平臺。在這個(gè)過程中，我們離開了大學(xué)這個(gè)象牙塔，來到了現(xiàn)實(shí)的社會中體驗(yàn)社會，體驗(yàn)生活，體驗(yàn)人生；社會實(shí)踐，讓我們更多貼近社會，去感受最真實(shí)的社會生活，體味最真實(shí)的人生。

烈日炙烤的大地，滾燙、灼人，卻有這樣一群人，無論炎熱，無視辛勞，堅(jiān)持做戰(zhàn)于一線，他們就是義修隊(duì)的同學(xué)。他們用全面專業(yè)的知識與耐心細(xì)致的態(tài)度為人民解決困難，贏得了廣大人民的好評。一絲不茍地工作態(tài)度，讓他們可以將工作限度地做到，讓人民限度地滿意。還有義教組的同學(xué)，他們用愛與知識在孩子們的心里播撒希望和夢想的種子，他們用心捧起那些渴求知識的孩子們，讓他們看到湛藍(lán)的天空，看到夢想的高度。還有各種調(diào)研活動的成員，他們在與群眾的接觸中，了解到人民的需求，在文化、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等方面深入調(diào)查，通過以調(diào)查問卷的方式為媒介，互相交流溝通為主體，得到人民最寶貴、最真實(shí)的回答與反饋，并總結(jié)出面、說服力的信息。文娛匯演絢爛多姿，每個(gè)節(jié)目輝煌多彩，都深深吸引了當(dāng)?shù)厝嗣瘢瑢⑽覀兇髮W(xué)生意氣風(fēng)發(fā)，朝氣蓬勃的精神面貌完美呈現(xiàn)在他們面前，這一切的一切，都凝聚著文娛組每位成員的辛勤汗水，他們的辛勤付出為社會實(shí)踐劃上絢爛的一筆。還在一群這樣的人，高調(diào)做人，低調(diào)做人，無論在什么場合，什么時(shí)候都能發(fā)現(xiàn)他們忙碌的身影，他們就是通訊攝影組和后勤組。實(shí)踐之旅，多姿多彩，通訊攝影組見證每個(gè)寶貴的畫面，并把它定格下來，他們忙碌在活動的最前端。后勤組，無論在什么時(shí)候，他們都在默默的付出，為我們提供一個(gè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾，他們隱藏在后端，卻提供有力的保障和信念，他們是一群最可愛的人。

篇10

（一）治安承包的責(zé)任范圍治安承包在我國已經(jīng)實(shí)行了十多年，從開始的農(nóng)村治安承包到現(xiàn)在城市的大街小巷，單位團(tuán)體，由于各地面臨的情況不一樣，所以治安承包的具體模式、業(yè)務(wù)范圍等也會有所差異：一般認(rèn)為治安承包的范圍涉及兩類：一是治安防范承包，它是全體公民的共同責(zé)任，屬于群防群治的一種，大多事項(xiàng)屬于私權(quán)范疇，例如治安巡邏、糾紛調(diào)解、對違法分子的檢舉和扭送等，因此可以以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行治安承包，但其中有些范圍如治安巡邏，具有雙重屬性，涉及公權(quán)力。二是治安管理承包，這里主要是指治安行政管理權(quán)力，即我國公安機(jī)關(guān)的權(quán)限，如治安處罰權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安獎勵權(quán)等，都屬于公權(quán)力。在我國實(shí)行治安承包的省市中，大多屬于治安防范的承包，隨著治安承包模式的進(jìn)一步發(fā)展，一些地方開始將部分治安管理權(quán)也進(jìn)行了承包，如浙江嘉興模式，暫住人口管理、村內(nèi)閑置房屋出租等本屬于公權(quán)力的權(quán)限一并承包。我國的法律對治安承包的具體范圍并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，造成了各地治安承包實(shí)踐中業(yè)務(wù)不統(tǒng)一，常常表現(xiàn)得很混亂。（二）治安承包責(zé)任合同的屬性對于治安承包合同的性質(zhì)，廣大學(xué)者對其意見也很難統(tǒng)一。有人認(rèn)為它屬于民事合同，需按照民事法律規(guī)定進(jìn)行管理，也有人認(rèn)為它屬于行政合同，需按照行政法律規(guī)定進(jìn)行管理。民事合同的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是雙方是否是基于平等、有償、自愿、等價(jià)的原則做出的決定，治安防范合同中有些承包協(xié)議是雙方在自愿、有償?shù)臈l件下簽訂的合同書，雙方是平等的民事主體，基于各自的意志自由做出的選擇，因此這類合同屬于私權(quán)范圍，不涉及公權(quán)力。這種合同按照法律規(guī)定應(yīng)該歸民法處理。簽署行政合同要求合同一方必須是行政機(jī)關(guān)，另一方是行政相對人，合同的內(nèi)容主要圍繞公權(quán)力展開。但雙方也得基于意思自由。在治安承包合同中，有些合同的主體一方是行政機(jī)關(guān)，如公安局。另一方是社會組織、私人單位、個(gè)人等。雙方在簽訂合同時(shí)彼此的地位是不平等的，公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，擁有行政優(yōu)益權(quán)，為了公共利益的需要，公安機(jī)關(guān)擁有一些特權(quán)，例如可以采用招標(biāo)的方式選擇承包方，最終定誰，由他們自己決定。同時(shí)，合同中的內(nèi)容也要受行政法的約束。治安承包合同中的治安巡邏，暫住人口登記，出租房管理等明顯屬于行政合同。因此，對于治安承包合同的性質(zhì)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定或說法，可能屬于民事合同也可能屬于行政合同，真出了問題還是得依靠法律，根據(jù)其具體的內(nèi)容和形式進(jìn)行判斷。（三）治安承包責(zé)任的承擔(dān)治安承包中的一些業(yè)務(wù)本屬于法律規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行的職責(zé)。但在承包過程中，有些公安機(jī)關(guān)管理不到位，當(dāng)甩手掌柜，將本該由政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)才有成效的項(xiàng)目也承包給私人，而這些私人往往沒有執(zhí)法資格，也不懂法，這就導(dǎo)致他們在落實(shí)承包合同時(shí)，常常濫用權(quán)力，任意搜身，侵犯公民人身自由，假冒偵查，刑訊逼供，法律賦予公安機(jī)關(guān)這些權(quán)力本是為了更好地服務(wù)社會，然而這些權(quán)力承包給私人后，他們的目的不是以服務(wù)為主，而是為獲得巨大的利益。這就難免會發(fā)生權(quán)力尋租的事情，當(dāng)出現(xiàn)承包人違法違紀(jì)，破壞承包合同內(nèi)容，特別是那些本不應(yīng)該由他們承包的項(xiàng)目，這時(shí)應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢？例如，在治安承包中出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象，可不可以以刑訊逼供罪對其定罪呢？要知道刑訊逼供僅試用于政府執(zhí)法人員，私人是不適用的，那么又該如何給他們定罪呢？依據(jù)什么法律處置？公安機(jī)關(guān)，濫往外承包權(quán)力，是不是應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任呢？這些問題現(xiàn)在都比較模糊，需要進(jìn)一步完善。

二、治安承包責(zé)任問題的成因分析

（一）治安承包面臨的法律困境在我國治安管理處罰法和行政處罰法中均有明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)以外的組織和個(gè)人未經(jīng)法律授權(quán)不得對違反治安管理行為的人進(jìn)行管理和處罰，維護(hù)社會治安是我黨、政府及其專門機(jī)關(guān)才擁有的權(quán)利義務(wù)。在目前的法律之中，無法找到公安機(jī)關(guān)可以將治安維護(hù)職權(quán)賦予社會其他組織及個(gè)人的專門規(guī)定。1.治安承包權(quán)力的賦予沒有法律根源?，F(xiàn)在社會流行的治安承包模式一般包括以下幾種：有的由公安部門帶頭，各地具體展開；有的是公安部門和其他行政機(jī)關(guān)合作進(jìn)行治安承包；還有就是由基層政府部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，如街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等；還有由各村委、各單位自發(fā)組織。但不管哪種承包模式都找不到法律依據(jù)。在履行承包合同過程中找不到權(quán)力來源的法律規(guī)定。2.治安承包內(nèi)容缺乏規(guī)范。治安承包在法律困境解決之前，應(yīng)該至少有一個(gè)規(guī)范的規(guī)定。目前存在的治安承包在類型和范圍方面顯得很隨意，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。例如合同中載明承包者負(fù)責(zé)某某街道的治安巡邏工作，我們知道違反治安的行為有很多，承包者對所有行為都有管控權(quán)嗎？還是有所限制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反治安管理的行為人，如何處理？是直接罰款還是扭送至公安機(jī)關(guān)處理，罰款的可以處罰多少？這些都缺乏一個(gè)明確的規(guī)定，以至于在具體實(shí)行中，顯得很混亂，問題層出不窮。這些問題如果得不到及時(shí)解決，治安承包可能會走向異化，難以推廣發(fā)展。（二）治安承包遭遇的制度障礙治安承包不但存在法律困境，還存在制度上的障礙，如果不及時(shí)解決可能會引發(fā)很多問題：1.管理缺位。公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)每天都要處理大量案件，工作壓力巨大，因此，很多公安機(jī)關(guān)為減輕民警壓力，大力推廣治安承包，一包了之，公安機(jī)關(guān)自身卻放松了警惕。導(dǎo)致對社會治安脫管失管。2.，權(quán)力尋租。維護(hù)社會治安本來是依法規(guī)定的訓(xùn)練有素的公安民警的任務(wù)，實(shí)行治安承包后，由于承包者素質(zhì)參差不齊，甚至根本就不懂法律，治安承包過程中不依法辦事，侵犯公民利益的事情屢見不鮮。同時(shí)，還有一小部分承包者，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，徇私枉法，大搞權(quán)錢交易，大大違背治安承包的初衷。

三、走出治安承包責(zé)任困境的對策