導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)治理的手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：多元治理；多元主體；社會(huì)治理模式

一、多元社會(huì)治理的涵義

從社會(huì)管理的角度來(lái)看，盡管不同學(xué)者對(duì)“多元社會(huì)治理”基本內(nèi)涵的理解存在細(xì)節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識(shí)：社會(huì)治理的主體是多元的，既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化的組織、公民社會(huì)等等。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過(guò)行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

為了進(jìn)一步把握多元社會(huì)治理的涵義，我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)多元社會(huì)治理的本質(zhì)：

1.在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來(lái)。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開(kāi)始做更多的冷靜思考、制度研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公民作為政府行政行為的相對(duì)方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，有賴于行政相對(duì)人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。

3.在責(zé)任意識(shí)上，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，多元社會(huì)治理既是對(duì)傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會(huì)管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會(huì)管理模式的一場(chǎng)深刻革命。

二、多元社會(huì)治理模式的特點(diǎn)

1.多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會(huì)治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國(guó)際社會(huì)提出的構(gòu)成“善治”的八個(gè)特征，即：參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會(huì)生活需要不同的手段來(lái)調(diào)節(jié)，社會(huì)治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段等，但整體而言，多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行是以法治為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律調(diào)整手段把政府行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來(lái)，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來(lái)。從而運(yùn)用法律調(diào)整的公開(kāi)性、規(guī)范性和普遍性來(lái)有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。

2.多元社會(huì)治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場(chǎng)發(fā)育程度、有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制等等，都會(huì)影響到多元社會(huì)治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場(chǎng)中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場(chǎng)之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場(chǎng)和不完善的社會(huì)，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇?！?/p>

3.多元社會(huì)治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑具有動(dòng)態(tài)、權(quán)變的特點(diǎn)。和傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會(huì)治理模式具有動(dòng)態(tài)和權(quán)變的特點(diǎn)，在不同國(guó)家，其實(shí)現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會(huì)面對(duì)的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會(huì)增加公共決策過(guò)程的模糊性。其次，社會(huì)成員是流動(dòng)的，具有多樣化的需求?，F(xiàn)代社會(huì)面臨的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)成員本身的動(dòng)態(tài)性要求社會(huì)治理必須遵循權(quán)變?cè)瓌t，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會(huì)治理的權(quán)變方法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)治理沒(méi)有一個(gè)最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計(jì)或方法對(duì)情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對(duì)環(huán)境中的偶然因素的細(xì)致分析為依據(jù)。多元社會(huì)治理是一種互動(dòng)的過(guò)程，以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會(huì)，政府只是社會(huì)之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來(lái)獲取公民的支持，這就是多元社會(huì)治理理論的核心思想。社會(huì)是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，社會(huì)治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持利益的多元化，制定社會(huì)政策、方針、對(duì)策、措施必須考慮各種不同社會(huì)利益，并且以社會(huì)最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的群體利益得到保護(hù)和體現(xiàn)。多元社會(huì)治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會(huì)組織在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個(gè)核心概念就是公共責(zé)任，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在公共責(zé)任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、制度合理與合法性認(rèn)識(shí)等基本內(nèi)容。二是民主公平價(jià)值觀的確立。社會(huì)的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識(shí)不僅體現(xiàn)在多元的社會(huì)主體相互合作之間，而且在各個(gè)社會(huì)自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴(yán)格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點(diǎn)，是不符合多元社會(huì)治理模式的要求的，因?yàn)槎鄠€(gè)社會(huì)治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無(wú)限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對(duì)權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張康之，論主體多元化條件下的社會(huì)治理，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

[3]童星，城市化進(jìn)程中社會(huì)治理的難點(diǎn)與出路，華東師范大學(xué)“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”暑期課程2015年7月.

[4]陳光金、張翼等，新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理，學(xué)術(shù)研究，2014（4）.

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關(guān)鍵詞：公共管理；困境；發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的改變，社會(huì)公共管理面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下如何有效的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方式進(jìn)行公共管理改革，提升政府部門的管理能力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及績(jī)效，為社會(huì)公眾謀取更多的福利與利益，成為當(dāng)前最重要的問(wèn)題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，對(duì)解決當(dāng)前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。

一、公共管理面臨的困境

（一）治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國(guó)處于社會(huì)平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時(shí)期，我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境與的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，比如說(shuō)：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有帶進(jìn)一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等，雖然在新階段政府、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說(shuō)：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對(duì)不足，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個(gè)治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說(shuō)公共管理的治理體系與治理能力仍舊無(wú)法滿足社會(huì)實(shí)際發(fā)展的需求。

（二）公共管理手段比較單一

現(xiàn)代公共管理技術(shù)包含了數(shù)字治理技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等，而且這些現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)在公共管理中具有了可行性，并且由于現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有可操作性、規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)受到公共管理主體的青睞，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，現(xiàn)代公共管理技術(shù)卻沒(méi)有充分發(fā)揮出實(shí)際效果，公共管理主體在現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用中并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際管理職能的需求以及社會(huì)公眾的意愿進(jìn)行應(yīng)用，從而無(wú)法使現(xiàn)代管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的公共管理能力產(chǎn)生懷疑，甚至有可能產(chǎn)生社會(huì)信任危機(jī)。

二、公共管理的發(fā)展路徑

（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力

公共管理主體涵蓋了政府、社會(huì)組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對(duì)管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說(shuō)：對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，在公共管理中需要政府部門不斷深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變治理手段以及要積極優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)。而對(duì)于政府部門內(nèi)部來(lái)說(shuō)需要不斷完善相關(guān)的機(jī)制，比如說(shuō)：需要完善績(jī)效治理機(jī)制、人員選拔機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等并要對(duì)政府部門工作人員加大管理能力的培訓(xùn)，從而有效的提升政府部門工作人員的的服務(wù)理念以及職業(yè)道德水平，促使政府部門解決公共問(wèn)題的能力不斷提升。而對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其治理能力的提升主要是為了激發(fā)社會(huì)組織的活力，并要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，在社會(huì)治理中充分發(fā)揮出協(xié)同治理作用。另外對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要注重提升現(xiàn)代化水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我國(guó)不斷完善社會(huì)民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國(guó)家的主人。同時(shí)需要我國(guó)不斷完善知識(shí)教育體系以及文化價(jià)值體系建設(shè)，促使人們的民主法治以及治理主體意識(shí)得打有效的提升，自覺(jué)的參與社會(huì)治理過(guò)程中。

（二）創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)，比如說(shuō)：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門不斷地改變觀念，樹(shù)立現(xiàn)代管理意識(shí)，并運(yùn)用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運(yùn)用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺(jué)的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎以及使用的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

（三）完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展以及人們自我意識(shí)的提升，人們的思想意識(shí)也逐漸朝著多元化的思想方向發(fā)展，尤其表現(xiàn)為在公共管理管理主體所表現(xiàn)出的拜金主義以及思想等，從而導(dǎo)致在公共管理中無(wú)視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來(lái)很大的危機(jī)，在此種情況之下應(yīng)該要逐步完善公共管理機(jī)制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構(gòu)建核心價(jià)值體系，解決公共管理組織文化對(duì)公共管理主體意識(shí)影響，從而促使依法治國(guó)與以德治國(guó)的理念有效的結(jié)合，使公共管理管理主體樹(shù)立正確的公共行政價(jià)值觀念以及為人民服務(wù)的意識(shí)，逐步提升自身的治理能力，根據(jù)公正的需求以及公共利益的引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)公共管理的可持續(xù)化發(fā)展?？傊涸谏鐣?huì)主義發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下，我們要加快國(guó)家治理體系改革的步伐，協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的關(guān)系以及提高他們的治理能力，就要改變?cè)诠补芾磉^(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，并要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

［1］楊娜，羅文寶．新常態(tài)下的公共管理的困境與出路研究［J］．現(xiàn)代商業(yè)．2016（16）

［2］張?jiān)偕?，白彬．新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］．中國(guó)行政管理．2015（03）

篇3

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。十以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，這是我國(guó)政府新型的國(guó)家治理格局。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)這一管理格局的基礎(chǔ)工程。

標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于高效公平地運(yùn)用公共資源并引導(dǎo)社會(huì)資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國(guó)首家“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán)”，市質(zhì)監(jiān)局將試點(diǎn)成果上升為杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，同時(shí)又成為省級(jí)試點(diǎn)，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化是政府行政管理空白的補(bǔ)充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責(zé)清單制度，就是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法全面梳理各級(jí)地方政府的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。

標(biāo)準(zhǔn)化是提升社會(huì)管理績(jī)效的主要手段。通過(guò)建立社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請(qǐng)示和審批，提高政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國(guó)家級(jí)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)的安吉縣，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項(xiàng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡(jiǎn)便易行?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是全面依法治國(guó)的奠基措施。標(biāo)準(zhǔn)作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補(bǔ)了法律法規(guī)的不足，為依法治國(guó)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國(guó)首批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了科學(xué)有效的權(quán)力清單，推動(dòng)了政府主導(dǎo)型服務(wù)向群眾需求型服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)共治的權(quán)威依據(jù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要用標(biāo)準(zhǔn)體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務(wù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，企業(yè)支撐，社會(huì)參與”的新模式，同時(shí)引入社會(huì)各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)化體系?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期。

要確立標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理中的戰(zhàn)略地位。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實(shí)現(xiàn)人人受益的“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行，破解標(biāo)準(zhǔn)真空，讓標(biāo)準(zhǔn)成為政府管控的重要職能，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標(biāo)準(zhǔn)體系是制度成熟定型的重要標(biāo)志。所以，必須把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置，增強(qiáng)具有推廣價(jià)值的改革探索的可復(fù)制性。

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十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)管理從理念到體制的創(chuàng)新，是適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)、社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說(shuō)明我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握有了一個(gè)新飛躍。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要意義

1.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也使社會(huì)管理面臨許多新情況新問(wèn)題。在新形勢(shì)、新特點(diǎn)面前，我們?cè)械纳鐣?huì)管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)治理的思路和方法，提高社會(huì)治理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，從而有力地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是提升社會(huì)治理水平的必然選擇。社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會(huì)管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)展的需要，人民群眾以及不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來(lái)越多元化，而現(xiàn)階段社會(huì)管理又面臨著許多新矛盾和新問(wèn)題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會(huì)管理工作中存在的缺位、不到位以及社會(huì)管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問(wèn)題。這些都需要在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。

創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會(huì)治理，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)治理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾越來(lái)越期待社會(huì)和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓人民群眾通過(guò)高效、有序的社會(huì)管理，感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問(wèn)題

1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。

2.從社會(huì)層面看，改革開(kāi)放以來(lái)的最大變化是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會(huì)管理模式，黨和政府主要通過(guò)單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。

3.從思想文化層面看，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟問(wèn)題仍然不同程度存在，面對(duì)新情況，過(guò)去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

三、如何深化改革創(chuàng)新社會(huì)治理

首先，要改進(jìn)社會(huì)治理方式。要基于對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

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【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；治理；發(fā)展模式；實(shí)踐措施

城市環(huán)境治理工作對(duì)于促進(jìn)城市良性發(fā)展，解決城市資源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題都有著重要意義。就世界范圍內(nèi)來(lái)講，從進(jìn)入20世紀(jì)開(kāi)始，城市環(huán)境治理就已經(jīng)被提出，截止到目前為止，已經(jīng)發(fā)展了一百多年，其中也形成了幾種不同的城市環(huán)境治理發(fā)展模式，如環(huán)境治理非限制模式、環(huán)境工業(yè)化治理模式、環(huán)境綜合防治模式、環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展模式等等。而對(duì)于我國(guó)來(lái)講，城市環(huán)境治理工作真正被正視起來(lái)是在上世紀(jì)70年代，截止到目前才發(fā)展了40多年，但也經(jīng)歷了城鄉(xiāng)工業(yè)點(diǎn)源治理、城市污染綜合防治治理、城市環(huán)境綜合整治以及城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量全面改善等幾個(gè)階段。以下本文就針對(duì)城市環(huán)境治理的發(fā)展模式及其具體實(shí)踐措施進(jìn)行詳細(xì)探討。

1.城市環(huán)境治理的發(fā)展模式

城市環(huán)境治理工作在不斷的發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成了幾種不同的治理模式，主要包括政府直控模式、市場(chǎng)化治理模式與自愿性治理模式三種。

1.1政府直控模式

所謂政府直控型環(huán)境治理模式，是指作為管理主體的政府部門及其機(jī)構(gòu)，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等措施和手段，對(duì)作為被管理主體的企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的活動(dòng)及其相應(yīng)后果進(jìn)行干預(yù)的制度安排和行動(dòng)的總稱。這種模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府部門的主體作用，各種環(huán)境政策和制度大部分是由政府部門直接操作，作為一種行政行為而通過(guò)政府體制進(jìn)行實(shí)施，使環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。

采用這種政府直控型的治理模式，能夠充分利用政府的宏觀調(diào)控職能，將城市環(huán)境質(zhì)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并采用一些強(qiáng)制性的行政手段來(lái)確保城市環(huán)境治理工作的順利開(kāi)展，因此可以說(shuō)，這種城市環(huán)境治理模式是具有一定可取之處的。但同時(shí)其也存在一定的缺陷，即政府與被管理者之間存在著信息不對(duì)稱和地位不對(duì)等的問(wèn)題，城市環(huán)境治理所產(chǎn)生的成本都需要由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)，政府的行政管理過(guò)于寬泛，不夠?qū)I(yè)，不具備針對(duì)性。另外，政府若將城市環(huán)境治理工作委托給第三方，還會(huì)產(chǎn)生委托的各種問(wèn)題，容易滋生一些不良風(fēng)氣。并且政府直控型環(huán)境質(zhì)量模式會(huì)將行政手段作為主要的治理手段，而忽視了經(jīng)濟(jì)手段等其他手段的應(yīng)用，這在很大程度上限制了城市環(huán)境治理水平的提升。

1.2市場(chǎng)化環(huán)境治理模式

所謂城市環(huán)境市場(chǎng)化治理模式是指通過(guò)打破政府建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，充分利用社會(huì)資本，建立多元化的投資主體，實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，從而達(dá)到彌補(bǔ)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口和提高運(yùn)營(yíng)效率的相應(yīng)制度和安排。

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，采用市場(chǎng)化環(huán)境治理模式具有政府直控型治理模式所沒(méi)有的一些特點(diǎn)，這是因?yàn)槭袌?chǎng)化環(huán)境治理充分運(yùn)用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，提升了環(huán)境治理工作效率。根據(jù)治理主體性質(zhì)的不同，可以將市場(chǎng)化環(huán)境治理模式分為四種不同的模式，即管理合同模式、建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交模式、合資模式以及社區(qū)自助模式等。不同的市場(chǎng)化環(huán)境治理模式有其不同的特點(diǎn)，具體的實(shí)施和選擇需要根據(jù)環(huán)境治理的對(duì)象以及主體來(lái)合理確定。但從我國(guó)城市環(huán)境治理的現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)化環(huán)境治理模式在城市環(huán)境治理中取得了非常顯著的成效，值得推廣應(yīng)用。

1.3自愿性環(huán)境治理模式

所謂自愿性環(huán)境治理是指由各類組織（政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)與企業(yè)自身等）自愿發(fā)起的高于環(huán)境政策法規(guī)要求的各種制度和安排，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源的目的。盡管種類繁多，但所有自愿性環(huán)境治理制度的共同之處是：它們不是法定地承諾，而是企業(yè)進(jìn)行額外的努力來(lái)削減污染。在本質(zhì)上，法律沒(méi)有要求污染企業(yè)發(fā)起或遵守自愿性協(xié)議。

自愿性環(huán)境治理模式屬于公眾自發(fā)形成的環(huán)境治理組織，與政府直控型和市場(chǎng)化模式不同，這種環(huán)境治理模式全靠自愿，沒(méi)有強(qiáng)制性，也沒(méi)有利益可言。其主要可以分為單邊承諾、私下協(xié)議、談判協(xié)議、開(kāi)放性自愿等幾種形式。這種城市環(huán)境治理模式使得環(huán)境治理工作主體發(fā)生了一定的變化，代表著企業(yè)和個(gè)人已經(jīng)成為意識(shí)到環(huán)境治理的重要性。但是也正是因?yàn)槠涫亲栽傅?，因此具有一定的局限性，并不能使所有企業(yè)都加入，也不能保證加入的企業(yè)能夠真正的約束自己的行為，沒(méi)有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有事后評(píng)估，完全依靠自愿。

2.環(huán)境治理模式的實(shí)踐措施

2.1環(huán)境行政措施

環(huán)境行政措施是實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。環(huán)境行政措施主要通過(guò)環(huán)境行政管理實(shí)施。環(huán)境行政管理是法國(guó)政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策的重要措施之一。環(huán)境行政管理包括行政許可和環(huán)境影響審查兩種做法。重視開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立綜合決策機(jī)制。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的在于，為實(shí)施國(guó)家環(huán)境政策提供強(qiáng)制手段，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境目標(biāo)提供法制保障。

2.2環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施

環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施（或手段）是城市環(huán)境治理政策的主要內(nèi)容。基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段包括：收費(fèi)與稅收、補(bǔ)貼、押金返還、建立市場(chǎng)、執(zhí)行刺激等幾種。其中環(huán)境稅收、排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段比較典型：環(huán)境稅是對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，目的在于通過(guò)提高有害原料的成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用對(duì)環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。排污收費(fèi)是對(duì)向空氣、水或土壤排放的污染物，或?qū)Ξa(chǎn)生的噪聲征收的費(fèi)用。押金是對(duì)可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費(fèi)。

2.3環(huán)境立法措施

環(huán)境立法措施或手段是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等，一般可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。

2.4環(huán)境技術(shù)措施

環(huán)境技術(shù)措施或手段是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營(yíng)銷技術(shù)等。環(huán)境技術(shù)是環(huán)境法規(guī)的重要組成部分和技術(shù)支持，是排放限值標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)依據(jù)。

2.5環(huán)境教育措施

環(huán)境教育措施或手段是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)予以大眾化，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會(huì)、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識(shí)，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市環(huán)境治理在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐漸形成了一些不同的發(fā)展模式，這些治理模式各自具有不同的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在不同的環(huán)境和不同的時(shí)代下，應(yīng)該采取不同的城市環(huán)境治理策略。當(dāng)然，在具體的環(huán)境治理實(shí)踐中，還要注意從行政、經(jīng)濟(jì)、立法、技術(shù)以及教育等不同的方面來(lái)展開(kāi)工作，以綜合手段來(lái)提高城市環(huán)境治理水平。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜愛(ài)林，陳海秋.發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理的若干政策措施[J].欽州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（02）.

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1.教學(xué)內(nèi)容存在問(wèn)題。

首先，成人思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容更新緩慢，理論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。利用這樣的教學(xué)內(nèi)容使受教育者學(xué)習(xí)的理論知識(shí)不能與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相聯(lián)系，對(duì)于自身所困惑的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的理論進(jìn)行解釋，這樣直接影響教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)。其次，思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)命題和概念等機(jī)械堆積，缺乏理論邏輯的承接。教師在講解過(guò)程中缺乏嚴(yán)格推理，又缺少對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的評(píng)判，極大地削弱了思想政治理論課教學(xué)效果。最后，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置沒(méi)有考慮成人教育對(duì)象的實(shí)際狀況和特點(diǎn)。

2.教學(xué)方式和教學(xué)手段單一。

思想政治理論課教學(xué)方式和手段單一，傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)方法仍然存在。這種教學(xué)方法以教師為中心，追求教學(xué)的程式化，忽視成人受教育者的主體性。這種灌輸式教學(xué)方法注重理論教學(xué)，缺乏對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)，使受教育者不注重理解和消化，也不會(huì)在實(shí)際生活和實(shí)踐中應(yīng)用理論知識(shí)，只是學(xué)會(huì)了死記硬背，嚴(yán)重制約了教學(xué)效果和學(xué)校發(fā)展。在教學(xué)過(guò)程中，開(kāi)始利用多媒體等先進(jìn)的教學(xué)手段，但仍然按照落后的教學(xué)理念和方法，同樣影響思想政治理論課教學(xué)效果。

3.缺乏科學(xué)合理的考核方式。

傳統(tǒng)的考核方式和標(biāo)準(zhǔn)只是注重理論知識(shí)的考查，對(duì)于成人教育對(duì)象的思想素質(zhì)以及理論知識(shí)的運(yùn)用能力沒(méi)有有效的考核方式；并且考試目標(biāo)不明確，題目偏難；對(duì)于學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)手段比較單一，知識(shí)重視考試成績(jī)，將分?jǐn)?shù)作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須改變傳統(tǒng)的、單一的考核方式，建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分發(fā)揮考核的作用，提高教學(xué)效果。

二、提高成人教育思想政治理論課教學(xué)效果的對(duì)策

1.改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，采用多種教學(xué)方式和手段。

首先，采用互動(dòng)教學(xué)的方式。在成人思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中，教師要尊重成人教育對(duì)象的主體地位，引導(dǎo)教育對(duì)象發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高主動(dòng)參與教學(xué)的程度，可以提高教學(xué)效果?；?dòng)教學(xué)方式的運(yùn)用要根據(jù)具體的思想政治理論教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行，例如，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辯論；可以根據(jù)理論知識(shí)論述周圍發(fā)生的事件等。其次，采用案例分析的教學(xué)方法。在思政理論課課堂教學(xué)中，要恰當(dāng)?shù)剡x用社會(huì)中的典型案例來(lái)輔助抽象的理論知識(shí)的講授。其中可以讓成人教育對(duì)象根據(jù)所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)對(duì)自己選用的典型案例進(jìn)行分析，教師最后進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)講。采用典型案例分析方法可以促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際，將抽象的政治理論知識(shí)具體化，激發(fā)成人教育對(duì)象的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，能夠有效提高成人教育思想政治理論課教學(xué)效果和質(zhì)量。

2.建立科學(xué)合理的考核方式。

建立科學(xué)合理的考核方式是提高成人思想政治理論課教學(xué)效果的重要手段。成人思想政治理論課教學(xué)要注重理論聯(lián)系實(shí)際，作為教學(xué)活動(dòng)主導(dǎo)者的教師要敢于探索和創(chuàng)新，將單一、機(jī)械、陳舊的考核方式轉(zhuǎn)變成全方位、多元化、具有時(shí)代性的科學(xué)的考核方式。制定考核評(píng)價(jià)的體系要堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則。實(shí)現(xiàn)教師評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)相結(jié)合；開(kāi)卷考查和閉卷考試、平時(shí)表現(xiàn)與卷面成績(jī)相結(jié)合；課堂學(xué)習(xí)與課外活動(dòng)相結(jié)合；結(jié)果性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合等。此外，考核評(píng)價(jià)還要綜合考慮成人教育對(duì)象的調(diào)研報(bào)告、社會(huì)活動(dòng)、論文成果等多個(gè)方面，全面評(píng)價(jià)成人教育對(duì)象的學(xué)習(xí)成果和思想政治綜合素質(zhì)，發(fā)揮思想政治理論課的真正作用。

3.優(yōu)化成人教育思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容。

首先，合理規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，建立適合成人教育對(duì)象的思想政治理論課的教材體系。成人教育思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的規(guī)劃要依據(jù)成人教育的規(guī)律與特點(diǎn)，使成人教育對(duì)象能夠獲得自身發(fā)展所需要的知識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)成人教育思想政治理論課應(yīng)該具有的價(jià)值。其次，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定要注重理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面分析和理解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題所隱含的價(jià)值觀念和政治理論思想。最后，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定要詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出；并且教師要注重對(duì)成人教育對(duì)象所關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題要能夠進(jìn)行透徹的講解，對(duì)新問(wèn)題與新情況能夠具有預(yù)見(jiàn)性，提高成人教育對(duì)象學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。

4.提高成人教育思想政治理論課教師的綜合素質(zhì)。

提高思想政治理論課教師的綜合素質(zhì)是提高成人教育思想政治理論課教學(xué)效果的重要環(huán)節(jié)。教師是教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)力量，教師的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到成人教育思想政治理論課教學(xué)效果。首先，要提高教師思想政治素質(zhì)。思想政治理論課教師要堅(jiān)定信念，信仰，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)。其次，思想政治理論課教師要不斷增強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，不斷學(xué)習(xí)人文社科和自然科學(xué)的知識(shí)，形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的科研能力；最后，優(yōu)化教師隊(duì)伍，建立一支具備較高專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的合格的專業(yè)的教師隊(duì)伍，改變成人教育思想政治理論課師資力量薄弱的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國(guó)鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長(zhǎng)久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保钦畬?duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o(wú)法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問(wèn)題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過(guò)保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問(wèn)題分析

作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問(wèn)題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來(lái)完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)以下的民政部門只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒(méi)能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè);環(huán)境治理;自主組織與自主治理

一、企業(yè)環(huán)境治理參與不足

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境，建設(shè)兩型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)與要求。而企業(yè)作為社會(huì)的細(xì)胞，整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。這就要求企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)決策中將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理納入考慮，使自身的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，所產(chǎn)生的廢棄物，廢氣、廢水、有毒垃圾等，是環(huán)境污染物的主要來(lái)源。因而，如果企業(yè)能夠積極參與環(huán)境治理，將是環(huán)境治理的釜底抽薪之策！但是在我國(guó)環(huán)境治理中承擔(dān)的責(zé)任還顯不足。

首先，企業(yè)環(huán)境治理動(dòng)力不足。企業(yè)是市場(chǎng)中的主要排污者，環(huán)境污染的負(fù)外部性，使得其成本大多由公眾承擔(dān)，在利潤(rùn)的刺激下，企業(yè)天然的具有違法排污的內(nèi)在沖動(dòng)。而且在以污染產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域中，地方政府和企業(yè)存在著某種合謀的關(guān)系――基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)賽等因素，地方政府考慮到企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)政收入的影響，不會(huì)對(duì)企業(yè)的污染進(jìn)行很重的處罰，而污染治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本很大，這樣企業(yè)就存在著“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，致使排污企業(yè)寧愿違法排污、繳納罰款也不愿建設(shè)運(yùn)營(yíng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較昂貴的污染治理設(shè)施。

其次，污染類企業(yè)環(huán)境治理信息披露機(jī)制不健全。自2001年以來(lái)，環(huán)保部（原國(guó)家環(huán)?？偩郑⒇?cái)政部、證監(jiān)會(huì)等部門陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)企業(yè)環(huán)境治理行為披露的監(jiān)管法規(guī)，對(duì)企業(yè)的上市融資和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境治理信息披露做出了原則性要求。但是企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，依然會(huì)遵循趨利避害的原則來(lái)進(jìn)行一定程度的有選擇的信息披露，人為制造環(huán)境治理信息不對(duì)稱，希望降低環(huán)境信息披露及治理的成本。根據(jù)學(xué)者王璐對(duì)安徽省重污染類上市公司在2001～2012年間環(huán)境治理信息披露的研究得出如下結(jié)論：（1）企業(yè)自愿披露環(huán)境治理信息的過(guò)程中，為維護(hù)企業(yè)形象，企業(yè)會(huì)盡量去回避環(huán)境損害而夸大環(huán)境治理;（2）企業(yè)環(huán)境治理信息披露缺乏明確統(tǒng)一的信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)的鑒證監(jiān)管，所披露信息可靠性存疑問(wèn)。

再次，行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理中的缺位。行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理中的作用主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面，制定行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，收集行業(yè)的環(huán)境信息協(xié)助政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，在人才培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面強(qiáng)化行業(yè)環(huán)境治理能力，積極推進(jìn)行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議工作，但是目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理中的作用被忽略了。以無(wú)錫市為例，無(wú)錫市目前有135家行業(yè)協(xié)會(huì)分布在12個(gè)大行業(yè)、37個(gè)小行業(yè)，但是其環(huán)境保護(hù)的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理中的“缺位”使政府環(huán)境治理過(guò)分依賴命令-控制型政策工具，這又存在信息不對(duì)稱、行政成本、治理有效性等問(wèn)題。

二、我國(guó)企業(yè)參與環(huán)境治理的有效路徑

企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物，是造成環(huán)境污染的主要污染物來(lái)源，而企業(yè)因其追逐利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力，總是有以犧牲環(huán)境追求更高利潤(rùn)的潛在動(dòng)機(jī)。因而，如何提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保水平，從源頭上控制污染，讓企業(yè)在完成經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，顯得很有必要。

（一）提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

地方政府在進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)各種新型政策工具，通過(guò)提高企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)與污染防治。首先地方政府應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)管理者、員工進(jìn)行環(huán)境政策培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)教育;其次，地方政府應(yīng)當(dāng)利用行政指導(dǎo)、輿論誘導(dǎo)等方式鼓勵(lì)企業(yè)積極參加環(huán)保行動(dòng)，積極回應(yīng)政府、社會(huì)公眾的環(huán)保利益訴求;最后，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，利用環(huán)境友好標(biāo)識(shí)將企業(yè)的形象、利益與環(huán)境社會(huì)責(zé)任聯(lián)緊緊系在一起，為了維護(hù)企業(yè)形象和占有更廣闊的產(chǎn)品市場(chǎng)，企業(yè)會(huì)更樂(lè)于積極主動(dòng)的實(shí)施綠色生產(chǎn)，參與環(huán)境改善行動(dòng)。

（二）完善污染類公司的信息披露機(jī)制

首先，建立可操作的污染類企業(yè)的環(huán)境治理信息披露機(jī)制。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加快建立一整套環(huán)境信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，明確企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容格式等以及相應(yīng)的管制處罰措施，對(duì)重污染類公司持續(xù)性的環(huán)境信息披露進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)規(guī)范自愿性披露環(huán)境信息的口徑，對(duì)于完整披露環(huán)境信息的公司，予以政策上的鼓勵(lì)和支持。

其次，結(jié)合現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善污染類企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露。環(huán)境信息披露和環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作都離不開(kāi)環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加快建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在該準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì)科目體系，進(jìn)行涉環(huán)境事項(xiàng)會(huì)計(jì)核算，建立環(huán)境會(huì)計(jì)明細(xì)賬。

最后，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)并引入第三方環(huán)境審計(jì)，保證環(huán)境信息披露的可靠性。應(yīng)盡快制定有關(guān)于環(huán)境審計(jì)的規(guī)定，明確環(huán)境審計(jì)的方式、 范圍、 內(nèi)容、 程序以及法律責(zé)任，使環(huán)境審計(jì)制度化、規(guī)范化;同時(shí)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)驗(yàn)證制度，在企業(yè)內(nèi)部由企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為外部審計(jì)的重要參考依據(jù)， 然后再由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證。

（三）完善環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

企業(yè)的逐利本性，決定了其破壞環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因此要通過(guò)完善環(huán)境部門的監(jiān)管機(jī)制來(lái)遏制。一方面，可以從執(zhí)法者素質(zhì)、部門軟硬件方面提升環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法能力，例如，加大對(duì)執(zhí)法人員在專業(yè)技能、綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn);加大在環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備方面的投入，縮小執(zhí)法部門與排污方之間的信息差距，例如無(wú)人機(jī)應(yīng)用;另一方面，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的手段，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法對(duì)排污者的激勵(lì)約束效果。（1）提升環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)力，不僅要真正落實(shí)新環(huán)保法中關(guān)于執(zhí)法部門對(duì)污染設(shè)施的查封、扣押的規(guī)定，還應(yīng)賦予其對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)的關(guān)停權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法效果。以遼寧為例，遼寧省在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中不斷進(jìn)行執(zhí)法手段的創(chuàng)新，與公安、金融、供電等政府職能部門聯(lián)合執(zhí)法，采用督察、約談、公布黑名單等手段，有力打擊了環(huán)境違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)，遼寧省累計(jì)實(shí)施綠色供電限制企業(yè)86家、實(shí)施綠色信貸限制企業(yè)100家，移交公安部門環(huán)境污染案件41起。（2）優(yōu)化使用多種政策工具（環(huán)境執(zhí)法手段），除了行政管制性手段之外，還可以使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿協(xié)議、公眾參與等手段。比如，將環(huán)保與融資掛鉤、對(duì)在國(guó)家規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)還能減少排污的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)、通過(guò)環(huán)境標(biāo)識(shí)誘導(dǎo)、引導(dǎo)公眾參與對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督等。

（四）提升企業(yè)的集體環(huán)境治理能力

首先，探索實(shí)施行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議治理。行業(yè)環(huán)境自愿協(xié)議是指，這些諸如減排、污染檢測(cè)等旨在改善環(huán)境質(zhì)量的協(xié)議，是由地方政府或相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同代表整個(gè)行業(yè)的行業(yè)組織簽訂，讓這個(gè)行業(yè)通過(guò)自己內(nèi)部自律機(jī)制去解決協(xié)調(diào)和規(guī)范問(wèn)題。實(shí)施行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議治理，一方面，可以充分發(fā)揮自愿環(huán)境協(xié)議的政策靈活性特點(diǎn)，降低了政府的監(jiān)管成本，也可以使企業(yè)擁有最大的靈活性去采用更加適合自身情況的策略技術(shù);另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種非政府組織，具有很強(qiáng)的自主治理的特性，通過(guò)內(nèi)部自律機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督問(wèn)題。相較于政府監(jiān)管，先天上具有信息優(yōu)勢(shì)，能夠降低監(jiān)管成本，解決搭便車問(wèn)題。以樂(lè)清市電線電纜行業(yè)協(xié)會(huì)在解決電線電纜生產(chǎn)過(guò)程中的污染問(wèn)題上就發(fā)揮了很好地作用，除了積極收集污染信息管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)污染，還成立技術(shù)專家組對(duì)中小企業(yè)提供免費(fèi)的上門服務(wù)以解決工藝升級(jí)問(wèn)題。同時(shí)還提出制定與實(shí)施環(huán)保電線電纜聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，還制定了《樂(lè)清市電線電纜行業(yè)實(shí)施環(huán)保電線電纜聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)自律制度》，對(duì)會(huì)員的落實(shí)情況予以督查。實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)后，26家聯(lián)盟企業(yè)的單位產(chǎn)值能耗量大大降低，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗量從2010年的134.65度標(biāo)準(zhǔn)電降到2011年的129.10度標(biāo)準(zhǔn)電，同比下降4.12%，而聯(lián)盟企業(yè)生產(chǎn)的綠色、環(huán)保、清潔的電線電纜產(chǎn)品合格率從95.6%上升到97.8%。

其次，鼓勵(lì)形成流域內(nèi)企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟。我國(guó)目前實(shí)行的是行業(yè)協(xié)會(huì)屬地化管理，這制約了流域行業(yè)協(xié)會(huì)的形成，因此，在跨流域環(huán)境治理問(wèn)題上，可以積極鼓勵(lì)企業(yè)形成流域內(nèi)污染治理聯(lián)盟。污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟是指在環(huán)境規(guī)制下，兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)為了完成即定的污染治理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)最佳污染削減投資費(fèi)用而形成的一種長(zhǎng)期或短期的合作關(guān)系。也就是說(shuō)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，盟主和其它成員企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，這便構(gòu)成了組建企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎(chǔ)。聯(lián)盟企業(yè)保持著既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，除了協(xié)議領(lǐng)域，聯(lián)盟成員間仍然保持著經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立自主。因此，對(duì)于環(huán)境監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)， 應(yīng)積極鼓勵(lì)流域企業(yè)形成流域企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟，并為戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建提供技術(shù)、資金和人員上的支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王璐.安徽省重污染類上市公司環(huán)境治理信息披露探析――基于2001年至2012年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（01）.

[3]劉桂春，張春紅.基于多中心理論的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理模式研究[J]. 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2012（01）.

[4]徐鯤，李曉龍.連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理路徑探析――基于新區(qū)域主義的視角[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2014（07）.

[5]李長(zhǎng)熙，張偉偉.上市公司環(huán)境信息披露研究――基于有色金屬2012年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境報(bào)告的數(shù)據(jù)[J].財(cái)會(huì)通訊，2013（12）.

篇9

關(guān)鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理

1外部性內(nèi)部化方法簡(jiǎn)介

1.1矯正稅

矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負(fù)外部性的發(fā)出方必須對(duì)每單位的外部支付稅收。其計(jì)算公式為T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會(huì)成本與邊際私人成本。

從矯正稅來(lái)講，它能夠促使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體將社會(huì)成本考慮到其私人產(chǎn)生成本去，并產(chǎn)出與社會(huì)成本相符的數(shù)量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計(jì)量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現(xiàn)，使得矯正稅的治理效果大大削弱。

1.2矯正性補(bǔ)貼

這類補(bǔ)貼主要針對(duì)正負(fù)兩類外部性提供補(bǔ)助，對(duì)正外部性提供補(bǔ)助相當(dāng)于擴(kuò)大其外部影響以達(dá)到增進(jìn)社會(huì)福利的效果，而對(duì)負(fù)外部性提供補(bǔ)貼表明向污染者行賄。

（1）向正外部性提供補(bǔ)助。政府對(duì)產(chǎn)生外部正效應(yīng)的廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，使產(chǎn)量達(dá)到市場(chǎng)效率量。

（2）向負(fù)外部性者提供補(bǔ)助。負(fù)外部性帶來(lái)的市場(chǎng)失效是具負(fù)外部性的生產(chǎn)或消費(fèi)的產(chǎn)品數(shù)量過(guò)多，為矯正負(fù)外部性，鼓勵(lì)廠商和企業(yè)減少產(chǎn)量的行為給與補(bǔ)助。

1.3公共管制

指由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或其特殊行為。這個(gè)治理外部性的方法運(yùn)用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)一致，并且信息完全。

1.4第三種力量

依靠道德力量和輿論監(jiān)督來(lái)抑制外部性，但是具有非強(qiáng)制性，非確定性和不穩(wěn)定性。

1.5科斯定理與產(chǎn)權(quán)理論

科斯定理利用市場(chǎng)機(jī)制，從界定產(chǎn)權(quán)的角度解決外部性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化的手段又往前邁進(jìn)一步。

2公共政策手段與科斯定理的比較

對(duì)外部效應(yīng)的內(nèi)部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產(chǎn)權(quán)理論資源協(xié)商解決外部性問(wèn)題。稅收和協(xié)商都是為了使外部效應(yīng)內(nèi)部化，都允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)通過(guò)成本收益比較選擇最佳方案。而在一定的經(jīng)濟(jì)條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點(diǎn)。因此，要充分地發(fā)揮兩種手段的作用，必須清楚其特點(diǎn)及適用范圍。

2.1庇古稅的特點(diǎn)

政府通過(guò)征稅使污染企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)考慮到造成的社會(huì)成本損失，達(dá)到最佳產(chǎn)量。其特點(diǎn)有：

（1）征收矯正稅能使廠商的生產(chǎn)函數(shù)在其私人的生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上增加社會(huì)成本即對(duì)社會(huì)的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個(gè)新的供給曲線與消費(fèi)者需求曲線的均衡點(diǎn)到達(dá)新的位置，使社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)，減少污染產(chǎn)品的產(chǎn)量，使外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。

（2）庇古稅的征收增加了企業(yè)的成本，使其負(fù)擔(dān)社會(huì)成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢(shì)必增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。在廠商追求利益最大化的趨使下，廠商會(huì)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少污染的排放量，從而使整個(gè)行業(yè)的污染情況得到改善。

（3）根據(jù)庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產(chǎn)出方征稅的準(zhǔn)則。根據(jù)庇古稅，政府在治理限制排污企業(yè)排放污染物方面有很強(qiáng)的控制力，一方面使廠商為其負(fù)外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過(guò)籌得資金，補(bǔ)償受其負(fù)外部性的受害者，同時(shí)向正外部性企業(yè)提供補(bǔ)貼，提高其生產(chǎn)能力。再?gòu)亩愂盏慕嵌瓤紤]，庇古稅的增收能調(diào)節(jié)供給關(guān)系并且取代種種其他負(fù)外部性的收入來(lái)源，比如各種亂收費(fèi)。

2.2基于科斯定理下的外部性治理特點(diǎn)

（1）科斯定理認(rèn)為，外部性效應(yīng)往往不是一方侵害另一方的單項(xiàng)問(wèn)題，而是相互性。只通過(guò)征收庇古稅來(lái)解決是不公平的。其實(shí)外部性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是避免將損害擴(kuò)大。

（2）科斯定理的核心在于產(chǎn)權(quán)明確，只要產(chǎn)權(quán)清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)自我修正。因此，科斯定理的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)制度安排下產(chǎn)生的社會(huì)資源的不同配置結(jié)果。

（3）科斯定理在產(chǎn)權(quán)理論的闡述，揭示了外部性問(wèn)題的根源在于稀缺性導(dǎo)致的對(duì)資源使用的競(jìng)爭(zhēng)性需求。

從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產(chǎn)權(quán)原理都是針對(duì)有限的資源下調(diào)整社會(huì)間經(jīng)濟(jì)主體的資源配置，但側(cè)重點(diǎn)不同。兩種手段都對(duì)負(fù)外部性，特別是污染等社會(huì)環(huán)境問(wèn)題提出治理的可能，但是就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，征收庇古稅相對(duì)來(lái)講是比產(chǎn)權(quán)理論下的自愿協(xié)商解決要產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)大，下面具體分析在這個(gè)方面庇古稅的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)權(quán)理論下的不足。

3庇古稅和科斯定理對(duì)污染治理社會(huì)效應(yīng)比較

（1）科斯定理要求，產(chǎn)權(quán)要明確，然而在實(shí)踐中，不可能做到明確產(chǎn)權(quán)或界定產(chǎn)權(quán)的成本極高。

由于公共財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，其使用權(quán)名義上屬于公眾，實(shí)際上任何人都可以自由使用公共財(cái)產(chǎn)而無(wú)須征得他人的同意或繳納相應(yīng)費(fèi)用。明確產(chǎn)權(quán)所必需的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達(dá)人類社會(huì)無(wú)法承受的地步，這樣，自愿協(xié)商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場(chǎng)機(jī)制，使損害者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)來(lái)，納入到其私人成本中去，即內(nèi)部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因?yàn)檎蓪?duì)外部不經(jīng)濟(jì)行為征稅，例如對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染行為征稅、對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生的污染征稅等，使損害者自行負(fù)擔(dān)損害成本，從而使外部性成本內(nèi)在化，即通過(guò)使邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，使資源得到有效配置。

（2）科斯定理指向的主體數(shù)量較少的時(shí)候，才能有效的進(jìn)行交易。針對(duì)負(fù)外部性的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，但是僅僅將少數(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體考慮在內(nèi)，那么其對(duì)負(fù)外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且極端復(fù)雜的過(guò)程，其外部性產(chǎn)生也將會(huì)呈現(xiàn)多重性和復(fù)雜織的局面。因此，在有多方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)博弈的過(guò)程中，必然提高討價(jià)還價(jià)的成本，很難使意見(jiàn)達(dá)成一致，從而阻礙了對(duì)負(fù)外部性的治理。

（3）信息的不完全和不對(duì)稱性導(dǎo)致科斯的市場(chǎng)手段難以實(shí)現(xiàn)。由于人們對(duì)信息的不完全，以及雙方擁有信息的不對(duì)稱可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關(guān)信息少，想爭(zhēng)取權(quán)利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿忍受負(fù)外部性的損害原因之一。

通過(guò)上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過(guò)“自愿協(xié)商”即科斯定理解決環(huán)境問(wèn)題所需要的交易成本太高，同時(shí)在某些條件下，如涉及多方介入的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和交易下，自愿協(xié)商很難發(fā)揮作用，所以在解決環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，征收庇古稅是一種更為可行和簡(jiǎn)單公平的方法，其難點(diǎn)在于，如何獲取廠商的生產(chǎn)函數(shù)和相關(guān)的污染信息，使得征稅更為有效合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;區(qū)域環(huán)境治理;環(huán)境合作治理

中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22002602

1 區(qū)域公共管理的提出

在全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下,我國(guó)區(qū)域性公共問(wèn)題如環(huán)境污染、流域治理、公共危機(jī)、資源配置等急劇滋生起來(lái),并且“區(qū)域化”和無(wú)界化的態(tài)勢(shì)更加明顯,由此引發(fā)新型的治理形態(tài)――區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理要求打破政府行政區(qū)劃的剛性界限,以行政命令的方式,對(duì)本地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷管理,具有相當(dāng)程度的封閉性和機(jī)械性的行政區(qū)行政。這里的區(qū)域不是以行政區(qū)劃作為空間范疇,而是基于公共物品(公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)標(biāo)準(zhǔn)上的同質(zhì)性域場(chǎng)。在政府治理的價(jià)值導(dǎo)向上,區(qū)域公共管理以公共問(wèn)題和公共事務(wù)為基本價(jià)值導(dǎo)向,而非以行政區(qū)劃的切割為出發(fā)點(diǎn),即“內(nèi)向型行政”為“區(qū)域性行政”,打破行政區(qū)域的剛性壁壘,把日益凸顯的“外溢性”公共問(wèn)題和“區(qū)域性”公共事務(wù)納入自身的管理范圍之內(nèi),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的綜合治理和分層治理。在社會(huì)公共事務(wù)治理的主體選擇上區(qū)域公共管理奉行的是合作治理的理念,是一種“強(qiáng)政府”的治理模,在治理主體的選擇上,既包含了代表官方的政府組織,也包含了非營(yíng)利性的第三部門和私營(yíng)部門等。在公共問(wèn)題治理的層次設(shè)計(jì)上,與行政區(qū)行政的剛性切割必然導(dǎo)致治理上的盲區(qū)不同而區(qū)域公共管理觀認(rèn)為,區(qū)域公共事務(wù)的有效治理,不能僅僅依靠政府這個(gè)“單中心”,在傳統(tǒng)科層制的框架下,以行政命令的方式對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題分地區(qū)、分層次地解決。這種解決方式必然伴隨大量的“搭便車”行為。因此,要有效解決不同層次、不同類型的區(qū)域公共問(wèn)題,必須在中央政府的支持下,通過(guò)區(qū)域內(nèi)各地方政府之間、方政府與非營(yíng)利組織之間通力合作,借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、自組織制等復(fù)合機(jī)制進(jìn)行“多中心”治理。在公共權(quán)力運(yùn)行向度上區(qū)域公共管理追求的是“多中心”的、分散的、合作的權(quán)威,強(qiáng)調(diào)區(qū)域政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng),以公共權(quán)力運(yùn)行的多元性和分散性為其基本特征。

2 目前區(qū)域環(huán)境治理的困境

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境合作也日益成為區(qū)域合作的一個(gè)重要組成部分,地方政府開(kāi)始尋求環(huán)境治理的合作如:2004年6月,旨在促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保合作的“區(qū)域環(huán)境合作高層國(guó)際論壇”在杭州舉行,論壇通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書》,為打造“綠色長(zhǎng)三角”提供了合作平臺(tái)。2005年,在原先《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》中和9+2政府共同簽署的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上,由廣東省牽頭,又進(jìn)一步編制出《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作專項(xiàng)規(guī)范(2005-2010)》。然而,我們?cè)诳吹降胤秸g開(kāi)始形成一定合作的同時(shí),應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到區(qū)域環(huán)境治理在實(shí)施中還存在著法制薄弱、機(jī)構(gòu)缺乏、政策供給不足等問(wèn)題。

2.1 對(duì)于環(huán)境合作治理認(rèn)同上的困難

(1)中國(guó)行政區(qū)行政的觀念根深蒂固,使得地方政府之間存在著地方保護(hù)主義的思想再加上分權(quán)制改革和地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致的地府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。(2)由于一貫堅(jiān)持“下級(jí)服從上級(jí),地方服從中央”的政治原則,這使得按行政區(qū)劃切割的地方政府,必須嚴(yán)格遵循“中央政府地方政府”的博弈規(guī)則,很難自覺(jué)生成一種“地方政府區(qū)域公共管理共同體地方政府”的談判協(xié)調(diào)的制度安排,各地方政府之間缺乏有效的溝通、信息交流,資源缺乏有效而系統(tǒng)地得到整合與利用,環(huán)境污染跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,結(jié)果造成資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的日益惡化,這些都給區(qū)域環(huán)境合作治理帶來(lái)很大的困難。(3)公共管理主體協(xié)作機(jī)制滯后導(dǎo)致對(duì)區(qū)域環(huán)境合作治理缺乏效力。一方面指政府之間的協(xié)作機(jī)制缺乏。區(qū)域公共問(wèn)題比較理想的解決方式是依靠政府間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制自行解決,然而由于目前政府橫向協(xié)作的法制基礎(chǔ)薄弱、利益博弈的客觀存在,加上公共問(wèn)題的“外部性”特征和“搭便車”心理的存在,使許多具體問(wèn)題還要訴諸于具有直接共同管轄權(quán)的上級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)其間的關(guān)系。另一方面是指政府與環(huán)保非政府組織、公民之間及其內(nèi)部相互的協(xié)作機(jī)制,在區(qū)域問(wèn)題的解決中政府仍然是主體,環(huán)保非政府組織在我國(guó)數(shù)量少、規(guī)模小、能力不足、這些都限制了其在區(qū)域公共管理中的作用。

2.2 區(qū)域環(huán)境政策供給不足

區(qū)域環(huán)境公共的治理,需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策作為保障框架。縱觀我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策的實(shí)踐,既有像奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障這樣成功的經(jīng)驗(yàn),也有太湖、滇池等流域污染防治政策難以奏效的案例。應(yīng)當(dāng)說(shuō),我國(guó)的區(qū)域環(huán)境政策還遠(yuǎn)未完善:區(qū)域環(huán)境政策的法律地位缺失以及政策執(zhí)行能力不強(qiáng),也是阻礙我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策發(fā)展和完善的障礙。其次,區(qū)域政策手段存在“簡(jiǎn)單化”和“單一化”問(wèn)題,以淮河流域水污染政策為例,強(qiáng)制性的政策手段居多,而經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性政策、鼓勵(lì)性政策以及針對(duì)公眾的自愿性政策手段很少;環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣、涉及的利益方眾多,單一化的政策手段難以應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的多樣化治理訴求,致使區(qū)域環(huán)境政策難以有效發(fā)揮作用。三是缺乏相應(yīng)缺乏有效的環(huán)境政策監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。

3 對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的展望

3.1 理念的轉(zhuǎn)變

由各自為政到合作治理。社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為一個(gè)系統(tǒng)的出無(wú)序性、隨機(jī)性、非線性、非平衡性、不確定性等各種復(fù)雜性決定了區(qū)域環(huán)境問(wèn)題不僅僅是依靠某個(gè)政府或某個(gè)組織各自為政能解決,區(qū)域環(huán)境合作治理是歷史的趨勢(shì)和選擇。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境合作治理,應(yīng)當(dāng)是指面向后工業(yè)社會(huì)的一種合作形式,是在環(huán)境領(lǐng)域中建立的一種超越環(huán)境工具理性和體現(xiàn)高級(jí)的環(huán)境價(jià)值理性的合作形態(tài)。不斷樹(shù)立政府的環(huán)境合作理念。這種環(huán)境合作理念既包括追求人與自然和諧為價(jià)值取向的生態(tài)環(huán)境理念,也包含基于自我與共同體共在的總體性體驗(yàn)以及人的道德自主性的合作理念。樹(shù)立政府環(huán)境合作理念的目標(biāo)就在于使政府人員成為“生態(tài)人”和“道德人”,其核心在于能夠激發(fā)政府人員的原始道德沖動(dòng)。因?yàn)檫@里的環(huán)境合作在主觀上主要是基于一種真誠(chéng)的信任而不是某種強(qiáng)制力量或互惠誘導(dǎo)的作用,所以,樹(shù)立環(huán)境合作理念也不能通過(guò)傳統(tǒng)的知識(shí)教育或知識(shí)灌輸就可以完全做到的,而是主要在于通過(guò)體現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境倫理精神和道德原則、規(guī)范在內(nèi)的倫理化或道德化制度的引導(dǎo)和保障才能見(jiàn)效,當(dāng)然也在于通過(guò)一定的環(huán)境合作的輿論導(dǎo)向和典型的環(huán)境合作的行為示范和感化去得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 合作機(jī)制的創(chuàng)新

綜合運(yùn)用科層制、市場(chǎng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力,提高地方政府對(duì)于中央下達(dá)的環(huán)境政策的執(zhí)行力,在對(duì)于區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間政府因各自利益無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況下,上級(jí)部門應(yīng)該做好調(diào)解協(xié)調(diào)工作,必要時(shí)應(yīng)采取行政強(qiáng)制命令。區(qū)域政府之間可以通過(guò)項(xiàng)目合作、市場(chǎng)合作的方式來(lái)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的整治。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì):網(wǎng)絡(luò)治理是建立在交易互惠的基礎(chǔ)上,主要通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系,確立集體行動(dòng)的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的相互合作。另外,在公共權(quán)力的運(yùn)行向度上,網(wǎng)絡(luò)倚賴的是多元的、分散的、上下互動(dòng)的權(quán)威,彼此間是合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系。參與者之間“并不具有任何的權(quán)力平等,只是意味著權(quán)威是分散的”。權(quán)威中心的分散化能夠代表多樣化的利益團(tuán)體,能夠更好地將區(qū)域環(huán)境問(wèn)題中各種利益相關(guān)者的呼聲反映出來(lái),可以更好地修補(bǔ)不同決策機(jī)制產(chǎn)生的偏差,保障政府合作的順利進(jìn)行。因此而形成的局面是每一公共事務(wù)都具有相應(yīng)的權(quán)威中心,這些權(quán)威中心彼此交叉重疊,共同構(gòu)成一種公民自主自我服務(wù)與民營(yíng)、政府服務(wù)相結(jié)合的復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。在當(dāng)前我國(guó)區(qū)域合作中,主角仍是中央政府和各級(jí)地方政府,來(lái)自社會(huì)和民間的力量未有積極參與。盡管很多人認(rèn)識(shí)到區(qū)域公共問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)留給市場(chǎng)和社會(huì),但事實(shí)上市場(chǎng)是否有自由去按照自己的意愿進(jìn)行合作選擇仍值得懷疑。區(qū)域合作問(wèn)題的關(guān)鍵在于為市場(chǎng)和社會(huì)的自發(fā)合作創(chuàng)造和提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣?讓它們能夠自由地尋找自己覺(jué)得最為必需、也最為合適的資源。至于它們是否選擇合作,以及是否按照政治家或?qū)W者們的意愿進(jìn)行區(qū)域合作,則不應(yīng)該受到干涉。

3.3 完善區(qū)域環(huán)境政策

(1)建立多樣化的區(qū)域政策手段。環(huán)境問(wèn)題形成機(jī)制復(fù)雜多樣,涉及的因素眾多,為確保區(qū)域環(huán)境政策能夠發(fā)揮效力,就需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策工具來(lái)以應(yīng)用。而簡(jiǎn)單化、單一性的政策工具,已被證明難以應(yīng)對(duì)區(qū)域公共環(huán)境問(wèn)題的多樣化治理訴求。因此,在充分了解區(qū)域境問(wèn)題本質(zhì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的特點(diǎn),采用命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和勸說(shuō)鼓勵(lì)型等多管齊下的政策手段,發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì),形成多樣化的政策工具體系,將是確保區(qū)域環(huán)境政策充分有效的重要條件。(2)完善區(qū)域環(huán)境政策保障體系。首先,完善我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策的法律基礎(chǔ)。目前已有的環(huán)境法律尚未對(duì)實(shí)施區(qū)域環(huán)境政策進(jìn)行清晰地界定,從而使得區(qū)域環(huán)境政策的制定執(zhí)行缺少法律依據(jù),在很大程度上削弱了政策的效力。其次,建立健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化中央政府的調(diào)控能力。中央政府由于沒(méi)有相應(yīng)的利益存在,因此可以公正的監(jiān)督區(qū)域政策的執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)相關(guān)各方的利益,從而有助于提高政策的執(zhí)行效率。就監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言,應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域督查中心的能力,作為環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu),其可以代表環(huán)保部行使監(jiān)督的職能。再次,完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。采用區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域論壇等多種形式,建立區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制,將有助于促進(jìn)了解,增強(qiáng)信息、技術(shù)的交流,增進(jìn)區(qū)域互動(dòng),提高政策執(zhí)行效率。

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