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篇1

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會團(tuán)結(jié);社會保障;社會政策

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01

在我國,宏觀層次上的目標(biāo)制定上,就一直以政治的、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和理念為主,這導(dǎo)致圍繞“整合”、“團(tuán)結(jié)”和“認(rèn)同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進(jìn)步”、“公正”等目標(biāo)思考的支撐。這導(dǎo)致我們在社會政策領(lǐng)域的研究中,從宏觀到特定層次的目標(biāo)定位出現(xiàn)了缺乏、模糊、不適等情況。社會團(tuán)結(jié),作為社會政策自身理念創(chuàng)見的結(jié)果,必將與社會公正等理念一起,為我國現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)一體化”社會保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。

1 社會政策(社會保障)與社會團(tuán)結(jié)的聯(lián)系緊密

首先,社會團(tuán)結(jié)與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構(gòu)關(guān)系。基于人類發(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團(tuán)結(jié)更偏向于是社會公正的必要手段和階段實現(xiàn)。社會公正是促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵,是社會團(tuán)結(jié)的手段與目標(biāo)。

其次,公正偏向一種實質(zhì)的普惠,團(tuán)結(jié)偏向?qū)τ诓町惖睦斫狻Ｗ屓w人民共享社會發(fā)展成果是社會公正理念的核心追求和突出強(qiáng)調(diào)。(1)P53這種追求和強(qiáng)調(diào)可以通過社會團(tuán)結(jié)度的擴(kuò)大和加深來不斷實踐,而且,社會團(tuán)結(jié)也可以維護(hù)和擴(kuò)大公正追求的階段成果。

最后,社會團(tuán)結(jié)的階段目標(biāo)離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為,社會政策的制定和執(zhí)行既有維護(hù)社會秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價值認(rèn)同以維護(hù)體制的合法性的功效;(2)P31在關(guān)于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的均衡和整合,在社會行動系統(tǒng)內(nèi),社會團(tuán)結(jié)既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標(biāo)。

與功能論不同,社會政策的制定和運(yùn)作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認(rèn)為,陌生人世界的社會共同體建設(shè),價值觀多元時代的意義共同性建設(shè)都離不開團(tuán)結(jié)理論的支持。對于我國的社會保障制度建設(shè)而言,所有國民,特別是農(nóng)民、婦女等弱勢群體應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來,再由政府和專家對其增能和賦權(quán),以擴(kuò)大同市場博弈的力量。

2 “差異理解”的社會團(tuán)結(jié)是對“過渡模式”的支撐

城鄉(xiāng)一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標(biāo)的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應(yīng)該有一個“過渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。

城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過程,這個過程而非結(jié)果需要社會團(tuán)結(jié)的理論支持。針對當(dāng)前國力有限的情況,我們應(yīng)該提倡社會團(tuán)結(jié)目標(biāo)的構(gòu)建,這種構(gòu)建就是一種不放棄對公正目標(biāo)的努力?，F(xiàn)階段,強(qiáng)調(diào)對“差異理解”的社會團(tuán)結(jié)更適合二元體制的漸進(jìn)改革過程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場,加速我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

西方現(xiàn)代社會保障制度在經(jīng)濟(jì)增長階段,與社會結(jié)構(gòu)變遷趨于一體化,……在維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機(jī)更透徹的警示我們:“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠毡榛呔嚯x人類社會還有相當(dāng)?shù)囊欢温烦獭＿@樣兩個方向上的經(jīng)驗都告訴我們:只有與社會結(jié)構(gòu)變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩(wěn)定。

3 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型差異呼喚社會團(tuán)結(jié)的支持

當(dāng)前的社會形勢主要反映在社會結(jié)構(gòu)的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團(tuán)結(jié)的調(diào)節(jié)機(jī)制,社會團(tuán)結(jié)將對整個社會,不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當(dāng)前我國的社會差異主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導(dǎo)致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會價值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個新的團(tuán)結(jié)機(jī)制建構(gòu)。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會團(tuán)結(jié)精神相互促生的。

我國現(xiàn)階段基本國情導(dǎo)致我們實現(xiàn)公平公正的手段有限,很多時候,很多政策不能上升到憲法程度而強(qiáng)制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標(biāo)與現(xiàn)有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時期,這需要全國人民緊密團(tuán)結(jié)在愛國主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強(qiáng)集體認(rèn)同感,支持國家政策。比如,現(xiàn)價段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價值形式的社會團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李迎生.制度建設(shè)與社會公正\[J\].教學(xué)與研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陳夢雅.社會政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國勞動社會保障出版社,2007.

[3]李迎生.轉(zhuǎn)型時期的社會政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學(xué)大學(xué)出版社,2007.

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；模式；經(jīng)驗教訓(xùn)；路徑

作者簡介：郭曉君（1956-），男，漢族，遼寧營口人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士，研究方向：文化與人的發(fā)展；

郝宗珍（1962-），女，漢族，山東萊西人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授，研究生，研究方向：文化與人的發(fā)展。

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.45 文章編號：1672-3309（2013）01-122-03

在國外的理論研究中，人們一般不用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一詞，出現(xiàn)較多的是“城鄉(xiāng)融合”。明確闡述城鄉(xiāng)融合思想的是馬克思和恩格斯。恩格斯最早提出了城鄉(xiāng)融合的概念，他認(rèn)為通過消除舊的分工，通過多種教育、工作轉(zhuǎn)換，共享福利可以消除城鄉(xiāng)差別，馬克思也主張通過大工業(yè)的流動、城鄉(xiāng)融合，使人得到全面發(fā)展。從經(jīng)典作家到現(xiàn)代城市學(xué)家，都提出了許多好的理論觀點，認(rèn)為走城鄉(xiāng)融合（即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展）發(fā)展道路是人類社會發(fā)展的必然選擇，尤其是經(jīng)典作家特別注重人的發(fā)展和福祉。

一、不同的城鄉(xiāng)發(fā)展模式

由于各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人文、地理等環(huán)境具有特殊性，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式也不同，即使是同一國家，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式也有很大差別。

（一）國外的模式和經(jīng)驗教訓(xùn)

國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式很多，既有成功的經(jīng)驗，又有深刻的教訓(xùn)。

1、國外模式。

國外城鄉(xiāng)發(fā)展的模式多種多樣，其中最具有代表性的是拉美模式、發(fā)達(dá)資本主義國家模式、前蘇聯(lián)模式和亞洲模式。①

拉美國家的土地實行“大莊園制”，這種所有制對土地分配不公平，弊端很多。因為農(nóng)民沒有地種、經(jīng)濟(jì)貧困、生活艱難，農(nóng)民被迫流入城市。由于勞動力大量過剩，城市就業(yè)機(jī)會相對有限，從而造成了“城市過度飽和”，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)貧困并存，降低了人們的幸福指數(shù)。

美國政府采取的是先城市化，然后再向城郊過度的自由發(fā)展模式；法國采取“新城”建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展模式；德國則注重土地整理和鄉(xiāng)村計劃；英國注重“新鎮(zhèn)建設(shè)”；瑞典加強(qiáng)“農(nóng)民合作社”制度建設(shè)，都有自己的特色。

前蘇聯(lián)采取的是政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)模式，由于社會制度的原因，與歐美資本主義國家有所不同。前蘇聯(lián)在工業(yè)化早期強(qiáng)調(diào)計劃、重視科技，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、注重引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備，通過農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，有值得借鑒的地方，但后期因為缺乏正確的改革，最終導(dǎo)致了失敗。

亞洲國家借鑒發(fā)達(dá)資本主義國家和前蘇聯(lián)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，選擇了“政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)模式”。亞洲的農(nóng)村改革許多是成功的，城市化進(jìn)程也相當(dāng)迅速。韓國持續(xù)開展了“新村運(yùn)動”， 獲得了成功，成了許多國家學(xué)習(xí)的樣板。日本的“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”，也積累了寶貴的經(jīng)驗。

2、經(jīng)驗教訓(xùn)。

發(fā)達(dá)資本主義國家工業(yè)化和城市化走過了艱難的路程，留下了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)：一是工業(yè)化早期農(nóng)村地權(quán)的劇烈變動。二是城市工業(yè)發(fā)展失控，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力，大城市出現(xiàn)人口膨脹，物價飛漲，污染和社會矛盾加劇。三是早期城市化給后人留下了許多隱患。整個資本主義國家消化農(nóng)村剩余勞動力用了很長時間，在這個過程中（尤其是在二戰(zhàn)前），產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果：就業(yè)長期需求不足，勞動力被剝削，勞動條件惡化，工人的生活水平下降，社會動蕩不安。

工業(yè)革命早期，在英國和西歐國家，都出現(xiàn)了城市?。捍蟪鞘腥丝诨闻蛎?，污染嚴(yán)重，有的出現(xiàn)了霧霾天氣。同時，工農(nóng)分裂、城鄉(xiāng)差別加劇、城鄉(xiāng)對立嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果。結(jié)果使整個資本主義國家用了很久的時間來消化矛盾。此后許多社會主義國家照搬前蘇聯(lián)后期的經(jīng)驗，把大量資金投放在城市，忽視農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，沒有及時進(jìn)行正確改革，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別逐步擴(kuò)大，鄉(xiāng)村更加貧困和落后。

其成功經(jīng)驗是：政府通過反思，加強(qiáng)了對城市的治理：城市制度建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境污染治理、城市的社會保障、對農(nóng)業(yè)的反哺、政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的保護(hù)、消除貧困等，都得到了加強(qiáng)。其后，一些國家出現(xiàn)了藍(lán)天白云，福利社會，這既是人們對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認(rèn)識的升華，又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的結(jié)果，它縮小了城鄉(xiāng)關(guān)系、緩和了階級矛盾。

（二）國內(nèi)的模式和經(jīng)驗教訓(xùn)

國外的城市化與我國不一樣，是一種“逆城市化”，即城市中心產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，我國則相反，近20年主要是產(chǎn)業(yè)向中心城市、向市區(qū)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)一體化在我國已經(jīng)有了20多年的實踐，也有多種模式；既有成功的經(jīng)驗，又有深刻的教訓(xùn)。

1、幾種模式。

國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化尚在形成中，各地做了許多探索，較典型的有兩種：一是蘇浙模式，其網(wǎng)絡(luò)體系包括若干個中心城市、城市群、城市郊區(qū)、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。其實質(zhì)是以現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)代替城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是京滬模式。它們追求一個中心城市、城市群落及其郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②

北京的城鄉(xiāng)一體化從1986年開始起步，主要是為了解決郊區(qū)發(fā)展滯后于中心城區(qū)發(fā)展的矛盾。但是，由于“多功能城市”的定位，造成了城市發(fā)展失控，形成了“攤大餅”狀況，城區(qū)不斷擴(kuò)大，向鄉(xiāng)村蔓延，吞噬了許多農(nóng)村，城市病日益嚴(yán)重，治理成本很高。

上海的城鄉(xiāng)一體化是在實踐中提出來的，由于當(dāng)時巨大的發(fā)展壓力，中心城區(qū)不斷向工業(yè)和郊區(qū)擴(kuò)散，于是1984年上海市率先提出了“城鄉(xiāng)通開”，“城鄉(xiāng)一體”的概念。1986年1月按照分期推動的思路，他們將13個集鎮(zhèn)作為建設(shè)的試點，及時總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，“九五”期間，形成了初步體系，其實踐在全國領(lǐng)先。

蘇南的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)過了艱苦的階段，20世紀(jì)80年代中前期，圍繞耕作機(jī)械化、農(nóng)藝科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)?；⒏辉Ｉ鐣?、農(nóng)民知識化，80年代中后期形成了的蘇南模式。90年代以來提出了農(nóng)田、工業(yè)、農(nóng)民“三集中”。目前，它已經(jīng)成為長三角的共同行動。到了本世紀(jì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下又提出了一些新的戰(zhàn)略。

浙江省2004年出臺了《推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，還制訂了7個專項規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)空間布局一體化、交通設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、就業(yè)與社會保障一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化等。這套規(guī)劃是比較全面的，并在實踐中發(fā)揮了重要作用。

2、經(jīng)驗教訓(xùn)。

在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，我國也積累了許多經(jīng)驗：一是多方面探索，南方和北方從本地的實際出發(fā)，大膽實踐，出現(xiàn)了不同模式。二是生產(chǎn)力要素迅速向中心城市集中，提高了城市競爭力和輻射作用，帶動了周邊地區(qū)發(fā)展。如“長三角”、“珠三角”、“京津冀”地區(qū)的崛起，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合實力的提高，都起到了巨大的作用。三是注重城市教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。四是加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

同時，由于受主客觀條件的限制，也有一些教訓(xùn)：一是國家沒有及時培養(yǎng)大批高層次的城鄉(xiāng)管理人才，許多城市長期處于“外行管理”的狀態(tài)，許多管理者缺乏基本的城鄉(xiāng)管理理論素養(yǎng)，對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律缺乏認(rèn)識。二是缺乏頂層設(shè)計，缺乏科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。三是盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，造成城市病，同時忽視中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突出，鄉(xiāng)村貧困加重，城鄉(xiāng)兩級分化嚴(yán)重。四是投資、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)向東部、沿海傾斜，造成東中西部城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。五是資源配置不合理，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村貧困人口數(shù)量居高不下。六是缺乏法治、人治現(xiàn)象嚴(yán)重，長官意志，許多城市一屆領(lǐng)導(dǎo)一套思路，好的制度和規(guī)劃缺乏執(zhí)行的連續(xù)性。

二、選擇正確的城鄉(xiāng)發(fā)展道路

2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^了50%，這標(biāo)志著我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入了以城市社會為主的新時期。③

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面努力。

1、選擇國內(nèi)20所重點高校與世界名校聯(lián)合辦學(xué)，實行后備干部國內(nèi)外城市掛職鍛煉的辦法，加快培養(yǎng)數(shù)以萬計的復(fù)合型城市管理人才；提高城市管理者的理論素養(yǎng)，改變城市由“外行管理”的狀況，更好的按城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律辦事，提高城鄉(xiāng)管理水平，做到現(xiàn)代化、科學(xué)化。

2、加強(qiáng)法律制度建設(shè)，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，為城鄉(xiāng)一體化提供完善的法律、政策和制度保障。深化城市管理改革，建立科學(xué)的城市管理體系，搞好頂層設(shè)計，搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

3、通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，形成新格局。 要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和資源配置，實施產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)戰(zhàn)略”，將大城市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，拉動其發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務(wù)體系，嚴(yán)格界定各級政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)。中央政府側(cè)重于制度安排，重要供給，中央財政的轉(zhuǎn)移支付等；各級地方政府側(cè)重于公共服務(wù)供給的執(zhí)行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量入為出，努力解決農(nóng)村教育、保障、衛(wèi)生、安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等問題。④

5、堅持公平的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。第一，要遵循客觀規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，不能強(qiáng)制推行城鄉(xiāng)一體化，要尊重城鄉(xiāng)居民的選擇權(quán)。第二，防止農(nóng)村人口“平移”到城市。強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民能夠合理分享城市化紅利。尤其要防止在城鄉(xiāng)一體化過程中，通過圈地剝奪農(nóng)民的利益。對這種傾向，要全面加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦。第三，根據(jù)農(nóng)村資源稟賦，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動。第四，要科學(xué)配置公共資源。要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

6、積極探索城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局。各級政府要適應(yīng)現(xiàn)代社會的巨大變化，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，建立有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，提高社會管理質(zhì)量；同時把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為以人為本、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、和諧文明的社會生活共同體。

總之，發(fā)展階段不同，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解不同，對策也不同。城市化已經(jīng)來臨，它必將成為推動我國全面建成小康社會的巨大引擎。我國各地的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須有自己的特色，適合國情、省情、民情；必須堅持因地制宜，區(qū)別對待，穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成、一刀切。

注釋：

① 熊艷、羅潔.國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對我國的啟示[J].職業(yè)圈，2007，（06）：9-10.

② 王景新.城鄉(xiāng)一體化理論和實踐的新趨勢[J].中國改革論壇， 2006，（11）.

③ 中國社科院.中國城市化水平超過50%[N].北京日報，2013-01-30.

④ 高尚全.新階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[A].第68次中國改革國際論壇，2009-12-5.

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬克思，恩格思.馬克思恩格思選集（第27卷）[M].人民出版社，1972.

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;空間要素;特性

Abstract: The traditional regional spatial planning tends to urban space and rural space isolated, artificially made city, township two different dual planning systems. However, city, countryside is the whole area a total of two coupling component, as the “figure" and "base” of the relationship. In other words, the city and countryside together constitute a complete space. Therefore, this paper on the integration of urban and rural space element properties were studied

Key words: the integration of urban and rural spatial elements; characteristics;

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1.城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本骨架，亦是城鄉(xiāng)空間一體化布局的首要步驟，其它專項的一體化空間布局基本上是在城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的。城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)涉及到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會在空間上的總體安排：在經(jīng)濟(jì)效益上，它是產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)方針，為不同地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型提供了客觀依據(jù)；在社會效益上，它統(tǒng)籌安排了各類居民點及其配套的社會設(shè)施，將原本分散、對立的城市與鄉(xiāng)村居民點有機(jī)地結(jié)合起來，特別提升了農(nóng)村居民的居住質(zhì)量以及社會資源的利用率。城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)客觀地反映了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，總體上我們可以從三個更為明確的階段來考察城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，即城鄉(xiāng)二元孤立期——農(nóng)業(yè)社會城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)間聯(lián)系微弱，城鄉(xiāng)二元極化期——工業(yè)社會城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“核心——邊緣”的二元極化關(guān)系，城鄉(xiāng)一體共生期——后工業(yè)社會城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)一體共生。

城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模等級明確的多核心網(wǎng)絡(luò)狀的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)包括若干個分布均勻的區(qū)域中心以及各自相對應(yīng)的若干次中心，它們之間的聯(lián)系多樣而緊密，共同構(gòu)成了一體化的有機(jī)整體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃將城鎮(zhèn)作為主要依據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)作為其次要補(bǔ)充，人為地割斷了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使城鎮(zhèn)規(guī)模無限制地擴(kuò)大，而鄉(xiāng)村逐漸衰敗，從而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各種問題的出現(xiàn)與惡化。城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃則更加重視鄉(xiāng)村地區(qū)，著重建立城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，充分調(diào)動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自發(fā)展的優(yōu)勢資源與條件，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、覆蓋全域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.居民點

從城鄉(xiāng)一體化的合理布局出發(fā)，城鄉(xiāng)居民點通常依照城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)來進(jìn)行布置，一般分為城市地區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及中心村等四級結(jié)構(gòu)。其中，城市地區(qū)指主城區(qū)及其聯(lián)系緊密的周邊地區(qū)，該地區(qū)的居民數(shù)量應(yīng)占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的大部分（約60%）；重點城鎮(zhèn)為主城區(qū)以外市域內(nèi)重點發(fā)展的建制鎮(zhèn)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚增長點，該地區(qū)的居民數(shù)量宜占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 20%左右；一般城鎮(zhèn)為現(xiàn)有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點，該地區(qū)的居民數(shù)量以占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 15%左右為宜；中心村一般為村委會所在地，均為本行政村內(nèi)較大型的居民點，中心村的居民總數(shù)量約為全市城鎮(zhèn)人口的 5%。

3.產(chǎn)業(yè)布局

從國內(nèi)外理論與實踐的兩方面可以看出，城鄉(xiāng)一體化只能發(fā)生在地區(qū)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高的時期，因而，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與推動力。所謂產(chǎn)業(yè)是指同一屬性的企業(yè)集合，它是企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體之間的一種中觀經(jīng)濟(jì)層次單位。

經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)也稱地域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，或稱產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)，簡稱地域空間結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是指人類的經(jīng)濟(jì)活動在一定地域上的空間組合關(guān)系。具體說，就是指經(jīng)濟(jì)地域的諸經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在空間上的相互關(guān)系與地域上的組合形式。不同類型產(chǎn)業(yè)的空間布局亦不盡相同。譬如，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展布局，不僅受經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，而且對區(qū)域的自然條件依賴較大，而第三產(chǎn)業(yè)則主要集中在各級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鄉(xiāng)人口規(guī)模和人均收入水平往往是區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的重要依據(jù)。

同時，不同的生產(chǎn)方式也將孕育出多樣的城市空間結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)角度來說，剩余價值規(guī)律是影響城市發(fā)展的主要因素，這是因為：城市的空間形態(tài)與資本再生產(chǎn)的方式相關(guān)，各種資本通過投資、建造和使用城市物質(zhì)環(huán)境來獲取更多的剩余價值和資本積累，而資本的投資出路以獲利為準(zhǔn)則，它引導(dǎo)著城市空間發(fā)展的區(qū)位選擇；其次，空間的形態(tài)和分布差異對勞動力再生產(chǎn)的方式起著決定性的作用；城市居住空間的分區(qū)與差異就是勞動力在生產(chǎn)領(lǐng)域中地位差異的空間體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局的核心是因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，力求使單位地域的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出最大化。相對于發(fā)達(dá)的城市產(chǎn)業(yè)，長期以來鄉(xiāng)村地域主要以傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益較低；而一些鄉(xiāng)村新興的第二產(chǎn)業(yè)布局又以分散化為特征，阻礙了第二產(chǎn)業(yè)的升級和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展應(yīng)以重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為重點。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布點過于分散，不利于規(guī)模經(jīng)營和“三廢”治理，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。一般地，鄉(xiāng)村空間仍應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，而對于已經(jīng)形成規(guī)模且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村工業(yè)“應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)級以上工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一考慮，以利于污染的集中治理”，同時，“工業(yè)集聚過程中應(yīng)優(yōu)先考慮同行業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的形成”。

4.交通網(wǎng)絡(luò)

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)識上對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為其目標(biāo)與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此加以重視，進(jìn)而為指導(dǎo)實踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發(fā)達(dá)國家，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機(jī)結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步發(fā)展的同時，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務(wù)與資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進(jìn)作用，是城鄉(xiāng)之間先進(jìn)、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實惠給予農(nóng)民，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)體制下也沒有達(dá)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，將錯誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實現(xiàn)城市化進(jìn)程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點為面廣、內(nèi)容多，在推進(jìn)過程中，應(yīng)達(dá)到突出重點、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴(yán)格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

2.1 切實提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認(rèn)識

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。也就是說應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會化。作為一項與社會相關(guān)的復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，只有實現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強(qiáng)有力的支撐。在對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義進(jìn)行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在對科學(xué)發(fā)展觀全面落實的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準(zhǔn)確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個整體，同時實施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行全面思考，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機(jī)遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅守擴(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面擴(kuò)大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行適當(dāng)超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低而出現(xiàn)今后浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達(dá)到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃?xì)獾龋笸ㄟ^區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實施，進(jìn)而實現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對農(nóng)村建筑，應(yīng)實施統(tǒng)一設(shè)計、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計。也就是說應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進(jìn)一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學(xué)措施進(jìn)行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語

綜上所述，在促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點設(shè)置為科學(xué)規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機(jī)制，以此達(dá)到增加就業(yè)機(jī)會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設(shè)計，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實際情況和形勢變化對規(guī)劃進(jìn)行局部和實時修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會經(jīng)濟(jì)資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點，制定專項或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標(biāo)和重點，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機(jī)制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①強(qiáng)調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強(qiáng)大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一――實行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團(tuán)―――農(nóng)村社區(qū)“三級結(jié)構(gòu)的居民點體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護(hù)濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強(qiáng)化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機(jī)會，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動力機(jī)能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動機(jī)制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機(jī)制為：三化聯(lián)動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)整合，相互促進(jìn)。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力

新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動力。通過推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從土地上解放出來。

增強(qiáng)中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實施路徑

規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與天津濱海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈的聯(lián)系。

重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會經(jīng)濟(jì)圈市場的對接。通過220國道、即將建設(shè)的濟(jì)濱城際鐵路、濟(jì)南-濱州高速公路融入濟(jì)南都市圈，以建設(shè)省會都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。

4.4.1.3加強(qiáng)與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強(qiáng)濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機(jī)疏散理論，采取組團(tuán)發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護(hù)林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強(qiáng)對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機(jī)生長的理論，以跨越式、組團(tuán)化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團(tuán)，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護(hù)帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點以生態(tài)保護(hù)和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)模化經(jīng)營，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農(nóng)村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機(jī)制,以及追求效率、資源合理配置機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。

五、結(jié)語

長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險 制度建設(shè)

中圖分類號：F840.612文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0092-02

黨的十七大報告中指出要“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”加快完善社會保障體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。本文從對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵入手，對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化的必要性、可行性、障礙性因素、制度設(shè)計的總體思路及相關(guān)問題進(jìn)行研究綜述，為完善社會保障體系，消除城鄉(xiāng)二元差距，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展提供理論依據(jù)與實踐參考。

一、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的內(nèi)涵有較多的概括，例如，童廣?。?003）認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調(diào)整，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險制度體系[1]。但是直接對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險內(nèi)涵進(jìn)行界定的則很少。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會保險資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動，城鄉(xiāng)勞動力在自由流動過程中可以自由選擇養(yǎng)老社會保險投保機(jī)構(gòu)，讓所有人都能覆蓋在養(yǎng)老保險社會保險制度范圍內(nèi)。同時，他也認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險的完全等同，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動者收入的計量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、待遇水平等也有差異[2]。

二、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性和可行性分析

（一）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性分析

袁文全、邵海（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要 [3]。因為城鄉(xiāng)社會保障投入的巨大差距，致使本來已較大的城鄉(xiāng)差距更加巨大，從而影響到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。而且，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展失衡，貧富差距較大等因素都嚴(yán)重影響了社會的和諧。而社會保障作為“社會安全網(wǎng)”和“減震器”，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，無疑對推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會都具有重要的制度保證作用。

耿小茜（2010）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險是建設(shè)現(xiàn)代化的要求；是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)；是中國社會保障建設(shè)的重要目標(biāo)；是社會發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢[4]。因為中國在建設(shè)現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度都在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，二元的養(yǎng)老保障制度顯然已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需求，因此，這必然要求城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)以促進(jìn)社會公平和穩(wěn)步的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的可行性分析

袁彥東、張軍田（2007）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老保險制度的可行性在于：一是國家的宏觀政策為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度提供了政策支持；二是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，綜合國力的增強(qiáng)，使建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度成為可能；三是國民素質(zhì)及國民對社會保險認(rèn)知度的提升，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度營造了良好的社會氛圍；四是部分西方國家國民一體的社會保障模式為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度提供了經(jīng)驗借鑒[5]?？梢?，從中國內(nèi)部來看，中國在政策、財力和國民的認(rèn)知上已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的基本條件。從外部來看，國外建設(shè)養(yǎng)老保險的經(jīng)驗可以為中國在城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)方面提供很好的借鑒，避免走不必要的彎路。這些內(nèi)在和外在條件，已經(jīng)為中國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

三、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的障礙分析

目前，中國社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在明顯的障礙性因素，曹邦信（2006）指出城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險相互分割，政策不統(tǒng)一，完善程度不同，存在體制障礙；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大，政府財政承受能力不同，存在經(jīng)濟(jì)障礙；城鄉(xiāng)人口比例不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，存在人口障礙；為城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險提供堅實基礎(chǔ)的“公民權(quán)”的政治、法律和社會體系仍不夠完善，存在公民權(quán)體系障礙；農(nóng)民利益表達(dá)的組織資源、表達(dá)渠道以及媒體關(guān)注不足，存在農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)障礙；全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶尚未建立，全國性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未有效實施，全國性的信息采集和賬戶及時轉(zhuǎn)移困難，存在技術(shù)[6]。遲翔（2010）認(rèn)為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在以下問題：一是養(yǎng)老保險體系中的城保和農(nóng)保在制度設(shè)計、繳費(fèi)方式等方面存在較大差異；二是條塊分割、彼此相對獨立、各自封閉運(yùn)行的社會養(yǎng)老保險體系難以適應(yīng)社會發(fā)展需要[7]等。因此，在建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)充分考慮上述障礙性因素，確保城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險的制度設(shè)計

中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計是“小個人賬戶與大統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的辦法，用工單位較大的繳費(fèi)比例讓其想方設(shè)法地逃避繳費(fèi)，這為農(nóng)民及農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險設(shè)置了障礙。因此，從繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力的角度，岳宗福（2009）認(rèn)為，新的制度設(shè)計應(yīng)采取“大個人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，即個人賬戶為個人繳費(fèi)工資的16%（個人負(fù)擔(dān)一半，單位負(fù)擔(dān)一半）、全國統(tǒng)籌賬戶為3% （全部由單位負(fù)擔(dān)）、地方統(tǒng)籌賬戶為5% （全部由單位負(fù)擔(dān)）。而且還應(yīng)建立養(yǎng)老保險“一卡通”，即每個勞動者，不論農(nóng)民、市民還是進(jìn)城務(wù)工人員，都要擁有一個與身份證號碼相關(guān)聯(lián)的社保卡，用以記錄每個勞動者的繳費(fèi)情況、查詢養(yǎng)老金卡中的累計金額、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系等[8]。

童廣印、薛興利（2007）則根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況認(rèn)為，到2030年應(yīng)建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。具體路徑可分為兩個戰(zhàn)略階段進(jìn)行：第一階段是2008―2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過程的轉(zhuǎn)變。然后，可根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，實現(xiàn)由“統(tǒng)一籌劃，制度有別”向“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”奠定基礎(chǔ)。第二階段是2015―2030年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一[9]。

而袁文全（2009）則從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)的完善來構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。首先，要加快建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，先將農(nóng)村養(yǎng)老保險這塊短板補(bǔ)上。在設(shè)計農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，既要明確政府責(zé)任、加大財政投入，又要建立引導(dǎo)機(jī)制，使政府投入能夠調(diào)動農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極性，為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接打下基礎(chǔ)。其次，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的有序銜接。在制度設(shè)計中，要能夠使參保主體、繳費(fèi)義務(wù)和保險待遇自由轉(zhuǎn)換，從而解決好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的銜接問題，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化[3]。

五、評述與展望

目前，國內(nèi)對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的研究還不多，大多集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的研究中，從對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵研究就可見一斑。過去二元分割的城鄉(xiāng)治理體制使養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村和城市有很大的區(qū)別，但是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那么養(yǎng)老保險制度通過統(tǒng)籌發(fā)展，必然會邁入城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度并不是表示城市居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇等就一定等同，而是表明城市居民與農(nóng)民的養(yǎng)老保險是設(shè)定在同一個制度內(nèi)，能讓資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，而不受到城鄉(xiāng)二元制度的制約。因此，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度，是指城市居民和農(nóng)民都進(jìn)入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中，可以根據(jù)各自的收入水平選擇不同的保障水平，從而讓養(yǎng)老保險制度覆蓋全國民。

城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，需要人力和物力的支持。雖然對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性、可行性以及制度設(shè)計已經(jīng)有了一定的研究，認(rèn)為現(xiàn)在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險是必需的，而且也提供了不同的路徑選擇，但是這些研究都是從定性的角度進(jìn)行，那么到底能不能在此階段建立起一體化的制度，還需要從定量的角度進(jìn)行，采用社會保障統(tǒng)計與精算的基本理論和技術(shù)方法，構(gòu)建一體化的養(yǎng)老保險制度，使其更具有可操作性，為勞動和社會保障等政府實際工作部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

根據(jù)“一區(qū)多制”的特點，始終把開發(fā)區(qū)作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程的重要力量，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外的53平方公里區(qū)域、開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍待開發(fā)區(qū)域、正在建設(shè)和已經(jīng)完成開發(fā)的區(qū)域分步驟、有側(cè)重地實施，全面推進(jìn)各項工作。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外53平方公里區(qū)域的農(nóng)村區(qū)域。要加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制，力爭用兩年時間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)待開發(fā)的區(qū)域。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)實施計劃，與開發(fā)區(qū)共同研究、共同實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理城鄉(xiāng)一體化。幫助農(nóng)民利用閑散資金，承接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展適宜配套產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，多措并舉增加農(nóng)民收入。同時，大力開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)正在建設(shè)和已經(jīng)完成改造的區(qū)域。配合開發(fā)區(qū)實施村莊綜合改造，對開發(fā)區(qū)已完成有形改造的村莊，全面啟動無形改造，加快安置新居建設(shè)，確保村民按期回遷。做好預(yù)留國有土地的開發(fā)利用，解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活依托。加快建立城市社區(qū)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)完善社區(qū)功能配套。加強(qiáng)文化素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)，使農(nóng)民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點抓好以下工作：

——抓緊農(nóng)民增收工作不放松。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，年力爭使農(nóng)民人均純收入突破萬元。年內(nèi)力爭農(nóng)民人均純收入增長15%以上，達(dá)到9200元，繼續(xù)保持全省第一的位置。

——加快推進(jìn)城市化。加快城中村改造、都市新社區(qū)建設(shè)步伐，年內(nèi)確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米。全面啟動三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造。進(jìn)一步加大投入，年基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。年，三環(huán)以內(nèi)農(nóng)村基本實現(xiàn)市容管理和城管執(zhí)法一體化;率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到230元;大力開展文化下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村文化體育設(shè)施全覆蓋;城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)要實現(xiàn)硬件設(shè)施一體化。年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村市容管理和城管執(zhí)法全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

——加快魚化工業(yè)園建設(shè)步伐。不斷完善園區(qū)的各項建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米，引進(jìn)5個以上重大投資項目，引進(jìn)投資40億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力把魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省區(qū)縣工業(yè)園區(qū)示范園。

——做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。對照標(biāo)準(zhǔn)，堅持治理和建設(shè)并舉，年底前率先在全市全面完成社會主義新農(nóng)村重點村的建設(shè)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)農(nóng)民增收工作

認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的系列文件精神，幫助、扶持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

1、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要加快土地流轉(zhuǎn)，為“西晁花卉科研開發(fā)基地”和“欣橋農(nóng)產(chǎn)品物流中心”建設(shè)做好支持保障工作。堅持“一村一品”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成2個“都市農(nóng)業(yè)示范村”和2個“園林示范村”。

2、大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)?；钡乃悸?，著力構(gòu)建農(nóng)村市場體系。年內(nèi)確保培育1個農(nóng)村商業(yè)中心，打造3條農(nóng)村商業(yè)街，新建100個農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。

3、加快房屋租賃業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入開展星級出租戶評選、命名、掛牌活動，規(guī)范行業(yè)管理，提升管理服務(wù)水平，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

4、加快農(nóng)村商業(yè)用房建設(shè)。在配合開發(fā)區(qū)實施整村拆遷和城中村改造中確保農(nóng)民長遠(yuǎn)生計和利益，指導(dǎo)好村民預(yù)留國有土地、返還商業(yè)面積的開發(fā)利用，力爭年內(nèi)開工建設(shè)3萬平方米。加強(qiáng)招商引資工作，引導(dǎo)合理擺布業(yè)態(tài)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)用房運(yùn)營管理機(jī)制，引導(dǎo)各村按照市場機(jī)制，整合個人商業(yè)用房資源，建立合理的分配機(jī)制，形成規(guī)范的、不斷增長的長期經(jīng)營效益。

5、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)、街、村三級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加快建立農(nóng)村勞動就業(yè)基本臺帳和數(shù)據(jù)庫。將全區(qū)農(nóng)民全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，由各級政府共同全額承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)民開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和技能鑒定，年內(nèi)完成農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)2萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。全面推廣“一戶一工”，年內(nèi)力爭“一戶一工”率達(dá)到70%以上。進(jìn)一步加大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保機(jī)制，全年發(fā)放小額貸款不少于700萬元。

(二)加快城市化進(jìn)程

加快城中村改造和都市新社區(qū)建設(shè)步伐，全力支持開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快農(nóng)民變居民、村民變股民、集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村變社區(qū)的進(jìn)程。年內(nèi)，基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

1、加快城中村改造的步伐。繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，以項目建設(shè)帶動城中村改造，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，加大工作力度，年內(nèi)確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米以上。全面啟動三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造，年內(nèi)完成齊王村等25個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成齊王村和延北村等23個村的撤村建社區(qū)工作。

2、全面完成新農(nóng)村建設(shè)工作。緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“六新”標(biāo)準(zhǔn)，加大治理和建設(shè)力度，力爭年底前率先在全市全面完成社會主義新農(nóng)村重點村建設(shè)任務(wù)。加快北石橋村都市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務(wù)配套”的要求，及時啟動新社區(qū)建設(shè)。

3、全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)融合發(fā)展，積極配合高新區(qū)實施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區(qū)實施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設(shè)進(jìn)度，確保西辛莊等4個村的村民按期回遷。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。進(jìn)一步加大投入，年內(nèi)完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務(wù)。實施等駕坡、魚化寨地區(qū)排水工程，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

(三)加快魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約化發(fā)展”的要求，不斷完善園區(qū)的各項建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺，強(qiáng)化宣傳推介和招商引資，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成2條、啟動2條道路建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米。年內(nèi)引進(jìn)5個以上大型投資項目，引進(jìn)投資40億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力將魚化工業(yè)園建設(shè)為全省區(qū)縣工業(yè)園示范園區(qū)。

(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1、進(jìn)一步擴(kuò)大市容管理和城管執(zhí)法的覆蓋范圍。將三環(huán)以內(nèi)暫不涉及城中村改造的農(nóng)村納入到市容管理和城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化范圍，市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制和長效管理機(jī)制，使村內(nèi)占道經(jīng)營、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環(huán)境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到居民低保標(biāo)準(zhǔn)。將我區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。按照國家現(xiàn)行政策，在農(nóng)村全面開展醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作。

3、加快推進(jìn)戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關(guān)政策，力爭用2年時間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實現(xiàn)戶籍管理一體化。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)均等化。進(jìn)一步加大投入，改善農(nóng)村學(xué)校和村級衛(wèi)生室的硬件設(shè)施設(shè)備。不斷完善城鄉(xiāng)教師和醫(yī)師循環(huán)交流的激勵機(jī)制，大力開展“對口幫扶”工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置一體化。完善城鄉(xiāng)教師循環(huán)交流機(jī)制。實施教育信息化工程，全面完成基礎(chǔ)教育專網(wǎng)建設(shè)和教育網(wǎng)的升級改造，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度，使農(nóng)民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達(dá)到80%。

5、加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城市先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射，推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展。年內(nèi)，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動室”全覆蓋。

6、深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“平安”創(chuàng)建活動，健全和完善社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創(chuàng)建活動為載體，強(qiáng)化市民意識教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關(guān)愛新居民行動”等活動為載體的素質(zhì)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民和新居民的引導(dǎo)與教育。積極開展“和諧村組”、“星級文明家庭”、“優(yōu)秀新居民”等評選活動，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)上水平，使農(nóng)民從生活習(xí)慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。年是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵之年，全面完成今年各項工作任務(wù)，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。各牽頭部門、各街道要對照年具體工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通對接，明確工作重點，形成各部門、各街道工作方案和工作計劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進(jìn)各項工作。

(二)強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各部門、各街道要建立健全工作保障機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配備和經(jīng)費(fèi)保障上真正體現(xiàn)思想重視程度。區(qū)統(tǒng)籌辦要建立健全各項工作制度，加大組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，定期對工作進(jìn)展情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報。同時，積極開展形式多樣的宣傳活動，努力形成全區(qū)上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、轄區(qū)干部群眾共同支持參與的良好工作氛圍，努力推動各項工作任務(wù)的落實。

篇8

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，就是要通過促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全面自主自由交流與平等互利合作，徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實現(xiàn)城市與農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的同時，實現(xiàn)動態(tài)平衡，推動南陽全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)美麗南陽的歷史進(jìn)程。

一、堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，合理擺布城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的影響根深蒂固，以前的規(guī)劃基本上是按城市和農(nóng)村兩個部分分別進(jìn)行編制的，很多內(nèi)容城市和農(nóng)村是割裂的，而且標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，缺少把城鄉(xiāng)作為一個系統(tǒng)來綜合統(tǒng)籌考慮的意識和理念，當(dāng)然難以滿足指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

新規(guī)劃的制定，應(yīng)把城鄉(xiāng)作為一個整體來設(shè)計，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)資源利用、生產(chǎn)力和生活居住布局、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配置、道路交通體系等，明確區(qū)分功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。中心城區(qū)和縣城規(guī)劃要做到拆遷與建設(shè)并重、完善城市框架與改善民生共舉，把縣城與周邊鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城市。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮各中心城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、潛力等因素，因地制宜，科學(xué)布局，錯位發(fā)展，互補(bǔ)共融，以特色支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)加工型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)，選擇其中基礎(chǔ)好的逐步發(fā)展為小城市，重點培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。

二、堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)共同發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比是落后的?；诖?，必須在政策支持和資金扶助上向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，推進(jìn)城鄉(xiāng)在交通、電力、供水供氣、生態(tài)環(huán)境等方面同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套合理、高效堅固的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在抓好高速公路建設(shè)的同時，重點抓好“村村通”工程，在中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間建立起全覆蓋、多層次、便捷化的現(xiàn)代交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，暢通物流、資金流、信息流，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和對外交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，方便居民生產(chǎn)生活，方便城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。在充分利用國家相關(guān)政策、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項目建設(shè)，抓好河道生態(tài)治理工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，特別是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，解決群眾用電難問題。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、通信等設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

三、堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。

一是發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。南陽應(yīng)繼續(xù)堅持工業(yè)的主導(dǎo)地位，著力建設(shè)好14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點培育壯大油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)在南陽市的集中集聚集約發(fā)展。要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢園區(qū)集聚，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力，吸納農(nóng)村富余勞動力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。要鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、條件好、前景好的地方加快發(fā)展，基礎(chǔ)差、條件差、前景一般的地方可以到條件好的地方建設(shè)工業(yè)飛地，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低區(qū)域物流成本，增強(qiáng)對外輻射帶動作用。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)和小微企業(yè)順利融資發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，激活消費(fèi)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)要改變“弱勢產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀，必須推動第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化和拉動第一產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到社會利潤；必須推動第三產(chǎn)業(yè)所提供的各種服務(wù)向農(nóng)業(yè)內(nèi)化，以第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通、進(jìn)入市場的高速公路，以提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。這就必須在堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、多予少取放活方針和加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的同時，大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工和社會化服務(wù)的龍頭產(chǎn)業(yè)及各種專業(yè)化組織，在財政支持、稅收減免、銀行貸款、信息服務(wù)、辦理證照、企業(yè)用地等方面給予幫扶和優(yōu)惠，從而使龍頭企業(yè)和專業(yè)組織擴(kuò)張壯大，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)業(yè)”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，用真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單獨的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作新機(jī)制，以此積極培育龍頭骨干企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并做好企業(yè)與農(nóng)民的對接，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)一同獲利受益。

四、堅持城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化構(gòu)建，打造城鄉(xiāng)互補(bǔ)共享的公共服務(wù)體系

堅持城鄉(xiāng)一體、適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則，建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進(jìn)一步深化公共財政制度改革，建立健全支持三農(nóng)投資穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促其到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

三是建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。把農(nóng)民工及其家庭在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和社區(qū)的管理范圍，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。

四是加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，在農(nóng)村造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、具有市場開拓能力的新型農(nóng)民。

五是全面繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文體設(shè)施，豐富內(nèi)容，提升品位，活躍農(nóng)村精神文化生活。

篇9

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；有效途徑

【 abstract 】 the balanced urban and rural development is the realization of urban and rural economic and a virtuous circle of the inevitable requirement of constructing harmonious society is an important symbol of the key and, and speed up the formation of the integration of urban and rural economic and social development of new pattern is the fundamental demand of China's reform and development. This paper introduces the construction of urban and rural integration facing favourable conditions, analysis of the construction of the urban and rural integration effective way.

【 keywords 】 the integration of urban and rural areas; Construction; Effective way

中圖分類號：F252.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置,相互協(xié)作, 優(yōu)勢互補(bǔ), 以城帶鄉(xiāng), 以鄉(xiāng)促城, 互為市場, 互相服務(wù),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動態(tài)發(fā)展過程。其實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割和對立, 加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系, 推進(jìn)城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、生態(tài)和諧化、社會文明化整體推進(jìn)的發(fā)展格局, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是推進(jìn)我國改革發(fā)展的根本要求。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨的有利形勢

1、廣闊的發(fā)展空間。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破, 一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水, 許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商, 城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢越來越明顯。目前, 經(jīng)濟(jì)體制改革的深化, 尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”, 為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺, 為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了渠道。

2、水到渠成的載體。時下, 農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織在農(nóng)村如雨后春筍, 蒸蒸日上, 形成了公司制農(nóng)業(yè)。公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 使農(nóng)民認(rèn)識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè), 而且可以通過自辦或入股成為企業(yè)股東, 還可以通過務(wù)工或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會這個龍頭, 將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體, 引導(dǎo)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置, 實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營, 加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體, 它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見, 公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向, 必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起。據(jù)測算, 我國農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動就業(yè)的農(nóng)民有2億, 未來二十年內(nèi)每年將有1. 2億至1. 8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力, 各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大舉措來抓。一方面, 打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工, 在獲得收入、增長見識的同時,增加了城市容量, 擴(kuò)大了城市規(guī)模, 促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面, 離土人員的增加, 必然使守土人員減少, 擴(kuò)大人均擁有資源, 提高勞動生產(chǎn)率, 從而實現(xiàn)農(nóng)民增收, 有利于縮小城鄉(xiāng)差別, 加速城鄉(xiāng)一體化。

4、政策上的保障。在投資方面, 通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑, 支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn); 在扶貧方面, 通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對幫扶、整體搬遷等措施, 改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件; 在社會保障方面, 通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn), 增加弱勢群體的收入。同時,糧棉油等供應(yīng)市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展, 也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施, 將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城, 加速城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效途徑

1、搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要重點推進(jìn)、循序漸進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個十分巨大的系統(tǒng)工程，需要投入巨額的建設(shè)資金，在財力有限的情況下，采取重點推進(jìn)、循序漸進(jìn)的方法是一種有效的模式。具體講就是以中心城市為重點，通過中心城市的幅射功能，帶動周邊幾個重點縣城，以重點縣城帶動幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動幾個村莊，形成圍繞中心城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈，在這個城鄉(xiāng)一體化圈內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安排建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)和治理，以避免重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈的形成和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，幅射和帶動更多的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而形成更大范圍的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈。通過這樣的循序漸進(jìn)，滾動發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)差別縮小和消除的目標(biāo)。

篇10

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)

中圖分類號：F291.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)04-0101-01

“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這是人們對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡的一個形象而又無奈的比喻，造成這一現(xiàn)象的原因是我國長期實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。我國城鄉(xiāng)之間的這種巨大差距，不僅嚴(yán)重影響了社會公平，而且對于我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。要解決好這一問題，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是有效途徑。黨的十七大明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！比绾瓮七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化?不同的地方有不同的實踐和路徑。浙江嘉興堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，開創(chuàng)出了一條獨具特色的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。目前，嘉興的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全省甚至全國的前列，它的成功的發(fā)展范例為我國其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

1　從實際情況出發(fā)，制定嘉興城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃綱要

嘉興地處長江平原，歷朝歷代比較殷實、比較富庶，歷史上稱魚米之鄉(xiāng)，文化之邦。過去是整個浙北的糧倉，農(nóng)業(yè)一貫都比較發(fā)達(dá)，又是水鄉(xiāng)，百姓比較殷實。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，應(yīng)該說嘉興的城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)性比較好，各個縣的均衡度比較好，所以這幾年市委市政府充分地考慮到嘉興的實際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中，提出了一個推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路來推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。在2003年花了一年的時間認(rèn)真做方案，形成了嘉興市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃綱要。這一規(guī)劃綱要展現(xiàn)了中國工業(yè)化和城市化的獨特道路，其突出特點是政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。

(1)打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與共享城鎮(zhèn)公共資源。嘉興市出臺的《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是嘉興城鄉(xiāng)在道路、供水和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實行市域資源共享。

(2)農(nóng)民培訓(xùn)、平等就業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)一起抓。嘉興市全面推行“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”；消除農(nóng)村和外來勞動力就業(yè)的各種政策，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。同時大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，在沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)吸納幾十萬本地農(nóng)民和外來勞動力，使大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

(3)讓農(nóng)民共享城市化成果。嘉興市加大公共財政投入，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障制度得到落實。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化等一系列制度安排，使得嘉興農(nóng)村居民在交通、教育、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等方面，與城鎮(zhèn)居民基本達(dá)到同等服務(wù)水平。城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。

2　具體實踐及成果

當(dāng)前嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已全面啟動．經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，去年人均GDP已達(dá)到3807美元。在工作推進(jìn)過程中，始終堅持冷靜思考、趨利避害、把握主線，堅持城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

(1)2007年10月1日起，浙江省嘉興市正式實施養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化，近100萬城鄉(xiāng)居民受益。根據(jù)《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定，全市年滿16周歲至60周歲，不符合參加現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險或保障，或者原一次性低繳費(fèi)參加農(nóng)保的城鄉(xiāng)各類勞動者，都將被納入應(yīng)保盡保的社會保障體系。

(2)嘉興市供水城鄉(xiāng)一體化，在資金投入困難的不利條件下，嘉興市各級政府高度重視，克服各種要素制約，把解決農(nóng)村飲用水安全問題作為重中之重的工作來抓，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，計劃2010年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

(3)嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系以“政府主導(dǎo)、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點，總分館體系內(nèi)的所有圖書館實現(xiàn)“五免費(fèi)”――免費(fèi)辦證、免費(fèi)借閱、免費(fèi)查詢、免費(fèi)上網(wǎng)(局域網(wǎng))、免費(fèi)參加活動，切實解決城鄉(xiāng)居民借書難、看書難問題，努力實現(xiàn)和保障城鄉(xiāng)居民平等獲取知識和信息的權(quán)益，讓圖書館真正變成體現(xiàn)全體人民共享文化科技發(fā)展成果的場所。

(4)實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)教育一體化水平。努力做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及程度基本一致，生均占有校舍資源、教學(xué)設(shè)備、圖文信息資源、公用經(jīng)費(fèi)基本一致，教師的文化、業(yè)務(wù)水平大致相當(dāng)，學(xué)校管理水平同步提高，同類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量基本接近。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源。全市基本實現(xiàn)“高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)或鎮(zhèn)政府所在地集中、小學(xué)向鎮(zhèn)和中心村集中一的布局調(diào)整目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校空間布局一體化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源管理，推行義務(wù)教育“零擇校”。

(5)嘉興城鄉(xiāng)居民戶籍制度一體化，嘉興還率先打破了城鄉(xiāng)居民戶籍制度的界限，嘉興市出臺《關(guān)于改革戶籍管理制度進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見(試行)》。根據(jù)規(guī)定，從2008年10月1日起，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的稱謂正式告別歷史舞臺，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一稱為“居民戶口”。這不是一次簡單的從“農(nóng)民”到“居民”稱呼上的改變，關(guān)鍵是制定了相應(yīng)的措施配套。目前，嘉興總?cè)丝?30余萬，農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口大約各占一半。幾年來，嘉興市政府不斷努力，讓農(nóng)民和城市居民在就業(yè)和服務(wù)上，享受同等待遇。但在社會保障和子女入學(xué)上，城鄉(xiāng)還存在差別。戶籍改革，將徹底改變這種差距。

(6)嘉興四通八達(dá)的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)將這個有著3915平方公里的城市與農(nóng)村和諧地組成一體。目前嘉興全市940個行政村已實現(xiàn)村村通公交車，受益農(nóng)民超過300萬人。公路修到家門口，公交車開到村里頭，打造惠民交通，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。這極大地方便了農(nóng)民兄弟的出行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

3　啟示

(1)嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)解決了世界各國在工業(yè)化和城市化過程中普遍存在的一些問題。

從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化過程中需要著力解決好的關(guān)鍵問題。農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過快過多，會造成所謂的“過度城市化”。大量農(nóng)村人口涌人少數(shù)大中城市，造成城市人口過度增長，而城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。如果由于擔(dān)心“城市病”的發(fā)生，政府采取種種限制措施阻礙農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，結(jié)果會造成工業(yè)區(qū)域化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。而嘉興的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則較好的解決了這些城市化建設(shè)過程中遇到的世界難題。