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篇1

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會(huì)團(tuán)結(jié);社會(huì)保障;社會(huì)政策

中圖分類號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)04-0073-01

在我國(guó),宏觀層次上的目標(biāo)制定上,就一直以政治的、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和理念為主,這導(dǎo)致圍繞“整合”、“團(tuán)結(jié)”和“認(rèn)同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進(jìn)步”、“公正”等目標(biāo)思考的支撐。這導(dǎo)致我們?cè)谏鐣?huì)政策領(lǐng)域的研究中,從宏觀到特定層次的目標(biāo)定位出現(xiàn)了缺乏、模糊、不適等情況。社會(huì)團(tuán)結(jié),作為社會(huì)政策自身理念創(chuàng)見的結(jié)果,必將與社會(huì)公正等理念一起,為我國(guó)現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)一體化”社會(huì)保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。

1 社會(huì)政策(社會(huì)保障)與社會(huì)團(tuán)結(jié)的聯(lián)系緊密

首先,社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)政策理念(社會(huì)公正)之間是一種互構(gòu)關(guān)系?；谌祟惏l(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒(méi)有止盡,一定范圍的社會(huì)團(tuán)結(jié)更偏向于是社會(huì)公正的必要手段和階段實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公正是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵,是社會(huì)團(tuán)結(jié)的手段與目標(biāo)。

其次,公正偏向一種實(shí)質(zhì)的普惠,團(tuán)結(jié)偏向?qū)τ诓町惖睦斫?。讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果是社會(huì)公正理念的核心追求和突出強(qiáng)調(diào)。(1)P53這種追求和強(qiáng)調(diào)可以通過(guò)社會(huì)團(tuán)結(jié)度的擴(kuò)大和加深來(lái)不斷實(shí)踐,而且,社會(huì)團(tuán)結(jié)也可以維護(hù)和擴(kuò)大公正追求的階段成果。

最后,社會(huì)團(tuán)結(jié)的階段目標(biāo)離不開不同社會(huì)保障政策理論范式的孕育。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為,社會(huì)政策的制定和執(zhí)行既有維護(hù)社會(huì)秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價(jià)值認(rèn)同以維護(hù)體制的合法性的功效;(2)P31在關(guān)于社會(huì)保障理論的研究中,正是功能主義一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的均衡和整合,在社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)內(nèi),社會(huì)團(tuán)結(jié)既是一種觀念形式還可以成為社會(huì)行動(dòng)的手段和目標(biāo)。

與功能論不同,社會(huì)政策的制定和運(yùn)作被沖突理論看成是一種利益沖突的過(guò)程。筆者認(rèn)為,陌生人世界的社會(huì)共同體建設(shè),價(jià)值觀多元時(shí)代的意義共同性建設(shè)都離不開團(tuán)結(jié)理論的支持。對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)而言,所有國(guó)民,特別是農(nóng)民、婦女等弱勢(shì)群體應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái),再由政府和專家對(duì)其增能和賦權(quán),以擴(kuò)大同市場(chǎng)博弈的力量。

2 “差異理解”的社會(huì)團(tuán)結(jié)是對(duì)“過(guò)渡模式”的支撐

城鄉(xiāng)一體化作為“過(guò)渡模式”需要一種過(guò)渡目標(biāo)的支持。社會(huì)保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應(yīng)該有一個(gè)“過(guò)渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。

城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過(guò)程,這個(gè)過(guò)程而非結(jié)果需要社會(huì)團(tuán)結(jié)的理論支持。針對(duì)當(dāng)前國(guó)力有限的情況,我們應(yīng)該提倡社會(huì)團(tuán)結(jié)目標(biāo)的構(gòu)建,這種構(gòu)建就是一種不放棄對(duì)公正目標(biāo)的努力。現(xiàn)階段,強(qiáng)調(diào)對(duì)“差異理解”的社會(huì)團(tuán)結(jié)更適合二元體制的漸進(jìn)改革過(guò)程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng),加速我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段,與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷趨于一體化,……在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(4)P4另外,西方“福利國(guó)家”的危機(jī)更透徹的警示我們:“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利普遍化政策距離人類社會(huì)還有相當(dāng)?shù)囊欢温烦?。這樣兩個(gè)方向上的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們:只有與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相一致的模式方才真正給社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定。

3 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型差異呼喚社會(huì)團(tuán)結(jié)的支持

當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)主要反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷差異上,眾多的社會(huì)差異需要社會(huì)團(tuán)結(jié)的調(diào)節(jié)機(jī)制,社會(huì)團(tuán)結(jié)將對(duì)整個(gè)社會(huì),不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)差異主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導(dǎo)致我國(guó)目前的社會(huì)政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會(huì)價(jià)值觀念之間的抵觸,種種問(wèn)題和矛盾呼喚一個(gè)新的團(tuán)結(jié)機(jī)制建構(gòu)。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會(huì)團(tuán)結(jié)精神相互促生的。

我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情導(dǎo)致我們實(shí)現(xiàn)公平公正的手段有限,很多時(shí)候,很多政策不能上升到憲法程度而強(qiáng)制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國(guó)人民的理解支持。公正目標(biāo)與現(xiàn)有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時(shí)期,這需要全國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)在愛國(guó)主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強(qiáng)集體認(rèn)同感,支持國(guó)家政策。比如,現(xiàn)價(jià)段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價(jià)值形式的社會(huì)團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李迎生.制度建設(shè)與社會(huì)公正\[J\].教學(xué)與研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陳夢(mèng)雅.社會(huì)政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.

[3]李迎生.轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)政策――問(wèn)題與選擇\[M\].北京:中國(guó)人民大學(xué)大學(xué)出版社,2007.

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；模式；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；路徑

作者簡(jiǎn)介：郭曉君（1956-），男，漢族，遼寧營(yíng)口人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士，研究方向：文化與人的發(fā)展；

郝宗珍（1962-），女，漢族，山東萊西人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授，研究生，研究方向：文化與人的發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.45 文章編號(hào)：1672-3309（2013）01-122-03

在國(guó)外的理論研究中，人們一般不用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一詞，出現(xiàn)較多的是“城鄉(xiāng)融合”。明確闡述城鄉(xiāng)融合思想的是馬克思和恩格斯。恩格斯最早提出了城鄉(xiāng)融合的概念，他認(rèn)為通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)多種教育、工作轉(zhuǎn)換，共享福利可以消除城鄉(xiāng)差別，馬克思也主張通過(guò)大工業(yè)的流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，使人得到全面發(fā)展。從經(jīng)典作家到現(xiàn)代城市學(xué)家，都提出了許多好的理論觀點(diǎn)，認(rèn)為走城鄉(xiāng)融合（即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展）發(fā)展道路是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇，尤其是經(jīng)典作家特別注重人的發(fā)展和福祉。

一、不同的城鄉(xiāng)發(fā)展模式

由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人文、地理等環(huán)境具有特殊性，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式也不同，即使是同一國(guó)家，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式也有很大差別。

（一）國(guó)外的模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式很多，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有深刻的教訓(xùn)。

1、國(guó)外模式。

國(guó)外城鄉(xiāng)發(fā)展的模式多種多樣，其中最具有代表性的是拉美模式、發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家模式、前蘇聯(lián)模式和亞洲模式。①

拉美國(guó)家的土地實(shí)行“大莊園制”，這種所有制對(duì)土地分配不公平，弊端很多。因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有地種、經(jīng)濟(jì)貧困、生活艱難，農(nóng)民被迫流入城市。由于勞動(dòng)力大量過(guò)剩，城市就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限，從而造成了“城市過(guò)度飽和”，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)貧困并存，降低了人們的幸福指數(shù)。

美國(guó)政府采取的是先城市化，然后再向城郊過(guò)度的自由發(fā)展模式；法國(guó)采取“新城”建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展模式；德國(guó)則注重土地整理和鄉(xiāng)村計(jì)劃；英國(guó)注重“新鎮(zhèn)建設(shè)”；瑞典加強(qiáng)“農(nóng)民合作社”制度建設(shè)，都有自己的特色。

前蘇聯(lián)采取的是政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，由于社會(huì)制度的原因，與歐美資本主義國(guó)家有所不同。前蘇聯(lián)在工業(yè)化早期強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、重視科技，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、注重引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，有值得借鑒的地方，但后期因?yàn)槿狈φ_的改革，最終導(dǎo)致了失敗。

亞洲國(guó)家借鑒發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，選擇了“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”。亞洲的農(nóng)村改革許多是成功的，城市化進(jìn)程也相當(dāng)迅速。韓國(guó)持續(xù)開展了“新村運(yùn)動(dòng)”， 獲得了成功，成了許多國(guó)家學(xué)習(xí)的樣板。日本的“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)化和城市化走過(guò)了艱難的路程，留下了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：一是工業(yè)化早期農(nóng)村地權(quán)的劇烈變動(dòng)。二是城市工業(yè)發(fā)展失控，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大城市出現(xiàn)人口膨脹，物價(jià)飛漲，污染和社會(huì)矛盾加劇。三是早期城市化給后人留下了許多隱患。整個(gè)資本主義國(guó)家消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力用了很長(zhǎng)時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中（尤其是在二戰(zhàn)前），產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果：就業(yè)長(zhǎng)期需求不足，勞動(dòng)力被剝削，勞動(dòng)條件惡化，工人的生活水平下降，社會(huì)動(dòng)蕩不安。

工業(yè)革命早期，在英國(guó)和西歐國(guó)家，都出現(xiàn)了城市?。捍蟪鞘腥丝诨闻蛎?，污染嚴(yán)重，有的出現(xiàn)了霧霾天氣。同時(shí)，工農(nóng)分裂、城鄉(xiāng)差別加劇、城鄉(xiāng)對(duì)立嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果。結(jié)果使整個(gè)資本主義國(guó)家用了很久的時(shí)間來(lái)消化矛盾。此后許多社會(huì)主義國(guó)家照搬前蘇聯(lián)后期的經(jīng)驗(yàn)，把大量資金投放在城市，忽視農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行正確改革，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別逐步擴(kuò)大，鄉(xiāng)村更加貧困和落后。

其成功經(jīng)驗(yàn)是：政府通過(guò)反思，加強(qiáng)了對(duì)城市的治理：城市制度建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境污染治理、城市的社會(huì)保障、對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺、政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的保護(hù)、消除貧困等，都得到了加強(qiáng)。其后，一些國(guó)家出現(xiàn)了藍(lán)天白云，福利社會(huì)，這既是人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認(rèn)識(shí)的升華，又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的結(jié)果，它縮小了城鄉(xiāng)關(guān)系、緩和了階級(jí)矛盾。

（二）國(guó)內(nèi)的模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

國(guó)外的城市化與我國(guó)不一樣，是一種“逆城市化”，即城市中心產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，我國(guó)則相反，近20年主要是產(chǎn)業(yè)向中心城市、向市區(qū)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)已經(jīng)有了20多年的實(shí)踐，也有多種模式；既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有深刻的教訓(xùn)。

1、幾種模式。

國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化尚在形成中，各地做了許多探索，較典型的有兩種：一是蘇浙模式，其網(wǎng)絡(luò)體系包括若干個(gè)中心城市、城市群、城市郊區(qū)、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。其實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)代替城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是京滬模式。它們追求一個(gè)中心城市、城市群落及其郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②

北京的城鄉(xiāng)一體化從1986年開始起步，主要是為了解決郊區(qū)發(fā)展滯后于中心城區(qū)發(fā)展的矛盾。但是，由于“多功能城市”的定位，造成了城市發(fā)展失控，形成了“攤大餅”狀況，城區(qū)不斷擴(kuò)大，向鄉(xiāng)村蔓延，吞噬了許多農(nóng)村，城市病日益嚴(yán)重，治理成本很高。

上海的城鄉(xiāng)一體化是在實(shí)踐中提出來(lái)的，由于當(dāng)時(shí)巨大的發(fā)展壓力，中心城區(qū)不斷向工業(yè)和郊區(qū)擴(kuò)散，于是1984年上海市率先提出了“城鄉(xiāng)通開”，“城鄉(xiāng)一體”的概念。1986年1月按照分期推動(dòng)的思路，他們將13個(gè)集鎮(zhèn)作為建設(shè)的試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“九五”期間，形成了初步體系，其實(shí)踐在全國(guó)領(lǐng)先。

蘇南的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)過(guò)了艱苦的階段，20世紀(jì)80年代中前期，圍繞耕作機(jī)械化、農(nóng)藝科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、富裕社會(huì)化、農(nóng)民知識(shí)化，80年代中后期形成了的蘇南模式。90年代以來(lái)提出了農(nóng)田、工業(yè)、農(nóng)民“三集中”。目前，它已經(jīng)成為長(zhǎng)三角的共同行動(dòng)。到了本世紀(jì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下又提出了一些新的戰(zhàn)略。

浙江省2004年出臺(tái)了《推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，還制訂了7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)空間布局一體化、交通設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、就業(yè)與社會(huì)保障一體化、社會(huì)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化等。這套規(guī)劃是比較全面的，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

2、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)也積累了許多經(jīng)驗(yàn)：一是多方面探索，南方和北方從本地的實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，出現(xiàn)了不同模式。二是生產(chǎn)力要素迅速向中心城市集中，提高了城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射作用，帶動(dòng)了周邊地區(qū)發(fā)展。如“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津冀”地區(qū)的崛起，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合實(shí)力的提高，都起到了巨大的作用。三是注重城市教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。四是加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

同時(shí)，由于受主客觀條件的限制，也有一些教訓(xùn)：一是國(guó)家沒(méi)有及時(shí)培養(yǎng)大批高層次的城鄉(xiāng)管理人才，許多城市長(zhǎng)期處于“外行管理”的狀態(tài)，許多管理者缺乏基本的城鄉(xiāng)管理理論素養(yǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)。二是缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。三是盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，造成城市病，同時(shí)忽視中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突出，鄉(xiāng)村貧困加重，城鄉(xiāng)兩級(jí)分化嚴(yán)重。四是投資、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)向東部、沿海傾斜，造成東中西部城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。五是資源配置不合理，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村貧困人口數(shù)量居高不下。六是缺乏法治、人治現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)官意志，許多城市一屆領(lǐng)導(dǎo)一套思路，好的制度和規(guī)劃缺乏執(zhí)行的連續(xù)性。

二、選擇正確的城鄉(xiāng)發(fā)展道路

2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)了50%，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新時(shí)期。③

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

1、選擇國(guó)內(nèi)20所重點(diǎn)高校與世界名校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行后備干部國(guó)內(nèi)外城市掛職鍛煉的辦法，加快培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的復(fù)合型城市管理人才；提高城市管理者的理論素養(yǎng)，改變城市由“外行管理”的狀況，更好的按城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律辦事，提高城鄉(xiāng)管理水平，做到現(xiàn)代化、科學(xué)化。

2、加強(qiáng)法律制度建設(shè)，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，為城鄉(xiāng)一體化提供完善的法律、政策和制度保障。深化城市管理改革，建立科學(xué)的城市管理體系，搞好頂層設(shè)計(jì)，搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

3、通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，形成新格局。 要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和資源配置，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)戰(zhàn)略”，將大城市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，拉動(dòng)其發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務(wù)體系，嚴(yán)格界定各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)。中央政府側(cè)重于制度安排，重要供給，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等；各級(jí)地方政府側(cè)重于公共服務(wù)供給的執(zhí)行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量入為出，努力解決農(nóng)村教育、保障、衛(wèi)生、安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題。④

5、堅(jiān)持公平的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。第一，要遵循客觀規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，不能強(qiáng)制推行城鄉(xiāng)一體化，要尊重城鄉(xiāng)居民的選擇權(quán)。第二，防止農(nóng)村人口“平移”到城市。強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民能夠合理分享城市化紅利。尤其要防止在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，通過(guò)圈地剝奪農(nóng)民的利益。對(duì)這種傾向，要全面加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦。第三，根據(jù)農(nóng)村資源稟賦，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)。第四，要科學(xué)配置公共資源。要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對(duì)接，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

6、積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)的社會(huì)管理新格局。各級(jí)政府要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的巨大變化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，提高社會(huì)管理質(zhì)量；同時(shí)把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為以人為本、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、和諧文明的社會(huì)生活共同體。

總之，發(fā)展階段不同，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解不同，對(duì)策也不同。城市化已經(jīng)來(lái)臨，它必將成為推動(dòng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的巨大引擎。我國(guó)各地的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須有自己的特色，適合國(guó)情、省情、民情；必須堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待，穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成、一刀切。

注釋：

① 熊艷、羅潔.國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].職業(yè)圈，2007，（06）：9-10.

② 王景新.城鄉(xiāng)一體化理論和實(shí)踐的新趨勢(shì)[J].中國(guó)改革論壇， 2006，（11）.

③ 中國(guó)社科院.中國(guó)城市化水平超過(guò)50%[N].北京日?qǐng)?bào)，2013-01-30.

④ 高尚全.新階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問(wèn)題[A].第68次中國(guó)改革國(guó)際論壇，2009-12-5.

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬克思，恩格思.馬克思恩格思選集（第27卷）[M].人民出版社，1972.

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;空間要素;特性

Abstract: The traditional regional spatial planning tends to urban space and rural space isolated, artificially made city, township two different dual planning systems. However, city, countryside is the whole area a total of two coupling component, as the “figure" and "base” of the relationship. In other words, the city and countryside together constitute a complete space. Therefore, this paper on the integration of urban and rural space element properties were studied

Key words: the integration of urban and rural spatial elements; characteristics;

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本骨架，亦是城鄉(xiāng)空間一體化布局的首要步驟，其它專項(xiàng)的一體化空間布局基本上是在城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的。城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)涉及到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在空間上的總體安排：在經(jīng)濟(jì)效益上，它是產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)方針，為不同地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型提供了客觀依據(jù)；在社會(huì)效益上，它統(tǒng)籌安排了各類居民點(diǎn)及其配套的社會(huì)設(shè)施，將原本分散、對(duì)立的城市與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，特別提升了農(nóng)村居民的居住質(zhì)量以及社會(huì)資源的利用率。城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)客觀地反映了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，總體上我們可以從三個(gè)更為明確的階段來(lái)考察城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，即城鄉(xiāng)二元孤立期——農(nóng)業(yè)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)間聯(lián)系微弱，城鄉(xiāng)二元極化期——工業(yè)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“核心——邊緣”的二元極化關(guān)系，城鄉(xiāng)一體共生期——后工業(yè)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)一體共生。

城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模等級(jí)明確的多核心網(wǎng)絡(luò)狀的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)包括若干個(gè)分布均勻的區(qū)域中心以及各自相對(duì)應(yīng)的若干次中心，它們之間的聯(lián)系多樣而緊密，共同構(gòu)成了一體化的有機(jī)整體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃將城鎮(zhèn)作為主要依據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)作為其次要補(bǔ)充，人為地割斷了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使城鎮(zhèn)規(guī)模無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，而鄉(xiāng)村逐漸衰敗，從而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各種問(wèn)題的出現(xiàn)與惡化。城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃則更加重視鄉(xiāng)村地區(qū)，著重建立城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源與條件，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、覆蓋全域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.居民點(diǎn)

從城鄉(xiāng)一體化的合理布局出發(fā)，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)通常依照城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行布置，一般分為城市地區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及中心村等四級(jí)結(jié)構(gòu)。其中，城市地區(qū)指主城區(qū)及其聯(lián)系緊密的周邊地區(qū)，該地區(qū)的居民數(shù)量應(yīng)占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的大部分（約60%）；重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主城區(qū)以外市域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的建制鎮(zhèn)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚增長(zhǎng)點(diǎn)，該地區(qū)的居民數(shù)量宜占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 20%左右；一般城鎮(zhèn)為現(xiàn)有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，該地區(qū)的居民數(shù)量以占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 15%左右為宜；中心村一般為村委會(huì)所在地，均為本行政村內(nèi)較大型的居民點(diǎn)，中心村的居民總數(shù)量約為全市城鎮(zhèn)人口的 5%。

3.產(chǎn)業(yè)布局

從國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐的兩方面可以看出，城鄉(xiāng)一體化只能發(fā)生在地區(qū)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高的時(shí)期，因而，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與推動(dòng)力。所謂產(chǎn)業(yè)是指同一屬性的企業(yè)集合，它是企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體之間的一種中觀經(jīng)濟(jì)層次單位。

經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)也稱地域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，或稱產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)稱地域空間結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是指人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定地域上的空間組合關(guān)系。具體說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)地域的諸經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在空間上的相互關(guān)系與地域上的組合形式。不同類型產(chǎn)業(yè)的空間布局亦不盡相同。譬如，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展布局，不僅受經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，而且對(duì)區(qū)域的自然條件依賴較大，而第三產(chǎn)業(yè)則主要集中在各級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鄉(xiāng)人口規(guī)模和人均收入水平往往是區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的重要依據(jù)。

同時(shí)，不同的生產(chǎn)方式也將孕育出多樣的城市空間結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，剩余價(jià)值規(guī)律是影響城市發(fā)展的主要因素，這是因?yàn)椋撼鞘械目臻g形態(tài)與資本再生產(chǎn)的方式相關(guān)，各種資本通過(guò)投資、建造和使用城市物質(zhì)環(huán)境來(lái)獲取更多的剩余價(jià)值和資本積累，而資本的投資出路以獲利為準(zhǔn)則，它引導(dǎo)著城市空間發(fā)展的區(qū)位選擇；其次，空間的形態(tài)和分布差異對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的方式起著決定性的作用；城市居住空間的分區(qū)與差異就是勞動(dòng)力在生產(chǎn)領(lǐng)域中地位差異的空間體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局的核心是因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，力求使單位地域的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出最大化。相對(duì)于發(fā)達(dá)的城市產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村地域主要以傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益較低；而一些鄉(xiāng)村新興的第二產(chǎn)業(yè)布局又以分散化為特征，阻礙了第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展應(yīng)以重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布點(diǎn)過(guò)于分散，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“三廢”治理，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。一般地，鄉(xiāng)村空間仍應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，而對(duì)于已經(jīng)形成規(guī)模且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村工業(yè)“應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一考慮，以利于污染的集中治理”，同時(shí)，“工業(yè)集聚過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先考慮同行業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的形成”。

4.交通網(wǎng)絡(luò)

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU984 文章編號(hào)：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)識(shí)上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的提升。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為其目標(biāo)與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級(jí)干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)此加以重視，進(jìn)而為指導(dǎo)實(shí)踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)老觀念，還是一個(gè)新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別為的重要論點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)對(duì)立的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機(jī)結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說(shuō)的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，兩者之間可互為市場(chǎng)、服務(wù)與資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化可對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進(jìn)作用，是城鄉(xiāng)之間先進(jìn)、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過(guò)程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過(guò)程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個(gè)整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實(shí)惠給予農(nóng)民，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財(cái)政政策并沒(méi)有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也沒(méi)有達(dá)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也就是說(shuō)在弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國(guó)家財(cái)政支持度不足，則無(wú)法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將錯(cuò)誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程加快過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)為面廣、內(nèi)容多，在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)達(dá)到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴(yán)格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

2.1 切實(shí)提高對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過(guò)程中，要求對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。也就是說(shuō)應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個(gè)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會(huì)化。作為一項(xiàng)與社會(huì)相關(guān)的復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對(duì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，只有實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此為穩(wěn)定社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義進(jìn)行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準(zhǔn)確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)整體，同時(shí)實(shí)施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行全面思考，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機(jī)遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅(jiān)守?cái)U(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對(duì)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對(duì)中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面擴(kuò)大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過(guò)農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為對(duì)非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行適當(dāng)超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低而出現(xiàn)今后浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積的同時(shí)，集體所有制土地逐步向國(guó)有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項(xiàng)資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達(dá)到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃?xì)獾龋笸ㄟ^(guò)區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對(duì)農(nóng)村建筑，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗(yàn)收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過(guò)程中，要求必須對(duì)工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對(duì)管理體制進(jìn)一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對(duì)臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學(xué)措施進(jìn)行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點(diǎn)設(shè)置為科學(xué)規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動(dòng)力定位于創(chuàng)新機(jī)制，以此達(dá)到增加就業(yè)機(jī)會(huì)及完善社會(huì)保障制度的目的。只有這樣才能將長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來(lái)是影響我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國(guó)初期具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實(shí)踐中，出于對(duì)快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長(zhǎng)歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過(guò)一系列差異化的制度設(shè)計(jì)，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會(huì)，總書記提出的“兩個(gè)普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會(huì)，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國(guó)家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展過(guò)程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，夯實(shí)近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時(shí)效性，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部和實(shí)時(shí)修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，使各項(xiàng)建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評(píng)價(jià)，指出其優(yōu)勢(shì)條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點(diǎn)，制定專項(xiàng)或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實(shí)可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機(jī)制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個(gè)街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬(wàn)人，暫住人口6.4萬(wàn)人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬(wàn)人，暫住人口6.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國(guó)（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來(lái)看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來(lái)看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時(shí)注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①?gòu)?qiáng)調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以形成強(qiáng)大的中心城市，帶動(dòng)和組織全市發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)分工――實(shí)行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實(shí)力，“整體大于局部之和”。③強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一――實(shí)行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無(wú)污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測(cè)濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團(tuán)―――農(nóng)村社區(qū)“三級(jí)結(jié)構(gòu)的居民點(diǎn)體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護(hù)濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染源治理、居民點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫(kù)徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項(xiàng)目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障上的差別，在政策上，對(duì)城鄉(xiāng)居民同等對(duì)待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病報(bào)銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動(dòng)農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力機(jī)能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動(dòng)機(jī)制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制為：三化聯(lián)動(dòng)，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)整合，相互促進(jìn)。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力

新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動(dòng)力。通過(guò)推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。

增強(qiáng)中心城市和各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實(shí)施路徑

規(guī)劃從兩個(gè)層面考慮實(shí)施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個(gè)區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個(gè)濱州市以及濱城區(qū)的整體實(shí)力。

4.4.1.1承接天津?yàn)I海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接。

通過(guò)濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對(duì)接京津冀地區(qū)的北大門。與天津?yàn)I海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺(tái)等對(duì)接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以開發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項(xiàng)目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈的聯(lián)系。

重點(diǎn)發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)的對(duì)接。通過(guò)220國(guó)道、即將建設(shè)的濟(jì)濱城際鐵路、濟(jì)南-濱州高速公路融入濟(jì)南都市圈，以建設(shè)省會(huì)都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向?yàn)I州流動(dòng)。

4.4.1.3加強(qiáng)與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強(qiáng)濱州、東營(yíng)、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營(yíng)主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂(lè)、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢(shì)，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地）在全區(qū)自由流動(dòng)

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

資金上：鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)。

勞動(dòng)力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點(diǎn)，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機(jī)疏散理論，采取組團(tuán)發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護(hù)林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)的改造提升。同時(shí)，遵循城市有機(jī)生長(zhǎng)的理論，以跨越式、組團(tuán)化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團(tuán)，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個(gè)主中心，兩個(gè)副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國(guó)道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國(guó)道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護(hù)帶、東部沿朝陽(yáng)河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)以生態(tài)保護(hù)和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺(tái)鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點(diǎn)發(fā)展糧棉種植業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問(wèn)題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對(duì)各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點(diǎn)處理的問(wèn)題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時(shí)亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲(chǔ)蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場(chǎng)等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財(cái)政和信貸向城市傾斜的政策,加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入力度及政策傾斜。通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃、政理等行政機(jī)制,以及追求效率、資源合理配置機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。我國(guó)城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對(duì)農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實(shí)踐。這些探索為我國(guó)城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：F840.612文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0092-02

黨的十七大報(bào)告中指出要“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)”加快完善社會(huì)保障體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。本文從對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵入手，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的必要性、可行性、障礙性因素、制度設(shè)計(jì)的總體思路及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究綜述，為完善社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)二元差距，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐參考。

一、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵有較多的概括，例如，童廣?。?003）認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系[1]。但是直接對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)涵進(jìn)行界定的則很少。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在自由流動(dòng)過(guò)程中可以自由選擇養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)投保機(jī)構(gòu)，讓所有人都能覆蓋在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。同時(shí)，他也認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的完全等同，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入的計(jì)量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、待遇水平等也有差異[2]。

二、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性和可行性分析

（一）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性分析

袁文全、邵海（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要 [3]。因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障投入的巨大差距，致使本來(lái)已較大的城鄉(xiāng)差距更加巨大，從而影響到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。而且，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展失衡，貧富差距較大等因素都嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧。而社會(huì)保障作為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“減震器”，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)疑對(duì)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的制度保證作用。

耿小茜（2010）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化的要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的重要目標(biāo)；是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)[4]。因?yàn)橹袊?guó)在建設(shè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度都在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，二元的養(yǎng)老保障制度顯然已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，因此，這必然要求城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)步的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的可行性分析

袁彥東、張軍田（2007）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性在于：一是國(guó)家的宏觀政策為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了政策支持；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，使建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為可能；三是國(guó)民素質(zhì)及國(guó)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知度的提升，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍；四是部分西方國(guó)家國(guó)民一體的社會(huì)保障模式為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒[5]?？梢?，從中國(guó)內(nèi)部來(lái)看，中國(guó)在政策、財(cái)力和國(guó)民的認(rèn)知上已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件。從外部來(lái)看，國(guó)外建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)在城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面提供很好的借鑒，避免走不必要的彎路。這些內(nèi)在和外在條件，已經(jīng)為中國(guó)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

三、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的障礙分析

目前，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在明顯的障礙性因素，曹邦信（2006）指出城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互分割，政策不統(tǒng)一，完善程度不同，存在體制障礙；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過(guò)大，政府財(cái)政承受能力不同，存在經(jīng)濟(jì)障礙；城鄉(xiāng)人口比例不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，存在人口障礙；為城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的“公民權(quán)”的政治、法律和社會(huì)體系仍不夠完善，存在公民權(quán)體系障礙；農(nóng)民利益表達(dá)的組織資源、表達(dá)渠道以及媒體關(guān)注不足，存在農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)障礙；全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶尚未建立，全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未有效實(shí)施，全國(guó)性的信息采集和賬戶及時(shí)轉(zhuǎn)移困難，存在技術(shù)[6]。遲翔（2010）認(rèn)為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下問(wèn)題：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的城保和農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)方式等方面存在較大差異；二是條塊分割、彼此相對(duì)獨(dú)立、各自封閉運(yùn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要[7]等。因此，在建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮上述障礙性因素，確保城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)

中國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是“小個(gè)人賬戶與大統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的辦法，用工單位較大的繳費(fèi)比例讓其想方設(shè)法地逃避繳費(fèi)，這為農(nóng)民及農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置了障礙。因此，從繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力的角度，岳宗福（2009）認(rèn)為，新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)采取“大個(gè)人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，即個(gè)人賬戶為個(gè)人繳費(fèi)工資的16%（個(gè)人負(fù)擔(dān)一半，單位負(fù)擔(dān)一半）、全國(guó)統(tǒng)籌賬戶為3% （全部由單位負(fù)擔(dān)）、地方統(tǒng)籌賬戶為5% （全部由單位負(fù)擔(dān)）。而且還應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，即每個(gè)勞動(dòng)者，不論農(nóng)民、市民還是進(jìn)城務(wù)工人員，都要擁有一個(gè)與身份證號(hào)碼相關(guān)聯(lián)的社?？ǎ靡杂涗浢總€(gè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)情況、查詢養(yǎng)老金卡中的累計(jì)金額、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系等[8]。

童廣印、薛興利（2007）則根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況認(rèn)為，到2030年應(yīng)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體路徑可分為兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行：第一階段是2008―2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變。然后，可根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)一籌劃，制度有別”向“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”奠定基礎(chǔ)。第二階段是2015―2030年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一[9]。

而袁文全（2009）則從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的完善來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，要加快建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊短板補(bǔ)上。在設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，既要明確政府責(zé)任、加大財(cái)政投入，又要建立引導(dǎo)機(jī)制，使政府投入能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極性，為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接打下基礎(chǔ)。其次，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有序銜接。在制度設(shè)計(jì)中，要能夠使參保主體、繳費(fèi)義務(wù)和保險(xiǎn)待遇自由轉(zhuǎn)換，從而解決好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化[3]。

五、評(píng)述與展望

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的研究還不多，大多集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究中，從對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵研究就可見一斑。過(guò)去二元分割的城鄉(xiāng)治理體制使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村和城市有很大的區(qū)別，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展，必然會(huì)邁入城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是表示城市居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等就一定等同，而是表明城市居民與農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是設(shè)定在同一個(gè)制度內(nèi)，能讓資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，而不受到城鄉(xiāng)二元制度的制約。因此，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是指城市居民和農(nóng)民都進(jìn)入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，可以根據(jù)各自的收入水平選擇不同的保障水平，從而讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全國(guó)民。

城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，需要人力和物力的支持。雖然對(duì)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性、可行性以及制度設(shè)計(jì)已經(jīng)有了一定的研究，認(rèn)為現(xiàn)在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)是必需的，而且也提供了不同的路徑選擇，但是這些研究都是從定性的角度進(jìn)行，那么到底能不能在此階段建立起一體化的制度，還需要從定量的角度進(jìn)行，采用社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)與精算的基本理論和技術(shù)方法，構(gòu)建一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其更具有可操作性，為勞動(dòng)和社會(huì)保障等政府實(shí)際工作部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

根據(jù)“一區(qū)多制”的特點(diǎn)，始終把開發(fā)區(qū)作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程的重要力量，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外的53平方公里區(qū)域、開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍待開發(fā)區(qū)域、正在建設(shè)和已經(jīng)完成開發(fā)的區(qū)域分步驟、有側(cè)重地實(shí)施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外53平方公里區(qū)域的農(nóng)村區(qū)域。要加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)待開發(fā)的區(qū)域。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)劃，與開發(fā)區(qū)共同研究、共同實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化。幫助農(nóng)民利用閑散資金，承接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展適宜配套產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，多措并舉增加農(nóng)民收入。同時(shí)，大力開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)正在建設(shè)和已經(jīng)完成改造的區(qū)域。配合開發(fā)區(qū)實(shí)施村莊綜合改造，對(duì)開發(fā)區(qū)已完成有形改造的村莊，全面啟動(dòng)無(wú)形改造，加快安置新居建設(shè)，確保村民按期回遷。做好預(yù)留國(guó)有土地的開發(fā)利用，解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活依托。加快建立城市社區(qū)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)完善社區(qū)功能配套。加強(qiáng)文化素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)，使農(nóng)民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：

——抓緊農(nóng)民增收工作不放松。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，年力爭(zhēng)使農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元。年內(nèi)力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到9200元，繼續(xù)保持全省第一的位置。

——加快推進(jìn)城市化。加快城中村改造、都市新社區(qū)建設(shè)步伐，年內(nèi)確保完成8個(gè)村的整村拆除工作，力爭(zhēng)完成18個(gè)村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬(wàn)平方米。全面啟動(dòng)三環(huán)內(nèi)城中村的無(wú)形改造。進(jìn)一步加大投入，年基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。年，三環(huán)以內(nèi)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)市容管理和城管執(zhí)法一體化;率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到230元;大力開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村文化體育設(shè)施全覆蓋;城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)要實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施一體化。年實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村市容管理和城管執(zhí)法全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

——加快魚化工業(yè)園建設(shè)步伐。不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬(wàn)平方米，引進(jìn)5個(gè)以上重大投資項(xiàng)目，引進(jìn)投資40億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力把魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省區(qū)縣工業(yè)園區(qū)示范園。

——做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持治理和建設(shè)并舉，年底前率先在全市全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)農(nóng)民增收工作

認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的系列文件精神，幫助、扶持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

1、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要加快土地流轉(zhuǎn)，為“西晁花卉科研開發(fā)基地”和“欣橋農(nóng)產(chǎn)品物流中心”建設(shè)做好支持保障工作。堅(jiān)持“一村一品”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成2個(gè)“都市農(nóng)業(yè)示范村”和2個(gè)“園林示范村”。

2、大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)?；钡乃悸罚?gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)體系。年內(nèi)確保培育1個(gè)農(nóng)村商業(yè)中心，打造3條農(nóng)村商業(yè)街，新建100個(gè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3、加快房屋租賃業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入開展星級(jí)出租戶評(píng)選、命名、掛牌活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)管理，提升管理服務(wù)水平，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4、加快農(nóng)村商業(yè)用房建設(shè)。在配合開發(fā)區(qū)實(shí)施整村拆遷和城中村改造中確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和利益，指導(dǎo)好村民預(yù)留國(guó)有土地、返還商業(yè)面積的開發(fā)利用，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)3萬(wàn)平方米。加強(qiáng)招商引資工作，引導(dǎo)合理擺布業(yè)態(tài)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)用房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，引導(dǎo)各村按照市場(chǎng)機(jī)制，整合個(gè)人商業(yè)用房資源，建立合理的分配機(jī)制，形成規(guī)范的、不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)效益。

5、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)、街、村三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加快建立農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)基本臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)。將全區(qū)農(nóng)民全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，由各級(jí)政府共同全額承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和技能鑒定，年內(nèi)完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人。全面推廣“一戶一工”，年內(nèi)力爭(zhēng)“一戶一工”率達(dá)到70%以上。進(jìn)一步加大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保機(jī)制，全年發(fā)放小額貸款不少于700萬(wàn)元。

(二)加快城市化進(jìn)程

加快城中村改造和都市新社區(qū)建設(shè)步伐，全力支持開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快農(nóng)民變居民、村民變股民、集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村變社區(qū)的進(jìn)程。年內(nèi)，基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

1、加快城中村改造的步伐。繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城中村改造，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，加大工作力度，年內(nèi)確保完成8個(gè)村的整村拆除工作，力爭(zhēng)完成18個(gè)村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬(wàn)平方米以上。全面啟動(dòng)三環(huán)內(nèi)城中村的無(wú)形改造，年內(nèi)完成齊王村等25個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成齊王村和延北村等23個(gè)村的撤村建社區(qū)工作。

2、全面完成新農(nóng)村建設(shè)工作。緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“六新”標(biāo)準(zhǔn)，加大治理和建設(shè)力度，力爭(zhēng)年底前率先在全市全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。加快北石橋村都市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務(wù)配套”的要求，及時(shí)啟動(dòng)新社區(qū)建設(shè)。

3、全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)融合發(fā)展，積極配合高新區(qū)實(shí)施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區(qū)實(shí)施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設(shè)進(jìn)度，確保西辛莊等4個(gè)村的村民按期回遷。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。進(jìn)一步加大投入，年內(nèi)完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務(wù)。實(shí)施等駕坡、魚化寨地區(qū)排水工程，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

(三)加快魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約化發(fā)展”的要求，不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳推介和招商引資，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成2條、啟動(dòng)2條道路建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬(wàn)平方米。年內(nèi)引進(jìn)5個(gè)以上大型投資項(xiàng)目，引進(jìn)投資40億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力將魚化工業(yè)園建設(shè)為全省區(qū)縣工業(yè)園示范園區(qū)。

(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1、進(jìn)一步擴(kuò)大市容管理和城管執(zhí)法的覆蓋范圍。將三環(huán)以內(nèi)暫不涉及城中村改造的農(nóng)村納入到市容管理和城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化范圍，市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，使村內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環(huán)境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到居民低保標(biāo)準(zhǔn)。將我區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。按照國(guó)家現(xiàn)行政策，在農(nóng)村全面開展醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障工作。

3、加快推進(jìn)戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關(guān)政策，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)戶籍管理一體化。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)均等化。進(jìn)一步加大投入，改善農(nóng)村學(xué)校和村級(jí)衛(wèi)生室的硬件設(shè)施設(shè)備。不斷完善城鄉(xiāng)教師和醫(yī)師循環(huán)交流的激勵(lì)機(jī)制，大力開展“對(duì)口幫扶”工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置一體化。完善城鄉(xiāng)教師循環(huán)交流機(jī)制。實(shí)施教育信息化工程，全面完成基礎(chǔ)教育專網(wǎng)建設(shè)和教育網(wǎng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度，使農(nóng)民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達(dá)到80%。

5、加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城市先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射，推動(dòng)文化事業(yè)健康快速發(fā)展。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動(dòng)室”全覆蓋。

6、深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，健全和完善社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，強(qiáng)化市民意識(shí)教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關(guān)愛新居民行動(dòng)”等活動(dòng)為載體的素質(zhì)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和新居民的引導(dǎo)與教育。積極開展“和諧村組”、“星級(jí)文明家庭”、“優(yōu)秀新居民”等評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)上水平，使農(nóng)民從生活習(xí)慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。年是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵之年，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。各牽頭部門、各街道要對(duì)照年具體工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通對(duì)接，明確工作重點(diǎn)，形成各部門、各街道工作方案和工作計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各部門、各街道要建立健全工作保障機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配備和經(jīng)費(fèi)保障上真正體現(xiàn)思想重視程度。區(qū)統(tǒng)籌辦要建立健全各項(xiàng)工作制度，加大組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，定期對(duì)工作進(jìn)展情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力形成全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、轄區(qū)干部群眾共同支持參與的良好工作氛圍，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

篇8

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，就是要通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全面自主自由交流與平等互利合作，徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)購(gòu)買力在全面提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)南陽(yáng)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美麗南陽(yáng)的歷史進(jìn)程。

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，合理擺布城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的影響根深蒂固，以前的規(guī)劃基本上是按城市和農(nóng)村兩個(gè)部分分別進(jìn)行編制的，很多內(nèi)容城市和農(nóng)村是割裂的，而且標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，缺少把城鄉(xiāng)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)綜合統(tǒng)籌考慮的意識(shí)和理念，當(dāng)然難以滿足指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

新規(guī)劃的制定，應(yīng)把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)資源利用、生產(chǎn)力和生活居住布局、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配置、道路交通體系等，明確區(qū)分功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。中心城區(qū)和縣城規(guī)劃要做到拆遷與建設(shè)并重、完善城市框架與改善民生共舉，把縣城與周邊鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城市。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮各中心城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、潛力等因素，因地制宜，科學(xué)布局，錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)共融，以特色支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)加工型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)，選擇其中基礎(chǔ)好的逐步發(fā)展為小城市，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)共同發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比是落后的?；诖?，必須在政策支持和資金扶助上向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來(lái)考慮，推進(jìn)城鄉(xiāng)在交通、電力、供水供氣、生態(tài)環(huán)境等方面同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套合理、高效堅(jiān)固的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在抓好高速公路建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好“村村通”工程，在中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間建立起全覆蓋、多層次、便捷化的現(xiàn)代交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，暢通物流、資金流、信息流，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和對(duì)外交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，方便居民生產(chǎn)生活，方便城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。在充分利用國(guó)家相關(guān)政策、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，抓好河道生態(tài)治理工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，特別是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，解決群眾用電難問(wèn)題。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、通信等設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。

一是發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。南陽(yáng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)的主導(dǎo)地位，著力建設(shè)好14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育壯大油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)在南陽(yáng)市的集中集聚集約發(fā)展。要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)園區(qū)集聚，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、條件好、前景好的地方加快發(fā)展，基礎(chǔ)差、條件差、前景一般的地方可以到條件好的地方建設(shè)工業(yè)飛地，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低區(qū)域物流成本，增強(qiáng)對(duì)外輻射帶動(dòng)作用。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)和小微企業(yè)順利融資發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，激活消費(fèi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)要改變“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀，必須推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化和拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到社會(huì)利潤(rùn)；必須推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)所提供的各種服務(wù)向農(nóng)業(yè)內(nèi)化，以第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通、進(jìn)入市場(chǎng)的高速公路，以提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。這就必須在堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、多予少取放活方針和加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的同時(shí)，大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工和社會(huì)化服務(wù)的龍頭產(chǎn)業(yè)及各種專業(yè)化組織，在財(cái)政支持、稅收減免、銀行貸款、信息服務(wù)、辦理證照、企業(yè)用地等方面給予幫扶和優(yōu)惠，從而使龍頭企業(yè)和專業(yè)組織擴(kuò)張壯大，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)業(yè)”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，用真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單獨(dú)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作新機(jī)制，以此積極培育龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并做好企業(yè)與農(nóng)民的對(duì)接，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)一同獲利受益。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化構(gòu)建，打造城鄉(xiāng)互補(bǔ)共享的公共服務(wù)體系

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會(huì)保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持三農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三是建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家庭在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和社區(qū)的管理范圍，逐步建立和完善以自我保障為主、國(guó)家集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。

四是加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，在農(nóng)村造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有市場(chǎng)開拓能力的新型農(nóng)民。

五是全面繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文體設(shè)施，豐富內(nèi)容，提升品位，活躍農(nóng)村精神文化生活。

篇9

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；有效途徑

【 abstract 】 the balanced urban and rural development is the realization of urban and rural economic and a virtuous circle of the inevitable requirement of constructing harmonious society is an important symbol of the key and, and speed up the formation of the integration of urban and rural economic and social development of new pattern is the fundamental demand of China's reform and development. This paper introduces the construction of urban and rural integration facing favourable conditions, analysis of the construction of the urban and rural integration effective way.

【 keywords 】 the integration of urban and rural areas; Construction; Effective way

中圖分類號(hào)：F252.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,相互協(xié)作, 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 以城帶鄉(xiāng), 以鄉(xiāng)促城, 互為市場(chǎng), 互相服務(wù),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割和對(duì)立, 加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系, 推進(jìn)城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、生態(tài)和諧化、社會(huì)文明化整體推進(jìn)的發(fā)展格局, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的根本要求。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨的有利形勢(shì)

1、廣闊的發(fā)展空間。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破, 一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水, 許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商, 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。目前, 經(jīng)濟(jì)體制改革的深化, 尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”, 為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái), 為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了渠道。

2、水到渠成的載體。時(shí)下, 農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織在農(nóng)村如雨后春筍, 蒸蒸日上, 形成了公司制農(nóng)業(yè)。公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè), 而且可以通過(guò)自辦或入股成為企業(yè)股東, 還可以通過(guò)務(wù)工或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)這個(gè)龍頭, 將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體, 引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置, 實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng), 加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體, 它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見, 公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向, 必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起。據(jù)測(cè)算, 我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民有2億, 未來(lái)二十年內(nèi)每年將有1. 2億至1. 8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力, 各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓。一方面, 打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工, 在獲得收入、增長(zhǎng)見識(shí)的同時(shí),增加了城市容量, 擴(kuò)大了城市規(guī)模, 促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面, 離土人員的增加, 必然使守土人員減少, 擴(kuò)大人均擁有資源, 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收, 有利于縮小城鄉(xiāng)差別, 加速城鄉(xiāng)一體化。

4、政策上的保障。在投資方面, 通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑, 支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn); 在扶貧方面, 通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施, 改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件; 在社會(huì)保障方面, 通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn), 增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí),糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展, 也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施, 將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城, 加速城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效途徑

1、搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)、循序漸進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)十分巨大的系統(tǒng)工程，需要投入巨額的建設(shè)資金，在財(cái)力有限的情況下，采取重點(diǎn)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的方法是一種有效的模式。具體講就是以中心城市為重點(diǎn)，通過(guò)中心城市的幅射功能，帶動(dòng)周邊幾個(gè)重點(diǎn)縣城，以重點(diǎn)縣城帶動(dòng)幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)幾個(gè)村莊，形成圍繞中心城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈，在這個(gè)城鄉(xiāng)一體化圈內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安排建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)和治理，以避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序發(fā)展，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈的形成和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，幅射和帶動(dòng)更多的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而形成更大范圍的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈。通過(guò)這樣的循序漸進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)差別縮小和消除的目標(biāo)。

篇10

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：F291.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)04-0101-01

“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這是人們對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡的一個(gè)形象而又無(wú)奈的比喻，造成這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)城鄉(xiāng)之間的這種巨大差距，不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)公平，而且對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。要解決好這一問(wèn)題，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是有效途徑。黨的十七大明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！比绾瓮七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化?不同的地方有不同的實(shí)踐和路徑。浙江嘉興堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開創(chuàng)出了一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。目前，嘉興的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全省甚至全國(guó)的前列，它的成功的發(fā)展范例為我國(guó)其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1　從實(shí)際情況出發(fā)，制定嘉興城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃綱要

嘉興地處長(zhǎng)江平原，歷朝歷代比較殷實(shí)、比較富庶，歷史上稱魚米之鄉(xiāng)，文化之邦。過(guò)去是整個(gè)浙北的糧倉(cāng)，農(nóng)業(yè)一貫都比較發(fā)達(dá)，又是水鄉(xiāng)，百姓比較殷實(shí)。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)嘉興的城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)性比較好，各個(gè)縣的均衡度比較好，所以這幾年市委市政府充分地考慮到嘉興的實(shí)際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中，提出了一個(gè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。在2003年花了一年的時(shí)間認(rèn)真做方案，形成了嘉興市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃綱要。這一規(guī)劃綱要展現(xiàn)了中國(guó)工業(yè)化和城市化的獨(dú)特道路，其突出特點(diǎn)是政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。

(1)打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與共享城鎮(zhèn)公共資源。嘉興市出臺(tái)的《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是嘉興城鄉(xiāng)在道路、供水和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)行市域資源共享。

(2)農(nóng)民培訓(xùn)、平等就業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)一起抓。嘉興市全面推行“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”；消除農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的各種政策，實(shí)行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，在沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)吸納幾十萬(wàn)本地農(nóng)民和外來(lái)勞動(dòng)力，使大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

(3)讓農(nóng)民共享城市化成果。嘉興市加大公共財(cái)政投入，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障制度得到落實(shí)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化等一系列制度安排，使得嘉興農(nóng)村居民在交通、教育、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等方面，與城鎮(zhèn)居民基本達(dá)到同等服務(wù)水平。城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。

2　具體實(shí)踐及成果

當(dāng)前嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已全面啟動(dòng)．經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，去年人均GDP已達(dá)到3807美元。在工作推進(jìn)過(guò)程中，始終堅(jiān)持冷靜思考、趨利避害、把握主線，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

(1)2007年10月1日起，浙江省嘉興市正式實(shí)施養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化，近100萬(wàn)城鄉(xiāng)居民受益。根據(jù)《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，全市年滿16周歲至60周歲，不符合參加現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或保障，或者原一次性低繳費(fèi)參加農(nóng)保的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，都將被納入應(yīng)保盡保的社會(huì)保障體系。

(2)嘉興市供水城鄉(xiāng)一體化，在資金投入困難的不利條件下，嘉興市各級(jí)政府高度重視，克服各種要素制約，把解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題作為重中之重的工作來(lái)抓，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，計(jì)劃2010年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

(3)嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系以“政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、集中管理、資源共享”為主要特點(diǎn)，總分館體系內(nèi)的所有圖書館實(shí)現(xiàn)“五免費(fèi)”――免費(fèi)辦證、免費(fèi)借閱、免費(fèi)查詢、免費(fèi)上網(wǎng)(局域網(wǎng))、免費(fèi)參加活動(dòng)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民借書難、看書難問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)和保障城鄉(xiāng)居民平等獲取知識(shí)和信息的權(quán)益，讓圖書館真正變成體現(xiàn)全體人民共享文化科技發(fā)展成果的場(chǎng)所。

(4)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)教育一體化水平。努力做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及程度基本一致，生均占有校舍資源、教學(xué)設(shè)備、圖文信息資源、公用經(jīng)費(fèi)基本一致，教師的文化、業(yè)務(wù)水平大致相當(dāng)，學(xué)校管理水平同步提高，同類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量基本接近。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源。全市基本實(shí)現(xiàn)“高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)或鎮(zhèn)政府所在地集中、小學(xué)向鎮(zhèn)和中心村集中一的布局調(diào)整目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?？臻g布局一體化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源管理，推行義務(wù)教育“零擇?！薄?/p>

(5)嘉興城鄉(xiāng)居民戶籍制度一體化，嘉興還率先打破了城鄉(xiāng)居民戶籍制度的界限，嘉興市出臺(tái)《關(guān)于改革戶籍管理制度進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見(試行)》。根據(jù)規(guī)定，從2008年10月1日起，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的稱謂正式告別歷史舞臺(tái)，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一稱為“居民戶口”。這不是一次簡(jiǎn)單的從“農(nóng)民”到“居民”稱呼上的改變，關(guān)鍵是制定了相應(yīng)的措施配套。目前，嘉興總?cè)丝?30余萬(wàn)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口大約各占一半。幾年來(lái)，嘉興市政府不斷努力，讓農(nóng)民和城市居民在就業(yè)和服務(wù)上，享受同等待遇。但在社會(huì)保障和子女入學(xué)上，城鄉(xiāng)還存在差別。戶籍改革，將徹底改變這種差距。

(6)嘉興四通八達(dá)的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)將這個(gè)有著3915平方公里的城市與農(nóng)村和諧地組成一體。目前嘉興全市940個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)村村通公交車，受益農(nóng)民超過(guò)300萬(wàn)人。公路修到家門口，公交車開到村里頭，打造惠民交通，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。這極大地方便了農(nóng)民兄弟的出行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

3　啟示

(1)嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)解決了世界各國(guó)在工業(yè)化和城市化過(guò)程中普遍存在的一些問(wèn)題。

從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化過(guò)程中需要著力解決好的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)快過(guò)多，會(huì)造成所謂的“過(guò)度城市化”。大量農(nóng)村人口涌人少數(shù)大中城市，造成城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，而城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。如果由于擔(dān)心“城市病”的發(fā)生，政府采取種種限制措施阻礙農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，結(jié)果會(huì)造成工業(yè)區(qū)域化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。而嘉興的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則較好的解決了這些城市化建設(shè)過(guò)程中遇到的世界難題。