導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會綜合治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省是我國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口多且流動頻繁，社會治安也比較混亂，犯罪案件的數(shù)量多年來也是高居全國首位。從地理上講，既有開闊發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，也有廣大閉塞落后的山區(qū)；既有北京上海般發(fā)達(dá)的大城市，也有諸如西部般落后的農(nóng)村山區(qū)。地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多樣性，使的犯罪也具有多樣性，可以這樣說，的社會治安好比是全國社會治安的一個(gè)縮影。因此加強(qiáng)對社會治安的研究，對全國社會治安的治理不無借鑒的作用。

通過對社會治安的研究與分析，本人認(rèn)為國家應(yīng)該從以下幾方面完善我國社會治安的綜合治理：

第一：改革公安系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充警察隊(duì)伍，提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

相對于龐大的管理人口來說，我國的公安警察隊(duì)伍是多么的渺小。比如我國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳市，根據(jù)深圳大學(xué)法學(xué)院副教授的統(tǒng)計(jì)，深圳特區(qū)的總?cè)丝诖蟠蟪^1000萬，而深圳警察的總?cè)藬?shù)才一萬人，也就是平均每一名警察要保護(hù)一千名公民；而我國的首都北京，人口大概是萬，警察的總?cè)藬?shù)也就7萬，平均每個(gè)警察也要負(fù)責(zé)大概三百位公民的安全。而深圳對岸的香港特區(qū)，人口大概七百萬，而警察的總?cè)藬?shù)有2.7萬，平均每個(gè)警察只要負(fù)責(zé)約260位市民的安全。相比之下，深圳北京的警力是多么的不足??！深圳北京這樣的國內(nèi)一線大城市尚且如此，國內(nèi)其他城市的警力就更加不用提了。而且我國大陸的公安管理系統(tǒng)的設(shè)置也不合理，室內(nèi)辦公的警員多，而基層一線的警員少。本來國內(nèi)警員的數(shù)量就不足，再加上這種不合理的警員配置，使得國內(nèi)一線警員的數(shù)量更加的不足。警力的不足，就進(jìn)一步導(dǎo)致社會治安的惡化。

還有一點(diǎn)值得提及的，那就是我國從警隊(duì)伍，來源混雜，警員的素質(zhì)整體較弱。據(jù)了解，我國的警員有國內(nèi)警校的畢業(yè)的，也有從社會人員中招聘的，招聘的門檻較低，警員的素質(zhì)參差不起。畢業(yè)于國內(nèi)警校的警員因?yàn)槭苓^系統(tǒng)的教育，身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較高，而從社會上招聘的警員由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育，再加上從警后缺少培訓(xùn)，個(gè)人的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都相對較差。這就一定程度上削弱了我國警察隊(duì)伍管理社會治安的能力。

因此要改變我國治安混亂的局面，一方面要擴(kuò)充警察隊(duì)伍，補(bǔ)充警力。同時(shí)要加強(qiáng)對警員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高警員社會治安管理的能力和水平。另一方面要改革公安系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，把更多的警力納入到基層的編制中，讓警力進(jìn)一步下沉，增強(qiáng)基層一線警員的力量。只有這樣才能起到震懾犯罪分子的作用，確保市民的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，確保社會治安的穩(wěn)定。

第二：運(yùn)用監(jiān)控?cái)z像頭等高科技電子設(shè)備，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)或路段的監(jiān)控。

火車站、機(jī)場、地鐵出入口、汽車站等人流量大，人員復(fù)雜，交通繁忙密集，社會治安也比較的混亂，歷來是犯罪案件高發(fā)的地方，因此是治安監(jiān)控的重點(diǎn)地方。由于我國的警力的不足，對于這些地方的監(jiān)控，除了盡量派出更多的警力外，還要大量的運(yùn)用監(jiān)控?cái)z像頭等高科技電子監(jiān)控設(shè)備，以此來彌補(bǔ)警力的不足，加強(qiáng)對這一地區(qū)的監(jiān)控，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的效果。譬如說廣州市流花火車站地區(qū)。流花火車站地區(qū)地處廣州市的中心腹地，以廣州火車站為中心，北起桂花崗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前橫路，東至環(huán)市中路電視塔路段。在這不到2平方公里的地段上集中了華南地區(qū)最大的鐵路和公路運(yùn)輸樞紐，地理位置十分的重要。由于人流密集，這一地區(qū)的治安狀況極差，是犯罪的高發(fā)地區(qū)，因而歷來是廣州打擊刑事犯罪的重點(diǎn)地區(qū)。為了治理廣州流花地區(qū)混亂的治安秩序，市政府出臺了一系列的治理措施，其中一項(xiàng)就是在該地區(qū)安裝大批的電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控。據(jù)了解，在廣州市公安局投資500多萬元對廣州火車站廣場及周邊的治安監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全面更新改造，在該地區(qū)安裝了69個(gè)閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警24小時(shí)對流花地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。通過“電子警察”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣場上各類違法犯罪活動和伺機(jī)作案的不法分子，迅速調(diào)動執(zhí)勤民警適時(shí)實(shí)施抓捕，達(dá)到以快制快的效果，提高了打擊各類違法犯罪的成功率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，越秀警方通過“電子警察”，在流花地區(qū)破獲各類案件400多宗，抓獲違法犯罪嫌疑人600余人。這一定程度上，遏制了犯罪，震懾了犯罪分子，穩(wěn)定了該地區(qū)的社會治安秩序。

第三：加強(qiáng)對出租屋的管理，從源頭上遏制犯罪。

出租屋是外來人口聚居的地方，同時(shí)也是犯罪的溫床。犯罪分子常常利用出租屋進(jìn)行犯罪活動，比如說、制造販賣、制造販賣假冒偽劣產(chǎn)品等，而出租屋密集地區(qū)，本身都是犯罪的高發(fā)地區(qū)，治安秩序特別的差。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，廣州85%以上的刑事案件是流動人口所為，作案者80%以上以出租屋為落腳點(diǎn)，80%以上的制假販毒活動，90%以上的無證生產(chǎn)加工點(diǎn)在出租屋內(nèi)?？梢姵鲎馕菰谀撤N程度上已經(jīng)成為了藏污納垢的地方，因此能否對出租屋進(jìn)行有效的管理，對于打擊犯罪具有重要的意義；能否對出租屋進(jìn)行有效地管理，已經(jīng)關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)社會治安的長期穩(wěn)定。

在珠江三角洲地區(qū)，由于有大量的外來人口流入，出租屋擁有巨大的市場，很多業(yè)主紛紛把自己的住宅改建成出租屋出租。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，光是廣州，有登記的出租屋就有533萬間，加上那些沒有登記的出租屋，數(shù)量就更多。出住屋具有分散、隱蔽、變更快的特點(diǎn)，這就給公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門的管理帶來極大的困難。出租屋比較集中的地方則是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，而這些地方往往是治安管理的盲點(diǎn)，治安環(huán)境極差。再加上業(yè)主本身漠視對出租屋的管理。因此出租屋就往往被犯罪分子利用，作為其實(shí)施犯罪的隱秘場所。

因此要從源頭上打擊犯罪，就必須加強(qiáng)對出租屋的管理。具體的措施有：（1）完善出租屋管理?xiàng)l例，強(qiáng)化業(yè)主、小區(qū)管理委員會、村委會對出租屋的管理責(zé)任。對于管理不力的有關(guān)單位，加大處罰的力度。（2）要探索出新的出住屋管理模式，這種出租屋管理模式要能夠?qū)崟r(shí)反映出租屋的最新變動情況，比如說是承租人的姓名、籍貫、住址、承租的用途、承租時(shí)間等相關(guān)信息。（3）公安機(jī)關(guān)、區(qū)、街道辦的治安管理人員，要加大對出租屋的檢查力度，及時(shí)了解出租屋的相關(guān)變動情況。

第四：整合資源，專項(xiàng)打擊重點(diǎn)犯罪行為。

由于我國用于打擊犯罪的警力和經(jīng)費(fèi)有限，公安部門很難同時(shí)對多種犯罪行為實(shí)施打擊，而犯罪行為也有其自身的規(guī)律，可能會在某一個(gè)時(shí)期，某一個(gè)地區(qū)集中爆發(fā)。因此公安部門應(yīng)該整合自身資源，集中精力，專項(xiàng)打擊某類重點(diǎn)犯罪行為。通過對這一類重點(diǎn)犯罪行為的嚴(yán)厲的打擊，不僅有效的壓制這類犯罪行為，而且對其他的犯罪行為也起到一定的震懾作用。自去年實(shí)施的重慶打黑風(fēng)暴，其意義在于：這次整治行動不僅重重地打擊了盤踞重慶十多年的黑惡勢力，凈化了重慶的社會環(huán)境，而且對于全國其他地方的黑惡勢力以及其他即將要實(shí)施犯罪活動的犯罪分子也起到了震懾的作用。而在地區(qū)，公安部門早在兩年前就對“兩搶一盜”這類重點(diǎn)犯罪行為實(shí)施了專項(xiàng)的打擊。具體包括：（1）針對犯罪分子多以摩托車作為作案的輔助工具，公安機(jī)關(guān)對重點(diǎn)路段、地區(qū)、甚至全城實(shí)行禁摩行動，禁止摩托車在這些路段地區(qū)行駛，從源頭上剝奪犯罪分子利用交通工具實(shí)施犯罪的機(jī)會，使其犯罪付出更高的成本，面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前廣州、深圳、東莞等“兩搶一盜”最為嚴(yán)重的地區(qū)基本上都實(shí)行全城禁摩。（2）組建便衣大隊(duì)和打擊“兩搶一盜”專業(yè)隊(duì)，充分發(fā)揮便衣警察和專業(yè)隊(duì)的隱蔽性和專業(yè)性的特點(diǎn)，對犯罪分子實(shí)行重拳打擊。自實(shí)行了上述措施以來，“兩搶一盜”案件逐年下降，社會治安明顯有所好轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)的報(bào)道稱，全省共立“兩搶一盜”案件379969起，比的417800起減少37831起，下降9％；其中“兩搶”案件103721起，比的127543起減少23822起，下降18.6％；盜竊案件276248起，比的290257起減少14009起，下降4.8％。全省破獲“兩搶一盜”案件137625起，其中破“兩搶”案件50938起，破盜搶機(jī)動車案件37264起（盜搶汽車案件3608起），比的36788起多破476起。因此實(shí)施“整合資源，重點(diǎn)打擊”的方針還是非常的有效的，對于打擊遏制犯罪具有重要意義。

第五：以預(yù)防為主，建立警民聯(lián)防體系，由點(diǎn)到面，實(shí)施全面布控。

對于打擊犯罪，光靠打壓是不行的，還必須要對犯罪行為予以防范。打壓，著眼于犯罪行為已近產(chǎn)生，并且已經(jīng)危害到社會；防，則著眼于犯罪行為正在醞釀，但還沒有露端倪。，在犯罪行為醞釀時(shí)，就把它打掉。由于我國警力和經(jīng)費(fèi)的不足，要對所有地區(qū)實(shí)行全面的布控是不可能的。打擊犯罪，倘若沒有市民的協(xié)助是不太可能的，而市民也有協(xié)助警察打擊犯罪的義務(wù)和責(zé)任。因此警察和市民應(yīng)該聯(lián)合起來，通力合作，共同打擊犯罪，維護(hù)社會治安的穩(wěn)定。具體來說，公安部門應(yīng)該要幫助市民建立保安隊(duì)或者聯(lián)防大隊(duì)，并對其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其處置治安問題的能力，同時(shí)要為他們提供必要的合理的裝備。

要建立由點(diǎn)到面的聯(lián)防體系，具體到小區(qū)、街道辦、鎮(zhèn)、市分區(qū)。小區(qū)有小區(qū)的保安隊(duì)，街道辦有街道辦的保安隊(duì)，鎮(zhèn)和市分區(qū)也有自己的聯(lián)防大隊(duì)。隊(duì)員之間相互協(xié)助，共同接受同級警方的指導(dǎo)，并與警方保持密切的聯(lián)系和合作。通過由點(diǎn)到面的布控，防范犯罪行為的發(fā)生。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動”統(tǒng)攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會治安綜合治理的長效工作機(jī)制，全黨動手，全民動員，全面規(guī)劃，分布實(shí)施。經(jīng)過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應(yīng)快速、打擊有力、治理及時(shí)、防范嚴(yán)密、控制有效的適應(yīng)形勢要求的新型治安格局。實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)的目標(biāo),確保全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

二、工作目標(biāo)

在“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭取得重大勝利的基礎(chǔ)上，為鞏固“嚴(yán)打”成果,建立適應(yīng)新形勢要求的保障社會治安持續(xù)平穩(wěn)的長效機(jī)制,針對我鎮(zhèn)當(dāng)前的治安形勢,我們要在全鎮(zhèn)實(shí)施以建立新型的“打、治、防、控”機(jī)制為主要內(nèi)容,爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動。實(shí)施“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動”的主要目的是：通過爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動,逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開路、側(cè)重打擊向預(yù)防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護(hù)社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機(jī)關(guān)向防范工作主動化、市場化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動靜結(jié)合、以動態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強(qiáng)化社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制,使我鎮(zhèn)社會治安進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

三、任務(wù)要求

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動是一項(xiàng)民心工程,是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認(rèn)識實(shí)施爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,加大力度,狠抓落實(shí)。各行政村、各單位、各部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任,自覺堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓緊抓好。

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動,要突出工作重點(diǎn),全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅(jiān)定不移地深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要堅(jiān)持以“破大案、追逃犯、打團(tuán)伙、治亂點(diǎn)”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達(dá)到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭發(fā)一破一。

（二）、要妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解,并通過多項(xiàng)措施的建立和完善使這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化。

（三）、要貫徹“預(yù)防為主”方針,深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。城區(qū)安全創(chuàng)建活動要與即將開展的城區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè),完善群防群治工作體系和工作機(jī)制,開展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。

（四）、要強(qiáng)化動態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應(yīng)體系,做到“反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”。要建立完善“四個(gè)體系”,即以專門機(jī)關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態(tài)防范體系,解決“控得住”的問題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關(guān)部門為依托的重點(diǎn)管理體系,解決“管得嚴(yán)”的問題。

四、方法步驟

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動分三步實(shí)施,即一年打基礎(chǔ),力爭有進(jìn)步;二年抓規(guī)范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

20__年為基礎(chǔ)年。工作上要強(qiáng)力實(shí)施四個(gè)突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線在整治治安亂點(diǎn)上有新的突破；“嚴(yán)打”斗爭在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢力和盜、搶等侵財(cái)型案件上有新的突破。

20__年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開,全面達(dá)標(biāo),不留死角,使?fàn)巹?chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的各項(xiàng)目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。

20__年為總結(jié)評比、鞏固提高年。要在總結(jié),評比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社會治安綜合治理工作的長效機(jī)制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障;三是充分調(diào)動全社會的力量,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供人力保障;四是嚴(yán)格獎懲,通過《社會治安綜合治理?xiàng)l例》的落實(shí),為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供高效的激勵機(jī)制;五是廣泛

宣傳,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供濃厚的輿論范圍。

篇3

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代治理體系 海事系統(tǒng) 水上安全

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個(gè)全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實(shí)開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實(shí)施監(jiān)督檢查等方面都與國家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實(shí)海事“三化”建設(shè)要求的重要實(shí)踐載體。在國家治理改革發(fā)展的大形勢之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。二是夯實(shí)履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項(xiàng)工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實(shí)際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推動海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動轄區(qū)碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項(xiàng)目、涉水重點(diǎn)工程建設(shè)，推動船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級，鼓勵并支持航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制。“法無授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權(quán)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批項(xiàng)目辦事效率，按要求及時(shí)下放行政審批項(xiàng)目審批權(quán)，壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務(wù)，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識基點(diǎn)，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點(diǎn)、提高效能。，簡政放權(quán)，簡的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責(zé)無旁貸，才能達(dá)到簡政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門必須在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極完善簡政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報(bào)告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅(jiān)持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實(shí)做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅(jiān)持的工作方針。在新的形勢下要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對安全隱患實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動。三要更加注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評價(jià)體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實(shí)針對性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢，把握規(guī)律性，建立和完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動到主動、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實(shí)推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它有利于政府部門做出前瞻性決策和預(yù)見性應(yīng)對，有利于政府部門增強(qiáng)自身科技含金量和智能化水平，有利于提升群眾對政府部門的評價(jià)反饋和集體監(jiān)督，對于提升政府形象、提高行政效率、提高群眾滿意度都有積極意義。

篇4

一是大力改善人居環(huán)境，增強(qiáng)了群眾生活的幸福感。各地各部門從解決與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，通過開展“五亂”治理和“三項(xiàng)整治”，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到有效改變；通過實(shí)施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，打造了一批具有代表性和可推廣性的示范工程，城鄉(xiāng)形象品位有所提升；通過八方聚財(cái)，多方聚力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公用設(shè)施、道路及配套設(shè)施、公共綠化、風(fēng)景旅游景區(qū)、居民居住環(huán)境等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面夯實(shí)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的硬件基礎(chǔ)，廣大群眾切身感受到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理帶來的可喜變化?？梢哉f，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不僅整治了“臟亂差”，建設(shè)了“潔齊美”，而且改善了“吃住行”，提升了“精氣神”。

二是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高了區(qū)域發(fā)展的競爭力。各地各部門把環(huán)境綜合治理放在創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢的高度來認(rèn)識，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措來推動。通過實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，各地發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，美譽(yù)度和影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大，對我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等起到了重要的促進(jìn)作用。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入推進(jìn)，不僅樹立了*人干事創(chuàng)業(yè)的良好形象，而且讓國內(nèi)外客商看到了*發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，增強(qiáng)了我市招商引資的吸引力和區(qū)域發(fā)展的競爭力。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升了基層組織的凝聚力。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，各地各部門始終把維護(hù)群眾切身利益放在首位，切實(shí)解決涉及群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。各級黨委、政府和廣大干部以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理鍛煉作風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、檢驗(yàn)作風(fēng)，攻堅(jiān)克難打硬仗、關(guān)鍵時(shí)刻講付出、全心全意辦實(shí)事，樹立了執(zhí)政為民的良好形象。一年來的實(shí)踐充分證明，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。

四是積極培育文明意識，激發(fā)了全民參與的主動性。各地各部門充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過開展“小手拉大手”、“七進(jìn)”等多種形式的教育實(shí)踐活動，組織和動員全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，健康知識和衛(wèi)生防疫知識得到廣泛普及，城鄉(xiāng)居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)得到明顯提高，良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式初步形成。經(jīng)過宣傳動員，群眾支持參與環(huán)境治理的積極性得到充分激發(fā)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成為我市群眾關(guān)注熱切、社會參與廣泛的一項(xiàng)重要工作。

五是著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建了齊抓共管的新格局。著眼于把好做法制度化、好經(jīng)驗(yàn)長效化，制定完善了“四化”體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)管理考評機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、社會投訴辦復(fù)機(jī)制、督查問責(zé)機(jī)制等一系列制度，為治理工作持久深入開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。切實(shí)加強(qiáng)治理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全管理體系，全市初步構(gòu)建起黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，初步形成了全市總動員、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了治理工作有力有序有效開展。

回顧一年多來的艱辛歷程，我們深切地感受到：全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的結(jié)果，是全市各級各部門探索創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果，更是廣大干部群眾積極支持、踴躍參與的結(jié)果。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭實(shí)力的環(huán)境工程，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程。在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到工作中仍然存在一些矛盾和問題：一是部分干部有畏難松懈情緒，缺乏持久推進(jìn)、不斷創(chuàng)新的思想準(zhǔn)備，認(rèn)識沒有完全到位；二是個(gè)別地方“五亂”現(xiàn)象回潮，建筑立面清理、風(fēng)貌塑造、設(shè)施建設(shè)等推進(jìn)不力，工作沒有完全到位；三是一些地方對背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等薄弱環(huán)節(jié)，沒有按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則細(xì)化分解任務(wù)，責(zé)任沒有完全到位。四是少數(shù)群眾環(huán)境衛(wèi)生意識不濃，缺乏良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，對治理工作積極性不高，參與沒有完全到位。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在全民參與，貴在堅(jiān)持不懈。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的自覺性和堅(jiān)定性，做到目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，努力把這項(xiàng)工作不斷推向深入。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的決勝之年，保持全市經(jīng)濟(jì)“鞏固回升、加快發(fā)展”的勢頭，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提出了更高的要求。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，集中精力“抓創(chuàng)新、求拓展、建機(jī)制、促深化”，堅(jiān)決完成“四大創(chuàng)建”任務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境治理水平，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。這里，我提四個(gè)方面的要求。

第一，堅(jiān)持把治理“五亂”作為基本要求，在增添設(shè)施、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，首先要抓好“五亂”治理，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊延伸，從治標(biāo)起步向標(biāo)本兼治延伸，攻克治理難點(diǎn)，消滅治理盲點(diǎn)，確保不出現(xiàn)回潮反彈。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，多渠道籌措資金，加大設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要針對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施薄弱的難題，重點(diǎn)抓好洗車、停車、修車場地和農(nóng)集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保今年機(jī)械化清掃率較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。各縣城區(qū)已開工建設(shè)的垃圾處理場、污水處理廠年底前必須全部建成投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要因地制宜采用沼氣厭氧、濕地凈化及衛(wèi)生填埋等方式，對生活污水及生活垃圾進(jìn)行集中處理。

第二，堅(jiān)持把風(fēng)貌塑造作為重要內(nèi)容，在體現(xiàn)特色、提升水平上下功夫。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作推進(jìn)到現(xiàn)階段，風(fēng)貌塑造既是工作難點(diǎn)，也是工作亮點(diǎn)。要更新規(guī)劃理念，抓緊制定城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃，并納入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)貌塑造規(guī)劃落到實(shí)處。要繼續(xù)按照“四注重、四提升”的要求，加大城鎮(zhèn)街道立面清理和風(fēng)貌打造力度，努力提升城鎮(zhèn)形象和品味。要堅(jiān)持“三打破、三提高”，抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光，打造地域特色和產(chǎn)業(yè)特色。要狠抓城郊結(jié)合部、“城中村”、邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風(fēng)貌整治的全覆蓋。要堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，在農(nóng)村加強(qiáng)“一池四改”工作，修建沼氣池，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代生活。

第三，堅(jiān)持把典型引路作為有效手段，在示范帶動、創(chuàng)先爭優(yōu)上下功夫。創(chuàng)新方法載體，實(shí)行典型推動，是打開工作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”，確保今年有1個(gè)縣城、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)村莊成功創(chuàng)建省級“環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊）”。未進(jìn)入2010年“五十百千示范工程”實(shí)施范圍的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要積極創(chuàng)造條件，爭取2011年進(jìn)入示范行列。要發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力表彰先進(jìn)典型，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向縱深發(fā)展。要大力宣傳環(huán)衛(wèi)工作典型，關(guān)心愛護(hù)環(huán)衛(wèi)工人，不斷改善生活工作條件，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)工人社會地位。要大力宣傳“七進(jìn)”活動先進(jìn)典型，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動社會各方面的積極性，形成人人有責(zé)、人人參建、人人共享的生動局面。要適時(shí)曝光突出問題，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改，狠抓反面典型，嚴(yán)肅問責(zé)處理，營造堅(jiān)持不懈、真抓碰硬推動工作的良好氛圍。

第四，堅(jiān)持把常態(tài)治理作為根本保證，在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度上下功夫。各地各部門要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入重要議事日程，按照“管理職能化、隊(duì)伍市場化”的要求，不斷建立和完善長效工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化。要健全管理機(jī)制，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理體制，強(qiáng)化對治理工作的職能化管理，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的作用。要健全監(jiān)督機(jī)制，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政單位監(jiān)督結(jié)合起來，建立科學(xué)合理的考核體系，構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機(jī)制。要健全制度保障機(jī)制，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，把一些好做法、好措施固定下來，為推進(jìn)治理工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；管理工作；淺析

中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

環(huán)境工程管理工作對我國的未來發(fā)展舉足輕重，但是目前在我國還并沒有給與此項(xiàng)工作的高度重視和廣泛關(guān)注。這除了各有關(guān)部門不夠重視外，對環(huán)境工程管理的技術(shù)、方法和程序的研究不夠深入以至于沒有形成一套適用的、而又被各方接受的可以在工程項(xiàng)目上應(yīng)用的管理辦法成為了另一個(gè)重要卻被忽視的原因。因此，加強(qiáng)環(huán)境工程管理方法的研究是相當(dāng)重要并且刻不容緩的。

1 環(huán)境工程管理所存在的問題

1.1 缺少對重要環(huán)境因素的科學(xué)、系統(tǒng)及全面的觀測，使得重大環(huán)境因素的目標(biāo)與指標(biāo)的制定困難，并且在實(shí)施過程中，軟指標(biāo)比較多，而硬指標(biāo)卻比較少，使得在目標(biāo)與指標(biāo)的落實(shí)執(zhí)行時(shí)，各個(gè)方面，包括機(jī)構(gòu)、資金、職責(zé)、方法、監(jiān)督檢測手段及必需的程序文件等主觀條件不能很好地與實(shí)施細(xì)則進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，落實(shí)配套，達(dá)成基本一致。

1.2 在這個(gè)棘手的問題上，缺少專業(yè)的優(yōu)秀的技術(shù)人員，是我們不得不面對的又一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境工程在我國還沒有引起充分的認(rèn)識和重視，并且它也還沒有被廣大人民群眾所接受，所深入去了解，所以從傳統(tǒng)意義上講，它并沒有形成獨(dú)立的學(xué)科。在全國各大院校中，境工程專業(yè)化的培養(yǎng)還極少，所以環(huán)境專業(yè)化方面的人才更是鱗次櫛比。并且由于資金和技術(shù)等方面的不完善，也沒有很好的崗位培訓(xùn)的機(jī)會提供給環(huán)境工程方面的在職人員。與之相關(guān)的諸多問題都對環(huán)境工程專業(yè)學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展和提高有所妨礙。

1.3 沒有大力加強(qiáng)宣傳力度，間接地造成了資源的浪費(fèi)。

1.4 對環(huán)境管理意識的缺乏，以及站網(wǎng)和實(shí)驗(yàn)室管理的自動化程度低。人們沒有形成這方面的相關(guān)意識，是我們面對的挑戰(zhàn)和危機(jī)，但同時(shí)，政府與社會并不高的監(jiān)督力度，也成為了我們這一問題的劊子手。很多制度只是虛有其表，例如一票否決制度；環(huán)境保護(hù)工作一般化管理多，而規(guī)范化系統(tǒng)化的管理不夠；這些制度通?；蚴桥c我們的制度背道而馳，或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地脫離了我們生活的預(yù)定軌道，在實(shí)際的實(shí)施中，操作性也極差。

2 強(qiáng)化環(huán)境工程管理控制的措施

2.1 提高廣泛的意識，充分調(diào)動資金儲備。在現(xiàn)在這個(gè)與環(huán)境相關(guān)的工作還沒有被我國人民深入地了解與認(rèn)同的時(shí)代背景下，我們更應(yīng)該引導(dǎo)和促進(jìn)改變觀念，由小及大，以保證環(huán)境工程工作更好地、更高效地落實(shí)。與此同時(shí)，加大資金投入力度。我們始終貫徹從實(shí)際出發(fā)，去了解、分析問題，于是提出具有針對性的改革建議，制定高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的管理體制，讓環(huán)境工程更好地服務(wù)于人民，更有效地保障人民的高層次的生活標(biāo)準(zhǔn)，以此得到相關(guān)管理層的高度認(rèn)可和重視。

2.2 要注意充分地將管理體系與現(xiàn)行的環(huán)境綜合治理中環(huán)境保護(hù)模范城市、模范企業(yè)結(jié)合，將這些城市或企業(yè)等的綜合治理及其實(shí)施的定量考核的指標(biāo)體系與考核辦法作為模板和依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境的綜合治理尋求到方法和途徑。

2.3 建立并完善環(huán)境工作相關(guān)法規(guī)和管理?xiàng)l例，通過如制定環(huán)境工程工作管理規(guī)定、試驗(yàn)工作管理規(guī)定和實(shí)驗(yàn)室（試驗(yàn)網(wǎng)站）管理規(guī)定等。實(shí)地考察，因地制宜，充分利用各處的環(huán)境資源，使條例法規(guī)人文化、明確化和具體化，并且可操作性強(qiáng)。同時(shí)要提高相關(guān)工作人員的工作效率，通過工作人員指定的具體計(jì)劃，結(jié)合合理的策劃，高效地精確地完成工作。當(dāng)項(xiàng)目被有關(guān)部門批準(zhǔn)后，一定要按照計(jì)劃實(shí)施，且應(yīng)由有關(guān)部門和人員在任務(wù)執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行考核和評審。計(jì)劃的相關(guān)信息，包括任務(wù)完成的情況，任務(wù)執(zhí)行過程中得到的各種有用信息以及任務(wù)目前的狀況對今后工作的影響等都要記錄并輸入有關(guān)的決策文件中，供環(huán)境管理部門和人員做為決策用的重要依據(jù)。

2.4 充分地將管理體系與具體的建設(shè)、規(guī)劃和改造目標(biāo)相結(jié)合。作為進(jìn)行環(huán)境管理的基礎(chǔ)依據(jù)，環(huán)境的建設(shè)、規(guī)劃和改造目標(biāo)在環(huán)境保護(hù)工作中著實(shí)被賦予了名副其實(shí)的不可忽視的力量。

2.5 從國情出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)生隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力培養(yǎng)本科生、研究生，加強(qiáng)各專業(yè)、各學(xué)科的相互融合，有針對性地培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才，儲備專業(yè)技術(shù)力量，以滿足日新月異的社會發(fā)展和市場需求。積極開展環(huán)境工程培訓(xùn)，提高人員環(huán)境保護(hù)認(rèn)識。讓大家清楚地認(rèn)識到我們就是這個(gè)問題的主人，鼓勵職工教育制度化、規(guī)范化和正規(guī)化，我們可以通過獎懲條例更加提高職工的知識水平、工作能力和自身素質(zhì)。

2.6 盡一切努力去大力宣傳一切信息，例如開設(shè)專門的網(wǎng)站宣傳試驗(yàn)站網(wǎng)和實(shí)驗(yàn)室的工作、能力，在引起廣大人民群眾的高度關(guān)注的同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境工程工作的影響力，推廣先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)和成果。

3 加強(qiáng)與完善環(huán)境工程管理體系的措施

3.1 要達(dá)到管理的真正目的，就要求管理體系要和現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)結(jié)合，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理職能，假使達(dá)不到這樣的要求的環(huán)境，那我們就要想盡一切辦法來完善工作環(huán)境。

3.2 管理體系要和現(xiàn)行的環(huán)境綜合治理中環(huán)境保護(hù)模范城市模范企業(yè)結(jié)合，參照這些城市或企業(yè)等的綜合治理及其實(shí)施的定量考核的指標(biāo)體系與考核辦法，為環(huán)境的整體治理找到有效的政策與措施。

3.3 在對現(xiàn)行的環(huán)保制度進(jìn)行評估的同時(shí)，擴(kuò)充環(huán)保體系的內(nèi)容，將合理的要求及制度都充分地收入其中，征求民意，篩選意見。對于尚未完善以及不符合標(biāo)準(zhǔn)的制度予以完善和修改，并廢除阻礙環(huán)保工作開展的制度。盡一切力量將管理體系和現(xiàn)行的環(huán)境管理制相結(jié)合。

3.4 實(shí)施資源的優(yōu)化配制，將管理體系和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，有效制止低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格管理高耗能及重污染的項(xiàng)目，將企業(yè)清潔生產(chǎn)的計(jì)劃與對策納入到環(huán)境管理體系中，并對其進(jìn)行嚴(yán)格地督促與監(jiān)督。

3.5 管理體系要和國家及地方環(huán)保的工作重點(diǎn)相結(jié)合，確保環(huán)境的治理能按計(jì)劃進(jìn)行。

3.6 管理體系的運(yùn)行與控制要和政府的行政管理相結(jié)合，現(xiàn)在很多部門、行業(yè)、各級組織對環(huán)境的保護(hù)意識以及管理水平都沒達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)，因此很多法律、政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行還需要借助行政的手段來落實(shí)完成。

3.7 管理體系要和具體的建設(shè)規(guī)劃和改造目標(biāo)相結(jié)合。作為進(jìn)行環(huán)境管理的基礎(chǔ)依據(jù)的環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃和改造目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)中起著舉足輕重的作用。直接控制與間接控制的相結(jié)合才能保證環(huán)境管理體系的運(yùn)行。政府要對其各部門的直屬組織進(jìn)行直接控制，但其具體部門應(yīng)有所屬具體的部門企業(yè)等完成，以此來達(dá)到政府的間接控制。環(huán)境工程管理在建立和運(yùn)行一個(gè)管理系統(tǒng)中起著不可替代的作用，只有通過這個(gè)系統(tǒng)的高效率、高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境工程管理的規(guī)范性和有序性以及它的有效實(shí)施才能得以保證。為此必須組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和采取一定的技術(shù)措施去保證實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境工作的規(guī)范化和制度化。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李悅，宋洪波.環(huán)境管理體系中環(huán)境因素識別方法的探討[C].2005中國可持續(xù)發(fā)展論壇2005中國可持續(xù)發(fā)展研究會年學(xué)術(shù)年會論文集（下冊），2005.

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[4] 王海燕. 城市環(huán)境工程建設(shè)的難點(diǎn)及對策[J].中國環(huán)境報(bào).建筑，2009，（17）.

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)市政法工作會議精神和要求，以增強(qiáng)全體執(zhí)法人員的法治思想意識、依法辦事能力，加強(qiáng)依法行政為主線，堅(jiān)持處罰為輔、教育為主，疏導(dǎo)與整治相結(jié)合，民生與秩序相兼顧，“省標(biāo)”與“民標(biāo)”相統(tǒng)一，把握好城市管理行政執(zhí)法中各方利益的平衡，妥善處理化解好各種矛盾，著力提升社會管理科學(xué)化水平，深化平安建設(shè)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十勝利召開。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)綜治規(guī)范化建設(shè)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核。成立局社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室的綜治責(zé)任，健全綜治管理網(wǎng)絡(luò)體系；建立健全社會管理綜合治理考核機(jī)制，督促下屬單位和部門落實(shí)工作措施，加強(qiáng)城管系統(tǒng)社會管理綜合治理工作。

2.明確工作目標(biāo)措施。各單位要根據(jù)城管局2013年主要工作目標(biāo)責(zé)任分解表和年初簽訂的綜治責(zé)任書要求，以本單位不發(fā)生不穩(wěn)定事件和治安案件為基本目標(biāo)，以強(qiáng)化社會服務(wù)管理，履行市容管理領(lǐng)域綜治社會職能為己任，以落實(shí)綜治工作責(zé)任目標(biāo)為核心，制定落實(shí)責(zé)任制和完成控制指標(biāo)的具體措施。

3.健全基礎(chǔ)臺帳。各單位要高度重視社會管理綜合治理工作臺帳管理，按照目標(biāo)責(zé)任要求，分門別類建立健全綜治工作臺帳，上報(bào)綜治宣傳信息稿件，促進(jìn)社會管理綜合治理基礎(chǔ)臺帳的規(guī)范化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法治理意識和能力

以提高執(zhí)法人員法治意識、思想水平，提升依法辦事能力為目標(biāo)，開展多種形式的培訓(xùn)、考核。除積極組織參加“周末課堂”、市法制辦培訓(xùn)、城管局培訓(xùn)外，努力協(xié)調(diào)好工作與學(xué)習(xí)矛盾，擠出時(shí)間開展培訓(xùn)、考核。

1．實(shí)行“1+1+1”培訓(xùn)機(jī)制。即全體執(zhí)法人員每月集中培訓(xùn)一次、全體協(xié)管員每月集中學(xué)習(xí)一次、全體人員每月第一個(gè)周三晚上學(xué)習(xí)一次。

2．開展“學(xué)法律、會說理、能辦案，爭當(dāng)執(zhí)法能手”主題活動。結(jié)合執(zhí)法工作需要閱讀法律書籍，將所學(xué)知識運(yùn)用于執(zhí)法實(shí)際，研討難題，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；組織以城市管理方面爭議問題為辯題的辯論賽，增強(qiáng)思辨能力，認(rèn)清城管工作的價(jià)值，樹立工作信心和自豪感；開展案例評比，展示執(zhí)法成果，彌補(bǔ)不足，在全系統(tǒng)形成不斷學(xué)習(xí)，相互交流，共同提高，人人爭當(dāng)執(zhí)法能手的良好局面。

3．嚴(yán)格執(zhí)行考核、獎勵制度，保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行理論考試；組織2次現(xiàn)場執(zhí)法能力測試，檢驗(yàn)執(zhí)法實(shí)務(wù)能力。

（三）把握行業(yè)和社會發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理，力爭取得新效果

1．繼續(xù)完善“網(wǎng)格化管理”模式，將管理任務(wù)按區(qū)域劃分，市容管理和矛盾化解任務(wù)落實(shí)到人，加強(qiáng)責(zé)任心，提高工作效率。

2．堅(jiān)持并完善“全程說理式執(zhí)法”，在整個(gè)執(zhí)法、管理過程中針對相對人和利害關(guān)系人可能產(chǎn)生的疑慮、不滿、矛盾及時(shí)剖析、解釋，力爭做到案結(jié)事了；選擇標(biāo)的較大、關(guān)注度高、有潛在矛盾可能的案件進(jìn)行回訪，充分聽取當(dāng)事人和社會公眾的意見，增進(jìn)理解，加強(qiáng)服務(wù)，確保執(zhí)法實(shí)現(xiàn)管理目的，消除矛盾隱患。

3．依托指揮中心平臺和街面巡查，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，深化平安創(chuàng)建工作。

4．健全應(yīng)急管理體系。健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高危機(jī)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

5．各單位要立足管理工作特點(diǎn)，把握經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化時(shí)代變化規(guī)律，引導(dǎo)社會參與，充分運(yùn)用信息技術(shù)，積極研究創(chuàng)新切實(shí)可行、富有效率的管理方式，促進(jìn)公平公正，提高管理效能。

（四）加強(qiáng)排查，積極應(yīng)對，有效化解矛盾和安全隱患

1．繼續(xù)落實(shí)矛盾糾紛排查化解“五步工作法”，健全定期排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合的工作機(jī)制，全方位、多層次地排查，確保不留死角和盲點(diǎn)。

2．加強(qiáng)工作和對投訴辦理應(yīng)答工作。維護(hù)好投訴舉報(bào)平臺，暢通訴求表達(dá)渠道。高度重視數(shù)字化平臺案件的處理和反饋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺建設(shè)目標(biāo)；對各網(wǎng)站、多媒體的投訴、舉報(bào)，要虛心傾聽，迅速辦理，真誠回應(yīng)；對事項(xiàng)嚴(yán)格按規(guī)范辦理，及時(shí)有效化解矛盾，盡量避免反復(fù)、升級事項(xiàng)發(fā)生，并舉一反三，查找根源，從源頭控制新的矛盾產(chǎn)生。

3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到橫向到邊、縱向到底；加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；全面提升安全生產(chǎn)宣傳教育水平；建立安全隱患管理臺帳，抓實(shí)隱患排查治理，堅(jiān)持安全例會和每月一次的“安全檢查日”活動，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，全力遏制較大生產(chǎn)安全事故，努力減少一般生產(chǎn)安全事故。

4．強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)評估。對重大決策和較大的執(zhí)法事項(xiàng)要預(yù)先做好社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估和突況的應(yīng)對預(yù)案，杜絕決策失誤或執(zhí)法冒進(jìn)導(dǎo)致危及穩(wěn)定的事件發(fā)生。對違法建設(shè)的查處尤其是涉及拆遷的違建查處，要嚴(yán)格依法執(zhí)法，充分做好各個(gè)階段的說理、解釋工作，在執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照法定程序保護(hù)好當(dāng)事人及相關(guān)人員的合法利益，避免矛盾激化。

篇7

關(guān)鍵詞：森林 病蟲害 綜合防治 方法

由于長期以來，我們?nèi)祟悓ι值倪^度砍伐，造成了十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題和生態(tài)失衡現(xiàn)象，同時(shí)也造成森林病蟲害發(fā)生頻率和危害程度不斷加重的趨勢。可以說，病蟲害是森林資源的第一破壞力，具有著隱蔽性、潛伏性的特點(diǎn)，因此做好森林病蟲害的預(yù)防和治理工作是今后我國林業(yè)工作的重要內(nèi)容。在森林病蟲害防治工作中，我們要以預(yù)防為主、結(jié)合治理，要以維護(hù)生態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)，采取綜合性治理方法，同時(shí)在工作中更是要注重控制與預(yù)防策略轉(zhuǎn)變，進(jìn)而做好森林項(xiàng)目的病蟲害防護(hù)。

一、森林病蟲害概述

森林病蟲害被人稱之為森林的三大危害之一，有著不冒煙的森林火災(zāi)之稱。但是就目前的森林病蟲害現(xiàn)狀而言，其給森林生長帶來的影響與災(zāi)害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于森林火災(zāi)。如果說森林火災(zāi)對森林造成的損害是瞬時(shí)性、猛烈性的話，那么病蟲害對森林的影響則是一種隱蔽、潛伏和長期性的過程，它在不知不覺之中造成嚴(yán)重的森林破壞和植物死亡。因此在森林工作中，為了進(jìn)一步做好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作，保護(hù)森林資源，就必須要加強(qiáng)對森林并充好的綜合治理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、森林病蟲害的防治

現(xiàn)階段社會發(fā)展中，生態(tài)建設(shè)、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展道路已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方向。在社會發(fā)展中，要建立和諧的可持續(xù)發(fā)展社會，就必須實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展，必須大力開展各項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，弘揚(yáng)綠色環(huán)保觀念。在這種社會發(fā)展趨勢下，我們必須加大對森林資源的保護(hù)工作，建立以保護(hù)森林植被為主的國土生態(tài)安全體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.綜合治理

森林病蟲害的防治方法很多，但是在防治工作中各種方法都存在著其優(yōu)勢和相應(yīng)的局限性，無法做到單一的防治目的和效益，甚至在有些時(shí)候還會引起其他不必要的不良反應(yīng)，進(jìn)而造成相反的工作效益。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）有害生物綜合治理專家小組對綜合治理下了如下定義：害蟲綜合治理是一種防治方案，它能控制害蟲的發(fā)生，避免相互矛盾，盡量發(fā)揮有機(jī)地調(diào)和作用，保持經(jīng)濟(jì)允許水平之下的防治體系。

2.綜合治理的原則

森林病蟲害綜合治理是一個(gè)病蟲控制的系統(tǒng)工程，在工作之中一般工作人員都是通過從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)去研究和探討整個(gè)林業(yè)病蟲害的處理方法，通過從整個(gè)森林生產(chǎn)、栽植及養(yǎng)護(hù)管理等多個(gè)方面分析，做好有計(jì)劃地應(yīng)用改善栽植養(yǎng)護(hù)技術(shù)，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防病蟲害的發(fā)生，降低病蟲害發(fā)生程度，不使其形成超出危害標(biāo)準(zhǔn)要求的策略及措施。要使自然防治和人為防治手段有機(jī)地結(jié)合起來，有意識地加強(qiáng)自然防治能力。

在實(shí)行綜合治理的過程中，主要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

2.1從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)

森林、病蟲、天敵三者之間有的相互依存，有的相互制約。當(dāng)它們共同生活在一個(gè)環(huán)境中時(shí)，它們的發(fā)生、消長、生存又與這個(gè)環(huán)境的狀態(tài)關(guān)系極為密切。這些生物與環(huán)境共同構(gòu)成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。綜合治理就是在育苗、移栽和養(yǎng)護(hù)管理過程中，通過有針對性地調(diào)節(jié)和操縱生態(tài)系統(tǒng)里某些組成部分，以創(chuàng)造一個(gè)有利于植物及病蟲天敵的生存，而不利于病蟲孳生和發(fā)展的環(huán)境條件，從而預(yù)防或減少病蟲的發(fā)生與危害。

2.2從安全角度出發(fā)

根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)里各組成成分的運(yùn)動規(guī)律和彼此之間的相互關(guān)系，既針對不同對象，又考慮整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)時(shí)和以后的影響，靈活、協(xié)調(diào)地選用一種或幾種適合園林實(shí)際條件的有效技術(shù)和方法。對不同的病蟲害，采用不同對策。幾項(xiàng)措施取長補(bǔ)短，相互輔佐，并注意實(shí)施的時(shí)間和方法，達(dá)到最好的防治效果。同時(shí)將對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生的副作用降到最低限度，既控制了病蟲危害，又保護(hù)了人、天敵和植物的安全。

2.3以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)

森林病蟲害綜合治理并不排除化學(xué)農(nóng)藥的使用，而是要求從病蟲、植物、天敵、環(huán)境之間的自然關(guān)系出發(fā)，科學(xué)地選擇及合理地使用農(nóng)藥，在城市園林中應(yīng)特別注意選擇高效、無毒或低毒、污染輕、有選擇性的農(nóng)藥（如蘇云金桿菌乳劑、滅幼脲等），防止對人畜造成毒害，減少對環(huán)境的污染，充分保護(hù)和利用天敵，逐步加強(qiáng)自然控制的各個(gè)因素，不斷增強(qiáng)自然控制力。

3.森林病蟲害綜合治理策略

3.1搞好城市森林的種植規(guī)劃

在考慮城市美化的基礎(chǔ)上合理配置植物品種，要注意長遠(yuǎn)解決病蟲害問題。針對本地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的害蟲種類，減少其喜食植物的種植，多規(guī)劃和栽植抗病蟲的或耐性強(qiáng)的植物，減少有害生物的適生寄主。

3.2防治有害生物入侵，加快“三個(gè)體系”建設(shè)

近年來，外來有害生物對我國林業(yè)造成的危害十分嚴(yán)重。海關(guān)、商檢、森檢部門和木材檢查站要各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)密堵塞外部入侵渠道。林業(yè)部門要堅(jiān)持每年疫情普查制度，抓好常年監(jiān)測工作，適時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)病死樹和新的有害生物，及時(shí)上報(bào)送檢。

3.3加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高植物的抗逆能力病蟲的發(fā)生和危害在相當(dāng)程度上與植物的生勢相關(guān)。對生長勢差的應(yīng)及時(shí)施肥、澆水、松土鋤草，提高植物自身的抗病蟲能力，并結(jié)合秋冬季修剪，除去染病蟲枝條。這樣不但可以調(diào)節(jié)植物養(yǎng)分，還可以減少病蟲來源，通風(fēng)透光增強(qiáng)樹勢，營造不利于病蟲害越冬、繁衍、為害的環(huán)境條件。

3.4推廣應(yīng)用無公害防治技術(shù)

保護(hù)和利用天敵，是目前開展無公害林業(yè)病蟲害防治就似乎的主要途徑，是利用生物防治為主的一種新的就似乎手段，也是對病蟲害實(shí)現(xiàn)長久控制與預(yù)防的主要方式。這種技術(shù)方法的采用不但滿足了病蟲害防治工作要求，而且避免了由化學(xué)物質(zhì)帶來的環(huán)境影響和林木生長影響，對實(shí)現(xiàn)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展有著重要意義。開展生物防治生物防治對病蟲害的控制作用是持久的，效果是顯著的。一旦天敵在田間建立了自己的種群，它就可以長期持續(xù)地對害蟲發(fā)揮控制作用，這是化學(xué)農(nóng)藥所無法達(dá)到的。城市具備開展生物防治的條件，一是城市林業(yè)種類豐富，適合天敵的生存和繁衍，我們應(yīng)該加強(qiáng)對天敵的利用和保護(hù)，盡量減少使用化學(xué)農(nóng)藥，創(chuàng)造利于天敵群落發(fā)展的條件。二是城市建筑對園林植被的分割形成的“海島生態(tài)”有利于釋放天敵。

篇8

治理理論應(yīng)用于政府管理和公共管理部門，表明我國政府的管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、向科學(xué)化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。在充分探討治理理論的前提下，緊密結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的人口管理問題，治理理論為當(dāng)前我國人口管理工作提供了新的理論指導(dǎo)，對于打破我國人口管理各部門相互孤立狀況，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同工作，統(tǒng)籌全局解決人口管理新問題提供了全新的思路，與我國當(dāng)前由“小人口”管理向“大人口”綜合治理體系的發(fā)展形勢不謀而合，有助于精簡工作程序、提高工作效率，有效地解決“信息孤島、應(yīng)用孤島、資源孤島”三大問題。應(yīng)當(dāng)來說，人口治理是綜合人口管理的升華和深化，其突出表現(xiàn)在多中心、多主體合作共治，倡導(dǎo)其他社會主體和公民社會平等積極參與人口治理過程，是一種統(tǒng)籌和協(xié)作的機(jī)制，目的在于打破傳統(tǒng)格局，再造新時(shí)期、符合現(xiàn)代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基礎(chǔ)地位一樣，是國家在新時(shí)期制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。另外，現(xiàn)代化的國家治理體系更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視人口治理，同時(shí)，治理理論是適合時(shí)代特征的理論，它反映了政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體趨勢。那么，在新的時(shí)代背景下，結(jié)合我國人口管理活動出現(xiàn)的新問題，使傳統(tǒng)的人口管理向現(xiàn)代化的人口治理平穩(wěn)過渡，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建人口治理體系，顯得迫切而且必要。總的來看，人口治理的基礎(chǔ)性地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人口是社會大系統(tǒng)中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)。人口作為社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，是社會大系統(tǒng)的一個(gè)基礎(chǔ)性子系統(tǒng)，人口的行為活動滲透到社會經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、文化制度等等各個(gè)領(lǐng)域。最基礎(chǔ)、最普遍的管理活動是對人口的管理，那么，在新時(shí)期，要做好國家和整個(gè)社會的治理，則首先需要從人口治理角度入手，厘清人口與其他社會系統(tǒng)、制度、文化方面的關(guān)系，這是構(gòu)建國家治理體系的基礎(chǔ)性工作。事實(shí)清晰地表明，經(jīng)濟(jì)市場化的改革指向以及由此引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)巨大的結(jié)構(gòu)性變遷正在部分甚至全部重塑人口增長、人口發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制和環(huán)境。正因?yàn)槿绱?，人口治理工作就顯得更加重要，因?yàn)樗軌驈恼w上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人口管理活動中產(chǎn)生的問題。

人口管理是社會管理的基礎(chǔ)，政府人口管理是實(shí)施各項(xiàng)行政職能的基礎(chǔ)。目前我國人口的管理以戶籍制度為核心，通過區(qū)分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩類人口，依托單位制度和屬地制度，對人口登記、人口統(tǒng)計(jì)、人口監(jiān)測、社會福利、社會救助及其他涉及居民公共服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行管理。從中央政府層面看，在國務(wù)院的各個(gè)組成部門中，直接參與人口管理的部門有13個(gè)，可以看出，戶籍管理制度、教育制度、用工制度、勞保制度、分配制度、扶貧制度等社會經(jīng)濟(jì)制度的制定和實(shí)施搭建在人口工作的機(jī)制和體制之上。應(yīng)用現(xiàn)代化的治理理論，做好人口治理工作，有助于合理構(gòu)建和實(shí)施政府的各項(xiàng)行政職能。

人口治理是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要一環(huán)，同時(shí)，人口調(diào)控是國家制定宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制定宏觀調(diào)政策的首要考慮因素，人口治理又是國家實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的基礎(chǔ)。人口宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求是人口管理應(yīng)由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“管控型”人口管理模式現(xiàn)代化的人口治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌把握，制定符合實(shí)際的人口發(fā)展戰(zhàn)略。在這種局面下，治理理論在人口管理工作中彰顯出現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義，治理理論提倡國家與公民社會、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作，人口治理就是政府、市場和公民社會形成互動關(guān)系，通過對相關(guān)人口發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行參與、合作、互動，最終實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)的人口管理模式?？梢?，人口治理工作的科學(xué)開展是制定人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。

總之，人口治理在國家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，做好人口治理，就要從全局出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)人口治理體系。人口治理體系應(yīng)當(dāng)是綜合應(yīng)用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段、以科學(xué)先進(jìn)的管理理論為指導(dǎo)，在全社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口綜合、全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，并與其他社會生活各個(gè)方面形成良性銜接和互聯(lián)互動、多中心多主體共管共治的“大人口”管理體系；其包含了傳統(tǒng)的基本人口內(nèi)容和職能，使其能夠在新的時(shí)代背景下適應(yīng)升級，與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合當(dāng)前人口管理工作；人口治理體系應(yīng)當(dāng)是人口宏觀調(diào)控的一部分，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)行人口的宏觀調(diào)控；應(yīng)當(dāng)包含基本人口管理系統(tǒng)、人口戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、人口監(jiān)測和決策支持系統(tǒng)、人口管理工作評價(jià)系統(tǒng)，是能夠進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的采集和分析、動態(tài)監(jiān)測和及時(shí)預(yù)警的智慧化決策支持系統(tǒng)；人口治理體系同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是部門協(xié)同的伙伴關(guān)系。人口治理體系必須符合市場化、法制化、智慧化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求，能夠做到信息共享、部門互動、管理協(xié)同、智慧決策的需要。

篇9

一、強(qiáng)化社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1.以與各單位、各股室簽訂的《縣住建委2015年度社會管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》為全年工作總綱，將社會管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同檢查，實(shí)行目標(biāo)管理，逐級落實(shí)責(zé)任。

2.強(qiáng)化檢查督辦，推動各單位主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)查研究，定期聽取匯報(bào)，切實(shí)履行第一責(zé)任。每季度召開一次綜治會議，及時(shí)研究解決系統(tǒng)社會管理綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定的重大問題。

二、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會大局穩(wěn)定

1.全力維護(hù)政治安全。加強(qiáng)基層組織和人民防線建設(shè)，加強(qiáng)對少數(shù)重點(diǎn)人的教育轉(zhuǎn)化和管控，堅(jiān)持教育轉(zhuǎn)化和依法打擊相結(jié)合，堅(jiān)決防止少數(shù)重點(diǎn)人制造現(xiàn)實(shí)危害。開展對“”、“全能神”等組織和非法傳教的專案工作，依法嚴(yán)厲打擊骨干分子，教育轉(zhuǎn)化受蒙蔽群眾。

2.全力維護(hù)公共安全。認(rèn)真研究涉軍、涉教、移民、企業(yè)改制等問題，解決合理合法訴求，切實(shí)做好思想教育和穩(wěn)控工作。堅(jiān)持組織開展接訪活動，對可能引發(fā)的重大不穩(wěn)定隱患嚴(yán)格執(zhí)行督辦制度，嚴(yán)防發(fā)生和大規(guī)模非正常到市赴省進(jìn)京上訪事件。深入研究生成、演變規(guī)律特點(diǎn)，抓早抓好抓苗頭，防止小事端引發(fā)大事件。完善實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)綜合演練，提高預(yù)案運(yùn)作能力。建立健全統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效處置的突發(fā)事件處置機(jī)制，做到現(xiàn)場處置、勘查調(diào)查與社會面整體防控、輿論引導(dǎo)同步進(jìn)行。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，防止發(fā)生重特大公共安全事故。

3.全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快完善，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。對于利用信息網(wǎng)絡(luò)制造傳播政治謠言、散布煸動性信息的，要依法處理。

4.切實(shí)化解矛盾糾紛。委屬各單位要建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施工作責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專（兼）職人員。做好接待、登記、解說工作，實(shí)施跟蹤管理，消除群體性上訪苗頭，及時(shí)分辦縣網(wǎng)絡(luò)件，著力解決老百姓反映的城市建設(shè)、市政公用、園林綠化工作問題，著力提高落實(shí)率，回復(fù)率達(dá)100%，落實(shí)率達(dá)100%。

5.加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理服務(wù)。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，對留守兒童、服刑人員未成年子女，推廣結(jié)對幫扶的經(jīng)驗(yàn)，在生活、身心發(fā)展方面給予更多的關(guān)愛和幫助。

三、堅(jiān)持源頭治理，積極預(yù)防和化解社會矛盾

1.加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查化解的基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把調(diào)解工作落實(shí)到每一個(gè)基層單位和每一項(xiàng)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會矛盾糾紛化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”有效對接，積極開展重點(diǎn)、集中、日常相結(jié)合的排查工作，形成“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局。

2.健全完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立健全社會管理綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，督導(dǎo)檢查機(jī)制，推動各單位充分履行社會管理職能，形成工作合力。健全社會管理綜合治理工作考核評價(jià)指標(biāo)體系，用好表彰獎勵、掛牌督辦、綜合考評、責(zé)任追究、一票否決等措施，推動工作責(zé)任落實(shí)。凡因工作不力而引發(fā)重大案（事）件、重大問題和進(jìn)京上訪，造成不良社會影響的，對相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。

3.建立應(yīng)急救援和處置突發(fā)事件隊(duì)伍。完善預(yù)警機(jī)制，暢通信息渠道，重點(diǎn)建好城市建設(shè)、市政公用、園林綠化、城市防汛等四支應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)人員，補(bǔ)充裝備，定期開展救援處突演練，提高應(yīng)急處置能力。

4.要進(jìn)一步健全基層綜治組織，著力加強(qiáng)綜治辦建設(shè)和管理，有效整合各方面力量，健全社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動、社會管理聯(lián)抓的綜治工作機(jī)制，加強(qiáng)單位安保隊(duì)、巡邏隊(duì)、門棟治安員、流動人員協(xié)管員等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化社會治安保險(xiǎn)工作，實(shí)行單位門衛(wèi)全天候?qū)Ｈ酥蛋?，?jiān)持單位職工24小時(shí)輪流值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。

5.健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制。加大對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪等嚴(yán)重危害社會公共安全犯罪的打擊力度，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。深化治安重點(diǎn)區(qū)域和突出問題重點(diǎn)整治，加強(qiáng)對工地、出租門面等場所進(jìn)行綜合性整治，落實(shí)長效管理措施。

6.發(fā)揮網(wǎng)格化在服務(wù)群眾中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步完善城市社區(qū)網(wǎng)格管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系，各單位要以“萬名干部進(jìn)萬村惠萬民”活動為契機(jī)，堅(jiān)持因地制宜，依托現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、辦公場所和人員隊(duì)伍，整合相關(guān)資源，將農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)盡可能納入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)范疇，切實(shí)提升基層綜合服務(wù)管理水平。

篇10

一、決策的層次結(jié)構(gòu)

（一）影響固體廢棄物治理方案決策的因素

影響固體廢棄物治理方案決策的因素可分為兩類：準(zhǔn)則和治理方法。

固體廢棄物治理準(zhǔn)則是確定固體廢棄物治理方案的依據(jù)，也是開發(fā)固體廢棄物治理方法時(shí)必須遵循的一般性原則，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對固體廢棄物治理的具體要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求無害化，循環(huán)型社會系統(tǒng)建設(shè)要求資源化和減量化，資源節(jié)約與保護(hù)及經(jīng)濟(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)約土地、節(jié)約資金以及資源化和減量化，和諧社會建設(shè)要求居民滿意，由此可見，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，固體廢棄物治理的主要準(zhǔn)則有無害化、資源化、減量化、節(jié)約土地、節(jié)約資金和居民滿意6項(xiàng)。

治理方法包括傳統(tǒng)意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會良性互動的政策、措施和程序。因此，固體廢棄物治理方法包括兩類，一類是軟方法，主要指經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，治理除包含垃圾處理外，還包括垃圾管理及政府與社會互動等層面對垃圾處理的作用，軟方法雖然不能引起量變，但對后續(xù)回收、熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換和填埋都會產(chǎn)生較大影響，應(yīng)列入固體廢棄物治理方法之一；另一類是硬方法，目前可以商業(yè)化應(yīng)用的硬方法有固體廢棄物分流分類、物質(zhì)回收利用、熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換和填埋處置。傳統(tǒng)上，垃圾處理方法主要指熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換和填埋處置三類，不包括分流分類與物質(zhì)回收利用，前者在以消納垃圾為首要目的時(shí)代沒有受到足夠重視，后者因物質(zhì)回收利用權(quán)屬經(jīng)貿(mào)部門而未被垃圾處理管理部門納入垃圾處理范疇。由此可見，目前應(yīng)綜合評估的固體廢棄物治理方法有經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換、填埋處置八種。

（二）固體廢棄物治理方案決策的層次結(jié)構(gòu)模型

固體廢棄物治理方案的決策至少涉及上述十四個(gè)因素，決策的關(guān)鍵是通過找出因素間的相互關(guān)系及隸屬關(guān)系，形成一個(gè)層次結(jié)構(gòu)模型，將決策過程層次化，從而將決策問題歸結(jié)為求解最低層（方案、措施、指標(biāo)等）相對于最高層（總目標(biāo)）權(quán)重的數(shù)學(xué)問題。

固體廢棄物治理方案的決策可歸結(jié)為一個(gè)三層結(jié)構(gòu)的層次結(jié)構(gòu)模型，最高層是目標(biāo)層，目標(biāo)就是選擇固體廢棄物治理方案，中間層是準(zhǔn)則層，由無害化、資源化、減量化、節(jié)約土地、節(jié)約資金和居民滿意六個(gè)準(zhǔn)則組成，最低層是治理方法層，包括經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（簡稱“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)”）、分流分類、物質(zhì)回收利用、熱轉(zhuǎn)換、生物裝換和填埋處置八種方法。固體廢棄物治理方案決策就是先分析各種治理方法相對于每個(gè)準(zhǔn)則的重要性，再結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，分析各個(gè)準(zhǔn)則的重要性，最后找到適合本地實(shí)際情況的固體廢棄物治理方案，治理方案一般應(yīng)是同時(shí)選用多種治理方法的綜合治理方案，但也可能是只由一種優(yōu)先選用的治理方法組成的簡單方案。

二、因素的權(quán)重分析

由上文所述可知，固體廢棄物治理方案的決策是一個(gè)多準(zhǔn)則下多方法按優(yōu)先程度排序的多層次結(jié)構(gòu)分析問題，可采用層次分析法（AHP）。層次分析法是二十世紀(jì)80年代美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授提出的一種多方案或多目標(biāo)的決策方法，按照思維、心理規(guī)律把決策過程層次化和數(shù)量化，成功地將定性與定量決策結(jié)合起來，具有簡單、靈活、適用等優(yōu)點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、能源系統(tǒng)分析和績效評價(jià)等社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。

（一）因素重要性的標(biāo)度方法

為構(gòu)造層次分析法的判斷矩陣，首先要對各因素的相對重要性進(jìn)行標(biāo)度。引入1至9標(biāo)度法：與因素i比較，若因素j同等重要，則用1標(biāo)度；若稍重要，則用3標(biāo)度；若明顯重要，則用5標(biāo)度；若極其重要，則用7標(biāo)度；若強(qiáng)烈重要，則用9標(biāo)度；2、4、6、8表示相鄰判斷的中間值。

（二）治理方法相對于每個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重

表1給出了八種治理方法相對于每個(gè)準(zhǔn)則的重要性的標(biāo)度。其中，經(jīng)濟(jì)手段和科技手段對其他6種方法都將產(chǎn)生巨大的積極作用，且具有同等重要性，而且，其對固體廢棄物治理的作用大于其他六種治理方法的任何一種，這兩種治理方法對每個(gè)準(zhǔn)則的標(biāo)度都取為9。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度對減量化和資源化都極其重要，因垃圾產(chǎn)量與排放量減少，故其對節(jié)約土地與節(jié)約資金也極其重要，此外，因生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的責(zé)任主體主要是產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括制造、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)口者），居民對其也非常滿意，但因生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的執(zhí)行分散且跨部門，監(jiān)督較難，不利于提高無害化水平。鑒此，相對于無害化準(zhǔn)則，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度只標(biāo)度為5，對其他五個(gè)準(zhǔn)則都標(biāo)度為7。

分流分類對資源化和節(jié)約資金極其重要，標(biāo)度為7；對節(jié)約土地也比較重要，標(biāo)度為5，但對減量化沒多大作用，標(biāo)度為1（基準(zhǔn)值）。這里的減量化系指嚴(yán)格意義上的源頭減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)量，分流分類、回收利用、熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換及填埋都起不到減量化效果，故這些治理方法對減量化的標(biāo)度都為1。

物質(zhì)回收利用是居民極其滿意的治理方法，對居民滿意準(zhǔn)則的標(biāo)度為7，但不利于無害化控制，對無害化的標(biāo)度為1。

熱轉(zhuǎn)換是無害化和節(jié)約土地的好方法，對這兩準(zhǔn)則的標(biāo)度為7，但建設(shè)投資和運(yùn)營費(fèi)用較高，極不受居民歡迎，對節(jié)約資金與居民滿意的標(biāo)度都為1。

生物轉(zhuǎn)換是無害化和居民滿意的好方法，對無害化和居民滿意的標(biāo)度為7，但占地較大，對節(jié)約土地的標(biāo)度為1。

衛(wèi)生填埋是一種無害化方法，對無害化標(biāo)度為7，但占地較大，對節(jié)約土地的標(biāo)度為1。

通過代數(shù)運(yùn)算后，得到8種治理方法對6個(gè)準(zhǔn)則的特征向量構(gòu)成的權(quán)重矩陣W（3）：

0.218 0.237 0.314 0.217 0.226 0.218

0.218 0.237 0.314 0.217 0.226 0.218

0.091 0.140 0.209 0.143 0.141 0.130

W（3）= 0.063 0.140 0.033 0.098 0.141 0.091

0.020 0.074 0.033 0.098 0.107 0.130

0.130 0.074 0.033 0.143 0.022 0.020

0.130 0.074 0.033 0.021 0.068 0.130

0.130 0.074 0.033 0.063 0.068 0.063

（三）各準(zhǔn)則的權(quán)重

因各地實(shí)際情況的差異，判斷準(zhǔn)則的重要性排序會有所不同。居民環(huán)境意識強(qiáng)的地區(qū)會強(qiáng)調(diào)居民滿意度，土地緊缺地區(qū)要優(yōu)先考慮節(jié)約土地，資源貧乏地區(qū)優(yōu)先考慮減量化和資源化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)則會優(yōu)先考慮節(jié)約資金。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，確定各判斷準(zhǔn)則重要性的標(biāo)度。表2給出了幾種判斷準(zhǔn)則重要性的標(biāo)度情形及特征向量。

三、固體廢棄物治理方案

通過計(jì)算W（3）W（2），即可得到不同情形下各種固體廢棄物治理方法的排序。表3給出了表2列舉情形下各種方法的排序和固體廢棄物治理方案，具有兩方面意義：一是給出了不同情形下固體廢棄物的綜合治理方案，二是給出了不同情形下應(yīng)該優(yōu)先選擇的固體廢棄物治理方法。從表中可以看出：

1.無論哪種情形下，經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度這3種軟方法都具有明顯優(yōu)勢，尤其減量化強(qiáng)烈重要條件下（情形6），優(yōu)勢更明顯，這是因?yàn)檐浄椒▽θ魏螠?zhǔn)則都極其重要。

2.無論哪種情形下，熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換和填埋這3種傳統(tǒng)意義上的垃圾處理方法中的任何一種都不具有明顯的優(yōu)勢；只有在情形4即土地極度緊張條件下，熱轉(zhuǎn)換才稍具優(yōu)勢。這是因?yàn)檫@3種方法的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)同樣明顯，在多準(zhǔn)則下其總體表現(xiàn)持平。

3.分流分類和物質(zhì)回收利用相較于熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換或填埋具有一定的優(yōu)勢，這是因?yàn)樽龊梅至鞣诸惡臀镔|(zhì)回收利用有利于更好地發(fā)揮熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換或填埋的優(yōu)勢。

4.從技術(shù)角度看，分流分類優(yōu)先于物質(zhì)回收利用；但情形2、3說明，當(dāng)居民滿意最具強(qiáng)烈重要性時(shí)，物質(zhì)回收利用應(yīng)優(yōu)先于分流分類，這是因?yàn)橄噍^于分流分類，居民更樂意接受物質(zhì)回收利用。

綜上所述可見，固體廢棄物治理方案決策可以層次化，因而可應(yīng)用層次分析法進(jìn)行系統(tǒng)、定性分析與定量分析相結(jié)合的決策，從而得出適合本地情形的固體廢棄物治理的綜合方案，找出治理方法的優(yōu)先程度。軟方法是行之有效的固體廢棄物治理方法，應(yīng)大力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和科技手段，動用行政手段落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；熱轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換和填埋可多法并舉，并不存在誰先誰后的選擇問題。但填埋作為一種應(yīng)急措施，應(yīng)具備一定的填埋庫容；對于廣州這樣的居民滿意具有強(qiáng)烈重要性的城市，除大力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和行政手段外，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)物質(zhì)回收利用，同時(shí)推進(jìn)垃圾分流分類，適當(dāng)加大熱轉(zhuǎn)換比重，以適應(yīng)土地日益緊張的要求。

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