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篇1

關(guān)鍵詞：IT治理；制度；IT角色；電視媒體

一、 引言

本文對電視媒體的IT治理模式的變遷規(guī)律進行了總結(jié)，運用IT治理理論和制度理論研究了環(huán)境制度壓力對IT治理模式的影響，分析了電視媒體IT治理模式發(fā)生變遷的原因，以期為廣大電視媒體的技術(shù)升級與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)與實踐啟示。

二、 IT治理

IT治理是一種保證IT能力獲得的機制。為了獲得這種IT能力，企業(yè)必須明確IT決策權(quán)的歸屬與責(zé)任框架，通過對IT投入與使用過程中的相關(guān)決策權(quán)與相應(yīng)責(zé)任的優(yōu)化配置，達到企業(yè)所期望的行為。IT治理的主要任務(wù)是保持IT與業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致性，從而合理利用IT資源、平衡IT技術(shù)與過程風(fēng)險，推動IT與業(yè)務(wù)的協(xié)同，確保企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

圍繞IT決策權(quán)在各主體之間的不同分配結(jié)構(gòu)，形成了集權(quán)與分權(quán)兩種不同的IT治理模式。IT治理集權(quán)模式中，所有的決策權(quán)均集中于企業(yè)的IT部門；而在IT治理分權(quán)模式中，所有的決策權(quán)都被分散至單獨的業(yè)務(wù)單元[4]。集權(quán)治理模式的優(yōu)點在于能夠為組織帶來更大的IT標(biāo)準(zhǔn)一致性，獲得規(guī)模效益，缺點是各業(yè)務(wù)部門缺少對本地系統(tǒng)的控制，系統(tǒng)會變得僵化，從而瓦解本地的最優(yōu)實踐。分權(quán)模式的優(yōu)點在于能夠使業(yè)務(wù)單元獲得更大的自主性，更快更好地響應(yīng)快速多變的市場需求，其缺點是降低了IT資源在不同業(yè)務(wù)單元之間的集成程度，從而導(dǎo)致范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的喪失，帶來企業(yè)成本的增加。

嚴(yán)格的集權(quán)模式與分權(quán)模式并不多見，企業(yè)往往希望能夠充分利用集權(quán)與分權(quán)模式的優(yōu)點。對于企業(yè)的這種需求，IT治理模式從決策主體與決策對象兩個方向上進行了擴展，通過將決策主體細(xì)分為企業(yè)級IT部門、業(yè)務(wù)單元級IT部門與業(yè)務(wù)管理層三方，將決策對象細(xì)分為IT基礎(chǔ)設(shè)施、IT應(yīng)用與項目管理三類，形成了集權(quán)模式、分權(quán)模式與聯(lián)邦模式三種IT治理模式。這種分類方式中，集權(quán)模式的三項IT決策均由企業(yè)級IT部門做出；分權(quán)模式的IT決策均由業(yè)務(wù)單元級IT部門或者業(yè)務(wù)管理層做出；而在聯(lián)邦模式中，不同的IT決策權(quán)則被分配到不同的企業(yè)級IT部門與業(yè)務(wù)單元中。在此基礎(chǔ)上，Weill和Ross（2004）對IT決策主體與對象進行了進一步擴充，把IT治理模式分為業(yè)務(wù)君主制、IT君主制、封建制、聯(lián)邦制、IT雙寡頭制與無政府制六類，從而形成了IT決策與IT治理模式相對應(yīng)的IT治理安排矩陣。

在眾多的IT治理模式中，企業(yè)選擇哪一種，取決于許多影響因素。一些研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)IT治理模式會受到企業(yè)競爭戰(zhàn)略的影響。企業(yè)的競爭戰(zhàn)略不同，其在IT治理的關(guān)鍵決策、治理安排和實現(xiàn)機制上也會不同。采用低成本戰(zhàn)略或者防守型戰(zhàn)略的企業(yè)，其IT治理模式的集權(quán)程度往往更高。除競爭戰(zhàn)略外，IT治理模式還會受到企業(yè)運營模式的影響。企業(yè)運營模式的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化或者集成性程度越高，IT治理模式就越集權(quán)，并且標(biāo)準(zhǔn)化與集成性這兩個因素之間存在交叉效應(yīng)。當(dāng)兩者均為高水平或低水平時，會強化IT治理模式的集權(quán)或者分權(quán)程度；而當(dāng)兩者水平不一致時，對IT治理模式的影響作用會相互抵消，表現(xiàn)為較為中庸的IT治理模式。

然而，無論是企業(yè)戰(zhàn)略還是經(jīng)營模式，這些因素都是從內(nèi)部的角度來描述企業(yè)特征，而沒有考慮企業(yè)外部的制度環(huán)境對IT治理模式的影響。企業(yè)是存在于一定的制度環(huán)境中的，企業(yè)IT模式的選擇不能脫離制度環(huán)境的要求與限制。Chin等（2004）曾對英國一家大型電信公司的跨國并購案例進行了研究，發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管政策會影響并購后的企業(yè)IT治理模式，但并沒有深入分析制度是如何導(dǎo)致了IT治理模式的變遷。

三、 制度理論

制度是一種持久的社會結(jié)構(gòu)，由象征要素、社會行為以及物質(zhì)資源構(gòu)成，具有能夠抵抗變化的穩(wěn)定性。在對制度進行研究時隱含著一個問題：企業(yè)為什么要遵守制度？制度理論認(rèn)為這是由于企業(yè)要獲得合法性。合法性是指在某一個社會所構(gòu)建的規(guī)范、價值觀、信念與定義系統(tǒng)中，一個實體的行動被認(rèn)為是可以接受的、適當(dāng)?shù)幕蛘咔‘?dāng)?shù)摹Ｒ簿褪钦f，企業(yè)之所以遵守制度，是因為企業(yè)不僅需要物質(zhì)資源和技術(shù)資源的支持，還需要社會的接受和認(rèn)可，這種接受和認(rèn)可就是合法性。值得注意的是，合法性的獲取有時會以企業(yè)效率的損失為代價，但隨著合法性的提高，卻往往能夠增強企業(yè)獲得資源和得到外部環(huán)境支持的能力。

制度理論認(rèn)為，企業(yè)與制度環(huán)境之間是緊密關(guān)聯(lián)的。一方面，企業(yè)的生存要配合與順應(yīng)制度環(huán)境，在制度化的過程中不斷趨向制度環(huán)境所容許的組織形態(tài)，并且通過制度化的機制，促使組織結(jié)構(gòu)趨于同形，藉以獲取合法性。尤其是當(dāng)外部環(huán)境變化迅速、充滿不確定性時，制度安排常常以細(xì)微但普遍的方式影響著企業(yè)的決策制定與組織行為。另一方面，企業(yè)也不僅僅是被動地適應(yīng)制度，企業(yè)對制度也有著反作用。企業(yè)的許多行為都會改變行業(yè)中的競爭狀態(tài)，進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又會對制度環(huán)境提出新的要求；另外，企業(yè)還會針對制度建立起主動性的制度戰(zhàn)略，去有意識地影響和協(xié)調(diào)制度環(huán)境中的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響整個制度環(huán)境的發(fā)展。

制度理論為研究IT治理模式提供了一個重要的外部視角。現(xiàn)有實證研究支持了制度理論對IT治理的解釋作用。Jewer和McKay（2013）基于戰(zhàn)略選擇理論與制度理論研究了董事會的屬性特征與組織因素對IT治理的影響，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部董事比例、董事會規(guī)模、IT能力以及組織年齡、IT角色等因素都會影響董事會在IT治理中的卷入程度。因此，本文將基于制度理論研究電視媒體IT治理模式的變遷。通過把IT治理放在一個更大的制度環(huán)境中來考慮，可以幫助我們利用制度理論來檢驗電視媒體對制度壓力的響應(yīng)，進而通過分析電視媒體所面臨的壓力與環(huán)境來啟發(fā)我們IT治理模式究竟是如何選擇的。同時，現(xiàn)實中的電視媒體所處的環(huán)境往往都是動態(tài)變化的，IT治理并不是一個與靜態(tài)環(huán)境的理性匹配過程。制度理論還為我們提供了一個研究電視媒體IT治理模式如何隨時間變化的理想的理論工具。

四、 從分權(quán)到集權(quán)：電視媒體IT治理模式的變遷

一直以來，電視媒體通過其技術(shù)中心來完成各類信息技術(shù)工作，支持其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運行。技術(shù)中心一般下設(shè)制作部、音頻部、播出部、轉(zhuǎn)播部、傳送部、總控部等技術(shù)部門，每個技術(shù)部門分別從事其所轄各類廣播電視業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)及IT基礎(chǔ)架構(gòu)的設(shè)計規(guī)劃、運營管理、優(yōu)化改進、故障響應(yīng)等IT服務(wù)與運營管理工作。

這種分權(quán)的IT治理模式的初衷是出于效率優(yōu)先的考慮，保證各個技術(shù)部門在IT資源的配置和使用上有更大的自主性，能夠積累更多的屬地實踐，從而對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各項需求能夠提供更好的響應(yīng)和支持。然而，隨著電視媒體信息化建設(shè)的不斷深入，基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用顯著增加，分權(quán)的IT治理模式暴露出了許多問題。其一，由于各個技術(shù)部門都擁有自己獨立的IT資源與技術(shù)儲備，從自己部門的角度出發(fā)完成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和運維工作，使得整個電視媒體缺乏統(tǒng)一的信息技術(shù)管理體系，對網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、系統(tǒng)、用戶的管理是分散的、不關(guān)聯(lián)的，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息和知識的共享。其二，分權(quán)的IT治理模式使得電視媒體缺乏長遠(yuǎn)的IT規(guī)劃與建設(shè)原則，各個技術(shù)部門經(jīng)常出于短期的現(xiàn)實需求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、實施、改造等方面與電視媒體的長遠(yuǎn)目標(biāo)相悖，重復(fù)建設(shè)與資源浪費的情況也時有發(fā)生。

針對信息技術(shù)的發(fā)展要求與分權(quán)模式的弊端，許多電視媒體開始調(diào)整自己的IT治理模式，呈現(xiàn)出明顯的集權(quán)化趨勢。一方面，一些電視媒體開始組建專業(yè)化的IT部門，統(tǒng)籌各類IT 服務(wù)及運營管理工作，為建立健全信息技術(shù)管理體系提供組織保證。另一方面，在系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計層面，逐步從粗放的、分散的管理手段過渡到規(guī)范的、專業(yè)化的信息管理方式，開發(fā)和建設(shè)出一套有效融合組織、制度、流程、技術(shù)的信息技術(shù)管理體系，使得信息技術(shù)工作成為電視媒體運營管理、業(yè)務(wù)生產(chǎn)以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動和支撐。此外，許多電視媒體還在全臺范圍內(nèi)建立起一體化的信息系統(tǒng)，從部門級的非線性編輯系統(tǒng)、硬盤播出系統(tǒng)和媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展到覆蓋全媒體全流程的全臺網(wǎng)，形成了整個電視媒體的集成化信息平臺。

電視媒體IT治理模式從分權(quán)到集權(quán)的變遷適應(yīng)了電視媒體技術(shù)發(fā)展與業(yè)務(wù)更新的需要，為電視媒體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式的創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)保證。這種變遷來源于電視媒體中IT角色重要性的提升。信息技術(shù)在電視媒體中所扮演的角色正從傳統(tǒng)的廣播電視技術(shù)業(yè)務(wù)運營管理向信息技術(shù)服務(wù)運營管理的方向轉(zhuǎn)變。電視媒體的發(fā)展和創(chuàng)新正越來越多地依靠技術(shù)驅(qū)動，信息技術(shù)不再僅僅扮演著支持性角色，其戰(zhàn)略性得到了不斷增強。

IT角色的提升會帶來IT治理模式的變化。IT治理表征的是IT決策權(quán)和責(zé)任在企業(yè)中各種利益相關(guān)者之間的分配情況。當(dāng)電視媒體中的IT角色從支持性角色轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性角色時，對應(yīng)的IT決策權(quán)也就相應(yīng)地更加收斂于電視媒體的戰(zhàn)略層面，對應(yīng)的IT治理模式也變得更加集權(quán)?？梢哉f，正是IT角色的不斷提升使得電視媒體的IT治理模式從分權(quán)走向集權(quán)。

五、 制度與治理

1. 強制性壓力。強制性壓力藉由正式的法令和規(guī)則來限制與管制企業(yè)的行為，引導(dǎo)企業(yè)活動和企業(yè)觀念，構(gòu)建組織與產(chǎn)業(yè)的行為基礎(chǔ)，同時確保社會的穩(wěn)定有序。強制性壓力包括法律法規(guī)以及政府政策等，這是一套由法律制定、監(jiān)控和制裁機制構(gòu)成的體系，其合法性基礎(chǔ)是法律，實施機制為強制性措施。企業(yè)為了自己的利益遵守這些法律規(guī)章，不愿違背而遭受處罰。

2006年以來，國家廣電總局了一系列關(guān)于電視媒體數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化信息化建設(shè)的方針政策、總體規(guī)劃和技術(shù)文件。這些文件要求電視媒體要堅持政府引導(dǎo)、把握行業(yè)趨勢、扎實高效推進數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化信息化建設(shè)，要整合臺內(nèi)資源、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、再造業(yè)務(wù)流程，要實現(xiàn)臺內(nèi)各業(yè)務(wù)板塊之間的協(xié)同運作、互聯(lián)互通和資源共享，要基于信息技術(shù)建立廣播影視技術(shù)新體系。這一系列政策和技術(shù)文件的，推動了我國電視媒體的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進程，并使得信息技術(shù)在電視媒體發(fā)展中所扮演的戰(zhàn)略性角色日益突出，并進而帶來了電視媒體IT治理模式從分權(quán)向集權(quán)的變遷。

2. 規(guī)范性壓力。規(guī)范性壓力通常表現(xiàn)為經(jīng)驗法則、標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式。企業(yè)由于道德以及倫理的約束而遵守它們，或必須與一些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。規(guī)范性壓力的合法性基礎(chǔ)是道德，通過社會公認(rèn)的行為準(zhǔn)則進行實施。對企業(yè)而言，規(guī)范性壓力嵌入在其所屬產(chǎn)業(yè)、社會或者國家的文化、價值、規(guī)范和信念中，具有引導(dǎo)企業(yè)活動和信仰的能力。這種能力來源于企業(yè)的社會責(zé)任與專業(yè)化進程。

專業(yè)化進程一直貫穿于我國電視媒體的改革實踐中。尤其是近年來，伴隨文化體制改革和新一輪制播分離的持續(xù)推進，我國電視媒體的專業(yè)化程度不斷提高。制播分離將電視媒體的制作機構(gòu)剝離出來，提高了電視媒體的專業(yè)化程度，打破了電視節(jié)目自制自播的陳舊模式，有利于豐富節(jié)目內(nèi)容、降低節(jié)目成本。同時，制播分離還改變了電視媒體過度依靠廣告盈利的局面，提高了節(jié)目版權(quán)收益所占的比重，使版權(quán)經(jīng)營成為電視媒體新的收入來源。電視媒體居于整個版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，向上包括內(nèi)容制作與知識生產(chǎn)，向下則囊括了版權(quán)內(nèi)容的存儲、傳遞、播出、、轉(zhuǎn)化、利用以及增值開發(fā)等。信息技術(shù)在其中不再僅僅是對內(nèi)容生產(chǎn)過程提供技術(shù)支持，更需要支撐包括品牌、渠道、媒體資產(chǎn)開發(fā)在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)的運作。信息技術(shù)為電視媒體提供了新的技術(shù)與管理平臺，在電視媒體未來的技術(shù)體系與業(yè)務(wù)發(fā)展中扮演著重要角色。

3. 模仿性壓力。模仿性壓力描述的是一種模仿機制。當(dāng)企業(yè)目標(biāo)模糊不清、企業(yè)環(huán)境存在不確定性時，企業(yè)往往會參照其他企業(yè)來建立自己的制度結(jié)構(gòu)。一些規(guī)模較大、較為成功或者擁有聲望的企業(yè)經(jīng)常會成為被模仿的對象。不確定條件下的模仿行為一方面可以減少企業(yè)為降低不確定性而產(chǎn)生的搜尋成本，另一方面還有利于企業(yè)獲得合法性。

近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體迅猛發(fā)展，電視媒體盡管擁有資源、知識和品牌的顯著優(yōu)勢，但受制于各種因素，在面對互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等行業(yè)新進入者的競爭時，陷入了一種創(chuàng)新的窘境?；ヂ?lián)網(wǎng)與新媒體基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立，其整套運作體系都基于技術(shù)驅(qū)動，許多新媒體公司都更多地表現(xiàn)為一家技術(shù)公司而不是媒體公司。這種全新的技術(shù)體系為媒體行業(yè)帶來了新的傳播理念、傳播渠道和傳播方式，并逐漸顛覆了電視媒體所建立起來的傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢。為了與新媒體競爭，電視媒體開始有意識地模仿和學(xué)習(xí)新媒體，努力推進技術(shù)轉(zhuǎn)型，選擇基于現(xiàn)代信息技術(shù)重構(gòu)自己的廣播電視技術(shù)體系，并在此技術(shù)上建立新的產(chǎn)品形態(tài)、用戶渠道和商業(yè)模式，許多電視媒體還從融合的角度提出了全媒體的理念。新媒體帶來的模仿性壓力在很大程度上成為電視媒體成長的動力。在模仿的過程中，電視媒體的技術(shù)平臺和商業(yè)模式都發(fā)生了變化，信息技術(shù)在其中承擔(dān)的戰(zhàn)略性角色愈發(fā)突出。

綜上所述，本文的研究模型如圖1所示。本文從制度理論的視角出發(fā)，研究強制性壓力、規(guī)范性壓力與模仿性壓力在電視媒體情境下的具體表現(xiàn)，以及這三種壓力是如何影響了電視媒體IT治理模式的變遷。本文認(rèn)為，國家廣電總局的大量信息化指導(dǎo)文件所帶來的強制性壓力、電視媒體制播分離專業(yè)化進程所形成的規(guī)范性壓力，以及新媒體的迅猛發(fā)展所造成的模仿性壓力構(gòu)成了電視媒體所處制度環(huán)境中的壓力來源，導(dǎo)致了電視媒體IT治理模式的變遷。這三種壓力均提升了信息技術(shù)在電視媒體戰(zhàn)略、運營、業(yè)務(wù)、創(chuàng)新各個方面的戰(zhàn)略性角色的重要性，使得電視媒體的IT治理模式從分權(quán)走向集權(quán)。

六、 結(jié)論

信息技術(shù)與其他資產(chǎn)一樣，必須經(jīng)過有效的治理，才能發(fā)揮最大的作用。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，電視媒體的IT治理模式正在經(jīng)歷從分權(quán)向集權(quán)的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在許多方面，包括電視媒體開始為信息化建設(shè)制定明確的指導(dǎo)原則與長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃，開始組建專業(yè)化的IT部門，并建立起融合組織、制度、流程和技術(shù)于一體的信息技術(shù)管理體系，以及開始在全臺范圍內(nèi)建立起集成化的信息平臺，讓信息技術(shù)更多地介入業(yè)務(wù)運作，建立技術(shù)與業(yè)務(wù)之間的協(xié)同關(guān)系，等等。

電視媒體IT治理模式的變遷受到了制度環(huán)境的影響，具體來說包括強制性壓力、規(guī)范性壓力和模仿性壓力。這些壓力分別來源于國家廣電總局的政策指導(dǎo)、制播分離帶來的專業(yè)化進程，以及新媒體的蓬勃發(fā)展。這些壓力使得信息技術(shù)對于電視媒體來講，逐漸從支持性角色轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性角色，開始對電視媒體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)運作和商業(yè)模式發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并進而驅(qū)動電視媒體不斷調(diào)整自身的IT治理模式，從分權(quán)走向集權(quán)。

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篇2

在互動與對話中拓展傳統(tǒng)媒體的影響力

在網(wǎng)絡(luò)平臺上，公眾號、微信息、微傳播、微閱讀是移動互聯(lián)網(wǎng)時代最時尚的信息傳播和接受方式，它們的互動性、及時性、鮮活性在某種程度上嚴(yán)重擠壓了傳統(tǒng)媒體的輿論空間，因此在一些突發(fā)性事件面前，由于新的社交性媒體迅速搶占了先機，使得傳統(tǒng)媒體“集體淪陷”，在輿論引導(dǎo)中陷入“失語的焦慮”?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生的新媒體在當(dāng)代傳播格局中的影響力不容小覷。

但也應(yīng)認(rèn)識到，新的網(wǎng)絡(luò)社交媒體在沖擊傳統(tǒng)媒體格局的同時，也為傳統(tǒng)媒體利用新的社交媒體拓展信息路徑提供了契機，即社交媒體的社交性傳播形式，承載著傳統(tǒng)媒體與受眾之間互動與對話的功能，是傳統(tǒng)媒體在信息共享時代增強自身影響力和存在感的重要方式。2013年以來，人民日報、新華社、央視、光明日報等傳統(tǒng)媒體紛紛入駐微博、微信平臺，至2013年末，僅央視新聞微博、微信和客戶端三個平臺的用戶數(shù)就突破5000萬，顯示了傳統(tǒng)媒體在社交性媒體化之后的傳播能力。從總體而言，傳統(tǒng)媒體的新社交性媒體形式，在加強傳統(tǒng)媒體與受眾互動效應(yīng)的同時，傳統(tǒng)媒體也將自身的權(quán)威性賦予了所拓展的新型傳播形式，從而在信息的對話、交流、互動與傳遞的過程中，擠出了輿論空間充斥的非理性泡沫，助推輿論生態(tài)的理性和諧氛圍的形成，為社會傳遞正能量。

在互動與對話中把握社會輿情

網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳播方式，與傳統(tǒng)媒體時代具有了較大差別，這一變化最鮮明地體現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體以一點對多點的發(fā)散性扇狀傳播方式，逐漸向多點對多點的網(wǎng)狀傳播方式轉(zhuǎn)變。社交性媒體的便捷性，使得每個人都可以成為“信息源”、“爆料王”，這就是說在信息共享時代，社會輿情的生成已不是受眾對傳統(tǒng)媒體所提供信息進行的一種純粹單方面的接受和把握，而是對涌動著的多元信息的篩選和整合。這就要求傳統(tǒng)媒體和傳統(tǒng)媒體人改變原有的頗具宣傳和說教色彩的信息傳遞方式，在媒體的互動與對話中準(zhǔn)確把握社會心理，引導(dǎo)社會輿情。

網(wǎng)絡(luò)時代信息的網(wǎng)狀傳播具有數(shù)量大、來源廣、影響面大的特點，且在消費文化理念日益深入的時代語境中，信息的更迭呈現(xiàn)出浪潮化的趨勢。在對信息的篩選和整合過程中，一些文化現(xiàn)象、社會話題得以凸顯，成為反映當(dāng)下的社會輿情。它們之所以能夠凸顯，本身就意味著所喻含的問題受到了人們或隱或顯的關(guān)注，最終在網(wǎng)絡(luò)的聚合效應(yīng)下，在人們的互動和對話中得到發(fā)酵和裂變。2010年，微博成為一種時尚，并引出了“圍觀改變中國”的命題，在這一命題的討論中，中國公民的網(wǎng)絡(luò)表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)被推到新的高度。2011年，“紅十字會”、“拼爹”、“郭美美”、“藥家鑫”、“小悅悅”等網(wǎng)絡(luò)熱詞的出現(xiàn)，讓“淡定”的人們再也無法“Hold住”，對社會公平與正義的呼聲在網(wǎng)絡(luò)話語的喧囂間此起彼伏。2012年，“高富帥”、“白富美”、“表叔”、“表哥”頻出， 引發(fā)了人們對貧富差距、階層固化、權(quán)力尋租、青年心態(tài)等問題的思索。2013年，“房姐”、“房叔”、“房祖宗”們上演著令人瞠目結(jié)舌的傳奇，但是“大黃鴨”的橫空出世，給處于生活焦慮狀態(tài)中并向往“土豪”生活的“小伙伴”以“喜大普奔”般的心靈慰藉。

可以說，以網(wǎng)絡(luò)熱詞為代表的社會輿情，作為一種借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺開展對話與交流的話題對象，是以一種戲謔和嘲弄的態(tài)度反映各種社會問題的方式，是針對現(xiàn)實的文化隱喻。長期以來，傳統(tǒng)主流媒體在某種程度上未能對通過網(wǎng)絡(luò)傳播、擴散的文化隱喻、“草根”現(xiàn)象予以足夠的重視和關(guān)注，甚至有時簡單地將其視為“洪水猛獸”。①網(wǎng)絡(luò)輿情治理，是推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，傳統(tǒng)媒體要在網(wǎng)絡(luò)時代彰顯它對社會輿情的把控和引導(dǎo)能力，推動國家的文化治理體系建設(shè)，就必須參與社交性媒體的互動與對話，而非與社交性媒體相隔離。要充分利用天涯社區(qū)、貓撲論壇、百度貼吧等社交媒體提供的新聞線索，在思想和話語的駁雜交織中，感受當(dāng)下最為真切的思想涌動。概言之，對話與交流是信息共享時代傳統(tǒng)媒體把握社會輿情，發(fā)揮正面輿論引導(dǎo)效應(yīng)，降低社會治理成本可以探索的有效途徑。

在互動與對話中促進信息的專業(yè)化傳播

由于現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式和對信息的快速瀏覽，容易忽略掉網(wǎng)絡(luò)空間中的信息，使信息的有效性在信息快速更迭的過程中大打折扣。因此在信息共享時代，基于互動與對話的需要，為受眾提供以專業(yè)化為特質(zhì)的內(nèi)容信息，成為媒體傳播重要的發(fā)展趨勢之一。所謂專業(yè)化的信息傳播，是相對于傳統(tǒng)媒體的大眾化傳播而言的，是指特定專業(yè)背景的人群在一定范圍內(nèi)根據(jù)興趣組合而成互動與交流的群體，在信息傳播、共享路徑上以RSS聚合服務(wù)、朋友圈、專題服務(wù)、新聞訂制、新聞檢索、博客或網(wǎng)友文集等形式出現(xiàn)。

由于在信息共享時代的互動與對話中，信息的者同時也是信息的消費者，它模糊了傳統(tǒng)信息發(fā)送者和消費者的界限，托夫勒曾經(jīng)預(yù)言的“生產(chǎn)型消費者”（Prosumer）在網(wǎng)絡(luò)信息共享時代正成為現(xiàn)實。這就決定了針對特定信息的互動與對話是小范圍內(nèi)的事件，它要求信息以更為專業(yè)化的形式出現(xiàn)，這就必然導(dǎo)致信息分眾市場的出現(xiàn)。也就是說，在信息多元的時代背景中，受眾根據(jù)彼此間交流與對話的需要對信息有一個選擇的過程，并在這一過程中主動促使信息傳播市場的分化。比如，豆瓣網(wǎng)聚集了專業(yè)性很強的有關(guān)書籍、電影、音樂評論的網(wǎng)友，他們之間彼此的互動與交流不僅形成了當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)空間中靚麗的景觀，也使得豆瓣網(wǎng)成為“吃‘文化飯’的互聯(lián)網(wǎng)品牌”。②

傳統(tǒng)媒體在實現(xiàn)信息廣而告之功能的同時，要在與新媒體聯(lián)姻的基礎(chǔ)上進行信息傳播的再專業(yè)化探索，積極推動傳統(tǒng)媒體信息的平面化傳播向深度挖掘的方向轉(zhuǎn)變，對所要滿足的傳播需求與滿足需求的方式進行細(xì)分，按照新語境、新形勢下的信息生產(chǎn)、傳播邏輯對傳統(tǒng)媒體的話語體系進行再造，從而推動傳統(tǒng)媒體的特色化、品牌化發(fā)展。

在互動與對話中生成新的傳播倫理

信息共享時代的網(wǎng)絡(luò)傳播作為傳播史上的革命，拓展了新的傳播渠道，形成了新的傳播空間，也改變了傳統(tǒng)媒體的傳播秩序和傳播倫理。媒體的傳播需要一定的倫理秩序，它是維系信息有序、高效、規(guī)范傳達的內(nèi)在規(guī)則，但由于新媒體尚未完全培育成形，傳統(tǒng)媒體仍然在發(fā)揮著不可替代的作用，因此在傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織、碰撞的歷史時刻，新媒體倫理的制定需要在媒體間的互動與對話中完成。

首先，對話是傳統(tǒng)媒體與新媒體在價值理念上的對話。媒體在信息傳播的過程中可以追求一定的經(jīng)濟利益，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)媒體的當(dāng)展受到市場化轉(zhuǎn)型的推動，商業(yè)利益在新的媒體倫理生成中發(fā)揮著重要作用，這也在一定程度上造成了網(wǎng)絡(luò)媒體社會責(zé)任的缺失。而傳統(tǒng)媒體由于具備新媒體最為缺乏的社會公信力，能夠及時糾正背離媒體社會責(zé)任的信息傳播，引導(dǎo)輿論走向，因此在信息的共享與傳播中，需要傳統(tǒng)媒體和新媒體達成一種制衡。

其次，對話是傳統(tǒng)媒體和新媒體在傳播話語體系上的對話。不同的媒體形式有不同的話語體系，選擇了一種媒體形式也就是選擇了一種話語的表達方式。由于新媒體的匿名性，使得其在話語的表達上有時呈現(xiàn)出“隱私的窺探”、“話語的暴力”等特征，在一些公共事件面前，一些非理性的“媒介審判”往往干擾人們正確的判斷。而相比之下，傳統(tǒng)媒體的職業(yè)精神和對事件真實客觀的追求則是為社會所承認(rèn)的，因此兩種話語體系間的對話，構(gòu)成了媒體在協(xié)同互補中培育共享時代新話語體系的途徑。

最后，對話是媒體自身的對話，它體現(xiàn)為媒體審視和改變自身的能力。無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，在舊的媒體倫理未完全隱去、新的媒體倫理尚未形成的時代語境中，誰能夠適時改變自身的傳播方式，改進不適合現(xiàn)代話語體系的表達方式，誰就能夠在信息共享中占據(jù)主動，在新媒體倫理的形成中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

面對網(wǎng)絡(luò)信息共享時代交往及價值觀念的變革，傳統(tǒng)媒體和傳統(tǒng)媒體人的思維或許還一時未能跟得上變革的步伐。但不管傳統(tǒng)媒體和傳統(tǒng)媒體人愿意與否，互動與對話所產(chǎn)生的變革已然開始。在變革中，甚至不乏譏笑、嘲諷、懷疑乃至貶斥，即使如此，時代依然在悖論中前行。如何面對這種悖論？還是借用“信息共享時代”概念的提出者賈維斯之言來回應(yīng)：“不是徒勞空嚷，咒罵時代的潮流，而是應(yīng)該運用智慧發(fā)現(xiàn)機遇，決定我們想要建立一個什么樣的未來。” ③

注釋

①孫正則：《何必視網(wǎng)絡(luò)新詞如洪水猛獸》，《中國青年報》，2009年9月8日

②劉妮麗：《豆瓣網(wǎng)：吃“文化飯”的互聯(lián)網(wǎng)品牌》，《中國文化報》，2012年9月22日

篇3

[關(guān)鍵詞]科技決策；媒體；民意；決策者；互動

[中圖分類號]C934 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）01-0087-05

一、引言

公共政策作為政府為社會提供的公共產(chǎn)品，關(guān)系到社會各方利益，具有鮮明的公共性。無論是從公共決策科學(xué)化與民主化的要求，還是從政治角度及經(jīng)濟角度考慮，尊重和吸納民意，實現(xiàn)政府決策者、媒體與民眾的良性互動都是政府的職責(zé)和義務(wù)。改革開放以來，我國公共政策的制定經(jīng)歷了一個從忽視民意到尊重民意的轉(zhuǎn)變，媒體、民眾對公共決策的參與由缺席走向回歸。然而，在科技決策中，媒體、民意與決策者的互動仍然比較微弱。為提高科技決策的科學(xué)化與民主化水平，探索建立決策者、媒體與民眾良性互動的科技決策模式，提高科技政策質(zhì)量水平，推動科技發(fā)展與進步，我們有必要分析科技決策中媒體、民意與決策者互動的障礙因素，并提出相應(yīng)的破解對策。

二、科技決策中媒體、民意與決策者互動的主要障礙

科技決策中媒體、民意與決策者的互動作為一個系統(tǒng)，必然地包含互動主體、互動議題、互動制度、互動環(huán)境以及互動結(jié)果（或效果）。其中，互動主體即與科技決策相關(guān)的媒體、民意、決策者；互動議題就是科技政策；互動制度則包括對互動全過程的規(guī)范，即決策信息公開制度、利益表達制度、互動協(xié)商制度、互動反饋制度等；互動環(huán)境主要是政治文化。接下來，文章將從互動主體、互動議題、互動制度和互動環(huán)境等四個方面來對科技決策中媒體、民意與決策者互動的主要障礙進行分析。

（一）互動主體力量的先天失衡

互動主體力量的先天失衡指的是決策者、媒體、民眾之間權(quán)力與資源分布的不平衡，這種不平衡在很大程度上是先天因素造成的。首先，相比較而言，作為互動主體之一的決策者在科技決策互動中擁有先天的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其所掌握的嗔?、自嚧及其仿傻匚簧?。科技決策中，決策者是政治精英與專家的集合體，是權(quán)力與資源的集大成者，同時在法律地位上也有充足的保障。政治精英在科技決策中擁有對社會輿論的引導(dǎo)力和動員力，其所代表的政府組織機構(gòu)完善，目標(biāo)具有系統(tǒng)性，擁有相當(dāng)豐富的人力、物力、財力、信息等資源優(yōu)勢，在憲法和法律制度的支持下實現(xiàn)對決策的主導(dǎo)權(quán)；專家則擁有科技決策的專業(yè)知識優(yōu)勢，這種專業(yè)知識優(yōu)勢使得專家在“科技決策中的作用呈現(xiàn)出越來越豐富的模式和形態(tài)”[1]，“‘政府―科學(xué)家（專家）’的二元決策主體關(guān)系成為科技政策決策模式的核心特征”[2]。其次，作為互動主體之一的媒體有著較之民眾更強的力量而較之決策者更弱的力量。較之民眾更強的力量主要在于媒體可以發(fā)揮其監(jiān)督社會環(huán)境、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、傳承文化、提供娛樂、教育市民大眾、傳遞信息和引導(dǎo)群眾價值觀等功能，充當(dāng)“第四權(quán)力”；而較之決策者更弱的力量則在于政府對媒體具有內(nèi)容審查、經(jīng)費撥付、人事任免等權(quán)力，媒體在一定程度上必須充當(dāng)政府的“喉舌”。再次，作為互動主體之一的民眾力量最薄弱，主要表現(xiàn)在其組織化程度低、占有的決策信息稀缺、權(quán)力缺乏等?；又黧w所擁有的權(quán)力、資源以及法律地位往往意味著影響力，而力量的失衡也體現(xiàn)在對決策的影響力上，因為“在任何時候，公共政策都反映占支配地位的團體的利益，隨著各團體的力量和影響的增長，公共政策將變得有利于其影響增加的那些團體的利益，而不利于其影響下降的那些團體的利益”[3]。

（二）互動議題的特殊性

科技決策中，媒體、民意與決策者互動的議題是科技決策項目，包括科技政策和科技項目等，相比其他政策議題，它具有一些獨有的特殊性，這些特殊性在很大程度上成為媒體、民意與決策者互動的障礙。

1.科技決策的專業(yè)性和復(fù)雜性，要求互動主體必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，使得互動難度加大?？萍紱Q策的專業(yè)性和復(fù)雜性主要源于科技的專業(yè)性和復(fù)雜性，體現(xiàn)在科技涉及的領(lǐng)域和知識構(gòu)成上。從涉及的領(lǐng)域來看，科技主要包括能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等11大重點領(lǐng)域，此外還包括一些重大科技專項和前沿技術(shù)。從知識構(gòu)成來看，各領(lǐng)域的科技都有業(yè)已形成或正在形成的專業(yè)話語體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用程序等?？萍紱Q策的專業(yè)性和復(fù)雜性要求媒體、民眾必須具備一定的科學(xué)素質(zhì)。根據(jù)中國科協(xié)的第九次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年我國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比率達到6.20%，比2010年的3.27%提高了近90%，進一步縮小了與西方主要發(fā)達國家的差距，但我國公民科學(xué)素質(zhì)水平發(fā)展不平衡，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)[4]37。加之，“技治主義”崇尚的“政治精英與專家治理結(jié)構(gòu)”，使得科技決策中媒體、民意與決策者的互動難上加難。

2.科技決策的不確定性和風(fēng)險性?！翱茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍”已經(jīng)成為人類的共識，劍刃的一側(cè)是科技對人類的貢獻，是“第一生產(chǎn)力”；劍刃的另一側(cè)卻是負(fù)面效應(yīng)，如生態(tài)破壞、隱私泄露、健康威脅等。因此，科技決策既要考慮到科技對人類的進步意義，也要考慮到科技的不確定性和風(fēng)險性，這種風(fēng)險性大多都是由科技政策所引導(dǎo)發(fā)展的。科技決策的風(fēng)險性使得國家必須考慮到科技政策的規(guī)劃性和預(yù)見性，這對于缺乏專業(yè)科技知識和偏好短期行為的媒體、民意而言，便是參與互動的障礙。

3.科技決策的保密性直接拒絕了互動?？萍紱Q策的保密性包括兩方面，一方面是客觀上的保密性，另一方面是主觀上的保密性。所謂客觀上的保密性是指出于國家安全、保護個人生命健康等的考慮，對科技決策進行保密；而主觀上的保密性則指決策者出于個人、部分群體或部門的利益考慮，人為不公開科技決策信息，使得科技決策具有保密性質(zhì)。科技對世界各國而言都已上升到國家戰(zhàn)略的高度，重要的一點便是其涉及國家安全。因此，科技決策相對其他領(lǐng)域的決策而言具有較強的保密性質(zhì)?？萍紱Q策的保密性特征使得決策信息難以公開，直接導(dǎo)致互動的不可能。

（三）互動制度的不健全

在由媒體、民意與決策者組成的科技決策互動系統(tǒng)中，互動制度可以視為互動系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境。從一個完整的互動過程看，互動制度包括基礎(chǔ)性的決策信息公開制度、媒體和民意的表達機制、媒體和民眾參與協(xié)商的制度以及決策者對媒體、民意的互動反饋機制?？傮w上說，這些互動制度在一定程度上已經(jīng)建立，但還不夠完善?；又贫鹊牟唤∪诤艽蟪潭壬鲜沟妹襟w、民意與決策者的互動難以常態(tài)化、制度化。

1.決策信息公開制度不健全。決策信息公開是互動的基礎(chǔ)，是媒體、民眾知情權(quán)的保障，更是媒體、民眾履行表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年1月17日審議通過），從制度上規(guī)定了政府信息公開的范圍、方式和程序，但這只是政府條例上的規(guī)定，并沒有上升到法律的層面。另外，在實際操作中，決策信息不公開的情況屢屢出現(xiàn)，如廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠選址決策，正是由于決策信息的不公開，才造成番禺事件的爆發(fā)。

2.媒體、民眾的利益表達機制不健全。媒體、民眾的利益表達作為獨立的需求和政策偏好，是科技決策的輸入途徑。媒體的利益表達可以視為公開報道、發(fā)表評論等權(quán)利的運用，雖然受媒體市場化影響，媒體的自由度得到很大程度的提升，但新聞團體、出版單位均屬政府公k，還需面臨諸多的內(nèi)容審查、財務(wù)依賴、人事依附等限制。民眾的利益訴求則往往被要求通過指定的渠道進行表達，如工會、婦聯(lián)、村委會等，但這些表達渠道經(jīng)常因為自身的弊端而被堵塞，民眾自發(fā)的表達形式又難以獲得法律上的有效保護。因此，利益表達機制不健全使得民眾處于無組織的狀態(tài)，媒體、民眾的需求和政策偏好缺乏有效的政策輸入途徑，難以與決策者形成有效互動。

3.媒體、民眾參與互動協(xié)商的制度缺乏。參與協(xié)商制度包括兩方面，一是參與協(xié)商的制度文本，二是參與協(xié)商的制度平臺。從制度文本角度看，現(xiàn)階段我國媒體、民眾參與科技決策的制度不夠完善、具體。從已知的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》來看，既沒有對科技決策中媒體、民眾參與的范圍和程序進行明確規(guī)定，也沒有從法律、規(guī)則等方面對科技決策中媒體、民眾參與的地位和作用進行說明。從制度平臺角度看，媒體、民眾參與科技決策的制度平臺缺乏。據(jù)學(xué)者祝侶和劉小玲介紹，西方發(fā)達國家媒體、民眾參與協(xié)商的制度平臺主要有共識會議、公共對話、情景研討班、網(wǎng)絡(luò)咨詢、公民陪審團、21世紀(jì)城市會議等[5]，這些制度平臺為媒體、民意與決策者在科技決策中的互動提供了載體。我國媒體、民眾參與協(xié)商的制度平臺較為有限，參與度高的僅限于網(wǎng)絡(luò)咨詢，但這種平臺存在著民意代表性不足的弊端。

4.互動反饋機制薄弱。一個完整的互動過程必然包含互動反饋，互動反饋對互動效果的影響具有直接的作用。在現(xiàn)實的互動過程中，關(guān)于決策者對媒體、民眾反映的意見或建議是否采納，不采納是否說明理由，如何說明理由等均缺乏必要的約束性規(guī)定。這使得媒體、民眾經(jīng)常通過非常規(guī)的手段給決策者施壓而要求增強回應(yīng)性，如越級上訪、集體散步、等。

（四）政治文化的制約

在科技決策互動系統(tǒng)中，政治文化構(gòu)成了互動系統(tǒng)的外部環(huán)境。所謂政治文化是指“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”，是政治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基本心理環(huán)境[6]。任何政治行為的發(fā)生及人類行為方式的選擇，都受到某種政治文化或心理活動的驅(qū)使?？萍紱Q策中媒體、民意與決策者的互動作為一種政治行為，也必然會受到某種政治文化及意識形態(tài)的影響。對科技決策中媒體、民意與決策者互動產(chǎn)生阻礙影響的政治文化主要表現(xiàn)為“官本位”政治文化和“依附型”政治文化。

1.“官本位”政治文化驅(qū)使決策者壟斷科技決策過程，阻礙互動。在“官本位”政治文化中，決策者認(rèn)為媒體、民眾缺乏必要的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，于是壟斷科技決策體系，使得決策模式開放性不足，片面地強調(diào)“精英化”“專業(yè)化”決策，導(dǎo)致公共精神被否定，公眾主體地位被削弱，從而阻礙互動。

2.“依附型”政治文化導(dǎo)致政治盲從，媒體、民眾互動意愿消退。“依附型”政治文化是對民眾而言的，也可稱之為“臣服型”政治文化，典型特征便是民眾對政治權(quán)力的依附性、臣屬性、順從性?！耙栏叫汀闭挝幕按呱似毡榈牟菝裥睦?，過分依賴于清官仁政，習(xí)慣于將自己的命運交給別人掌握，缺乏使命感和責(zé)任感，缺乏參與科技決策互動的積極性和自覺性”，最終導(dǎo)致政治盲從，互動意愿消退。

三、促進科技決策中媒體、民意與決策者良性互動的對策

（一）互動主體力量先天失衡的化解：修正后的相對均衡

互動主體間先天力量的失衡是難以完全消除的，這與決策者、媒體、民眾各自所處的法律地位、在決策中扮演的角色直接相關(guān)。因此，對于互動主體間力量先天失衡的化解只能尋求修正后的相對均衡，這種均衡狀態(tài)并不是絕對值的相等狀態(tài)，而是對各個互動主體的權(quán)力/權(quán)利、成本、損失等賦予相對均衡的義務(wù)、收益、補償，實現(xiàn)互動主體間權(quán)力/權(quán)利與義務(wù)、成本與收益的相對均衡。

首先，互動主體間權(quán)力/權(quán)利與義務(wù)的均衡，要求根據(jù)各個互動主體所擁有權(quán)力/權(quán)利的多寡履行相應(yīng)的義務(wù)。最接近政治權(quán)力的決策者必須履行向媒體、民眾提供決策信息、主動增強回應(yīng)性、傳播科技政策等的義務(wù)；媒體則應(yīng)充分發(fā)揮“第四權(quán)力”的作用，充當(dāng)決策者與民意互動的橋梁和紐帶，展現(xiàn)可見度的公共性和對話的公共性；民眾所掌握的權(quán)力最少，權(quán)利的履行也面臨諸多禁錮，因此必須努力提高自身科學(xué)素養(yǎng)，參與科技決策互動。其次，互動主體間成本與收益的均衡，要求各個互動主體為科技決策而實施的互動行為應(yīng)匹配相對應(yīng)的社會收益。其中包括對因決策而遭到的損失輔以相對應(yīng)的補償，即損失與補償?shù)木?。如在鄰避設(shè)施的建設(shè)中，鄰近居民顯然受影響較大，應(yīng)該給予他們與損失相對應(yīng)的補償?；又黧w間權(quán)力/權(quán)利與義務(wù)、成本與收益的相對均衡有利于實現(xiàn)各互動主體間法律地位的相對平等、關(guān)系的相對獨立以及對科技決策影響的相對均衡，實現(xiàn)對互動主體力量先天失衡的再均衡。

（二）互動議題特殊性的應(yīng)對：科技政策傳播與提高公民科學(xué)素養(yǎng)

科技決策互動中互動議題的專業(yè)性和復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險性、保密性共同構(gòu)成了科技決策不同于其他領(lǐng)域決策的特殊性，這種特殊性是由科技決策所涉及的特殊領(lǐng)域決定的，也是科技決策區(qū)別于其他領(lǐng)域決策的重要節(jié)點。所以，對于科技決策互動中互動議題特殊的應(yīng)對之策就是加強科技政策傳播，提升公民科學(xué)素質(zhì)。加強科技政策傳播有利于提升媒體、民眾對科技政策的理解、認(rèn)同、遵從程度，增強互動意愿；提高公民科學(xué)素質(zhì)則能夠提升科技決策互動的質(zhì)量。

1.加強科技政策傳播。根據(jù)傳播學(xué)鼻祖哈羅德?拉斯韋爾的5W模式，傳播系統(tǒng)一般由5個要素組成，即誰（傳播主體）、通過什么渠道（傳播媒介）、對誰（傳播受眾）、說了什么（傳播內(nèi)容）、取得什么效果（傳播效果）[7]。故而在科技政策傳播中要實現(xiàn)傳播效果，需要從傳播主體、傳播媒介、傳播內(nèi)容、傳播受眾等四個要素出發(fā)。在傳播主體方面，要樹立政治精英和專家作為主要傳播主體的權(quán)威，并允許多元化主體的加入；在傳播媒介方面，要綜合利用各種媒體資源特別是互聯(lián)網(wǎng)資源，實現(xiàn)媒介融合；在傳播內(nèi)容方面，要整合傳播內(nèi)容，實現(xiàn)科技政策的易傳播性；在傳播受眾方面，要培養(yǎng)理性公眾和媒體公共性，提高媒體、民眾對科技決策互動的參與度。

2.提高公民科W素質(zhì)。第九次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具備科學(xué)素質(zhì)的群體更加關(guān)注并支持科技事業(yè)發(fā)展[4]38。故考慮到民眾科學(xué)素質(zhì)與科技互動的正相關(guān)關(guān)系，有必要提高我國公民的科學(xué)素質(zhì)。首先，要大力加強科技教育，實現(xiàn)科技教育大眾化。事實證明，“教育是科學(xué)轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展的必要工具，科學(xué)只有借助于教育才能對人的發(fā)展產(chǎn)生影響，使個體得以掌握這種物化的智力，并得以在相對短暫的個體發(fā)展過程中再現(xiàn)歷史的人的發(fā)展過程……一個沒有受過現(xiàn)代教育、不具備科學(xué)知識的勞動者，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中只能處于一種被物所駕馭、擺布的地位，甚至還要受到科學(xué)的懲罰”[8]。因此，加強科技教育是提高公民（媒體）素質(zhì)的最根本手段。其次，要大力加強科普工作，提高公民科學(xué)素質(zhì)。具體而言，加強科普工作可從加大科普經(jīng)費投入、科普場館建設(shè)、科普活動舉辦以及科普人員培養(yǎng)等方面著手。

（三）互動制度缺失的彌補：互動制度建設(shè)

“制度是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式；制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”[9]。實現(xiàn)科技決策中的良性互動也需要合理的制度化安排。首先，要完善科技決策信息公開制度。在《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，進一步明確科技決策信息的公開范圍、公開質(zhì)量、公開方式和渠道，并且處理好科技決策信息公開與保密的關(guān)系，不人為設(shè)限以保密為借口拒絕公開科技決策信息。其次，要健全利益表達機制。利益表達是反映媒體、民眾利益訴求的主要途徑，更是政策系統(tǒng)中的輸入環(huán)節(jié)，關(guān)系到政策對社會公共利益的反映程度，即公共性程度。所以，科技決策者應(yīng)該在傳統(tǒng)的指定的利益代表和表達渠道之外，承認(rèn)多元的利益代表和表達渠道，尤其需要增加媒體、民眾利益表達的組織化渠道，以使零散的、碎片化的利益訴求得以聚合，提高互動效率和質(zhì)量。再次，要建立媒體、民眾參與互動協(xié)商的制度和平臺?；訁f(xié)商是協(xié)商民主理論的價值訴求。協(xié)商民主理論認(rèn)為，公民是有理性的，在政治共同體中，通過公共參與和公共討論以對話的形式可以達至理性立法、參與政治和公民自治的理想[10]。在制度文本方面，應(yīng)進一步加強媒體、民眾參與科技決策的法規(guī)制定，明確科技決策中媒體、民眾參與的范圍和程序，確立媒體、民眾參與科技決策的地位和作用；在制度平臺方面，可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，搭建媒體、民意與決策者互動的平臺。最后，要加強互動反饋機制建設(shè)。如前所述，完整的互動過程必然包含互動反饋，學(xué)者王錫鋅更是將反饋視為“決策者改進決策的積極資源”?；臃答佒贫葢?yīng)包括反饋的路徑和方式。從路徑上看，主要有橫向反饋與縱向反饋，具體而言，橫向反饋主要是媒體與民意之間的反饋；縱向反饋又分為自上而下的反饋，如決策者對媒體、民意的反饋，以及自下而上的反饋，如媒體、民意對決策者的反饋。從方式上看，按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，可分為直接反饋、間接反饋，口頭反饋、書面反饋、行為反饋。具體采用何種互動反饋路徑或方式，各互動主體可以視具體情境而定?；臃答佒贫鹊慕ㄔO(shè)有利于提高媒體、民眾參與科技決策互動的主動性和積極性。

（四）政治文化制約的突破―“服務(wù)本位”和“參與型”政治文化的培養(yǎng)

政治文化作為社會文化的類屬不會自發(fā)形成，它需要一個培養(yǎng)的過程，而這種培養(yǎng)是一個既漫長又重要的過程。針對“官本位”政治文化和“依附型”政治文化對科技決策中媒體、民意與決策者互動的制約，需要培養(yǎng)“服務(wù)本位”政治文化和“參與型”政治文化。首先，之于決策者，要將“官本位”政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)本位”政治文化。在構(gòu)建服務(wù)型政府的今天，公共服務(wù)被置于比以往任何時候都重要的位置。在新公共服務(wù)理論看來，公共服務(wù)不只是一個職業(yè)范疇，還是一種態(tài)度，一種責(zé)任感，乃至一種公共道德意識，它以責(zé)任、回應(yīng)性、公民權(quán)等價值觀為特殊動機。因而，培養(yǎng)“服務(wù)本位”政治文化需要配套進行法治政府和責(zé)任政府建設(shè)，實現(xiàn)政府職能由重管理輕服務(wù)向治理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，實施權(quán)力清單制度，增強決策者的回應(yīng)性，改善服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量。其次，之于媒體和民眾，要實現(xiàn)“依附型”政治文化向“參與型”政治文化的轉(zhuǎn)變?！皡⑴c型”政治文化是一種先進的政治文化，既催生和促進著民主政治的發(fā)展，又有力地支撐著民主政治的有效運行。從國外經(jīng)驗看，“參與型”政治文化的培養(yǎng)主要有兩種模式：一種是知識模式（knowledge model），另一種是實踐模式（praxis model）。知識模式主要通過教育的形式使媒體、民眾習(xí)得恰當(dāng)?shù)闹R，從而采取合適的政治行為；實踐模式則強調(diào)知識來源于經(jīng)驗，只有將知識轉(zhuǎn)化為行為才具有意義，因此鼓勵媒體、民眾參與到具體的政治實踐行為中[11]。可以說，這兩種政治文化的培養(yǎng)模式各有優(yōu)劣，我國在實際的政治文化培養(yǎng)中應(yīng)該對其融合運用。

四、討論

本文認(rèn)為，關(guān)于科技決策中媒體、民意與決策者的互動除前文述及的互動障礙和互動對策分析外，還有一些需要進一步解釋的問題，希望能夠與學(xué)界同仁進行探討。其一，科技決策中媒體、民意與決策者互動是以治理理論為理論基礎(chǔ)的。治理有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動[11-12]。治理與管理的主要區(qū)別在于：治理強調(diào)主體的多元性，運作機制的雙向性、協(xié)同性及柔性化以及規(guī)范對象的模糊化。其二，科技決策中媒體、民意與決策者互動的動力因素是什么？本文認(rèn)為，決策互動作為一種政治行為，其動力既有民主政治的因素，也有解決現(xiàn)實政策問題的因素。民主要求協(xié)商、對話、博弈，甚至談判、妥協(xié)；決策者也受有限理性制約，僅憑一元治理主體已很難解決現(xiàn)實政策問題。所以，民主政治的訴求和解決現(xiàn)實政策問題的需要驅(qū)動著多元主體的決策互動。其三，科技決策中媒體、民意與決策者的互動本質(zhì)上是國家與社會的互動。決策者代表著國家層面的力量，媒體、民眾則處在社會層面的空間內(nèi)，正是國家與社會的互動形成了公共政策。具言之，在決策互動過程中，社會權(quán)利通過國家參與上升為政治權(quán)力，國家所有的政治權(quán)力則通過代議機構(gòu)把意志普遍化于社會，在“利益表達―互動協(xié)商―互動反饋”的循環(huán)互動過程中達至互動結(jié)果―公共政策。

誠然，科技決策中媒體、民意與決策者的互動很難達到理想化的良性互動關(guān)系，畢竟互動主體間都存在難以消除的“自我限制”。但媒體、民意與決策者的互動卻是公共政策調(diào)整的重要基調(diào)，也是公共利益再分配的重要節(jié)點，三者之間的良性互動則成為科技決策的價值訴求。

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篇4

（二）優(yōu)化高校思想政治教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，高校中思想政治工作缺乏理論與實踐的創(chuàng)新性，對于內(nèi)容的安排以及教學(xué)結(jié)構(gòu)的架構(gòu)顯得不是很到位，教師的課堂教學(xué)總是顯得生硬難懂，與學(xué)生的實際生活不相契合，因此，教師在進行思政教學(xué)時，應(yīng)當(dāng)在三個方面進行主要改進。

1.密切關(guān)注社會現(xiàn)實問題

舊的思想政治教學(xué)工作通常會脫離現(xiàn)實的真實情況，導(dǎo)致所教授的內(nèi)容同社會的發(fā)展產(chǎn)生一定程度的脫節(jié)，對于國內(nèi)的發(fā)展情況把握不夠準(zhǔn)確，國際的變化更加甚之。而新媒體時代的到來正逐漸的改變著這一現(xiàn)象的狀況，人們之間的距離因為新媒體的發(fā)達仿佛正變得越來越小，世界通過媒體時代也漸漸的融入進了一個小的范圍之內(nèi)，因此，高校的思想政治理論課應(yīng)當(dāng)重視起新媒體的引入，使高校的思政工作不落后于新媒體時代的發(fā)展，使學(xué)生通過新媒體更好的了解時事政治和社會百態(tài)，通過思政課堂對大學(xué)生的教化作用推動社會主義的向前發(fā)展。

2.密切關(guān)注教育與專業(yè)教育之間的交融

通常情況下，在新型的思政課堂沒有引入新媒體這一平臺時，通常將大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識和專業(yè)技能同思政課堂強硬的進行結(jié)合，導(dǎo)致思政課的教育目的由于不同教學(xué)項目的干擾而產(chǎn)生弱化的趨勢。面對當(dāng)今新媒體時代的極速發(fā)展以及大量信息傳播進人們的視野當(dāng)中，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)重視對大量的信息的關(guān)注和有效地提取運用。與此同時，高校的思政課的開展也應(yīng)當(dāng)注重將思政課堂所傳播的知識同教育類的內(nèi)容密切的結(jié)合貫通，推動高校的思政課堂內(nèi)容融匯學(xué)生平時課業(yè)知識，幫助學(xué)生在專業(yè)技能、專業(yè)知識之間游刃有余的學(xué)習(xí)和研究；同時應(yīng)當(dāng)關(guān)注道德在社會生活中的引領(lǐng)作用，在思政課堂中將道德理論、道德行為向?qū)W生進行充分的宣講，使學(xué)生明白道德對人的重要性，既要適應(yīng)社會發(fā)展又不應(yīng)當(dāng)舍棄道德對人的洗滌作用，為國家培養(yǎng)專門的職業(yè)人才。

3.聯(lián)系學(xué)生切身實際問題

新媒體時代，學(xué)生獲取知識的途徑更加多樣和便利，信息是海量的同時也是良莠不齊的，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生的全方位的能力，切忌由于各種參差不齊的知識使得大學(xué)生受到不良的干擾，導(dǎo)致學(xué)生思維的誤差等，因此高校的思想政治課程還必須結(jié)合黨的路線、政策和綱領(lǐng)，對一切社會的正直風(fēng)氣、好的道德習(xí)俗、科學(xué)的文化精神以及健康的生活方式進行有序的、有目的地教化和傳授，使學(xué)生學(xué)會自覺地分析廣泛信息的優(yōu)劣，讓學(xué)生學(xué)會自覺的接受知識和具備創(chuàng)新的思維與能力，促進大學(xué)生更好的融入社會中，善待社會中的一切，增強國家意識、集體意識和民族意識，使新的知識成為武裝學(xué)生的最好的武器裝備，讓學(xué)生從中切實得到提高。其次，要使新媒體與學(xué)生的實際生活緊密結(jié)合，因為大學(xué)生的主要生活和學(xué)習(xí)場所雖然主要是在學(xué)校，但是大學(xué)生已經(jīng)很大程度的融入社會了，正經(jīng)歷著社會的蛻變和自我的成長。高校的思政課的緊要目的是培養(yǎng)學(xué)生的實際生存能力和融入社會的本領(lǐng)，因此思政課應(yīng)當(dāng)從大學(xué)生實際的現(xiàn)實問題出發(fā)，為大學(xué)生解答疑難，鋪就一條通往美好前景的路途；應(yīng)當(dāng)注重增強大學(xué)生的合作意識以及合作能力，這有助于學(xué)生畢業(yè)后更好的生活與工作；應(yīng)當(dāng)提倡大學(xué)生增強解決人類面臨的普遍問題的意識，并向著目標(biāo)為之努力；應(yīng)當(dāng)提示大學(xué)生注重現(xiàn)實生活和虛擬生活的同等的重要性，在應(yīng)用新媒體的同時應(yīng)當(dāng)顧及屏幕一端的人的尊嚴(yán)，完善自身道德修養(yǎng)；同時，應(yīng)當(dāng)使學(xué)生明了關(guān)注世界實時動態(tài)的重要性，注意運用所學(xué)知識去解答世界亂象。新式的思政課堂應(yīng)當(dāng)以最大限度的提高學(xué)生的能力為根本，使學(xué)生認(rèn)可思政課堂教學(xué)與形式的更新，并更好的投入學(xué)習(xí)。

篇5

來源：《社會科學(xué)》 2013年第10期

作者簡介：張玉林 南京大學(xué)社會學(xué)系教授

【內(nèi)容摘要】 由于極端的發(fā)展主義意識形態(tài)的影響，1990年代以來的中國社會出現(xiàn)了明顯的城市信仰――表現(xiàn)為對城市和城市化的堅定追求，核心又在于大城市崇拜。作為一種國家的發(fā)展戰(zhàn)略和官員的執(zhí)政目標(biāo)，它推動了此后的城市化浪潮，不僅使中國的"城市病"更加嚴(yán)重，也促成了大規(guī)模的圈地運動和鄉(xiāng)村改造運動。因此，它也就造成了對鄉(xiāng)村的破壞以及鄉(xiāng)村社會的緊張和對立，從而也就加劇了鄉(xiāng)村社會的治理危機?！?/p>

“界外”：中國鄉(xiāng)村“空心化”的反向運動

來源：《開放時代》 2014年第1期

作者簡介：吳重慶 中山大學(xué)哲學(xué)系教授

【內(nèi)容摘要】 具流動型兼業(yè)傳統(tǒng)的沿海偏鄉(xiāng)孫村，依托鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)，以“同鄉(xiāng)同業(yè)”形式，興起遍及全國的金銀首飾加工業(yè)，并形成該行業(yè)各生產(chǎn)要素的在地集結(jié)，體現(xiàn)了“城市中心―鄉(xiāng)村邊緣”格局的翻轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村“空心化”的反向運動以及經(jīng)濟與社會互嵌的“社會經(jīng)濟”特征?！敖缤狻笔欠侵髁?、另類、多元以及可能顛覆“中心”的“邊緣”。■

消費文化下中產(chǎn)階層發(fā)展與社會政策――以青年發(fā)展為視角

來源：《人文雜志》 2013年第11期

作者簡介：扈海鸝 江蘇省委黨校、江蘇省行政學(xué)院社會學(xué)部教授

【內(nèi)容摘要】 消費文化以中產(chǎn)階級為基礎(chǔ)。但消費文化一經(jīng)形成就對工人階級產(chǎn)生了影響，以消費文化為符號的消費社會不斷把工人階級拉進消費大軍，促成了社會政策的形成。20世紀(jì)60年代的青年運動賦予消費文化新的內(nèi)容。消費文化、中產(chǎn)階級與青年亞文化日益聯(lián)結(jié)在一起。隨著中國消費文化下中產(chǎn)階層的不斷擴大，青年人走向中產(chǎn)階層中的現(xiàn)象值得關(guān)注。本文擬探討消費文化、中產(chǎn)階級、青年與社會政策之間的文化邏輯與關(guān)聯(lián)?！?/p>

以人為本還是以社會為本？―― 一種人與社會“互本”的理論圖景

來源：《人民論壇?學(xué)術(shù)前沿》 2014年1月上

作者簡介：鄧偉志 上海大學(xué)社會學(xué)系教授，上海市社會學(xué)會會長，中國社會學(xué)會顧問

【內(nèi)容摘要】 社會化就是由自然人到社會人的轉(zhuǎn)變過程，是人類獨有的特征。人的社會化是沒有止境的。單個的社會人是社會的基因，社會的主體。人是社會之本。社會必須以人為本，政府時時、處處都應(yīng)當(dāng)為本著想，為本服務(wù)，對本負(fù)責(zé)。社會要進步，不可避免地要求一部分人少得益，甚至做出犧牲。人以社會為本，歸根結(jié)蒂是由人的本質(zhì)決定的。人是社會的人，社會是人的社會。社會以人為本和人以社會為本的目的是一致的，是要提高人與社會的文明度，這也是今人區(qū)別于人類的祖先蒙昧人與野蠻人的標(biāo)志?！?/p>

存量民主：喚醒“沉睡的”制度構(gòu)造

來源：《人民論壇》 2014年2月上

作者簡介：陳家剛 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任、研究員

【內(nèi)容摘要】 制度的基本價值在于實踐，缺乏實踐運作的制度是“沉睡的”制度、“沉淀的”制度。我國的憲法和法律文本中建構(gòu)了最為完善的公民權(quán)利保護規(guī)定；明確了最為清晰的政府權(quán)力邊界；形成了比較合理的立法、行政、司法相互支持、相互制約的政治體制。然而，在實踐中，憲法精神并未得到深入貫徹，公民權(quán)利并未得到充分保護，政府權(quán)力并未得到有效約束，等等。存量民主改革就是要在實踐中落實法律文本，激活制度文本。■

的“容量”分析――理解中國治理及其限度的一種思路

來源：《開放時代》 2014年第1期

作者簡介：劉正強 上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所博士

【內(nèi)容摘要】 本文從制度的“容量”視角分析了中國運行的逼仄勢態(tài)。從理想狀態(tài)來來源：中國社會學(xué)網(wǎng)

作者簡介：鄒學(xué)銀 江蘇人，民政部社會工作研究中心辦公室主任，副教授；

盧磊 安徽人，香港理工大學(xué)社會工作碩士，民政部社會工作研究中心研究員，中國社科院研究生院MSW教育中心實務(wù)督導(dǎo)

【內(nèi)容摘要】 社會工作作為社會建設(shè)的重要手段和制度存在已受到黨和政府的高度重視，制度化建設(shè)也已成為我國社會工作發(fā)展的重要內(nèi)容和社會工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化建設(shè)的保障條件。本文提出了我國社會工作發(fā)展進入制度化建設(shè)時代的論斷，制度建設(shè)引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展且注重長遠(yuǎn)規(guī)劃已成為顯著的發(fā)展特點。未來一段時期配套性專項社會工作政策將逐步出臺和完善，構(gòu)建形成具有中國特色的社會工作制度體系?！?/p>

看，制度仍有一定的接納空間和存量余地，可以應(yīng)對較大規(guī)模的洪流；但從現(xiàn)實運作來看，制度已經(jīng)“爆棚”，其化解問題的能力已不可持續(xù)。難案（長期未決案）的淤積使洪流形成一條“地上懸河”，處于高位、高危的運行區(qū)間。而自上而下的“維穩(wěn)”壓力又強化了基層的“筑壩”定勢，使怠于疏浚，“河床”不斷抬高。當(dāng)前應(yīng)充分利用制度調(diào)整的“窗口期”，建立多級攔截和過濾設(shè)置，形成以削減存量為核心的“吞吐”機制，以減輕制度的承載壓力。應(yīng)松動治理的屬地責(zé)任，強化分類與專業(yè)化治理，特別是全國統(tǒng)籌的力度。這是正常運轉(zhuǎn)及改革的前提。■

自媒體時代公眾參與的困境與破解路徑 ――以2012年重大為例

來源：《上海大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版》 2013年第4期

作者簡介：于建嶸 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任

【內(nèi)容摘要】 自媒體時代的社會動員方式，使具有更廣泛的社會參與度。但自媒體的傳播特征又使這種參與具有獨特的困境，主要表現(xiàn)在：抽象憤怒與集體狂歡、民粹主義下的“無社會組織”后果、話語和行為的無理性破壞等。要重塑公民有序化的政治參與，政府不僅需要執(zhí)政智慧，更需要與社會發(fā)展相適應(yīng)的新的治理思維。建立健全制度化的維權(quán)機制，暢通公民的利益表達與利益保障機制，提高弱勢群體在利益綜合以及政策制定中的博弈能力，是破解自媒體時代公眾參與困境的必由之路?！?/p>

制度化建設(shè)與社會工作發(fā)展 ――近年來中國社會工作政策發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢研究

來源：中國社會學(xué)網(wǎng)

作者簡介：鄒學(xué)銀 江蘇人，民政部社會工作研究中心辦公室主任，副教授；

盧磊 安徽人，香港理工大學(xué)社會工作碩士，民政部社會工作研究中心研究員，中國社科院研究生院MSW教育中心實務(wù)督導(dǎo)

【內(nèi)容摘要】 社會工作作為社會建設(shè)的重要手段和制度存在已受到黨和政府的高度重視，制度化建設(shè)也已成為我國社會工作發(fā)展的重要內(nèi)容和社會工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化建設(shè)的保障條件。本文提出了我國社會工作發(fā)展進入制度化建設(shè)時代的論斷，制度建設(shè)引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展且注重長遠(yuǎn)規(guī)劃已成為顯著的發(fā)展特點。未來一段時期配套性專項社會工作政策將逐步出臺和完善，構(gòu)建形成具有中國特色的社會工作制度體系?！?/p>

治理共同體：部門分立體制下聯(lián)合治理的組織形式

來源：《浙江學(xué)刊》 2014年第1期

作者簡介：張兆曙 浙江師范大學(xué)法政學(xué)院教授

【內(nèi)容摘要】 復(fù)合性治域與部門分立體制的結(jié)構(gòu)性錯位對現(xiàn)代社會的治理實踐提出了重大挑戰(zhàn)，同時也發(fā)出了建構(gòu)治理共同體的時代邀請。本文立足于杭州社會復(fù)合主體的實踐經(jīng)驗，以貫穿于其中的國家行為為主線，展現(xiàn)治理共同體的啟動與互嵌機制以及制度化特征。國家基礎(chǔ)權(quán)力與決斷權(quán)力之間的落差，促使國家借助媒體對復(fù)合性治域的“問題化”過程建構(gòu)公共議題和公共責(zé)任，從而啟動治理共同體建設(shè)的大幕；并通過“嵌入”與“吸納”兩條路徑搭建共同體的組織框架。治理共同體依靠“國家的資源性帶動”撬動了分散的、“沉睡的”治理主體；同時，國家采用“以當(dāng)下?lián)Q未來”的策略實現(xiàn)帕累托效應(yīng)的動態(tài)改進，最終使治理共同體成為一種圍繞公共責(zé)任展開的中軸結(jié)構(gòu)。■

“后人口紅利時代”中國的挑戰(zhàn)與機遇――基于老齡化經(jīng)濟影響的視角

來源：《社會科學(xué)》 2013年第12期

作者簡介：于寧 上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員

【內(nèi)容摘要】 中國人口老齡化由于其社會經(jīng)濟發(fā)展的特定軌跡而呈現(xiàn)出鮮明特征，同時計劃生育政策又對老齡化進程的加速產(chǎn)生了助推作用。人口再生產(chǎn)過程有其自身的規(guī)律和慣性，超低生育率在中國部分地區(qū)的出現(xiàn)將對社會發(fā)展產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。人口老齡化前景及其對社會經(jīng)濟的長期影響必須引起高度重視。從“人口紅利期”向“后人口紅利時代”的轉(zhuǎn)變是人口轉(zhuǎn)型過程中不可回避的階段，這也是中國未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略課題，可謂挑戰(zhàn)與機遇并存.首先，老齡化為社會保障體系帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隱性債務(wù)和個人賬戶空賬仍是養(yǎng)老保障體制可持續(xù)發(fā)展面臨的難題，巨額的醫(yī)療費用和照護成本又將對公共醫(yī)保體制造成巨大壓力；其次，老齡化對勞動力市場產(chǎn)生沖擊，一方面直接改變勞動力供給進而影響勞動生產(chǎn)率，另一方面間接影響勞動力需求并推高勞動力成本；第三，老齡化將削弱中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，這同時也是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一次機遇；第四，老齡化進程蘊含著潛力無窮的消費市場，老齡產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起將給經(jīng)濟發(fā)展帶來強大的動力。■

快速城市化地區(qū)公共安全問題研究――以上海市S鎮(zhèn)為例

來源：《城市發(fā)展研究》 2013年第11期

篇6

1.1教學(xué)方法的改革

教學(xué)方法是教學(xué)系統(tǒng)實現(xiàn)教學(xué)目的的手段和途徑，直接關(guān)系到教學(xué)目的的達到和完成。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是講授法，即以單向的思想交流方式為主。這致使學(xué)生是知識的被動接受者，不是主動獲取者，從而影響學(xué)習(xí)的主觀能動性和創(chuàng)造力。為了充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師采用的教學(xué)方法需多元化，如在運用講授法的同時，可以兼而采用下述幾種方法[3]。

（1）討論法。學(xué)生以全班或小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識、加深理解。由于全體學(xué)生都參加活動，可以培養(yǎng)合作精神，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的獨立性。

（2）演示法。教師在課堂上通過展示各種實物、直觀教具或進行示范性實驗，讓學(xué)生通過觀察獲得感性認(rèn)識的教學(xué)方法。如在水污染控制工程課堂上，老師講授“混凝法”時，講得口干舌燥，學(xué)生也很難理解。如果老師上課時準(zhǔn)備好一個裝有少量廢水小燒杯以及一些混凝劑，上課時在講臺上把混凝劑和廢水一混合，馬上就會出現(xiàn)絮狀沉淀，上部的廢水會變得澄清，這樣老師不用多言，學(xué)生自然就明白了什么是污水處理的“混凝法”。

（3）自主學(xué)習(xí)法。為了充分拓展學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和自主學(xué)習(xí)能力，鍛煉學(xué)生的綜合素質(zhì)，通常給學(xué)生留思考題，對遇到的一些社會實際問題，讓學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源自主學(xué)習(xí)的方式尋找答案，提出解決問題的措施。該方法可培養(yǎng)學(xué)生的獨立、探索精神。

1.2教學(xué)手段的改革

多媒體教學(xué)作為現(xiàn)代教學(xué)的重要手段，信息量大、形式生動、畫面直觀，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。因此，任課教師在備課時，搜集相關(guān)資料，以圖片、表格或動畫形式展示，作為教材內(nèi)容的補充和深化。如在地下水污染物質(zhì)遷移擴散模型中，學(xué)生通過觀看相關(guān)動畫演示，直觀形象了解了污染物質(zhì)在地下水中的遷移擴散情況，可有效吸引注意力，增加上課積極性。但對于《大氣污染及防治》、《水污染控制工程》等課程，公式繁多，推導(dǎo)過程復(fù)雜，理論分析抽象。若僅用多媒體教學(xué)手段，容易產(chǎn)生“填鴨式”教學(xué)現(xiàn)象。學(xué)生記錄困難，影響聽講效率，間接影響學(xué)生學(xué)習(xí)的能動性，也不利于師生間互動。而板書彌補了此處遺憾。作為維系師生關(guān)系的紐帶，板書的作用不容忽視，提倡將板書與多媒體教學(xué)相結(jié)合。在講解污水的活性污泥處理法時，教師先通過多媒體工具展示該方法的一般流程，再通過板書形式介紹其具體的設(shè)計公式。將多媒體工具和板書形式同時使用，既可以加快課堂節(jié)奏，又可以照顧學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，形成課堂教學(xué)的良性循環(huán)[4]。

2實驗環(huán)節(jié)和實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)改革

2.1保證實踐教學(xué)時間，形成系統(tǒng)化的實踐教學(xué)體系

在教學(xué)計劃制定中，應(yīng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強實驗、實習(xí)、上機、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計及各種社會實踐活動，使四年制環(huán)工專業(yè)本科學(xué)生的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的總學(xué)時不低于40周[5]。

2.2調(diào)整實踐環(huán)節(jié)教學(xué)內(nèi)容，與時俱進，使學(xué)生能力適應(yīng)時代潮流

如在“環(huán)境監(jiān)測”課實驗內(nèi)容上，應(yīng)及時按照國家新的監(jiān)測要求，增加對PM2.5的監(jiān)測項目；根據(jù)重新頒布的“大氣污染防治法”中關(guān)于加快二氧化硫治理步伐的要求，在“大氣污染控制工程”實驗中積極籌備增補二氧化硫治理系統(tǒng)測試的實驗內(nèi)容；在實習(xí)內(nèi)容上，為貫徹污染防治從末端治理轉(zhuǎn)變到全過程防治的指導(dǎo)思想，增補參觀清潔生產(chǎn)工藝的內(nèi)容；在畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)，注意面向生產(chǎn)實際選擇設(shè)計題目和內(nèi)容[6]。

此外，實驗課程適當(dāng)滲透教師科研，其目的在于培養(yǎng)與開發(fā)學(xué)生獨立地學(xué)習(xí)與研究，達到教育和科研并舉，從而提高學(xué)生的認(rèn)知和實踐能力。

3結(jié)束語

總而言之，環(huán)境科學(xué)專業(yè)是一門應(yīng)用性很強的綜合學(xué)科，在以就業(yè)為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟條件下，如何提高學(xué)生的能力、素質(zhì)，以適應(yīng)社會需求，使環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生在激烈的競爭中立于不敗之地，已成為環(huán)境科學(xué)專業(yè)亟待解決和思考的問題。本文著重分析當(dāng)前形勢下社會對該專業(yè)新的要求，并初步探討高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)教學(xué)改革之路。

篇7

關(guān)鍵詞：新媒體；形勢與政策教育；教學(xué)改革

1形勢與政策教育課的特點和目標(biāo)

形勢與政策教育課是高校思想政治教育的重要內(nèi)容，是大學(xué)生的必修課，是對學(xué)生進行形勢與政策教育的主要渠道。形勢與政策教育課的內(nèi)容和形式必須適應(yīng)當(dāng)代的教學(xué)特點，教學(xué)要緊密結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外發(fā)生的重大事件、問題和大學(xué)生關(guān)心的熱點和難點問題，引導(dǎo)大學(xué)生正確、客觀、全面、理性地看待問題。其教學(xué)目的要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力，使學(xué)生通過課堂學(xué)習(xí)，能通過事物的表面現(xiàn)象分析深層次問題，并運用到現(xiàn)實生活中去，進而引導(dǎo)其樹立正確的人生觀和價值觀，做對國家、民族和社會有貢獻的人才。

2沈陽體育學(xué)院學(xué)生特點

沈陽體育學(xué)院是一所專業(yè)類體育院校，學(xué)校里體育專業(yè)學(xué)生占總?cè)藬?shù)的80%以上。體育專業(yè)學(xué)生活潑好動，思維語言動作敏捷、樂觀。從其生源類型看，文化課成績相對較差，但體育專業(yè)成績突出，很多從小就開始了從事體育專業(yè)的訓(xùn)練。文化基本功不夠扎實，缺乏學(xué)習(xí)主動性；從學(xué)習(xí)的特點看，體育專業(yè)課程分為理論課程和實踐課程，學(xué)習(xí)的空間以室外活動居多，不像其它專業(yè)那樣以室內(nèi)為主，學(xué)習(xí)形式多為動靜結(jié)合；從其性格的特點看，體育生有較強的表現(xiàn)欲，渴望得到社會的承認(rèn)和贊同，因此，在課堂上學(xué)生對于自己的想法會積極表達，展現(xiàn)給大家；從其適應(yīng)性特點看，體育生平時在艱苦的訓(xùn)練條件中刻苦訓(xùn)練，有較強的適應(yīng)能力，對新事物的接受能力比較強。

3新媒體的概念和特點

所謂新媒體，是指新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)。新媒體是繼報刊、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體之后發(fā)展起來的新型媒體，包括互聯(lián)網(wǎng)媒體、手機媒體、戶外液晶、移動電視、電子報刊、觸摸媒體等，相對于傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為第五媒體。相對于傳統(tǒng)媒體，新媒體具有便捷性、即時性、交互性、開放性等特征。

新媒體所具有的這些特征，決定了新媒體的發(fā)展必然深刻影響著大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。作為信息社會大背景下的大學(xué)生，受到社會閱歷淺、理解片面、媒體誤導(dǎo)等因素的影響，他們對社會熱點問題的認(rèn)識往往流于表面、有失偏頗，很容易產(chǎn)生困惑和疑慮，甚至影響他們對世情、國情的正確認(rèn)識和判斷，影響他們的形勢觀、政策觀的樹立。

4沈陽體育學(xué)院形勢與政策課教學(xué)改革的思路

4.1加強師資隊伍建設(shè)

教師在形勢與政策教育教學(xué)中要提高媒介素養(yǎng)，關(guān)注并深人研究社會熱難點事件，特別是大學(xué)生廣泛關(guān)注的熱難點事件。教師要自覺適應(yīng)新媒體環(huán)境發(fā)展的需要，不斷加強自身熟練運用新媒體的能力，并且在實際教學(xué)過程中不斷學(xué)習(xí)新媒體信息資源傳播的新技術(shù)、新方法、新手段，創(chuàng)新教學(xué)模式提高教學(xué)質(zhì)量。教師要充分發(fā)揮新媒體的作用，了解學(xué)生思想動態(tài)，結(jié)合學(xué)生的所思所想，有針對性地引導(dǎo)和教育學(xué)生。

4.2提升學(xué)生的媒介素養(yǎng)

大學(xué)生并不缺乏運用新媒體的熱情和積極性，而是缺乏運用新媒體的把關(guān)人。在新媒體背景下，各種媒體信息混雜其中，部分垃圾、有害信息對廣大學(xué)生產(chǎn)生著侵?jǐn)_，這使得學(xué)生的思想意識、價值取向、政治傾向、道德觀念、社會行為都不同程度地受到影響。因此，教師要培養(yǎng)學(xué)生敏銳的網(wǎng)絡(luò)識辨能力和熟練的網(wǎng)絡(luò)運用能力，不斷提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生有效地利用媒介完善和發(fā)展自我。

4.3改革教學(xué)方法

為調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教師可以通過新媒體精心篩選近期發(fā)生的社會熱點事件作為課程導(dǎo)人，從事件分析人手，由事件分析導(dǎo)人所講理論。在導(dǎo)人熱點事件時，既可以由教師進行分析引導(dǎo)，也可以允許學(xué)生發(fā)表自已的看法和觀點。在教學(xué)內(nèi)容的選取上，教師應(yīng)關(guān)注新媒體，結(jié)合教學(xué)要點系統(tǒng)分析相關(guān)的社會熱點問題，是提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的前提和保證。

4.4構(gòu)建新媒體交流平臺

為了對大學(xué)生進行有效的形勢與政策教育，可以自主開發(fā)形勢與政策的輔助教學(xué)平臺。在輔助教學(xué)平臺上，教師可以為學(xué)生精心設(shè)置主題，使學(xué)生通過互相交流，客觀認(rèn)識社會熱點問題，形成正確的價值判斷。新媒體為形勢與政策教育拓展了更廣闊的空間，形勢與政策教育應(yīng)堅持傳統(tǒng)教育方法與新媒體教育手段相結(jié)合，形成立體化的形勢政策教育體系。

4.5創(chuàng)新考核方式

考核方法方面，應(yīng)構(gòu)建一套科學(xué)合理的綜合評價體系，能夠科學(xué)全面地檢測學(xué)生對所學(xué)理論的理解、運用以及個人日常表現(xiàn)，并能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的興趣和積極性，促進學(xué)生自覺利用所學(xué)知識指導(dǎo)自己的日常行為。理論考核可采取針對課堂內(nèi)的日常開卷小論文、針對當(dāng)前國內(nèi)國際形勢的結(jié)業(yè)閉卷論文等形式。

篇8

[關(guān)鍵詞]校園自媒體；治理理論；傳統(tǒng)媒體；自媒體運營

1前言自媒體是一種普泛化的傳播媒介，其發(fā)展壯大于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速升級和普遍應(yīng)用的大背景之下。2016年1月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。報告顯示，2015 年中國網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時長為26.2小時。

圖1網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時長

資料來源：CNNIC中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查2015.12。

自媒體是以現(xiàn)代電子化的手段向不特定的大多數(shù)或者特定的單個人傳遞信息的新媒體。自媒體時代，高校宣傳教育工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

圖22015年中國網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

來源：CNNIC中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查2015.12。

2校園里的傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代自媒體

傳統(tǒng)的高校宣傳教育工作在特定的條件下開展。據(jù)《光明日報》資料，我國目前發(fā)現(xiàn)最早的校報是河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的前身直隸農(nóng)務(wù)學(xué)堂創(chuàng)辦于1902 年的《農(nóng)務(wù)官報》。校報曾作為學(xué)校重要的主流媒體之一，為教育創(chuàng)新改革辦學(xué)發(fā)揮了重要橋梁作用。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展深刻改變了傳統(tǒng)行業(yè)。

圖32015 年中國網(wǎng)民媒體類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用率

來源：CNNIC中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查2015.12。

伴隨時代形勢的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在的高校校報基本都已經(jīng)采用了高科技技術(shù)，大部分校報也已經(jīng)有了自己的專用網(wǎng)站以及和紙質(zhì)并期發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)電子版。校園論壇、微博、微信等新興媒體廣為普及已形成校園內(nèi)認(rèn)知和交流的重要紐帶。這幾者既有區(qū)分，又各有側(cè)重。重要信息及時又相互補充，極大方便了具有不同閱讀習(xí)慣的師生群體。

從內(nèi)容上看，校園傳統(tǒng)媒體的主要功能是信息，而校園現(xiàn)代自媒體在信息功能之余拓展出了更多的延伸服務(wù)功能。

圖4華中科技大學(xué)微信公號菜單服務(wù)項目示例

從情感傾向上看，校園報道的內(nèi)容是容易產(chǎn)生共鳴的身邊人、身邊事。校園現(xiàn)代自媒體的互動功能可以使關(guān)注者累積的傾訴要求得到釋放。從這個層面上，體現(xiàn)了校園現(xiàn)代自媒體柔性治理的一面。

互聯(lián)網(wǎng)突破了校園傳統(tǒng)媒體制作環(huán)節(jié)上所需要的時間成本迅速進入校園傳播領(lǐng)域，校內(nèi)新型自媒體的發(fā)展提高了信息的時效性和影響力，也影響了讀者對思想政治載體形式的認(rèn)知。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)容易搜集反饋閱讀量，更方便統(tǒng)計和總結(jié)。

校報送出之后想得到反饋只能通過再調(diào)查的方式，信息在傳遞過程中容易失真。傳統(tǒng)紙質(zhì)校報采取的是區(qū)域派送或整體發(fā)送的方式，在有效甄別受眾群體方面存在不足。校園現(xiàn)代自媒體采取自愿關(guān)注，自由瀏覽的方式，是讀者主動去接近、去面對、去閱讀、去接受，更容易產(chǎn)生價值上的共鳴。

此外，校園現(xiàn)代自媒體對于不同時段的信息閱讀數(shù)量的統(tǒng)計有助于判斷受眾群體的閱讀習(xí)慣，從而合理安排之后的時間，提供更好的信息服務(wù)。

圖52015.09.1―2016.01.15華中科技大學(xué)校園論壇GAST版學(xué)期發(fā)文統(tǒng)計

來源：華中科技大學(xué)BBS白云黃鶴。

從時間軸上看，9月和1月因處于臨近開學(xué)和放假的時間點而信息較少，而11月處在學(xué)期考試較為集中的期中位置，發(fā)文數(shù)量較10月和12月也有所下降。

3治理理論視角看校園現(xiàn)代自媒體

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下用了1000字左右的一段話闡述了一個新的執(zhí)政理念――社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。從治理的角度看待校園自媒體的運營問題，可以重點研究以下幾個特征。

3.1多元性

3.1.1主體的多元傳統(tǒng)媒體諸如紙質(zhì)校報的專業(yè)編輯人員比較固定，而校報權(quán)威性和資料性的屬性，決定了這一狀況不會被輕易變更。青春活潑、思想活躍校園微信微博等自媒體公號的產(chǎn)生在一定程度上彌補了這種知識固化的不足。同時，網(wǎng)絡(luò)信息量大、傳播及時、交互性強的優(yōu)勢可以彌補校報版面有限、信息量較小、互動性不強、速度較慢等缺點。

3.1.2參與者的多元校園自媒體增強宣傳教育工作的輻射范圍，拓展宣傳教育工作的開展空間，擴大了受眾的參與范圍。

3.2調(diào)和性

現(xiàn)代自媒體改變了以往教育者的單向主導(dǎo)過程，促進政治社會化過程的良性發(fā)展。

3.2.1者與參與者的互動確立以學(xué)生為中心和根本的“育人”理念，尊重學(xué)生的個性，重視學(xué)生的價值，注意發(fā)揮學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

3.2.2參與者之間的互動大學(xué)生群體思維活躍，追求個性，在交往中表現(xiàn)了出強烈的自由意識。而自媒體便提供的這樣一個平臺可以培養(yǎng)大學(xué)生的主觀能動性和自我意識。

3.3過程性

校園自媒體在實現(xiàn)突破性發(fā)展中起到了很好的教育作用。形式和內(nèi)容的豐富增加了對編輯等主創(chuàng)人員的需求，客觀上降低了同學(xué)們進入主創(chuàng)團隊的門檻，將學(xué)生干部和思想政治水平較高的優(yōu)秀學(xué)生記者、通信員等吸引到自媒體運營隊伍中的過程起到了擴大教育隊伍的作用，優(yōu)化了教育者的結(jié)構(gòu)。

4校園現(xiàn)代自媒體的優(yōu)勢

4.1改變了宣傳形式

4.1.1由臺向多平臺的轉(zhuǎn)變

多平臺渠道在客觀上對受眾進行了分流，營造了更為寬松的輿論環(huán)境。注意力的分散使得同學(xué)們既能在自媒體上平等表達自己的認(rèn)知和觀點，又能較好地避開多數(shù)意見帶來的群體壓力。

4.1.2外在表達由顯性向隱性的轉(zhuǎn)變

校園自媒體微博微信公號的運營理應(yīng)區(qū)別于社會上成功運營的商業(yè)公號，因為傳播正確的思想教育理念和人生價值觀是校內(nèi)媒體的一個重要工作。校園自媒體具有隱性思想政治教育的任務(wù)。在硬性宣傳容易引起反感的情況下，“蠢萌是第一生產(chǎn)力”這一法則對于校園自媒體的運營特別適用。

4.2改變了宣傳模式

從定期宣傳到不定期宣傳。如從校園簡報到QQ群、微博等。

由特定場合的目標(biāo)人群向特定價值觀的目標(biāo)人群轉(zhuǎn)變。校報因具有的連續(xù)性而能達到持續(xù)教育的作用，微信的定時推送是對此特點的繼承和發(fā)展。即使受眾群體不在學(xué)校，也可以達到對其教育的目的。

圖6網(wǎng)民使用電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的場所

來源：CNNIC中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查2015.12。

總之，線上是手段，線下才是目的。在校園自媒體的建設(shè)和運營過程中，多注重采取上下結(jié)合的方式，才能更好地發(fā)揮大學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育的作用。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】高校大眾化；現(xiàn)狀；路徑；意義

在高校宣傳和發(fā)展中國化對于幫助大學(xué)生堅定社會主義理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀有著重要的現(xiàn)實意義。

一、高校視域下大眾化現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)外形勢。經(jīng)濟全球化的國際形勢下，處于有利地位的發(fā)達國家在經(jīng)濟上通過跨國公司不斷向發(fā)展中國家滲透和擴張；政治上極力推行他們的政治發(fā)展模式，妄圖達到資本主義一統(tǒng)天下的目的；“文化上，西方敵對勢力四處推銷自己的意識形態(tài)、社會制度、發(fā)展模式，千方百計對我國進行思想文化滲透”中西方思想文化猛烈碰撞。在國內(nèi)，隨著改革開放的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動，大學(xué)生的社會階層地位相對下降，就業(yè)難等社會現(xiàn)實問題使大學(xué)生成為新的弱勢群體。這些都導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生對中國特色社會主義建設(shè)的認(rèn)識可能會出現(xiàn)偏差。弱化了他們學(xué)習(xí)和掌握中國化理論的積極性和主動性。

（二）政治理論課。當(dāng)前高校思想政治理論課在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法等方面存在著嚴(yán)重的問題，制約了思想政治理論課發(fā)揮主渠道的作用。思想政治理論課教師在授課時教學(xué)內(nèi)容往往脫離學(xué)生實際；教學(xué)方法仍然依賴于灌輸?shù)姆绞?，?yán)重影響了教學(xué)的效果；教學(xué)手段大多數(shù)采用傳統(tǒng)的“一支粉筆、一張嘴、一塊黑板”的原始教學(xué)狀態(tài)，即使采用多媒體教學(xué)也往往過于追求外表的華麗，而忽視了實質(zhì)性的內(nèi)容。這些都致使教與學(xué)脫鉤，無法激起當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)中國化理論的興趣和積極性。

（三）高校保障機制。目前，高校推進當(dāng)代中國大眾化保障機制欠缺：協(xié)調(diào)機制不完善導(dǎo)致思想政治教育與學(xué)生管理、專業(yè)教育脫鉤，獨立的機構(gòu)和人員設(shè)置難以形成高校推進當(dāng)代中國大眾化的凝聚力；政府的教育投入不到位，經(jīng)費投入效益不高等導(dǎo)致高校負(fù)債問題嚴(yán)重；專業(yè)課教師和輔導(dǎo)員考評激勵機制不健全影響了他們推進當(dāng)代中國大眾化的積極性。

（四）人才隊伍建設(shè)?！爱?dāng)前高校推進當(dāng)代中國大眾化人員嚴(yán)重不足，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)化水平不高，可持續(xù)發(fā)展能力不強”是其重要的制約因素。高校擴招后，高校在校生人數(shù)的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于思想政治理論教師的增長率，高校輔導(dǎo)員對于推進當(dāng)代中國大眾化缺乏應(yīng)有的熱情和思想基礎(chǔ)，組織服從的多，真正熱愛這份工作而選擇這個職業(yè)的人很少，輔導(dǎo)員隊伍極不穩(wěn)定。

（五）宣傳載體。高校推進當(dāng)代中國大眾化的宣傳平臺不足，校報、校園網(wǎng)、廣播電視等對當(dāng)代理論的宣傳力度不夠；高校理論社團缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練，有待扶持；校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平不高，高校對校園網(wǎng)絡(luò)的管理不到位等等致使部分學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，不利于大學(xué)生的學(xué)習(xí)進步和健康成長。

二、高校視域下推進大眾化的對策

（一）創(chuàng)新教學(xué)方式。發(fā)揮思想政治理論課在高校推動當(dāng)代中國大眾化中的主渠道作用，教師在講課的過程中要注意采取新形式、新技巧，善于采用現(xiàn)代化的教學(xué)方式，注重運用“新”信息和新事例，針對大學(xué)生的逆反心理，教師在授課過程中要開展互動，真正做到教師的“主導(dǎo)”地位和學(xué)生的“主體”地位的結(jié)合，激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)中國化的興趣和積極性。

（二）健全保障機制。構(gòu)建完善的投入、協(xié)調(diào)和考評機制。高校黨委要從戰(zhàn)略和全局的高度來認(rèn)識推進當(dāng)代中國大眾化的重要意義，適當(dāng)?shù)募哟笸度氩⒔⒎€(wěn)定持續(xù)的投入機制；建立健全各部門間相互協(xié)調(diào)的共管機制；完善專業(yè)課教師和輔導(dǎo)員隊伍的考評和激勵機制，充分調(diào)動他們推進中國化大眾化的積極性，發(fā)揮他們推進中國化的主力軍作用。

（三）建好兩支隊伍。強化教師隊伍建設(shè)。要求教師加強自我修養(yǎng)，提高自我教育能力，同時開展多種形式的思想政治理論課教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作等等；充分發(fā)揮大學(xué)生骨干的先進性模范作用?！按髮W(xué)生骨干是學(xué)校、教師與大學(xué)生之間聯(lián)系的“紐帶”，是大學(xué)生群體自我教育管理的組織者、示范者和代言人，在高校推進大眾化的實踐過程中，大學(xué)生骨干就成為實踐環(huán)節(jié)中的重中之重?！?/p>

（四）開發(fā)多種載體 。發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用。“利用電影電視、廣播、報紙書刊等大眾傳媒，廣泛借助網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體，推出一批通俗理論讀本、文章和影像作品，擴大思想政治教育陣地，增強思想政治教育的有效性”，開發(fā)思想政治教育的有效載體和形式；利用學(xué)生理論社團，鞏固教育成果。學(xué)校應(yīng)大力支持學(xué)生理論社團體的發(fā)展，保證其活動內(nèi)容以理論學(xué)習(xí)為主，推動其能力建設(shè)；利用社會實踐，增強教育效果。高校應(yīng)探索多種社會實踐方式，建設(shè)實踐基地，使社會實踐活動常態(tài)化。

對當(dāng)代中國大學(xué)生進行中國化理論教育，尊重大學(xué)生的主體地位、加強主旋律的教育和引導(dǎo)，激發(fā)當(dāng)代大學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，有利于推進當(dāng)代中國大眾化的進程。

參考文獻

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一、大力開展法制宣傳與教育，具體提高學(xué)法用法才能。

（一）堅持健全學(xué)法準(zhǔn)則，將學(xué)法的效果作為干部職工年度審核一項主要內(nèi)容，與工作績效目的掛鉤，作為獎懲的主要根據(jù)。

（二）結(jié)合營業(yè)工作實踐，圍繞以房產(chǎn)專業(yè)律例學(xué)習(xí)為重點這根主線，以對物業(yè)治理、房子租賃治理等新出臺的律例規(guī)章培訓(xùn)為重心，制訂2012年度學(xué)習(xí)方案，做到學(xué)習(xí)有安排、培訓(xùn)有教員、效果有審核、好壞有獎懲，把學(xué)習(xí)落到實處。

（三）積極開展以案學(xué)法活動。全年至少安排二到三次以案學(xué)法活動，依據(jù)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴表露出的問題開展針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、并從營業(yè)例會疑問案件鉆研等案例中挑選一些特點光鮮，代表性強的案件進行研討和分析，從中汲取經(jīng)歷和總結(jié)經(jīng)驗，提高辦案營業(yè)才能。

（四）積極開展法制工作社會宣傳。將《物業(yè)治理條例》作為宣傳的主要內(nèi)容，開展物業(yè)治理案例評析等方式豐厚的社會法制宣傳活動。經(jīng)過政務(wù)大廳公示牌、電子屏幕以及互聯(lián)收集等宣傳方式，普遍宣傳、應(yīng)用“12·4”法制宣傳日等活動契機深化居民社區(qū)開展房管法制宣傳活動，擴展房管機關(guān)的社會影響，指導(dǎo)群眾恪守國家司法律例，為依法行政營建優(yōu)越社會氣氛。

（五）增強房產(chǎn)專業(yè)律例的培訓(xùn)。本年普法教育工作，立足于房產(chǎn)專業(yè)律例的宣傳學(xué)習(xí)，以房產(chǎn)治理實務(wù)為主，結(jié)合《市物業(yè)治理條例》、《市房子租賃治理方法》在實踐操作運用中存在的與過去治理形式、治理觀念、治理辦法有很大轉(zhuǎn)變的問題，有針對性的約請相關(guān)專家學(xué)者以及在一線工作中積聚了必然心得的同志進行分析，提高全局干部職工運用司法律例處理實踐工作的才能，全年組織專業(yè)律例培訓(xùn)三次以上。

二、進一步落執(zhí)行政法律責(zé)任制，不斷規(guī)范行政行為。

2012年我們將在總結(jié)和完善過去法律責(zé)任制的基本上，繼續(xù)推進政務(wù)公開。一是加大政務(wù)公開力度，結(jié)合房產(chǎn)政策律例的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，實時充分和更新法律內(nèi)容、法律順序，打造“陽光政務(wù)”，保證大眾知情權(quán)。二是堅持法律人員持證上崗準(zhǔn)則，實時做好因工作調(diào)整的法律人員證件的異動與跟蹤治理，并依據(jù)《市行政法律證件治理方法》的規(guī)則，組織法律人員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)及資歷測驗，保證法律工作的正當(dāng)性。三是增強法律責(zé)任的治理，增強“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的法制認(rèn)識，完善“法律必嚴(yán)、違法必究”的責(zé)任準(zhǔn)則，不斷規(guī)范房產(chǎn)法律行為。

三、進一步增強行政法律監(jiān)督檢查工作，促進法律行為規(guī)范。

一是要進一步加大法律檀卷的評查力度。本年我們?nèi)詫⒎商淳碓u查工作作為行政法律監(jiān)督的主要手段，對發(fā)現(xiàn)的問題一一完善，逐項整改，并注重開展案后回訪工作，尋求當(dāng)事人對法律人員法律立場、處理時限、廉政行為等方面的意見。經(jīng)過增強法律監(jiān)督治理，切實改善法律行為。二是堅持嚴(yán)重案件分析與行政訴訟敗訴案件傳遞準(zhǔn)則，觸類旁通從中總結(jié)經(jīng)歷和經(jīng)驗，避免同類案件的再次發(fā)生。三是嚴(yán)厲執(zhí)行差錯責(zé)任追查準(zhǔn)則，對在檀卷評查、行政訴訟、群眾告發(fā)以及媒體曝光反映出的差錯責(zé)任，在查清現(xiàn)實實情的基本上，嚴(yán)厲依照差錯責(zé)任追查的相關(guān)規(guī)則進行處置，努力建設(shè)權(quán)責(zé)明晰、行政規(guī)范、順序緊密、運轉(zhuǎn)公開、制約有用、監(jiān)督有力的房產(chǎn)治理運起色制。

四、認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及相牽涉法工作。

認(rèn)真做好行政應(yīng)訴，行政復(fù)議、妥善處置行政糾紛，維護房產(chǎn)機關(guān)形象。法制部分應(yīng)在第一時間把握案情，確定對策，積極與營業(yè)部分進行溝通，查清案情、掌握重點、楊長避短、提高庭審應(yīng)訴技巧，削減敗訴。進一步增強與人民法院工作聯(lián)絡(luò)，爭奪了解、指導(dǎo)與支持。

落執(zhí)行政訴訟案件行政首長出庭準(zhǔn)則，全年至少組織一至二次首要指導(dǎo)參與出庭應(yīng)訴活動。

繼續(xù)堅持行政訴訟旁聽準(zhǔn)則，做到每起行政訴訟案件有相關(guān)法律部分均有二人以上工作人員參與旁聽觀摩學(xué)習(xí)。

五、增強責(zé)恣意識，做好司法協(xié)助執(zhí)行工作。

（一）是積極做好司法協(xié)助工作，嚴(yán)把收件關(guān)。依照國家建設(shè)部、國土資源部、最高人民法院法發(fā)（）5號文件的規(guī)則，遵照操作節(jié)制規(guī)程，積極為法院司法人員供應(yīng)便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的報務(wù)。實時將相關(guān)協(xié)助事項在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍治理系統(tǒng)中進行錄入，并依照執(zhí)行內(nèi)容準(zhǔn)確、實時的將司法文件傳遞給相關(guān)部分，協(xié)諧和督促相關(guān)部分實行執(zhí)行文件內(nèi)容。對不符合受理前提難以協(xié)助執(zhí)行的事項要耐性分析，提出積極建議或補正要求，協(xié)助人民法院做好執(zhí)行工作。

(二)是做好與人民法院的協(xié)調(diào)工作。相互共同、削減摩擦，一起維護房地產(chǎn)經(jīng)濟次序。

(三)是實時對協(xié)助執(zhí)行案件進行整治、分析，歸檔，增強治理保證協(xié)助執(zhí)行工作無掉誤。

(四)是完善現(xiàn)有協(xié)助執(zhí)行案件的辦件順序和工作流程，明確各方責(zé)任，保證執(zhí)行工作的實時性和精確性。

六、繼續(xù)完善疑問案件營業(yè)例會會審準(zhǔn)則。

本年要繼續(xù)堅持和完善疑問案件營業(yè)例會準(zhǔn)則，從準(zhǔn)則上、順序上、機制長進一步完善，使之成為處理我局營業(yè)工作疑問案件的一個快捷、便利、高效的工作平臺和交流平臺，充分表現(xiàn)疑問案件集體研討的決定計劃機制。

七、加大行政處分工作力度，促進房產(chǎn)治理。

本年力爭在行政處分工作上有所打破，充分調(diào)動各方力量，破解行政處分工作取證難題，打擊房產(chǎn)違法行為。認(rèn)真做好嚴(yán)重行政處分案件立案工作，保證處分工作符合法定的順序要求，維護當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

八、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件立案準(zhǔn)則，保證行政行為的正當(dāng)性。

（一）健全規(guī)范性文件制訂權(quán)限和順序準(zhǔn)則。制訂作為行政治理根據(jù)的規(guī)范性文件，要采取多種方式普遍聽取意見，未經(jīng)聽取意見、正當(dāng)性搜檢并經(jīng)集體評論決定的，不得實施。對觸及公民、法人或許其他組織正當(dāng)權(quán)益的規(guī)范性文件，要經(jīng)過縣政府公報、縣政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會；未經(jīng)的規(guī)范性文件，不得作為行政治理的根據(jù)。