導(dǎo)語：如何才能寫好一篇提高社會(huì)治理效能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年，教育部為了推進(jìn)高職院校改革的創(chuàng)新，引領(lǐng)高職院校的教育向科學(xué)化發(fā)展，頒布了《意見》?！兑庖姟访鞔_的指出，到了2020年，高職院校的發(fā)揮要協(xié)調(diào)現(xiàn)代化的教育體系，要體現(xiàn)出終身學(xué)習(xí)的教育理念。職業(yè)院校的教育要堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)為辦學(xué)宗旨，走出一條以就業(yè)為導(dǎo)向，倡導(dǎo)合作辦學(xué)、合作育人以及合作就業(yè)和合作發(fā)展的路線。創(chuàng)新教育體制，深化高職院校的教育改革，加強(qiáng)和企業(yè)之間的合作，為社會(huì)培養(yǎng)出更多的人才。

一、高職院校加強(qiáng)校企合作的必要性

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國過渡的過程，同時(shí)，也處于人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的過渡的過程，是我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期。高職院校是為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)人才的重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一，因此，高度的重視職業(yè)院校的發(fā)展，加強(qiáng)對高職院校教育的改革，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效保證。加強(qiáng)高職院校和企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)了教育和經(jīng)濟(jì)、行業(yè)的緊密聯(lián)系。國家把職業(yè)院校的發(fā)展納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，促進(jìn)高職院校的教育規(guī)?；?、專業(yè)化。

（二）教育改革發(fā)展的需要

隨著教育改革的不斷深入，教育部對高職院校的教育提出了新的要求，要求高職院校的教育要堅(jiān)持以人為本的思想，把對學(xué)生思想品德的教育放在教學(xué)首位，注重對學(xué)生能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其中能力的培養(yǎng)就要求優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生參與到社會(huì)的實(shí)踐過程中，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，讓學(xué)生在實(shí)踐的過程中學(xué)會(huì)自己主動(dòng)思考問題、分析問題和自己動(dòng)手解決問題的能力。高職院校開辦的目的就是教書育人，為此，高職院校要積極響應(yīng)教育改革的需求，建設(shè)出一條生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)以及管理的人才培養(yǎng)模式，深化教育機(jī)制改革，為社會(huì)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

二、如何提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力

（一）學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的培養(yǎng)

高職教育加強(qiáng)和校企之間的合作，可以提高高職院校教學(xué)團(tuán)隊(duì)的整體水平，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。高職院校要想提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力，就要加強(qiáng)和企業(yè)之間多個(gè)領(lǐng)域的合作。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)和企業(yè)之間的項(xiàng)目合作。加強(qiáng)和企業(yè)之間的項(xiàng)目合作就是承接企業(yè)的各種項(xiàng)目，為企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。學(xué)校創(chuàng)建起符合企業(yè)要求的實(shí)訓(xùn)基地，注重對各種科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和對學(xué)生科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)。讓學(xué)生在學(xué)校生活之余，舉辦各種創(chuàng)意大賽，讓學(xué)生通過自己所掌握的專業(yè)知識設(shè)計(jì)出自己的作品來，激發(fā)學(xué)生的思維，為學(xué)生在以后的工作中奠定一定的基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)對學(xué)生企業(yè)文化的培養(yǎng)。為了學(xué)生能夠在畢業(yè)以后更好和更快的融入企業(yè)，企業(yè)可以把自己公司的企業(yè)文化帶進(jìn)學(xué)校，派企業(yè)的專業(yè)講師或者是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)院去進(jìn)行培訓(xùn)。為學(xué)生講解企業(yè)的創(chuàng)建背景、企業(yè)主要的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、企業(yè)的文化等知識，把企業(yè)的文化灌輸給學(xué)生，讓學(xué)生了解企業(yè)文化的豐富內(nèi)涵，為學(xué)生指明學(xué)生在企業(yè)今后的發(fā)展方向，讓學(xué)生有了學(xué)習(xí)的目標(biāo)，為今后在企業(yè)中的發(fā)展目標(biāo)更好的奮斗。

（二）政府健全校企合作的保障機(jī)制

推進(jìn)校企合作，提高高職院校的社會(huì)服務(wù)能力工作是一項(xiàng)長期的工程。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，要把對高職院校的發(fā)展放在首位，從而更好的培養(yǎng)出合格的人才，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的目標(biāo)。高職院校社會(huì)服務(wù)能力的建設(shè)，要充分利用政府的主導(dǎo)作用，建立起有效的教育資源，調(diào)動(dòng)起社會(huì)各個(gè)行業(yè)的企業(yè)參與到高職院校的教育中來，為校企合作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。政府要制定出優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)企業(yè)接受高職院校的實(shí)習(xí)生參與企業(yè)的實(shí)訓(xùn)和老師的實(shí)訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對高職院校教育的投入，讓企業(yè)和高職院校敢于大膽的嘗試，擴(kuò)大校企合作的建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，還要明確政府、企業(yè)以及高職院校教育職責(zé)的相關(guān)扶持政策，確保校企合作的專業(yè)化、制度化以及規(guī)范化，確保高職院校的教育建設(shè)資金，把校企合作的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，保證企業(yè)和高職院校合作的積極性。

篇2

關(guān)鍵詞：高職院校；社會(huì)服務(wù)能力；核心競爭力

作者簡介：雷久相（1963-），男，湖南東安人，株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，碩士，株洲市園區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向?yàn)楦呗毥逃蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度教育部重點(diǎn)課題“高職教育服務(wù)兩型社會(huì)建設(shè)研究”（編號：DJA100318），主持人：雷久相；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“提升湖南地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力研究”（編號：11YBB142），主持人：李超任。

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）36-0008-03

當(dāng)今世界，開放和競爭已經(jīng)成為高等職業(yè)教育發(fā)展的主流。置身于經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)多樣化以及高等教育的大眾化、國際化的大背景下，隨著教育市場的加大開放、生源數(shù)量的逐年減少和高職辦學(xué)模式的趨同性，高職院校之間的競爭會(huì)日趨激烈。在核心競爭力理論視野之下，高職學(xué)院要在激烈的市場競爭中制勝，就必須具備可持續(xù)的競爭力，而強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)能力正是形成和維系競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和外顯影響力。社會(huì)服務(wù)是高職院校最主要、最核心的功能，是高等教育教學(xué)和科研職能的延伸，也是高職院校核心競爭力最直接的反映和體現(xiàn)。

一、高職院校開展社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

威斯康星大學(xué)校長范·海斯指出：“服務(wù)應(yīng)該是大學(xué)唯一的理想”。我國《高等教育法》第三十一條明確規(guī)定：大學(xué)具有教學(xué)、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)的功能。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020）》明確提出，“高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)”。高職院校作為實(shí)施高職教育的重要載體，必須堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨”，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化辦學(xué)特色為重點(diǎn)，提高高職教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。

（一）開展社會(huì)服務(wù)是高職院校的基本職能

高職教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊密的教育，其宗旨和生命力在于主動(dòng)并有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，職業(yè)教育要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”，為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。2006年，教育部和財(cái)政部啟動(dòng)國家示范職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目，對高職院?！霸鰪?qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”提出了具體的要求，“要積極為社會(huì)提供技術(shù)開發(fā)與服務(wù)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供服務(wù)；積極開展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的對口支援與交流，主動(dòng)為區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培訓(xùn)師資，促進(jìn)地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。正如黃炎培先生所言：職業(yè)學(xué)校從其本質(zhì)說來，就是社會(huì)性；從其作用說來，就是社會(huì)化。職業(yè)性和服務(wù)社會(huì)是高職院校的根本性質(zhì)和使命[2]。

（二）開展社會(huì)服務(wù)是高職院校的社會(huì)責(zé)任

作為一種特殊教育類型，高職教育具有高教性、職教性、地域性三大特征，立足和服務(wù)于所在區(qū)域是其重要的價(jià)值取向。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很大程度上依靠廣大勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平的提高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)需求的變化，作為以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)技能型人才為主要任務(wù)的高職院校，在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨顯著。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)不斷地釋放出不同的問題，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切、服務(wù)最貼近、貢獻(xiàn)最直接的高職院校也有責(zé)任利用其人力、智力、科技優(yōu)勢去解決這些問題，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。高職院校只有通過主動(dòng)而有效的社會(huì)服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)其推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩大目標(biāo)，這既是高職院校的社會(huì)責(zé)任，也是高職院校存在的真正價(jià)值。

（三）開展社會(huì)服務(wù)是高職院校的內(nèi)在需求

高職院校在發(fā)展過程中需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界在政策、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和技術(shù)等多方面給予支持，這是其生存與發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)基礎(chǔ)。高職院校只有通過為所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)以貢獻(xiàn)謀發(fā)展，以服務(wù)求支持。如果高職院校不能承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)功能，就失去了自身存在與發(fā)展的條件。同時(shí)，高職院校面向社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，有利于解決學(xué)校脫離社會(huì)、理論脫離實(shí)際、科技脫離生產(chǎn)的弊端，有利于高職院校在辦學(xué)過程中把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求引入學(xué)校，有利于促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教育方式的調(diào)整，激發(fā)高職院校改革的動(dòng)力，使學(xué)校不斷增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力[3]。因此，高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，既是高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)的過程，也是高職院校不斷發(fā)展和壯大的過程。

二、高職院校開展社會(huì)服務(wù)的功能定位

高職院校社會(huì)服務(wù)功能的內(nèi)涵有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)，是指高職院校的社會(huì)功能和角色，它包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會(huì)服務(wù)等。狹義的社會(huì)服務(wù)，是指高職院校在完成教學(xué)與科研任務(wù)之外以各種形式為社會(huì)發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)[4]。高職院校的社會(huì)服務(wù)主要任務(wù)是向區(qū)域和行業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用型和高技能型的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)，提供技術(shù)創(chuàng)新、推廣和服務(wù)，實(shí)施先進(jìn)文化的傳播和輻射，具有鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性特征[5]。本文所談及的社會(huì)服務(wù)屬狹義范圍。筆者認(rèn)為，高職院校開展社會(huì)服務(wù)的功能定位主要包括以下五個(gè)方面：

（一）人才服務(wù)

高職教育服務(wù)社會(huì)，最基本、最主要的形式和內(nèi)容就是為社會(huì)提供成千上萬合格的高技能應(yīng)用型人才。高職院校作為區(qū)域性的高校，在為社會(huì)進(jìn)行人才培養(yǎng)服務(wù)上，主要體現(xiàn)在根據(jù)地方對人才的需求，創(chuàng)辦特色和優(yōu)勢專業(yè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展學(xué)歷教育，為地方培養(yǎng)和輸送生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)技能型人才，使培養(yǎng)的人才在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中下得去、留得住、用得上，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持和智力基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)服務(wù)

為地方、行業(yè)和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)是高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要方面。高職院校要善于發(fā)揮在發(fā)展過程中形成的專業(yè)優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，利用“雙師”型教師專業(yè)實(shí)踐技能強(qiáng)及應(yīng)用性科研優(yōu)勢，要以面向地方開展應(yīng)用研究為導(dǎo)向，以滿足區(qū)域或行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)需求為目標(biāo)，為行業(yè)、企業(yè)提供各類應(yīng)用性技術(shù)服務(wù)。通過主動(dòng)與地方政府、企業(yè)聯(lián)手，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，組織開展應(yīng)用性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究，開展技術(shù)傳播、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)與貢獻(xiàn)中獲得自身更大的發(fā)展。

（三）培訓(xùn)服務(wù)

職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的應(yīng)有之義，培訓(xùn)服務(wù)是高校為社會(huì)服務(wù)的主要形式，也是高職院校社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢項(xiàng)目。高職院校要著力構(gòu)建與政府、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等受眾密切聯(lián)系的開放式培訓(xùn)體系，充分利用高職院校的辦學(xué)資源，建立靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展社會(huì)服務(wù)。一是開展行業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為行業(yè)和企業(yè)開展各類相關(guān)項(xiàng)目培訓(xùn)，如高新技術(shù)人才培訓(xùn)、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)等。二是開展社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)，為周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供各類培訓(xùn)服務(wù)，如城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員和社會(huì)待業(yè)青年培訓(xùn)。三是開展“三農(nóng)”培訓(xùn)服務(wù)，為傳統(tǒng)農(nóng)民向技能型勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變提供各類培訓(xùn)服務(wù)，如新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣等。四是參加或承辦各類職業(yè)技能大賽，為行業(yè)和企業(yè)提高職業(yè)技能水平搭建平臺(tái)。

（四）文化服務(wù)

高職院校是所在區(qū)域的文化中心和文化高地，處于社會(huì)先進(jìn)文化改革和發(fā)展的前沿，引導(dǎo)著社會(huì)的價(jià)值取向和文化訴求。高職院校在吸收先進(jìn)的社會(huì)文化和企業(yè)文化、融合地方文化精華的基礎(chǔ)上，要努力提升文化滲透力和輻射力，以主動(dòng)地與企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合組織文化活動(dòng)為重點(diǎn)，以組織師生開展送文化進(jìn)企業(yè)、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)為抓手，以將學(xué)校的圖書資料、體育設(shè)施、文藝設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等資源共享和開放服務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)和推動(dòng)校園文化與地方文化的互動(dòng)融合。此外，高職院?？梢远冶仨氃诘胤轿幕Y源發(fā)掘、整理與研究，地方文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播與開發(fā)等領(lǐng)域作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[6]。

（五）咨詢服務(wù)

咨詢服務(wù)被認(rèn)為是高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的最簡單、最原始、最基本、最常見的形式。相對于本科高校，高職院校大多歷史較短、學(xué)科單一、科研力量較弱，但仍然是所在地方智力密集、思想活躍的地方，是重要的智密區(qū)和信息源，加之大多高職院校擁有較豐富的信息資源，具有良好的區(qū)域、行業(yè)背景特點(diǎn)和地緣、人緣關(guān)系，高職院?？梢酝ㄟ^設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，組織“假期社會(huì)實(shí)踐”和“青年志愿者”活動(dòng)，為地方政府、企業(yè)、社區(qū)等提供決策、管理、技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)。從高校使命和地方需求的層面而言，高職院校應(yīng)該要有勇氣、有能力成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。

三、提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的策略

高職院校如何有效地開展社會(huì)服務(wù)，如何提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力，是當(dāng)前高職教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，是“全面提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”實(shí)踐體系的重要組成部分。提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它具有復(fù)雜性、多樣性、長期性的特點(diǎn)，其基本策略包括強(qiáng)化服務(wù)意識、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新服務(wù)模式、構(gòu)建服務(wù)機(jī)制、健全服務(wù)體系。

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識

社會(huì)服務(wù)的先進(jìn)理念是高職院校開展社會(huì)服務(wù)的首要前提。高職院校要更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就應(yīng)該樹立和增強(qiáng)服務(wù)意識。高職院校的社會(huì)服務(wù)要體現(xiàn)主動(dòng)性和多樣性， 突出應(yīng)用性和引領(lǐng)性。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立起主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識；努力克服自命清高不愿為社會(huì)服務(wù)，缺乏自信不敢為社會(huì)服務(wù)以及為社會(huì)服務(wù)思想消極、行動(dòng)疲軟等問題。二是要在科學(xué)發(fā)展觀理論的引領(lǐng)下，更新辦學(xué)理念和辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識；在服務(wù)理念上，要以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)， 以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)性合作向適應(yīng)性合作與導(dǎo)向性合作并重轉(zhuǎn)變。

（二）夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

高職院校要突出質(zhì)量和特色興校，加強(qiáng)“雙師”隊(duì)伍和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一要樹立質(zhì)量第一的理念，把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，在學(xué)校的建設(shè)發(fā)展過程中積累和形成自身的辦學(xué)特色。二要加強(qiáng)“雙師”素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，使教師不僅能夠勝任教學(xué)、科研，還要有意識、有精力、有能力為社會(huì)服務(wù)，為學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)提供人才保障。三要結(jié)合自身辦學(xué)特征及優(yōu)勢，著力構(gòu)建校地合作平臺(tái)、校企合作平臺(tái)和校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)設(shè)施設(shè)備，為開展社會(huì)服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式

由于地域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、專業(yè)設(shè)置等的差別，不同的高職院校有著各自的社會(huì)服務(wù)模式。目前高職院校的社會(huì)服務(wù)模式主要有職教集團(tuán)模式、“訂單式”人才培養(yǎng)模式、崗位技能再培訓(xùn)的社會(huì)服務(wù)模式、高校對口支援模式和“三下鄉(xiāng)”服務(wù)模式等。高職院校開展社會(huì)服務(wù)要以面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，以構(gòu)筑平臺(tái)、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)為切入點(diǎn)，以校地合作、校企合作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“三個(gè)并重”， 即教師個(gè)體或小團(tuán)隊(duì)的自發(fā)合作與學(xué)校有組織的合作并重、項(xiàng)目合作與長期戰(zhàn)略合作并重、適應(yīng)性合作與導(dǎo)向性合作并重。通過開展“政府引導(dǎo)型”、“行業(yè)主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“市場需求型”、“資源共享型”等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作[7]，建立面向區(qū)域的開放式社會(huì)服務(wù)模式，提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力。

（四）構(gòu)建服務(wù)機(jī)制

社會(huì)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建是高職院校開展社會(huì)服務(wù)的重要保障。要真正地履行好社會(huì)服務(wù)職能，高職院校必須建立和完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。一是將社會(huì)服務(wù)工作列入學(xué)校的總體規(guī)劃和工作計(jì)劃，成立社會(huì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)服務(wù)工作專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實(shí)施學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作。二是將社會(huì)服務(wù)工作作為學(xué)校教職員工的職責(zé)要求，作為其評優(yōu)、評先、晉職的重要評價(jià)指標(biāo)，制訂相應(yīng)的目標(biāo)考核機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制， 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師從事社會(huì)服務(wù)工作的積極性。三是設(shè)立社會(huì)服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將社會(huì)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度預(yù)算，為社會(huì)服務(wù)工作提供強(qiáng)有力的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。四是加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)方面的溝通與聯(lián)系，建立有效的合作與對接機(jī)制，保障高職院校服務(wù)社會(huì)的渠道暢通和工作常態(tài)化。

（五）健全服務(wù)體系

建立健全高職院校社會(huì)服務(wù)體系，擴(kuò)大高職院校社會(huì)服務(wù)的外延和內(nèi)涵。一是拓展服務(wù)功能，“面向行業(yè)企業(yè)積極開展技術(shù)服務(wù)，面向新農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)村新型合作組織建設(shè)服務(wù)，面向社會(huì)積極開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，面向社會(huì)開放學(xué)校的教育資源和文化體育設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┛破铡⑽幕确矫娴膶I(yè)服務(wù)”[8]，構(gòu)建多層次的社會(huì)服務(wù)體系。二是完善服務(wù)平臺(tái)，通過建立和完善高校與政府合作平臺(tái)、高校與行業(yè)協(xié)會(huì)合作平臺(tái)、高校與企業(yè)合作平臺(tái)等多種服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建開放式的社會(huì)服務(wù)體系[9]。三是創(chuàng)新管理模式，通過開展應(yīng)用性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究等形式，組建以專業(yè)團(tuán)隊(duì)為核心的高水平合作團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合政府與企、事業(yè)單位積極開展以技術(shù)傳播、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)為主的產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建全方位的社會(huì)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部，財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].教高[2006）14號.

[2]王曉華.基于“校企共同體”的高職教育服務(wù)社會(huì)能力探析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（03）：16.

[3]楊洪勝.對高校社會(huì)服務(wù)管理問題的探討[J].山東醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1991（01）：86.

[4]廖惠卿，楊燕，伍文彬，等.社會(huì)服務(wù)在地方高職院校發(fā)展中的功能定位及其提升對策研究[J].文教資料，2010（04中）：173.

[5]霍麗娟.高職院校的社會(huì)服務(wù)功能探析[N].光明日報(bào)，2008-07-24.

[6]王旭東.論地方高校社會(huì)服務(wù)職能的拓展[J].中國高教研究， 2007（08）：17.

[7]劉明星.高職院校服務(wù)“四化兩型”建設(shè)路徑探討[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（31）：76-77.

篇3

迅速提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力已成為當(dāng)前高職教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問題。特別是2006年教育部、財(cái)政部啟動(dòng)的國家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目對高職院?！霸鰪?qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”提出了明確要求以后，各地高職院校積極投入研究和實(shí)踐，取得了很多可喜的成績。但是，提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要努力達(dá)到社會(huì)服務(wù)領(lǐng)先，真正實(shí)現(xiàn)全方位社會(huì)服務(wù)功能，關(guān)鍵仍然是要建設(shè)一支體現(xiàn)高職特點(diǎn)的師資隊(duì)伍。

一、從社會(huì)服務(wù)功能內(nèi)涵上看對高職教師的特殊要求

各地高職院校通過對社會(huì)服務(wù)能力的深入研究，在高職院校開展社會(huì)服務(wù)的功能定位和內(nèi)涵上基本達(dá)成了一致意見。高職院校社會(huì)服務(wù)能力主要包括五個(gè)方面：一是人才服務(wù)。高職教育服務(wù)社會(huì)，最基本、最主要的形式和內(nèi)容就是為社會(huì)提供成千上萬合格的高技能應(yīng)用型人才。二技術(shù)服務(wù)。為地方行業(yè)和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，是高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要方面。三是培訓(xùn)服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的應(yīng)有之義，培訓(xùn)服務(wù)是高職院校為社會(huì)服務(wù)的主要形式，也是高職院校社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢項(xiàng)目。四是文化服務(wù)。高職院校是所在區(qū)域的文化中心和文化高地，處于社會(huì)先進(jìn)文化改革和發(fā)展的前沿，引導(dǎo)著社會(huì)的價(jià)值取向和文化訴求。五是咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)被認(rèn)為是高職院校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的最簡單、最原始、最基本、最常見的形式。

針對構(gòu)成高職院校社會(huì)服務(wù)能力的五個(gè)基本方面，不難看出，無論哪個(gè)方面，教師的作用都是舉足輕重的。高職院校教師面向社會(huì)服務(wù)的能力，主要源于高職教育的“市場導(dǎo)向”和“就業(yè)導(dǎo)向”。社會(huì)服務(wù)能力應(yīng)該是教師的人才培養(yǎng)職能和應(yīng)用技術(shù)研究職能的合理延伸。教師的活動(dòng)直接體現(xiàn)了學(xué)校的所有活動(dòng)，如果高職教師的活動(dòng)遠(yuǎn)離了他人、社區(qū)和社會(huì)，高職院校必將逐漸與整個(gè)社會(huì)脫節(jié)。也就是說，高職院校在人才培養(yǎng)的過程中必須與社會(huì)相互合作、相互促進(jìn)。這就必然要求高職院校教師不僅是教學(xué)專家，還必須具備行業(yè)專家的經(jīng)驗(yàn)和能力。高職教師在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、文化服務(wù)和咨詢服務(wù)等所有方面，都必須主動(dòng)適應(yīng)和滿足高職院校發(fā)展的特殊要求。所以說，提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的關(guān)鍵就是建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精深的可持續(xù)發(fā)展的高職雙師型師資隊(duì)伍。

二、當(dāng)前高職師資隊(duì)伍建設(shè)在適應(yīng)社會(huì)服務(wù)要求上存在的突出問題

隨著高職教育的迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高職師資隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題，但是在適應(yīng)社會(huì)服務(wù)上最突出的問題有兩個(gè)。

1.教師實(shí)踐能力不強(qiáng)

嫻熟的專業(yè)實(shí)踐技能是高職院校教師開展社會(huì)服務(wù)的必備條件之一，而該條件是當(dāng)前很多高職院校教師所缺少的。高職教師師資力量先天發(fā)育不足――教師缺乏行業(yè)、企業(yè)一線工作經(jīng)驗(yàn)。高職院校中的相當(dāng)比例的專任教師是大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任一線教師的工作任務(wù)，這些教師專業(yè)理論知識基礎(chǔ)掌握較好，但由于缺乏一線企業(yè)的工作實(shí)踐，缺乏行業(yè)、企業(yè)一線崗位工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)崗位工作技能，在教學(xué)上自身就缺乏動(dòng)手操作能力，更不用說指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和服務(wù)社會(huì)了。

分析其成因，主要是因?yàn)楦呗氃盒＝處焷碓辞廓M窄，很多教師是普通高校畢業(yè)生，而來自企業(yè)一線的專業(yè)技術(shù)人員，數(shù)量和水平都不是很高。因?yàn)楹芏喔呗氃盒＝處熑鄙賹I(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對職業(yè)、行業(yè)了解很少，缺乏從業(yè)的技能和實(shí)操能力，使得高職院校的社會(huì)服務(wù)工作難以有效開展。雖然教育主管單位提出把高職院校教師下到企業(yè)單位進(jìn)行鍛煉、增加企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、提高實(shí)操能力，作為提升高職教師能力培養(yǎng)的一個(gè)途經(jīng)。實(shí)際情況卻是伴隨著高職教育迅猛發(fā)展，很多教師工作處于超負(fù)荷狀態(tài)，工作負(fù)擔(dān)很重，疲于應(yīng)對校內(nèi)的教學(xué)科研任務(wù)，去企業(yè)實(shí)踐和鍛煉的時(shí)間得不到有效保證。另外，企業(yè)在高職教育中責(zé)任缺失的問題沒有得到解決，校企合作常常是不均衡發(fā)展，造成了教師的教學(xué)與科研工作往往與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展需要相脫節(jié)。

2.教師實(shí)踐教學(xué)能力提升的內(nèi)在動(dòng)力不足

高職教師社會(huì)服務(wù)意識薄弱。部分教師社會(huì)服務(wù)意識薄弱，認(rèn)為教師的職責(zé)在于“教書育人”，與企業(yè)的聯(lián)系較少，對去行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐提升職業(yè)技能方面重視不夠，認(rèn)為開展社會(huì)服務(wù)與己無關(guān)。特別是，學(xué)校也缺少社會(huì)服務(wù)方面的激勵(lì)機(jī)制，師資培養(yǎng)機(jī)制不健全，無法激發(fā)教師進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的積極性。激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)主要包括教師晉升、教師地位和威望等方面。對教師實(shí)踐教學(xué)能力的考核、評價(jià)機(jī)制不健全。對高職院校師資的資格認(rèn)證、聘用、考核、職稱等方面，仍沿用普通高校教師資格標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。以職稱評審為例，高職院校職稱評定工作基本上照搬普通高校的要求，看重的是教師的學(xué)歷與論文的數(shù)量、質(zhì)量，而對其應(yīng)具備的專業(yè)技能和技術(shù)資格未做明確要求。這樣就導(dǎo)致高職院校教師都不太注重旨在提高實(shí)際操作技能的非學(xué)歷的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，而是關(guān)起門來搞科研，其所得到的科研成果往往以論文的形式發(fā)表，未能服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科研成果轉(zhuǎn)化率低，不利于學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力的發(fā)展。

三、如何建設(shè)適應(yīng)社會(huì)服務(wù)要求的高職教師隊(duì)伍

1.增強(qiáng)教師主動(dòng)參加實(shí)踐的意識和緊迫感

高職院校培養(yǎng)的是行業(yè)、企業(yè)一線需求的高技能應(yīng)用型人才，從教師的角度說，實(shí)踐教學(xué)技能是專業(yè)教師應(yīng)具備的基本工作能力，在很大程度上影響這專業(yè)教師的個(gè)人發(fā)展，而專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)技能又是制約高職院校人才培養(yǎng)水平的重要因素。相對高職院校而言，師資隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、雙師素質(zhì)教師比例、校企合作深入程度等方面存在的不足，學(xué)院應(yīng)將提升教師實(shí)踐教學(xué)技能工作放在師資隊(duì)伍培養(yǎng)工作的首位。高職教師需要通過理論和實(shí)踐兩方面提高自身實(shí)踐教學(xué)素質(zhì)。在理論方面上，可以組織教師交流、相互學(xué)習(xí)以及外出參觀等形式；在實(shí)踐方面上，可以通過到實(shí)踐基地頂崗實(shí)習(xí)、參評相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱、指導(dǎo)學(xué)生參加實(shí)踐技能競賽等多種形式。只有這樣，才能使教師明確我國高職高專教育的政策方針，更好的擔(dān)負(fù)起教育的重任，增強(qiáng)教師參加社會(huì)實(shí)踐，提高自身實(shí)踐能力的意識和緊迫感。

2.以企業(yè)為依托建設(shè)和完善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地

以企業(yè)為依托盡快建設(shè)和完善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，是高職院校學(xué)生職業(yè)技能提升的有效保障，也是高職教師實(shí)踐教學(xué)技能提升的理想場所。在學(xué)院加大校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)教師參加新上專業(yè)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)；提升和維護(hù)原有專業(yè)實(shí)訓(xùn)室；積極開展實(shí)訓(xùn)中的新實(shí)驗(yàn)、新項(xiàng)目、新專業(yè)和新課程的開發(fā)，以求在校內(nèi)實(shí)踐室的建設(shè)和使用過程中，使教師的實(shí)踐技能得到鍛煉和提高；也要引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)一線的專業(yè)技能崗位能工巧匠，達(dá)到在校內(nèi)建設(shè)模擬仿真實(shí)訓(xùn)基地提升校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)能力和對校內(nèi)專業(yè)教師的傳、幫、帶提升專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)技能的目的。

3.加強(qiáng)校企合作，積極為教師搭建實(shí)踐的平臺(tái)

為提高高職教師實(shí)踐教學(xué)能力，就需要為教師提供相對穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地，為教師提供與企業(yè)溝通交流的平臺(tái)。高職院?？梢砸劳凶陨碓诳蒲泻徒虒W(xué)方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)各專業(yè)與相關(guān)企業(yè)的合作，通過合作為教師提供掛職鍛煉、實(shí)踐培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有利于其在第一時(shí)間了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為今后豐富教學(xué)內(nèi)容，搜集教學(xué)素材，為教師提升實(shí)踐能力、開展科研、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)等創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過建立校企合作關(guān)系、建立產(chǎn)學(xué)研基地等方式，提高教師與企業(yè)專業(yè)人員溝通、交流、合作的能力，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)教師的綜合實(shí)踐能力。

4.建立和完善有效的激勵(lì)機(jī)制和教師考核評價(jià)機(jī)制

篇4

關(guān)鍵詞：高職院校 外語專業(yè) 社會(huì)服務(wù) 對策

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切，高職院校的社會(huì)服務(wù)也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。在新的發(fā)展形勢下，本文以外語專業(yè)為例，從專業(yè)設(shè)置及發(fā)展應(yīng)該依托市場進(jìn)行理性定位，突出產(chǎn)學(xué)研合作，營造多元文化氛圍，提升服務(wù)社會(huì)的水平入手，提出語專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和改革的內(nèi)容，對專業(yè)建設(shè)在校企合作機(jī)制、人才培養(yǎng)模式改革及師資建設(shè)等方面進(jìn)行了探討，進(jìn)一步討論了外語專業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力及途徑，對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高職院校外語專業(yè)社會(huì)服務(wù)能力的現(xiàn)狀

高職院校外語專業(yè)就是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的人才服務(wù)、技術(shù)等服務(wù)的。但目前外語專業(yè)在專業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)學(xué)研合作、校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教學(xué)科研方向上與當(dāng)前企業(yè)所需的外語類人才在一定相當(dāng)程度上存在不對接的現(xiàn)象。一是在實(shí)際培養(yǎng)過程中，過多注重語言基礎(chǔ)知識教育，忽視與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。高職外語專業(yè)的發(fā)展，與本科院校英語專業(yè)不同，更要注重其應(yīng)用性，更需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，需要相關(guān)企業(yè)提供相應(yīng)的支撐，這樣才能搞好專業(yè)建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。二是專業(yè)在設(shè)置及人才培養(yǎng)方案完善過程中，由于校企合作深度還有待進(jìn)一步挖掘，導(dǎo)致企業(yè)不了解高校相關(guān)的專業(yè)設(shè)置，或者對外語專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力持有懷疑態(tài)度，企業(yè)沒有信心為專業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的信息服務(wù)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等條件，制約了外語專業(yè)社會(huì)服務(wù)水平的提升。三是政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者，也因?yàn)槿肆ω?cái)力等因素對高職院校的關(guān)注度不夠，或者沒有從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮高職院校的重要作用，最終導(dǎo)致了高校、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，區(qū)域文化特色的構(gòu)建也受到一定影響。

2 提升外語專業(yè)社會(huì)服務(wù)能力的對策

2.1 從提升社會(huì)服務(wù)能力入手，正確定位專業(yè)建設(shè)目標(biāo) 目前我國高職院校通過提升社會(huì)服務(wù)能力，使專業(yè)的知識智力優(yōu)勢最大程度的發(fā)揮，從而獲得良好的社會(huì)效益，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為必然選擇。外語專業(yè)作為翻譯、對外經(jīng)貿(mào)、文秘等應(yīng)用性技能型人才的培養(yǎng)場所，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的具有一定的影響力，因此高職院校外語專業(yè)在專業(yè)定位上，首先應(yīng)當(dāng)確立服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。按照區(qū)域企業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)完善人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)企業(yè)所需的“精通外語，懂專業(yè)技能”的技能型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

同時(shí)，外語專業(yè)應(yīng)在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)途徑和規(guī)格方面應(yīng)該突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求的目標(biāo)要求，辦出特色。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)創(chuàng)新型英語人才。在課程體系的設(shè)置上，要建設(shè)以外語語言教學(xué)為基礎(chǔ)，一兩門跨學(xué)科專業(yè)技能培養(yǎng)為方向的目標(biāo)明確、體系合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的課程體系或課程模塊。

2.2 充分利用專業(yè)自身資源，強(qiáng)化校企合作 高職院校的外語專業(yè)應(yīng)充分利用自身資源，不斷為區(qū)域和行業(yè)提供人力和技術(shù)支持。一方面，可以選派教師前往產(chǎn)學(xué)合作單位（公司）擔(dān)任兼職翻譯進(jìn)行翻譯技術(shù)資料、與外商進(jìn)行商務(wù)談判等工作。此外，外語翻譯專業(yè)也可以面向社會(huì)全面開放，承接各種資料翻譯等技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，外語專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)與企業(yè)之間的合作，發(fā)揮其人才和教育資源優(yōu)勢，充分利用本專業(yè)的人才和教育資源優(yōu)勢，在行業(yè)企業(yè)中開展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極為行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)外語人才。

2.3 發(fā)揮外語專業(yè)優(yōu)勢，深化社會(huì)實(shí)踐基地的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目 第一，重視學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，盡量拓展能夠發(fā)揮外語專業(yè)優(yōu)勢的社會(huì)實(shí)踐基地，這樣不僅提升了學(xué)生的思想政治表現(xiàn)和專業(yè)素養(yǎng)，而且也可以此為依托開展一系列社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。例如，選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、外語交際能力較高的優(yōu)秀學(xué)生參加各類展會(huì)，可以擔(dān)任企業(yè)項(xiàng)目翻譯、志愿者和外貿(mào)業(yè)務(wù)員等。第二，外語作為文科專業(yè)，其多元文化背景在區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中可以通過與當(dāng)?shù)匚幕块T開展合作，進(jìn)入社區(qū)參與多元文化氛圍的打造，實(shí)現(xiàn)校園文化和社會(huì)文化互相促進(jìn)、互相提高。第三，還可以利用外語專業(yè)校內(nèi)現(xiàn)代化的設(shè)備，面向社會(huì)承擔(dān)職業(yè)技能鑒定、語言能力等級考試等社會(huì)服務(wù)任務(wù)。

2.4 建設(shè)“雙師”隊(duì)伍，促進(jìn)教師提升社會(huì)服務(wù)能力 外語專業(yè)要建立層次合理的“雙師”結(jié)構(gòu)、復(fù)合型、專家型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，從而促進(jìn)教師提升社會(huì)服務(wù)能力?？梢云刚堃幻袠I(yè)專家作為專業(yè)帶頭人，數(shù)名企業(yè)人員做兼職教師，引進(jìn)具有行業(yè)背景的人員到教學(xué)隊(duì)伍中，同時(shí)選派優(yōu)秀教師深入實(shí)訓(xùn)基地或到企業(yè)掛職，鼓勵(lì)全體教師取得各類相關(guān)職業(yè)資格證書。

3 小結(jié)

高職院校外語專業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)所需的高素質(zhì)應(yīng)用性人才，將教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助地方和行業(yè)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，是高職院校專業(yè)建設(shè)發(fā)展的宗旨，也是是高職院校服務(wù)社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是創(chuàng)建專業(yè)的品牌，帶動(dòng)整個(gè)帶動(dòng)專業(yè)群的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王錫宏.區(qū)域高校社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀與對策[J].青海示范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（3）.

[2]教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高[2006]16號）[Z].2006-11-16.

[3]張文雯，曹曄.河北省高職高專院校專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查與[J].調(diào)整對策，河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（6）.

[4]王旭東.論地方高校社會(huì)服務(wù)職能的拓展[J].中國高教研究，2007（8）.

篇5

【關(guān)鍵詞】國資公司 治理模式 制約因素 對策措施

【中圖分類號】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

國資公司是指中央和地方各級人民政府授權(quán)從價(jià)值形態(tài)方面對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的國有獨(dú)資公司，是開展特殊業(yè)務(wù)形式的國有企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，全國在工商部門注冊登記的國有獨(dú)資公司（企業(yè)法人）已超過1萬家。自2011年上半年開始，國家加大對地方政府融資平臺(tái)的規(guī)范和治理，部分國資公司通過了銀監(jiān)部門審核被確定為一般企業(yè)，正逐步走向合格市場主體方向。國資公司成立之初或曰政府融資平臺(tái)階段，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型治理模式，退出平臺(tái)后成為合格市場競爭主體的階段表現(xiàn)為政府和市場導(dǎo)向相結(jié)合的治理特征，國資公司啟動(dòng)股本結(jié)構(gòu)改造進(jìn)而進(jìn)入資本市場、成為公眾企業(yè)后則與眾多股份制及上市公司一樣表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)型主導(dǎo)的治理模式。

以色列物理學(xué)家Eliyahu M.Goldratt博士創(chuàng)立的制約因素理論提出，系統(tǒng)最終的產(chǎn)出受系統(tǒng)內(nèi)最薄弱環(huán)節(jié)的限制，任何系統(tǒng)至少存在著一個(gè)制約因素或瓶頸，否則它就可能有無限的產(chǎn)出。因此要提高一個(gè)系統(tǒng)（任何企業(yè)或組織均可視為一個(gè)系統(tǒng)）的產(chǎn)出，必須要打破系統(tǒng)的瓶頸。要想達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)，須從最弱的一環(huán)入手，才可收到顯著的功效。依據(jù)該理論，國資公司的不同治理模式伴隨有不同的限制因素，國資公司需要厘清公司治理模式的制約因素，破除公司治理模式的制約瓶頸，降低管理成本，獲取更高的收益。

Gillan（2006）分析指出公司的內(nèi)部治理主要體現(xiàn)為公司治理特征，如董事會(huì)規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)理層激勵(lì)等；外部治理涉及政府監(jiān)管、法律體系等①。高創(chuàng)（2009）認(rèn)為，我國國有獨(dú)資公司治理模式屬于政府主導(dǎo)型治理模式，他把中國公司的治理模式分為三類：政府主導(dǎo)型治理模式，家族主導(dǎo)型治理模式和法人主導(dǎo)型治理模式治理②。李維安、郝臣（2009）提出中國公司治理改革的鮮明主線是從行政型治理向經(jīng)濟(jì)型治理的演進(jìn)③。李維安、邱艾超（2010）以中國民營上市公司為樣本，對治理轉(zhuǎn)型視角下民營企業(yè)的政治聯(lián)系程度對公司業(yè)績的影響進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的政治聯(lián)系指數(shù)逐年降低，從而驗(yàn)證了治理轉(zhuǎn)型的積極存在④。

國資公司治理模式的類型及其特征

本文按照國資公司的治理特征將其治理模式劃分為三類：政府主導(dǎo)的行政型、政府和市場共同作用的行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合型、企業(yè)法人主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)型。當(dāng)前，國資公司整體表現(xiàn)為行政型治理模式和行政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合型治理模式，以上兩種類型涵蓋了國資公司的基本面。

行政型模式。行政型模式一般存在于政府融資平臺(tái)和國資公司成立初期，這時(shí)的國資公司以完成政府融資以及土地整理為主要業(yè)務(wù)，是典型的集權(quán)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其特征是政企不分，資源配置行政化，高管任免行政化，治理行為行政化，“內(nèi)部治理外部化，外部治理內(nèi)部化”。其直接結(jié)果就是企業(yè)內(nèi)的非效率，企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力，治理成本高昂⑤。

行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型模式。行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型模式是指剛剛通過銀監(jiān)部門核準(zhǔn)退出政府融資平臺(tái)的一般企業(yè)，該部分國資公司在金融部門按照類平臺(tái)管理，但已不直接承擔(dān)為地方政府融資任務(wù)，按照市場規(guī)則基本厘清了財(cái)政和企業(yè)經(jīng)營的界限和關(guān)系，面向市場開拓經(jīng)營，進(jìn)入實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但地方政府的重大基礎(chǔ)設(shè)施和一級土地整理仍是其重要業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，其特征表現(xiàn)為政府指令和市場運(yùn)作共同作用。行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型模式是公司治理從行政型模式向經(jīng)濟(jì)型模式轉(zhuǎn)變的過渡階段，在這期間，企業(yè)的自身市場投資經(jīng)營項(xiàng)目能夠按照市場化的要求運(yùn)營，同時(shí)又受政府的影響較大。由于企業(yè)已經(jīng)開始按照市場化的要求運(yùn)營，公司治理成本逐步降低，治理效果較好。

經(jīng)濟(jì)型模式。經(jīng)濟(jì)型模式是指以完善的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系為基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。隨著國資公司的發(fā)展壯大和資本運(yùn)營的深入，國資公司股權(quán)多元化，最終發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)和公眾公司，這時(shí)的公司是以市場為導(dǎo)向的企業(yè)法人治理階段，表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)市場化、治理行為市場化。

國資公司高效能治理模式的目標(biāo)導(dǎo)向

國外學(xué)者關(guān)于公司治理目標(biāo)的觀點(diǎn)主要有三種類型：其一是基于自由市場經(jīng)濟(jì)的以股東價(jià)值最大化為目標(biāo)的觀點(diǎn)；其二是基于德日等國的以利益相關(guān)者價(jià)值最大化為目標(biāo)；其三是詹森提出的“開明的股東價(jià)值最大化和開明的利益相關(guān)者價(jià)值最大化相結(jié)合為目標(biāo)”。從長遠(yuǎn)來說，下列因素決定了我國公司治理模式的目標(biāo)取向：

一是公司存在的價(jià)值。我國國有控股上市公司集中在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在的價(jià)值不僅僅是股東價(jià)值最大化問題，還有國家經(jīng)濟(jì)安全的問題、社區(qū)環(huán)境問題，壟斷與居民福利的問題等等；國有企業(yè)治理中另一個(gè)重要問題是委托機(jī)制問題：公眾―人大―各級政府―國資委―國企經(jīng)營管理者，復(fù)雜的委托鏈必然導(dǎo)致信息的失真和管理的失靈。

二是法制的現(xiàn)狀。我國市場經(jīng)濟(jì)缺乏健全的法制基礎(chǔ)，而市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度條件對公司治理制度存在重要影響，這些基礎(chǔ)條件包括法制總體框架、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、基于社會(huì)契約締約自由的信用條件等，這一系列制度條件的綜合表現(xiàn)就是整個(gè)社會(huì)對私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度。制度條件直接決定了公司治理問題中利益相關(guān)者的維權(quán)成本。目前我國新公司法雖然引進(jìn)了股東訴訟制度，但在實(shí)踐中，股東維權(quán)成本太高，導(dǎo)致實(shí)際控制人為所欲為。所以必須強(qiáng)化利益相關(guān)者的利益保護(hù)。不能僅將“股東權(quán)益最大化”理解為大股東權(quán)益的最大化。創(chuàng)業(yè)者的群體利益固然重要，但小股東利益涉及千家萬戶，缺少小股東利益保護(hù)機(jī)制的公司治理模式不是和諧的模式。

三是證券市場發(fā)展與競爭的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)下，一國資本市場將成為本土資本和國際資本有效結(jié)合的重要橋梁。對發(fā)展中國家和新興市場化國家而言，爭奪國際資本、留住本土資本是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。美國長期以來實(shí)行市場導(dǎo)向的外部治理公司模式，率先創(chuàng)新地采用了獨(dú)立董事制度，后又為日本仿效，起到了良好的效果。即使是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的英國、美國，其公司治理模式仍然在不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

對國資公司治理效能的調(diào)查分析

本文通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式，了解國資公司的治理效能。問卷內(nèi)容主要有行政指令、政府當(dāng)期目標(biāo)、宏觀政策調(diào)整變化等項(xiàng)，每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分為嚴(yán)重、較大、一般、較小、微小5個(gè)維度。問卷的發(fā)放對象為東部沿海區(qū)域部分地方政府部門、銀行高管、金融機(jī)構(gòu)高管、國資公司高管及財(cái)務(wù)、審計(jì)負(fù)責(zé)人等。共發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回187份，有效160份，對其中25份進(jìn)行了深度訪問。

本文將影響國資公司效能的因素劃分層級，分別計(jì)算權(quán)重，并設(shè)定國資公司由高制約度到中制約度、低制約度依次分別為8、5 、3，運(yùn)用模糊評價(jià)模型并結(jié)合德菲爾法，得到制約因素及制約度的數(shù)據(jù)，列表如下：

表1： 國資公司治理模式制約度

從以上計(jì)算結(jié)果得出，行政型模式對治理效能制約最大，經(jīng)濟(jì)型模式對治理效能制約最小，繪制國資公司各治理模式效能圖如下：

圖1：國資公司治理模式效能圖

圖中S1曲線代表行政型模式的效能，S2曲線代表行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型模式的效能，S3曲線代表經(jīng)濟(jì)型模式的效能。可以看出行政型模式的制約不斷上升趨勢，行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型模式的制約先減少后又逐步上升，而經(jīng)濟(jì)型模式的制約則是逐步減小。S1曲線與S2曲線交匯點(diǎn)M1，S2曲線與S3曲線交匯點(diǎn)M2，M1和M2交匯點(diǎn)即為國資公司治理模式變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

提高國資公司治理效能的對策建議

行政型模式的對策措施。行政型模式是國資公司主要為實(shí)現(xiàn)政府公共目標(biāo)的公司發(fā)展模式和階段。此時(shí)，國資公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)系由政府直接決定，政治成本較低，然而由于地方政府為實(shí)現(xiàn)當(dāng)期目標(biāo)及公益目標(biāo)，并不主動(dòng)按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律考慮國資公司自身的發(fā)展，因此，需增強(qiáng)國資公司治理的經(jīng)濟(jì)性，提高國資公司自主經(jīng)營度。

在行政型模式中，國資公司的工作目標(biāo)由政府決定，公司的日常經(jīng)營管理活動(dòng)也需政府審批，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，時(shí)間成本高昂，因此，需提高國資公司治理的時(shí)間效率；財(cái)務(wù)成本主要來自于融資，國資公司的經(jīng)營活動(dòng)由政府審批，融資額、投資額以及投資方向都由政府決策，這個(gè)階段的國資公司融資主要來自銀行貸款，利息高昂，且每年還本付息的壓力巨大，粗放型的財(cái)務(wù)管理方式導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，實(shí)施精細(xì)化管理有利于降低國資公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)成本；現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，公司內(nèi)部管理不規(guī)范，需花費(fèi)更多的人力、財(cái)力、物力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，內(nèi)部管理成本高昂，公司處于“人治”狀態(tài)，因此，需完善工作機(jī)制、滿足員工發(fā)展需求；對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識并不清晰，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不足，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)幾率高，而且一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)付出高昂的代價(jià)，因此，需要強(qiáng)化對國資公司治理風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制。

行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型模式的對策措施。行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型模式是國資公司在發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)權(quán)和市場機(jī)制的逐步完善，受政府行政色彩影響逐步減少的公司發(fā)展階段。行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型模式階段，國資公司的市場項(xiàng)目經(jīng)營由公司自行決策，相比行政型模式階段，與政府部門行政溝通協(xié)調(diào)在減少，受政府行政色彩影響逐步減弱，此階段需防止政府放權(quán)過大、過快，以避免國資公司的經(jīng)營壞賬，需建立完善的政府決策和管控新機(jī)制。

在行政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合模式中，國資公司內(nèi)部決策相對節(jié)約時(shí)間，且市場機(jī)制逐步完善，決策較為合理，所花費(fèi)的時(shí)間代價(jià)相對較小，時(shí)間成本相對較低，因此，需健全市場機(jī)制和進(jìn)一步提高效率；該模式下的國資公司具有更多的融資渠道和方式，使得國資公司可以選擇融資成本更低的方式進(jìn)行融資，此時(shí)，國資公司與其他企業(yè)的戰(zhàn)略合作增多，因此，需注意降低與其他企業(yè)合作的交易費(fèi)用，減少財(cái)務(wù)成本；內(nèi)部管理較為規(guī)范，內(nèi)部管理流程和管理制度比較完善，所投入的人力、物力、財(cái)力相對減少，具有較大的開放性，因此，需要關(guān)注員工獨(dú)立個(gè)性的塑造；雖然開始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)做出了一定的預(yù)防，但一般并沒有建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，鑒于政府仍然較嚴(yán)重的影響著國資公司的運(yùn)營，國資公司與政府間相互牽制，因此，要明確雙方權(quán)責(zé)，各行其是。

經(jīng)濟(jì)型模式的對策措施。經(jīng)濟(jì)型模式是國資公司經(jīng)過不斷發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)和市場機(jī)制都較為完備、治理結(jié)構(gòu)完善條件下的治理模式。經(jīng)濟(jì)型模式階段，國資公司實(shí)施市場化運(yùn)營，公司經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)也由公司自主決策，需要國資公司自我約束、自我強(qiáng)化，加強(qiáng)與政府溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取信息，以降低公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；可充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，從目標(biāo)的決策制定，到目標(biāo)的組織實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所需的時(shí)間大為縮短，在此治理模式下，國資公司內(nèi)部制度完善，決策體系科學(xué)，因此，時(shí)間成本很低。需要運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，不斷提速以節(jié)約時(shí)間；融資渠道和方式更為多元化，除了常規(guī)的銀行貸款外，還包括發(fā)行債券以及上市等成本更低的方式，國資公司選擇性更多，財(cái)務(wù)成本因此最低。此時(shí)，需密切關(guān)注投資項(xiàng)目的產(chǎn)出和和投資者利益；經(jīng)濟(jì)型模式的國資公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度完善，公司能充分實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理經(jīng)營，員工都能夠在各自崗位上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在內(nèi)部管理上投入的人、財(cái)、物更少，管理效果優(yōu)良。公司員工更接近“社會(huì)人”，需進(jìn)一步注重員工作為社會(huì)人的需求和團(tuán)隊(duì)建設(shè)；已建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，能使得風(fēng)險(xiǎn)造成的損失減小到最小程度，但需特別重視建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化，提高文化約束力。

國資公司治理模式轉(zhuǎn)型方向。國資公司各個(gè)治理模式的特征不同，影響其發(fā)展壯大的因素也不盡相同，每種模式都與其存在的時(shí)間、地點(diǎn)相適宜，具有存在的合理性，且各有優(yōu)劣利弊。國資公司治理模式也都存在相應(yīng)的制約因素，行政型治理模式的制約主要來自于政府，行政與經(jīng)濟(jì)結(jié)合型治理模式的制約是政府與企業(yè)自身雙重作用，經(jīng)濟(jì)型治理模式的制約因素主要是宏觀經(jīng)濟(jì)市場的影響，總體上說，經(jīng)濟(jì)型治理模式的制約度最小，效能最大，國資公司應(yīng)加快從行政型治理向經(jīng)濟(jì)型治理模式轉(zhuǎn)型。

（作者單位：武漢理工大學(xué)、青島黃島發(fā)展（集團(tuán)）有限公司）

【注釋】

①Gillan，S.L.Recent Developments in Corporate Governance：An Over view.Journal of Corporate Finance，2006，

2006，12（3）

②高闖：《公司治理：原理與前沿》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009年，第281～284頁。

③李維安，郝臣：“中國公司治理轉(zhuǎn)型：從行政型到經(jīng)濟(jì)型”，《資本市場》，2009年第9期，第112～114頁。

④李維安，邱艾超：“國有企業(yè)公司治理的轉(zhuǎn)型路徑及量化體系研究”，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2010年第9期，第168～171頁。

篇6

一、行政效能建造開展情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，貫徹落實(shí)迅速。為有效開展機(jī)關(guān)行政效能建造，我局成立了機(jī)關(guān)行政效能建造領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任組長，局黨組成員任副組長，機(jī)關(guān)各科負(fù)責(zé)人任成員，機(jī)關(guān)效能辦設(shè)在局辦公室（局紀(jì)檢組長兼任局效能辦主任)，保證了機(jī)構(gòu)健全、構(gòu)造有力、人員到位、工作落實(shí)。同時(shí)，我局將行政效能建造納入到局黨政目標(biāo)考核和干部政績考核、公務(wù)員年度考核，制定了責(zé)任追究制度，各基層單位也成立了行政效能建造機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了城管系統(tǒng)行政效能建造工作的整體發(fā)展。

（二）制定方案，重在落實(shí)，提高行政效能。一是在年初即制定《*市城市環(huán)境衛(wèi)生治理局2009年行政效能建造工作要點(diǎn)》，明確工作職責(zé)。為確保我局行政效能建造見成效，對清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中、精簡會(huì)議文件、推進(jìn)政務(wù)公開、增強(qiáng)督查整改、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面進(jìn)行了安排部署，明確了相關(guān)科室、責(zé)任人職責(zé)。

（三）端正工作態(tài)度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)。為進(jìn)一步提高我局機(jī)關(guān)辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，我局從服務(wù)承諾入手，著重做好了四個(gè)方面：一是公開辦事程序，我局的職能、職責(zé)及承辦的行政審批、行政許可事項(xiàng)，全部納入局辦事指南，除在辦公地點(diǎn)上墻公示外，還在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)上進(jìn)行公示，方便群眾了解、辦事。二是保持文明用語，實(shí)行亮牌服務(wù)。我局機(jī)關(guān)所有人員一律掛牌上崗，并在接待來人、來訪時(shí)做到“五個(gè)一”，即：給一張笑臉、道一聲問候、讓一個(gè)座位、作一個(gè)明確答復(fù)、道一聲再見，有力防止了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良風(fēng)氣。三是實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制”相結(jié)合，局機(jī)關(guān)各科室和各基層單位科室嚴(yán)格按照崗位分工，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，首位接待或接話人員要負(fù)責(zé)對來人、來電熱情答復(fù)、辦理到位。四是對來文、來件推行“限時(shí)辦結(jié)制”。對來文，有時(shí)限要求的，嚴(yán)格按時(shí)限要求辦理，無特別時(shí)限要求的，在規(guī)定的15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對來件，我局本著方便群眾出發(fā)，能當(dāng)天辦理的，當(dāng)天給予辦理，不能當(dāng)天辦理的，原則上3個(gè)工作日內(nèi)辦理，盡量讓群眾少跑路。

(四)清理審批事項(xiàng)，規(guī)范審批治理。一是我局按市上要求對所屬的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真清理，由行政審批科集中處理，市行政服務(wù)中心一個(gè)窗口統(tǒng)一對外辦理。二是進(jìn)一步精簡、規(guī)范了行政審批程序，實(shí)行了政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表制和行政審批專用章制，做到既規(guī)范治理，又方便于民。

(五)實(shí)施“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)政務(wù)公開。我局首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等行政效能建造制度，由于執(zhí)行到位，目前為止我局未發(fā)生一起服務(wù)對象投訴事件。同時(shí)，為不斷增大政務(wù)公開透明度，讓群眾更多更好的了解城市治理工作，我局先后在局門戶網(wǎng)站、市兩臺(tái)、兩報(bào)和新華網(wǎng)*分頻道等新聞媒體上開設(shè)了城管專欄，對行政審批項(xiàng)目、行政執(zhí)法責(zé)任制“三項(xiàng)清理”結(jié)果、便民服務(wù)措施、工作制度、違紀(jì)違諾投訴、各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)展、完成情況等涉及群眾關(guān)心的問題全部予以公開。同時(shí)，我局還通過在江陽、龍馬潭的各個(gè)社區(qū)增設(shè)了城管宣傳欄、發(fā)放便民服務(wù)卡，推進(jìn)“城管三進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)）以及開通24小時(shí)城管服務(wù)熱線等多種方式，使老百姓得到了快捷、方便的服務(wù)，先后為大山坪刺園社區(qū)、北城濂溪路社區(qū)等解決了安全護(hù)欄、排污不暢等問題，收到了錦旗3幅，取得了很好的社會(huì)反響。

(六)精簡會(huì)議文件，提高工作效率。我局嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議報(bào)批制度，控制會(huì)議規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期。今年，除我局與市規(guī)建局共同構(gòu)造召開了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃建造治理暨愛衛(wèi)工作會(huì)外，未召開全市性大型會(huì)議，對涉及全市性的愛衛(wèi)、城管工作會(huì)議，均以小會(huì)、短會(huì)形式召開系統(tǒng)內(nèi)會(huì)議也保持以中心組學(xué)習(xí)、職工學(xué)習(xí)、工作落實(shí)會(huì)結(jié)合方式開展，提高了會(huì)議質(zhì)量和效率。同時(shí)，局機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行公文處理規(guī)范和程序，無因主觀原因超時(shí)辦理公文現(xiàn)象。

(七)增強(qiáng)效能監(jiān)察力度，著力查找整改。為了強(qiáng)化行政效能監(jiān)察力度，局紀(jì)檢監(jiān)察室對行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)和發(fā)展環(huán)境建造中涉及效能問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，并設(shè)置了投訴舉報(bào)電話（31257xx）接受社會(huì)監(jiān)督。為確保我局系統(tǒng)機(jī)關(guān)行政效能建造的整體推進(jìn)，除對局機(jī)關(guān)的服務(wù)用語、服務(wù)態(tài)度、工作程序、工作時(shí)效等方面全面督查督辦，我局領(lǐng)導(dǎo)多次深入到各基層單位，督查各單位行政效能建造、黨風(fēng)廉政建造開展情況，針對公共服務(wù)中存在的問題和不足，逐一提出了整改要求。今年，我局系統(tǒng)無一起行政效能投訴案件。

二、城市治理新亮點(diǎn)

（一）以人為本，加快市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建造步伐。一是繼續(xù)實(shí)施條街巷改造，編制上報(bào)了43條街巷路燈、下水道、道路改造維護(hù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案；完成了楓林街等4條下水道搶險(xiǎn)工程，陽光路農(nóng)貿(mào)市場側(cè)等2條下水道和青果灣等2條路燈改造工程正在緊張施工。二是完成了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城區(qū)排水管網(wǎng)普查前期準(zhǔn)備工作，委托重慶大學(xué)規(guī)劃研究院編制*市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，*省第三測繪工程院進(jìn)行排水管網(wǎng)的普本文來自查和勘測工作。三是精心構(gòu)造環(huán)衛(wèi)設(shè)施建造，完成了泰安垃圾處理場醫(yī)療廢棄物集中處置系統(tǒng)的土建和設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)在7月投入試運(yùn)行；滲透液處理系統(tǒng)已完成工程結(jié)算和預(yù)算審核，節(jié)約經(jīng)費(fèi)28萬元。四是完成新建公廁、垃圾庫和果皮箱定點(diǎn)設(shè)位和維修工程設(shè)計(jì)等招投標(biāo)工作；開展城區(qū)旱廁清理工作，制定了改造方案。

(二)維護(hù)有力，公共服務(wù)功能不斷提高。一是保持垃圾日產(chǎn)日清，上半年清運(yùn)垃圾9.54萬噸,清運(yùn)率100%；對垃圾處理場規(guī)范治理，實(shí)施單元式無害化填埋處理和定期消殺，覆蓋填埋垃圾12000m2，綠化15000m2，達(dá)到了“國衛(wèi)”要求。二是及時(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城區(qū)78座直管公廁、174座垃圾收集點(diǎn)和900多個(gè)果皮箱實(shí)行專人維護(hù)治理，新建垃圾收集點(diǎn)鐵件3個(gè)，維修更新198次，維修果皮箱539個(gè)/次，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好使用率95%以上。三是加大化糞池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管力度，對城區(qū)4209個(gè)化糞池和199個(gè)垃圾收集點(diǎn)、208個(gè)公廁進(jìn)行建檔治理，新建化糞池一律進(jìn)行備案，現(xiàn)已備案19個(gè)、備案驗(yàn)收31個(gè)。

(三)創(chuàng)新模式，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量明顯提高。一是增強(qiáng)日常保潔治理，嚴(yán)格按照《*市2009年城市市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》進(jìn)行考核，其中機(jī)械化作業(yè)達(dá)40%以上，城區(qū)保潔率、“五無一凈率”98%以上。二是探索清掃保潔市場化運(yùn)作模式，將考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)金待遇掛勾，在去年底在市環(huán)衛(wèi)三所管轄小市片區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)過半年運(yùn)作來看保潔質(zhì)量明顯提高，現(xiàn)著手在市環(huán)衛(wèi)一所擬啟動(dòng)承包作業(yè)。三是增強(qiáng)市區(qū)城兩級配合，主動(dòng)與街道、社區(qū)調(diào)解，有效解決了16米以上、以下街道及社區(qū)結(jié)合部清掃保潔職責(zé)不明、環(huán)境衛(wèi)生差等問題。

（四）增強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)城區(qū)路面環(huán)境措施有力。一是加大散裝貨運(yùn)車輛加蓋運(yùn)輸力度，制定了《*市人民政府關(guān)于城區(qū)內(nèi)建筑材料和廢土廢渣等易撒漏物質(zhì)實(shí)行關(guān)閉運(yùn)輸治理的通告》，查處無證處置建筑垃圾和違章占道堆放90余件、道路污染60余件，減少了城區(qū)道路污染。二是增強(qiáng)洗車站（點(diǎn)）規(guī)范化治理，健全了洗車站（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)50家洗車站（點(diǎn)）實(shí)行分級（A、B、C三級）規(guī)范治理。

(五)依法行政，有效鞏固城市治理效果。一是嚴(yán)格行政審批，審批各類戶外廣告191幅、占道215件、占道挖掘40件。二是規(guī)范戶外廣告治理，對城區(qū)戶外廣告、店招、燈箱、路牌等進(jìn)行摸排，對597個(gè)戶外燈箱、7531個(gè)店招路牌、216幅臨時(shí)噴繪廣告、19處大型單立型廣告實(shí)行電子檔案治理。三是增強(qiáng)占道治理，會(huì)同交警部門，規(guī)劃了45處人行道機(jī)動(dòng)臨時(shí)停車點(diǎn)和15處非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車點(diǎn)，逐步解決城區(qū)停車難問題。四是強(qiáng)化執(zhí)法治理，開展專項(xiàng)整治。開展重點(diǎn)整治500余次、專項(xiàng)整治100余次、查處違章案件70余件、排查戶外廣告8300余個(gè)，發(fā)放《關(guān)于規(guī)范、整治占道經(jīng)營及違章搭建物通知書》3500余份，拆除棚架2000余處，規(guī)范跨門市經(jīng)營430戶，清除“牛皮癬”11萬張（處），教導(dǎo)群眾萬余人次，城區(qū)市容市貌明顯改觀。五是狠抓為民服務(wù)，及時(shí)快速處理城市治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。突擊責(zé)任區(qū)外衛(wèi)生死角170余次、義務(wù)清陶化糞池24次、接辦人大代表建議、政協(xié)委員提案26件，收到意見反饋22份，滿足、基本滿足100%，辦理“12345”334件、件1155件、110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指令27起、排查矛盾糾紛6起，得到了群眾的高度好評，收到群眾錦旗3幅。六是扎實(shí)開展“門前三包”，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)商家的規(guī)范化治理。制定了《*市市容衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制治理制度》，啟動(dòng)“門前三包”責(zé)任制簽訂工作，全市簽訂責(zé)任書65561份，實(shí)現(xiàn)了全民參與、互動(dòng)治理，為我市完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“國衛(wèi)”復(fù)審打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化考核，全面提升治理水平。一是根據(jù)新的《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》、建造部市政環(huán)衛(wèi)治理標(biāo)準(zhǔn)及*省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，重新修改制定了《市2009年城市市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》及《實(shí)施細(xì)則》。二是調(diào)動(dòng)了局環(huán)衛(wèi)科、市環(huán)衛(wèi)處工作職能，將市環(huán)衛(wèi)處更名為*市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督治理處，專門負(fù)責(zé)對我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的檢查考核。三是市市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督處按照修訂后的《考核辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，對我局6個(gè)直屬單位的市政、環(huán)衛(wèi)作業(yè)及行政執(zhí)法工作進(jìn)行每天檢查考核，每月匯總通報(bào)考核成績，年底獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；對各區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、監(jiān)督考核，有力地促進(jìn)了局系統(tǒng)各單位和縣區(qū)不斷增強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)及執(zhí)法治理，城市治理質(zhì)量明顯提升。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題及建議。我局在開展行政審批集中辦理，特別是啟動(dòng)電子政務(wù)網(wǎng)上審批流程后，從行政審批、行政許可的實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，有些要求與實(shí)際辦理有出入，需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)動(dòng)，主要是三個(gè)方面：

1、我局經(jīng)常發(fā)生的大型戶外廣告設(shè)置審批、占用或挖掘城市道路審批，依附于城市道路建造各種管線、桿線等設(shè)施審批、因建造需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的審批等項(xiàng)目，由于每一個(gè)審批件的具體情況不同，同時(shí)也是從維護(hù)社會(huì)公共安全和市容市貌等出發(fā)，必須要業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人員到現(xiàn)場踏勘后方可提出具體審批意見，這與政務(wù)服務(wù)中心的辦理要求有一定出入。同時(shí)，現(xiàn)場踏勘經(jīng)辦人的意見對辦理行政審批至關(guān)重要，因此建議是否可在網(wǎng)上審批程序中加入經(jīng)辦人意見。

篇7

[關(guān)鍵詞]信息社會(huì) 政府改革 效能 電子政務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的轉(zhuǎn)型,社會(huì)面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力,收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展等問題突出,人民群眾在各方面對公共服務(wù)的需求越來越高,公共管理是以政府是為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動(dòng),因此提高政府的管理效能稱為化解社會(huì)沖突的重要舉措,政府的數(shù)字化改革為政府績效的提升奠定了基礎(chǔ)。

一、提高績效是現(xiàn)代政府管理的核心問題

所謂績效是效率和效能的綜合,在實(shí)際生活中,高效率并產(chǎn)生良好的工作效果就成稱之為績效。行政高效率成為各國政府尤其是民主整體重要的行政目標(biāo)。公共管理改革是對利益關(guān)系、權(quán)利格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為,它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩方面,其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能,提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的要求。

當(dāng)代西方各國的行政改革實(shí)踐證明,公共管理績效評估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施,為政府改革實(shí)踐和公共管理學(xué)理論研究提供了新的視野,并促進(jìn)了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng),緩和了社會(huì)危機(jī)的矛盾。政府績效通?？梢员粍澐譃榻M織績效和個(gè)人績效兩個(gè)層面,其中組織績效通常是指某一級政府或政府職能部門的整體績效水平,而個(gè)人績效往往是指公務(wù)員或管理人員個(gè)人的績效水平。由于公共部門提供的各項(xiàng)公共服務(wù)必須由民眾支付成本,公共部門功能的擴(kuò)張與強(qiáng)化勢必將增大施政成本,另一方面,公共部門是在一個(gè)競爭不足和難以嚴(yán)格監(jiān)督、考核的條件下,花納稅人的錢為廣大民眾辦事,往往缺乏花最少的錢、以最經(jīng)濟(jì)的手段、提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自我約束和自我激勵(lì)動(dòng)機(jī)。我國一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長,這些成為影響政府效能的主要問題,政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略,是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的新的管理理念和方法,是當(dāng)今許多國家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。

二、當(dāng)代公共管理改革以提高效率為目標(biāo)

當(dāng)今世界各國公共管理改革的基本內(nèi)容主要集中在社會(huì)、市場管理與政府職能的優(yōu)化;社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化;政府部門內(nèi)部的管理體制改革,利用信息技術(shù)革命成果建立與完善公共行政信息系統(tǒng),分權(quán)與權(quán)力下方,部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革,公共人事制度改革,提高服務(wù)質(zhì)量以改善公共機(jī)構(gòu)形象,實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合,促使公共部門更具有績效,提高公共管理效能。

從20世紀(jì)80年代開始,伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,英國、美國、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國家相繼掀起了公共管理的浪潮,也被稱為“政府再造運(yùn)動(dòng)”或“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。雖然各國的改革在廣度、深度和成效方面存在差異,但都普遍采用工商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù),引入市場競爭機(jī)制,提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量,并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。

以提高效率為目標(biāo)的改革,強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢有所值和效率問題,關(guān)心信息系統(tǒng)的完善;建立更強(qiáng)有力的一般管理中心,權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移;強(qiáng)調(diào)對顧客負(fù)責(zé),讓非公共部門參與公共物品的提供;解除勞動(dòng)力市場的規(guī)制,加快工作步伐,采用績效工作制以及短期聘用合同;雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少,權(quán)力向管理者轉(zhuǎn)移,吸收部分雇員參與管理過程,采用更透明的管理形式;增加更具有企業(yè)管理色彩的授權(quán),強(qiáng)調(diào)責(zé)任制;采用公司治理的新形式,權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。

傳統(tǒng)的政府辦公模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì),辦公手段落后,效率低。機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理層次多,決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢,費(fèi)用較多,信息失真率較高,往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離,從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮,也造成了機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果,阻礙了我們打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府的進(jìn)程。

三、新技術(shù)革命是當(dāng)代公共管理改革的“催化劑”

新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)革命為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強(qiáng)管理的透明度,還能極大地方便公民與企業(yè)。

20世紀(jì)90年代以來,信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球,信息化時(shí)代從三個(gè)維度影響著各國的公共管理改革。一是隨著知識爆炸性的增長,政府原有的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng),無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能,為改革這種狀況,建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化,已成為各國政府的共識。二是信息技術(shù)的發(fā)展,為政府治理與范式的變革提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。每一種范式都需要有自身的技術(shù)手段支持。現(xiàn)代社會(huì)推動(dòng)政府公共管理改革的主導(dǎo)力量之一就是以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的信息通信技術(shù),它使各種過去難以想象的改革方案變得切實(shí)可行。三是信息社會(huì)的信息資源共享與決策分散化的變革,使得社會(huì)團(tuán)體與廣大公民在社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中日益重要,他們擺脫對政府的傳統(tǒng)依附關(guān)系的能力得到了增強(qiáng),從而對政府治理的監(jiān)督作用不斷提升,這一趨勢為人本文明的復(fù)興與民主社會(huì)的建設(shè)提供了有利的契機(jī)。當(dāng)代公共管理信息化改革的主要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。美國在20世紀(jì)80年代起,率先提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。在美國的帶動(dòng)和影響下,英法德日等西方國家也把構(gòu)建電子化政府作為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,制定并開始實(shí)施政府治理電子化的總體規(guī)劃。電子政務(wù)是一個(gè)引進(jìn)的外來詞,我國先是有政府信息化,之后在國外的電子政務(wù)熱潮下,在20世紀(jì)90年代末才開始醞釀并啟動(dòng)了我國的電子政務(wù)。

對電子政務(wù)的描述目前有很多種說法,例如,電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化管理等,真正的電子政務(wù)絕不是簡單的“政府上網(wǎng)工程”,更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁型網(wǎng)站系統(tǒng)。從嚴(yán)格意義上說電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

四、信息社會(huì)為政府效能提高提供了新的契機(jī)

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)和光纖通信技術(shù)的進(jìn)步,尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的密切結(jié)合,使人類對信息的提取、傳遞、存儲(chǔ)和處理以令人難以置信的速度提高。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)充分占有決策信息,整合社會(huì)利益要求,利用政府外部專家、學(xué)者等智力資源,推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化,通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系,既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國家管理部門,其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù),有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型,承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能,與傳統(tǒng)政務(wù)相比,電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程,使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡合理,從而解決職能交叉、審批過多等問題。政府運(yùn)作公開透明在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機(jī)會(huì),政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流,聽取公眾的意見與心聲,在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,對政府的監(jiān)督也更有效。電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能,也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲(chǔ)、檢索和傳播,共享的范圍和數(shù)量也更大,可以更有效地支持政府的決策。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析,從而可以實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng),大大增強(qiáng)監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力。電子政務(wù)將使政府服務(wù)功能增強(qiáng),推動(dòng)傳統(tǒng)的政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。電子政務(wù)將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率,節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開支。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通,及時(shí)收集公眾的意見,提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。信息社會(huì)的政府治理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、知識化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、一體化、人性化與價(jià)值化。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,自動(dòng)化與信息化成為當(dāng)代管理發(fā)展的基本趨勢,信息技術(shù)的發(fā)展,電子政務(wù)的產(chǎn)生,對現(xiàn)代行政管理方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,從根本上發(fā)展了以往的行政方法,而現(xiàn)代化的行政管理方法以其科學(xué)性、合理性、高效性支撐著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,規(guī)范行政權(quán)力,全面提高行政效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇新寧.電子政務(wù)理論.北京:國防工業(yè)出版社,2003.

篇8

一、指導(dǎo)思想

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣“四大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，迎接黨的十，進(jìn)一步推進(jìn)我局治慵治懶專項(xiàng)工作的深入開展，使得局機(jī)關(guān)工作效能和精神面貌有根本轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立以局黨委書記同志為組長、局長等為副組長的經(jīng)貿(mào)局機(jī)關(guān)治慵治懶專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，做到黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，把專項(xiàng)治理與業(yè)務(wù)工作一起抓，要求全局人員在專項(xiàng)治理工作中都能起表率作用。

三、進(jìn)一步提速增效

在經(jīng)過清理審批項(xiàng)目、優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，要通過制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的再提速。

1、實(shí)行急件預(yù)約制。審批服務(wù)股室，特別是要在縣服務(wù)中心窗口要設(shè)立預(yù)約電話，節(jié)假日視同正常工作時(shí)間，實(shí)行急件預(yù)約，特事特辦。

2、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。建立項(xiàng)目報(bào)件資料庫，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入審批程序，受理窗口要立即通知其它相關(guān)單位，相關(guān)審批單位要分階段提前介入審查審核，同步做好審批服務(wù)。

3、實(shí)行多部門聯(lián)合踏勘制。對于涉及多部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，由相應(yīng)的股室牽頭組織相關(guān)部門對項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)行聯(lián)合踏勘，提高項(xiàng)目審批效率。

4、推行代辦制。按照“自愿委托、全程服務(wù)、合法高效”的原則，行政服務(wù)中心窗口要積極推進(jìn)代辦服務(wù)。

5、推行重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專員制。股室要為重點(diǎn)項(xiàng)目、公建項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目等行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)提供“咨詢、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”全過程服務(wù)。

四、踐行公開承諾

具有行政審批、行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)職能的股室，必須面向社會(huì)就履行職能做出公開承諾。

1、公開承諾的內(nèi)容要具體可操作。對已做出公開承諾的，要根據(jù)新形勢對公開承諾進(jìn)行重新修訂，還沒有做出公開承諾的，要抓緊做出公開承諾。公開承諾的內(nèi)容要在公眾媒體上公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，做到有諾必行、有行必果，不折不扣地兌現(xiàn)承諾。

2、明確監(jiān)督投訴電話。面向公眾的公共服務(wù)部門必須設(shè)立監(jiān)督投訴電話，其中應(yīng)急部門必須做到24小時(shí)受理投訴，其它部門正常工作時(shí)間必須有人接聽受理。

3、相關(guān)股室要在11月15日前，在媒體上公示承諾，并向縣效能辦報(bào)備。

五、抓好制度建設(shè)

1、落實(shí)效能八項(xiàng)制度。按照省、市、縣效能辦下發(fā)的效能建設(shè)有關(guān)基本制度，進(jìn)一步完善并切實(shí)抓好崗位責(zé)任制、否定報(bào)備制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、同崗替代制、失職追究制、服務(wù)承諾制等八項(xiàng)效能建設(shè)基本制度的落實(shí)，形成常態(tài)，長期堅(jiān)持，確保到位。

2、嚴(yán)格請銷假制度。嚴(yán)格按照縣政府的文件要求，嚴(yán)肅請銷假紀(jì)律，切實(shí)抓好請銷假制度的落實(shí)。

3、嚴(yán)肅考勤制度。加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度。

六、深化績效管理

要從工作分工、任務(wù)分配的源頭抓起，深化以崗位目標(biāo)為基礎(chǔ)的績效管理工作，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)過程監(jiān)控，強(qiáng)化績效考評，并切實(shí)把考評結(jié)果與單位的評先評優(yōu)、推薦選拔干部等結(jié)合起來。

七、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

按照《市監(jiān)察局、市效能辦、市法制辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的通知》（南監(jiān)[2010]7號）的部署要求，局各股室要深入推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，按照對內(nèi)規(guī)范和對外規(guī)范兩個(gè)方面的內(nèi)容，行政審批、行政執(zhí)法部門既要做好對外面向社會(huì)和服務(wù)對象的規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范自由裁量權(quán)工作，還要做好對內(nèi)有關(guān)人、財(cái)、物及議事規(guī)則等的規(guī)范工作，通過權(quán)力規(guī)范提升工作效能。

八、做好政務(wù)公開

按照《政府信息公開條例》，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)公開內(nèi)容的適時(shí)更新，依托電子政務(wù)、政務(wù)公開欄等平臺(tái)，既做好對內(nèi)公開、又做好對外公開。

九、加大監(jiān)督力度

加大督查力量，按照任務(wù)完成的有關(guān)節(jié)點(diǎn)，明確督查標(biāo)準(zhǔn)，組織行評員、效能監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取明查與暗訪相結(jié)合，定期檢查與突擊抽查相結(jié)合等方式，進(jìn)一步加大督查力度，通過督查推動(dòng)工作落實(shí)。

篇9

抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)從制定嚴(yán)格科學(xué)的指紋考勤制度入手

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立工作到崗、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。無論從機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，還是從當(dāng)前的形勢要求看，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。第一，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑；第二，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的重要措施；第三，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)有利于“三個(gè)代表”重要思想的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識；第四，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質(zhì)量，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的實(shí)踐活動(dòng)；第五，開展效能活動(dòng)是落實(shí)中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施，是改變當(dāng)前機(jī)關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；第六，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)綜合性措施。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動(dòng)。機(jī)關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對主體行為的約束，工作到崗，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時(shí)讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用領(lǐng)導(dǎo)的人格去影響。在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機(jī)制，將行政的全過程置于社會(huì)全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。版權(quán)所有

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。效能建設(shè)的根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹。

通過開展機(jī)關(guān)效能工作把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。要在以下幾個(gè)方面取得實(shí)效：一是機(jī)關(guān)管理有明顯改善，向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)；二是為人民服務(wù)的宗旨在機(jī)關(guān)具體工作中得到體現(xiàn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）現(xiàn)象明顯減少；三是機(jī)關(guān)中的“中梗阻”現(xiàn)象得以清除，工作效率明顯提高；四是依法治國、以德治國的基本方略得到貫徹；五是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和從源頭上預(yù)防、治理腐敗的各項(xiàng)措施更加落實(shí)。版權(quán)所有

篇10

一、目標(biāo)

積極參與全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，開展機(jī)關(guān)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)“門前三包、院內(nèi)四自”的落實(shí)，加大除害防病工作的宣傳力度，增強(qiáng)職工環(huán)境意識和健康素養(yǎng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、提高機(jī)關(guān)辦事效率，努力創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、和諧機(jī)關(guān)示范單位。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

略

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，××同志任辦公室負(fù)責(zé)人，劉丹同志為辦公室成員。

三、活動(dòng)重點(diǎn)

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)狀況;

(二)機(jī)關(guān)辦公樓、樓容、樓貌;

(三)門牌、標(biāo)志牌整治狀況;

(四)會(huì)議室、辦公室、墻體天花板、地面、門窗清潔狀況;

(五)辦公桌、椅等設(shè)備整潔狀況;

(六)機(jī)關(guān)食堂、廁所衛(wèi)生狀況;

(七)機(jī)關(guān)院壩內(nèi)市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、車輛停放標(biāo)志;

(八)機(jī)關(guān)內(nèi)亮化工程;

(九)院內(nèi)植物綠化;

(十)“門前三包”狀況;

(十一)創(chuàng)文明單位、社會(huì)治安綜合治理狀況;

(十二)按市創(chuàng)建衛(wèi)生城市要求，單位院內(nèi)及辦公場所除“四害”，做到鼠、蠅、蚊、蟑螂不超過標(biāo)準(zhǔn)。

四、活動(dòng)安排

(一)第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段(6月)。

召開局機(jī)關(guān)各科室和各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，各直屬單位要采取多種形式開展宣傳發(fā)動(dòng)，在單位內(nèi)部形成濃厚氛圍，開設(shè)“進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳櫥窗，懸掛標(biāo)語一幅，確保職工知曉率達(dá)到100%。

(二)第二階段：集中整治階段(7月至11月)

按照活動(dòng)重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部、職工文明用語，節(jié)能降耗，樹立廉政高效機(jī)關(guān)形象。保持辦公區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整潔，特別是衛(wèi)生死角的打掃，做好“門前三包、院內(nèi)四自”工作。

(三)第三階段：鞏固提高階段(12月)

總結(jié)開展“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制，爭創(chuàng)示范單位。各單位12月初將活動(dòng)總結(jié)報(bào)局辦公室。

五、活動(dòng)要求

(一)局機(jī)關(guān)各科室和各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視此項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真組織動(dòng)員、安排部署，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等必要條件，確?；顒?dòng)順利實(shí)施。

(二)各單位要對照“標(biāo)準(zhǔn)”，查找差距，制定措施、積極整改。

(三)充分利用單位櫥窗、板報(bào)等形式大力宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。注意收集本單位好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)及整改前后單位面貌的對比圖片、影像資料，展現(xiàn)機(jī)關(guān)環(huán)境綜合治理的成果。

(四)局機(jī)關(guān)將不定期組織人員對機(jī)關(guān)內(nèi)各科室、各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位開展活動(dòng)情況進(jìn)行督查通報(bào)。并接受市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每月考核。

附件

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)宣傳標(biāo)語

1.“講黨性、守紀(jì)律、保廉潔”創(chuàng)示范機(jī)關(guān)

2.創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、做示范機(jī)關(guān)

3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)

4.創(chuàng)造整潔優(yōu)美環(huán)境，提高機(jī)關(guān)辦事效率

5.加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)

6.講文明、樹新風(fēng)，創(chuàng)建優(yōu)美和諧機(jī)關(guān)

7.做好“門前三包”、“院內(nèi)四自”，創(chuàng)建整潔機(jī)關(guān)

8.包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，做文明衛(wèi)生機(jī)關(guān)

9.治理機(jī)關(guān)環(huán)境，建設(shè)美好家園