導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅收征管保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為強(qiáng)化稅收征管保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立區(qū)地方稅收征管保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管財(cái)稅工作的副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)財(cái)政局、地稅局、國稅局、工商局、交通運(yùn)輸局、公安分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、教育局、水利局、國土資源局、人力資源和社會(huì)保障局等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)地方稅收征管保障工作的組織、協(xié)調(diào)、溝通與決策，定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，聽取地方稅收征管保障工作的情況匯報(bào)，分析全區(qū)地方稅收征管保障情況，提出不同時(shí)期地方稅收征管保障的具體任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)地稅局，主要負(fù)責(zé)接受、整理各部門傳遞的涉稅信息資料，督促相關(guān)部門及時(shí)傳遞、運(yùn)用、監(jiān)控涉稅信息。

二、部門職責(zé)

有關(guān)部門和單位要定期提供相關(guān)涉稅信息，有效監(jiān)控涉稅信息，協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)做好地方稅收征管工作。

(一)財(cái)政局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置房屋出租信息，提供區(qū)政府對(duì)各單位、人員的獎(jiǎng)勵(lì)信息；每半年終了后20日內(nèi)提供國有企業(yè)兼并、劃轉(zhuǎn)、改組改制信息和國有資產(chǎn)處置信息。

(二)國稅局

每月終了后20日內(nèi)，提供增值稅、消費(fèi)稅分戶征收入庫信息(包括增值稅免、抵分戶信息，增值稅、消費(fèi)稅先征后返、先征后退、即征即退分戶信息)；非正常戶認(rèn)定和注銷戶信息。每季度終了后20日內(nèi)，提供稽查查補(bǔ)增值稅、消費(fèi)稅稅額信息。

（三）地稅局

每月終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送營業(yè)稅分戶銷售、入庫信息，企事業(yè)代扣個(gè)人所得稅信息，公路內(nèi)河運(yùn)費(fèi)發(fā)票開具信息。同時(shí)，要認(rèn)真處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳遞的信息，切實(shí)做好信息的收集、轉(zhuǎn)辦、落實(shí)等工作，確保把涉稅信息轉(zhuǎn)變成實(shí)際的稅款收入。

(四)公安分局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供經(jīng)營性停車場(chǎng)注冊(cè)信息、外籍人員出入境信息；在車輛年審環(huán)節(jié)，對(duì)未按規(guī)定完稅的車輛不予年審?fù)ㄟ^；督促經(jīng)營性停車場(chǎng)使用稅務(wù)發(fā)票。與地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，打擊稅收違法犯罪行為，積極協(xié)助稅務(wù)部門調(diào)查涉稅違法人員的有關(guān)情況，阻止未結(jié)清稅款或滯納金、又不提供擔(dān)保的納稅人或其法定代表人出境。對(duì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的涉稅違法行為，及時(shí)予以處理。

(五)發(fā)改委

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及進(jìn)度情況。每年第一季度內(nèi)提供本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

(六)住建局

每月終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送建筑工程施工許可證發(fā)放信息、外地來楚施工企業(yè)有關(guān)信息、全區(qū)城市拆遷舊城改造工程項(xiàng)目信息、房地產(chǎn)預(yù)售、交易信息。每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送房地產(chǎn)開發(fā)信息、房屋所有權(quán)登記信息。對(duì)申請(qǐng)辦理房產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)的單位和個(gè)人不能提供稅務(wù)發(fā)票、完稅證明或稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的不征稅證明的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

(七)交通運(yùn)輸局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送以下涉稅信息：1、車輛、船舶營運(yùn)證發(fā)放信息；2、交通建設(shè)工程信息。每年度一季度前，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本年度交通工程建設(shè)投資計(jì)劃信息。在船舶年度檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)未按規(guī)定繳納車船稅的船舶不予年審?fù)ㄟ^。

(八)水利局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送水利建設(shè)信息。每年度一季度前，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本年度水利工程建設(shè)投資計(jì)劃信息。

(九)國土資源局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息。每年度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送分戶地籍基本信息。對(duì)申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)的單位和個(gè)人，不能提供稅務(wù)發(fā)票、完稅證明或稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的不征稅證明的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

(十)工商局

每月終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送以下涉稅信息：1、工商經(jīng)營戶開業(yè)、注銷登記信息；2、經(jīng)營范圍、注冊(cè)地址、法定代表人、投資方發(fā)生變更的變更登記信息。每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送吊銷營業(yè)執(zhí)照信息。每年度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送年檢信息。對(duì)申請(qǐng)辦理工商注銷手續(xù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其不能提供稅務(wù)登記注銷證明的，應(yīng)通報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)納稅人不辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

(十一)質(zhì)監(jiān)局

每月終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織及民辦非企業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼信息。

(十二)民政局

每半年度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送民辦非企業(yè)單位和社團(tuán)登記及變更信息，以及福利企業(yè)登記及變更信息。

(十三)教育局

每半年度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送以下涉稅信息：1、教育機(jī)構(gòu)登記及變更信息；2、校辦企業(yè)信息。

(十四)科技局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送以下涉稅信息：1、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定信息；2、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息。

(十五)人社局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送以下涉稅信息：1、就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放及變更信息；2、吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)信息；3、藥品零售企業(yè)醫(yī)保刷卡信息。每月月底前向區(qū)地稅部門提供下月

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)劃信息。

(十六)文廣新局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送文化經(jīng)營許可證發(fā)放及變更信息。營業(yè)性演出前，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送文藝團(tuán)體演出信息。

(十七)衛(wèi)生局

每半年度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息。

(十八)物價(jià)局

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)的公益性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。

(十九)規(guī)劃局

每月終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送以下涉稅信息：1、房地產(chǎn)項(xiàng)目信息（含容積率）；2、建筑容積率發(fā)生變更的規(guī)劃信息；3、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地許可信息；4、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程許可信息。

(二十)城建辦

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送政府安置房工程項(xiàng)目信息。

(二十一)招投標(biāo)管理辦公室

每月終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送全區(qū)建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)工程招投標(biāo)信息。

(二十二)城市資產(chǎn)經(jīng)營公司

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送全區(qū)城市建設(shè)工程信息。

(二十三)經(jīng)信委

每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品認(rèn)定信息。每半年度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送軟件企業(yè)年審信息。

(二十四)體育局

商業(yè)性體育比賽前，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送比賽相關(guān)信息。

(二十五)楚州供電營業(yè)部

每月度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送企業(yè)分戶用電量信息。

各上述單位對(duì)取得的付款憑證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定的涉稅票據(jù)，不得作為報(bào)銷憑證。接受發(fā)票的單位可通過省地方稅務(wù)局網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳網(wǎng)站查詢發(fā)票真?zhèn)危俑督o款項(xiàng)。并于每季度終了后20日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送當(dāng)期接收建安類工程項(xiàng)目發(fā)票匯總表。

三、保障機(jī)制

(一)信息傳遞機(jī)制

1、各單位應(yīng)主動(dòng)向區(qū)稅收征管保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本單位征管保障相關(guān)人員聯(lián)系方式。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)稅收征管保障工作需求，制作規(guī)范的涉稅信息傳遞表式，及時(shí)傳遞到成員單位聯(lián)絡(luò)員電子信箱。

3、各成員單位所提供的信息均以電子文檔形式報(bào)送，確保信息報(bào)送準(zhǔn)確、及時(shí)。

4、各成員單位要認(rèn)真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，積極配合稅務(wù)部門做好稅收征管保障工作，按文件要求向稅務(wù)部門提供有關(guān)涉稅信息。

5、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各部門提供的有關(guān)涉稅信息作為加強(qiáng)稅源監(jiān)控，開展納稅評(píng)估與分析的重要參考信息。

6、任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，將涉稅信息用于稅收征管以外的其他用途。

篇2

為進(jìn)一步加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理，防止稅收流失，確保各項(xiàng)再就業(yè)稅收政策落到實(shí)處，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，現(xiàn)就建立部門間信息交換和協(xié)查制度等問題，通知如下：

一、縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門和稅務(wù)部門要建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。勞動(dòng)保障部門要定期將《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放情況以電子、紙制文件等形式通報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。省級(jí)勞動(dòng)保障部門可根據(jù)實(shí)際情況，建立省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢系統(tǒng)，也可采取其他形式與稅務(wù)等部門建立《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢制度。

各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》有疑問的，可提請(qǐng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門予以協(xié)查，同級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)具體情況規(guī)定合理的工作時(shí)限，在時(shí)限內(nèi)將協(xié)查結(jié)果通報(bào)提請(qǐng)協(xié)查的稅務(wù)機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門和稅務(wù)部門可就再就業(yè)稅收政策執(zhí)行中的其他相關(guān)問題建立通報(bào)、協(xié)查制度。

二、各級(jí)勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的范圍和程序發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)已發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》要及時(shí)匯總并注明領(lǐng)證人員的相關(guān)信息。勞動(dòng)保障部門在審核、認(rèn)定工作中，對(duì)已經(jīng)被企業(yè)吸納的下崗失業(yè)人員，應(yīng)在其《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明持證人已經(jīng)就業(yè)的內(nèi)容（印戳）。

三、各級(jí)稅務(wù)部門在審批企業(yè)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要嚴(yán)格審查《再就業(yè)優(yōu)惠證》的使用情況，發(fā)現(xiàn)有疑問的，應(yīng)按照本通知第一條的規(guī)定，與勞動(dòng)保障部門提供的《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放信息對(duì)照或提請(qǐng)勞動(dòng)保障部門協(xié)查。對(duì)經(jīng)審核，符合減免稅條件的，主管稅務(wù)部門要在各《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明持證人已經(jīng)享受了稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容（印戳）。

四、對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在審批其減免稅時(shí)，按照本通知第三條的規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人持同一《再就業(yè)優(yōu)惠證》開辦多個(gè)有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營項(xiàng)目的，必須嚴(yán)格按照國稅發(fā)[2003]119號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、經(jīng)勞動(dòng)保障等有關(guān)部門審核確認(rèn)，確通過偽造、變?cè)?、買賣、借用等不正當(dāng)手段取得《再就業(yè)優(yōu)惠證》申請(qǐng)減免稅的人員，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)采取上述手段已經(jīng)獲取減免稅的單位和個(gè)人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要追繳其已減免的稅款，并依法予以處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對(duì)出借、轉(zhuǎn)讓《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，主管勞動(dòng)保障部門要收回其《再就業(yè)優(yōu)惠證》并記錄在案。

篇3

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)機(jī)關(guān)；代征單位；關(guān)系

稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家稅收的法定征收機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)稅款的征收、管理、稽查和處罰等。根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可以按照國家規(guī)定委托有關(guān)單位和人員代征零星分散和異地繳納的稅收。稅款征收權(quán)是國家公權(quán)力的組成部分，規(guī)范的行使是國家法律的必然要求，因此規(guī)范委托代征行為是目前委托代征管理的關(guān)鍵。

一、委托代征現(xiàn)狀

2008年國家稅務(wù)總局制定相關(guān)政策，要求各地政府對(duì)稅收征管提供保障。據(jù)此，各省紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，保障稅款征收。江蘇省政府在2008年年底出臺(tái)《江蘇省地方稅收征管保障辦法》，要求各地政府加強(qiáng)協(xié)稅、護(hù)稅工作，通過委托代征等方式保障稅收征管。

江蘇省國稅局與省地稅局在共同辦理稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上，聯(lián)合將個(gè)體、零星稅款征收委托給街道社區(qū)。個(gè)體零散稅收在委托代征后，都得到了較快速度的增長。江蘇省淮安市從2010年4月開始實(shí)行街道委托代征，截止今年4月底，已累計(jì)代征國、地稅稅款1.2億元。在稅款大幅度增加的基礎(chǔ)上，委托代征單位的出現(xiàn)，納稅人可以就近繳納稅款和開具發(fā)票，辦稅開票更加方便。與此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管壓力緩解，既堵塞了征管漏洞，又降低了征稅成本?；窗彩袀€(gè)體及零散稅收占市區(qū)稅收收入總額的1.05%，卻占用了稅務(wù)干部近50%的征管時(shí)間。今年4-6月，該市辦稅服務(wù)廳零散發(fā)票代開的工作量較歷史同期減少27.86%。管理分局因個(gè)體征管壓力的減輕，得以集中精力對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化征管，稅收收入大幅增長。

但隨著委托代征范圍的推廣，一系列后繼問題不斷出現(xiàn)。由于代征單位、代征人員流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平較低，導(dǎo)致納稅人投訴屢有發(fā)生。僅今年4-6月，淮安地稅因代征單位錯(cuò)誤征收稅款引發(fā)納稅人退稅近10筆，有納稅人投訴數(shù)十次。同時(shí)，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)代征單位“一托了之”、“委而不管”，監(jiān)督控管不力，知識(shí)培訓(xùn)缺位，導(dǎo)致代征人員在業(yè)務(wù)不熟悉、操作不熟練的情況下上崗操作，服務(wù)效率、辦稅質(zhì)量得不到保障。少征稅款、錯(cuò)用稅率、稅目、超范圍代開發(fā)票的情況時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上背離了方便納稅人和提高征管效率的初衷。另外，委托代征單位互相爭(zhēng)搶稅源的情況屢禁不止，利用委托代征來“搭便車”謀私利，增加了代征單位之間的矛盾，混淆了稅款入庫級(jí)次，動(dòng)搖了稅收的法律權(quán)威。

二、現(xiàn)存問題的原因分析

（一）受托單位的主觀選擇

稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)代征單位的選擇上，長期以來是消極等待，代征一般由代征單位主動(dòng)發(fā)起。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其資格條件，軟件、硬件條件都缺乏審核。代征單位作為經(jīng)濟(jì)主體，出于自利的目的提出委托代征，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，那么賦予代征單位的代征權(quán)限，只是給其獲取經(jīng)濟(jì)利益的通道。

（二）雙方權(quán)利義務(wù)的不明確

委托代征關(guān)系建立的基礎(chǔ)是在雙方自愿的基礎(chǔ)上簽訂的委托代征協(xié)議，據(jù)此產(chǎn)生了雙方的權(quán)利與義務(wù)。在委托代征實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)重視的是受托單位的義務(wù)與自身的權(quán)利，不了解或忽視作為合同一方應(yīng)盡的義務(wù)。在代征過程中業(yè)務(wù)不指導(dǎo)、不監(jiān)督，事后的控管不到位。對(duì)代征單位而言，不清楚或忽視自己作為合同一方應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，片面追究委托代征所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，為引稅、為財(cái)政收益忽視甚至逃避自身義務(wù)。合同雙方權(quán)利義務(wù)的不明確是稅務(wù)機(jī)關(guān)不作為、代征單位錯(cuò)誤作為的最主要原因。

（三）監(jiān)督約束機(jī)制的缺失

江蘇沛縣某代征單位長期挪用、侵占稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)年后才發(fā)現(xiàn)，以致百萬元稅款無法追繳。這個(gè)案例正說明了稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制的欠缺。在淮安委托代征的歷史上雖未發(fā)生如此嚴(yán)重的案例，但也出現(xiàn)過代征單位撤銷后，還有稅款未能結(jié)算的情況，也有代征單位從代征開始，多年來按錯(cuò)誤稅率征收稅款的事情。通過監(jiān)督約束機(jī)制的建立，可減少問題的發(fā)生或已發(fā)現(xiàn)問題的再發(fā)生。

（四）激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行效果的不佳

目前淮安代征單位、代征人員的代征積極性兩級(jí)分化。代征單位代征稅款存在經(jīng)濟(jì)利益，因此積極性很高。但對(duì)代征人員而言，代征不代征，征多少，手續(xù)費(fèi)再多，經(jīng)濟(jì)收益再大，代征窗口無法從中受益，因此推諉、服務(wù)不到位的情況非常嚴(yán)重，導(dǎo)致納稅人對(duì)這方面的投訴比較多，嚴(yán)重影響了征納雙方的和諧關(guān)系。建立有效的激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)代征單位，尤其是代征人員的積極性，對(duì)于發(fā)揮委托代征的作用至關(guān)重要。

綜上所述，基層委托代征中存在問題的根本原因在于稅務(wù)機(jī)關(guān)與委托代征單位的關(guān)系未能理順，權(quán)利義務(wù)不明確。因此解決問題的關(guān)鍵在于理順雙方關(guān)系，建立有效的委托代征機(jī)制。

三、委托代征關(guān)系的構(gòu)成

委托代征關(guān)系的建立由稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托和代征單位的受托完成。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管的需要，本著便利納稅人、提高征管效率的原則，選擇具有合法資格的單位進(jìn)行代征稅款。代征單位本著便利納稅人、保障稅收征管，同時(shí)不影響本職工作的前提下，根據(jù)自身情況接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托。委托代征關(guān)系的基礎(chǔ)是雙方自愿簽訂的委托代征協(xié)議，依據(jù)合同法的規(guī)定對(duì)雙方產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。

目前，理論界對(duì)委托代征單位的定性存在爭(zhēng)議，因此委托代征糾紛的解決途徑各地尚不統(tǒng)一。2009年中國稅官網(wǎng)對(duì)“委托代征違約處罰”展開討論，大多數(shù)稅務(wù)官員認(rèn)為行政合同的主導(dǎo)因素是行政，行政機(jī)關(guān)既是合同的一方，也是公共權(quán)力的主體，可以對(duì)合同另一方進(jìn)行行政處罰，處罰依據(jù)可以比照《征管法》中的扣繳義務(wù)人。而何小王1認(rèn)為，委托代征關(guān)系是一種受行政合同約束的行政委托關(guān)系，委托方的責(zé)任不僅僅是合同責(zé)任，也有其他法律責(zé)任。他指出，委托代征的基礎(chǔ)是行政合同，而行政合同的本質(zhì)就是契約，因此對(duì)受托方違反了行政合同只能依靠合同約定的違約責(zé)任和救濟(jì)途徑解決爭(zhēng)議，不能通過行政處罰來追究委托代征人的責(zé)任。

筆者認(rèn)為，委托代征單位的權(quán)力來源于稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托，不同于法律授權(quán)的扣繳義務(wù)人。就合同主體而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)與委托代征單位互為權(quán)利義務(wù)的主體。由于委托的客體是國家稅款的征收權(quán)，委托代征協(xié)議也就不是一般意義上的民事合同，它不同于稅務(wù)機(jī)關(guān)以民事法人的身份與他人就民事權(quán)益訂立的私法上的合同。因此委托代征協(xié)議屬于行政性外包合同，當(dāng)雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)適用行政法來解決。

四、委托代征關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)代征單位的代征稅款及其他執(zhí)行稅收法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)代征單位錯(cuò)誤代征稅款、代開發(fā)票行為依據(jù)合同約定進(jìn)行違約追究，情節(jié)嚴(yán)重的可以停止向其供應(yīng)發(fā)票、稅票，乃至取消其代征單位資格。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)代征單位代征人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)在代征單位代征稅款過程中提供咨詢、指導(dǎo)；

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不得向代征機(jī)關(guān)停止供應(yīng)發(fā)票、稅票；

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)代征單位的代征稅款支付手續(xù)費(fèi)。

（三）代征單位的權(quán)利

1.代征單位有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其代征行為進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)提供稅法咨詢；

2.代征單位有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由及時(shí)供應(yīng)發(fā)票、稅票；

3.代征單位有權(quán)要求對(duì)其代征的稅款支付手續(xù)費(fèi)。

（四）代征單位的義務(wù)

1.代征單位需按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定征收稅款、開具發(fā)票，并為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

2.代征單位應(yīng)及時(shí)解繳稅款，不得截留或挪用稅款。

五、建立“雙重選擇――委托――監(jiān)督約束――激勵(lì)執(zhí)行”的委托代征新框架

（一）明確稅務(wù)機(jī)關(guān)與委托代征單位的雙重選擇制度是規(guī)范委托代征的前提

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅源控管的需要，選擇財(cái)務(wù)制度健全、管理規(guī)范的單位，發(fā)出委托代征的要約；代征單位對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的要約，依據(jù)自身單位的工作現(xiàn)狀、人員實(shí)際素質(zhì)做出是否承諾的決定。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能依據(jù)行政強(qiáng)制力要求符合條件的單位代征。

2.有關(guān)單位根據(jù)自身情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出委托代征要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核代征單位的條件，對(duì)確實(shí)有監(jiān)控稅源或代征稅款便利并能高質(zhì)量代征稅款的單位實(shí)施委托代征。

3.對(duì)代征單位有違約行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照合同約定進(jìn)行責(zé)任追究，直至取消代征資格。代征單位認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的，同樣可依據(jù)合同追究稅務(wù)機(jī)關(guān)的違約責(zé)任，直至終止合同。

（二）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與代征單位的委托關(guān)系是有效委托代征的基礎(chǔ)

委托代征關(guān)系建立的基礎(chǔ)是委托代征協(xié)議，簽訂規(guī)范細(xì)致的委托代征協(xié)議是有效委托代征的前提。因此合同雙方應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容，特別是合同雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格審核，并經(jīng)各自相關(guān)的法律部門把關(guān)后確認(rèn)合同的實(shí)施。

委托代征關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是信息不對(duì)稱下的委托關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為委托人享有稅法知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)基礎(chǔ)稅源缺乏了解，代征單位正與之相反。人作為“經(jīng)濟(jì)人”，有可能利用其掌握信息的便利去損害委托人的利益；委托人實(shí)時(shí)監(jiān)督費(fèi)用高昂而且無現(xiàn)實(shí)可操作性，很難實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。因此，在委托代征的全過程雙方一直存在博弈。根據(jù)委托與博弈理論，要保證委托關(guān)系的有效成立，只能由委托人向人支付不少于其參與這個(gè)關(guān)系的機(jī)會(huì)成本。因此，在委托代征協(xié)議的簽訂中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)選擇合適的手續(xù)費(fèi)比例向代征單位支付手續(xù)費(fèi)，并確定有效的責(zé)任追究處罰比率。

（三）建立長效的監(jiān)督約束機(jī)制是規(guī)范委托代征的必要手段

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征的目的是更高效的實(shí)施稅收征管，因此必需防范代征問題的出現(xiàn)。在委托代征過程中，代征單位可能因?yàn)樽陨矸N種原因發(fā)生各類代征問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，并通過制度的約束來杜絕此類問題的再發(fā)生。稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取按季抽查，年中組織代征單位互查，年底重點(diǎn)檢查等方式發(fā)現(xiàn)并整改問題，對(duì)已下發(fā)整改后又出現(xiàn)的問題依據(jù)協(xié)議追究相關(guān)當(dāng)事人及所在單位的責(zé)任。

2.代征單位在代征中可以獲得各種收益，維持長期的委托代征關(guān)系對(duì)其格外重要。因此代征單位本身也應(yīng)建立相關(guān)的自檢制度，來保障代征的規(guī)范有效實(shí)施。如建立有關(guān)的票證、發(fā)票、稅款管理制度，防止票款短少；建立有效的納稅服務(wù)制度，并張貼在墻，敦促代征人員提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)等。

（四）采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施是提高委托代征質(zhì)量的重要途徑

高質(zhì)量的委托代征能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)、代征單位及納稅人的多贏，因此必須采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施來提高代征單位，尤其是代征人員的積極性。

稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)支付合理的手續(xù)費(fèi)，是激勵(lì)代征單位的直接物質(zhì)方法；表彰代征稅款數(shù)額大、納稅人戶（次）多、服務(wù)水平高的代征單位，并向其上級(jí)部門反饋，及時(shí)向政府匯報(bào)代征情況，為其爭(zhēng)取其他物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)也是激勵(lì)的有效手段；同時(shí)，按季、半年、全年向所有代征單位代征情況通報(bào)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，勢(shì)必可以調(diào)動(dòng)代征單位的代征積極性。

代征單位的基礎(chǔ)工作依靠代征人員完成，因此提高代征人員的積極性是代征單位提高代征質(zhì)效的必由之路。通過開票準(zhǔn)確性、錯(cuò)票比例、納稅人意見反饋等要素對(duì)代征人員的代征工作進(jìn)行績(jī)效考核，給其以合理的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，無疑可以促進(jìn)代征人員更好的從事代征工作，推進(jìn)代征單位代征水平的提高。

在我國現(xiàn)行的稅收征管模式下，有效的委托代征可以彌補(bǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管力度的不足，堵塞征管漏洞。因此只有規(guī)范委托代征管理、理順雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立有效的選擇、監(jiān)督約束與激勵(lì)機(jī)制，才能進(jìn)一步節(jié)約征納成本，提高我國稅收征管水平。

篇4

一、20__年主要工作、措施及存在問題

20__年，在某某市局和某某市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作，按照“十一五”發(fā)展總體目標(biāo)，圍繞“夯基礎(chǔ)、求發(fā)展、抓提高”的工作思路，以稅源管理為重點(diǎn)，以科學(xué)化、精細(xì)化管理為主線，調(diào)優(yōu)管理機(jī)制，夯牢管理基礎(chǔ)，提高執(zhí)法服務(wù)水平，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)“三個(gè)一流”工程，圓滿地實(shí)現(xiàn)了20__年度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）主要工作及措施

1、堅(jiān)持手段創(chuàng)新，突出組織收入中心，依法征收意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

針對(duì)組織收入面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全系統(tǒng)上下牢牢把握組織收入原則，狠抓基礎(chǔ)工作和稅源控管，在思想發(fā)動(dòng)、工作方式和措施上進(jìn)行了積極的改進(jìn)和創(chuàng)新。加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)分析，優(yōu)化稅收計(jì)劃管理，開展納稅能力測(cè)算，稅收計(jì)劃管理理念由計(jì)劃執(zhí)行型向稅源管理型轉(zhuǎn)變，考核重點(diǎn)由完成業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)向征管質(zhì)量型。按照“抓大、管中、控小”思路，進(jìn)一步完善分類分級(jí)管理辦法，實(shí)行重點(diǎn)稅源精細(xì)管、一般稅源規(guī)范管、零散稅源跟蹤管。經(jīng)全系統(tǒng)上下共同努力，圓滿地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)收入任務(wù)，20__年共入庫各項(xiàng)收入 億元，比上年凈增加 億元，增幅 。其中：入庫市縣級(jí)地方稅收 萬元，比上年凈增加 萬元，增幅 。地方稅各項(xiàng)收入穩(wěn)定增長，為實(shí)現(xiàn)我市“謀求大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越”目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。一是分解任務(wù)，強(qiáng)化征收責(zé)任。及時(shí)將調(diào)整后的工作目標(biāo)進(jìn)行分解，層層明確征收責(zé)任，并與各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行任務(wù)對(duì)接，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工包片，機(jī)關(guān)科室掛鉤到點(diǎn)，加強(qiáng)組織收入督查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是排查稅源，加大征收力度。充分依托征管信息系統(tǒng)和財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的平臺(tái)，強(qiáng)化電子申報(bào)和入庫，方便納稅人，加快稅款入庫速度，及時(shí)對(duì)未申報(bào)、遲申報(bào)、未入庫和遲入庫的情況進(jìn)行催報(bào)催繳，并加大處罰力度，保證納稅人及時(shí)申報(bào)入庫。組織各分局進(jìn)行“橫看縱比”排查稅源，尋找差距和不足，挖掘征收潛力，提出挖潛堵漏的征管措施，對(duì)欠稅最大限度的進(jìn)行清理，積極協(xié)調(diào)政府組織資金，做好政府工程稅收、資產(chǎn)經(jīng)營公司等稅款征收。三是強(qiáng)化征管，挖掘征收潛力。在抓好重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控管理的同時(shí)，把對(duì)中小戶的管理作為重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)申報(bào)異常戶進(jìn)行分析解剖，堵塞征管漏洞。同時(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)、建安、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控管理，對(duì)房地產(chǎn)、建安業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理，發(fā)票源泉控管，保證/，！/不漏管、不漏征。四是以查促收，加大檢查力度。二季度在市區(qū)范圍內(nèi)開展土地使用稅和房產(chǎn)稅稅源普查的基礎(chǔ)上，三季度又對(duì)農(nóng)村個(gè)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行“兩稅”普產(chǎn)，目前進(jìn)入掃尾清收階段，效果明顯、僅市區(qū)初步核增稅款就達(dá)1300萬元。同時(shí)認(rèn)真抓好納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查工作，今年納稅評(píng)估和稽查入庫稅款就達(dá)800多萬元，有效整頓和規(guī)范了稅收秩序。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成治稅活力。各分局每月主動(dòng)向各鎮(zhèn)政府報(bào)告收入完成情況、對(duì)接收入計(jì)劃、采取的工作措施，積極尋求地方黨委、政府的支持，對(duì)政府工程、資產(chǎn)經(jīng)營公司稅款積極協(xié)調(diào)入庫，依靠協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)個(gè)體、零散稅收的征管。在市區(qū)加強(qiáng)與財(cái)政、交通等主管部門的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)稅源源泉代扣代繳，有力促進(jìn)了收入入庫工作。六是嚴(yán)格考核，促進(jìn)組織征收。把組織收入考核作為日常工作考核的重點(diǎn)，按月考核一般預(yù)算收入完成進(jìn)度情況，考核結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤，并要求各分局進(jìn)行量化考核到人，不打和牌。

2、堅(jiān)持載體創(chuàng)新，優(yōu)化征收管理模式，稅收征管績(jī)效進(jìn)一步凸現(xiàn)

20__年，以強(qiáng)化稅源監(jiān)控，持續(xù)提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以不斷優(yōu)化納稅服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)綜合治稅為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)，稅收征管工作水平得到顯著提高。一是積極強(qiáng)化戶籍管理。進(jìn)一步完善與工商、國稅等部門的信息共享制度，從密切部門協(xié)調(diào)配合入手，充分利用外部信息，提高管理質(zhì)量和效率。二是穩(wěn)妥落實(shí)稅收管理員制度。我局印制了《稅收管理員工作臺(tái)帳》。通過《臺(tái)帳》的形式細(xì)化了管理員崗位職責(zé)，明確了工作目標(biāo)和要求。臺(tái)帳人手一冊(cè)，有利于加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的跟蹤管理。同時(shí)各分局按要求對(duì)管理員進(jìn)行了輪崗。三是繼續(xù)深化納稅評(píng)估。為摸清了納稅人的實(shí)際土地使用面積、正常申報(bào)的土地使用面積、未申報(bào)的土地使用面積、房產(chǎn)原值、房租收入等相關(guān)數(shù)據(jù)，我局開展了土地

使用稅、房產(chǎn)稅專項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)，堵塞了征管漏洞，挖掘了增收潛力，提高了兩稅申報(bào)的質(zhì)量和效率。共評(píng)估土地使用稅1400多萬元、房產(chǎn)稅500多萬元。同時(shí)，在征管信息系統(tǒng)中進(jìn)行了兩稅的數(shù)據(jù)維護(hù)，把評(píng)估成果固定下來，成為今后的長效稅源。四是突出強(qiáng)化個(gè)體稅收管理。首先是積極開展市區(qū)個(gè)體稅源調(diào)查。從某某鎮(zhèn)抽調(diào)各街道、居委會(huì)100多人，分成五個(gè)工作組和相關(guān)分局一道，用了一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)體稅源狀況，特別是出租房屋狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，收集了各類稅源信息，并加以整理。其次是擬定了《個(gè)體定額核定的參照標(biāo)準(zhǔn)》。將行業(yè)分成飲食業(yè)、娛樂業(yè)、沐浴業(yè)、旅館業(yè)、其他服務(wù)業(yè)五大類。按行業(yè)分成二至三類，將定額進(jìn)行細(xì)化，定額定到包廂、散席、桌子等，并按地段制定了定額修正系數(shù)，使定額趨于合理、科學(xué)。第三召開定額聽證會(huì)。為保證個(gè)體工商戶稅收定額做到公平、公正、公開，我局在某某鎮(zhèn)政府會(huì)議室舉行市區(qū)個(gè)體定期定額情況的聽證會(huì)，對(duì)市區(qū)個(gè)體定額進(jìn)行了聽證。第四對(duì)定額進(jìn)行了公示。我們分行業(yè)對(duì)定額在報(bào)紙上進(jìn)行了公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。第五依法實(shí)施委托代征。我們根據(jù)稅收法律、法規(guī)、《江蘇省地方稅收征管保障辦法》等規(guī)定，與某某鎮(zhèn)簽定了委托代征協(xié)議，將市區(qū)個(gè)體稅收委托某某鎮(zhèn)代征。六是積極推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作。協(xié)助市政府，擬定了社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案，對(duì)出租房屋稅收整治、房地產(chǎn)開發(fā)稅收檢查、聯(lián)席評(píng)議個(gè)體定額、開展服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)票檢查、國稅門臨開票稅款代征制度、建安營業(yè)稅征管環(huán)節(jié)控制機(jī)制、個(gè)體工商戶稅收社會(huì)化征管、落實(shí)信息傳遞制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃。11月份，市政府召開了全市社會(huì)綜合治稅工作會(huì)議，成立了社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了26個(gè)部門協(xié)作工作內(nèi)容、協(xié)作工作聯(lián)絡(luò)員和涉稅信息傳遞方式。20__年，共接受戶籍信息7539條；稅源信息117條，涉稅項(xiàng)目金額為147810萬元；代征入庫稅款2591萬元；協(xié)助控管入庫稅款557萬元。

3、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法責(zé)任運(yùn)行模式進(jìn)一步優(yōu)化

我們以深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為抓手，全面推廣運(yùn)用省局稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)軟件，在全系統(tǒng)推行稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化崗責(zé)分配序列，實(shí)行組合配崗原則，合理分解執(zhí)法人員的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)限與責(zé)任，并將運(yùn)用效果列入了考核。實(shí)施執(zhí)法計(jì)算機(jī)監(jiān)控，嚴(yán)格問責(zé)到位，全年控制糾正稅收?qǐng)?zhí)法人員7次不恰當(dāng)執(zhí)法行為，計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)扣分386分，并對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)人員進(jìn)行了批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)懲戒的責(zé)任追究。同時(shí)，我們還強(qiáng)化了稅收?qǐng)?zhí)法的外部監(jiān)督，設(shè)立稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議意見箱，開設(shè)“執(zhí)法評(píng)議”專欄，開通執(zhí)法監(jiān)督熱線，聘請(qǐng)110名執(zhí)法評(píng)議員和行風(fēng)監(jiān)察員，實(shí)行“一員兩責(zé)”與“一會(huì)兩舉”制，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行同步評(píng)議，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有效保證了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任的落實(shí)。

4、堅(jiān)持理念創(chuàng)新，打造“服務(wù)型機(jī)關(guān)”，納稅服務(wù)水平進(jìn)一步提高

圍繞構(gòu)建熱情、規(guī)范、高效的納稅服務(wù)體系，堅(jiān)持創(chuàng)新與實(shí)用、形式與效果并重原則，實(shí)現(xiàn)了淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)、權(quán)利服務(wù)向維權(quán)服務(wù)、被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的加速轉(zhuǎn)變。全面推行“集中辦公、三區(qū)管理、無窗服務(wù)”的辦稅服務(wù)模式，促進(jìn)了征納雙方的良性互動(dòng)，使納稅人充分感受到誠信務(wù)實(shí)的服務(wù)品質(zhì)，效果明顯，受到了納稅人的廣泛好評(píng)。同時(shí)，突出稅收政策服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，依法用足、用好稅收政策，堅(jiān)定不移地落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全年共辦理國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅7戶次，抵免企業(yè)所得稅1334萬元；辦理各類企業(yè)所得稅減免12戶，減免企業(yè)所得稅1100萬元；為下崗再就業(yè)人員辦理減免稅約150萬元，稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用得以較好發(fā)揮。

5、堅(jiān)持帶隊(duì)創(chuàng)新，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，地稅文化支撐力度進(jìn)一步彰顯

以創(chuàng)新和豐富地稅文化為切入點(diǎn)，著力提升全員綜合素質(zhì)，為全系統(tǒng)跨越式發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。不斷完善基層分局“八小”建設(shè)，有效增強(qiáng)了基層一線干部對(duì)“某某地稅是我家，凝心聚力建好她"的使命惑和責(zé)任感。開展“心連心”交流活動(dòng)，打造“雙向交流、集中互動(dòng)”平臺(tái)，增進(jìn)溝通和理解，進(jìn)一步營造了和諧的人文環(huán)境。開通網(wǎng)上稅校，促進(jìn)干部從職工“多學(xué)”、“勤學(xué)”向“善學(xué)”、“用學(xué)”的轉(zhuǎn)變，提升了干部的綜合業(yè)務(wù)技能。以“兩權(quán)”監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化完善“心防、群防、聯(lián)防”體系，開展以“我為優(yōu)化投資環(huán)境爭(zhēng)貢獻(xiàn)”、“我讓群眾滿意了”為主題的思想作風(fēng)教育，開展“群眾滿意行業(yè)”和“群眾滿意基層站所”評(píng)比、勤政廉政稅務(wù)干部及廉(賢)內(nèi)助“雙十佳”評(píng)選等活動(dòng)，地稅廉政文化建設(shè)成效顯著。

6、堅(jiān)持宣傳創(chuàng)新，強(qiáng)化精神文明創(chuàng)建，地稅外部形象進(jìn)一步提升

以“某某人眼中的某某地稅”為主題，在全市范圍內(nèi)開展征文和攝影大賽，讓社會(huì)各界多方位、多視角感知地稅工作。通過紀(jì)檢、監(jiān)察等部門依托“某某地稅網(wǎng)站”開設(shè)“稅收-發(fā)展-民生”論壇，開展“納稅人為地稅獻(xiàn)一策”問卷調(diào)查活動(dòng)，激發(fā)納稅人參與某某地稅建設(shè)的熱情，拉近與納稅人之問距離。同時(shí)，我們先后開展了“明榮辱知廉恥”、“從我做起盡全力，同心建設(shè)新農(nóng)村”等一系列特色創(chuàng)建活動(dòng)，受到了市文明委、市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分認(rèn)可。

（二）存在問題

1、高增幅計(jì)劃與實(shí)際稅源背離的矛盾越來越突出。年初市政府確定今年地稅一般預(yù)算收入計(jì)劃增幅35％，五月底調(diào)整為40％，某某市政府陳市長在某某考察時(shí)提出，今年某某90億財(cái)政一般預(yù)算收入必須完成，如果今年財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)100億，某某必須要自保。從某某的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，完成年初35％的計(jì)劃都很困難，前兩年房地產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控效果非常明顯，而今年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的負(fù)面影響正逐步體現(xiàn)，進(jìn)一步加大了完成計(jì)劃的難度。

2、房地產(chǎn)業(yè)稅收下降已成為制約我局今年收入增長的主要因素。某某在兩年多未進(jìn)行土地拍賣的情況，去年秋天恢復(fù)進(jìn)行土地拍賣并取得成功，但由于多種因素，直到九月末才有兩塊小的樓盤開盤，但問津者很少，最近每月房地產(chǎn)企業(yè)申報(bào)稅款都在一到二百萬元左右，與去年九月份后每月一千多萬元的申報(bào)差距很大，直接影響某某的房地產(chǎn)稅收收入。去年我局全年入庫房地產(chǎn)稅收9864萬元，增幅高達(dá)51.9％，按照今年計(jì)劃增幅測(cè)算，房地產(chǎn)稅收至少要達(dá)到13810萬元才能促進(jìn)地稅計(jì)劃的完成，目前在有5340萬元不可比因素的情況下也僅完成11163萬元，后兩個(gè)月房地產(chǎn)稅收難有起色，房地產(chǎn)業(yè)收入下滑將嚴(yán)重制約地稅收入的增長。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度較緩，不能形成地稅的高幅增長。某某的工業(yè)是以建材、紡織、機(jī)械、化工等基 礎(chǔ)工業(yè)為主，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，高耗能，技術(shù)要求不高，產(chǎn)品附加值低，易受市場(chǎng)行情影響，規(guī)模企業(yè)不多。雖然水泥行業(yè)目前生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)銷形勢(shì)較好，但磊達(dá)水泥的主要生產(chǎn)線企業(yè)所得稅在國稅征收對(duì)地稅收入增長影響較大。而紡織業(yè)受上游產(chǎn)品、原材料及人工工資上漲以及人民幣對(duì)美元匯率影響，舉步艱難，去年開始普遍虧損，影響稅收收入。紡織機(jī)械受紡織業(yè)的影響銷售受到影響，效益下降，增值稅大幅下降。我市的化工業(yè)規(guī)模普遍不大，而且受安全和環(huán)保責(zé)任追究的影響只死不生，難有較大增長。東昇焦化起步雖晚，見效卻快，但不能形成地稅的大幅增長，其主要增長點(diǎn)在國稅，去年繳納國稅2264萬元、地稅967萬元(其中700萬元個(gè)人所得稅為轉(zhuǎn)讓股本繳納的一次性稅收)，今年1－10月份入庫地稅僅403萬元，繳納國稅達(dá)4214萬元，遠(yuǎn)超過去年全年收入規(guī)模，目前已停產(chǎn)，全年地稅收入將達(dá)不到去年規(guī)模。

另外，除招商引資新項(xiàng)目企業(yè)所得稅在國稅征管外，一些私營獨(dú)資企業(yè)為方便出口經(jīng)營，新注冊(cè)有限責(zé)任公司，地稅征管空間不斷萎縮。

4、新企業(yè)所得稅法的實(shí)施對(duì)我市地方稅收收入的影響較大。一是稅率下調(diào)，法定稅率由原來33％的調(diào)整到現(xiàn)在的25％，下降了24.2％，同時(shí)對(duì)微利企業(yè)實(shí)行20％的優(yōu)惠稅率，經(jīng)測(cè)算我市盈利企業(yè)近70％的企業(yè)為微利企業(yè)，全市平均稅率只有21.5％左右，全年預(yù)計(jì)減收1800萬元左右；二是稅前扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，主要是工資薪金在稅前全額扣除，廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)扣除標(biāo)準(zhǔn)由銷售收入的2.5％提高到15％，捐贈(zèng)支出的扣除標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)稅所得額的3％調(diào)整為利潤總額的12％等，預(yù)計(jì)減收300萬元左右；三是對(duì)納稅人重新認(rèn)定，許多不具備獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)不能成為企業(yè)所得稅的納稅人，預(yù)計(jì)減收200萬元左右。另外減免稅政策的調(diào)整對(duì)我市收入影響較大，主要是“三廢”資源綜合利用企業(yè)，原來實(shí)行五年內(nèi)報(bào)批減免，現(xiàn)在按照銷售收入的10％抵減應(yīng)稅所得額，不僅扣除額大，而且沒有年限限制。

5、來自市委、市政府的壓力越來越大，虛收因素呈快速上升趨勢(shì)。在追求高增幅的目標(biāo)下，把完成財(cái)稅收入任務(wù)作為政治任務(wù)進(jìn)行序時(shí)考核，不僅作為征收主體的稅務(wù)部門感到很大壓力，各鎮(zhèn)黨委、政府更加感到壓力巨大，除少數(shù)稅源相對(duì)寬裕的鎮(zhèn)外，大部分鎮(zhèn)大部分精力放在完成財(cái)稅任務(wù)和招商引資工作上，有的鎮(zhèn)將任務(wù)分解到每個(gè)機(jī)關(guān)干部、每個(gè)村，為趕序時(shí)難免出現(xiàn)虛收因素，不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市預(yù)收、預(yù)借、應(yīng)退未退等虛收因素過億元，其中市政府協(xié)調(diào)入庫1－3期舊城改造和現(xiàn)有拆遷安置房稅收5340萬元、教育勞務(wù)稅收400萬元、水資源費(fèi)稅收100萬元、某某鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營稅收400萬元外，應(yīng)退未退稅款1230萬元，且預(yù)收、預(yù)借稅款數(shù)額呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，稅收環(huán)境和秩序受到很大影響。另外個(gè)別地區(qū)吸稅引稅問題比較嚴(yán)重，收入結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸業(yè)、建安業(yè)收入比重偏大，存在著較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，擾亂了稅收和財(cái)政秩序。

6、有關(guān)協(xié)調(diào)稅款難以到位。三倉軋花廠出售1900多萬元，應(yīng)繳納地稅109萬元，雖經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，但市政府從維穩(wěn)角度考慮，不同意征收此稅款，影響稅收?qǐng)?zhí)法。

二、20__年組織收入預(yù)測(cè)及措施

目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營越來越艱難，在稅收上的反映滯后于經(jīng)濟(jì)上的反映，雖然國家采取一系列措施進(jìn)行調(diào)整，但預(yù)計(jì)調(diào)整產(chǎn)生明顯效果的過程將比較漫長，明年的稅收組織收入工作將十分困難。一是計(jì)劃增幅已經(jīng)步入快車道，從講政治的角度看難以下調(diào)，而且基數(shù)高；二是經(jīng)濟(jì)萎縮避免不了，計(jì)劃與稅源的矛盾越來越突出；三是進(jìn)入基數(shù)的不可比因素難以消化；四是執(zhí)法要求越來越高，少數(shù)違規(guī)操作的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)越來越大；五是目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下招商引資越來越難，后續(xù)稅源不足的矛盾不斷加大。

綜上所述，從理性角度考慮，明年的計(jì)劃不宜超過GDP的增幅，并要考慮消化今年收入中的不可比因素，增幅宜在10％以內(nèi)。

組織收入指標(biāo)是“一流工作業(yè)績(jī)”的核心，是重中之重的指標(biāo)。因此，我們抓收入的弦一刻也不放松，堅(jiān)定全年收入任務(wù)必保、必成的信心，嚴(yán)格按照組織收入原則，通過控稅源、強(qiáng)征收、準(zhǔn)預(yù)測(cè)等有效措施，確保地方稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

1、把握稅源排家底。經(jīng)濟(jì)決定稅收，準(zhǔn)確把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源是我們科學(xué)拿定征收計(jì)劃，合理調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)的前提性工作。近六年來，我局組織收入工作一直處于穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)，徹底改變了以往年終突擊抓征收的現(xiàn)象，這主要得益于每年集中核查稅源的硬措施，始終做到家底清、稅源明、計(jì)劃準(zhǔn)和措施硬，這個(gè)被實(shí)踐證明了的行之有效的方法，我們必須要始終堅(jiān)持。為此，我們將適時(shí)召開稅收分析會(huì)，分析完成收入的原因，找準(zhǔn)稅源變動(dòng)的因素，有效掌握現(xiàn)實(shí)稅源的增減，切實(shí)保證組織收入達(dá)序時(shí)。各基層分局按照市局下達(dá)的年度收入計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)稅源情況進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查摸底，并就增收可能及減收因素進(jìn)行具體分析，細(xì)化到月份，稅源預(yù)測(cè)數(shù)與實(shí)際征收數(shù)正負(fù)差不大于5%，確保全面完成某某市局和市政府下達(dá)的全年收入目標(biāo)。