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關鍵詞：數字化礦山；礦山建設；發(fā)展前景

隨著礦山建設生產安全工作多項新型技術的不斷使用，管理人員的管理水平取得較大的提升，在生產過程中思考的問題已經不是簡單對于其中的某一個環(huán)節(jié)進行提升和加強，而是重視整體生產全程的綜合協(xié)調提升的，建設成為綜合監(jiān)控生產過程的所有環(huán)節(jié)，采用信息化、數字化的技術對于生產過程中的各項資料、信息和條件，通過數字化技術的收集、處理、傳遞以及分析，能夠將生產、安全、管理和市場四個方面緊密的聯(lián)系在一起，保證信息能夠充分快速的得到傳遞。

1 數字化礦山的基本結構

數字化礦山系統(tǒng)主要包括八個部分，分別為數據采集和傳輸、信息展現、數據儲存、系統(tǒng)配置、核心應用、數據挖掘、決策指揮、網絡操作等八個方面，能夠全面系統(tǒng)的實現信息的共享和無縫對接，其具體作用如下：

第一，數據采集和傳輸：該部分主要設置有主服務器、采集設備、交換機、信道、線路和路由器等信息化監(jiān)控設備，在地下部分通常采用地下以太網的數據傳輸模式，通過人工、無線和有線等信息采集技術，對地下采區(qū)信息進行全面檢測，將信息傳遞至地上部分之后，利用有線和無線數據傳輸至終端，利用規(guī)范化和標準化的數據接口實現數據的采集和管理工作。

第二，信息展現：在信息展現環(huán)節(jié)，主要設置有圖形處理部分、投影設備、視頻會議、電視墻、大屏幕顯示等設備的采購、安裝、處理和數據連接工作，同時通過地理信息系統(tǒng)網站的應用和查詢進行對接，實現網絡化管理。

第三，數據儲存：由于在實際生產過程中需要進行信息的檢索工作，因此必須做好數據的儲存工作檢查，便于使用時對數據的查找，數據儲存分為三個部分，分別為靜態(tài)數據庫、動態(tài)數據庫以及多媒體存儲數據庫，一般情況下采用不同的物理服務器，對不同部分的內容進行分類存儲和選擇，在靜態(tài)數據庫中一般利用普通數據和靜態(tài)文檔，動態(tài)數據庫中主要負責實時監(jiān)控即時數據內容，在多媒體數據庫中將生產區(qū)域內產生的音頻和視頻數據進行存儲，該部分的主要作用是為了將信息進行采集和存儲工作，便于需要查找時進行查找。

第四，系統(tǒng)配置：該環(huán)節(jié)需要專業(yè)技術人員進行全面的管理和操作，系統(tǒng)配置主要是完成數據庫結構的設計和實現，設置各個角色的具體情況和用戶信息管理，對系統(tǒng)內的各項信息向web端進行，對操作界面的設置，保證不同位置系統(tǒng)的良好確定，解決輸出報表信息和格式的管理。

第五，核心應用：在核心應用層面是整體數字化管理平臺的中心系統(tǒng)，主要控制生產區(qū)域的安全管理，生產信息的綜合收集和查詢，查詢結果的輸出。這一環(huán)節(jié)的工作質量直接關系數字化礦山建設的總體質量，因此企業(yè)管理人員必須加強對于該環(huán)節(jié)人員配置管理，將系統(tǒng)內技術水平優(yōu)良的技術人員調配至環(huán)節(jié)，同時增強該環(huán)節(jié)人員之間的協(xié)調合作精神，采用先進的設備和機械全面落實技術管理工作的精度和廣度。

第六，數據挖掘：在數據挖掘層面主要負責對于場區(qū)范圍內從各個終端部分采集來的數據和信息進行篩選和甄別，對其中可能存在的安全隱患進行查找，分析產生礦體的質量等級，同時將查找和分析的綜合結果作為一定格式的資料進行傳輸。當系統(tǒng)分析出相應部分存在一定隱患時，能夠聯(lián)系各個部分的準確位置設置報警系統(tǒng)觸發(fā)相應的警報，警示相關工作人員及時撤離，確保工作人員人身和財產安全。

第七，決策指揮：決策指揮部分是各個環(huán)節(jié)的匯集之處，管理人員對其他系統(tǒng)傳輸過來的資料和分析結果進行判斷，作出相應的決策，并且決策內容通過網絡傳輸途徑向需要完成工作的部分進行指揮，實現快捷高效的管理模式，減少了信息的傳遞時間，同時減少中間環(huán)節(jié)人員的工作，極大程度的精簡系統(tǒng)工作人員的數量，間接降低了礦區(qū)的生產成本。

第八，網絡操作：在網絡操作系統(tǒng)內主要負責將需要向外部的信息和資料進行網絡平臺的投放，實現網絡化管理，遠程控制和了解場區(qū)內的具體情況。

2 數字化礦山建設工作的主要內容

數字化礦山是指利用網絡和計算機等高科技信息技術設備對礦山生產地下部分進行自動化和機械化管理，通過一定的信息和環(huán)境收集設備對礦井內的具體情況（安全信息和設備運行）向統(tǒng)一的接收平臺進行傳遞，這樣實現礦井的全面管理和全面檢測，保證了場區(qū)工作人員的人身安全。在調度室內可以實現對場區(qū)的所有位置的全程管理和監(jiān)控，省去人工直接作業(yè)的工作，將網絡化和數字化全面應用于礦山生產過程中，有效的保護了人的生命安全。

2.1 建設全面的工業(yè)網絡化平臺

隨著網絡技術的不斷發(fā)展和應用范圍拓寬，以太網在工業(yè)生產中的應用也逐漸深入，在數字化礦山建設過程中采用環(huán)形的管理模式。以太網本身具有極高的安全性，能夠實時的傳輸大量數據，不僅能夠有效的將音頻進行全面的傳輸，同時對于視頻監(jiān)控資料也能順利的進行傳輸，傳輸速度達到了良好的使用效果。

2.2 利用全面的監(jiān)控管理系統(tǒng)

建設數字化礦山必須將礦山內部各個部分的數據進行全面收集，數據收集的全面程度與否將直接決定數字化礦山建設質量的高低，信息資料的獲取過程中單純依靠人工檢查的方式很難實現對整體礦區(qū)的全面的管理，數字化礦山建設的中心環(huán)節(jié)就是對礦區(qū)進行全面的自動化管理，將先進的傳感器安裝在礦區(qū)的全面部分，傳感器涉及的類型包括多個部分，分別是地質、水文條件、運輸情況、粉塵密度、瓦斯水平以及礦壓水平等多種內容。

2.3 建設完善的地理信息系統(tǒng)

數字化礦山的最終目的是實現礦山的四維多方面多角度的地理信息系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)將礦區(qū)的二維地質圖和三維地質模型進行展現，對于井巷設置的位置、角度、長度等多方面信息進行管理，使礦山內的所有資料能夠準確的展示出來，并且結合各個敏感的傳感器傳送過來的具體資料將礦區(qū)內的全面資料進行掌握，尤其是經過礦區(qū)數據挖掘系統(tǒng)，能夠將礦區(qū)內可能出現的場區(qū)隱患和危險信號進行全面監(jiān)控，實現透明化管理。

2.4 建設工業(yè)自動化系統(tǒng)

工業(yè)自動化系統(tǒng)的作用是為了將系統(tǒng)內各個細節(jié)部分和子系統(tǒng)的運行情況進行一定順序的組合排列，實現集成度較高的系統(tǒng)，盡可能覆蓋所有環(huán)節(jié)的數據收集和處理工作，將數據采集系統(tǒng)、模型分析系統(tǒng)和決策控制系統(tǒng)進行有效協(xié)調和管理，真正實現管理和控制統(tǒng)一化。

2.5 完善礦山管理體系系統(tǒng)

對于礦山內資源總量和開采程度進行全面的規(guī)劃，采用有計劃安排資源管理工作，將財務、機械、人力資源、運輸系統(tǒng)以及資源調動等方面進行系統(tǒng)化管理。在定額預算過程中保證技術人員的學習水平，將不必要支出的定額費用免除，將定額的實際細則交由多個專業(yè)人員和專家進行分析探討，對其中存在的問題及時向企業(yè)進行反饋，優(yōu)化資源配置，采用精細化管理制度對礦區(qū)整體情況進行管理。

3 結束語

數字化礦山建設能夠有效的提升礦區(qū)的生產效率，同時降低了人員下井時間，保證了人員的人身安全，采用系統(tǒng)化的管理模式能夠將中間環(huán)節(jié)的人員數量減少，降低企業(yè)的人力資源管理開支，間接提升了企業(yè)的整體利潤。實行新型的數字化礦山對于提升企業(yè)競爭力，增強自身企業(yè)在激烈的市場競爭中的優(yōu)越性，高效管理礦山各方面事務。

參考文獻

[1]馬成章.淺談露天礦數字化礦山建設的意義及發(fā)展規(guī)劃[J].卷宗，2014（3）：296-297.

[2]張建平，柴洪靜.數字化礦山綜合調度指揮平臺研究[J].中國煤炭，2011（10）：121-122.

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一方面表現在國民經濟快速增長。新鄭連續(xù)兩年地區(qū)生產總值都達到了13%。主要工業(yè)增加值連續(xù)兩年增長在20%以上，特別是2004年，主要工業(yè)增加值和銷售收入分別增長23.8%和21.3%，是6年來的最高增速，2004年全市新開工及續(xù)建項目91個，新投產和試產項目104個，是近年來開工建設和投產項目最多的一年。

另一方面是對外開放不斷擴大，招商引資成效顯著。新鄭連續(xù)兩年新招項目超百個，招商引資到位資金增長20%以上，2004年超過30%。連續(xù)兩年完成進出口總額增長20%以上，2004年新鄭又被確定為全省對外開放重點縣（市）。

其三是經濟特色日趨明顯。初步形成了“六區(qū)兩翼”的經濟發(fā)展格局；醫(yī)藥、化工、建材、食品的主導產業(yè)地位更加明顯；煤電、印刷、包裝、裝備制造等產業(yè)日益崛起。

在保證經濟快速健康發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)也取得了全面進步：高考成績持續(xù)位居鄭州各縣（市）之首；科技工作連續(xù)12年保持全國科技進步先進縣（市）稱號，2004年榮獲全國科技信息“村村通”工程先進單位；計劃生育工作連續(xù)13年保持全省一類縣（市）先進地位；2004年被評為河南省平原綠化高級達標先進縣（市），城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)位居全省各縣（市）之首。

在保證經濟社會全面發(fā)展的同時，穩(wěn)步推進了各項改革。行政審批制度改革步伐加快，先后取消行政審批項目近500項，收費項目近百項。成立了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境局和國庫支付中心；深入開展了“千名干部到一線，千名干警到一層”活動；大力倡導“一線工作法”，弘揚了求真務實的工作作風；不斷創(chuàng)新工作方式，深入開展工業(yè)經濟“四比”擂臺賽活動，激發(fā)了全市上下的創(chuàng)業(yè)熱情。

近兩年，新鄭市的發(fā)展是明顯的，也是有目共睹的。但是，我作為一個區(qū)域負責人，從區(qū)域經濟社會的發(fā)展的實際出發(fā)，還有幾點想法，供領導參考。

新村鎮(zhèn)區(qū)作為我市開放開發(fā)的最早區(qū)域，一直是市委、市政府倍加關注的首要經濟發(fā)展區(qū)域之一，先后設立了溫州城、京深工貿區(qū)、北城區(qū)、新鄭新區(qū)，舉全市之力，強力開發(fā)和建設，使其成為招商引資的工業(yè)園和城市擴張的主要方向。但是隨著“城東區(qū)”、新港經濟帶、兩大煤田的開發(fā)，北城區(qū)原有的區(qū)位、交通等招商優(yōu)勢，已經越來越不明顯。市領導重視程度一再降低，與前些年相比，形成了較大的反差。目前新村鎮(zhèn)正面臨基礎設施老化、招商成本過高，以及由地款利息、拖欠的農民地款等原因造成的財政壓力過大等困境，造成的開發(fā)后勁不足。建議市委、市政府在發(fā)展戰(zhàn)略上、關注程度上加大對新村的支持力度。

我具體談以下幾個方面

1、建議加大對新村城市建設、基礎設施改造等方面的支持力度。目前基礎設施老化問題已經成為新村發(fā)展的首要障礙，但是，鎮(zhèn)級財政僅是吃飯財政，難以給予更多投入。作為《新鄭市城市總體規(guī)劃》確定的新市區(qū)之一，建議市財政在給予城東區(qū)支持的同時，也給予北城區(qū)相應的傾斜，以實現城市擴張的兩翼齊飛。特別是華瑞路的打通問題，目前對新村發(fā)展已經具有舉足輕重的意義。建議市委、市政府在政策、資金上盡快出臺相關的支持方案。

2、建議市委、市政府從改革稅收體制上入手，從根本上解決新村鎮(zhèn)財政困難和北城區(qū)開放建設后勁不足的問題。

3、目前閑置土地問題已經阻礙了北城區(qū)的開發(fā)建設進程，但是，作為鎮(zhèn)級政府，無論是在權限、能力方面都感覺力不從心，建議市政府協(xié)調土地、規(guī)劃、建設等部門，采取有效措施，盤活北城區(qū)土地資源。

4、新村鎮(zhèn)作為河南省和鄭州市的重點鎮(zhèn)，省、市兩級都有相關的扶持政策，建議市委、市政府在保證政策落實的基礎上也出臺符合我市情況的支持政策，特別是在爭取上級扶持資金、項目上加大協(xié)調力度，以確保重點鎮(zhèn)在河南省、鄭州市城鎮(zhèn)建設的龍頭地位。

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關鍵詞：丹江口庫區(qū) 上游地區(qū) 經濟發(fā)展 水環(huán)境 建議

基金項目：該文系陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)經濟社會發(fā)展國家規(guī)劃確立后的商洛旅游發(fā)展戰(zhàn)略及旅游管理突出問題研究（項目編號：2013Z066）”研究所得。

自進入新世紀以來，首都的經濟社會迅猛發(fā)展，但供水需求問題日益顯現出來。依據北京市提供的水形勢預測可知，缺水問題將會隨時間日益嚴重。水資源匱乏已經成為限制首都經濟發(fā)展的主要因素。而丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)作為南水北調中線工程中重要的水資源之一，對其經濟發(fā)展有著重要影響。但隨著庫區(qū)及上游地區(qū)經濟發(fā)展，水資源的需求量越來越大，庫區(qū)及上游地區(qū)的水量逐年減少，并有著嚴重的水污染，進而影響了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)效益作用，制約著經濟的快速發(fā)展。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境與其經濟發(fā)展狀況緊密聯(lián)系。本文從實際出發(fā)，依據對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的人類活動與經濟發(fā)展情況的調查，總結和分析了人類活動、經濟發(fā)展及水土資源的開發(fā)利用對庫區(qū)水環(huán)境的影響分析，并提出改善狀況的有效建議。

一、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況和經濟發(fā)展現狀

（一）丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況

（1）地理情況。丹江口庫區(qū)位于鄂西北、陜東南及豫西南等地區(qū)的交界處，處于長江和黃河河流之間的漢江的中上游部位，是南水北調中線工程中的主要水源區(qū)。在自然地理位置上，歸屬于秦巴山地的區(qū)域范圍之內，位于北緯32°36′-33°48′，東經110°59′-111°49′之間。

（2）地貌情況。丹江口庫區(qū)位于漢江流域的中上游部分，具有相對獨立的自然地理和環(huán)境，地理形勢較為復雜，地貌呈現多姿狀態(tài)。丹江口庫區(qū)的西部和北部由伏牛山圍繞，其東部地區(qū)自北向南呈現山地、丘陵及平原等地勢，與漢江平原相接，兩岸即是狹長盆地。

（3）氣候情況。丹江口處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，是季風性大陸性半濕潤氣候，一年四季季節(jié)變換明顯，降雨量充沛。年平均氣溫較暖和，約在14.4-15.7℃之間。

（二）庫區(qū)及上游地區(qū)經濟發(fā)展情況

上世紀中期之前，庫區(qū)及上游地區(qū)的主要經濟活動是農業(yè)生產，種植玉米、谷子、莜麥、小麥、豆類、馬鈴薯等經濟作物。由于該區(qū)域內水土資源及礦產資源豐富，開始開發(fā)和利用這些自然資源，并大力發(fā)展采煤、電力、化工及制藥等工業(yè)，大大促進了庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟發(fā)展，形成工農業(yè)共同發(fā)展的經濟模式。

（三）人口增長和經濟發(fā)展對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水環(huán)境的影響

通過調查顯示丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)人類活動和經濟發(fā)展與水環(huán)境污染有著直接的聯(lián)系。隨著人口數量的不斷增加，水資源總量并未增加，造成庫區(qū)及上游地區(qū)的人均水資源占有量逐年下降。人口的增多和經濟的快速發(fā)展都增大了需水量，不僅人口用水量越來越大，工農業(yè)生產所用水量也呈現逐年增加的趨勢。人口總量的不斷上升，生活用水量的不斷增加，大大增加了生活污水的排放量，而隨著工農業(yè)的迅猛發(fā)展，也大大加劇了工也污水的排放量，大量污水的排放，嚴重影響了庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境。由于大力開展水土保持工作，采用生物與工程相結合的治理措施，開展水土保持工程。該工程對治理流域水土流失問題取得了明顯的效果，同時也大大減少了地表的徑流水量。

二、發(fā)展過程中出現的問題及解決建議

（一）發(fā)展過程中出現的問題及矛盾

隨著《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》實施以來，丹江口水庫作為南水北調中線工程中重要的水資源，在建設過程中出現一些實際問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）丹江口庫區(qū)是人類活動的核心水資源，具有移民搬遷量大、淹沒損失嚴重、周邊關閉企業(yè)太多等問題，由此造成丹江口庫區(qū)經濟發(fā)展受到制約，當地的財政收支不平衡，出現了經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，庫區(qū)問題的嚴重性遠遠大于其上游地區(qū)。因此，在《規(guī)劃》中，不管是政策的支持，還是資金扶持方面，都對庫區(qū)問題的解決力度不夠。

（2）由于《規(guī)劃》不具有明顯的針對性、實效性及操作性，難以從根本上解決問題。如淅川縣的政策實施，單方面的為了保證水質，造成當地的經濟結構調整難度提升、產業(yè)轉型難度升級、經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益凸顯、大大加重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務等。對于規(guī)定的不完善之處及出現的實際問題，《規(guī)劃》中并未有明確的引導方法和資金扶持。

（二）解決建議

（1）增大對水質核心區(qū)的政策項目和資金扶持。通過對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)在南水北調中線工程所作貢獻的多少、淹沒損失的大小、環(huán)境保護的難易程度及當地和國家財政狀況等實際因素的調查研究分析，就丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)制定具有合理性、真實性的生態(tài)補償機制和資金分配制度，主要偏重于庫區(qū)和淹沒區(qū)。

（2）增加庫區(qū)及上游地區(qū)的財政轉移和支付等專項政策。在對庫區(qū)及上游地區(qū)進行政策規(guī)劃和資金扶持等保障措施時，確實加大當地的財政轉移和支付的力度。根據實際情況，適當的提高企業(yè)和居民的搬遷補償標準。設置用于庫區(qū)發(fā)展的專項基金，同時把關閉企業(yè)造成的稅收減少和社會保障的財政支出，一并納入中央財政轉移和支付的范圍之內。

（3）依據實際情況，對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)實施特殊的財稅政策。為了扶持庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟快速發(fā)展，建議國家對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)尤其是庫區(qū)和淹沒區(qū)執(zhí)行特殊的稅收政策，在稅收、資金支持等方面給予特殊的照顧，增強扶持的針對性、表現出地區(qū)的特殊性。

（4）增加和調整與之相關的重大建設項目。建議在《規(guī)劃》規(guī)定建設的重點項目的基礎之上，補充添加和調整與庫區(qū)發(fā)展有關的重點項目，使之能夠以全面、完善。同時可以將其以附件的形式歸屬于《規(guī)劃》的范疇。

（5）建立建設“生態(tài)文明建設綜合配套的改革試驗區(qū)”。參照和分析國外一些建設生態(tài)文明試驗區(qū)的成功案例，在我國實施建設生態(tài)文明試驗區(qū)。在南水北調中線水源區(qū)建設“生態(tài)文明建設綜合配套改革試驗區(qū)”，同時加大資金、政策及建設技術等方面的扶持發(fā)展力度，積極實現“三保一高”的建設目標，改善經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，促進生態(tài)文明建設與經濟建設的共同發(fā)展。

（6）積極探索和建立有利于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的管理體制。由于丹江口水庫是南水北調中線工程中重要的水資源，國家應當在建立具有常規(guī)性、高規(guī)格、高質量的“南水北調中線水源區(qū)管理委員會”，對水源區(qū)的生態(tài)文明建設、水資源的保護等進行規(guī)劃和實施，并對水源區(qū)進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌執(zhí)法、落實相關政策。加大對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等水源區(qū)的監(jiān)督和管理。

三、結束語

隨著現代社會經濟的快速發(fā)展，作為南水北調中線工程的重要水源區(qū)，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水資源保護和經濟發(fā)展成為國家扶持的重點對象。在發(fā)展水源區(qū)的經濟時，同時兼顧到生態(tài)文明的建設，使庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧健康發(fā)展，促進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)穩(wěn)定、和諧的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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【關鍵詞】 西部;經濟發(fā)展;問題;建議

一、我國西部經濟發(fā)展目前存在的問題

1、產業(yè)結構不盡合理

由于自然條件的限制和歷史原因的積淀等，我國西部地區(qū)目前經濟發(fā)展的產業(yè)結構存在很多不合理之處。目前，西部地區(qū)第一產業(yè)占GDP份額的比重已經大大的超過了全國的平均水平，與東部之間的差距更加明顯。而第二、三產業(yè)的發(fā)展則相對緩慢，尤其是第三產業(yè)的發(fā)展，已經遠遠的落后于東部地區(qū)，第二產業(yè)產業(yè)結構以資源能源型為主。目前，西部地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展仍還還處于發(fā)展的起步階段，不僅發(fā)展的形式比較落后，另外在產業(yè)結構方面也更加的單一，對于服務性行業(yè)的發(fā)展沒有相應的環(huán)境和政策支持，整個西部大部分地區(qū)都還處于以農業(yè)發(fā)展為中心的階段。

2、勞動力素質有待提高

由于西部地區(qū)整體經濟的落后，而且地處內陸，遠離教育資源豐富的沿海發(fā)達地區(qū)，所以也造成了教育與人才的落后，反映在勞動力上就是勞動者自身素質的下降，接受的教育程度較低，西部地區(qū)的勞動者屬于小學的比例很高。近年來，雖然西部地區(qū)的勞動力數量和質量都有了很大的提高，但是與發(fā)達的東部沿海地區(qū)相比仍然差距巨大，勞動者生產效率低下，高科技人才匱乏，這些都成為制約西部地區(qū)經濟發(fā)展的重大阻礙。

3、吸引外資的能力有限

由于受到自然地理位置的制約，西部地區(qū)無論在投資的硬環(huán)境上還是軟環(huán)境上條件都比較差，又由于國家在前期出臺的優(yōu)先東部沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略層面形成的梯度式發(fā)展，使得西部地區(qū)經濟的發(fā)展速度和水平都遠遠的低于東部地區(qū)。由于西部地區(qū)的發(fā)展水平底下，在基礎設施等方面存在著較大的問題，交通相對不便，也造成了吸引外資能力的下降，而且由于在管理以及資源開發(fā)等方面的不足，其利用外資的層次和水平也都比較低，效益不高，這也在很大程度上制約了西部地區(qū)經濟發(fā)展的潛力和動力。

4、基礎設施建設有待完備

所謂的基礎建設包括通訊、交通、電力以及供水等，而西部地區(qū)在這些接觸的設施建設方面卻同樣存在嚴重的困難。在交通上，西部地區(qū)的交通形式比較單一，而且覆蓋面仍然較低。此外，又由于西部地區(qū)地質、地勢的限制等，使得電網的覆蓋也很難全面，另外通訊、供水管道的鋪設等也都是苦難重重，基礎設施的落后也同樣是阻礙西部地區(qū)經濟發(fā)展的關鍵性原因。

二、促進西部地區(qū)經濟發(fā)展的對策建議

1、制定經濟發(fā)展的總體計劃

西部地區(qū)的發(fā)展是一個綜合的過程，而且需要比較長的時間，政府在各個方面都需要有傾向性的政策支持，在經濟發(fā)展的同時要照顧到生態(tài)環(huán)境的維護，文化價值的傳承等。所以，為了保證經濟的持續(xù)健康發(fā)展，政府首先要制定與西部整體環(huán)境相適應的經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，積極借鑒東部發(fā)展的經驗以及教訓，在保證區(qū)域發(fā)展和諧統(tǒng)一的情況下更好地實現經濟的發(fā)展。同時，這一總體規(guī)劃的制定也能夠很好的避免經濟發(fā)展中資源的浪費和降級發(fā)展道路的偏離與激進，避免走只注重當前利益的經濟發(fā)展之路，更好的實現西部地區(qū)經濟、社會的和諧發(fā)展。

2、建立多元化、多層次發(fā)展模式

我國西部邊疆地區(qū)地廣人稀，少數民族眾多，在這種情況下有必要探討適合各民族的不同發(fā)展模式，因地制宜，使西部的發(fā)展更加充滿著地區(qū)的特色，這也是實現西部經濟快速發(fā)展的一種有效途徑。此外，我國西部地區(qū)的情況本身也比較特殊，在經濟基礎、環(huán)境基礎以及各類資源方面都無法與東部沿海地區(qū)相比，因此，如果僅僅采用單一的發(fā)展模式是很難實現經濟的快速、協(xié)調發(fā)展的，所以也有必要發(fā)展多層次、多元化的模式，深入到西部社會的各個層面，以局部帶動整體的方式，為西部的未來打下堅實的基礎。當地政府要在結合自身實際情況之下，分析其人才、資源、科技發(fā)展水平以及民族文化取向等優(yōu)劣勢的基礎上，選擇合適的發(fā)展模式，提升經濟發(fā)展水平，逐步實現西部經濟的崛起。

3、加強高素質人才的培養(yǎng)

經濟發(fā)展的基礎是人才，尤其是高素質的人才，人在經濟發(fā)展中是最重要的因素。所以，在發(fā)展西部經濟的過程中，首先要注重對人才的培養(yǎng)。在西部勞動者素質低下的情況下，要通過普及義務教育，發(fā)展專業(yè)教育，擴大專業(yè)教育等方式來大力發(fā)展教育事業(yè)，從而提高西部地區(qū)人民的整體文化素質水平，培養(yǎng)本土化的專業(yè)、高素質人才，為經濟建設提供充足的勞動力資源，另外，充分吸收來自東部的優(yōu)秀人才，在東部競爭激烈，壓力大的條件下，應當積極尋找吸引人才的途徑和方法，國家也需要注重相關方面的政策支持，鼓勵畢業(yè)大學生投身于西部建設的項目當中去，并且制定相對優(yōu)惠的條件，吸引東部大學生加入到建設西部的隊伍中去。

4、優(yōu)化產業(yè)結構

前文已經提到，西部地區(qū)的產業(yè)結構不盡合理，不僅工業(yè)的發(fā)展水平比較落后，而且還缺少高新技術產業(yè)。不過，西部地區(qū)有著豐富的勞動力資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，所以東部地區(qū)可以將那些在本地已經喪失了競爭優(yōu)勢的產業(yè)轉移到西部地區(qū)，即將技術密集型產業(yè)轉化為勞動密集型的，這樣可以充分利用西部地區(qū)的勞動力資源優(yōu)勢。此外，東部地區(qū)還能夠通過資金技術和中間產品的輸出等方式向西部進行產業(yè)轉移，優(yōu)化西部地區(qū)產業(yè)機構的同時促進西部的經濟發(fā)展，增強西部地區(qū)的經濟活力和為我國經濟發(fā)展做出貢獻的能力。

三、結語

目前，我國西部地區(qū)的發(fā)展正面臨著前所未有的機遇，這些機遇包括國家政策上的傾斜、戰(zhàn)略上的重視以及科技的迅速發(fā)展、技術設施的不斷完善等。因此，西部地區(qū)必須要緊緊抓住這一機遇，在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，利用各種有利條件的情況下加快自身經濟的發(fā)展。面對各種發(fā)展障礙，找出對策，決心解決，走上經濟快速發(fā)展的道路，在發(fā)展自己的同時也為社會主義市場經濟的建設和發(fā)展貢獻出自己的一份力量。

【參考文獻】

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[4] 陳釗，陸銘，金煜.中國人力資本和教育發(fā)展的區(qū)域差異：對于面板數據的估算[J].世界經濟，2004（12）.

篇5

【關鍵詞】金融結構；金融發(fā)展方式；建議

一、前言

伴隨我國經濟的快速發(fā)展，實現經濟發(fā)展方式轉變是必然趨勢。金融是經濟的重要組成部分，通過對金融結構的調整，能夠在一定程度上加快經濟發(fā)展速度，推動金融發(fā)展方式的轉變，為經濟發(fā)展方式轉變奠定堅實的基礎條件。我國現行的經濟金融發(fā)展模式屬于不可持續(xù)發(fā)展的模式，對國家經濟增長有不良影響。對此，金融從業(yè)人員有必要從金融結構視角著手，對國內的金融發(fā)展方式轉變提出科學合理的建議。

二、我國現存金融發(fā)展方式的不足

就我國金融發(fā)展總體現狀來看，雖然總體水平有著明顯的提高，但現存金融發(fā)展方式存在諸多不足，對我國經濟發(fā)展方式的轉型有不良影響。首先，傳統(tǒng)金融發(fā)展方式過于強調盈利最大化的目標，導致國內金融機構等以數量外延的方式而實現擴張。其次，國內金融資源分配十分不合理，從地域看，大城市資源豐富，農村資源匱乏；從產業(yè)類型看，工業(yè)資源豐富，農業(yè)資源少；從企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)、國企資源豐富，中小微企業(yè)金融資源極少。再次，金融發(fā)展逐漸朝著技術金融方向發(fā)展，忽視普惠、人本等金融屬性。最后，國內呈現明顯的金融發(fā)展結構失衡現象?？梢?，現存金融發(fā)展方式亟需得到有效改革。

三、金融結構視角下的金融發(fā)展方式轉變建議

1.更新金融發(fā)展理念

以盈利最大化為目標的金融發(fā)展結構，存在明顯不足，不利于我國金融發(fā)展方式的轉變。所以，從金融結構視角看，要實現金融發(fā)展方式的轉變，有必要對金融發(fā)展理念進行更新。首先，在調整金融結構時，注重與金融功能演進的有機結合，為金融發(fā)展方式轉變指明正確發(fā)展方向。其次，樹立大金融的思想觀念，從全方位視角，對國內金融行業(yè)發(fā)展的重要性有著深刻的認識，并將其上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，創(chuàng)造堅實的思想基礎。例如，在發(fā)展外貿經濟時，采取系列經濟手段的同時，兼顧穩(wěn)增長調結構，實現在差異化政策的推動下，發(fā)展外貿。最后，在金融結構調整中，應從地域、產業(yè)、企業(yè)經濟主體視角著手，促進其相互協(xié)調發(fā)展。在此過程中，能夠實現商業(yè)性、政策性、合作性等金融的持續(xù)發(fā)展，對建構完善的金融體系發(fā)揮著重要作用。

2.重構金融結構

我國現行的金融發(fā)展方式，是混合經營的方式，將政策性、商業(yè)性、合作性金融業(yè)務相融合。出現該方式的原因是，我國對各類金融業(yè)務之間的界限缺乏明確的劃分。所以，有關人員有必要對我國金融結構進行重構，基于“三維一體”的金融架構，是金融組織形態(tài)和金融資源配置方式相互作用的架構。首先，對三類金融業(yè)務進行明確的劃分，使其各具獨特的范疇。其次，對各類金融業(yè)務加強正確引導，以推動“三維一體”金融結構的架構。通過重構金融結構，能夠改變傳統(tǒng)弱勢領域或群體融資困難的問題，還是彌補傳統(tǒng)盈利最大化為目標的缺陷，有利于形成良好的金融發(fā)展環(huán)境。

3.營造良好的法律環(huán)境

從金融結構視角看，我國金融發(fā)展方式轉變中，有必要加快金融立體體系建設，以營造良好的法律環(huán)境，推動金融發(fā)展方式轉變的進程。首先，在健全相關法律法規(guī)時，應對不同金融業(yè)務類型而制定差異性的法律法規(guī)。在制定過程中，根據政策性、商業(yè)性、合作性金融業(yè)務各自特點而實施。例如，對于政策性金融業(yè)務的法律完善中，應從彌補市場失靈和實現國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的視角著手，進一步分析市場失靈的原因，國內亟需政策性金融支持的領域等，以加大政策性扶持力度，規(guī)避傳統(tǒng)金融結構失衡問題，促進金融發(fā)展方式的快速轉變。

4.加大政策支持力度

加大政策支持力度，在一定程度上能夠促進國內金融發(fā)展方式的轉變。因此，有關人員應采取以下方面的策略：首先，激活民間金融的發(fā)展活力，轉變傳統(tǒng)行政主導管控下的金融發(fā)展。政府等部門積極推動金融體制改革，促進機制轉換，以提升民間金融資本的社會地位。其次，引導金融行業(yè)朝著服務地方、服務區(qū)域的方向而發(fā)展，打破傳統(tǒng)全國性機構擴張局面，因而政府可加強對弱勢區(qū)域、弱勢群體的大力扶持。根據我國近幾個月穩(wěn)增長調結構，強調政府應加大促進加工貿易向中西部地區(qū)轉移的支持力度，對我國金融發(fā)展方式轉變發(fā)揮著重要作用。再次，促進金融向普惠、人本的方向發(fā)展轉變，要求政府部門充分考慮少數人或企業(yè)的利益問題。最后，實現數量外延型向質量內涵型的轉變。

四、結論

金融結構失衡直接對國家經濟發(fā)展方式轉變產生阻礙影響，因而要推動我國經濟發(fā)展方式的轉變，必須加強金融結構調整。針對國內現存金融發(fā)展方式的不足，作者提出以下幾方面的建議，主要表現在：一是更新金融發(fā)展理念，樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀；二是重構金融結構，以“三維一體”為主；三是營造良好的法律環(huán)境，對經濟發(fā)展方式轉變給予法律規(guī)范引導；四是加大政策支持力度，以帶動金融發(fā)展方式的轉變。

參考文獻：

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[3]丁俊峰.中國金融結構進一步調整的重心：構建地方特色金融體系[J].金融教育研究，2011，01：36-41.

篇6

今天的工業(yè)經濟座談會開得很好，各位企業(yè)老總暢所欲言，既找出了各自在發(fā)展當中存在的問題，也談到了下一步企業(yè)發(fā)展的打算和需要政府給予幫扶的請求，還對全縣工業(yè)經濟發(fā)展提出了一些很好的建議。各企業(yè)的問題、各位老總的請求我們將認真研究，著力解決；所提的建議，我們將在今后推動工業(yè)經濟發(fā)展的過程中充分吸納。剛才，縣經貿局簡要通報了元至4月工業(yè)經濟運行情況，并對工業(yè)經濟沖刺“雙過半”的措施提出了安排建議；縣統(tǒng)計局就工業(yè)經濟發(fā)展和做好統(tǒng)計報表工作講了很好的意見；李縣長就各位所提出的原料、市場、融資、基礎設施配套、人才建設及環(huán)境等方面的問題進行了歸納分析，并結合實際給我們講思路、教方法、提要求、解難題、增信心、鼓干勁。既從認識和戰(zhàn)略高度，又從務實解決問題的角度和建立良性機制、服務企業(yè)發(fā)展等方面進行了全面安排部署，具有很強的指導性和針對性，會后請各鎮(zhèn)、各部門和企業(yè)共同抓好落實。借此機會，我對各企業(yè)主提幾點建議，并對各職能部門提幾點要求：

一、對企業(yè)的建議

一是必須把握市場經濟規(guī)律和國家產業(yè)政策導向，選準選好項目。選準選好項目是企業(yè)生存的根本之道，也是企業(yè)發(fā)展的基礎。一個好的項目會使企業(yè)蓬勃發(fā)展，一個不適合的項目會使企業(yè)舉步維艱，甚至夭折或倒閉。因此，各企業(yè)老總要多關注國家發(fā)改委、工信部、財政部等部委網站，在準確把握市場經濟規(guī)律的基礎上，選擇符合國家產業(yè)政策和投資政策、符合我縣經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及各個專項規(guī)劃、有市場、有優(yōu)勢、有前景、能盈利、能做大、能長遠的項目來發(fā)展，做到不盲目、不跟風、多論證、慎選擇，搞好風險評估，增強企業(yè)生命力，做好分析預測，打牢發(fā)展基礎。

二是經常關注分析市場，順應市場，增強競爭力。只有關注市場、分析市場，才能看準市場。各位老總要搞好市場調查，實地考察了解，摸清市場情況，掌握市場秘籍，做足入市準備，有的放矢、順勢而為地發(fā)展，不斷增強企業(yè)競爭力。

三是加強內部管理，降低成本，增強內生動力。企業(yè)是以盈利為目的的，要想增加盈利，就必須在產、供、銷、人、財、物等各個環(huán)節(jié)上加強管理，把生產成本中的原材料、輔助材料、燃料、動力、工資、制造費、行政費等每項費用細化到產品成本中，使成本核算進車間，進班組，到人頭，形成全員、全過程、全方位的成本控制格局，使降低成本與每個員工的工資及福利掛鉤，從多個方面規(guī)范和加強企業(yè)管理，塑造企業(yè)形象，培育企業(yè)文化，從而激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生動力。

四是不斷加強學習，展開合作，提高經營管理水平。學習與合作交流是企業(yè)共生共榮、共同發(fā)展的前提和基礎。市場激烈競爭的今天，企業(yè)要生存，要發(fā)展壯大，就必須加強學習，不斷提高管理能力和經營水平。各企業(yè)主既要加強自身學習，還要加強對員工的培訓，更要注重同行業(yè)之間進行廣泛交流合作，共享信息，共抵風險，共贏共利。

五是主動向主管部門、職能部門溝通銜接，創(chuàng)造好良好的外部環(huán)境。要把企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題多向主管部門、職能部門匯報，請他們出點子、指路子、想法子，確保自身發(fā)展不偏離軌道，少出問題和麻煩。

六是吃透國家政策，規(guī)避剛性風險，做到依規(guī)守法經營。現在，國家的土地、環(huán)保、金融等方面的政策剛性約束越來越嚴格，大家一定要把這些政策吃透摸清，做到依法依規(guī)、文明守紀經營，有效規(guī)避風險。同時，還要按時向主管部門報送各類資料報表，以爭取上級更多的扶持。

七是按照雙向約定，加快建設，力保企業(yè)按期達產達效?？h政府十分重視企業(yè)的發(fā)展壯大，將對各企業(yè)提出的問題逐一研究交辦到相關部門，要求部門按承諾搞好服務，限時辦結，納入督辦。但各企業(yè)也要遵照雙向約定，按要求加快建設和按期投產，為全縣工業(yè)經濟總量、帶動社會就業(yè)做出應有貢獻。同時，企業(yè)早投產、產品早上市，也能搶占市場先機，提高市場占有率。

二、對職能部門的要求

一要盡職能、轉觀念，切實加強對企業(yè)生產經營的策劃指導。近年來，我縣企業(yè)數量不斷增加，這些企業(yè)在活躍市場經濟、增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收等方面功不可沒。同時，這些企業(yè)在發(fā)展過程中也不同程度地存在這樣那樣的問題，急需我們的職能部門出手相幫。我們職能部門掌握的信息資源都比企業(yè)多，解決問題的途徑要比企業(yè)廣，要切實轉變觀念，盡職盡責，平等對待每一戶企業(yè)，簡化辦事程序，盡力為它們解決實際困難，使其安心發(fā)展，盡快在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

二要建機制、用真情，千方百計地為企業(yè)提供優(yōu)質服務。剛才，李縣長講了要建立“三大機制”助推工業(yè)發(fā)展，即建立工業(yè)協(xié)調聯(lián)席會議機制、干部包聯(lián)企業(yè)機制和聯(lián)席會議確定事項落實督辦問責機制，請經貿局牽頭，抓緊落實。同時，各職能部門還要積極探索建立完善相應的機制，比如考核獎勵機制、服務承諾機制等，會后，請經貿局、考核辦分別牽頭，相關部門配合，拿出具體意見提交政府研究，以便政府落實任務及責任，從企業(yè)貸款貼息、項目扶持、設施配套等多方面給予支持，更好地服務企業(yè)發(fā)展。

三要出重拳、強治理，下狠功夫整治建設環(huán)境，凈化__發(fā)展風氣。發(fā)展環(huán)境是企業(yè)生存的外部基礎。最近，破壞投資環(huán)境的現象有所反彈，一些不明事理的群眾無理取鬧、惡意阻工，個別部門、個別單位小團體利益至上，嚴重影響了全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對我縣投資環(huán)境造成了惡劣影響。李縣長剛才在會上已部署了針對壟斷市場、欺行霸市、偷逃漏稅等違法犯罪行為的專項整治行動，請監(jiān)察局、公安局切實履行牽頭職責，相關 部門要大力配合，出重拳、下猛藥、治頑癥，對傷害投資者利益和群眾感情的人和事嚴打嚴管，堅決清除損害發(fā)展環(huán)境和__形象的害群之馬。

四要抓督辦、勤協(xié)調，強力推動企業(yè)達產達效。今年市上下達我縣的工業(yè)經濟指標任務非常重，任務完成與否，既需要各個企業(yè)充分挖掘潛力，擴大產能，搞好生產經營，在提升產值上做出積極貢獻，更需要各個職能部門的督辦協(xié)調和高效服務。縣政府督查室、經貿局要把今天會上各企業(yè)提出的問題排出單子，落實責任單位，立即開展督辦。各職能部門要針對今天各企業(yè)提出的問題，采取“因企施策”的辦法，加強與企業(yè)和相關部門的協(xié)調，逐一解決、逐個落實，抓好生產調度，力促企業(yè)達產達效，為實現全年工業(yè)經濟發(fā)展目>，！

篇7

這些議案和建議圍繞加快推進經濟結構調整、推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、大力發(fā)展社會事業(yè)、改善人民生活、促進社會和諧穩(wěn)定等方面來提出，聚焦和關注了經濟民生的熱點。從數量上看，有關社會管理的建議最多，共有141件，占總數的33.1%，排在第二位的是有關實體經濟發(fā)展的，共184件，占總數的26.9%，排在第三位的是有關財政、稅收、金融政策的，共72件，占總數的10.5%。

《進一步加大對實體企業(yè)支持力度的建議》

領銜人：楊學壽代表

案由：2011年以來，受國際國內各種不利因素的影響，工業(yè)實體企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有所惡化、生存狀況嚴峻。一是普遇“融資難”問題。二是企業(yè)贏利空間明顯減小。三是人力資源問題制約。一方面部分工業(yè)企業(yè)技術工人招工難，研發(fā)、管理等方面中高級人才缺乏。另一方面，企業(yè)員工工資的增長增加了企業(yè)勞動用工成本。四是產業(yè)集群發(fā)展受土地資源制約。

建議：一是合理降低稅負。建議政府要實施積極的財政政策，合理降低企業(yè)稅負，搞好納稅服務，進一步加大支持企業(yè)發(fā)展的力度。二是降低企業(yè)融資成本。金融部門要針對中小企業(yè)在運行過程中，融資成本高，融資難的問題積極采取有效措施進一步減少企業(yè)貸款成本。三是調動企業(yè)對固定資產投資的積極性。建議政府要在政策層面上加大獎懲力度的辦法，實行資金補助，推進企業(yè)技術改造、轉型升級，為固定資產投資拉動經濟增長發(fā)揮各自應有的作用。四是創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。建議政府采取多種鼓勵政策，采取住房補助、解決子女就學問題等辦法，切實幫助企業(yè)解決人力資源制約問題。

《促進浙江企業(yè)開拓拉美市場的若干建議》

領銜人：鄭亞莉代表

案由：開拓新市場，尋找新的增長動力，已經成為浙江中小企業(yè)轉危為機的當務之急和內在需求。首先，歐美市場的萎靡不振，迫使浙江中小企業(yè)必須調整戰(zhàn)略，搶占拉美市場成為當務之急。其次，中國和拉美地區(qū)之間的互動日益頻繁，為浙江中小企業(yè)“走進”拉美市場創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。第三，浙江和拉美地區(qū)之間有著極強的自然稟賦上的互補性，是浙江中小企業(yè)“走進”拉美市場的先天基礎。第四，拉美地區(qū)的區(qū)域經濟一體化進程加快為浙江中小型企業(yè)提供廣泛的潛在市場。最后，拉美地區(qū)經濟平穩(wěn)增長為浙江民營資本提供良好的投資機遇。

建議：一是要從戰(zhàn)略高度認識中小企業(yè)“走進”拉美市場，納入到全省經濟發(fā)展規(guī)劃。特別是可將開發(fā)拉美市場和建設浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)結合起來，探索浙江省和拉美國家在海洋經濟發(fā)展方面建立戰(zhàn)略合作關系。二是要加強公關宣傳工作，為中小企業(yè)“走進”拉美市場造勢。可通過浙江有一定影響力的中小企業(yè)，在拉美地區(qū)定期開展“展銷會”、“推介會”、“文化節(jié)”等活動，擴大把浙江介紹給拉美，加深拉美國家對浙江品牌的了解。三是加強對拉美地區(qū)的研究，增進對拉美市場的了解。四是加快對外交流人才培養(yǎng)，特別是西語、葡語等小語種專業(yè)建設。五是重點扶持若干企業(yè)“走進”拉美市場，給予一定的政策優(yōu)惠，以此為示范，帶動廣大中小型企業(yè)走出去。六是開通對拉美國家的直飛航班，大力發(fā)展對拉美的遠洋航運，真正縮小浙江與拉美之間的地理上的距離，為浙江中小企業(yè)走進拉美提供各種便利條件。

《關于推進我省文化產業(yè)發(fā)展的對策建議》

領銜人：馬玉君代表

案由：目前，我省文化產業(yè)發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，但是文化產業(yè)依然面臨新的問題和不足，文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)還任重而道遠。近三年，浙江省文化產業(yè)增加值占GDP的比重基本保持在3.2%―3.5%之間，而北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產業(yè)增加值占GDP的比重都超過了5%。文化產品科技含量較低，附加值有待進一步提升。原創(chuàng)能力欠缺，能夠影響國內甚至是世界的文化產品稀缺。政府對文化產業(yè)的扶持與推動力度不夠。文化產業(yè)人才短缺。

建議：一是設立以政府為主導的全省性的文化產業(yè)發(fā)展專項資金（或引導資金），加大政府投入。二是積極建立和扶持具有集聚和示范效應的現代文化產業(yè)基地和園區(qū)。政府一方面要為企業(yè)搭建相關的公共服務平臺，做好科學規(guī)劃，另一方面要鼓勵誠信經營，加強政府監(jiān)管。三是組建國有文化產業(yè)投資公司。四是培育民營演藝產業(yè)。五是制訂文化產業(yè)統(tǒng)計統(tǒng)一指標體系，規(guī)范基礎性統(tǒng)計工作。六是加強政府對藝術品經營的引導和規(guī)范。七是重視文藝人才隊伍建設，設立功勛榮譽制度。

《關于加大“滿意不滿意”民意調查力度推進依法行政的建議》

領銜人：王穎代表

案由：2011年9月2日，夏寶龍在省政府常務(擴大)會議上強調，要認真學習貫徹省委書記趙洪祝在省政府黨組(擴大)會議上的講話精神，忠實履職，依法行政，努力建設務實高效公正廉潔政府，這進一步提出了我省建設法治政府的堅強決心。9月初全省開展了一項針對十大行政執(zhí)法職能系統(tǒng)“滿意不滿意”的調查，調查的結果引起了社會廣泛的關注?！笆濉睍r期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。面對新形勢、新任務、新要求，全面落實依法治國基本方略、提高依法行政的能力水平比以往任何時候都顯得更為緊迫。

建議：傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，是建設法治政府的前提，因此，建議省政府要加大“滿意不滿意”民意調查力度，不斷推進我省依法行政執(zhí)法水平。一是要統(tǒng)一思想，盡早制定切實可行的民意調查方案，建立一套科學、規(guī)范、高效的調查方式，精心設計調查的問題，合理選擇調查對象，進一步發(fā)揮好民意調查的“橋梁”和“紐帶”作用。二是廣泛宣傳，提高群眾的知曉率。三是要對民意調查的結果進行認真分析，比對結果，查找原因，總結政府行政執(zhí)法中的經驗和不足，使民調結果成為推動政府依法行政的有力杠桿，成為建設法治政府的指南。四是要及時公開對“滿意不滿意”民意調查結果，加大政府行政執(zhí)法工作公開力度，搭建群眾了解、監(jiān)督政府行政執(zhí)法工作的平臺，增加政府部門的公信力、影響力。五是對“滿意不滿意”民意調查中群眾普遍滿意度不高的行政執(zhí)法單位，要求進行限期整改，對不認真整改、或整改效果不明顯、連續(xù)兩年末位的單位要進行批評，直至責成領導班子向省政府寫出檢查，以推動依法行政目標的實現。

《關于推動全民閱讀，營造書香社會的建議》

領銜人：吳國平代表

案由：有數據顯示，20世紀90年代以來，中國每年人均購書量不到5冊；國民閱讀率連年下降，每年有超過一半的識字成人一本書也沒讀過。作為世界上最大的圖書生產國，我們卻又是人均閱讀量最少的國家之一。所以中國人今天的閱讀狀態(tài)，令人堪憂。

建議：有關部門應從以下幾方面著手，積極推進全民閱讀，營造書香社會。第一，要把握“三個重點”推動全民閱讀。要緊扣“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”主線，充分把握讀書活動的時代性；緊抓“全民參與”主體，充分把握讀書活動的廣泛性；緊貼“以人為本”主旨，充分把握讀書活動的人文性，來推動全民進行重點閱讀。第二，要做到“三個結合”推動全民閱讀。要通過政府引導和社會參與相結合，廣泛倡導與重點組織相結合，完善機制與優(yōu)化服務相結合，來為全民閱讀提供必要的條件和氛圍。第三，要實現“三個轉變”推動全民閱讀。采取有效措施，使“被動閱讀”轉變?yōu)椤爸鲃娱喿x”，使“枯燥閱讀”轉變?yōu)椤跋硎荛喿x”，使“個體閱讀”轉變?yōu)椤叭后w閱讀”，提高全民進行閱讀的實際效果。

《關于出臺〈浙江省公安監(jiān)管場所在押人員死亡處置辦法〉的建議》

領銜人：薛忠海代表

案由：近年來，公安監(jiān)管場所時有發(fā)生在押人員因病或突發(fā)疾病救治無效死亡事件，處置難度極大，需經公安、檢察部門調查，資質醫(yī)療機構鑒定，認定公安監(jiān)管部門無責。但死者家屬往往會采取聚集鬧訪、媒體公布、久拖不決等方式迫使公安機關作出讓步，給予巨額經濟補償。此類事件若處置不當，將會造成嚴重的后續(xù)影響：一是影響公安機關形象和聲譽；二是極大牽扯公安機關精力，影響正常工作秩序；三是對監(jiān)管場所帶來嚴重的經濟負擔；四是對今后同類事件處置造成更大困難；五是長此以往會形成只要在公安監(jiān)管場所死亡，便有巨額賠款的觀念，不法分子可能借此謀取利益。

建議：因此，建議省政府盡快研究制定公安監(jiān)管場所在押人員死亡處置相關規(guī)章，切實保障公安監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。如制定出臺《公安監(jiān)管場所在押人員死亡處置辦法》，一方面明確非正常死亡處置依據的有關法律法規(guī)，另一方面明確正常死亡的具體情形、鑒定程序、善后處置、經濟補償等內容。

《關于在我省設立“鄰居節(jié)”的建議》

領銜人：莊建成代表

篇8

1月9日，甘肅省第十二萌嗣翊表大會第六次會議在蘭州開幕，省長林鐸向大會作政府工作報告。他指出，2016年主要經濟指標出現止跌回穩(wěn)或小幅回升的勢頭，符合年初預期，經濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，呈現出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢。

地處西北內陸的甘肅省設定的2017年經濟社會發(fā)展主要預期目標為生產總值增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

在2016年，甘肅省深入推進聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準脫貧“三大行動”，全面實行“853”精準脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責任體系，扎實開展“大走訪、回頭看”專項行動，著力提高脫貧攻堅的精準性和實效性。整合投入省級涉農資金568億元，切塊到縣481億元；發(fā)放精準扶貧專項貸款223億元，累計達到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。

作為“一號工程”的脫貧攻堅工作得到了高度關注。甘肅省在2017年的政府工作報告中指出，2017年，將進一步強化“一號工程”意識，確保完成全年脫貧80萬人的目標任務。除了改善生活條件、完善扶貧保障機制之外，增強脫貧內生動力成為代表委員們熱議的話題。

甘肅省在政府工作報告中提到，發(fā)揮產業(yè)扶貧關鍵作用，實施1000億元產業(yè)扶貧專項貸款工程，重點支持縣域經濟發(fā)展和富民產業(yè)培育。開展科技扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧，大力推廣隴南電商扶貧模式，通過電商網店、電商創(chuàng)業(yè)、電商入股等方式，帶動該省特色農產品走向國內外市場。

“應該把精準扶貧和產業(yè)融合結合起來，把老百姓的增收致富引導到產業(yè)發(fā)展上?！备拭C省人大代表、定西馬鈴薯協(xié)會會長劉大江在接受媒體采訪時如是說。

政府工作報告中對于2017年甘肅省重點工作進行部署時提到，培育壯大縣域經濟，增強持續(xù)發(fā)展后勁。

甘肅省對此提出了多方面的具體舉措，例如通過加大政策、資金支持力度，著力促進產業(yè)集聚發(fā)展；加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a業(yè)集群，形成帶動縣域經濟發(fā)展的產業(yè)體系；培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，打造各具特色的農產品加工基地，等等。

縣域經濟社會發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基石。將縣域經濟做大做強，是關系到持續(xù)發(fā)展后勁是否強勁的關鍵因素。對于縣域經濟發(fā)展，不少代表委員都提出了見解與建議。甘肅省政協(xié)副主席、農工黨甘肅省委主委栗震亞指出，甘肅縣域經濟發(fā)展水平嚴重滯后、縣域經濟發(fā)展不平衡問題日益突出，城鄉(xiāng)二元結構的特征十分明顯，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。對此，栗震亞提出建議，要積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)，堅持走有特色的農業(yè)現代化道路之外，還要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制，放手發(fā)展農村個體工商戶和私營企業(yè)；放開領域，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經營的觀念，充分發(fā)揮民營經濟在縣城經濟中的生力軍作用。

篇9

目前，我國有國家級高新區(qū)113個。為便于從整體上把握113個國家級高新區(qū)的經濟發(fā)展狀況，對重慶高新區(qū)的經濟發(fā)展實力有大致的了解，需要對這113個國家級高新區(qū)進行分類，而聚類分析法就是最常用的多元統(tǒng)計分析方法。所以，本文對各高新區(qū)進行聚類分析，了解其整體發(fā)展狀況。根據國內外研究高新區(qū)經濟發(fā)展狀況的比較權威的指標體系，選取高新區(qū)企業(yè)數、年末從業(yè)人員、營業(yè)總收入、工業(yè)總產值、上繳稅、凈利潤、出口總額等7個指標，利用聚類分析法對這113個高新區(qū)的經濟發(fā)展狀況進行分類，分析結果如表1所示。從表1可以看出，發(fā)展突出的是中關村和上海張江高新區(qū)，發(fā)展好的是西安、武漢等7個高新區(qū)，發(fā)展良好的是無錫、蘇州等15個高新區(qū)，重慶高新區(qū)屬于發(fā)展較好的高新區(qū)，但在中西部各高新區(qū)中綜合實力較強。

二、重慶高新區(qū)的經濟發(fā)展狀況分析

為了進一步分析重慶高新區(qū)的經濟發(fā)展狀況，找出其在全國113個國家級高新區(qū)中所處的位置，根據上述所選7個指標作進一步分析。在多因素分析中，因子分析法是比較客觀的多元變量統(tǒng)計分析方法，在盡可能保留原有數據所含信息的前提下，將多個指標的問題簡化為少數指標問題，達到簡潔明了地揭示變量間關系的目的。本文利用SPSS軟件采用因子分析法對113個國家級高新區(qū)的經濟發(fā)展狀況進行分析。分析結果見表2。其中，因子1是和各高新區(qū)企業(yè)經濟規(guī)模有關的綜合因子，因子2是和各高新區(qū)企業(yè)效益有關的綜合因子。從表2可以看出，重慶高新區(qū)的經濟發(fā)展狀況在113個國家級高新區(qū)中綜合排名31名，雖然與中關村、上海張江、西安、成都等高新區(qū)相比還有很大差距，但是其中存在著一些客觀因素，如中關村、上海張江有政治、經濟上的優(yōu)勢，西安、成都有地理區(qū)域上的優(yōu)勢。所以，重慶高新區(qū)的經濟發(fā)展狀況還是較好的。把聚類分析結果和因子分析結果相比較發(fā)現，各高新區(qū)在排名上發(fā)生了細微變化，但是各高新區(qū)的發(fā)展狀況所屬類別是相同的，這兩種方法從不同角度對各高新區(qū)的發(fā)展狀況進行了度量，明確了重慶高新區(qū)在全國113個國家級高新區(qū)中所處的位置。

三、重慶高新區(qū)經濟發(fā)展競爭力分析

為了找出重慶高新區(qū)相對其它高新區(qū)的優(yōu)劣勢，分析重慶高新區(qū)經濟發(fā)展中的競爭力水平，根據聚類分析結果和因子分析排名結果，從113個高新區(qū)中抽取了20個與重慶高新區(qū)具有可比性且發(fā)展較好的高新區(qū)，從以下五個方面對各高新區(qū)經濟發(fā)展的競爭力作進一步分析：

（1）企業(yè)平均經濟規(guī)模，工業(yè)總產值/企業(yè)數；

（2）人均工業(yè)總產值，工業(yè)總產值/從業(yè)人員；

（3）企業(yè)生產效益，上繳稅/工業(yè)總產值；

（4）園區(qū)國際競爭能力，出口總額/工業(yè)總產值；

（5）創(chuàng)新型企業(yè)技術轉化能力，畢業(yè)企業(yè)數/在孵企業(yè)數。為了便于比較，對各值采取無量綱化處理?？紤]到以上5個指標越大越好，采用以下公式進行處理：Zij=yij/yjmax，式中yij表示第i個高新區(qū)的第j個指標，yjmax表示所有高新區(qū)（113個）中第j個指標中的最大值，Zij表示經過無量綱化處理后的第i個高新區(qū)在第j個指標上的值。分析結果如表3所示。從表中可看出，重慶高新區(qū)除了在技術轉化能力方面較強外，園區(qū)國際競爭能力尚可，在平均經濟規(guī)模、人均工業(yè)總產值和生產效益等方面都較弱。因此，重慶高新區(qū)在這三個方面還應該做出相應的努力。

四、結論及建議

1.結論

重慶高新區(qū)建區(qū)以來得到了較好的發(fā)展，在113個國家級高新區(qū)發(fā)展較好。就中西部地區(qū)來說，重慶高新區(qū)的綜合實力落后于成都、西安等高新區(qū)。從表3中不難看出，重慶高新區(qū)在技術轉化能力方面較強，國際競爭能力處于中等水平，在企業(yè)平均經濟規(guī)模、人均工業(yè)總產值、企業(yè)生產效益等方面都較弱，尤其是企業(yè)平均經濟規(guī)模和企業(yè)生產效益差距較大。

2.建議

針對上述問題，提出以下建議：

（1）構建產業(yè)群，形成產業(yè)鏈

高新技術產業(yè)的成功在很大程度上取決于相關產業(yè)體系的形成。重慶高新區(qū)企業(yè)平均經濟規(guī)模較差，存在著“有企業(yè)無產業(yè)”和產業(yè)結構趨同現象，因此，重慶高新應以構建產業(yè)群、形成產業(yè)鏈為目標，結合已有產業(yè)布局，積極培育特色產業(yè)，選擇最具有優(yōu)勢的產業(yè)集群加以重點發(fā)展，建立起上中下游關聯(lián)密切的產業(yè)鏈。

（2）轉變發(fā)展觀念，營造良好發(fā)展環(huán)境

重新認識高新區(qū)的定位和職能，切實轉變發(fā)展觀念。不能單純以GDP增長速度和招商引資數量來考核園區(qū)管理者的政績，應該更加重視產業(yè)配套要素及配套企業(yè)的聚集，加強產業(yè)配套能力建設和產業(yè)競爭力的培育。應把更多精力投入環(huán)境產業(yè)發(fā)展，把重點放在建立鼓勵創(chuàng)新的機制、規(guī)范競爭秩序、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境上。

（3）改善軟硬環(huán)境，提升服務水平

篇10

關鍵詞：新疆經濟增長；新疆社會保障支出；格蘭杰因果檢驗

一、文獻綜述

我國學者對社會保障已有大量研究，穆懷中（1997）認為每一個國家都有其適應自身經濟發(fā)展的社會保障支出水平，而其中影響社會保障支出水平的最重要的因素是人均GDP，只有人均GDP的不斷增長才能有力的保證社會保障的各項支出，相關統(tǒng)計研究表明二者的相關系數在0.9以上。蘭德剛（2005）指出社會保障的發(fā)展水平與一國經濟的發(fā)展階段是密切相關的，經濟發(fā)展水平與經濟發(fā)展階段的不同導致各國社會保障水平呈現出高低懸殊的差異性。劉子蘭（2004）則側重社會保障在福利經濟學理論方面的研究其認為，為了實現宏觀經濟的均衡國家可以增加對社會福利領域的干預，從而有助于增加消費傾向。社會保障在調節(jié)和緩和經濟波動方面起著穩(wěn)定器的作用，當經濟蕭條是社會保障收入增加放緩二支出增加迅速，在經濟快速增長時，社會保障支出速度減慢，收入速度加快。所以社會保障制度的建立和完善與一國經濟發(fā)展狀況密切相關?？傊缃?，社會保障已經成為現在市場經濟體制下的不可或缺的組成部分。

二、新疆社會保障支出與經濟增長影響實證研究

（一）數據和變量的說明

本文數據來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《新疆統(tǒng)計年鑒》。選取新疆1998—2011 年新疆人均國內生產總值（pgdp）和社會保障支出（ss）作為變量進行分析。其中人均GDP單位為億元，社會保障支出單位采用百萬元。本文采取社會保障支出窄口徑統(tǒng)計方法（即《新疆統(tǒng)計年鑒》中“社會保障與就業(yè)”一項），而工傷保險、社會保障補助支出、生育保險、醫(yī)療保險、價格補貼和衛(wèi)生經費等不計入（新疆統(tǒng)計年鑒在2005年前后社會保障統(tǒng)計口徑發(fā)生變化）。由于取自然對數所得的新序列不影響原序列的平穩(wěn)性。本文為了消除可能的異方差對新疆人均國內生產總值（pgdp）和新疆社會保障支出費用（ss）取對數，記為lnss、lnpgdp。

（二）平穩(wěn)性檢驗

我們知道為了保證最小二乘法得到的估計量是一致的，我們假設線性回歸模型的時間序列是平穩(wěn)的，但是實際的數據中，大多數時間序列數據是不平穩(wěn)的，如果我們直接把這些不平穩(wěn)的變量運用到回歸分析中，很難避免產生偽回歸現象，這樣就會使得我們的結論無效。根據散點圖來看，該序列不平穩(wěn)，有必要進行單位根檢驗。單位根檢驗有多種不同方法，常用的有ADF檢驗、DF檢驗、PP檢驗，本文采取ADF檢驗。對社會保障支出（lnss），新疆人均國內生產總值（lnpgdp）進行ADF 單位根檢驗，本文采用的ADF 檢驗模型為：

（Xt為待檢驗的時間序列；t為時間趨勢； p為滯后值；εt為隨機誤差項；α為常數項）單位根檢驗結果如表1，對新疆人均國內生產總值（pgdp）和新疆社會保障支出費用（ss）取對數原序列非平穩(wěn)，再進行二階差分后，發(fā)現在5%的顯著水平下，新疆人均國民生產總值（lnpgdp）、新疆社會保障支出（lnss）為平穩(wěn)序列。所以，新疆人均國民生產總值（lnpgdp）、新疆社會保障支出（lnss）兩者都是二階單整序列，即I（2）序列，滿足協(xié)整檢驗的條件。

（三）協(xié)整檢驗

協(xié)整檢驗的目的是檢驗協(xié)整回歸方程的殘差項的單位根是否存在，其經濟意義為了揭示時間序列變量是否存在長期穩(wěn)定的均衡關系。單位根檢驗的結果表明，lnss和lnpgdp為I（2）序列，可以進行協(xié)整檢驗，由于只有兩個變量時，故采用EG 兩步檢驗法。

第一步，建立回歸方程如下：

（2）式中系數0.98即表示新疆社會保障支出水平對新疆人均國內生產總值具有推動效應，即新疆社會保障支出水平每增加1%，將推動新疆人均國內生產總值增加0.98%，大于新疆人均國內生產總值對新疆社會保障支出水平的拉動效應0.91%。

第二步，我們同樣采用ADF 檢驗法，對協(xié)整回歸方程的殘差序列進行單位根檢驗，如果殘差不存在單位根，則說明協(xié)整回歸方程符合我們的需要，即回歸方程中的因變量和自變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關系，反之，變量之間不存在穩(wěn)定的均衡關系。結果如表2所示，序列在5%顯著水平下不存在單位根，即估計殘差序列為平穩(wěn)序列，由此表明新疆人均國內生產總值與新疆社會保障支出存在著長期穩(wěn)定的均衡關系。

（四）Granger因果檢驗

為了更好地了解新疆社會保障支出與經濟增長之間的關系，運用Granger因果檢驗法對時滯為1-3 年的lnss和lnpgdp二者因果關系進行檢驗。檢驗結果如表2所示，在時滯為1-2 年的情況下，lnpgdp 均是lnss 的原因，1-3的時滯的p值分別為0.0052，0.0791，0.1260，即原假設在時滯為1-2年被拒絕，因而新疆人均GDP是新疆社會保障支出的原因，表明經濟增長在短期會拉動社會保障支出的增加。同時社會保障的支出增長，在長期（在時滯為3時p值為0.0033）會推動經濟增長，二者互為原因。

三、結論與建議

建議一，通過上面的分析可知，新疆的經濟發(fā)展越好越快，新疆的社會保障支出水平會相應的得到改善和提升。所以建議新疆的近期和長期的發(fā)展目標還是大力發(fā)展經濟，加快經濟增長速度，從而建立健全社會保障機制，讓更多的人民分享經濟發(fā)展的成果。

建議二，從長期來看社會保障機制的建立健全，有利于新疆的社會和諧。新疆是個多民族而卻地處邊疆的地區(qū)，新疆的社會和諧穩(wěn)定尤為重要。鑒于現今新疆的社會保障水平還處于較低的水平，建議政府加大投入，提高新疆的社會保障水平。（作者單位： 新疆財經大學）

參考文獻

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[4]趙立.新疆社會保障支出水平分析[D]：[碩士學位論文].新疆大學，2008.

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