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篇1

【關(guān)鍵詞】社會治安；綜合治理；監(jiān)管

社會治安綜合治理是有黨、政府部門發(fā)起的，通過政法部門與人民群眾、有關(guān)單位等部門的協(xié)調(diào)，運(yùn)用一切科學(xué)手段對社會環(huán)境中違法犯罪行為進(jìn)行打擊治理的過程，是維護(hù)社會長治久安的有效途徑。新時期下，社會中違法犯罪行為在呈現(xiàn)多樣性的態(tài)勢，社會治安綜合治理也應(yīng)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，以滿足社會發(fā)展的需要。分析社會治安綜合治理，應(yīng)從其定義及概念著手，系統(tǒng)性、全面性的了解其治理要點(diǎn)非常關(guān)鍵。

1.社會治安綜合治理的定義

社會治安綜合治理是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政法部門與人民群眾、相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對違法犯罪人員的行為進(jìn)行管制、預(yù)防和打擊等，以降低違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生概率，在根源上實現(xiàn)對違法犯罪根源的控制與預(yù)防，杜絕和化解社會中存在的不安定因素，以維護(hù)社會的長治久安，保證社會秩序的安定性。社會治安綜合治理具有高度的存在價值，必須嚴(yán)格遵循社會治安綜合治理工作制度，以保證綜合治理的規(guī)范性與合理性[1]。社會治安綜合治理制度在不斷的更新，將打擊違法犯罪行為作為主要工作，通過完善與升級社會治安綜合治理制度來參與管理，才能適應(yīng)新型社會形勢和環(huán)境的發(fā)展。新社會形勢下，社會治安綜合治理工作陷入瓶頸期，面臨著在諸多的問題，也應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以優(yōu)化和升級，以適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢。

2.社會治安綜合治理面臨的問題

2.1社會環(huán)境問題

過去，政府管理著社會，呈現(xiàn)出政府大、社會小的態(tài)勢，隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會與政府的地位都逐漸提升，進(jìn)而形成了雙面性格局。政府延續(xù)了傳統(tǒng)的管理職能，在治安管理方面的態(tài)度依舊保持積極性，但是社會在治安管理方面卻存在消極的態(tài)度，二者相互低效，其治理工作的開展并不能達(dá)到理想的效果，是由于外部社會環(huán)境因素所致。

2.2治理觀念問題

社會治安管理工作的開展更具公眾性與服務(wù)性，社會治安綜合治理的實施，應(yīng)以治理觀念為基礎(chǔ)，治安管理人員的治理態(tài)度不誠懇、不嚴(yán)謹(jǐn)，使得治理效果遠(yuǎn)不及預(yù)期，治安管理效果平平。同時，公共管理理念與現(xiàn)行的管理理念相互矛盾，公共管理是通過大眾來參與管理，而現(xiàn)行的管理將管理的執(zhí)行者界定為黨委和政府，與公共管理背道而馳，二者在觀念上格格不入，制約著社會治安綜合治理工作的開展。

2.3制度上的問題

傳統(tǒng)的治安管理制度將其管理的關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)定在戶籍、身份證件方面，構(gòu)建身份、戶籍管理制度，以此來約束社會中的違法犯罪分子[2]。但是，新社會體制下，社會中的身份、戶籍制度變得相對寬松，對違法亂紀(jì)人員的約束程度被弱化，是導(dǎo)致社會治安管理質(zhì)量下降的原因之一。例如，現(xiàn)代社會中利用他人戶籍或身份證進(jìn)行違法活動的現(xiàn)象很多，就業(yè)信息填報、社會中多元化的活動組織中都存在信息泄露的可能性，為違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)，身份、戶籍制度的約束效力逐漸被削弱。

3.社會治安綜合治理新體系的構(gòu)建

3.1加大對治安管理的宣傳力度，提高社會的治安管理意識

提高治安管理意識是社會治安綜合治理新體系構(gòu)建的思想基礎(chǔ)，是影響社會公眾行為的關(guān)鍵。新社會背景下，社會環(huán)境與格局的不斷變換，為社會治安綜合治理工作的開展帶來了困難，也成為影響社會治安綜合治理最為關(guān)鍵的問題[3]。社會治安綜合治理體系的構(gòu)建，黨和政府部門應(yīng)加強(qiáng)對治安管理意識的灌輸，加大對治安管理的宣傳力度，呼吁公眾投入到治安管理工作中來。黨和政府可以通過宣傳頁、電視、微信、微博等平臺來大力宣傳治安管理的重要性，通過不同的渠道來引起公眾的關(guān)注度，調(diào)節(jié)好公共管理理念與現(xiàn)行的治安綜合管理之間的關(guān)系。在城市地區(qū)，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺、LED顯示屏等方式進(jìn)行治安管理的宣傳，并將不同類型的治安管理的案例進(jìn)行視頻播放，可有效達(dá)到宣傳的目的。在農(nóng)村地區(qū)，可以以村為單位，派發(fā)相關(guān)的宣傳頁或播放公共宣傳短片等的形式，來增強(qiáng)村民對治安管理的重視，共同為提高治安管理水平而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2構(gòu)建新型社會治安綜合治理模式，以提升社會治安管理質(zhì)量

構(gòu)建新型的社會治安綜合治理模式，應(yīng)實現(xiàn)軟硬兼施，將軟法作為工作的主線，利用硬法予以輔助，是人性化的充分體現(xiàn)。與社會治安相關(guān)的法律，《刑法》、《形式訴訟法》等都屬于硬法的范疇，硬法的數(shù)量不多，以強(qiáng)制力相對較弱的軟法為主，利用軟法中的意見、政策、辦法等內(nèi)容來約束相關(guān)人員。社會治安綜合治理工作的開展，應(yīng)開通熱線專區(qū)，24小時全天候服務(wù)，能隨時掌握社會安全信息，以便做出緊急應(yīng)對措施。另外，社會治安管理隊伍應(yīng)隨時待命，對各種可能存在的安全可能進(jìn)行評估，一旦接到通知，可在最短時間內(nèi)采取措施，可有效降低社會安全問題所帶來的威脅。同時，2008年總書記提出：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求。為此，應(yīng)增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，在城市的各個社區(qū)、大型的公共場所、繁華地帶應(yīng)加派治安管理人手，對搶劫、群毆、糾紛等事件予以嚴(yán)格處理，加大懲處力度，以警示他人。

3.3建立健全治安管理制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)的明細(xì)化

社會治安綜合治理的實施，應(yīng)具備健全的治安管理制度，以此來約束參與治安管理的各部門、人員，以增強(qiáng)治安管理制度的約束力。傳統(tǒng)的治安管理制度，一旦出現(xiàn)治安管理質(zhì)量問題，由于管理制度不夠完善，無法直接找到相關(guān)責(zé)任人，影響問題的解決效率。為了解決此項問題，應(yīng)建立健全治安管理制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)的明細(xì)化，將治安管理工作中的各項問題落實到個人，可大大提高問題的解決效率。例如，禁毒監(jiān)督人員的職責(zé)，應(yīng)依法監(jiān)督涉毒人員的行為，并督促其嚴(yán)格遵守我國的相關(guān)的法律；構(gòu)建禁毒的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，對涉毒人員的心理、思想進(jìn)行了解，在禁毒工作中做好尿檢、心理健康輔導(dǎo)等工作，強(qiáng)化自身的責(zé)任感。

4.結(jié)束語

和諧、安定的社會環(huán)境是社會的基本要求，營造健康的社會環(huán)境，可有效保證人們生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。為了構(gòu)面社會主義和諧社會，應(yīng)將社會治安綜合管理提到日程上來，呼吁公眾參與到社會治安綜合管理中，根據(jù)新時期社會環(huán)境中的安全現(xiàn)象，來賦予社會治安綜合治理以新的定義，不斷的融入新的治理方法與要素，促使社會治安綜合治理的運(yùn)行效率更高。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]游祥斌，李祥.反思與重構(gòu)：基于協(xié)商視角的社會治安綜合治理體制改革研究[J].中國行政管理，2014，12：58-62.

篇2

從目前我國的情況來看，一方面，社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社區(qū)治安是社會治安的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對社會治安穩(wěn)定起著至關(guān)的重要作用。我國通過借鑒國內(nèi)外社區(qū)治安管理的經(jīng)驗，提出了社區(qū)警務(wù)的概念，使我國在城市社區(qū)治安工作雖然有了長足的發(fā)展。但是治安工作中隨著社區(qū)的治安職能分工不明確、群眾參與力度不夠、治安手段的單一等一系列新問題的出現(xiàn)，治安問題依然威脅著社會的穩(wěn)定，城市社區(qū)治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)腳步也日益加快。流動人口的增加，社區(qū)人口的管理復(fù)雜化；商品房淡化了鄰里間的關(guān)系，人性冷漠化；利益矛盾激發(fā)等原因?qū)е铝朔缸锓肿硬粩嘣黾?，刑事案發(fā)率不斷提升。

綜上所述，城市社區(qū)的安全問題及治安管理水平不僅制約了社區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展，阻礙著社會文明的發(fā)展，也不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外學(xué)者的研究綜述

國外學(xué)者對社區(qū)治安的研究及具體實踐要早于國內(nèi)的研究，西方國家對社區(qū)治安的研究主要側(cè)重于治安理論和警務(wù)改革的研究。

1.治安理論：①以色列裔美國社會學(xué)家艾森斯塔特運(yùn)用“結(jié)構(gòu)―功能主義”分析框架來研究現(xiàn)代化，指出現(xiàn)代化進(jìn)程將會對社會結(jié)構(gòu)造成巨大的影響，對已有的社會秩序形成沖擊，必然會產(chǎn)生巨大的混亂、層出不窮的犯罪。理論指出社會結(jié)構(gòu)性的變更加劇了社會矛盾的演變，增加了犯罪的概率，影響了社會治安的穩(wěn)定。②1982年，詹姆斯?威爾遜和喬治?凱林在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全：破窗》一文，首次提出了“破窗”理論，他們認(rèn)為如果任由一些微小的犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)而不采取一定的措施，任其發(fā)展，將導(dǎo)致更嚴(yán)重的犯罪。他們主張對于社區(qū)犯罪必須采取防微杜漸的態(tài)度，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施，從小抓起，杜絕隱患。③澳大利亞的“鄰里守望”政策，1990年，澳大利亞實施了所謂的“鄰里守望”政策，通過一些措施加強(qiáng)鄰居間的合作聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了群防群治的核心理念，起到了減少犯罪的良好反映。

2.社區(qū)警務(wù)：社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，對西方各國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。早在1829年，羅伯特?皮爾爵士在建立倫敦都市警察時提出了著名的“皮爾原則”，指出“警察就是公眾，而公眾就是警察”的理論。他認(rèn)為警察的職責(zé)應(yīng)與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系，警察應(yīng)組織社區(qū)群眾共同采取措施來維持社區(qū)的治安，其實也就是社區(qū)警務(wù)的雛形。

（二）國內(nèi)學(xué)者研究綜述

據(jù)《尚書?舜典》記載了舜在位時設(shè)立了司空、司徒、士等管理機(jī)構(gòu)。其中，“司徒”和“士”是具有治安管理職能的機(jī)構(gòu)。陳智勇所著的《中國古代社會治安管理史》一書中，我們可以清楚的了解到我國古代從夏商周到清代的治安管理主要方式是：中央機(jī)構(gòu)的治安管理、地方及基層機(jī)構(gòu)的治安管理、戶口管理、消費(fèi)管理以及社會治安秩序和公共場所的治安管理，最后都具體到街道的治安管理。因此，在中國的歷史上，治安問題是國家統(tǒng)治者維持政權(quán)最棘手的問題，涉及到每個街道的治理，緊密聯(lián)系百姓生活才是解決國家治安問題的核心手段。

在現(xiàn)代，國內(nèi)學(xué)者對于城市社區(qū)治安管理的書籍不多，相關(guān)的主要有夏菲主編的《治安管理研究》（中國方正出版社，2005年），本書主要在三個方面為治安管理制度研究作出了新的貢獻(xiàn)：注重基礎(chǔ)理論研究、強(qiáng)調(diào)治安管理的法治原則和研究新問題、熱點(diǎn)問題，例如社區(qū)警務(wù)比較研究提供的大量英文原始資料等。另外王冶英、盧浪秋等著的《社區(qū)治安與社會穩(wěn)定》（中國勞動社會保障出版社，2001年）主要是從社區(qū)工作的實際出發(fā)，對當(dāng)前社區(qū)治安工作的基礎(chǔ)理論、基本任務(wù)、社區(qū)治安和綜合治理、社區(qū)保安的保障機(jī)制、社區(qū)治安的法律適用及理性思考等方面進(jìn)行了分析和闡述。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

中文著作類

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篇3

關(guān)鍵詞：Web 2.0 AJAX SuperMap

中圖分類號：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0005-02

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市流動人口大量增加，帶來許多不安定因素，社會治安形式嚴(yán)峻，刑事案件、搶劫案件、盜竊案件居高不下。針對這一日益突出的社會安全問題，中央提出對社會治安進(jìn)行綜合治理，并把創(chuàng)建安全文明小區(qū)、創(chuàng)建平安企業(yè)作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。

社會治安監(jiān)控系統(tǒng)作為監(jiān)控中心平臺，涉及的工作對象包羅萬象，而且眾多的工作對象均具有與地理位置密切相關(guān)的屬性，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)中沒有地理位置信息的管理，在實際工作中帶來許多不便。這時候需要一個視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用管理平臺，集成了統(tǒng)一管理、集中監(jiān)控、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)、存儲點(diǎn)播、報警聯(lián)動、遠(yuǎn)程指揮、視頻會議、目標(biāo)識別、GIS應(yīng)用、GPS定位等多種功能于一身，可以滿足各系統(tǒng)對圖像資源統(tǒng)一調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、區(qū)域統(tǒng)一集中實時監(jiān)控、區(qū)域日常巡查、圖像資源相互協(xié)作共享等各種應(yīng)用。

全國各地報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展非常迅速，在基層公安機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防違法犯罪方面起到了良好的作用。同時，由于系統(tǒng)應(yīng)用的不斷深入，系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)的整合需求日益強(qiáng)烈，各級公安機(jī)關(guān)也對遠(yuǎn)程圖像資源共享提出了新的要求，諸警種跨區(qū)域圖像共享需求日益增多，治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理范圍不斷加大。因此，要充分利用社會監(jiān)控資源，整合社會資源，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)對違法犯罪的快速反應(yīng)和有效處置能力就成了當(dāng)前社會安全需求的重點(diǎn)。

1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)簡介

視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用基于嵌入式技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，選用H3C硬件系統(tǒng)，該系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)集中管理和網(wǎng)絡(luò)傳輸為核心，完成信息采集、傳輸、控制、管理和儲存的全過程，能夠架構(gòu)在局域網(wǎng)/城域網(wǎng)/廣域網(wǎng)之上，并與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實現(xiàn)無縫連接。GIS模塊部分為我中心進(jìn)行開發(fā)并與H3C平臺進(jìn)行對接。其中系統(tǒng)最終用戶預(yù)計是55個，最終可能擴(kuò)展為100多個，為了充分利用資源，減少系統(tǒng)維護(hù)的投入，采用B/S架構(gòu)，這樣即減少地理信息數(shù)據(jù)維護(hù)的工作量，又把對客戶端的設(shè)備及軟件需求降到最低。

1.1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

報警與監(jiān)控系統(tǒng)是在整合公安和社會報警與監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息在產(chǎn)生、存儲、傳輸、處理過程中的安全措施，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門對報警與圖像信息的共享。

報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)為：

（1）制定視音頻圖像的編碼、存儲、傳輸、控制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)視音頻信號的互聯(lián)互通。（2）實時圖像和歷史圖像回放質(zhì)量符合公安實戰(zhàn)的要求，傳輸網(wǎng)絡(luò)保證視頻傳輸?shù)募皶r性和可靠性。（3）優(yōu)先保證報警信號的傳輸，為報警信號的傳輸預(yù)留緊急通道。（4）建立完整、嚴(yán)密、可靠的認(rèn)證體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行和管理提供安全保障。（5）與現(xiàn)有的公安接警指揮系統(tǒng)（110、122、119等）在統(tǒng)一平臺上運(yùn)行，實現(xiàn)報警信息與圖像信息有機(jī)聯(lián)動。（6）系統(tǒng)應(yīng)該具有良好的擴(kuò)展性，能在規(guī)模、監(jiān)控層次和功能等方面進(jìn)行擴(kuò)展。

1.2 系統(tǒng)框架

系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)設(shè)計思路使用三層模型，如圖1所示。

按照這個結(jié)構(gòu)，我們設(shè)計如下的系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖2。

1.3 系統(tǒng)設(shè)計

“城市網(wǎng)絡(luò)城市地理信息系統(tǒng)”是一個以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、圖像處理、自動控制等高新技術(shù)為支撐，綜合視頻監(jiān)控信息、地理位置信息、文字?jǐn)?shù)據(jù)信息于一體的GIS，對柳州市城區(qū)報警與電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)對應(yīng)的室外監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行查詢、分析和管理的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠管理數(shù)據(jù)信息并以地圖方式顯示結(jié)果，將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控帶入到可視化空間中，大大提高管理水平。城市網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)采用北京超圖地理信息技術(shù)有限公司的WebGIS軟件SuperMap IS開發(fā)平臺。在該系統(tǒng)中，充分發(fā)揮了SuperMap IS開發(fā)平臺技術(shù)的先進(jìn)性。

1.4 圖與表

（1）整個系統(tǒng)傳輸方式非常靈活，可利用已有光，可利用已有專線網(wǎng)絡(luò)，更可利用公眾寬帶網(wǎng)，將端監(jiān)控點(diǎn)的音視頻、控制、報警信號以模擬信號、字的方式傳輸?shù)缴霞壉O(jiān)控中心，非常符合、貼近不城市的復(fù)雜環(huán)境、特殊需求。（2）監(jiān)控中心的核心設(shè)備為模擬矩陣和數(shù)字硬盤像機(jī)（DVR），同時具備一套功能強(qiáng)大、集成度很的綜合監(jiān)控平臺軟件，能夠管理、控制模擬（矩）、數(shù)字（DVR、網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器）設(shè)備和信號的件平臺。（3）矩陣系統(tǒng)對模擬信號進(jìn)行切換上屏幕墻監(jiān)，DVR則將傳統(tǒng)的模擬視頻信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號，過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來傳輸，通過智能化的計算機(jī)軟件處理，這就形成了模數(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)視頻/音頻的數(shù)字化、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用的多媒化和管理的智能化。

2 系統(tǒng)實現(xiàn)

2.1 地圖服務(wù)

地圖服務(wù)使用AJAXmap體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行展現(xiàn)。AJAXmap主要分為地圖服務(wù)端，AJAXmap服務(wù)端和AJAXmap客戶端。

AJAXmap的客戶端是指開發(fā)者使用ajaxmap控件開發(fā)出的web應(yīng)用程序。AJAXmap的客戶端主要功能就是利用ajaxmap控件的屬性與方法進(jìn)行地圖基本參數(shù)的設(shè)定與提交，負(fù)責(zé) GIS功能相關(guān)參數(shù)的設(shè)定與提交，同時可以設(shè)定地圖在客戶端顯示的位置等信息。

2.2 監(jiān)控和地圖互動

WebGIS上與監(jiān)控平臺對接采用聯(lián)動的方式，即根據(jù)地圖上監(jiān)控點(diǎn)保存的對應(yīng)球機(jī)的ID組成一個UDP協(xié)議數(shù)據(jù)包由WebGIS服務(wù)器向本機(jī)指定的端口發(fā)送指令（CU監(jiān)聽UDP的10998端口，以接收外部的播放請求），客戶端在啟用協(xié)定端口的監(jiān)聽的前提下，客戶端監(jiān)控平臺處理協(xié)定端口收到的數(shù)據(jù)包，根據(jù)解析好的UDP消息中所帶的參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)的處理向視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器請求指定的攝像機(jī)視頻如圖視頻監(jiān)控與WebGIS互動流程圖。當(dāng)請求的攝像機(jī)視頻已經(jīng)在某個窗格上播放了，則直接回復(fù)OK；播放的視頻默認(rèn)在第一個可用通道播放，如果所有窗格都已經(jīng)占滿了，則在第0個通道播放，覆蓋原來窗格播放的視頻。播放了視頻以后，一分屏顯示；當(dāng)有預(yù)置位調(diào)用的時候，直接下發(fā)預(yù)置位調(diào)用命令，不考慮云臺控制權(quán)限；當(dāng)用戶處在非實時監(jiān)控頁面時，自動跳轉(zhuǎn)到實時監(jiān)控頁面。云臺的控制權(quán)還是在全球眼客戶端，WebGIS和全球眼客戶端平臺是相對獨(dú)立的。

2.3 查詢與分析

本系統(tǒng)于WEB GIS結(jié)合，提供多種頁面形式供用戶瀏覽，用戶可在電子地圖上點(diǎn)擊視頻點(diǎn)獲得當(dāng)前監(jiān)控路口圖像。同時可以進(jìn)行地圖的定位查詢，結(jié)合各種安保專題數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，提供經(jīng)歷分布查詢、分區(qū)域查詢、單位場所的綜合關(guān)聯(lián)查詢以及監(jiān)控點(diǎn)查詢。監(jiān)控點(diǎn)區(qū)域分布的分析，結(jié)合案事件進(jìn)行分析，迅速挖掘出有用信息。

3 結(jié)語

較以往的視頻監(jiān)控平臺，本系統(tǒng)主要體現(xiàn)以下幾個創(chuàng)新點(diǎn)：

（1）實現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)的地理定位，使監(jiān)控點(diǎn)可視化表現(xiàn)于地圖上。

（2）采用先進(jìn)的WebGIS技術(shù)使得系統(tǒng)易于擴(kuò)展、升級。

（3）WebGIS平臺采集了監(jiān)控平臺告警信息，可以進(jìn)行告警定位。

但是，由于此次WebGIS與監(jiān)控平臺的對接沒有實質(zhì)的把兩個系統(tǒng)綜合集成，給用戶造成使用兩個系統(tǒng)的效果，最好的方式是監(jiān)控平臺把GIS嵌入到本身的系統(tǒng)中作為一個管理綜合平臺或者監(jiān)控平臺嵌入WebGIS中，基本的業(yè)務(wù)可以在WebGIS中完成。通過本系統(tǒng)的實踐，我們充分體驗了SuperMap IS的優(yōu)勢，SuperMap IS完全具備了部署企業(yè)型WebGIS項目能力。

參考文獻(xiàn)

篇4

某某人民法庭

某某人民法庭

某某人民法庭

二、項目建設(shè)單位：某某人民法院

三、項目負(fù)責(zé)人：

四、項目投資估算：156.585萬元

五、項目建設(shè)期限：

第二節(jié)市區(qū)基本情況

市區(qū)是中心城區(qū)，總面積169.6平方公里，建成區(qū)面積20.4平方公里，轄區(qū)一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)、九個街道辦事處。全區(qū)有蒙、漢、回、滿、朝鮮等22個民族，總?cè)丝?0余萬人，其中常住人口30萬人，常年暫住人口12萬人，流動人口日均2萬人。

第三節(jié)赤峰市紅山區(qū)人民法院基本情況

人民法院位于，全院現(xiàn)有13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、立案庭、行政審判庭、刑事審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、政工科、辦公室、調(diào)研室、法警隊，有三個派出人民法庭，分別是南新街人民法庭、永巨人民法庭、城郊人民法庭?，F(xiàn)有法官及其他工作人員102人，其中包括院長1人、副院長3人、紀(jì)檢組長1人、庭長13人、副庭長8人、審判員42人、書記員22人、法警8人、工勤人員4人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有民商事、刑事、行政案件的審理及執(zhí)行工作。從近三年案件審理情況來看，人民法院年均受理各類案件4500余件，受理案件數(shù)量年均遞增15%左右。

第二章法庭概況

第一節(jié)紅山區(qū)人民法院基層法庭基本工作職能

人民法院所轄的三個基層人民法庭，承擔(dān)著全區(qū)各類合同、侵權(quán)、婚姻家庭等案件的審理；指導(dǎo)人民調(diào)解工作；參與社會治安綜合治理等艱巨任務(wù).由于基層人民法庭處于審判工作的最基層、最前沿，因而人民法院承擔(dān)的審判工作任務(wù)相當(dāng)大一部分是由基層人民法庭來完成的。

第二節(jié)紅山區(qū)人民法院基層法庭基礎(chǔ)設(shè)施情況

人民法院的“兩庭”建設(shè)，按照上級的要求，雖然經(jīng)過多年的不懈努力，使部分基層法庭的建設(shè)達(dá)到了最高人民法院關(guān)于人民法庭建設(shè)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，但由于法院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，歷史欠帳較多等因素的影響，造成三個基層人民法庭至今沒有自己的辦公和審判用房，不得不暫借房屋，作為審判辦公用房，隨著案件數(shù)量的逐年上升和人員的增多，派出人民法庭現(xiàn)有審判用房的面積、布局已不適應(yīng)審判工作的基本需要，嚴(yán)重影響了人民法庭各項工作的順利開展。

一、人民法庭情況：位于東郊衛(wèi)星路北側(cè)，管轄昭烏達(dá)路以北4個街道辦事處范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積10.4平方公里，轄區(qū)人口15萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警10人，2004年受理案件582件，年均受理各類案件520件。南新街法庭現(xiàn)租借房屋辦公，面積120平方米，有電話2部，汽車1輛。

二、永巨人民法庭情況：永巨法庭位于紅山區(qū)東郊衛(wèi)星路北側(cè)，管轄紅山區(qū)昭烏達(dá)路以南5個街道辦事處范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積10平方公里，轄區(qū)人口13萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警11人，2004年受理案件543件，年均受理各類案件510件。永巨法庭現(xiàn)租借房屋辦公，面積120平方米，有電話1部，汽車1輛。

三、城郊人民法庭情況：城郊法庭位于紅山區(qū)東郊原城郊鄉(xiāng)政府北側(cè)，管轄紅山區(qū)橋北鎮(zhèn)、紅廟子鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)范圍內(nèi)的各類民商事案件，轄區(qū)面積150平方公里，轄區(qū)人口6萬人。庭內(nèi)現(xiàn)有干警9人，2004年受理案件642件，年均受理各類案件560件。城郊法庭現(xiàn)租借城郊鄉(xiāng)政府房屋辦公，面積150平方米，有電話2部，汽車1輛。

第三章規(guī)劃背景

第一節(jié)規(guī)劃背景

人民法庭是人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是審判機(jī)關(guān)的最基層單位，人民法庭工作直接關(guān)系到人民法院的工作大局，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.加強(qiáng)和規(guī)范人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是人民法庭依法履行職責(zé)的必要保證.只有良好的審判工作條件，才能適應(yīng)審判方式改革的要求，才能使大量的案件得到及時處理，才能使當(dāng)事人平等參與訴訟，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而使司法為民的宗旨得到落實。為改善三個派出法庭的審判、辦公條件，雖然我院經(jīng)過多方努力，但由于各種因素制約，一直沒有得到解決.鑒于紅山區(qū)地方財力狀和我院實際情況，目前無法靠自身財力解決現(xiàn)有困難，因此，急需上級財政予以支持。

第二節(jié)法庭用房建設(shè)的必要性

規(guī)范和建設(shè)人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障法庭履行職能、參與社會治安綜合治理的需要?；鶎尤嗣穹ㄍコ袚?dān)著轄區(qū)內(nèi)民商事等各類案件的審理；指導(dǎo)人民調(diào)解工作；參與社會治安綜合治理等艱巨任務(wù)。由于基層人民法庭處于審判工作的最基層、最前沿，因而人民法院承擔(dān)的審判工作任務(wù)相當(dāng)大一部分是由基層人民法庭來完成的。為了保證人民法庭依法履行各項工作職能，充分發(fā)揮其在基層維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)中的重要作用，必須盡快解決基層法庭房屋建設(shè)的問題。

規(guī)范和建設(shè)人民法庭基層基礎(chǔ)建設(shè)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要?；鶎尤嗣穹ㄍス茌牱秶鷥?nèi)，有赤峰市制藥集團(tuán)、赤峰市啤酒廠等大型企業(yè)，因此，加快人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的民商事審判工作，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法解決糾紛，制裁違法行為，對紅山區(qū)形成公平、開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境和構(gòu)建民主和諧的社會秩序?qū)⑵鹬e極的作用。

規(guī)范和建設(shè)人民法庭基層基礎(chǔ)建設(shè)是嚴(yán)格公正執(zhí)法的需要。法庭用房竣工后，將實行審判、辦公分區(qū)管理，不僅避免法關(guān)于訴訟參與人不必要的接觸，杜絕司法腐敗，而且有利于強(qiáng)化庭審功能和公開審理案件，提高審判質(zhì)量，進(jìn)行法制宣傳，維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。

規(guī)范和建設(shè)人民法庭基層基礎(chǔ)建設(shè)是提高司法效率，節(jié)約司法資源的需要。法庭用房竣工后，除了有辦公室、審判庭外，還有了接待室、立案庭、宿舍、食堂等用房，同時配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，將提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。從根本上解決基層法庭無房的問題，將對新形勢下的人民法庭工作提供堅實的物質(zhì)保障，為廣大群眾參與訴訟，接受法制宣傳，提供方便、快捷的服務(wù)，同時也必將促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四章規(guī)劃方案版權(quán)所有

第一節(jié)總體方案

根據(jù)上級的統(tǒng)一要求，結(jié)合法院實際情況和審判機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)，按照輕重緩急，因地制宜，合理設(shè)計的原則來規(guī)劃，達(dá)到“起點(diǎn)高，實用強(qiáng)、投入少”的目的。為此，人民法院規(guī)劃用兩年的時間完成三個人民法庭用房建設(shè)項目，整個項目總建筑面積2190平方米，土建工程總投資156.585萬元（由于赤峰市屬于地震活動較頻繁地區(qū)，工程造價在平均造價的基礎(chǔ)上上浮30%），項目土建工程投資來源全部申請國債資金，項目征地費(fèi)和相關(guān)的建設(shè)性收費(fèi)由當(dāng)?shù)卣臀以鹤曰I解決。

第二節(jié)具體方案

一、2006年規(guī)劃新建南新街人民法庭用房，總建筑面積為730平方米，土建工程總投資為52.195萬元，全部申請國家資金解決，項目征地費(fèi)和相關(guān)的建設(shè)性收費(fèi)由當(dāng)?shù)卣臀以鹤曰I解決。

二、2007年規(guī)劃新建永巨人民法庭用房、城郊人民法庭用房，總建筑面積為1460平方米，土建工程總投資為104.39萬元，全部申請國家資金解決，項目征地費(fèi)和相關(guān)的建設(shè)性收費(fèi)由當(dāng)?shù)卣臀以鹤曰I解決。

第五章項目管理

第一節(jié)項目建設(shè)中的管理

項目在建設(shè)中,將嚴(yán)格按照上級的要求，對土建設(shè)計、招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、國債資金運(yùn)用等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按照喲關(guān)規(guī)范操作，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，杜絕浪費(fèi)和擠占挪用，使項目工程保質(zhì)、保量地按期完成，最終確保國債資金最大限度地發(fā)揮效益。

第二節(jié)項目建成后的管理

項目完成后，及時主動地納入法院的固定資產(chǎn)，接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督和管理，防止國有資產(chǎn)流失。同時將成立管理機(jī)構(gòu)，定期檢查房屋、及時修繕，清除使用安全的隱患。

第六章保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)

為了加強(qiáng)對項目的管理，成立法院人民法庭建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員由區(qū)委分管書記、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)發(fā)展和改革局局長、區(qū)財政局局長、區(qū)審計局局長、區(qū)法院院長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)法院，主任由分管人民法庭的副院長兼任，具體負(fù)責(zé)項目的實施。

第二節(jié)做好前期工作

認(rèn)真搞好調(diào)查研究，掌握基層法庭用房的實際情況，了解存在主要問題，對建設(shè)方案，多方征求意見，采用切實可行的建設(shè)方案，確保建設(shè)項目順利完工。

第三節(jié)管好用好資金

在建設(shè)資金管理上，按照有關(guān)要求，本著“管好用好國債資金，積極投入自籌資金”的方式，實行“兩條線”管理，對國債資金實行報帳制管理，按基本建設(shè)程序采用“三專一封閉”方式運(yùn)行。即“專項調(diào)撥、專戶儲存、?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行”。按照工程進(jìn)度申請資金，實行滾動報帳，工程驗收后進(jìn)行決算。

篇5

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在時代背景下參與社會管理創(chuàng)新的一個重要的切入點(diǎn)。近年來，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案工作，適時的制發(fā)檢察建議，在保障民生、化解矛盾，規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)公正等方面取得了突出的成效。然而檢察建議的概念、性質(zhì)和定位在理論和實務(wù)界尚無定論，客觀上也導(dǎo)致了檢察系統(tǒng)外認(rèn)為檢察建議是檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)取消；檢察系統(tǒng)內(nèi)部卻存在因檢察建議無強(qiáng)制執(zhí)行力，回復(fù)率不高，不能充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的權(quán)威性，為更好的參與社會管理創(chuàng)新，規(guī)范和加強(qiáng)檢察建議的剛性適用的呼聲不斷增強(qiáng)。存在這么大的爭議的關(guān)鍵原因就是對于檢察建議是否有法律授權(quán)？什么是檢察建議？檢察建議的特征是什么，它有何法律屬性等諸多問題在理論上尚未理清和統(tǒng)一。一、檢察建議的法律依據(jù)

檢察建議經(jīng)歷了曲折、頑強(qiáng)的發(fā)展過程。上世紀(jì)五十年代，它作為檢察機(jī)關(guān)“一般法律監(jiān)督”的方式在實踐中興起，隨著“一般法律監(jiān)督職能”事實上被取消而消滅，直至1978年檢察機(jī)關(guān)重建，檢察建議才以預(yù)防犯罪綜合治理為功能而恢復(fù)并大量運(yùn)用。到如今檢察建議拓展了法律監(jiān)督功能，作為法定監(jiān)督的手段被越來越廣泛的運(yùn)用。關(guān)于檢察建議有無法律授權(quán)在理論界存在爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為檢察建議“無法律的授權(quán)，卻以公權(quán)力大行其道”［1，2，3］。筆者不同意這種觀點(diǎn)。經(jīng)歷了60多年的發(fā)展檢察建議，的確存在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定尚不完善，缺乏有效規(guī)制等問題，但是這并沒有動搖檢察建議作為法定權(quán)力的本質(zhì)。

目前涉及檢察建議的法律法規(guī)及規(guī)范主要有四類：一是概括性法律規(guī)定：《人民檢察院組織法》第4條、《刑事訴訟法》第2條中的原則性規(guī)定，以及《中華人民共和國檢察官法》第33條明確規(guī)定檢察官“提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的”應(yīng)當(dāng)予以獎勵，該條規(guī)定雖只是列為獎勵內(nèi)容，但已從法律上承認(rèn)了檢察建議這一形式。二是確定性的司法解釋：《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第239條規(guī)定“對扣押在人民檢察院的犯罪嫌疑人的違法所得需要沒收的，應(yīng)提出檢察建議”；《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章對檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的不同情形予以規(guī)定。三是系統(tǒng)性的規(guī)范文件：最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》明確了檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的原則、發(fā)送對象、內(nèi)容要求、使用范圍、提出程序、制發(fā)主體、審判程序等方面。《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》對職務(wù)犯罪預(yù)防中如何使用檢察建議進(jìn)行了規(guī)范，《最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》中亦有關(guān)于制發(fā)檢察建議的規(guī)定。四是地方性規(guī)定。如上海市2009年通過的《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，把檢察建議定位為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要抓手。不完全統(tǒng)計，上海涉及檢察建議的2部；北京涉及檢察建議的有4部；江蘇涉及檢察建議的有8部。［1］

綜上，認(rèn)為檢察建議天生缺乏法理基礎(chǔ)，不是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)的看法有失偏頗。雖然關(guān)于檢察建議的法律規(guī)范整體規(guī)范程度不高，相關(guān)規(guī)定有待完善，但檢察建議作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項公權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)作用于糾正違法、制裁違法、預(yù)防違法、宣傳法治、維護(hù)法制的一種重要的監(jiān)督手段和有效載體。它不同于社會上一般單位對單位提出的建議，有相應(yīng)的啟動程序及法律后果，是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。二、檢察建議的概念

打開網(wǎng)絡(luò)檢索檢察建議的概念，至少有十幾種說法呈現(xiàn)在你面前，概括起來有以下四種：一是語義說。顧名思義，凡是檢察機(jī)關(guān)提出的建議都可以稱之為檢察建議。［4］該定義將檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動中依據(jù)各項法定職能所提出的建設(shè)性主張和意見均包含在內(nèi)，只要形式上、書面上與建議有關(guān)都納入檢察建議的范疇。二是監(jiān)督說。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中為發(fā)揮法律監(jiān)督功能，發(fā)現(xiàn)妨礙法律正確實施但又尚未引起法律責(zé)任的情況，以及可能導(dǎo)致違法行為再次發(fā)生的因素，可以通過檢察建議的方式向有關(guān)人員提出改進(jìn)或糾正的意見，要求其消除妨礙法律正確實施的情況，以免違法行為再次發(fā)生。［5］三是延伸說。認(rèn)為檢察建議是檢察權(quán)的派生物，是檢察權(quán)的延伸和補(bǔ)充，屬于一種輔質(zhì)的職權(quán)。［6］四是綜合說。治理說以《檢察大辭典》“檢察建議”詞條為代表，“檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會治理綜合治理的一種形式”［7］。該定義將檢察建議定位為法律監(jiān)督和綜合治理兩項功能。

筆者認(rèn)為要全面定義檢察建議要著重考慮兩方面的因素：一是檢察建議的規(guī)范依據(jù)，因為大量規(guī)范性文件已經(jīng)給出了檢察建議的大致范圍；二是檢察建議的司法實踐。結(jié)合這兩點(diǎn)，僅從字面、形式角度定義檢察建議的“語義說”，范圍過大，沒有揭示出檢察建議的本質(zhì)，例如“追捕追訴遺漏犯罪嫌疑人的建議”、“量刑建議”雖從形式上、書面上與“建議”有關(guān)，但與檢察建議規(guī)范性文件框定的檢察建議范圍相距甚遠(yuǎn)。“監(jiān)督說”的觀點(diǎn)是從檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位和根本屬性出發(fā)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議理所應(yīng)當(dāng)具有法律監(jiān)督的功能，將屬于服務(wù)性職能的預(yù)防犯罪綜合治理類型的檢察建議從檢察建議中排除，這種觀點(diǎn)不僅不符合檢察建議的司法實踐，也難以將糾正違法通知書、抗訴書與檢察建議書區(qū)分開，所以不可取。“延展說”認(rèn)為檢察建議既不是檢察職權(quán)，也不具有法律監(jiān)督的性質(zhì)，而是服務(wù)和輔助檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)法律監(jiān)督目的的非訴訟檢察活動方式。從檢察建議的法律依據(jù)的論述中可知，檢察建議權(quán)是法律賦予給檢察機(jī)關(guān)的一項公權(quán)力，本質(zhì)上是一種綜合性的法律監(jiān)督權(quán)。“延展說”與實踐不符，不足取。

筆者同意“綜合說”，即檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會綜合治理的一種形式，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局保障民生，參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑，是履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要手段，是提升和擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)社會影響力的重要手段。檢察建議的主體是人民檢察院，包括對法院審判活動的監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)偵查活動和監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，還包括參與社會治安綜合治理、預(yù)防犯罪等。它符合了檢察建議規(guī)范性依據(jù)的內(nèi)容和檢察實踐。三、檢察建議的特征（一）法律監(jiān)督和服務(wù)社會的雙重屬性

轉(zhuǎn)貼于

根據(jù)檢察建議的定義，它具有法律監(jiān)督的屬性無可厚非。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)可以分為強(qiáng)制性法律監(jiān)督和柔性法律監(jiān)督。強(qiáng)制性法律監(jiān)督是指被監(jiān)督單位按照監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容遵照和執(zhí)行，據(jù)此產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果，其監(jiān)督的形式和引發(fā)的強(qiáng)制性效力都有法律明文規(guī)定；柔性的法律監(jiān)督由法律概括地賦予檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，履行法律監(jiān)督、參與社會綜合治理的方式，是一種柔性實施方式。檢察建議正是作為檢察機(jī)關(guān)實施柔性監(jiān)督的一種法律存在，這種法律監(jiān)督屬性明顯區(qū)別于批捕權(quán)、起訴權(quán)、抗訴權(quán)等強(qiáng)制性法律監(jiān)督，它屬于相對弱勢的公權(quán)力行使，在充分尊重對方的主體地位的前提下，以“提醒”的方式引發(fā)對方的自覺行動，對方依據(jù)自覺、自愿、自主決定發(fā)揮檢察建議的作用。

檢察建議服務(wù)社會的屬性主要通過檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的過程中，作為法律監(jiān)督部門的社會公共組織的形象而存在。不難看出，檢察建議工作再度興起，檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份參與所有社會組織和公民共同承擔(dān)社會管理創(chuàng)新，在進(jìn)行法律監(jiān)督的同時，提供社會服務(wù)，柔性法律監(jiān)督的內(nèi)容輔助于強(qiáng)制性法律監(jiān)督發(fā)揮更大的效果，它不僅彌補(bǔ)了常規(guī)法律監(jiān)督手段的不足，還服務(wù)社會、參與社會治安綜合治理、預(yù)防犯罪，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）內(nèi)容的綜合性

檢察建議定位于法律監(jiān)督和綜合治理，是參與社會管理創(chuàng)新的重要手段，對法律遵循、實施、執(zhí)行過程中帶有普遍性、傾向性的問題，對服務(wù)大局、服務(wù)民生、綜合治理、預(yù)防犯罪以及建章立制中突出問題都可以提出檢察建議。它涵蓋內(nèi)容豐富、涉及面廣。依據(jù)檢察建議職能的不同可將檢察建議分為履行法律監(jiān)督職能的檢察建議與履行綜合治理職能的檢察建議。其中，履行法律監(jiān)督職能的檢察建議又可以細(xì)分為履行偵查監(jiān)督的檢察建議、履行審判監(jiān)督的檢察建議、履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的檢察建議；履行綜合治理職能的檢察建議可細(xì)分為一般犯罪預(yù)防的檢察建議和職務(wù)犯罪預(yù)防的檢察建議。（三）法律地位的從屬性

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，與一般的公共服務(wù)部門不同，它履行職能必須與法律監(jiān)督的目的緊密相關(guān)，在保障國家法律統(tǒng)一、正確實施的同時，還要適應(yīng)司法體制變革的形勢，依法行使檢察權(quán)，不越權(quán)、不越職，而不能脫離職能搞服務(wù)。［2］作為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要手段的檢察建議尤其應(yīng)遵循這樣的準(zhǔn)則，主要表現(xiàn)在：其一，檢察建議適用范圍取決于檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，它只適用于與履行法定職權(quán)直接關(guān)聯(lián)的事項。比如在案件沒有到達(dá)檢察機(jī)關(guān)審查批捕、審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)不會、也不能對者提出檢察建議。其二，檢察建議的制發(fā)對象只能是發(fā)案單位和對發(fā)案單位負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的行政主管部門、行業(yè)主管部門制發(fā)，而不能對為發(fā)生刑事案件的單位或者當(dāng)?shù)攸h委或人大發(fā)出檢察建議。其三，檢察建議的內(nèi)容來源于具體執(zhí)法辦案活動，只能針對具體的違法行為和不執(zhí)行法律事項的情況提出具體的建議，而不能泛泛而談，盡管在實踐中的確存在部分檢察建議籠統(tǒng)說事，建議內(nèi)容缺乏針對性，無的放矢的情況，但這正是未來檢察建議自身需要改進(jìn)完善之處。其四，檢察建議只適用于法律對檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督活動方式?jīng)]有明確的情形，在法律已經(jīng)明確規(guī)定的事項上，不能用檢察建議方式代替其他法定監(jiān)督方式。比如對于公安機(jī)關(guān)在偵查過程中存在的違法行為，應(yīng)采用制發(fā)糾正違法通知書的形式進(jìn)行監(jiān)督；對法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)抗訴的，應(yīng)采用制發(fā)抗訴書的方式進(jìn)行監(jiān)督。然而制度責(zé)任設(shè)置上的缺陷給檢察建議的適用帶來了“價值洼地”。［8］司法實踐中，對公安機(jī)關(guān)的偵查活動，法院審判活動中的違法行為很多都用檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，檢察建議在司法實踐中運(yùn)行的這種“雙贏”模式，顯然缺乏法律依據(jù)，是執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。（四）執(zhí)行的非強(qiáng)制性

正如前文所論述，檢察建議是作為柔性的法律監(jiān)督形式而存在。所謂“建議”，就是“希望”對方做些什么和怎么去做，檢察建議的內(nèi)容對被建議對象來說，并不具有必然的服從或接受的強(qiáng)制性，即使建議不被采納，檢察機(jī)關(guān)也不可能、也沒必要訴諸法院以強(qiáng)制執(zhí)行。從實際情況來看，檢察建議的回復(fù)率并不高。被建議單位是否予以回復(fù)主要看檢察建議本身是否切中要害、有理有據(jù)，是否具有操作性強(qiáng)，以及辦案人員是否做好了前期溝通工作；反之，被建議單位就可能對檢察建議置之不理，或者客氣地回復(fù)一下了事。

當(dāng)然，檢察建議雖然沒有“剛性”的效果，但是它本身還是具有一定的約束力。因為檢察建議不同于一般單位的建議，它是檢察機(jī)關(guān)建立在對社會當(dāng)中的某些現(xiàn)象（一般是違法現(xiàn)象）進(jìn)行評價分析的基礎(chǔ)上，這種評價本身就是對社會單位或者個人具有一定的影響力。隨著國家法治建設(shè)和檢察民主的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在與各類社會主體由于執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的法律關(guān)系中，更多地需要對話，而不是對抗；需要合作，而不是斗爭；需要預(yù)防，而不是制裁。在這種發(fā)展趨勢下，作為非強(qiáng)制性的檢察建議也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮閺V泛的應(yīng)用，以發(fā)揮更大的影響力。［9］（五）功能的輔

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者不但應(yīng)當(dāng)致力于實現(xiàn)法律監(jiān)督多元價值的平衡，而且要努力實現(xiàn)法律監(jiān)督價值與安全、和諧、效益等社會多元價值的綜合平衡。［10］檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督主體參與社會管理創(chuàng)新，其手段不能一味強(qiáng)調(diào)制約與制裁，而要通過不同性質(zhì)的監(jiān)督權(quán)力努力一種內(nèi)外兼顧、制約與激勵相容的社會管理秩序。具有柔性法律監(jiān)督性質(zhì)的檢察建議與強(qiáng)制性法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合能最大程度上保證法律監(jiān)督職責(zé)的實現(xiàn)。首先，法律不能窮盡司法實踐中需要的監(jiān)督形式，難免會存在法律監(jiān)督的真空地帶，典型的就是在辦理民事行政抗訴案件時，由于法律規(guī)定的提起民事抗訴的條件比較苛刻，在原審判決確實存在一定問題，但又不足提起抗訴的條件時，檢察建議經(jīng)常被作為一種法律監(jiān)督權(quán)的拓展方式，從而達(dá)到實施法律監(jiān)督的目的；其次，檢察建議的這種柔性的監(jiān)督方式更容易被對方接受，在一定程度上能夠彌補(bǔ)強(qiáng)勢手段帶來的監(jiān)督盲區(qū)，有利于提高監(jiān)督效率。

四、結(jié)語

篇6

一、單位內(nèi)部指調(diào)平臺建設(shè)（20分）

（一）監(jiān)控中心（室）建設(shè)（3分）

1、一級分行（郵政企業(yè)同級機(jī)構(gòu)，下同）及以上機(jī)構(gòu)未建立視頻監(jiān)控中心的，扣2分；

2、二級分行及以下機(jī)構(gòu)未建立視頻監(jiān)控室的，扣2分；

3、監(jiān)控中心（室）室未配備電腦、顯示屏、視頻信息和數(shù)據(jù)存儲設(shè)備等硬件實施的，扣1分。

（二）信息資源整合（12分）

1、一級分行以上機(jī)構(gòu)未組織實施監(jiān)控中心（室）信息資源整合的扣4分，未組織開展?fàn)I業(yè)場所人臉自動識別系統(tǒng)建設(shè)工作的，扣4分；

2、營業(yè)場所大門入口處未建立人臉自動識別系統(tǒng)的，扣8分（無營業(yè)場所的此項不評估、不扣分）；

3、監(jiān)控中心（室）未將單位內(nèi)部從業(yè)人員信息、安保人員信息、視頻監(jiān)控圖像信息和人臉自動識別等信息全部整合到監(jiān)控平臺的，每少1項扣1分，扣完4分為止（無營業(yè)場所的不評估人臉自動識別信息）。

 (三)信息平網(wǎng)（5分）

1、監(jiān)控中心（室）的監(jiān)控平臺未與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，未實現(xiàn)信息上傳功能的，扣4分；

2、因技術(shù)設(shè)備維保工作不到位，導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)傳輸、視頻巡控、預(yù)警信息等功能無法正常使用的，扣1分；

評估依據(jù)：《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《關(guān)于加快推進(jìn)XX市立體化社會治安防控體系建設(shè)的意見》、《XX市公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)圖像資源整合實施方案》

二、單位內(nèi)部風(fēng)險管控工作（20分）

（一）內(nèi)控機(jī)構(gòu)建設(shè)（3分）

1、一級分行及以上機(jī)構(gòu)未設(shè)置獨(dú)立內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)的扣1.5分，未配備專職內(nèi)控工作人員的扣1.5分；

2、二級分行及以下機(jī)構(gòu)未配備專職或兼職內(nèi)控工作人員的，扣3分。

（二）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)（7分）

1、一級分行及以上機(jī)構(gòu)未建立內(nèi)控風(fēng)險輿情研判制度、排查報告制度、考核評比獎懲制度、重點(diǎn)崗位(資金和印章管理)工作人員背景核查等項制度的，每少1項扣1分，扣完4分為止；

2、一級分行及以上機(jī)構(gòu)未建立重要財務(wù)票據(jù)、公章印章、員工出入境證照保管等項管理制度的，每少1項扣1分，扣完3分為止。

（三）內(nèi)控措施落實（10分）

1、未對員工落實理財產(chǎn)品售賣雙錄機(jī)制、貸款業(yè)務(wù)流程操作規(guī)定、公章印章使用管理制度和單位內(nèi)部人員輪崗制度情況開展監(jiān)督檢查，無相關(guān)文字記錄的，每少1項扣1.5分，扣完6分為止（對不涉及內(nèi)容不評估，不扣分）；

2、未對員工異常行為、涉穩(wěn)事件上訪苗頭、大額資金劃轉(zhuǎn)、理財產(chǎn)品收益兌付情況及時進(jìn)行分析研判，無相關(guān)文字記錄的，每少1項扣1分，扣完4分為止（對不涉及內(nèi)容不評估，不扣分）。

評估依據(jù)：《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案防工作辦法》

三、安全防范監(jiān)督檢查（20分）

（一）安保基礎(chǔ)工作（6分）

1、一級分行及以上機(jī)構(gòu)未設(shè)置獨(dú)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備專職保衛(wèi)人員的，扣2分；

2、二級分行及以下機(jī)構(gòu)未設(shè)置專兼職或兼職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備專職或兼職保衛(wèi)人員的，扣2分；

3、單位平安穩(wěn)定工作未指定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管的，扣1分；

4、單位未聘用專職保安人員的，扣1分。

5、單位未建立健全重要部位安全檢查制度、安保維穩(wěn)工作考核獎懲制度、案事件報告等項制度的，每少1項制度扣0.5分，扣完2分為止；

（二）防范措施落實（8分）（對不涉及項目不評估，不扣分）

1、單位保衛(wèi)人員未按要求每月對重要部位和技防、物防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，無相關(guān)動態(tài)檢查記錄的，扣2分；

2、單位保安員無證上崗的扣1分，工作時間未著防護(hù)裝備、未配備防衛(wèi)器材的扣2分；

3、單位保安員未及時對可疑人員進(jìn)行盤查或未及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可疑包裹物品的，扣2分；

4、單位違規(guī)在現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)以外展示貴金屬實物，或展示貴金屬仿真品未明確標(biāo)注的，扣2分；

5、單位未嚴(yán)格落實槍支使用管理工作規(guī)定的，扣2分。

（三）防范設(shè)施檢測（6分）（對不涉及項目不評估，不扣分）

1、營業(yè)場所防尾隨聯(lián)動互鎖安全門不能雙開應(yīng)急開啟和雙開強(qiáng)制復(fù)位的，扣2分；

2、營業(yè)場所現(xiàn)金柜臺上方透明防護(hù)板損壞的，扣1分；

3、營業(yè)場所入侵報警裝置不能及時準(zhǔn)確報告入侵異常事件的，扣1分；

4、營業(yè)場所啟動現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)緊急報警裝置時，不能將緊急報警信號發(fā)送到接處警中心的，扣1分；

5、現(xiàn)金類銀行自助設(shè)備報警探測和位移探測裝置或不能進(jìn)行有效報警的，扣1分；

6、自助銀行使用前加鈔自助設(shè)備或穿墻式后加鈔自助設(shè)備未配置加鈔間（設(shè)備加鈔區(qū)設(shè)置在現(xiàn)金業(yè)務(wù)區(qū)的除外）的，扣2分。

評估依據(jù)：《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《XX市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《銀行營業(yè)場所安全防范要求》（GA38—2015）、《銀行自助設(shè)備、自助銀行安全防范要求》（GA745—2017）、《銀行業(yè)務(wù)庫安全防范的要求》（GA858—2010）

四、運(yùn)鈔安全（15分）（不涉及運(yùn)鈔業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)此項不評估，不扣分）

（一）規(guī)章制度建立（4分）

1、未制定運(yùn)鈔安全管理制度的，扣2分；

2、未指定運(yùn)鈔安全管理責(zé)任人的，扣2分；

（二）執(zhí)行制度規(guī)定（9分）

1、委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的保安服務(wù)公司承擔(dān)守護(hù)押運(yùn)任務(wù)的，或使用不達(dá)標(biāo)金庫寄庫的，扣2分。

2、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)使用非專用運(yùn)鈔車運(yùn)鈔或非雙人以上武裝押運(yùn)的，扣2分；

3、押運(yùn)員提攜款箱的，扣1分；

4、鈔箱交接身份核對及登記手續(xù)不齊全的，扣1分；

5、在營業(yè)場所門外交接款箱的銀行工作人員未穿防彈衣、不戴防彈頭盔的，扣2分。

6、運(yùn)鈔車交接款未?？吭谥付▍^(qū)域的，扣1分。

（三）監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行（2分）

1、監(jiān)控系統(tǒng)不能實時監(jiān)視、記錄運(yùn)鈔車?？繀^(qū)及運(yùn)鈔交接全過程的，扣1分；

2、視頻監(jiān)控回放圖像不能清晰顯示整個運(yùn)鈔區(qū)域內(nèi)人員活動情況的，扣1分。

評估依據(jù)：《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評估標(biāo)準(zhǔn)》

五、消防安全 （10分）

（一）建章立制（2分）

1、未建立消防安全巡查檢查制度、值班管理制度、預(yù)案演練制度、考評與獎懲等項消防安全管理制度的，每少1項扣0.25分，扣完1分為止；

2、未建立由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的消防安全責(zé)任制的扣1分，未逐級明確各崗位防火負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)的扣1分。

（二）制度落實（5分）

1、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志的，扣1分；

2、消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志未定期檢查、維修、保持完好有效的，扣1分；

3、消防控制室值班操作員未持證上崗的，扣1分；

4、單位疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通的，扣1分；

5、單位開展日常消防安全檢查、巡查工作，沒有相關(guān)工作記錄的，扣1分。

（三）隱患排查整改（3分）

1、對火災(zāi)隱患未及時發(fā)現(xiàn)的，1處扣0.5分，扣完2分為止；

2、對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未及時采取有效措施整改消除的，扣2分；

評估依據(jù)：《中華人民共和國消防法》、《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督工作若干規(guī)定》

六、突發(fā)案事件應(yīng)急處置（15分）

（一）預(yù)案制定（3分）（對不涉及項目不評估，不扣分）

1、單位防搶、防盜、防火、防恐等突發(fā)案事件處置預(yù)案不健全的，每少1項扣0.5分，扣完2分為止；

2、單位防貸款詐騙、防理財產(chǎn)品收益對付糾紛、防員工違規(guī)操作、防職務(wù)違法犯罪、防群體性事件等處置預(yù)案不健全的，每少1項扣0.5分，扣完2分為止；

（二）培訓(xùn)演練（2分）

1、每季度未對單位員工開展一次安全穩(wěn)定突發(fā)案事件應(yīng)急處置教育培訓(xùn)的，扣1分；

2、每半年未開展一次涉及單位安全穩(wěn)定突發(fā)案事件預(yù)案演練或無預(yù)案演練記錄的，扣1分；

（二）應(yīng)急處置（10分）

1、單位發(fā)生各類突發(fā)案事件，單位主管安保工作領(lǐng)導(dǎo)未到場的扣2分，保衛(wèi)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員未采取有效應(yīng)對措施的扣2分，保衛(wèi)人員和業(yè)務(wù)主管部門工作人員不履職的，扣1分；

2、單位未及時向公安機(jī)關(guān)上報相關(guān)安全穩(wěn)定突發(fā)案事件工作信息的扣3分，上報信息不準(zhǔn)確的，扣2分；

篇7

關(guān)鍵詞 社區(qū)綜治中心 司法所 功能 發(fā)揮途徑

一、背景

現(xiàn)在各類社會矛盾交織疊加，社會治安壓力增大。為了確保社會大局穩(wěn)定，就要提高對社會治安的防控能力，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，從源頭上解決社會矛盾。因此，根據(jù)市有關(guān)規(guī)定，設(shè)立社區(qū)綜治工作中心，把維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任落實在街道綜治中心工作上。

二、綜治中心、司法所建設(shè)

街道綜治工作中心在完善機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新社區(qū)管理、細(xì)化工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依托綜治工作中心平臺，建立“1-6-19-180”的社區(qū)綜合管理體系，完善“7+4”的安保防控機(jī)制。綜治中心既是便民中心，也是矛盾調(diào)處中心、民情信息收集中心、社會治安綜合治理的指揮中心。

（一）完善“精細(xì)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)動態(tài)管理體系

社區(qū)安保工作依托綜治工作中心，整合了社區(qū)綜治、司法、、調(diào)解、穩(wěn)定、社工等各條線的力量，通過精細(xì)網(wǎng)格化的管理，在社區(qū)內(nèi)形成了綜治工作的合力。綜治工作中心發(fā)揮出自身大平臺優(yōu)勢，繼續(xù)深化“精細(xì)網(wǎng)格”管理，承擔(dān)起更多的社會管理職能，將社區(qū)內(nèi)涉及社會管理的問題都納入綜治工作中心統(tǒng)一管理的范疇，實現(xiàn)社會管理的“一口化”和三級網(wǎng)格管理的“精細(xì)化”。

（二）健全“動態(tài)管理”的社區(qū)基礎(chǔ)工作臺賬

建立基礎(chǔ)工作臺賬，并且在實際操作過程中形成定期更新、及時上報的動態(tài)維護(hù)機(jī)制。

（1）人員動態(tài)臺賬。1）對象基礎(chǔ)臺賬由穩(wěn)定辦負(fù)責(zé)維護(hù)和更新，并根據(jù)對象現(xiàn)實表現(xiàn)評定對象所需防控的等級，部署防控力量。2）律師咨詢及月調(diào)解報表，了解居民中存在的不穩(wěn)定情況，及時介入調(diào)解。3）610對象基礎(chǔ)臺賬由610專管員負(fù)責(zé)動態(tài)更新，并根據(jù)風(fēng)險評估情況上報中心辦公室。4）刑釋解教、矯正對象由矯正社工組根據(jù)要求每月將變動情況上報中心辦公室。5）涉毒對象由禁毒社工每季度更新后，將變動情況上報中心辦公室。6）青少年對象由青少年社工每月根據(jù)增減情況進(jìn)行更新。

（2）場所排查臺賬。1）公交站臺、地鐵車站、路口、非機(jī)動車停放點(diǎn)燈由社區(qū)單位、居委會組織平安志愿者根據(jù)要求開展安全守護(hù)和文明勸導(dǎo)工作，由中心辦公室與街道文明辦協(xié)調(diào)，并記錄備案。2）出租房屋由外口協(xié)管員落實“兩個實有”工作，將監(jiān)管情況上報中心辦公室。3）居民區(qū)路面、樓組等區(qū)域的巡查由各居委組織平安志愿者配合“三級網(wǎng)格”巡防隊開展群防群治。4）對社區(qū)內(nèi)的五小場所進(jìn)行檢查，記錄，并結(jié)合公安派出所定期安檢。

（3）臺賬更新、維護(hù)。中心辦公室落實專人負(fù)責(zé)管理各類臺賬，主要做好以下幾項工作：1）根據(jù)各條線上報的情況對臺賬進(jìn)行動態(tài)更新，并及時統(tǒng)計、更新各類人員的在冊數(shù)量、類型等。2）按照居委、責(zé)任區(qū)塊對人員進(jìn)行劃分，層層落實穩(wěn)控責(zé)任。3） 定期根據(jù)上報的人員情況，組織開展排摸、排查工作，重點(diǎn)對在冊人員開展情況調(diào)查，掌握其動態(tài)。

三、綜治中心、司法所功能發(fā)揮途徑

（一）創(chuàng)新開展消防工作

典型的老城廂地區(qū)中老廠房和老住宅多、不規(guī)范小市場和低檔次小店面多、無證經(jīng)營和違章經(jīng)營多、低收入人群和外來人口多、動拆遷和在建基地多，消防隱患突出。為此，社區(qū)加大了消防工作人防、物防的投入。

在原有公安分局派出所消防聯(lián)防隊的基礎(chǔ)上，另向社會招聘有經(jīng)驗的工作人員共同組成一支專業(yè)性的消防協(xié)管員隊伍。配齊工作服裝等必要設(shè)施，并對所有隊員進(jìn)行了專業(yè)知識培訓(xùn)，確保了這支隊伍有效地投入到社區(qū)日常消防工作之中。

隊伍成立后，社區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位、部門、場所和居民區(qū)的消防宣傳、檢查、督促、整改工作由這支隊伍統(tǒng)一承擔(dān)，形成社區(qū)消防工作的全覆蓋，做到火災(zāi)隱患的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。消防協(xié)管員隊伍改變了傳統(tǒng)的“巡崗”式簡單的日常工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍伞毙偷娜粘９芾砉ぷ髂Ｊ?，同時與重點(diǎn)整治、專項整治相結(jié)合，形成條塊結(jié)合的管理模式，即日常工作中采取劃分片區(qū)責(zé)任包干、責(zé)任到崗、責(zé)任到人的工作模式，每人每日包塊進(jìn)行巡查整治，對“塊”內(nèi)發(fā)現(xiàn)的消防問題開具消防抄告單或整改單，并跟蹤消防隱患消除和整改情況，對于較嚴(yán)重和拒不整改的組織力量進(jìn)行集中治理或?qū)ｍ椪?。專項整治時采取統(tǒng)一行動，集中力量的工作方式，對存在重大隱患的區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排摸，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患開具消防整改單，采取沒收違章器材、罰款等強(qiáng)制性手段，限期進(jìn)行消防隱患的整改。在工作中要求做到基礎(chǔ)臺賬全面，整改檢查到位，日常檢查與專項整治充分結(jié)合，確保消防隱患的有效處置，從而使消防隱患無處遁形。

（二）群防群治建設(shè)志愿者隊伍

依托平安志愿者隊伍，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)。將志愿者服務(wù)隊分為防范宣傳組、社區(qū)巡查組、排查隱患組、重點(diǎn)人員幫教組、人民調(diào)解組、治安巡邏組、單位內(nèi)保服務(wù)組，在做好平時服務(wù)工作的同時，參與社區(qū)各類矛盾和問題的處置與化解。

（1）整合平安志愿者力量，實現(xiàn)規(guī)范化目標(biāo)。針對志愿者隊伍整體質(zhì)量參差不齊的情況，落實專人對社區(qū)內(nèi)的平安志愿者進(jìn)行力量整合，建立平安志愿者的儲備制度和勸退制度，健全平安志愿者的組織體系，形成“同心圓”結(jié)構(gòu)的社區(qū)平安志愿者網(wǎng)絡(luò)，讓一批年輕有為并志愿參與社區(qū)平安建設(shè)的骨干人員成為平安志愿者的核心力量，隨時能夠拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

（2）加強(qiáng)平安志愿者培訓(xùn)，實現(xiàn)專業(yè)化目標(biāo)。平安志愿者不僅僅要有奉獻(xiàn)之心，同時也必須具備奉獻(xiàn)之能，滅火器的使用，組織樓道逃生等安全知識在目前平安志愿者當(dāng)中仍舊缺乏。因此，綜治中心對平安志愿者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓平安志愿者能夠有效掌握預(yù)防、應(yīng)對和處置社區(qū)突發(fā)安全事件的方式方法，同時建立平安志愿者信息傳報機(jī)制，讓平安志愿者成為社區(qū)安全的“臂膀”和“耳目”。

（3）嚴(yán)格平安志愿者制度，實現(xiàn)長期化目標(biāo)。平安志愿者隊伍建設(shè)重在完善制度，加強(qiáng)平安志愿者隊伍的組織性和紀(jì)律性。一是建立“儲備”和“勸退”機(jī)制，實現(xiàn)平安志愿者隊伍的人員流動，積極吸收新鮮血液。二是建立激勵關(guān)懷機(jī)制，確保社區(qū)平安志愿者經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入，增強(qiáng)平安志愿者工作的積極性。特別是對于矯正對象的幫教志愿者，在正式開展異地委托幫教前，首先對所聘志愿者發(fā)放志愿者聘書，填寫志愿者信息，增強(qiáng)其責(zé)任感。然后進(jìn)行培訓(xùn)，一對一介紹對象情況，明確監(jiān)管職責(zé)及任務(wù)，保持與司法所及社工的聯(lián)系（或電話，或見面），及時通報對象情況，獲取第一手動態(tài)資料。三是建立信息上報機(jī)制，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。

（4）明確平安志愿者功能，實現(xiàn)常規(guī)化目標(biāo)。平安志愿者隊伍通過綜治工作中心的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，在社區(qū)實現(xiàn)與公安巡警、三級網(wǎng)格巡邏隊、社區(qū)綜合協(xié)管員隊伍、消防協(xié)管員隊伍、綜治社保隊的工作無縫銜接，以平安志愿者為點(diǎn)，以專業(yè)防控隊伍為線，共同構(gòu)筑一張“專群結(jié)合、條線配合”的社區(qū)治安綜合防治工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）全力維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益

以免費(fèi)法律顧問活動為切入點(diǎn)，前移法律援助工作，努力構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)。聯(lián)系律師事務(wù)所在接待窗口每周二、周四上午提供免費(fèi)法律咨詢，得到社區(qū)居民的歡迎。

（四）關(guān)愛特殊群體，盡早融入社會

（1）同伴教育藝友坊項目。藝友坊是禁毒社工組織成立的特色小組活動，該小組活動以優(yōu)勢視角理念為基礎(chǔ)，關(guān)注社區(qū)康復(fù)人員的內(nèi)在資源，從社區(qū)康復(fù)人員的優(yōu)勢特長入手，逐漸恢復(fù)社區(qū)康復(fù)人員的自信尊嚴(yán)，促使他們自立自強(qiáng)。

（2）“新希望”吸毒人員就業(yè)促進(jìn)項目。就業(yè)是吸毒人員實現(xiàn)康復(fù)、重新融入社會的重要途徑，然而吸毒人員就業(yè)難一直是社會性的難題。為了解決這一難題，禁毒社工開展“新希望”項目，為就業(yè)困難的吸毒人員搭建求職平臺?！靶孪Ｍ表椖块L期免費(fèi)地服務(wù)于社區(qū)康復(fù)中的吸毒人員，為他們帶來了福音。

（3）刑釋解教、矯正人員幫困救助項目。以“六必”工作為中心，重點(diǎn)做好“必幫”（有困難必幫）、“必報”（戶口必報）、“必接”（出監(jiān)所必接）及來信來訪協(xié)調(diào)工作。

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，綜治中心、司法所努力破解社會管理的新問題，從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個層面，加快構(gòu)建新型社會管理制度體系，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：王u雄（1985―），女，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;鄉(xiāng)村旅游;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國的新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)基本上都是因地制宜，因勢利導(dǎo)。充分利用當(dāng)?shù)刈匀慌c人文資源進(jìn)行開發(fā)與利用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中普遍存在缺乏規(guī)劃、盲目開發(fā)與民主保障機(jī)制缺失、鄉(xiāng)村特色文化受到威脅以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現(xiàn)實問題。那么，在新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應(yīng)該怎么去避免與解決這些問題呢？

一、明確鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有力途徑。旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)旅游目的地區(qū)域產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。旅游者的各種消費(fèi)需求，成為推動生產(chǎn)發(fā)展的新動力，為其他部門、其他行業(yè)開辟新的生產(chǎn)門路提供了可能。旅游業(yè)對調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能產(chǎn)生一定的影響。鄉(xiāng)村旅游本身是一種強(qiáng)勢的第三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展旅游可以在優(yōu)化和升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，增進(jìn)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村致富步伐，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求，有著重要的意義。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)會促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)民生活。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會使很多農(nóng)民加入到旅游的行業(yè)來，奉獻(xiàn)給與自己利益密切相關(guān)的旅游事業(yè)，并通過旅游這條途徑增加其收入，對新農(nóng)村建設(shè)有著積極的作用。農(nóng)民可以通過打零工、辦旅館、開餐館、加工紀(jì)念品等方式增加收入，還可以通過參與鄉(xiāng)村旅游項目的入股分紅增收。農(nóng)民在發(fā)展旅游的同時，開闊了眼界，收獲了知識，走上致富之路。

二、做好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃，為發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障

在鄉(xiāng)村旅游的自發(fā)發(fā)展階段，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，開發(fā)存在盲目性，造成了人力、物力和財力的浪費(fèi)，同時引發(fā)惡性競爭。為了避免這一情況的發(fā)生，從政府部門到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時代特征及重要意義，樹立新的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)觀，將旅游開發(fā)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上來。要正確理解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實意義和功能優(yōu)勢，認(rèn)清鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容與特點(diǎn)。充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是重要的旅游資源之一，協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，樹立“以旅助農(nóng)”、“農(nóng)游合一”的開發(fā)理念。政府必須要為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。制定政策，完善機(jī)制大力實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，既要使新農(nóng)村建設(shè)覆蓋到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的始終，又要使支持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金及新農(nóng)村建設(shè)各項優(yōu)惠政策傾斜于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對于開發(fā)鄉(xiāng)村旅游投資數(shù)額較大的企業(yè)或農(nóng)戶要給予積極支持與幫助;鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)道路連接，要納入交通規(guī)劃優(yōu)先建設(shè);鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)水源污染及環(huán)境治理，要納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理優(yōu)先解決。條件允許時可設(shè)立鄉(xiāng)村旅游專項資金，采取以獎代補(bǔ)的形式給予獎勵。從宣傳促銷、人才培訓(xùn)、管理服務(wù)等措施的落實上，明確相關(guān)部門的職責(zé)，為農(nóng)村旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和政策支持。

三、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務(wù)水平

不僅需要加強(qiáng)旅游“硬件”設(shè)施的建設(shè)，也需要不斷提升“軟件”服務(wù)的質(zhì)量。要逐步建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套吃、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。要從接待設(shè)施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等方面規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務(wù)水平。要積極開展?fàn)巹?chuàng)“星級農(nóng)家樂”活動，大力倡導(dǎo)合法經(jīng)營，誠信服務(wù)。要切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和社會治安綜合治理，努力營造整潔、安寧的村容村貌，打造良好的鄉(xiāng)村旅游軟環(huán)境。同時，鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營主體是農(nóng)民，要把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做強(qiáng)，首先必須采取多種靈活適宜的形式，堅持把文化知識、農(nóng)業(yè)科技知識、職業(yè)道德知識、旅游專業(yè)知識、民俗文化和風(fēng)土人情知識及經(jīng)營管理等知識培訓(xùn)結(jié)合起來，使其在創(chuàng)新理念和提高文化素質(zhì)的同時，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營管理的技能和水平。

四、加大政策服務(wù)與投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)

加大政策服務(wù)與投資，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，不斷探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新思路。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須提高政府的服務(wù)水平。政府必須改變職能，調(diào)整思路，首先要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入到建設(shè)新農(nóng)村的整體布局中，研究好利用好當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的有關(guān)政策，用改革發(fā)展的思路來破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地、資金等難題，結(jié)合實際，在明確鄉(xiāng)村旅游業(yè)范圍界定的前提下，規(guī)劃、出臺有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的綜合性政策。各級政府應(yīng)給予必要的政策傾斜和資金支持。其次要拓寬融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制，引進(jìn)工商業(yè)資本，允許農(nóng)民用林木等資源入股。在政策許可范圍內(nèi)，對部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地規(guī)定執(zhí)行。此外，建設(shè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、等相關(guān)部門，也應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先考慮，提升鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)交通的通達(dá)力，給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最大的支持和優(yōu)先。

總之，探索新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，依據(jù)鄉(xiāng)村的特色要求和經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)造出極具特色的鄉(xiāng)村旅游形象，無疑是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，也將為我國增添一道亮麗的色彩。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞:女性;犯罪特點(diǎn);犯罪成因;安置幫教工作

一、研究女性罪犯“貧困因素”的背景和意義

“貧困型犯罪”作為當(dāng)今世界一個帶有全球性的普遍社會問題,早已引起了國際社會的共同關(guān)注。趙國玲在《二十世紀(jì)的中國犯罪學(xué)》中,從“貧窮與犯罪、失業(yè)與犯罪、政治與犯罪、家庭與犯罪、酗酒與犯罪、賭博與犯罪、職業(yè)與犯罪、人口與犯罪、煙毒與犯罪、奸與犯罪”11個方面,探討構(gòu)成犯罪的社會環(huán)境原因時,把“貧窮與犯罪”放在首位。而解決這一全球性普遍社會問題的對策措施,世界各國也近乎取得了一致性的意見,那就是各國政府要以積極地態(tài)度,通過解決就業(yè)、增加收入、加大救濟(jì)等多種措施,盡最大努力去消除貧困。

那么在這種時代背景下,哪些貧困因素導(dǎo)致女性犯罪呢?研究了這個問題才能有針對性的做好女性刑釋解教人員的教育改造和安置幫教工作,從而順利回歸社會,預(yù)防和減少重新犯罪。

二、女性犯罪特點(diǎn)和犯罪成因

第一,物質(zhì)方面的貧困,部分女性由于受客觀條件的制約,資源缺乏、先天不足、家庭經(jīng)濟(jì)非常困難,長期過著貧困落后的生活,渴望早日脫貧致富。也有的女性日子過的很不錯,不缺什么,但是一直想過富人生活,這些女性追求物質(zhì)權(quán)力,貪圖錢財錢財唯利是圖,在物質(zhì)誘惑下容易超過法律底線,甚至為了牟利不擇手段實施犯罪。

第二,文化貧困是女性犯罪的直接原因。由于受舊社會思想殘余影響,有些地區(qū)家庭女性不能和男性平等,導(dǎo)致女性知識少文化缺乏,技術(shù)水平低。由于文化素質(zhì)低下,有的女性思想愚昧無知,有些女性法律意識淡薄,缺乏是非判斷能力,容易出現(xiàn)文盲的犯罪。當(dāng)權(quán)利受到不法侵犯時,她們不懂得用法律武器維護(hù)自己權(quán)利,而是采取本能反抗,在矛盾激化往往導(dǎo)致了過激殺人,犯罪能力發(fā)生。

第三,能力貧困是女性犯罪重要原因。與男性相比,女性屬于弱勢群體,勞動技能、謀生手段相對匱乏,女性就業(yè)困難。更多城市女性體力勞動,付出多回報的少。由于技能缺乏造成就業(yè)難或者收入太低,生活困難,如果有這些誘發(fā)因素,容易使女性走上搶劫、盜竊、販毒、拐賣婦女等暴利犯罪;技能和學(xué)歷較低女性人群因為性別限制,為了生活,有些女性就會不計后果走向搶劫、盜竊、詐騙、運(yùn)輸、販賣等犯罪道路。

第四,心理貧困是導(dǎo)致女性犯罪的另一重要原因?，F(xiàn)在犯罪學(xué)理論認(rèn)為,人之所以犯罪,主要是由于違背社會規(guī)范的思想道德以及心理缺陷,不良行為習(xí)慣為犯罪心理而導(dǎo)致的。根多數(shù)女性是性格上自卑等,而部分女性心理缺陷失去理智造成突發(fā)性故意殺人和傷害行為發(fā)生。

三、女性刑釋解教人員安置幫教工作的困境

對刑釋人員回歸社會的安置幫教,是我國一項基本政策,是預(yù)防和減少犯罪的一個重要方面,也是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。近年來,國家通過各種辦法、多種渠道解決刑釋人員回歸社會的安置幫教問題。但是,由于種種原因,我國對刑釋人員的安置幫教工作仍存在著不少問題,特別是女性刑釋人員,有許多區(qū)別于男性刑釋人員的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在生理、心理、社會角色等方面。女性刑釋人員的身心特點(diǎn)和在社會所扮演的角色,不同程度地制約著刑釋人員的安置幫教工作,而且在某些方面女性刑釋解教人員發(fā)生了極其重要的影響。

(一)對女性刑釋人員的安置幫教工作重視不夠

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,社會生活也發(fā)生了深刻的變化。面對新的形勢和新的情況,一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到刑釋人員過渡教育和安置幫教的重要性,沒有把安置幫教工作列為社會治安綜合管理工作治理的重要內(nèi)容,對刑釋人員的就業(yè)安置也沒有采取有效的措施,特別是女性占刑釋人員的比例較少,忽視女性刑釋人員在融入社會過程中所出現(xiàn)的各種問題,更少去了解她們的家庭婚姻情況,同時對女性刑釋人員的就業(yè)安置給社會治安帶來的影響也認(rèn)識不足,所以對女性刑釋人員的安置幫教工作不重視、不落實,使她們出獄后沒有得到應(yīng)有的社會保護(hù)。

(二)社會歧視與社會誤解,安置幫教工作的宣傳氛圍不濃,社會的關(guān)心支持面不大,給女性刑釋人員安置幫教工作帶來直接影響。

歧視婦女的傳統(tǒng)現(xiàn)象,在對待女性刑釋人員的態(tài)度上有很明顯的體現(xiàn)。女刑釋解教人員往往會遇到丈夫的漠視和冷漠、父母的埋怨、親朋好友等的明顯疏遠(yuǎn)、社會的誤解,于此同時許多刑釋人員文化程度偏低,女性刑釋人員在就業(yè)安置方面一般比較困難,出獄后就業(yè)安置受到社會的關(guān)心和支持也不多。這主要是各級黨政部門對安置幫教工作的宣傳力度不強(qiáng),女性刑釋人員社會就業(yè)的廣知面較小,在一定程度約束了她們的安置幫教工作。

(三)法律缺乏對安置女性刑釋人員的特殊保護(hù)

雖然我國針對刑釋人員的就業(yè)安置問題都制定了相關(guān)的法律、規(guī)定,她們在社會生活中的地位和待遇,應(yīng)該與其他社會公民完全等同,但是仍然缺乏對女性刑釋人員安置幫教的特殊保護(hù)。如一些社會主管部門對法律和政策的掌握程度有限,并未真正做到依法辦事。一部分社會人員的法律意識淡薄,在一定程度上存在著歧視、嫌棄、疏遠(yuǎn)、騷擾女性刑釋人員現(xiàn)象,使她們應(yīng)享受的婦女權(quán)益未能得到相應(yīng)的特殊保護(hù)。

(四)機(jī)構(gòu)不健全,措施不力,給女性刑釋人員安置幫教工作帶來的嚴(yán)重影響?yīng)?/p>

有相當(dāng)一些地方安置幫教組織有名無實,名存實亡,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,有的因沒有編制而無法設(shè)立安置幫教機(jī)構(gòu),制約了安置幫教工作的開展;有的地方雖然建立了安置幫教工作組織,但由于力量不足,形同虛設(shè),致使工作做得不夠扎實。

四、做好女性刑釋解教人員安置幫教工作的幾點(diǎn)建議

做好女性刑釋解教人員的安置幫教工作,降低重新犯罪率,是維護(hù)社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧的一項重要工作,是鞏固教育改造成果的重要措施,是社會治安綜合治理中的一項治本工作。推進(jìn)安置幫教工作社會化,要改變僅靠監(jiān)獄機(jī)關(guān)承擔(dān)改造罪犯責(zé)任的狀況,形成綜合運(yùn)用監(jiān)獄、社會力量和多種手段、方法來進(jìn)行安置幫教工作的新格局。這樣不僅有利于維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,而且對預(yù)防、降低重新罪犯率,維護(hù)社會的穩(wěn)定具有重大意義。

要建立健全安置幫教工作專門機(jī)構(gòu),下拔專項經(jīng)費(fèi),并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,落實責(zé)任,切實構(gòu)建社會對罪犯幫教的網(wǎng)絡(luò),建立社會安置和幫教工作的長效機(jī)制,增強(qiáng)安置、幫教工作的法定性和自覺性。一是要把女性刑釋人員的教育逐步納入當(dāng)?shù)厣鐣w教育計劃,實現(xiàn)獄內(nèi)教育從形式到內(nèi)容與社會相銜接。加快刑釋人員安置幫教工作方面的立法,為女性刑釋人員的安置幫教工作提供法律的特殊保護(hù)。二是加強(qiáng)立法和制度建設(shè),從立法的高度把監(jiān)獄工作社會化轉(zhuǎn)化為政府行為,規(guī)定政府和社會有關(guān)的法定職責(zé),促使全社會都來承擔(dān)起安置幫教工作社會化的法律責(zé)任,通過法律建立起公平與公正的社會競爭機(jī)制,為女性刑釋人員的回歸社會提供充分的法律保障。二是大力推進(jìn)安置、幫教工作社會化,拓寬渠道,豐富安置、幫教內(nèi)容,加速女性刑釋人員再社會化。三是利用社會資源,為女性刑釋人員提供心理咨詢、心理矯治和法律援助,培養(yǎng)女性刑釋人員健康心理和健全人格,并為他們的改造生活答疑解惑、排憂解難,維護(hù)其合法權(quán)益。四是要針對即將刑釋回歸女性罪犯的需要,加強(qiáng)對女性刑釋人員回歸的指導(dǎo)和就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。五是嘗試社區(qū)矯正,開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和社區(qū)教育,以社區(qū)人們的互動關(guān)系和認(rèn)同感,利用廣泛的社會力量對女性刑釋人員進(jìn)行幫教,不斷開拓她們的就業(yè)安置門路。有條件的地方,可以將那些符合監(jiān)外服刑條件的女性罪犯,特別是即將刑釋回歸女性罪犯置于社區(qū)之中,由專門的國家機(jī)關(guān)在社會團(tuán)體的協(xié)助之下,讓女性刑事解教人員在社會的監(jiān)督之下矯正其犯罪意識和行為惡習(xí),從而順利回歸社會。

參考文獻(xiàn):

[1]羅大華.《犯罪心理學(xué)》,北京:中國政法大學(xué)出版社,1997

[2]陳興良.《刑事法評論》[M],北京:中國政法大學(xué)出版社,2000

篇10

同安區(qū)人民檢察院洪智勇檢察長首先介紹了同安區(qū)近年來未成年人犯罪的總體情況，并指出市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會陣痛：一是人生觀、價值觀、道德觀的錯位易導(dǎo)致未成年人心理的失衡；二是網(wǎng)絡(luò)暴力文化的沖擊對未成年人的行為模式產(chǎn)生不良影響；三是隨著同安區(qū)的大跨越發(fā)展，外來人口涌入同安，對同安的社會管理帶來挑戰(zhàn)。洪智勇檢察長認(rèn)為，基層檢察院開展未成年人犯罪防治工作可以從以下幾方面著手：一是多與學(xué)校、居委會等未成年人保護(hù)單位溝通聯(lián)系；二是以合適成年人參與制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)未成年人司法方式的改革。通過促成刑事和解、不捕直訴、向法院提出量刑建議等方式，盡量把司法對未成年犯罪嫌疑人的不良影響降低到最??；三是檢察機(jī)關(guān)要積極參與保護(hù)未成年人的系統(tǒng)工程，做好社區(qū)矯正等工作。

姚建龍副教授認(rèn)為，合適成年人參與制度起源于英國，自2003年引介入中國后，目前有多個地方在辦案中試行該制度，并形成了三種模式：一是上海的救濟(jì)模式――合適成年人是法定人的補(bǔ)充，合適成年人只有在法定人不能到場的情況下才可以到場；二是盤龍的獨(dú)立模式――合適成年人是獨(dú)立的訴訟參與人，即使法定人到場，合適成年人也可以到場；三是同安的包容模式――法定人是合適成年人的一種，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先邀請法定人、親屬到場，如果法定人不能或不適宜到場時才邀請其他成年人到場。各地對合適成年人參與制度的探索可以實現(xiàn)對未成年人的平等保護(hù)，保護(hù)未成年人身心健康，強(qiáng)化司法的教育功能，同時也可促進(jìn)司法部門文明辦案。姚副教授對同安區(qū)人民檢察院合適成年人參與制度的完善提出了以下建議：合適成年人的聘請要有正式的程序，隊伍要相對穩(wěn)定和專業(yè)化；建議由中立的第三方如上級檢察院或政法委聘請合適成年人，以保證其中立性；將該制度延伸到偵查和審判階段；合適成年人參與制度的“同安模式”要進(jìn)一步進(jìn)行完善，并加以理論提煉。

同安區(qū)人民檢察院林順根副檢察長分析了同安區(qū)人民檢察院實行合適成年人參與制度的實踐背景：一是嚴(yán)峻的未成年人犯罪形勢是實行合適成年人參與制度的形勢背景；二是社會對未成年人犯罪的寬容態(tài)度是實行合適成年人參與制度的社會背景；三是未成年人司法制度的不足是試行合適成年人參與制度的司法背景。在上述背景下，同安區(qū)人民檢察院自2006年起開始探索合適成年人參與制度，邀請對未成年人保護(hù)事業(yè)具有熱心的人士參與訊問，一方面保證了在對外來未成年人的訊問、詢問時成年人的到場，體現(xiàn)了對所有未成年人的平等保護(hù)；另一方面是在辦案中注重對未成年人的身心保護(hù)，體現(xiàn)的是司法對未成年人群體的人性關(guān)懷。

華東政法大學(xué)苗偉明副教授肯定了同安區(qū)人民檢察院探索合適成年人制度的認(rèn)真態(tài)度和出色成績，建議同安區(qū)人民檢察院進(jìn)一步根據(jù)同安的人口結(jié)構(gòu)等情況完善合適成年人參與制度，實現(xiàn)對所有未成年人的同等保護(hù)。同安區(qū)人民檢察院檢察官林志強(qiáng)認(rèn)為，合適成年人參與制度的同安模式是基于對未成年人特殊保護(hù)、平等保護(hù)以及司法人性化這三個理念而設(shè)計的。未成年人司法需要家庭、學(xué)校、社會的廣泛參與，合適成年人參與制度提供了一個讓家庭、學(xué)校、社會參與未成年人司法的管道，進(jìn)而達(dá)到共同教育、挽救、改造未成年人的目的。因此，合適成年人參與制度要納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃中，與社區(qū)矯正等制度結(jié)合起來。