導(dǎo)語：如何才能寫好一篇近期金融監(jiān)管政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管體制；澳大利亞；金融

一、澳大利亞的金融監(jiān)管體制

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機的爆發(fā)給各國帶來了巨大的影響，然而澳大利亞成為了少數(shù)迅速從危機中復(fù)蘇的國家之一，其有效的金融監(jiān)管體制是使其經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)的主要原因。世界各大經(jīng)濟(jì)組織對金融監(jiān)管體制構(gòu)建的重視在不斷加深，因此，我國可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，完善金融監(jiān)管制度。

1.澳大利亞的金融監(jiān)管框架。澳大利亞的金融監(jiān)管框架由澳大利亞審慎監(jiān)管局、澳大利亞證券與投資委員會和澳大利亞儲備銀行三大機構(gòu)組成。澳大利亞審慎監(jiān)管局的監(jiān)管對象包括銀行、房屋協(xié)會、信用社、保險公司、友好協(xié)會和養(yǎng)老金基金，其責(zé)任是依法建立審慎標(biāo)準(zhǔn)，并實施、監(jiān)督其執(zhí)行，保證監(jiān)管對象符合本國金融體制的要求；澳大利亞證券與投資委員會將以打擊壟斷，促進(jìn)競爭為目標(biāo)，承擔(dān)著維護(hù)澳大利亞金融自由競爭、發(fā)展和保護(hù)金融市場參與者權(quán)益的責(zé)任。澳大利亞儲備銀行負(fù)責(zé)各商業(yè)銀行存貸款的發(fā)放，維護(hù)本國金融體系的穩(wěn)定，預(yù)防并消除潛在風(fēng)險，在其不可避免時作為最后貸款人保證本國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

2.三大監(jiān)管機構(gòu)的合作關(guān)系。澳大利亞審慎監(jiān)管局、澳大利亞證券與投資委員會和澳大利亞儲備銀行相互獨立卻相輔相成，合作促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三大監(jiān)管機構(gòu)組成“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會”，定期召開會議，交流金融信息，建立諒解備忘錄，形成了有效的金融監(jiān)管合作關(guān)系。三大機構(gòu)組織多樣化的交流論壇，時刻關(guān)注世界金融動態(tài)的發(fā)展變化，包括金融創(chuàng)新、全球化、金融綜合等給金融監(jiān)管帶來的影響，并提出風(fēng)險的防范措施、危機的抵抗方法，同時注重節(jié)約監(jiān)管成本，促進(jìn)本國金融管理體制的發(fā)展。

二、我國金融監(jiān)管的現(xiàn)時情況

目前我國金融監(jiān)管的主體包括中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會?！耙恍腥龝被ゲ桓蓴_、各司其職，促進(jìn)我國金融監(jiān)管活動的有效運行。

1.完善金融監(jiān)管制度的原因。近年來，我國金融行業(yè)不斷發(fā)展，對金融服務(wù)的要求在逐漸提高，金融創(chuàng)新日益增加，金融產(chǎn)品、金融工具表現(xiàn)出多樣、復(fù)雜的發(fā)展趨勢，并且互相高度相關(guān)。一方面，這些金融創(chuàng)新提高了交易效率、節(jié)約了交易成本并促進(jìn)了金融的發(fā)展；另一方面，新型金融工具的出現(xiàn)對我國現(xiàn)行金融監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。

2.金融綜合經(jīng)營環(huán)境的要求。我國近期金融創(chuàng)新活躍，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度加快，引發(fā)了包括工業(yè)產(chǎn)能過剩、政府負(fù)債過多、銀行表外業(yè)務(wù)的擴(kuò)張等金融監(jiān)管問題。金融業(yè)的快速發(fā)展使“一行三會”間的合作迅速增多，出現(xiàn)了大量影子銀行活動；同時，非金融行業(yè)與金融行業(yè)的壁壘在被不斷打破，分業(yè)經(jīng)營的愿望已經(jīng)難以實現(xiàn)。在這樣復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況下，完善我國金融監(jiān)管制度的任務(wù)就愈發(fā)緊迫。

3.統(tǒng)一宏微觀審慎管理的要求。宏觀和微觀審慎監(jiān)管是促進(jìn)金融穩(wěn)定的基本方法。單純依靠宏觀或微觀監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管缺失、監(jiān)管重復(fù)，難以發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險。但是，如果將宏觀和微觀審慎管理完全融合，就會出現(xiàn)信息不對稱、金融風(fēng)險決策失誤等問題。二者真正的關(guān)系應(yīng)該是：宏觀審慎監(jiān)管將微觀審慎監(jiān)管部門提供的信息作為基礎(chǔ)，判斷潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，并提出防范風(fēng)險的決策。因此，宏觀和微觀審慎管理的統(tǒng)一關(guān)系需要有效的金融監(jiān)管制度作為保障。

4.應(yīng)對金融風(fēng)險和危機的要求。在本輪經(jīng)濟(jì)危機發(fā)生前，我國各大經(jīng)濟(jì)主體均形成了各自的監(jiān)管對策，但抵御危機的效果卻并不顯著，而澳大利亞卻因其相對完善的金融監(jiān)管機制，迅速從金融危機中恢復(fù)。我國應(yīng)對金融危機的表現(xiàn)不盡人意的原因主要有二：一方面，我國沒有指定危機發(fā)生時的領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致各金融部門缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和約束；另一方面，隨著中央銀行監(jiān)管職能的放松，其逐漸喪失了在金融監(jiān)管中的主體地位，無法發(fā)揮其作為最后貸款人來抵御風(fēng)險和危機的作用。

三、對完善我國金融監(jiān)管體制的啟示

1.健全宏微觀審慎管理機制。吸取澳大利亞的經(jīng)驗，與我國實際情況相結(jié)合，建立健全宏微觀審慎管理機制，有效抵御潛在系統(tǒng)風(fēng)險。這就要求我國結(jié)合貨幣的信貸、流動性管理和宏微觀審慎管理，加強準(zhǔn)備金調(diào)整機制的建設(shè)，形成有效的金融風(fēng)險評估、檢測、控制系統(tǒng)；科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險、評價風(fēng)險，并及時提出相應(yīng)的風(fēng)險處理方法和決策；同時應(yīng)層次清晰、有針對性地抵御系統(tǒng)性金融風(fēng)險，健全宏觀微觀審慎管理機制。

2.完善金融監(jiān)管合作框架。以澳大利亞金融監(jiān)管體制為借鑒，也為了適應(yīng)金融發(fā)展趨勢，我國形成了由中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)，“三會”及外匯局參與的金融監(jiān)管合作會議制度。這一舉動顯示了我國的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的具體化、體制化、規(guī)范化發(fā)展。接下來，我國需要充分發(fā)揮該會議制度的作用，提高金融監(jiān)管的體制化、規(guī)范化水平，完善我國貨幣政策和財政政策，適當(dāng)增加跨行業(yè)金融合作限制，建立公平有效的信息機制。

3.健全金融監(jiān)管相關(guān)法律。法律是維護(hù)金融活動穩(wěn)定運行的保障，因此，我國中央和地方都出臺了金融相關(guān)法律來維護(hù)金融監(jiān)管的有效運行，但因各地情況的特殊性，不可避免的會出現(xiàn)差異性的問題。為解決這一問題，我國應(yīng)致力于協(xié)調(diào)“一行三會”、中央和地方政府之間的法律制定，力爭各地方法律法規(guī)趨于一致，整體目標(biāo)相同。這就需要各法律制定主體間加強溝通和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)我國金融監(jiān)管體制的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]李路陽.分享澳大利亞金融監(jiān)管成功經(jīng)驗.國際金融，2010（7）.

篇2

2017已過半年，A股經(jīng)過上半年的“波瀾不驚”，投資者更期待下半年能有所斬獲。下半年A股如何運行？有哪些投資機會？存在哪些“雷區(qū)”？這些問題投資者尤為關(guān)心?！队⒉拧酚浾咦咴L10位手握大量資金的知名公募、私募基金的專業(yè)投資人士，以及證券投研機構(gòu)資深專家，為投資者提供參考。

華夏基金

關(guān)注消費、制造升級線索

目前經(jīng)濟(jì)增長慣性依然存在，但繼續(xù)改善的概率已經(jīng)較小，甚至已經(jīng)存在走弱的預(yù)兆;依靠貨幣、財政和地產(chǎn)為驅(qū)動力的增長模式長期制約因素已經(jīng)顯現(xiàn)。政府主導(dǎo)金融市場去杠桿，從政策意圖看，在避免短期金融風(fēng)險的前提下，通過加強監(jiān)管防范長期金融風(fēng)險的爆發(fā)成為中央政策的主要目標(biāo)，短期監(jiān)管協(xié)調(diào)有望緩和市場的恐慌情緒，但去杠桿方向不變又將壓縮資本市場的估值。

展望下半年，由于經(jīng)濟(jì)和政策組合處于經(jīng)濟(jì)強政策緊的階段，對權(quán)益市場的影響，一方面，經(jīng)濟(jì)增長趨勢會受偏緊的政策影響有見頂回落的可能，另一方面，估值受壓制。因此與經(jīng)濟(jì)周期和貨幣相關(guān)性低的穩(wěn)定成長和確定性的高成長公司在估值合理范疇內(nèi)將成為市場中重要的結(jié)構(gòu)性抱團(tuán)取暖行情，調(diào)整中敢于在適當(dāng)估值水平下買入由于資金供需惡化導(dǎo)致調(diào)整的優(yōu)質(zhì)成長股，反彈中可適當(dāng)鎖定收益。結(jié)構(gòu)上看，資產(chǎn)估值提升階段結(jié)束，需要依靠盈利驅(qū)動股價上漲，投資中需重點審視估值水平，關(guān)注盈利驅(qū)動的投資機會。

具體操作上，一是考慮到經(jīng)濟(jì)走平，政策偏緊，確定性成長在估值合理的水平下已顯現(xiàn)投資機會，仍建議重點關(guān)注以消費升級和制造業(yè)升級為線索的成長性標(biāo)的;二是關(guān)注由增量經(jīng)濟(jì)拉動的投資機會向存量經(jīng)濟(jì)拉動的投資機會的轉(zhuǎn)變，行業(yè)龍頭在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)及供給側(cè)改革順利推行的前提下，能夠通過成本優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢保持適度的ROE水平，在合理估值水平下介入會有穩(wěn)定收益;三是研究和關(guān)注國企改革、京津冀一體化帶來的主題性機會。

（受訪者系華夏基金首席策略分析師軒偉）

嘉實基金

寬基指數(shù)預(yù)計短時間將以區(qū)間震蕩為主

未來半年，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)保持周期見頂后平穩(wěn)回落格局。綜合經(jīng)濟(jì)周期、企業(yè)盈利、貨幣與信用、市場監(jiān)管等多維度因素，股票市場下半年整體缺乏系統(tǒng)性機會，寬基指數(shù)預(yù)計短時間將以區(qū)間震蕩為主。結(jié)構(gòu)上的分化和個股的機會將是主要的投資機會來源。

主板指數(shù)（上證50與滬深300），企業(yè)盈利的周期復(fù)蘇同步見頂回落，周期股估值合理、金融顯著低估仍有一定修復(fù)空間、白馬消費龍頭系統(tǒng)性估值修復(fù)臨近尾聲、相對收益投資者的追漲體現(xiàn)出濃重的貪婪與恐懼特征的動物精神，未來半年可能見到本輪消費股抱團(tuán)行情的頂部。

綜合判斷，藍(lán)籌為代表的上證綜指未來半年之內(nèi)大部分時間窄幅震動：流動性與金融監(jiān)管趨緊以及經(jīng)濟(jì)周期向下，說明市場向上空間有限、白馬抱團(tuán)的結(jié)構(gòu)性牛市和行政之手的維穩(wěn)預(yù)期，以及除消費股外整體并不極端的估值水平，也暫時限制了過分的下跌空間。

中小創(chuàng)業(yè)板指數(shù)，估值壓力整體仍高、監(jiān)管趨勢依然不利、賺錢效應(yīng)與資金行為上的負(fù)反饋推動下，創(chuàng)業(yè)板指數(shù)整體將進(jìn)入消化估值壓力的最后階段。隨著估值壓力的進(jìn)一步消化，創(chuàng)業(yè)板和中小板指數(shù)有望在年底之前完成探底，并構(gòu)筑未來3―5年長周期的成長股底部，為成長股投資帶來戰(zhàn)略性拐點。

在此之前，部分龍頭成長股很可能已經(jīng)見底、投資上以挑選個股為重，指數(shù)見底之后是否具備系統(tǒng)性上漲機會，取決于本輪利率上行周期何時結(jié)束、成長股整體能否在后移動互聯(lián)網(wǎng)時代找到新的技術(shù)紅利或其他具備足夠大的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的創(chuàng)新方向。否則，未來的成長股即使完成見底，在右側(cè)的初期也仍是以局部的個股機會帶動的慢牛行情為主。

（受訪者系嘉實基金首席策略師方晗）

財通基金

今年是潛伏比較好的時機

事實上，2017上半年頻繁出具監(jiān)管新規(guī)旨在防范“違規(guī)”、“無序”等減持行為，引導(dǎo)和促進(jìn)長期、價值投資，保障資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

從短期看，管理層二級市場維穩(wěn)用意明顯。為了減少臨近的年中拋壓峰值，呵護(hù)市場，新規(guī)嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)資本及機構(gòu)投資者在二級市場的“清倉式減持”和“無序減持”，意圖平滑無序、大幅減持對市場造成的價格沖擊，A股市場的“解禁恐懼癥”有望得到緩解。

從中期看，一級、一級半市場投資標(biāo)的的估值模型將凸顯流動性因子，普遍面臨價值重估，進(jìn)而傳導(dǎo)到整個二級市場，直到形成新的均衡價格體系。在對價值投資的引導(dǎo)中，個股將正本清源，去偽存真，坐實企業(yè)業(yè)績，估值回歸理性。

從長期看，股票市場波動性顯著下降，市場在筑底后慢?？善冢玫伢w現(xiàn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的政策初衷。

下半年成長板塊或存在階段性投資機會，關(guān)注業(yè)績增長確定，估值偏低的公司;環(huán)保板塊過去三年持續(xù)殺估值，目前主要公司估值都在20-25倍左右，2017年增速都在40%以上，并且PPP項目將有利于公司短期業(yè)績的保證;消費電子板塊，相關(guān)公司值得重點關(guān)注;“一帶一路”經(jīng)過前期持續(xù)下跌，估值已經(jīng)具有安全邊際，處于10-15倍之間，是低估的白馬藍(lán)籌，預(yù)計未來將會有訂單不斷出來，短期可能仍有慣性下跌，但中期來看已經(jīng)處于底部。

未來是難以預(yù)測的，做資本市齙淖釷滓的一點就是必須要對市場保持敬畏。我們認(rèn)為可能分化還是未來市場的主旋律，存量博弈的格局應(yīng)該會大概率延續(xù)，今年應(yīng)該不會看到太多增量資金了，所以今年是潛伏比較好的時機，但要耐心等待，要耐得住寂寞。

（受訪者系財通基金可持續(xù)發(fā)展混合基金經(jīng)理夏欽）

新華基金

看多蘋果產(chǎn)業(yè)鏈看空家用電器

2017下半年三季度A股市場行情看多，去年末和一季度末資金緊張的情況不會在三季度重現(xiàn)，伴隨著監(jiān)管層“金融去杠桿”行動的持續(xù)，在三季度由于藍(lán)籌股前期漲幅較高，資金或青睞于一些新興行業(yè)個股。

目前藍(lán)籌股以及白馬股估值合理，成長股估值偏低，三季度看好醫(yī)藥生物、房地產(chǎn)、傳媒以及交通運輸行業(yè)，最看好的投資主題是國企改革、蘋果產(chǎn)業(yè)鏈、新能源汽車。

而食品飲料、建筑材料、電氣設(shè)備、家用電器行業(yè)在三季度則不被看好。

（受訪者系新華基金研究總監(jiān)張霖）

長盛基金

目前看不到市場全面反轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

自2015年以來高杠桿金融市場的撥亂反正已經(jīng)進(jìn)入深化階段，A股整體估值水平回落至合理區(qū)間，市場重業(yè)績輕故事的投資風(fēng)格會延續(xù)，適合專業(yè)的投資人研究創(chuàng)造價值。

對市場中期走勢仍相對謹(jǐn)慎，影響市場走勢的核心因素并未發(fā)生變化。減持新規(guī)以及近期流動性壓力緩解，改變的只是市場調(diào)整的路徑，并不意味市場中長期大底已經(jīng)過去。市場反轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)目前來看并不存在，仍受制于“估值”與“盈利”的雙重約束。

馬上進(jìn)入中報階段及迎來，投資者可關(guān)注業(yè)績持續(xù)穩(wěn)定，中央方針政策支持的行業(yè)標(biāo)的。

操作上，輕指數(shù)、重個股，逢低關(guān)注國改、混改、高端裝備制造及超跌補漲股投資機會，逢高減持股價高高在上的個股。

（受訪者系長盛基金國際業(yè)務(wù)部總監(jiān)吳達(dá)）

中?；?/p>

資金不是存量博弈而是減量博弈

下半年A股大概率仍維持區(qū)間震蕩的格局。當(dāng)下PPI仍在下行，投資者預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速趨緩，流動性較緊，利率維持高位，嚴(yán)格的金融監(jiān)管政策帶來的金融去杠桿，這一系列因素限制了指數(shù)上行的空間。

到了三季度末，隨著以上制約因素給市場帶來的影響日趨明朗，以及重要政治經(jīng)濟(jì)會議的召開，如果市場看不到進(jìn)一步的風(fēng)險，投資者風(fēng)險偏好可能會逐步提升，這有利于指數(shù)的表現(xiàn)。

下半年投資者可重點關(guān)注優(yōu)質(zhì)藍(lán)籌和優(yōu)質(zhì)成長兩大類股票，優(yōu)質(zhì)藍(lán)籌重點看好保險（利率上行，保費結(jié)構(gòu)中保障性產(chǎn)品占比持續(xù)提升，保險股逐漸體現(xiàn)消費屬性）、家電（白電尤其是空調(diào)行業(yè)仍有空間，龍頭企業(yè)增速估值匹配合理）的投資機會;優(yōu)質(zhì)成長股重點關(guān)注新能源汽車（三季度國內(nèi)政策影響逐漸消除、海外新能源車需求增加，基本面環(huán)比改善明顯）、手游（手游行業(yè)增速仍保持高位，用戶付費數(shù)增加）的投資機會。

投資者應(yīng)聚焦基本面比較扎實，利潤增速和估值較為匹配的個股重點投資，避免盲目追逐短期的題材、熱點，對題材股而言，資金不是存量博弈，而是減量博弈，尤其是一些無基本面、無業(yè)績、無特點的小市值股票風(fēng)險較大。另外，在股市流動性沒有明顯好轉(zhuǎn)之前，投資者應(yīng)抱著謹(jǐn)慎的心態(tài)投資，控制好倉位，避免盲目追高。

（受訪者系中?；鹧芯坎靠偨?jīng)理、基金經(jīng)理蔣佳良）

國盛證券

下半年不適合追漲殺跌

下半年有一定反彈的機會，因為在經(jīng)過上半年反復(fù)地夯實底部的情況下，下半年存在一定的修復(fù)性反彈的要求，往上做反彈的概率比較大。我們覺得，整個下半年很有可能到3500點以上，也就是有15%左右的反彈空間。

下半年更多是對前期下跌個股的修復(fù)性反彈，前期跌幅比較大的品種可能在后面的機會也會更多。具體到板塊上，和“兩會”相關(guān)的，“兩會”時提的一些發(fā)展方向和要求是有關(guān)聯(lián)的;另外，市場會是一種相對緩慢的過程，往上走的過程可能會比較猶豫，主要還是超跌股的機會。

下半年市齟又釁誒唇脖3忠歡ǖ睦止郟在操作上，投資者以一種相對穩(wěn)定的持有可能會更好一些，追漲殺跌可能不適合下半年的操作，目前來看整體市場在投資方式方法上和以前有一個很大的不同，市場可能更多的機會是處在相對穩(wěn)定的業(yè)績改善和超跌的機會里面，個股追漲殺跌的風(fēng)險可能會比較大一些。

（受訪者系國盛證券金融證券研究院院長萬克儀）

新時代證券

中小板創(chuàng)業(yè)板擠泡沫加劇

2017下半年A股市場整體上還是在2900-3300點箱體里震蕩，不會有趨勢性的大行情，四季度末預(yù)計會好一些。一是下半年中國經(jīng)濟(jì)存在較大下行風(fēng)險;二是流動性依然較為緊張;三是“去杠桿、防風(fēng)險、治亂象”的監(jiān)管還在繼續(xù)之中，市場壓力較大;四是創(chuàng)業(yè)板、中小板估值仍然高企，未來擠泡沫還會進(jìn)一步加劇。

下半年的投資機會主要包括六大方面：一，上證50及優(yōu)質(zhì)白馬股仍然會受到北上資金與機構(gòu)資金的關(guān)注，走出比較獨立的慢牛行情;二，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈成長性確定，業(yè)績增長可期，鋰電池與新能源整車可持續(xù)關(guān)注;三，國企改革仍然是今年的重頭戲，央企混改試點企業(yè)、軍工重組兼并、北上廣深地方國企改革會加快;四，蘋果產(chǎn)業(yè)鏈在蘋果新產(chǎn)品會來臨之際有望爆發(fā)，如OLED、VR等;五，石墨烯作為最前沿、最具革命性的新材料隨著商業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，會有較大的機會存在。最后，大類資產(chǎn)配置上，加大配置貨幣類資產(chǎn)是一個比較好的策略。

下半年A股市場會呈現(xiàn)兩大特點，一是大盤總體上是箱體震蕩，存量資金博弈，因此預(yù)期值一定要降低，波段操作最合適宜。二是A股港股化還會進(jìn)一步深化，市場結(jié)構(gòu)性兩極分化更加明顯，結(jié)構(gòu)牛與結(jié)構(gòu)熊同時出沒。

因此投資者要牢牢樹立價值投資的理念，要注意的風(fēng)險主要體現(xiàn)在四個方面：對沒有業(yè)績支撐的高估值股票應(yīng)堅決予以回避;對兜底式增持的個股應(yīng)堅決回避;對有股權(quán)質(zhì)押的、業(yè)績較差的股票堅決予以回避;對雄安板塊也應(yīng)該回避，降低預(yù)期，僅做波段反彈對待。

（受訪者系新時代證券研發(fā)中心執(zhí)行總經(jīng)理、首席研究員馮文鎖）

中郵證券

一定要規(guī)避業(yè)績不好的公司

下半年更多的還是結(jié)構(gòu)性機會，主題性投資的機會還是占一個主要的因素，主要是因為，第一，海外流動性的負(fù)面影響還會依舊維持在目前一個水平，第二，整體的數(shù)據(jù)在今年下半年特別是三季度可能要面臨比較大的壓力。

下半年關(guān)注的板塊和行業(yè)，第一是以建設(shè)智慧城市、人工智能為代表的，這一塊可能是一個超級周期，不只是一個概念而已，會很快落地實施;第二是新能源汽車這一塊，存在存量市場被取代的過程;第三，小的家電龍頭類的公司，主要原因是歐洲外部的復(fù)蘇，對于家電更新?lián)Q代，另外，“一帶一路”對于中東、亞太區(qū)域的小家電可能存在一個爆發(fā)點增加的過程;最后是環(huán)保，關(guān)注有綠色金融支撐的，最為明顯涉及的銀行就是興業(yè)銀行。

操作上，一定是先規(guī)避業(yè)績不好的公司，下半年沒有業(yè)績支撐的公司更多的是超跌反彈帶來的投資機會，而對于一些業(yè)績好的公司，可能就是一個長期趨勢性的投資機會，雖然會有波動，但是波動之后仍然不斷創(chuàng)新高，這是他們的主旋律，投資者根據(jù)自己的投資風(fēng)險偏好來做一個抉擇。

另外，最好資金可以一分為二，主要的資金還是配置在有業(yè)績支撐的白馬行業(yè)和個股上面，另外一部分資金可以配置一些主題，甚至在某一些特定的周期，配一些超跌反彈的公司，這樣也可以博取一些超額收益率。

（受訪者系中郵證券首席策略分析師程毅敏）

弘尚資產(chǎn)

白馬價值股成為機構(gòu)“抱團(tuán)”配置主要品種

2017下半年經(jīng)濟(jì)基本面見頂回落，企業(yè)盈利增速趨于下降，市場利率整體易升難降：

首先，隨著重點一、二線城市及部分熱點城市房地產(chǎn)調(diào)控升級影響逐步顯現(xiàn)，下半年房地產(chǎn)銷售整體增速下降已成定局，四季度增速可能下降至零增長附近，而房地產(chǎn)投資及新開工約滯后兩個季度左右隨之下行;

第二，隨著金融監(jiān)管政策升級，金融機構(gòu)表外資產(chǎn)收縮壓力明顯，對于貨幣供應(yīng)量整體影響負(fù)面，信用收縮效果也將逐步顯現(xiàn)，目前階段央行貨幣政策基調(diào)“穩(wěn)中偏緊”，年初以來引導(dǎo)利率中樞持續(xù)上行，在金融去杠桿逐步落地實施階段，整體政策基調(diào)易緊難松;

最后，本輪補庫存周期帶動的濟(jì)基本面短周期復(fù)蘇主要受到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疊加房地產(chǎn)銷售持續(xù)超預(yù)期刺激影響，后續(xù)隨著房地產(chǎn)銷售放緩，貨幣供應(yīng)量增速下降，三、四季度經(jīng)濟(jì)基本面見頂回落概率較大，對企業(yè)盈利影響偏負(fù)面。

我們認(rèn)為，在企業(yè)盈利增速趨降，利率水平易升難降背景下，投資者風(fēng)險偏好提升概率不大，下半年整體市場走勢仍然以“區(qū)間震蕩、存量博弈”為主。

行業(yè)方面，年初以來隨著監(jiān)管機構(gòu)逐步收緊并購重組、再融資及大股東（產(chǎn)業(yè)資本）減持等政策，轉(zhuǎn)型類、主題類上市公司持續(xù)面臨調(diào)整壓力，而部分業(yè)績扎實，估值合理的白馬價值股成為機構(gòu)“抱團(tuán)”配置主要品種，如茅臺、海康等。

展望下半年，在貨幣政策偏緊，監(jiān)管從嚴(yán)前提下，市場整體風(fēng)險偏好改善概率較小，行業(yè)配置仍將以基本面扎實、估值合理，資產(chǎn)負(fù)債表穩(wěn)健的價值龍頭公司為主線，例如白酒、家電、醫(yī)藥、蘋果產(chǎn)業(yè)鏈等，關(guān)注部分行業(yè)由于競爭格局持續(xù)改善，龍頭公司份額提升帶來的拐點型機會。

篇3

金融企業(yè)作為一種資本經(jīng)營的特殊企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和整個社會發(fā)展運行中處于重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭的不斷加劇，市場環(huán)境更為多元和復(fù)雜，金融企業(yè)與貧困地區(qū)人民群眾的關(guān)系更為密切。對貧困地區(qū)金融企業(yè)的社會責(zé)任問題如何進(jìn)行把握和實施顯得尤其重要。本文從企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵出發(fā)，分別闡述了貧困地區(qū)的金融企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，以促進(jìn)和引導(dǎo)全社會各類企業(yè)為創(chuàng)造實現(xiàn)“利潤最大化”的經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境而努力。

【關(guān)鍵詞】

金融企業(yè)；社會責(zé)任；道德責(zé)任

0 引言

社會責(zé)任是指一個組織對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任，是基于商業(yè)運作而提出的一種既符合企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（財政和經(jīng)營狀況），又承擔(dān)“追求對社會有利的長期目標(biāo)”的義務(wù)的法律與道德的統(tǒng)一形態(tài)。財政是國家經(jīng)濟(jì)的命脈，金融企業(yè)則是和國家命脈息息相關(guān)的支撐部門，處于國民經(jīng)濟(jì)的樞紐環(huán)節(jié)。取得金融監(jiān)管部門授予的金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)可稱為金融企業(yè)。無論是政策性銀行、國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行以及信托投資、金融租賃、證券保險等公司由于其具備的配置和調(diào)控職能以及掌控經(jīng)濟(jì)命脈的核心社會地位，決定著其不僅是經(jīng)濟(jì)的基本組織，也是社會的基本組織，肩負(fù)著比其他一般企業(yè)更加重大的社會責(zé)任。因此，貧困地區(qū)的金融企業(yè)不能僅視自身的利潤為存在目的，在經(jīng)營的同時，還需要不斷追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，擔(dān)負(fù)起對客戶、員工、相關(guān)利益者等社會其他主體以及社區(qū)、環(huán)境的重大社會責(zé)任。

1 貧困地區(qū)金融企業(yè)社會責(zé)任之經(jīng)濟(jì)責(zé)任

金融企業(yè)經(jīng)營的是資本和貨幣，是國家經(jīng)濟(jì)市場上最重要的“中介”，其生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)則依賴于實體經(jīng)濟(jì)。因此，金融企業(yè)承擔(dān)的最根本的社會責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即服務(wù)于國家實體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。近年來，我國金融企業(yè)迅猛發(fā)展，同時也衍生出了盲目投放信貸資金、過度支持高耗能行業(yè)發(fā)展等負(fù)面效應(yīng)。美國次貸危機為我國金融企業(yè)敲響警鐘。只顧追求自身利益最大化，而違背國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使金融發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)漸行漸遠(yuǎn)，甚至凌駕于產(chǎn)業(yè)之上而忽視可能引發(fā)的社會風(fēng)險，必將影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，對于貧困地區(qū)的金融企業(yè)來說，更不能脫離實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該同實體資本和實業(yè)部門發(fā)展需要相聯(lián)系、相適應(yīng)、相配合，避免由金融衍生工具和市場自由化所引發(fā)的虛假繁榮的泡沫經(jīng)濟(jì)，保證引導(dǎo)沉淀資本到貧困地區(qū)實體經(jīng)濟(jì)部門中去，使銀行、保險、證券、信托等企業(yè)都要圍繞促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、實業(yè)致富為原則，不斷滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，提供有針對性的金融產(chǎn)品、降低貸款門檻、改善擔(dān)保服務(wù)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的順利實施和對社會資源的優(yōu)化配置以及對提高實體經(jīng)濟(jì)運作效率保駕護(hù)航。

2 貧困地區(qū)金融企業(yè)社會責(zé)任之法律責(zé)任

中國是文明法治性的國家，法律約束和規(guī)范是維護(hù)企業(yè)和人民群眾基本權(quán)利的根本保障。然而，一些金融機構(gòu)為了追求利潤最大化而排斥良性的市場競爭原則，暗箱操縱股市、榨取非正常利潤、受賄放貸、胡亂收費等問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民財產(chǎn)安全，降低了金融機構(gòu)在公眾心中的信用度。因此，貧困地區(qū)的金融企業(yè)更需要在業(yè)務(wù)拓展中承擔(dān)對利益相關(guān)者的法律責(zé)任，制定全面風(fēng)險管理戰(zhàn)略，堅持審慎經(jīng)營原則，帶動企業(yè)員工共同遵守國家法律法規(guī)，并落實到具體行動上。金融企業(yè)需要明確各項業(yè)務(wù)的服務(wù)規(guī)章制度，保護(hù)銀行存款人的資金安全，逐步探索資金的科學(xué)有效管理，切實改進(jìn)理財咨詢、風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁變相高息攬儲、規(guī)避監(jiān)管要求等違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。要求從業(yè)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和法規(guī)，對于金融企業(yè)內(nèi)部員工的聘用，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律與職工簽訂聘用勞動合同，構(gòu)建完善合理的用人機制、激勵措施，通過不斷地溝通和幫助，推進(jìn)職工的全面發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象和聲譽。同時，貧困地區(qū)的金融企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起法律知識的普及者和教育者。由于低收入群體對于金融知識的認(rèn)識度有限，并不能準(zhǔn)確的掌握相關(guān)信息，無法避免盲目購買現(xiàn)象的發(fā)生。所以金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動地開展金融知識的學(xué)習(xí)和教育，宣傳健康的信用體系，提高貧困人群的金融意識和風(fēng)險意識、信用意識。金融企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任重大，有步驟、有目標(biāo)、有根據(jù)的履行其責(zé)任才能真正發(fā)揮其社會價值。

3 貧困地區(qū)金融企業(yè)社會責(zé)任之道德責(zé)任

金融企業(yè)的道德責(zé)任主要體現(xiàn)在自發(fā)的從事慈善活動、進(jìn)行弱勢群體改善等方面。金融機構(gòu)在獲得長足發(fā)展之后，更多的關(guān)注到社會民生突顯出來的實際問題。我國許多金融機構(gòu)先后開展了多種形式的扶貧救助活動。中國工商銀行長期以來切實履行社會責(zé)任，積極開展“送溫暖”、“教育救助”等眾多公益性活動，招商銀行發(fā)起的“天使之翼百 萬助學(xué)行動 ”舉行捐助失學(xué)兒童。08年的四川地震，牽動著無數(shù)人的心，為了幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實際有效的抗震救災(zāi)活動，各金融企業(yè)分別提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助，同受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾共同渡過難關(guān)，重建家園。中國建設(shè)銀行在四川地震期間積極配合地方黨委、政府，協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)所需的信貸資金供應(yīng)和其他金融服務(wù)措施，及時建立信貸審批綠色通道。同時加快救災(zāi)資金的審批和發(fā)放，在依法合規(guī)的前提下，確保救災(zāi)資金及時到位，為災(zāi)區(qū)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建提供支持。中國人保集團(tuán)在震后第一時間作出緊急部署，迅速啟動大災(zāi)處理應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立人保慈善基金，向四川災(zāi)區(qū)捐款1000萬元人民幣。此外，還有很多的基金公司通過各種方式向災(zāi)區(qū)人民送去溫暖。這些企業(yè)的善舉無不彰顯了金融行業(yè)的社會責(zé)任感。

扶貧是金融機構(gòu)履行社會道德責(zé)任的一個重要途徑。社會扶貧是中國特色扶貧道路的重要組成部分，要充分發(fā)揮金融企業(yè)在社會扶貧中的作用。近年來，眾多金融企業(yè)緊密圍繞國家有關(guān)的扶貧政策及相關(guān)文件精神，不斷豐富金融扶貧合作的內(nèi)涵，積極創(chuàng)新合作新模式，努力探索金融企業(yè)與扶貧的最佳契合點，如為貫徹落實國家扶貧工作的方針政策方向，促進(jìn)我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國進(jìn)出口銀行自2007年開始與國務(wù)院扶貧辦開展交流合作。與國務(wù)院扶貧辦簽署了《長期金融合作協(xié)議》，確立了由國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)向銀行推薦扶貧金融合作試點項目、銀行“自主選擇、獨立審貸”的工作機制。經(jīng)過幾年的探索，逐步形成組織協(xié)調(diào)、項目推薦、定期培訓(xùn)、共同調(diào)研、支部共建等一整套合作模式和工作機制，保證了扶貧工作的高效、有序開展。截至2012年12月末，雙方共同開發(fā)了四批扶貧金融合作試點項目，已為50余個扶貧金融合作試點項目提供了貸款支持，合同金額近70億元。項目覆蓋我國云南、廣西、青海等22個省市區(qū)。項目類型從初期的以支持國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工項目為主，擴(kuò)展到近期以培育扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，支持連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動地方產(chǎn)業(yè)體系形成等項目為主；合作領(lǐng)域從農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、一般機電產(chǎn)品出口以及固定資產(chǎn)投資、境外投資，擴(kuò)展到旅游文化國際化和外派勞務(wù)基地等領(lǐng)域。經(jīng)過與國務(wù)院扶貧辦的密切合作與項目對接，中國進(jìn)出口銀行已先后培育了廣西萊茵生物和青海藏羊地毯等多家扶貧龍頭企業(yè)，支持了新疆棉花加工、岷縣當(dāng)歸深加工等扶貧帶動效應(yīng)大的項目。金融支持直接和間接帶動了貧困地區(qū)群眾的就業(yè)與增收，推動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系的形成，起到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。進(jìn)出口銀行的金融扶貧工作得到了國務(wù)院扶貧辦的充分肯定和貧困地區(qū)政府、扶貧企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的普遍好評，充分展現(xiàn)了銀行高度的社會責(zé)任感。

金融企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢，不斷探索研究，尋求資源與社會服務(wù)項目的切入點。同時企業(yè)組織好各部門及相關(guān)人員，將扶貧工作有效合理滲透到自己的工作業(yè)務(wù)當(dāng)中。通過參與扶貧鞏固履行社會責(zé)任的職責(zé)，加強企業(yè)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系，形成企業(yè)與社會共同長期持續(xù)發(fā)展的工作機制。從接受扶貧幫助的對象上來講，依靠金融幫助所帶來的優(yōu)勢，有目標(biāo)、有層次、有重點地提供實施措施，最大程度上的實現(xiàn)扶貧的效果和意義?？梢?，扶貧工作不是純粹意義上的經(jīng)濟(jì)扶持，單向引導(dǎo)和發(fā)揮作用，而是雙方互相作用，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的過程，達(dá)到互利共贏。同時，扶貧工作也不僅僅是金融企業(yè)停留在物質(zhì)表層上的幫助，它呈現(xiàn)的更是一種精神、人文、道德層面上的凈化過程。

4 貧困地區(qū)金融企業(yè)社會責(zé)任之環(huán)境責(zé)任

中國是特色社會主義國家，我們的目標(biāo)是共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的和諧社會。同時，無論是從有型資源或者是無型資源來講，中國也是一個資源十分緊缺的國家。因此，貧困地區(qū)的金融企業(yè)必須站在國家的戰(zhàn)略目標(biāo)角度上，根據(jù)國家相關(guān)政策和金融行業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定全面細(xì)致的經(jīng)營策略、操作流程，自行防治環(huán)境公害支持環(huán)保資源回收，使每一環(huán)節(jié)有的放矢，合理資源配置。如采取無紙化辦公、實施電子公文流轉(zhuǎn)制度、啟用即時消息工具和網(wǎng)絡(luò)視頻會議、改進(jìn)對賬單的寄送方式等積極措施不僅可以降低金融企業(yè)異地之間的通信成本和差旅成本，提升企業(yè)工作效率，還可以減少對社會資源的占用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展。

沒有國家的繁榮富強，就沒有企業(yè)的未來發(fā)展；沒有企業(yè)的支持奉獻(xiàn)，國家的未來也無從談起。我國金融企業(yè)在不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的道路上，通過自主研究和學(xué)習(xí)國外相關(guān)的經(jīng)驗，根據(jù)中國的特色社會主義制度，為國家和社會做出了巨大的貢獻(xiàn)。希望貧困地區(qū)的金融企業(yè)秉承企業(yè)自身性質(zhì)、職能和特點履行社會責(zé)任，為建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境，維護(hù)國家和人民的利益，實現(xiàn)共同目標(biāo)而貢獻(xiàn)力量，努力奮斗。

【參考文獻(xiàn)】

[1]于揚等.抗震救災(zāi).金融企業(yè)在行動《證券時報》，2008-05

[2]賀江兵.捐款超6億.金融業(yè)救災(zāi)強力出手《華夏時報》，2008-05

篇4

關(guān)鍵詞：陸家嘴，金融總部，金融中心

1.引言

一個有效的金融服務(wù)支撐環(huán)境體系的創(chuàng)建和不斷完善，是把上海陸家嘴建設(shè)成為一個國際金融中心和國際化大都市的必要前提條件。因此，在建設(shè)“國際經(jīng)濟(jì)•金融•貿(mào)易•航運中心”等的目標(biāo)下，迫切需要把上海打造成一個對企業(yè)總部來說在工作和生活兩方面都具魅力的現(xiàn)代都市。這也是本研究的目的所在。

2.陸家嘴金融總部發(fā)展進(jìn)程中取得的成就

建設(shè)國際金融中心，是上?！八膫€中心”(經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運)建設(shè)的核心。自20世紀(jì)90年代以來，上海始終把金融放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。經(jīng)過十四年的建設(shè)，上海金融中心的集聚和輻射功能不斷增強。其金融市場體系日益完善，金融開放力度逐步加大，金融監(jiān)管和風(fēng)險防范能力逐步加強，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善。而航運中心和貿(mào)易中心建設(shè)為金融中心提供了支撐。

2.1金融機構(gòu)聚集

上海良好的發(fā)展前景與完善的要素市場，吸引了眾多國內(nèi)外金融機構(gòu)入駐，金融機構(gòu)集聚加快。近幾年來，隨著金融機構(gòu)功能性中心不斷集聚上海，以及新金融機構(gòu)的誕生，上海已經(jīng)形成了包括銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司、基金管理公司、金融租賃公司、財務(wù)公司、異地商業(yè)銀行在滬營運中心、外資銀行地區(qū)管理總部在內(nèi)的、中外資金融機構(gòu)共同發(fā)展的多元化金融體系，成為金融機構(gòu)在我國內(nèi)地的主要集聚地之一。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)就是在上海國際金融中心的建設(shè)過程中的成果之一，是中國現(xiàn)在唯一以“金融貿(mào)易”命名的國家級開發(fā)區(qū)。面積僅一點七平方公里的小陸家嘴地區(qū)成為中國資本密集度最高的地區(qū)，聚集了八個國家級要素市場、四十多家跨國公司地區(qū)總部以及四千多家貿(mào)易、投資和中介服務(wù)機構(gòu)。

2.2金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速

上海擁有較為現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。過去十四年，上海城市交通樞紐建設(shè)，高架路、隧道、地鐵、輕軌、磁浮、機場、海港建設(shè)取得了驚人的進(jìn)步，現(xiàn)正加快推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3金融信用建設(shè)日益完善

信用體系的建立與完善，有助于解決規(guī)模擴(kuò)大與風(fēng)險累積這對始終困擾金融部門的基本矛盾。上海是全國金融信用建設(shè)最早和最完善的城市之一，信貸征信和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)均走在全國前列。1997年，為防范和化解銀行業(yè)的金融風(fēng)險，減緩信貸工作中對企業(yè)信息不了解或不對稱現(xiàn)象，人民銀行帶領(lǐng)金融機構(gòu)開始試點建立征信制度。經(jīng)過幾年努力，特別是上海市政府積極推動下，上海金融業(yè)征信制度從無到有，從簡單的信息收集到資信評級體系逐步完善。主要從銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、貸款企業(yè)資信登記評估和個人信用聯(lián)合征信方面進(jìn)行試點和推進(jìn)，正發(fā)揮其防范金融風(fēng)險，穩(wěn)定運行資產(chǎn)質(zhì)量，培育社會誠信觀念等積極作用，并己成為當(dāng)?shù)亓己媒鹑谏鷳B(tài)環(huán)境的重要組成部分。

3陸家嘴金融總部面臨的不足與挑戰(zhàn)

3.3上海經(jīng)濟(jì)總量較小，國際化水平不夠

國家經(jīng)濟(jì)總量和城市經(jīng)濟(jì)總量不足夠大成為上海建設(shè)國際金融總部的重要難題之一。從主要的全球性國際金融總部的發(fā)展過程中可以看到，該國的經(jīng)濟(jì)實力起著決定性的作用。二戰(zhàn)后美國有絕對優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)實力使它榮登上了第一國際金融總部的寶座。在隨后日本經(jīng)濟(jì)二三十年的持續(xù)增長使東京在二十世紀(jì)八十年代成為世界三大國際金融總部區(qū)之一，而隨著日本經(jīng)濟(jì)的逐漸衰落，東京國際金融總部的地位也受到威脅。

上海目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖處于全國領(lǐng)先地位，但與其他國際金融總部集聚區(qū)相比，差距仍然非常明顯，集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量顯得很薄弱，貿(mào)易額的絕對水平仍偏低，經(jīng)濟(jì)的國際化水平不夠等。雖然上海人均收入現(xiàn)在已經(jīng)超過7000美元，但香港、新加坡人均收入已是2.7萬美元左右。粗略估算，如上海持續(xù)保持快于香港、新加坡4倍以上的經(jīng)濟(jì)增速，按人均GDP來衡量，上海至少要20年才能趕上香港、新加坡。

3.2金融業(yè)對上海的貢獻(xiàn)率不高

雖然上海GDP連續(xù)七年保持兩位數(shù)的增長率，但金融保險業(yè)的增長卻明顯滯后。近期金融業(yè)在上海GDP中所占的比重并沒有明顯的上升，反倒略有下降。

紐約、倫敦、東京這幾個國際金融中心的金融業(yè)增加值占GDP總量的比例都達(dá)到18%，而上海的這一比例遠(yuǎn)低于這一水平。上海在短期之內(nèi)實現(xiàn)國際金融總部集聚區(qū)的目標(biāo)還需更多的努力。另一方面，由于上海的GDP總量上與國際著名金融總部仍有不小差距，要提升陸家嘴地區(qū)的金融業(yè)競爭實力，必須在再提高國際金融業(yè)增加值占GDP總量的比例的同時提升GDP的總量。

3.3房價偏高，商務(wù)成本過高

陸家嘴金融總部集聚區(qū)總部過高的商務(wù)成本會使其失去對外資銀行吸引力，昔日的亞洲“華爾街”――上海外灘己經(jīng)變成了“第五大道”。隨著眾多世界頂尖品牌的引入，外灘金融街的定位己經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)。被夢想成亞洲“華爾街”的外灘，正在變成全球精品時裝、餐飲、藝術(shù)的聚集地。短短幾年間，“華爾街”變成了“第五大道”，折射的是金融產(chǎn)業(yè)在上海的尷尬變遷。上海房價這幾年突飛猛進(jìn)的直接誘因，更多的應(yīng)該歸于政府被迫用房地產(chǎn)業(yè)來填補金融業(yè)對GDP貢獻(xiàn)不足的窟窿。除此之外，上海航空與市內(nèi)交通的便利度雖然在內(nèi)地則處于中上水平，但明顯落后于香港；至于通訊價格過高的現(xiàn)狀己令金融機構(gòu)非常不滿?？梢?，上海在商務(wù)成本方面不具備任何優(yōu)勢。商務(wù)成本概念的包羅性，決定了降低商務(wù)成本是一個綜合性的工程，不僅需要政府相關(guān)部門和城市建設(shè)者的努力，也需要既得利益的壟斷機構(gòu)作出犧牲與配合。

3.4金融人才的缺乏

盡管上海積聚著一些國內(nèi)比較有名的大學(xué)，再加上網(wǎng)羅吸引全國各地的精英，這里聚集著全國很多的金融專業(yè)人才資源，但是金融人才奇缺仍是制約上海建設(shè)國際金融中心的一大比較劣勢。目前，幾大國際金融中心中，金融專業(yè)人才占從業(yè)人員比例，倫敦為15%，紐約為11.5%，香港為14%，這里集聚了大量律師、會計師、精算師、系統(tǒng)分析師、管理顧問等專業(yè)人才，且八成以上掌握英語。上海金融從業(yè)人員達(dá)9萬多人，數(shù)量不少，但整體素質(zhì)偏低。近65%只有中?；虼髮Ｋ剑@得中級職稱的占25%，獲得高級職稱的僅2.2%，獲得國際認(rèn)證的僅0.3%，掌握外語的不足20%。上海金融業(yè)中高層管理人才只有4000人左右，高級管理人才約450人。網(wǎng)絡(luò)金融、投資銀行、資產(chǎn)證券化、宏觀金融分析等方面的管理人才，以及法律、咨詢評估、市場化經(jīng)營、交易中介、國際會計等領(lǐng)域的高級專業(yè)人才非常緊缺。其中國際水準(zhǔn)的金融人才不足1萬人，還不及倫敦的1/10，尤其缺乏通曉國際慣例、嫻熟金融工具、精通國際語言的高層次金融從業(yè)人員。

3.5國內(nèi)外眾多城市的強力競爭

東京、香港和新加坡的存在和發(fā)展，曼谷、臺北等地金融業(yè)的崛起，客觀上在不同程度上與陸家嘴金融總部形成競爭關(guān)系，包括爭奪資金、爭奪市場、爭奪人才和爭奪客戶。特別是香港，其現(xiàn)有的優(yōu)勢，對上海建設(shè)國家金融中心形成了巨大的競爭。香港有著國際金融中心的基本條件，比如：高度國際化的城市、便利的營商環(huán)境、法治體制、自由貿(mào)易及自由的資訊流通、公平開放的競爭、發(fā)展完備和龐大的金融網(wǎng)絡(luò)、一流的交通及通訊基礎(chǔ)設(shè)施、完善的支持服務(wù)以及高教育水平的工作人口與優(yōu)秀的企業(yè)家。另外，香港還有龐大的外匯儲備、自由兌換的穩(wěn)定貨幣以及低稅率的簡明稅制。香港擁有世界最自由經(jīng)濟(jì)體系的美譽，雖然在香港設(shè)立地區(qū)總部和辦事處的跨國公司數(shù)目，比亞太區(qū)其他城市都多。世界上最大的一百間銀行有四分之三在香港營業(yè)，香港的股票市場按資本市值計算在亞洲排行第二，僅次于日本。所有這些都促成了香港國際金融中心的建設(shè)，而香港背靠中國大陸，與上海這個國際金融這些形成了無形的競爭。

另一方面，國內(nèi)一些大城市也紛紛計劃建立金融總部區(qū)，如北京、天津、廣州、深圳、成都和武漢等地都在計劃中，其中有的城市如北京本來就是國內(nèi)金融中心，廣州、深圳等地也都具有良好的條件。這不僅會在資金、市場、客戶等方面與上海形成競爭格局，而且更為重要的是使上海獲取金融優(yōu)先權(quán)和特許權(quán)變得較為困難。在這種前后夾擊之下，上海金融總部集聚區(qū)建設(shè)力圖從金融服務(wù)的增量中尋求到最大的份額，以既不沖擊香港，又不主動損害北京和深圳的現(xiàn)有利益，而最終通過市場來決定存量的調(diào)劑。

4.改進(jìn)上海陸家嘴金融總部服務(wù)環(huán)境支撐體系的建議

大力發(fā)展貿(mào)易融資、物流融資、海事保險和海事法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的互動發(fā)展航運中心和貿(mào)易中心建設(shè)為金融中心提供了支撐。

借鑒國外或境外金融城區(qū)如紐約的華爾街、倫敦的金融城、巴黎的拉德芳斯、東京的新宿、香港的中環(huán)等的建設(shè)經(jīng)驗，注重金融發(fā)展地理形態(tài)的相對完整性，建立一個隸屬于上海市政府直接管理的上海金融城，形成一個金融巨頭公司云集、相對獨立的金融社會。

上海陸家嘴國際金融總部集聚區(qū)建設(shè)最缺的就是人才。目前，上海的金融從業(yè)人員有十幾萬人。盡管在絕對數(shù)量不算小，但占上海人口的比重不到1%。而在倫敦、香港等國際金融中心城市，這個數(shù)字要在20%左右。更為緊缺的將是熟悉國際金融業(yè)的高級管理人才。上海需要通過收入分配制度、戶籍制度、社會保障等方面的系列配套改革，吸引更多高素質(zhì)的海內(nèi)外人才，以滿足滬上中外資金融機構(gòu)快速發(fā)展引發(fā)的人才需求。要使上海成為國內(nèi)、國際人才極具吸引力的地方，可能需要關(guān)注稅收、語言、交通設(shè)施(包括市內(nèi)和鐵路、航空等)、生活環(huán)境等方面的因素。

經(jīng)過十幾年建設(shè)，上海目前雖然已經(jīng)形成了較為良好的金融基礎(chǔ)設(shè)施條件，但為促進(jìn)金融機構(gòu)進(jìn)一步集聚和金融服務(wù)功能進(jìn)一步完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化上海的金融法制環(huán)境，首先是嚴(yán)格按國際金融“游戲規(guī)則”辦事，積極推動以“全國立法、地方適用”的方式完善金融中心建設(shè)所需要的法律和法規(guī)，其次是強化執(zhí)行機制，加大對債權(quán)人的保護(hù)力度和對各種金融犯罪的打擊力度，再次是以實施《行政許可法》為契機，堅持依法律界定的權(quán)限、法律規(guī)定的范圍、法律確定的條件和法律設(shè)定的程序來設(shè)定和實施行政許可，推動廉潔、透明、高效的政府建設(shè)工程，為上海國際金融中心建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉桂榮. 國際金融中心的比較研究及其對上海的啟示[J]. 上海商業(yè)，2004(8)

篇5

一、國有商業(yè)銀行股份制改造的目標(biāo)定位

探討國有商業(yè)銀行股份制改造問題，首先要解決改革的制度層面問題，即明確國有商業(yè)銀行股份制改造的目標(biāo)。有關(guān)這一問題，2002年2月召開的全國工作會議已有明確的表述。會議把國有商業(yè)銀行定性為經(jīng)營貨幣的，決定擬用5年或更長的時間對其進(jìn)行改革，改革的目的是把國有獨資商業(yè)銀行改造成治理結(jié)構(gòu)完善、運行機制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、財務(wù)狀況良好、具有國際競爭力的金融企業(yè)，使國有商業(yè)銀行真正形成良性的資本補充機制，增強經(jīng)營活力，健全治理機制，增進(jìn)銀行績效，提高市場競爭能力。改革的具體步驟分為三步：商業(yè)化和公司化經(jīng)營、股份制改造、上市：即對國有商業(yè)銀行進(jìn)行公司化改組，將國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲歇氋Y公司，建立起國有商業(yè)銀行的基本經(jīng)營管理制度；引入機構(gòu)投資者，對國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，將其改革為國家控股的股份制商業(yè)銀行；最后實行完全股份化改造，將符合標(biāo)準(zhǔn)的國有商業(yè)銀行改造為公開上市的銀行。

國有商業(yè)銀行要達(dá)到改革目的，就必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理”的要求，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度?！爱a(chǎn)權(quán)清晰”即要求明確界定產(chǎn)權(quán)歸屬主體，這是實現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的前提和基礎(chǔ)。從國家角度而言，“產(chǎn)權(quán)清晰”就是國家要明確國有商業(yè)銀行經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投資主體地位，由投資主體全權(quán)行使所有者的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“權(quán)責(zé)明確”就是要明確國家與國有商業(yè)銀行的委托——關(guān)系，而委托——關(guān)系的建立是以兩權(quán)分離為前提的，即終極所有權(quán)與法人所有權(quán)的分離，通過兩權(quán)分離使國有商業(yè)銀行取得真正獨立的法人資格，建立國有商業(yè)銀行的法人資產(chǎn)制度，明確委托——關(guān)系中雙方的權(quán)利和責(zé)任?！罢蠓珠_”要求理順政府與國有商業(yè)銀行的關(guān)系，使國有商業(yè)銀行擺脫作為政府附屬機構(gòu)而肩負(fù)的和雙重目標(biāo)的約束，明確利潤或財富最大化經(jīng)營目標(biāo)，增強銀行自身抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)真正意義上的政企分開?！肮芾砜茖W(xué)”是指建立健全內(nèi)部管理制度，其核心是建立各種約束和激勵機制，防止經(jīng)營者對所有者權(quán)益的侵蝕，避免出現(xiàn)所有者對經(jīng)營者權(quán)利失控局面，防止企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生。

而就我國的現(xiàn)實情況而言，的國有商業(yè)銀行作為一元產(chǎn)權(quán)主體的國有獨資企業(yè)，尚未建成真正的現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，存在著明顯的制度性缺陷和弊端：一是單一產(chǎn)權(quán)主體直接造成國有商業(yè)銀行資本金補充途徑狹窄，資本金充足率低，資本實力不足。1997年以來我國先后采取調(diào)低國有商業(yè)銀行的所得稅率、“一次性”發(fā)行2700億元的特別國債、成立資產(chǎn)管理公司等重大政策措施，以充實國有商業(yè)銀行的資本金，增強抗風(fēng)險能力，但這些政策措施所起的作用只是暫時的，目前工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行除銀行外，資本金充足率均未達(dá)到8%的標(biāo)準(zhǔn)。二是由于金融產(chǎn)權(quán)的單一性和國有性，極易形成債務(wù)軟約束。作為債權(quán)人的國有商業(yè)銀行與作為債務(wù)人的國有企業(yè)之間，由于最終都?xì)w國家所有，因而無法形成真正的借貸關(guān)系，導(dǎo)致國有商業(yè)銀行大量貸款成為不良資產(chǎn)，包袱沉重。三是一級法人制下的逐級授權(quán)經(jīng)營管理制，實際上是委托制，這種委托關(guān)系不明，造成了國有商業(yè)銀行權(quán)責(zé)利不清。經(jīng)營者的實際控制權(quán)在國有商業(yè)銀行內(nèi)部缺乏有效制衡，易滋生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，致使成本較高；沒有形成長期有效的對經(jīng)營者和一般員工的激勵與約束機制，致使經(jīng)營效益不理想。四是金融手段行政化運作問題突出，使國有銀行經(jīng)營目標(biāo)多元化，難以自主經(jīng)營，弱化了利潤最大化目標(biāo)。由此可見，要想按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，把國有商業(yè)銀行改造成為現(xiàn)代金融企業(yè)，就必須改革國有商業(yè)銀行的獨資形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，必須借助于一定的實現(xiàn)形式。從中外經(jīng)濟(jì)的理論和實踐證明，股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度最重要的資本組織形式，是產(chǎn)權(quán)多元化的最有效模式。當(dāng)今世界上大多數(shù)大銀行均為股份制銀行，它們?nèi)〉玫慕?jīng)營成果主要得益于股份制明確而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使銀行成為法人主體和市場主體，這對我國國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革具有重要的借鑒意義；而我國銀行、招商銀行、深圳發(fā)展銀行、光大銀行、浦東發(fā)展銀行、民生銀行等股份制商業(yè)銀行的成功實踐，也為國有商業(yè)銀行的股份制改造提供了有力的例證。

從理論上講，現(xiàn)代股份制最突出的特點在于它通過股份制的運作機制，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰化，使終極所有權(quán)與法人所有權(quán)真正分離。通過股份制改造，國有商業(yè)銀行可擁有法人財產(chǎn)權(quán)，并具備以下三個特性：一是權(quán)益的獨立性。國有商業(yè)銀行作為不依賴于出資人的法人實體，獨立支配國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)運營，享受資產(chǎn)收益，股權(quán)的讓渡并不損害法人資產(chǎn)的完整性和獨立性。二是股權(quán)的約束性。出資人讓渡了資產(chǎn)支配權(quán)后，仍保留了股權(quán)，那么出資人為了維護(hù)自身的股權(quán)利益，就會向國有商業(yè)銀行施加股權(quán)約束，并使股權(quán)約束與產(chǎn)權(quán)獨立相互依存。三是責(zé)任的獨立性。國有商業(yè)銀行通過股份制改造建立法人資產(chǎn)制度，使兩權(quán)分離從一種管理方式上升為一種制度，使法人財產(chǎn)權(quán)不依賴于股東而獨立存在，并由法人獨立占有、支配、處置和收益，即終極所有者按照投入資本額獲取相應(yīng)的權(quán)益和承擔(dān)有限責(zé)任，不再與國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)營運直接相關(guān)，轉(zhuǎn)歸法人所有的資產(chǎn)成為法人資產(chǎn)，法人依法享有資產(chǎn)權(quán)益，獨立承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。從以上論證可以看出，國有商業(yè)銀行實施股份制改造可以改變單一的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成多元化投資主體結(jié)構(gòu)；銀行可通過吸納投資者的資金，擴(kuò)大資本規(guī)模，提高資本充足率；通過不同投資者的參股，形成合理的利益制衡關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)國有商業(yè)銀行改善經(jīng)營管理，使經(jīng)營者可以實現(xiàn)利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，不斷提高經(jīng)營效益。這些都是國有商業(yè)銀行建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度不可或缺的基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，一般的股份制改造是國有商業(yè)銀行實現(xiàn)改革目標(biāo)的一個經(jīng)歷過程，國有商業(yè)銀行要想實現(xiàn)改革的根本目標(biāo)，就必須通過股份制改造的終極方式——上市來完成。這一論點可以從以下幾個方面得到印證。一是國有商業(yè)銀行要想上市，首先必須進(jìn)行股份制改造，以上市為目標(biāo)的股份制改造，較之一般的股份制改造會更徹底，使國有商業(yè)銀行完全按照市場規(guī)則建立和完善現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營管理機制；建立現(xiàn)代上市公司必備的公司治理結(jié)構(gòu)，包括設(shè)立股東大會作為公司的權(quán)力機構(gòu)、設(shè)立董事會代表股東利益、設(shè)立監(jiān)事會監(jiān)督董事和企業(yè)經(jīng)理的行為、保護(hù)公司全體股東利益等等；同時還必須設(shè)計合理的激勵機制如高級管理人員報酬計劃、員工持股計劃等，使經(jīng)理人員與股東利益保持一致。二是資本市場有嚴(yán)格的信息披露制度，財務(wù)制度也更為合理和透明；同時在資本市場上，各種機構(gòu)通過對公開信息的收集、和研究，對上市銀行的經(jīng)營管理、財務(wù)狀況會做出獨立的判斷。所以國有商業(yè)銀行要想上市，就必須時刻反省自己的經(jīng)營管理行為，看自己的經(jīng)營管理行為是否符合資本市場的要求，是否對股東利益造成不利，督促國有商業(yè)銀行不斷規(guī)范經(jīng)營管理行為。三是國有商業(yè)銀行通過上市可籌集權(quán)益資金，以補充銀行資本金，提高資本充足率，使銀行資產(chǎn)規(guī)模成倍擴(kuò)張；同時，上市籌集權(quán)益資金，可使國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比率降低，使資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)更為合理。四是上市的國有商業(yè)銀行，可通過資本金擴(kuò)張而更新銀行設(shè)備、創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種、聘用高素質(zhì)人才、策劃同業(yè)收購兼并等，以提高銀行的信息化程度和管理水平，增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，提高綜合競爭力。所以說，國有商業(yè)銀行只有通過上市這一途徑，才能實現(xiàn)股份制改造的根本目標(biāo)。二、對國有商業(yè)銀行股份制改造若干的思辯

對國有商業(yè)銀行通過商業(yè)化經(jīng)營、實施股份制改造、最終實現(xiàn)上市目標(biāo)，學(xué)術(shù)界已無疑義，但從看，有關(guān)國有商業(yè)銀行股份制改造的若干具體問題學(xué)術(shù)界還有很大分歧。下面就幾個涉及國有商業(yè)銀行股份制改造的關(guān)鍵問題談一下我們的看法。

（一）關(guān)于股份制改造的目的問題

國有商業(yè)銀行股份制改革的目的，目前主要有三種觀點：第一種觀點認(rèn)為，國有商業(yè)銀行股份制改革是為了解決國有商業(yè)銀行資本金補充渠道不暢，資本充足率不足的問題，通過股票市場籌集資金，充實銀行的資本金；第二種觀點認(rèn)為，國有商業(yè)銀行股份制改革是通過產(chǎn)權(quán)的多元化，改變產(chǎn)權(quán)單一的弊端，完善國有商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有商業(yè)銀行的經(jīng)營機制；第三種觀點認(rèn)為，國有商業(yè)銀行股份制改革的目的是建立商業(yè)銀行制度。

無疑，目前國有商業(yè)銀行的面臨資本金補充渠道狹窄、資本充足率偏低的問題，通過股份制改造，將會建立起穩(wěn)定而有效的資本金補充機制，這是國有商業(yè)銀行實施股份制改造的原因之一。但是，如果把國有商業(yè)銀行股份制改革的目的僅僅局限于完善資本金補充機制這一層面，顯然是不全面的，也是比較膚淺的。何況上市融資也僅是補充資本金的渠道之一，并不是唯一渠道。通過改變國有商業(yè)銀行的單一產(chǎn)權(quán)形式，形成多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而完善國有商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有商業(yè)銀行經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，達(dá)到提高國有商業(yè)銀行的管理效率的目的，毫無疑問是國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革的目標(biāo)之一，也是國有商業(yè)銀行深層次改革的題中之意，但是僅僅實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，并不需要非要搞成股份制企業(yè)，國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)多元化的方式很多，即使股份制企業(yè)也有上市公司和非上市公司兩種形式。更為重要的是，使國有商業(yè)銀行成為具有國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)僅靠產(chǎn)權(quán)的多元化是不夠的。我們傾向于國有商業(yè)銀行應(yīng)通過股份制改革，達(dá)到建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度之目的。所謂現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，就是使銀行具備現(xiàn)代企業(yè)的特征，現(xiàn)代企業(yè)的典型形式就是上市公司。綜觀世界知名的大銀行，絕大多數(shù)都是上市公司。銀行通過上市，不僅可以形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)的形成，而且上市公司面臨的市場壓力和特有的資本市場約束機制，以及嚴(yán)格的信息披露制度等，會迫使上市銀行形成更完善、更規(guī)范、更透明、更嚴(yán)格的管理機制。國有商業(yè)銀行只有通過改革建立起現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，成為上市銀行，才能在建立明晰的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上解決資本金補充機制問題，有效地防范和控制金融風(fēng)險，成為經(jīng)受住資本市場檢驗的現(xiàn)代金融企業(yè)，才能成為具有國際競爭力的大銀行。

（二）關(guān)于實施股份制改造的步驟問題

關(guān)于國有商業(yè)銀行股份制改造的實施步驟，主要有兩種意見：一種認(rèn)為可分兩步走：第一步先進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營，完善經(jīng)營管理機制，解決不良資產(chǎn)和財務(wù)包袱，為上市創(chuàng)造條件；第二步通過上市實現(xiàn)股份制改造。另一種認(rèn)為需分三步走：第一步通過商業(yè)化改革，在國有獨資公司的基礎(chǔ)上，完善機制，提高效益；第二步引入機構(gòu)投資者，對國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，將其改造成國家控股的股份有限公司；第三步達(dá)到上市條件的，通過發(fā)行流通股，實現(xiàn)公開上市，成為上市銀行。

我們傾向于國有商業(yè)銀行股份制改造兩步走的步驟。分三步走的觀點，無非是基于這樣一個事實，目前四大國有商業(yè)銀行無論是從資產(chǎn)質(zhì)量、效益和內(nèi)部管理機制看，都不具備整體上市的條件。必須經(jīng)過一系列的分階段的改革，才能達(dá)到上市的標(biāo)準(zhǔn)。國有商業(yè)銀行現(xiàn)有問題的解決，需要一個較長的過程，國有商業(yè)銀行的改革應(yīng)該慎重，不宜操之過急，從改革步驟上也不宜一蹴而就。我們認(rèn)為，盡管國有商業(yè)銀行股份制改造不可以急于求成，但是，國際國內(nèi)金融競爭的現(xiàn)實環(huán)境留給國有商業(yè)銀行改革的時間也不多了，改革也不能拖的太久，何況實現(xiàn)上市，僅僅是國有商業(yè)銀行建立現(xiàn)代銀行制度的開始，離最終建立起完善的現(xiàn)代商業(yè)銀行制度還需要更長的時間。國有商業(yè)銀行盡快創(chuàng)造條件，加速股份制改造步伐，是形勢所迫。就目前國有商業(yè)銀行的實際看，四大國有商業(yè)銀行尚無法在整體上達(dá)到上市的標(biāo)準(zhǔn)，因此，國有商業(yè)銀行還需要先進(jìn)行必要的商業(yè)化改革過程，完善各種經(jīng)營機制，逐步消化問題，努力創(chuàng)造實行股份制改造的必要條件。但是，公司制改造和上市兩步，可以一并考慮。只要具備了上市的基本條件，可以通過上市一次性完成國有商業(yè)銀行的股份制改造。其他國有大企業(yè)在境內(nèi)外的成功上市，已經(jīng)給國有商業(yè)銀行的股份制改造提供了可以借鑒的成功經(jīng)驗。況且，銀行法人治理結(jié)構(gòu)的完善、科學(xué)合理的經(jīng)營機制的形成、資本金達(dá)到要求、歷史包袱的徹底解決等，本身就需要借助于上市來完成。企圖在成為上市公司前，把國有商業(yè)銀行當(dāng)前面臨的問題徹底解決完、改造好，既不可能，也沒必要，這種理想化的設(shè)計本身就缺乏可行性。還有，盡管四大國有商業(yè)銀行就整體而言，離上市標(biāo)準(zhǔn)還相差較大，假如我們對四大國有商業(yè)銀行不都采取整體股份制改造上市的思路或不采取待整體改造好再上市的思路，事實上就國有商業(yè)銀行的某些分支機構(gòu)而言，現(xiàn)在已經(jīng)接近上市公司的基本標(biāo)準(zhǔn)，完全可以通過努力在較短的時間內(nèi)啟動部分股份制改造，通過部分上市，最終實現(xiàn)整體股份制改造的目標(biāo)。我們認(rèn)為，四大國有商業(yè)銀行情況各異，股份制改造的步驟也不宜拘泥于統(tǒng)一按照三步走的步驟進(jìn)行。

（三）關(guān)于股份制改造及上市的障礙問題

學(xué)術(shù)界對國有商業(yè)銀行上市的障礙議論頗多，歸納起來主要有兩點：①資本市場容量問題，認(rèn)為我國現(xiàn)有資本市場容量有限，無法承受國有商業(yè)銀行的上市；②國有商業(yè)銀行的管理機制問題，認(rèn)為國有商業(yè)銀行離現(xiàn)代商業(yè)銀行管理體制差距太遠(yuǎn)，效益太差，改革的難度太大。

我們認(rèn)為，我國資本市場的容量不應(yīng)成為國有商業(yè)銀行實施股份制改造的障礙。理由是：①國有商業(yè)銀行不可能在近期內(nèi)實現(xiàn)上市，我國資本市場正在快速發(fā)展，特別是國家大力推動培育機構(gòu)投資者發(fā)展的政策，無疑會在未來幾年實現(xiàn)我國資本市場規(guī)模的快速擴(kuò)張；QFII的推出，也將促進(jìn)外資加快進(jìn)入我國資本市場的步伐，并將會極大地擴(kuò)充我國資本市場的資金來源渠道?，F(xiàn)在不可能的事情，未來幾年后可能會變得比較容易。②國有商業(yè)銀行不可能同步上市，也不一定都采用整體上市的方式。因此，一家國有商業(yè)銀行上市所需要的資本市場容量并不象有些人想象的那么大。③國有商業(yè)銀行上市也不一定局限于國內(nèi)資本市場，憑借我國國有商業(yè)銀行的良好信譽，加上我國未來快速發(fā)展的良好預(yù)期，我們相信完全有可能實現(xiàn)國有商業(yè)銀行在境外資本市場上市籌資，那么國有商業(yè)銀行股份制改造就不會受制于我國資本市場容量的約束。④國有商業(yè)銀行的股份制改造，并非全部通過上市完成，相當(dāng)部分股份可以吸收戰(zhàn)略投資者入股，并不需要上市，真正上市的比例不會太大。況且，即使流通部分，也不一定一次達(dá)到較高的比例，可以分步實施，逐步擴(kuò)大流通股的比例。

我們認(rèn)為，目前國有商業(yè)銀行管理體制不完善，人員過多，機制不活，資產(chǎn)質(zhì)量差，效益不高，信息披露制度缺乏等問題，均制約著國有商業(yè)銀行實施股份制改造。但是，制約國有商業(yè)銀行最大的障礙還是效益差的問題。因為，資本市場評價上市公司的唯一標(biāo)準(zhǔn)是其投資價值——即企業(yè)效益。國有商業(yè)銀行效益差，是我們與現(xiàn)代商業(yè)銀行差距的集中體現(xiàn)。國有商業(yè)銀行效益差的根本原因，就在于長期以來歷史原因形成的不良貸款過高，財務(wù)包袱過重。巨額存量不良資產(chǎn)的存在，直接導(dǎo)致了憑借利息收入為計的國有商業(yè)銀行貸款收息率偏低，呆壞帳增加。早于國有商業(yè)銀行改革的國有企業(yè)改革，通過剝離、重組、掛帳、逃廢等形式，將改革的成本轉(zhuǎn)嫁到國有商業(yè)銀行身上，形成了今天國有商業(yè)銀行的巨額不良貸款和低效益。從整體上看，四大國有商業(yè)銀行完成不良資產(chǎn)降到10%以內(nèi)的目標(biāo)，困難很大，缺乏有效手段，短期內(nèi)難以完成。對這一問題解決方式的不同和解決時間的長短，將直接決定國有商業(yè)銀行股份制改造的時間。因此說，巨額不良資產(chǎn)如何解決，才是目前國有商業(yè)銀行面臨的最大問題，也才是制約國有商業(yè)銀行實現(xiàn)上市的最主要障礙。

（四）關(guān)于是否成立金融控股公司問題

在國有商業(yè)銀行股份制改造是否采用金融控股公司的形式問題上，主要有三種觀點：一種觀點認(rèn)為，國有商業(yè)銀行實施股份制改造，不必搞金融控股公司，總行統(tǒng)一法人體制不需要改變；另一種觀點認(rèn)為，國有商業(yè)銀行應(yīng)采用金融控股公司的形式，變一級法人制為兩級法人制，將總行改為金融控股公司，再按區(qū)域成立若干具有法人資格的子公司，由總行控股，將符合上市條件的子公司銀行進(jìn)行股份制改造，逐步上市；第三種觀點認(rèn)為，為了便于將來國有商業(yè)銀行的混業(yè)經(jīng)營，應(yīng)成立金融控股公司，銀行業(yè)務(wù)可以保留整體的一個法人體制，非銀行業(yè)務(wù)或可以實行公司化運作的新興銀行業(yè)務(wù)，如保險、票據(jù)、投資銀行、銀行卡、房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)等，可成立由金融控股公司控股的有獨立法人資格的公司，使傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)和可以獨立公司化運作的業(yè)務(wù)分離開來，便于按業(yè)務(wù)分拆上市。

我們認(rèn)為，僅僅為了國有商業(yè)銀行的銀行業(yè)務(wù)部分改造上市，確實無須成立金融控股公司，但是如果把國有商業(yè)銀行看成是一個現(xiàn)代金融企業(yè)，成立金融控股公司，或由總行行使控股公司的職權(quán)，就顯得十分必要。一方面，金融混業(yè)經(jīng)營是現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展趨勢，我國金融混業(yè)經(jīng)營也是勢在必然。因此，現(xiàn)在設(shè)計國有商業(yè)銀行股份制改革思路，就必須考慮這一問題。采用金融控股公司的形式，便于國有商業(yè)銀行既實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營，又可以保持傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與保險、證券業(yè)務(wù)的適度分離，實現(xiàn)分別經(jīng)營、獨立運作。另一方面，即使不考慮混業(yè)經(jīng)營的問題，采用控股公司的形式也有必要。國有商業(yè)銀行實施股份制改造，不可能都采取統(tǒng)一法人、整體上市的模式，按區(qū)域分拆部分上市或按業(yè)務(wù)分拆部分上市，都需要借助于金融控股公司的形式來運作，或由總行行使控股公司的職權(quán)。本課題第三部分提出的國有商業(yè)銀行股份制改造采取的不同路徑，有的就必須借助于金融控股公司的形式去運作。

（五）關(guān)于國家絕對控股還是相對控股問題

關(guān)于我國國有商業(yè)銀行股份制改造的股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，界主要有兩種意見：一種是絕對控股論，主張國家必須保持50%以上的持股，處于對國有商業(yè)銀行的絕對控股地位；一種是相對控股論，認(rèn)為國家不宜絕對控股，持股不應(yīng)超過50%，只需要保持第一大股東的地位，能夠?qū)崿F(xiàn)相對控股就行了。

從理論上講，商業(yè)銀行并不屬于國家必須實行壟斷經(jīng)營的行業(yè)，其資本運營完全是一種市場行為或商業(yè)性活動，因此，在商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國家也沒有必要一定處于壟斷性控股地位。并且，在國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排上，如果過分強調(diào)國家對國有商業(yè)銀行的絕對控股權(quán)，也不利于形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。從建立國有商業(yè)銀行有效的資本補充機制看，國家絕對控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，必然對銀行其他資本補充渠道的擴(kuò)充功能產(chǎn)生限制作用，使國有商業(yè)銀行的資本擴(kuò)張很大程度上仍然受制于國家的財力，難以滿足銀行資本運營規(guī)模不斷擴(kuò)大對資本金擴(kuò)張的需求。所以，國家相對控股是國有商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)安排的理想選擇。但是，就國有商業(yè)銀行的現(xiàn)實看，在一定時期內(nèi)，還應(yīng)選擇國家絕對控股，待時機成熟后再逐步向相對控股過渡。一是因為國有商業(yè)銀行在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，改革的成敗關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的全局，在經(jīng)濟(jì)改革的過渡時期，保持國家對國有商業(yè)銀行的絕對控制地位，有利于國家對我國市場經(jīng)濟(jì)運行實施有效的調(diào)控，有利于保持我國經(jīng)濟(jì)改革的順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；二是四大國有商業(yè)銀行資本金存量巨大，通過一次性股份制改造，大幅度降低國家控股比例，根本不可能，就目前國內(nèi)法人的資金實力看，想使四家國有商業(yè)銀行的國有股份一下子減至50%以下，有點脫離實際；三是在一定時期內(nèi)，實行國家對國有商業(yè)銀行的絕對控股，國家信用的存在有利于保持國有商業(yè)銀行的高信譽，有利于在股份制改造的過程中保持國有商業(yè)銀行的市場競爭力，有利于國有商業(yè)銀行的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更有利于國有商業(yè)銀行參與國際金融競爭；四是我國的市場經(jīng)濟(jì)機制還很不健全，資本市場還處于探索階段，上市公司的有關(guān)法規(guī)還有待完善，經(jīng)理人市場還未形成，企圖完全依靠資本市場的約束機制規(guī)范和制約商業(yè)銀行的行為是不現(xiàn)實的。所以，在一定時期內(nèi)保持國家對國有商業(yè)銀行的絕對控股是必要的，也是現(xiàn)實的必然選擇。只有在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、國民經(jīng)濟(jì)市場化程度提高、資本市場發(fā)育成熟、國有商業(yè)銀行競爭力逐步提高之后，才可以由絕對控股轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬毓傻漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。 三、四大國有商業(yè)銀行實施股份制改造的路徑選擇

關(guān)于國有銀行股份制改造上市方式，國內(nèi)有兩種對立觀點：一是整體上市說：這種觀點認(rèn)為，國有商業(yè)銀行應(yīng)該采取整體上市方式；二是分拆上市說：這種觀點認(rèn)為，考慮到我國當(dāng)前的情況，國有銀行上市只能采取分拆上市的方式。分拆上市又分為兩種：一種橫向切塊上市，即把國有銀行的一些分支機構(gòu)分拆出來；而還有一種是豎切方式，即把國有銀行的一部分業(yè)務(wù)，如信用卡、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)分拆出來，進(jìn)行公司化改造以后上市。

上述兩種觀點，都有各自的優(yōu)缺點，分拆上市的優(yōu)點是上市的操作過程比較容易，可以在短期內(nèi)展開對國有商業(yè)銀行的股份制改造，并且可以相對縮小股票發(fā)行規(guī)模，與現(xiàn)有證券市場籌資能力相適應(yīng)，但缺點是分拆出優(yōu)質(zhì)分行后，續(xù)存部分的經(jīng)營壓力可能更大，整體改造的過程可能比較長；整體上市確保了國有銀行運營的完整性，并有助于國有銀行全面、系統(tǒng)的改革，有利于保持國有商業(yè)銀行規(guī)模優(yōu)勢，在日益激烈的金融競爭中具備較強的競爭能力，與國外銀行進(jìn)行競爭，其優(yōu)點顯而易見。但是，整體上市的路徑操作難度最大，目前面臨著諸多在短期內(nèi)難以克服的障礙，具體表現(xiàn)在：（1）國內(nèi)資本市場籌資規(guī)模的障礙。按照國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模，國有商業(yè)銀行資本金缺口（按8％的資本充足率來）巨大，國內(nèi)資本市場容量過小，國內(nèi)股票市場的資金供給能力無法承載；（2）國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)過高，財務(wù)包袱沉重，盈利水平偏低，短時間達(dá)不到整體上市的標(biāo)準(zhǔn)。

我們認(rèn)為，四大國有商業(yè)銀行選擇什么樣的股份制改造路徑，不應(yīng)該拘泥于一種形式，也不可能有唯一的選擇。從資本市場的可能性和股份制改造的難度看，應(yīng)該根據(jù)各自不同的實際情況選擇不同的路徑。當(dāng)然不論采取何種方式，最終都要使四大國有商業(yè)銀行實現(xiàn)整體股份制改造?；诖朔N考慮，我們提出四大國有商業(yè)銀行股份制改造的不同路徑選擇。

（一）工商銀行股份制改造路徑選擇

工商銀行的現(xiàn)狀和工商銀行未來的前景，我們認(rèn)為工商銀行應(yīng)選擇整體改造上市的路徑。具體設(shè)想是：通過五年左右的時間，通過降低不良資產(chǎn)、消化財務(wù)包袱、改善經(jīng)營管理、重組業(yè)務(wù)流程，按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)逐步改造內(nèi)部經(jīng)營機制，最終達(dá)到上市的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)在海外資本市場上市，完成股份制改造。

工商銀行選擇整體股份制改造上市路徑的理由是：

——工商銀行通過五年左右時間的整體改造，有可能達(dá)到上市的標(biāo)準(zhǔn)。2002年4月19日，工商銀行行長姜建清在世界論壇“2002中國高峰會”上表示，向外界傳遞了這樣一條信息，即工商銀行計劃在未來五年內(nèi)實現(xiàn)整體上市，并且正致力于實現(xiàn)這一目標(biāo)。由此可看出，工商銀行高層已經(jīng)就整體上市達(dá)成共識。經(jīng)過一系列數(shù)據(jù)測算，我們認(rèn)為工行整體上市的方案也是完全可行的。首先，在降低不良資產(chǎn)比例方面，工行制定了五年規(guī)劃和每年的年度規(guī)劃，并且已經(jīng)落實到各一級分行。根據(jù)工行公開的數(shù)據(jù)，截止2001年末，工行按國際通行的正常、關(guān)注、次級、可疑和損失五級分類標(biāo)準(zhǔn)，后三類不良貸款占全部貸款的比例為29.8%，比上年下減390.1億元或4.65個百分點。按中國央行規(guī)定的逾期貸款、呆滯貸款和呆賬貸款標(biāo)準(zhǔn)，不良貸款總額占全部貸款的25.7％，比上年下降234.33億元或3.59個百分點。到2002年6月末，工商銀行一逾兩呆不良貸款按央行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)比年初下降1.78個百分點，不良貸款占比降至23.9%，按照國際通行的貸款五級分類標(biāo)準(zhǔn)，工行的后三項不良貸款上半年減少221.7億元，不良貸款率下降2.28個百分點。從上面一系列數(shù)字可看出，工商銀行在降低不良貸款方面成效顯著，而且據(jù)了解過去三年工行新發(fā)放貸款的不良率保持在1.1％以內(nèi)水平，2001年更達(dá)到了0.22%的低水平。應(yīng)該說，工行通過扎實有效的工作，按照國際標(biāo)準(zhǔn)使不良貸款每年下降4個百分點左右，五年內(nèi)使不良貸款降到10％以內(nèi)，達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)是完全可能的。其次，通過降低不良貸款，提高了工行的盈利能力，2001年實現(xiàn)風(fēng)險撥備前利潤340億元，比上年增加240億元，增長2.4倍；2002年上半年實現(xiàn)撥備前利潤232億，同比增加85億，增長58％。如果沒有意外情況，工行2002年的撥備前利潤有望超過400億元。工行的目標(biāo)是到2006年，這一數(shù)字達(dá)到800億元。那么，到時工商銀行的資產(chǎn)利潤率將達(dá)到1.5%以上。盈利水平的提高，就會增強工行消化不良貸款的能力，形成良性循環(huán)。第三，在補充資本方面，工行現(xiàn)有核心資本已超過4％，達(dá)到了巴塞爾協(xié)議要求，現(xiàn)在需要補充的主要是次級資本。工行去年就已經(jīng)設(shè)計了在國際市場上籌集次級資本的方案，并已報請有關(guān)部門審批。最后，為與國際慣例接軌，工行正在向?qū)徤鞯闹贫冗~進(jìn)。逐步提高風(fēng)險資產(chǎn)撥備比例，并準(zhǔn)備率先對住房按揭貸款實行風(fēng)險足額撥備。到2006年時，工行將實現(xiàn)50％的風(fēng)險撥備覆蓋率。此外，工行在信息系統(tǒng)建設(shè)、信息披露制度、經(jīng)營機制等正在逐步按企業(yè)制度的要求進(jìn)行改革。

——整體上市有利于發(fā)揮工商銀行的規(guī)模優(yōu)勢。目前工行資產(chǎn)規(guī)模超過4萬億元人民幣，2.8萬個營業(yè)網(wǎng)點遍布全國城鄉(xiāng)，已經(jīng)形成了全國一體化的，在國內(nèi)銀行業(yè)首家實現(xiàn)了信息集中處理。這些優(yōu)勢無論是國內(nèi)銀行還是外資銀行，在短時間內(nèi)都是無法比擬的。工行自1999年以來連續(xù)三年進(jìn)入世界500強企業(yè)，2000年以來先后四次被英國《銀行家》、《歐洲貨幣》和美國《環(huán)球金融》雜志評為中國內(nèi)地最佳銀行，2001年著名的英國《銀行家》雜志對世界大銀行按一級資本排序，中國工商銀行名列第7位。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，可預(yù)期工商銀行完全有可能寄身于世界前五名的行列。選擇整體股份制改造，有利于發(fā)揮工商銀行已經(jīng)形成的規(guī)模優(yōu)勢，對工商銀行參與日益激烈的國內(nèi)金融競爭，保持國有商業(yè)銀行在國內(nèi)金融業(yè)的主導(dǎo)地位和競爭力都至關(guān)重要。

——從參與國際金融競爭角度來看，工商銀行也應(yīng)該選擇整體上市方式。隨著國際上金融合并浪潮的興起，國際上知名銀行的規(guī)模不斷擴(kuò)大，競爭力越來越強。隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，世界金融的一體化也日趨明顯。我國加入WTO后五年內(nèi)，金融界全面對外開放，外資銀行同國內(nèi)銀行一樣全面享受同等待遇，在這種情況下，如果我們國內(nèi)不能有幾家大的商業(yè)銀行與國外銀行相抗衡的話，勢必對我國的金融市場造成利。從目前國內(nèi)四大商業(yè)銀行實際來看，工商銀行經(jīng)過未來幾年的發(fā)展，有能力成為與國際金融“巨頭”相抗衡的大銀行?，F(xiàn)在工商銀行已經(jīng)名列世界大銀行第七位，在國際上知名度高、信譽好，選擇在海外整體上市，會大大提高我國銀行的國際競爭力，在未來的世界金融格局中占有一席之地。

——工行各項業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，為整體上市奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。近年來，工商銀行從中國市場發(fā)展?fàn)顩r和客戶需求出發(fā)，加快吸收引進(jìn)國際銀行業(yè)成熟技術(shù)和產(chǎn)品，各項業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷取得新突破，核心競爭力和綜合經(jīng)營實力顯著增強。傳統(tǒng)存貸匯業(yè)務(wù)和理財、、保理、福費廷、銀證通、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算等高智力、高技術(shù)含量的新興業(yè)務(wù)有機結(jié)合，煥發(fā)出勃勃生機。2001年各項存款增加了3，320億元；各項貸款增加2，459億元，貸款結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，周轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快；國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)占有絕對市場份額；個人消費信貸、基金托管、網(wǎng)上銀行、票據(jù)承兌貼現(xiàn)等許多新業(yè)務(wù)市場份額位居國內(nèi)同業(yè)之首，形成了新的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。與境內(nèi)外數(shù)百家金融機構(gòu)建立了合作關(guān)系，并逐步開展了交叉業(yè)務(wù)銷售，市場空間得到了空前擴(kuò)展。所以說，工商銀行整體上市，有利于保持其業(yè)務(wù)發(fā)展的整體優(yōu)勢，提高整體競爭力。

（二）中國銀行股份制改造的路徑選擇

針對中國銀行的實際，應(yīng)采取以上市部分為依托，通過收購或兼并境內(nèi)分行，分步驟、分階段的實施股份制改造，最終實現(xiàn)整體上市的目標(biāo)。該路徑的具體設(shè)想是：中國銀行以已經(jīng)在香港上市的中銀香港為依托，利用在國際市場上籌集的資金，逐步兼并或收購國內(nèi)已達(dá)到上市條件的中行的境內(nèi)分行，使其成為中銀香港的分支機構(gòu)，也就是將國內(nèi)已達(dá)到上市條件的中國銀行的分支機構(gòu)逐個逐個地兼并到中銀香港旗下，最后使中國銀行達(dá)到整體上市的目的。

中國銀行選擇分步改造上市路徑的理由是：

——中銀香港的成功上市使這一思路成為可能。中銀香港是一家很有實力的銀行，其資產(chǎn)規(guī)模在香港排行第二，在香港主要的業(yè)務(wù)和市場份額居前列，已經(jīng)在香港成功上市。中銀香港也有龐大的網(wǎng)絡(luò)，不僅做香港的業(yè)務(wù)，在中國內(nèi)地也有業(yè)務(wù)。中國銀行境內(nèi)部分在四大國有商業(yè)銀行中規(guī)模最小，且分行設(shè)置基本按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和業(yè)務(wù)規(guī)模設(shè)立，這對于利用中銀香港通過收購或兼并國內(nèi)中國銀行的分支機構(gòu)，實施中國銀行的股份制改造創(chuàng)造了特有的條件；

——中國銀行具備首先啟動國有商業(yè)銀行股份制改造的條件。中國銀行是中國國際化程度最高的國有商業(yè)銀行，盈利能力在國內(nèi)銀行業(yè)中一直居于首位。許多權(quán)威的國際金融雜志一致認(rèn)為，中國銀行是中國國有商業(yè)銀行中員工數(shù)量最少、機構(gòu)網(wǎng)點最少、贏利能力和抗風(fēng)險能力最強的銀行，人均利潤、人均資本和人均資產(chǎn)等各項指標(biāo)均居中國國有商業(yè)銀行之首。因此，在中國，中國銀行雖然不是最大的銀行，但卻是效益較好的銀行。2002年上半年，中國銀行實現(xiàn)營業(yè)利潤213.46億元人民幣，其中境內(nèi)實現(xiàn)營業(yè)利潤128.45億元，比去年同期增長5.42%。賬面利潤居境內(nèi)各商業(yè)銀行之首。中國銀行年盈利總額一直在國內(nèi)銀行業(yè)中居于首位，許多分行從效益指標(biāo)看已經(jīng)具備了上市的條件，只要將這些分行稍加改造，通過中銀香港收購或兼并即可實現(xiàn)上市。

——選擇這一路徑，有利于充分利用國際資金實施對國有商業(yè)銀行的改造。通過中銀香港在境外資本市場籌資，用于解決中國銀行國內(nèi)未上市分行的問題，可以加速中國銀行股份制改造的進(jìn)程，加快中國銀行整體實現(xiàn)上市的步伐，也有利于使中國銀行銀行最終成為有國際競爭力的大銀行。

——中國銀行利用特有的優(yōu)勢，股份制改造先行一步，可以拉開四大國有商業(yè)銀行上市的時間。由于中國銀行有的分行目前已經(jīng)具備了上市的條件，一旦政策允許的話，可以在一、二年內(nèi)通過中銀香港收夠上市，這樣使四大國有商業(yè)銀行在上市時間安排上，可以拉開距離，不至于發(fā)生“撞車”現(xiàn)象，也不至于因四大國有商業(yè)銀行集中上市，產(chǎn)生過多擠占資本市場容量的問題。

——選擇這一路徑，可以較快地將中國銀行境外機構(gòu)形成的符合國際慣例的先進(jìn)經(jīng)營理念、管理技術(shù)、管理經(jīng)驗、管理機制等移植到境內(nèi)分行，加速境內(nèi)分支機構(gòu)改革發(fā)展的步伐，使之盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時，部分符合條件的境內(nèi)分行被中銀（香港）收購，也會對未被收購的分行形成壓力，促使它們加快改革發(fā)展，提高各行實現(xiàn)上市條件的主觀能動性。

——通過部分境外上市，利用海外資金，逐步收購境內(nèi)機構(gòu)，進(jìn)行國有大企業(yè)股份制改造，已經(jīng)有成功的先例，中國移動、中國石油均有了成功的嘗試，它們股份制改造的操作方式可以借鑒。

（三）建設(shè)銀行股份制改造的路徑選擇

針對建設(shè)銀行的實際，我們認(rèn)為可以采取先部分分拆上市，通過收購兼并，最終實現(xiàn)整體股份制改造的目標(biāo)。該路徑的具體設(shè)想是：選擇建設(shè)銀行最優(yōu)質(zhì)的幾家分行從建設(shè)銀行中分拆開來，重組成一家建設(shè)銀行集團(tuán)控股的符合上市條件的法人銀行，可以稱謂中國建設(shè)銀行（上市）公司，首先在國內(nèi)或國際金融市場上上市，利用市場籌資，逐步將符合上市條件的未上市的建行分支機構(gòu)收購或兼并，最終達(dá)到中國建設(shè)銀行整體上市的目的。

中國建設(shè)銀行選擇分拆分步上市路徑的理由是：

——可以盡快啟動建行股份制改造的步伐。建設(shè)銀行在四大國有商業(yè)銀行中，效益較好，規(guī)模較大，具備首先進(jìn)行股份制改造的優(yōu)勢，但是它不具有中國銀行的先天條件。如果選擇整體股份制改造上市的路徑，目前，建行的不良資產(chǎn)率為18.4%，即使按最快的速度，至少要到2005年才能降至10％左右的水平。要使全行管理水平達(dá)到整體上市的要求，最樂觀的估計也要四年之后。而且全國分支機構(gòu)之間效益差異很大，管理水平更是懸殊很大。不過，其國內(nèi)部分分行資產(chǎn)質(zhì)量高、效益好，已經(jīng)具備了上市的基本條件。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，建行沿海數(shù)省的資產(chǎn)不良率大概在8％－10％之間，而建行內(nèi)部人士甚至認(rèn)為，沿海數(shù)省實際資產(chǎn)不良率只有8.7%左右。如果是這樣，可能簡單的數(shù)筆不良資產(chǎn)經(jīng)過債務(wù)重組之后，建行把它的沿海數(shù)省業(yè)務(wù)通過分拆重組，進(jìn)行必要的機制改革，在短期內(nèi)就可以在境內(nèi)上市。

——選擇這一路徑，有利于充分利用國際國內(nèi)的市場資金實施對國有商業(yè)銀行的改造。從四大國有商業(yè)銀行的現(xiàn)實看，完全依靠自己的現(xiàn)有積累能力消化形成的巨額不良資產(chǎn)和財務(wù)包袱，難度很大，時間很長，即使經(jīng)過艱苦的努力完成了，也有可能失去國有商業(yè)銀行改革的最佳機遇。世界留給中國國有商業(yè)銀行改革的時間已經(jīng)不多了。通過分拆上市部分，在境內(nèi)外資本市場籌集部分資金，用于解決未上市分行的問題，可以減輕建設(shè)銀行解決現(xiàn)有問題的難度，大大加速建設(shè)銀行股份制改造的進(jìn)程，加快整體實現(xiàn)上市的步伐。

——從建行高層領(lǐng)導(dǎo)傳遞的信息可以看出，他們也傾向于按地域拆分，將沿海地區(qū)的分行先上市。據(jù)中國建設(shè)銀行的有關(guān)人士透露，經(jīng)過數(shù)次討論，建行高層已經(jīng)對建行海外上市計劃有了一致的認(rèn)識：即通過分拆建行的部分資產(chǎn)狀況比較良好的分行進(jìn)行資產(chǎn)重組后上市。據(jù)了解，福建、浙江、江蘇等省份的分行已進(jìn)入建行高層的視野，這些省份的分行的不良資產(chǎn)將由建行總部統(tǒng)一打包賣給合作伙伴摩根斯坦利，然后再對這幾家分行進(jìn)行資產(chǎn)重組最后上市，上市的初步目的也可能為香港、紐約同時掛牌。

——采取分拆上市路徑，可以降低建設(shè)銀行股份制改造操作進(jìn)程的難度。整體股份制改造相對于分拆分步上市，無疑操作難度更大，改革成本更高，要求的資本市場條件也更高。建設(shè)銀行先分拆部分上市，規(guī)模較小，在國內(nèi)或境外籌資都不會受到資本市場規(guī)模的約束，容易成功。并且對未上市分行的收購或兼并，可以根據(jù)資金狀況和分行改造的進(jìn)度，靈活把握，易于操作。這樣，建設(shè)銀行的股份制改造的難度會大大降低。

（四）農(nóng)業(yè)銀行股份制改造的路徑選擇

中國農(nóng)業(yè)銀行在四大國有商業(yè)銀行中，面臨的問題最為復(fù)雜，實施股份制改造的難度也最大。分析農(nóng)業(yè)銀行的實際，我們認(rèn)為可以采取金融控股公司下的子公司分別分步上市的方式，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)銀行的股份制改造。該路徑的具體思路是：通過體制創(chuàng)新，改變現(xiàn)行農(nóng)業(yè)銀行的統(tǒng)一法人體制，將農(nóng)業(yè)銀行總行改造成金融控股公司，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行的分支機構(gòu)按行政區(qū)劃或按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組成多個農(nóng)業(yè)銀行控股公司控股的具有獨立法人資格的區(qū)域性農(nóng)業(yè)銀行，對經(jīng)過改造達(dá)到上市條件的農(nóng)業(yè)銀行分步上市，對達(dá)不到上市標(biāo)準(zhǔn)的可以逐步進(jìn)行改革，也可以向外資銀行或中資股份制銀行轉(zhuǎn)讓部分股份，還可以吸收法人股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化。

農(nóng)業(yè)銀行選擇控股公司下的子公司分步上市路徑的理由是：

——農(nóng)業(yè)銀行實現(xiàn)整體股份制改造的難度太大。由于歷史的原因，中國農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)了過多的政策性金融業(yè)務(wù)，使得今天的農(nóng)業(yè)銀行成為機構(gòu)網(wǎng)點最多、人員最多、歷史包袱最重、經(jīng)營狀況最困難的國有商業(yè)銀行。近幾年來，農(nóng)業(yè)銀行整體一直處于虧損邊緣，不良資產(chǎn)比率較高。要使農(nóng)業(yè)銀行在總體上達(dá)到上市銀行的標(biāo)準(zhǔn)，完全依靠自己的力量解決長期形成的歷史包袱，恐怕需要較長的時間，五年左右的時間難以完成。過多的低效網(wǎng)點的整合和過多人員的精簡，也需要較長時間。所以，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)銀行要想在有限的時間內(nèi)實施股份制改造，走整體上市的路子不是合適的選擇，操作的難度太大，時間難以把握。

——選擇子公司分部上市的路徑，可以減輕農(nóng)業(yè)銀行股份制改革的難度。農(nóng)業(yè)銀行的機構(gòu)遍布全國，分支機構(gòu)之間差異很大，面臨的問題也各不相同，有大量虧損行，但也有部分效益較好的行，實行控股公司下子公司制，就可以把一部分效益好、管理水平高的分行首先實施股份制改造，對不具備上市條件的分行可以采用其他的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的改造。通過分類進(jìn)行改革，有利于加快農(nóng)業(yè)銀行改革的步伐，實施部分改造，分步上市，改革的難度要小的多。

——選擇區(qū)域性法人體制，適合農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營管理機制。從中國的現(xiàn)實出發(fā)，國有商業(yè)銀行不應(yīng)該全部從縣域經(jīng)濟(jì)中退出。農(nóng)業(yè)銀行不管怎樣改革，都應(yīng)該作為國有商業(yè)銀行保持在中國縣域金融業(yè)務(wù)中的主導(dǎo)地位。因此，農(nóng)業(yè)銀行的縣（市）支行應(yīng)是農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營的重心，縣（市）支行應(yīng)成為農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營的主體。為提高國有商業(yè)銀行的管理效率，四大國有商業(yè)銀行都需要通過改革解決管理層次太多、管理幅度太大、管理鏈條太長的問題。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行改革后，管理體制無疑將選擇總分行體制，即總行直接管理城市分行，支行僅作為營業(yè)網(wǎng)點，不作為一級管理層次，城市分行是其經(jīng)營和管理的主體。信息網(wǎng)絡(luò)的形成也將為它們的總行實施對數(shù)十家城市分行甚至上百家城市分行的直接管理在技術(shù)上提供了必要條件和可能性。農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營重心與其他三家國有商業(yè)銀行的重大差異，使得它必須選擇不同的管理模式。以一個省或經(jīng)濟(jì)區(qū)為法人單位的農(nóng)業(yè)銀行，就可以建立總行對縣（市）支行的兩級管理體制，實現(xiàn)法人銀行對縣（市）支行的直接管理，這可以大大提高農(nóng)業(yè)銀行的管理效率。農(nóng)業(yè)銀行的有些省分行已經(jīng)在現(xiàn)有體制下嘗試直接管理縣（市）支行問題。目前，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)在若干省域內(nèi)形成了一體化的信息網(wǎng)絡(luò)，這為農(nóng)業(yè)銀行在一個省內(nèi)實現(xiàn)省行對縣（市）支行的直接管理提供了可能性。如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行總行對縣（市）支行的直接管理，管理的幅度如此之大，效率如何難以想象。

——農(nóng)業(yè)銀行實行控股公司下的子公司后，區(qū)域性農(nóng)業(yè)銀行成為獨立的法人銀行，即使不符合上市條件，也可以先吸收社會法人入股，根據(jù)自己的不同條件，進(jìn)行不同形式的股份制改造，這會促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營管理水平的改善，使其加快按照現(xiàn)代金融企業(yè)改革的步伐，盡快達(dá)到上市的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)銀行的分區(qū)域股份制改造思路，可以為我國民營資本進(jìn)入銀行業(yè)打開通道，在短期內(nèi)實現(xiàn)銀行業(yè)對國內(nèi)民營資本的開放，這對農(nóng)業(yè)銀行的改革和民營資本的發(fā)展有可能產(chǎn)生巨大的影響。 四、國有商業(yè)銀行實施股份制改造應(yīng)重點解決的幾個

從國有商業(yè)銀行情況看，與實現(xiàn)股份制改革的最終目標(biāo)——上市，尚有一段距離。國有商業(yè)銀行實現(xiàn)股份制改造還存在許多亟待解決的問題，如法人治理結(jié)構(gòu)、組織管理體系、不良資產(chǎn)和財務(wù)包袱以及信息披露規(guī)范化等問題。下面我們就幾個重點問題談一下看法。

（一）健全國有商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)想

良好的商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是：明確界定銀行管理層、董事會、所有者和利益相關(guān)者之間的責(zé)任與權(quán)利等一系列委托關(guān)系，以規(guī)范各級管理者的經(jīng)營行為和減少成本；制定銀行按照所有者及利益相關(guān)者的利益進(jìn)行管理的，以確保銀行按照所有者的利益進(jìn)行經(jīng)營管理；具有透明度較高的內(nèi)部控制、風(fēng)險管理以及對業(yè)績的監(jiān)督考核制度，以確保銀行盈利最大化這一經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。而現(xiàn)有的國有商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷：如產(chǎn)權(quán)的單一性和國有性，導(dǎo)致了國有商業(yè)銀行缺乏一個人格化的產(chǎn)權(quán)主體來行使完整意義上的所有權(quán)；委托關(guān)系不明確，增加了國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的成本；擁有剩余控制權(quán)的經(jīng)營管理者基本上沒有剩余索取權(quán)，導(dǎo)致了國有商業(yè)銀行難以建立有效的激勵約束機制；內(nèi)部人控制現(xiàn)象的存在，加大了國有商業(yè)銀行經(jīng)營中的道德風(fēng)險；經(jīng)營手段行的政化運作，弱化了國有商業(yè)銀行利潤最大化經(jīng)營目標(biāo)等等。

由此可見，從國有商業(yè)銀行目前情況看，要建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)，就必須解決好以下幾個關(guān)鍵問題：一是建立一個獨立、完整、明確的行為主體來對國有商業(yè)銀行行使所有權(quán)和控制權(quán)，解決“國家”所有這一抽象概念造成的所有者缺位問題。在國有銀行處于國家獨資的階段，可以考慮組建一個代表國家的具體機構(gòu)由這一機構(gòu)作為國家對國有銀行的出資者和所有者，對其行使所有權(quán)和控制權(quán)，從組織結(jié)構(gòu)上解決國家對國有商業(yè)銀行多頭管理和“缺位”問題，確保國家對國有商業(yè)銀行的所有權(quán)落到實處。二是明確國有商業(yè)銀行單一經(jīng)營目標(biāo)，解決經(jīng)營目標(biāo)多元化的問題。即對國有資產(chǎn)的安全和保值增殖負(fù)責(zé)，最大限度地減少不合理的政府干預(yù)，從經(jīng)營目標(biāo)上解決解決國有商業(yè)銀行“經(jīng)營不利、無所適從”的問題，確保國有商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)的單一化。三是建立與經(jīng)營業(yè)績掛鉤、與風(fēng)險責(zé)任相對稱的薪酬制度，解決經(jīng)營者（人）可能為了自己的利益而損害所有者（委托人）利益的問題。即建立對經(jīng)營者長久的激勵機制，包括實行與業(yè)績掛鉤的酬薪制、和股權(quán)、期權(quán)制等，將經(jīng)營者利益與所有者利益統(tǒng)一起來，使經(jīng)營者責(zé)任與利益結(jié)合，風(fēng)險與收入對稱，切實經(jīng)營管理中防范道德風(fēng)險的發(fā)生。

從國有商業(yè)銀行的現(xiàn)實情況出發(fā)，結(jié)合國有商業(yè)銀行改革的具體步驟，我們認(rèn)為，國有商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是以下兩種模式:

1、商業(yè)化和公司化經(jīng)營階段的法人治理結(jié)構(gòu)模式。這一階段的法人治理結(jié)構(gòu)，國有商業(yè)銀行可以立即著手構(gòu)建。首先要設(shè)立代表國家的具體機構(gòu)，讓這一機構(gòu)作為國家的代表對各國有商業(yè)銀行行使所有權(quán)和控制權(quán)。然后在這一機構(gòu)下，設(shè)立各國有商業(yè)銀行內(nèi)部的監(jiān)事會、董事會和銀行管理層。監(jiān)事會在法人治理結(jié)構(gòu)中有著特殊重要的地位，其職責(zé)是對所有者負(fù)責(zé)，代表所有者監(jiān)督董事會和經(jīng)理層，使他們的決策與經(jīng)營管理依法合規(guī)并符合所有者的利益。此階段的監(jiān)事會由代表國家的機構(gòu)任命，按照國家的意圖實行監(jiān)督管理之責(zé)，銀行管理層不能介入；監(jiān)事會負(fù)責(zé)對銀行高級管理層是否執(zhí)行董事會決議和意圖監(jiān)督，對銀行董事會決策是否確保了國家所有權(quán)利益監(jiān)督，對董事中獨立董事職責(zé)執(zhí)行情況監(jiān)督。董事會在法人治理結(jié)構(gòu)中是決策者，其職責(zé)是代表所有者（股東）對銀行的管理層進(jìn)行指導(dǎo)和控制，批準(zhǔn)銀行的重大計劃和決策。此階段的董事會應(yīng)由代表國家的機構(gòu)選舉和任命，銀行管理層也可進(jìn)入董事會，并占一定比例；董事會要對國家的資產(chǎn)安全和回報率負(fù)責(zé)，并參與銀行的經(jīng)營管理；在征得監(jiān)事會同意后，董事會可任命國有商業(yè)銀行行長、副行長及銀行管理層；董事會下應(yīng)設(shè)立業(yè)務(wù)經(jīng)營管理委員會，委員會成員由專家組成，協(xié)助董事會進(jìn)行經(jīng)營決策和管理。銀行管理層在法人治理結(jié)構(gòu)中是日常經(jīng)營管理者和董事會決策的執(zhí)行者，其具體職責(zé)是制定銀行的經(jīng)營決策，管理銀行的日常運作，實現(xiàn)董事會批準(zhǔn)的經(jīng)營戰(zhàn)略、計劃和業(yè)績目標(biāo)。在任何階段，國有銀行管理層只對董事會負(fù)責(zé)，并由董事會根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定對其任命或選舉產(chǎn)生；銀行管理層必須接受監(jiān)事會的監(jiān)督；監(jiān)事會對銀行管理層人員的任免有投票權(quán)。

2、股份制改造及上市階段的法人治理結(jié)構(gòu)模式。國有商業(yè)銀行實施股份制改造，原來的國有獨資銀行即改為股份制銀行，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，尤其是上市后會引入個人投資者，使國有商業(yè)銀行的股權(quán)更加多元化，法人治理結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)發(fā)生一定的變化。這一階段還是要成立國家控股的機構(gòu)，繼續(xù)代表國家行使對國有銀行的控制權(quán)和所有權(quán)。由以國家控股機構(gòu)為代表的國有股東和其他機構(gòu)投資者、個人投資者共同建立股東大會，委托銀行董事會對銀行實施控制與管理；同時，在股東大會下，設(shè)立各國有銀行內(nèi)部的監(jiān)事會、董事會和銀行管理層。此階段監(jiān)事會的主要成員由代表國家的機構(gòu)任命，少數(shù)成員由擁有股權(quán)的機構(gòu)投資者派出，并且可吸納銀行員工代表介入，就銀行董事會和經(jīng)理層的依法合規(guī)經(jīng)營及財務(wù)情況實施監(jiān)督管理，對股東大會負(fù)責(zé)。此階段董事會成員不完全由代表國家的機構(gòu)派出，而是由代表國家的機構(gòu)、其他機構(gòu)股東和銀行管理層按比例派代表組成，原則上以股東股權(quán)占有比例決定董事比例；董事會在監(jiān)事會監(jiān)督下對銀行行使控制權(quán)與所有權(quán)，對銀行管理層有人事任免權(quán)；就銀行資產(chǎn)安全與回報對代表國家的機構(gòu)、機構(gòu)投資者、銀行負(fù)責(zé)。董事會下應(yīng)設(shè)立業(yè)務(wù)經(jīng)營管理委員會，委員會成員由專家組成，協(xié)助董事會進(jìn)行經(jīng)營決策和管理。此階段還可引入非股東獨立董事參與董事會，并占一定比例。監(jiān)事會成員除由國家派出外，還應(yīng)有股東派出的成員。這一階段銀行管理層的作用和職責(zé)與第一階段相同。這一階段應(yīng)吸納非股東獨立董事參與董事會，尤其是上市階段，董事會還要增加非股東獨立董事的比例，以保護(hù)小股東的利益。

（二）建立高效的國有商業(yè)銀行組織管理體系的構(gòu)想

商業(yè)銀行科學(xué)的組織管理體系主要包括四個方面：商業(yè)銀行分支機構(gòu)及經(jīng)營網(wǎng)點的設(shè)置與布局；商業(yè)銀行總行、分行、支行之間的管理與協(xié)調(diào)；商業(yè)銀行內(nèi)部機構(gòu)及部門的分工與定位；商業(yè)銀行人力資源的有效利用及管理。從目前情況看，我們認(rèn)為國有商業(yè)銀行組織管理體系還存在以下問題：機構(gòu)設(shè)置問題。目前國有商業(yè)銀行還是按行政級別設(shè)置縱向管理機構(gòu)，不僅管理層次多，并且每個管理層次都具有一定的管理決策職能，造成了政策傳導(dǎo)環(huán)節(jié)增多、信息失真或丟失，對市場的反應(yīng)和決策能力下降。內(nèi)部機構(gòu)及部門的分工及定位問題。目前國有商業(yè)銀行每一管理層次的機構(gòu)設(shè)置雖已按客戶劃分，但按客戶設(shè)置機構(gòu)的優(yōu)勢及真正作用未充分發(fā)揮，增加業(yè)務(wù)的同時增加管理部門的情況時有發(fā)生，并且每個部門都有對下指導(dǎo)和考核等職能，造成管理部門多、職能交錯，內(nèi)部資源不能合理配置。人力資源管理機制問題。目前，國有商業(yè)銀行人力資源管理部門還是原有人事部門的延續(xù)，對人力資源開發(fā)運用的意識淡薄，人力資源進(jìn)退機制不明確，激勵和約束機制不合理，績效考核作用不明顯，嚴(yán)重了人力資源管理效能的發(fā)揮。

國有商業(yè)銀行要想建立科學(xué)的組織管理體系，就必須對現(xiàn)有的體系進(jìn)行重組與創(chuàng)新，遵循效益最大化的基本原則、在合理分權(quán)的基礎(chǔ)上、按照扁平化的有效形式、從以人為本的理念出發(fā)，構(gòu)建全新的組織管理體系。一是遵循效益最大化的基本原則設(shè)置機構(gòu)。首先，國有商業(yè)銀行設(shè)置或調(diào)整分支機構(gòu)要充分考慮合理性，要在經(jīng)濟(jì)性與集約性的基礎(chǔ)上，充分考慮擬設(shè)置或調(diào)整分支機構(gòu)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、前景和同業(yè)機構(gòu)存量情況。其次，要充分考慮機構(gòu)設(shè)置的適度規(guī)模，盡管銀行業(yè)是存在規(guī)模報酬遞增的行業(yè)，但從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看，商業(yè)銀行銀行的組織規(guī)模業(yè)并非越大越好，所以國有商業(yè)銀行要科學(xué)合理確定分支機構(gòu)的數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模幾成本效用。二是在合理分權(quán)的基礎(chǔ)上授予分支機構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)。國有商業(yè)銀行總行應(yīng)是整個銀行的總指揮、總監(jiān)督，在一級法人情況下，總行對外承擔(dān)所有的責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險，所以總行必須集中一部分權(quán)利，以行使其管理、監(jiān)督、指揮等職責(zé)。同時，總行又要注意集權(quán)不能過多，總行集權(quán)過多易造成權(quán)責(zé)不清，影響分支行的主觀能動性，不利于國有商業(yè)銀行的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求總行要給分支機構(gòu)必要的經(jīng)營自主權(quán)。三是按照扁平化的有效形式設(shè)置管理層次。在市場環(huán)境中，扁平化組織的有許多難以替代的優(yōu)點，尤其是在基層決策程序化、信息技術(shù)發(fā)達(dá)、管理人員素質(zhì)提高的情況下，扁平化組織將更加精干，對市場反應(yīng)更加快速，經(jīng)營管理也更有效率。國有商業(yè)銀行建立扁平化組織，將意味著更少的直接管理、更多的授權(quán)管理、注重員工的自我管理，這樣更有利于激發(fā)各管理層次的積極性。四是從以人為本的理念出發(fā)進(jìn)行人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中最具活力的因素，人力資源是銀行經(jīng)營的重要資源之一，銀行所有的經(jīng)營目標(biāo)都要靠人這一載體去實現(xiàn)。因此，國有商業(yè)銀行應(yīng)崇尚以人為本的經(jīng)營理念，力爭通過對人的激勵與約束，實現(xiàn)國有商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)。建立國有商業(yè)銀行組織管理體系的具體構(gòu)想如下：

1、建立高效的縱向管理結(jié)構(gòu)。國有商業(yè)銀行應(yīng)按照效益最大化原則整合設(shè)計管理層次，當(dāng)前最重要的是改變現(xiàn)行普遍存在的四級管理一級經(jīng)營的狀況，縮短從客戶需求到管理決策的距離，做到信息暢通、決策高效，使市場的變化與需求及時反饋到最高決策層，避免管理環(huán)節(jié)多且重疊的現(xiàn)象造成管理真空的發(fā)生。一是可按總行、分行、支行三個層次構(gòu)架設(shè)置組織體系。分行設(shè)置是整個體系中的重要部分，可改變按行政區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的規(guī)定做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資源有效分布的原則設(shè)立分行機構(gòu)，切實體現(xiàn)經(jīng)營集約化的管理效能。二是同一城市的分行轄內(nèi)機構(gòu)應(yīng)實施扁平化管理，壓縮管理層次，拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)面。對設(shè)置支行也不可單一模式，應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)環(huán)境的需求，本著效益優(yōu)先原則設(shè)立機構(gòu)，如單項業(yè)務(wù)專業(yè)支行，綜合業(yè)務(wù)支行等，使適度規(guī)模效能充分發(fā)揮。三是支行作為基層營業(yè)網(wǎng)點，不再作為一級管理層次。對支行可按照其經(jīng)營情況和水平確定不同的級別，實行差別管理。對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的支行可給予較高的業(yè)務(wù)經(jīng)營授權(quán)，加大其自主經(jīng)營的力度和拓展業(yè)務(wù)的自主權(quán)，充分體現(xiàn)市場競爭條件下資源優(yōu)化配置的合理性，使合理分權(quán)的效能充分發(fā)揮。

2、科學(xué)界定各級行職責(zé)范圍?？v向管理結(jié)構(gòu)建立后，總分支行必須明確各自的職能，理順上下級行之間的關(guān)系，突出各級行的主要職責(zé)，形成以總行為經(jīng)營決策中心，以分行為利潤中心，以支行為產(chǎn)品服務(wù)中心的格局，實現(xiàn)政策控制集中化和業(yè)務(wù)運作分散化有機統(tǒng)一，使總行能夠集中力量制定全行發(fā)展的總目標(biāo)、總方針和總規(guī)劃，分支行在不違背總行基本經(jīng)營思想的前提下，充分發(fā)揮其主觀能動性，自主管理日常經(jīng)營活動，從而體現(xiàn)整體最優(yōu)原則?？傂凶鳛楣芾頉Q策層，主要職責(zé)應(yīng)是政策和戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品研發(fā)和整體規(guī)劃、資金財務(wù)管理、風(fēng)險防范與授信管理、效益考核與內(nèi)部監(jiān)督等，其他職責(zé)尤其是產(chǎn)品營銷和市場開發(fā)職責(zé)應(yīng)盡量下放；分行的主要職責(zé)應(yīng)是具體經(jīng)營策略的研究制定、目標(biāo)市場的確定、大客戶的營銷與管理、重點業(yè)務(wù)的營銷等；支行是市場營銷和客戶服務(wù)的部門，主要負(fù)責(zé)客戶管理、市場營銷、客戶服務(wù)、客戶和市場信息反饋等，是全行經(jīng)營的基礎(chǔ)和服務(wù)的窗口。

3、合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各級行內(nèi)部機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置要遵循以下三個基本原則，一是從實際出發(fā)，基本保持直線——職能型組織結(jié)構(gòu)，同時遵循以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心的經(jīng)營原則，注重風(fēng)險控制和內(nèi)部制約；二是按照管理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和合理的業(yè)務(wù)流程確定各部門職能分工，盡量減少不必要的中間環(huán)節(jié)；三是按照授權(quán)管理辦法的規(guī)定，明確各部門職權(quán)職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系，以保證總行一級法人對系統(tǒng)指揮、調(diào)度的權(quán)威性和有效性。遵循以上三個原則，各級行內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置時應(yīng)強化業(yè)務(wù)部門，縮減業(yè)務(wù)支持部門，逐步實現(xiàn)完全意義上的主輔業(yè)分離，并充分體現(xiàn)面向客戶、服務(wù)客戶的原則，在對原有部門進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，按照業(yè)務(wù)研發(fā)、內(nèi)部管理和市場營銷的大框架設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。業(yè)務(wù)研發(fā)部門負(fù)責(zé)市場調(diào)研、業(yè)務(wù)規(guī)劃、客戶需求、研究開發(fā)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品等；內(nèi)部管理部門主要負(fù)責(zé)財務(wù)核算、資金營運、內(nèi)控審計、技術(shù)保障等；市場營銷部門主要負(fù)責(zé)推行客戶經(jīng)理制，向客戶營銷產(chǎn)品，將客戶需求反饋到業(yè)務(wù)研發(fā)部門。

4、建立完善的考核評價體系。要按照現(xiàn)代商業(yè)銀行運行規(guī)則，健全各級行完善科學(xué)的考核評價體系，摒棄過去靠行政手段管理和考核的做法，將原來“以人定責(zé)”管理習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詬彾ㄈ恕钡目荚u機制，如管理能力指標(biāo)體系是對高級管理崗位綜合能力進(jìn)行評定的，業(yè)務(wù)拓展指標(biāo)體系是對行長經(jīng)營能力進(jìn)行考評的系統(tǒng)等。對具體崗位的考核要按照人力資源管理的基本要求，對所有的崗位（包括領(lǐng)導(dǎo)崗位）進(jìn)行績效考核，在考核中拋開個人好惡等感情成分，擴(kuò)大考核標(biāo)準(zhǔn)制定的參與面，能夠量化的指標(biāo)盡可能量化，真正體現(xiàn)績效考核的全面性、客觀性、可操作性和準(zhǔn)確性，使國有商業(yè)銀行各個崗位人員的潛在能量通過績效考核的激勵作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)人們價值觀念根本的轉(zhuǎn)變，滿足所有員工在國有商業(yè)銀行自我價值實現(xiàn)的愿望。

5、建立規(guī)范的人力資源管理機制。國有商業(yè)銀行應(yīng)按照現(xiàn)代商業(yè)銀行人力資源管理的要求，以省分行為中心建立人力資源組織管理機構(gòu)，賦予其人力資源開發(fā)、管理及員工培訓(xùn)的職能，使國有商業(yè)銀行人力資源管理模式由目前指令式管理為主，逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展式（以咨詢管理為主）和任務(wù)式（指令式和咨詢式并用）的管理。在科學(xué)的管理方式下，實施長遠(yuǎn)的員工培訓(xùn)計劃和進(jìn)人計劃，為國有商業(yè)銀行的發(fā)展提供持久的人力資源支持。國有商業(yè)銀行在人力資源管理上要引進(jìn)激勵機制和競爭機制，逐步實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下、劣者出的管理機制。一是干部聘任能上能下。在干部聘任中要按著競爭的原則，創(chuàng)造充分競爭的環(huán)境，使一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的員工盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。在干部任用中不搞終身制，建立干部任期制，按工作業(yè)績定期考核和調(diào)整，業(yè)績突出者可連任，業(yè)績不明顯者可觀察，工作無起色者可免職，真正做到干部能上能下。二是員工競崗能進(jìn)能出。對各工作崗位采取定編定崗、全員競爭上崗、優(yōu)化勞動組合等措施以達(dá)到提高工作效率的目的，對競爭不上崗位的員工可實行待崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)、向其它行業(yè)分流等方式，真正做到員工能進(jìn)能出。

（三）加快國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置的構(gòu)想

商業(yè)銀行不良資產(chǎn)是指處于非良好經(jīng)營狀態(tài)的、不具備流動性和盈利性、不能及時給商業(yè)銀行帶來正常利息收入甚至不能及時收回本金的銀行資產(chǎn)，其本質(zhì)是商業(yè)銀行經(jīng)營成本的一種追加。由于商業(yè)銀行在社會經(jīng)濟(jì)生活中具有特殊的社會經(jīng)濟(jì)功能和地位，不良資產(chǎn)在直接引致商業(yè)銀行微觀經(jīng)營成本增加的同時，也隱含著較高的社會成本。我國國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)存量較大，據(jù)統(tǒng)計，國有商業(yè)銀行自1999年陸續(xù)剝離1.4萬億后，截止2001年末，四家國有商業(yè)銀行不良貸款率仍高達(dá)25.4%（這還是基于逾期、呆滯、呆帳貸款的統(tǒng)計）。這些不良資產(chǎn)是多年積聚起來的，是國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映：第一，國有商業(yè)銀行作為國家的銀行，承擔(dān)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌及國企改革的大量成本；第二，我國的金融體系尚不完善，間接融資比例過大，直接融資比例過低，資產(chǎn)負(fù)債率過高，再加之我國社會信用制度不健全，企業(yè)形成的不良債務(wù)表現(xiàn)為銀行的不良貸款；第三、長期以來我國的金融制度中沒有真正體現(xiàn)審慎的原則，造成了銀行財務(wù)的虛收與銀行不能及時沖銷呆帳的矛盾；第四，由于國有企業(yè)對國有銀行中“國有”概念理解上的偏差，造成了國有企業(yè)逃廢國有商業(yè)銀行債務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，國有商業(yè)銀行巨大的不良資產(chǎn)存量已成為我國金融體系安全的隱患，困擾著國有商業(yè)銀行的發(fā)展，同時也阻礙了國有商業(yè)銀行的商業(yè)化、股份制改造及上市的步伐。按照人民銀行的要求，四大國有商業(yè)銀行必須在2005年之前將其平均不良資產(chǎn)率降至15%，每年下降3%-5%；按照上市的要求，四大國有商業(yè)銀行平均不良資產(chǎn)下降速度應(yīng)該更快，2005年之前應(yīng)降至10%之內(nèi)。由此可見，解決不良資產(chǎn)問題已成為國有商業(yè)銀行實現(xiàn)上市目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是制約國有商業(yè)銀行實施股份制改造的最大障礙。

我們認(rèn)為，國有商業(yè)銀行在處置不良資產(chǎn)中，不僅要充分運用常規(guī)手段，在處置方式上應(yīng)有所創(chuàng)新，才能在有限的時間內(nèi)把國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)率降到合適的水平。

1、提高國有商業(yè)銀行自身化解不良資產(chǎn)能力，在發(fā)展中解決問題。必須樹立在發(fā)展中解決問題的指導(dǎo)思想，立足于通過保持國有商業(yè)銀行的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高國有商業(yè)的盈利水平，提高國有商業(yè)銀行依靠自身力量解決不良資產(chǎn)問題的能力。國有商業(yè)銀行規(guī)模擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的增加，效益的改善，無疑會提高國有商業(yè)銀行解決包袱的能力。國有商業(yè)銀行消化歷史包袱首先要依靠自身的力量，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展中間業(yè)務(wù)、拓寬收入渠道等，夯實基礎(chǔ)、增加收益。在利息清收方面，要對表內(nèi)利息鎖定余額、限期清收；對巨額的表外利息，要充分利用國家給予的政策，加大清收力度；要特別關(guān)注各種墊款、待處理資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、應(yīng)付利息及其他待處理資產(chǎn)等，及時用收入和利潤消化這些成本。除自身的努力外，國有商業(yè)銀行消化歷史包袱的能力的增強，還有待于國家政策的支持。對此我們提出以下幾點建議：一是建議取消將應(yīng)收未收利息列入實現(xiàn)收入的規(guī)定，從根本上剔除虛盈實虧的因素；二是在利率政策上給予國有商業(yè)銀行一定的空間，延緩利差收窄的速度；三是按照國際慣例，取消商業(yè)銀行營業(yè)稅，減輕國有商業(yè)銀行稅負(fù)；四是提高國有商業(yè)銀行貸款呆帳準(zhǔn)備金的提取比例，并允許其根據(jù)資產(chǎn)狀況和財務(wù)能力自主使用；五是繼續(xù)給予國有商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的優(yōu)惠政策等。

2、對不良資產(chǎn)進(jìn)行債務(wù)重組。債務(wù)重組是指債權(quán)人根據(jù)最大化收回的需要，就不良資產(chǎn)的期限、利率、擔(dān)保方式、數(shù)量、債務(wù)主體等進(jìn)行重新組合與安排。當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)財務(wù)困難不能按期償還貸款時，經(jīng)于與債權(quán)人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，債權(quán)人同意給予債務(wù)人在正常情況下不愿給予的讓步，以緩解債務(wù)人的困難，使債權(quán)人避免因采取立即求償措施而蒙受更大的損失。在實際操作中，債務(wù)重組的形式多種多樣且富有彈性，國有商業(yè)銀行作為債權(quán)人，應(yīng)在對企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查、對企業(yè)的經(jīng)營狀況有充分的了解、對企業(yè)進(jìn)行整體資產(chǎn)評估后，與企業(yè)就債務(wù)重組問題進(jìn)行洽談、設(shè)計重組方案、簽定重組合同等。主要做法有企業(yè)改制過程中的債務(wù)重組、企業(yè)兼并時的債務(wù)重組、企業(yè)債務(wù)期限與利率的重組、債務(wù)主體的更換、擔(dān)保方式的改變等。在債務(wù)重組中，國有商業(yè)銀行不用投入較多的人力與物力，只需靈活運用各種債務(wù)重組方式與企業(yè)、或協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行債務(wù)的重新組合與安排，所以成本較低，國有商業(yè)銀行可將其作為處置不良資產(chǎn)的重要手段。

資產(chǎn)置換屬廣義資產(chǎn)重組的范疇，是指兩個經(jīng)濟(jì)主體之間通過合法的評估程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行評估，并簽定置換協(xié)議，從而實現(xiàn)雙方無形或有形資產(chǎn)的互換，或以實物資產(chǎn)換取債權(quán)或股權(quán)的一種經(jīng)濟(jì)行為，可以說資產(chǎn)置換是實現(xiàn)資產(chǎn)流動性的重要手段。資產(chǎn)置換也可用于國有商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)，即國有商業(yè)銀行的不良債務(wù)企業(yè)以資產(chǎn)交換其在國有商業(yè)銀行的不良債權(quán)的行為。銀行將不良債權(quán)置換給企業(yè)，使企業(yè)免于債務(wù)的壓力，同時銀行也減少了不良資產(chǎn)。國有商業(yè)銀行在置換資產(chǎn)中，要對置換企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、對置換的資產(chǎn)進(jìn)行核查和評估等，在確認(rèn)置換資產(chǎn)時要遵循合法性、通用性、易于變現(xiàn)性和減少風(fēng)險性原則，使置換的資產(chǎn)物有所值，預(yù)防道德風(fēng)險發(fā)生。

3、對不良資產(chǎn)進(jìn)行拍賣與出售。拍賣與出售都是將債權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的過程。拍賣是指債權(quán)人通過公開競拍的形式，將自己的部分不良資產(chǎn)賣給出價最高的購買者的行為。出售是指債權(quán)人將部分不良資產(chǎn)出售給購買者的行為。國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)分布較廣，雖然在全國各地都有分支機構(gòu)，從成本收益角度考慮，收回數(shù)額巨大、分布較廣的不良資產(chǎn)顯然是不經(jīng)濟(jì)的，所以采取拍賣與出售的形式處置不良資產(chǎn)不失為一個好的做法。從上講，國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)都可以拍賣與出售；但從實踐上看，國有商業(yè)銀行可先對那些數(shù)額不大、處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的不良資產(chǎn)進(jìn)行拍賣與出售。國有商業(yè)銀行在不良資產(chǎn)拍賣中要先選定拍賣的不良資產(chǎn)，認(rèn)真分析收回某一筆不良資產(chǎn)所需付出的成本和獲得的收益，如果收益不抵成本，就可以考慮拍賣；要對擬拍賣的不良資產(chǎn)進(jìn)行評估，并據(jù)此提出拍賣底價；同時，還要國有商業(yè)銀行還要與拍賣公司協(xié)商，進(jìn)行委托拍賣、確定拍賣日期、進(jìn)行拍賣公告等事宜的準(zhǔn)備。國有商業(yè)銀行在不良資產(chǎn)出售中也是先要選定出售不良資產(chǎn)的范圍，認(rèn)真分析收回某一筆不良資產(chǎn)所需付出的成本和獲得的收益，如果收益不抵成本，就可以考慮出售；在選擇出售對象上，可抓住中小金融機構(gòu)擴(kuò)大市場份額的心理，將中小金融機構(gòu)作為不良資產(chǎn)出售對象，另外有些條件成熟的企業(yè)也可作為出售對象；在出售時機的選擇上，應(yīng)掌握效益第一的原則，不失時機地出售，爭取最大收益。

4、通過不良資產(chǎn)的證券化，處置不良貸款。資產(chǎn)證券化是指將擁有的缺乏流動性和盈利性、但能夠在未來產(chǎn)生穩(wěn)定的和可預(yù)見的現(xiàn)金流收入的資產(chǎn)或資產(chǎn)組合，轉(zhuǎn)換成可以在金融市場上出售的有價證券（或創(chuàng)立以其為擔(dān)保的證券），通過證券化資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流來抵償不良資產(chǎn)的本息。資產(chǎn)證券化作為金融創(chuàng)新產(chǎn)品已被世界許多國家運用處置不良資產(chǎn)，并取得了良好的效果。資產(chǎn)證券化要求條件較高，需要成熟的資本市場外、完備的證券法律、寬松的上市條件和高效的結(jié)算系統(tǒng)等，而我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度于金融深化程度均有了一定的基礎(chǔ)，金融市場和資本市場經(jīng)過多年的改革發(fā)展也有了長足的發(fā)展，法律體系等逐步健全，這些都為不良資產(chǎn)的證券化提供了條件，所以我們認(rèn)為，我國國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)也可嘗試通過這一途徑來解決。

國有商業(yè)銀行在不良資產(chǎn)證券化具體實施過程中，需解決好以下幾個問題：一是不良資產(chǎn)證券化的價格確定問題。目前從理論上講，價格的確定重要有三種估價方法，即帳面價值法、協(xié)商定價法、市場拍賣法，總的說來，由于不良資產(chǎn)的復(fù)雜化和政府出于國有資產(chǎn)保值增殖的需要，不良資產(chǎn)證券化的價格確定將會遇到未來現(xiàn)金流穩(wěn)定和折價出售的政策支持與否等難題，所以國有商業(yè)銀行要盡量爭取政府、企業(yè)等的理解和支持。二是投資者與不良證券的溝通問題。不良資產(chǎn)證券化過程盡管會采取信用提高和破產(chǎn)隔離等措施，但投資者出于對特殊證券還本付息能力的考慮或?qū)ζ鋬r格的異議，很可能還是裹足不前，這就需要國有商業(yè)銀行、證券出售者、政府、投資者做好溝通，建立一些與不良資產(chǎn)證券化配套的投資基金等，促進(jìn)不良資產(chǎn)證券化方式的靈活發(fā)展。三是確定信用提高的方式問題。信用提高是資產(chǎn)證券化過程中的一個環(huán)節(jié)，但它的作用十分關(guān)鍵，用資產(chǎn)證券化來解決國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)問題，就要給證券購買者以充分的信心，因此采用信用提高的形式非常重要。信用提高的形式多種多樣，除證券發(fā)起人自身信用提高、發(fā)起人與第三者聯(lián)合信用提高及第三者完全信用提高外，還可采取超額抵押、發(fā)行高級票據(jù)、國有商業(yè)銀行直接出具擔(dān)保函或信用證、保險公司簽發(fā)報單等，也可以說在不良資產(chǎn)的證券化問題上，信用提高不僅僅局限于金融機構(gòu)，它與國家多層次信用體系的建立緊密相連。同時，還要解決好國有商業(yè)銀行與證券發(fā)行者關(guān)系的協(xié)調(diào)問題、不良資產(chǎn)向證券發(fā)行商轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)移方式的選擇問題、實行不良資產(chǎn)證券化所需的宏觀條件的配套問題等。以上問題解決后，國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)證券化的實施步驟還需進(jìn)一步探討，如要對擁有不良貸款的企業(yè)進(jìn)行清理，經(jīng)重估其資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益后，對其進(jìn)行分類等；要將不良貸款進(jìn)行組合，并根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，經(jīng)銀行與貸款企業(yè)和有關(guān)部門協(xié)商后，對這些貸款的未來現(xiàn)金流作出預(yù)測或提供保障等；還要進(jìn)行證券設(shè)計、發(fā)行方向、信用提高、信用評級、發(fā)行等工作?？傊?，不良資產(chǎn)證券化是國有商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的有效渠道，但實施中的許多操作問題還需我們做進(jìn)一步的探討。

5．嘗試發(fā)行國有商業(yè)銀行特種長期債券，專門用于解決不良資產(chǎn)。在目前國際國內(nèi)金融市場利率水平比較低的時期，可以特許國有商業(yè)銀行發(fā)行一定規(guī)模的特種長期金融債券，在國內(nèi)或國際金融市場上籌集一塊資金，專門用于解決國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)問題。具體思路是：以國有商業(yè)銀行未來一定時期的預(yù)期收益為擔(dān)保，確定發(fā)行一定規(guī)模的長期特種金融債券，期限可以為15年或20年，國有商業(yè)銀行從5年后開始逐年用當(dāng)年收益付息，到期后一次償付本金，此種金融債券可以在國內(nèi)外金融市場發(fā)行，籌集的資金專門用于國有商業(yè)銀行解決不良資產(chǎn)問題。這種思路的出發(fā)點在于用未來的錢解決現(xiàn)實的問題，這將會大大提高國有商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的能力，加快消化不良資產(chǎn)的速度，縮短國有商業(yè)銀行股份制改造的進(jìn)程。

（四）建立規(guī)范的國有商業(yè)銀行信息公開披露制度的構(gòu)想

商業(yè)銀行信息公開披露是指商業(yè)銀行將其資產(chǎn)、經(jīng)營、風(fēng)險、管理、組織、股權(quán)結(jié)構(gòu)及高層管理人員等方面的信息，按照法律要求，向金融監(jiān)管機構(gòu)、投資者、債權(quán)人或社會公眾進(jìn)行報告或公示。商業(yè)銀行作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，其經(jīng)營活動具有更高的風(fēng)險度及社會關(guān)聯(lián)性，信息的公開披露具有特殊意義。而我國長期以來，在金融市場上占主導(dǎo)地位的國有商業(yè)銀行信息公開披露不規(guī)范，大量的經(jīng)營信息只作為內(nèi)部資料在特定的范圍內(nèi)交流，“透明經(jīng)營”一直未能成為國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理的基本原則。近年來，為了提升經(jīng)營管理水平，強化市場對銀行經(jīng)營管理的約束，國有商業(yè)銀行按照《人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營信息也進(jìn)行了適度的公開披露，但按照2001年1月巴塞爾委員會的《巴塞爾新資本協(xié)議（草案）》和2002年5月人民銀行的《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》的要求，國有商業(yè)銀行在信息公開披露方面還存在一定的差距。一是信息披露內(nèi)容不全面。由于受利潤指標(biāo)考核經(jīng)營成果的影響，國有商業(yè)銀行主要以財務(wù)成果信息披露為主，而對于反映其經(jīng)營狀況和經(jīng)營風(fēng)險的信息未引起足夠的重視，對風(fēng)險方面的情況尤其是信用風(fēng)險和市場風(fēng)險披露的較少。二是信息披露的形式不規(guī)范。國有商業(yè)銀行作為非上市銀行，信息披露主要是面對其上級管理行和人民銀行，而對于其他利害關(guān)系人則未能提供信息，其披露方式主要是會計報表的報送，并多以宣傳、廣告性質(zhì)的披露為主，未能深入涉及會計信息。三是信息披露不真實。如資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、準(zhǔn)備金提取、收息率等方面的信息披露是否真實有效的問題等。

巴塞爾委員會作為國際銀行領(lǐng)域最重要的組織，近年來就銀行監(jiān)管問題了一系列標(biāo)準(zhǔn)、原則和建議，如1997年9月的《銀行業(yè)有效監(jiān)管核心原則》、1998年9月的《增強銀行透明度》、1999年6月的《新資本充足率框架》、2001年1月的《新巴塞爾資本協(xié)議》等，這些標(biāo)準(zhǔn)、原則和建議已成為西方發(fā)達(dá)國家共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)，也為我國銀行業(yè)信息公開披露指明了方向。2002年5月，我國了《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》，這是我國商業(yè)銀行信息公開披露管理方面一個里程碑式的文件。《暫行辦法》本著向國際銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)接軌的原則，對我國商業(yè)銀行信心披露的原則、內(nèi)容、方式、程序等做了總體規(guī)范。反思我國商業(yè)銀行缺乏透明度的市場運作狀況，迫于國有商業(yè)銀行上市目標(biāo)的壓力，按照國際標(biāo)準(zhǔn)和《暫行辦法》的規(guī)定推行信息披露的制度化建設(shè)，盡快建立規(guī)范的國有商業(yè)銀行信息披露制度已十分緊迫。

1、國有商業(yè)銀行信息披露應(yīng)掌握的原則。強調(diào)信息公開披露的重要性和緊迫性，不等于要求毫無原則、毫無保留地披露信息，所以說國有商業(yè)銀行在構(gòu)建信息披露制度時，仍要遵循一定的原則。一是信息有限披露原則。即信息的公開披露只能是相對的、有限度的，對于屬商業(yè)性、有損于社會對國有銀行的信心、易產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險等信息不能一味追求充分披露。二是信息披露階段性推進(jìn)原則。即信息披露的內(nèi)容和程度與我國市場化程度相適應(yīng)，信息披露內(nèi)容由少到多，在核心披露的基礎(chǔ)上逐步提高；信息披露范圍由小到大，由目前只向政府監(jiān)管部門報送，逐步過渡到向投資人、重要債權(quán)人、銀行利益相關(guān)者及社會公眾披露。三是自愿披露與強制披露相結(jié)合的原則。即加強對信息披露的規(guī)范，給出強制性披露的最低要求，在此基礎(chǔ)上鼓勵自愿披露。自愿披露的信息不限于財務(wù)信息，內(nèi)容應(yīng)更廣，銀行的預(yù)測性信息、管理層分析、經(jīng)營背景等都可自愿進(jìn)行披露。

2、強化國有商業(yè)銀行信息披露的真實性。信息披露是否真實，這是當(dāng)今全社會普遍關(guān)注的問題，國有商業(yè)銀行的信息披露首先要保證真實性。這里強調(diào)的真實性只是一定意義上的真實，而不是要求精確，因為銀行業(yè)務(wù)本身的復(fù)雜與變化與信息披露的時滯，以及會計原則的有關(guān)要求，決定了信息披露的真實性具有簡單化的特點。所以，我們認(rèn)為所謂真實性應(yīng)當(dāng)包括：實用性，即披露的信息能夠滿足使用者的需求，降低投資者決策中的盲目性和風(fēng)險；相關(guān)性，即信息披露應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場和用戶需求，規(guī)范信息披露的形式、數(shù)量和質(zhì)量；可靠性，即披露信息必須可靠，不能誤導(dǎo)用戶判斷，不能進(jìn)行虛假陳述，業(yè)不得有重大遺漏；中立性，即信息產(chǎn)生的過程及結(jié)果不能有特定的偏向，不能在客觀信息上附加某種主觀色彩以滿足特定信息使用者的需求。

3、完善國有商業(yè)銀行信息披露的內(nèi)容。商業(yè)銀行信息可劃分為會計信息、統(tǒng)計信息和非量化信息。會計信息作為銀行業(yè)務(wù)的記錄，是信息系統(tǒng)的核心；統(tǒng)計信息在會計信息基礎(chǔ)上產(chǎn)生，可包含會計信息無法揭示的內(nèi)容，特別是對風(fēng)險的評估與計量等；非量化信息是以上兩種量化信息的必要補充，其中包括內(nèi)部制度說明、高級管理層的個人信息、財務(wù)分析報告、外部評級報告以及所獲的獎勵與懲罰等，它克服了量化信息格式固定和數(shù)據(jù)反映的缺陷，使信息更為全面、綜合，是更高層次上的信息。所以說，國有商業(yè)銀行信息披露的內(nèi)容應(yīng)先從會計信息披露開始，逐步過渡到對統(tǒng)計信息披露，最后對非量化信息進(jìn)行披露，真正做到信息披露的充實和完善。

4、規(guī)范國有商業(yè)銀行信息披露的形式。國有商業(yè)銀行信息披露方式主要表現(xiàn)為固定格式的會計報表、表外附注、統(tǒng)計報表及說明書、非固定格式的揭示報告等。補充報表披露的方式也是信息披露中可以采取的方式，補充報表是會計報表的附屬產(chǎn)物，它是以各類明細(xì)表為主，同時包括一些表中無法體現(xiàn)的信息。西方國家財務(wù)報告中補充報表比較規(guī)范，并在信息披露中發(fā)揮著重要的作用，為此，國有商業(yè)銀行應(yīng)借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，對于報表附注中沒有規(guī)定披露的內(nèi)容，在必要情況下可采取補充報表的方式披露。

5、培育信息披露的基礎(chǔ)條件。一是對信息披露的有關(guān)規(guī)定與理論進(jìn)行廣泛宣傳，按照《暫行辦法》和《新資本協(xié)議》要求，組織專人進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員對信息披露的認(rèn)識。二是國有商業(yè)銀行在信息披露中，要明確信息提供單位的管理層為提供主體，并要嚴(yán)格規(guī)定披露主體對信息披露行為負(fù)責(zé)，使其行為更加謹(jǐn)慎，從而減少信息阻礙。三是加強信息技術(shù)的更新，通過先進(jìn)的信息處理技術(shù)和通訊手段，彌補信息披露中人力的不足，使其為有效的信息披露服務(wù)。四是結(jié)合國有商業(yè)銀行股份制改造工作，積極促進(jìn)商業(yè)銀行會計改革，推動會計制度的國際化，提高會計信息的一致性和可比性，從而進(jìn)一步優(yōu)化信息披露。五是強化國有商業(yè)銀行信息披露的真實性和合規(guī)性，培育真實、合規(guī)、有效披露的企業(yè)文化。

[主要]

[1]吳敬璉.銀行改革當(dāng)前改革的重中之重[J].中國快訊周報，2002，（31）.

[2]段永寬.國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002，（2）.

[3]張興勝.我國商業(yè)銀行信息公開披露[J].城市金融論壇，2002，（7）.

[4]王曉楓.對我國國有商業(yè)銀行信息披露問題的研究[J].國際金融研究，2002，（4）.

[5]詹向陽，鄒 新.國有獨資商業(yè)銀行建立法人智力結(jié)構(gòu)問題探討[J].城市金融論壇，2002，（9）

[6]王立軍.國有商業(yè)銀行組織管理體系改革的探討[J].濟(jì)南金融，2002，（5）.

[7]劉龍光.當(dāng)前我國商業(yè)銀行不良貸款化解對策[J].中國城市金融，2002，（10）.