導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

任何自然災(zāi)害都可以分為發(fā)生之前、發(fā)生之中和發(fā)生之后三個階段[1]，在面向自然災(zāi)害的旅游業(yè)危機(jī)管理中，由于自然災(zāi)害的發(fā)生常常是不可預(yù)測的，所以在實際中更側(cè)重于危機(jī)管理計劃的制定以及危機(jī)后的恢復(fù)，而非危機(jī)發(fā)生前的規(guī)避[8]。

1.發(fā)生之前階段的旅游業(yè)管理

自然災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，管理者無法對其具體情況進(jìn)行預(yù)測，只能通過嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，成立專門管理組織等方式來積極預(yù)防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范。二是成立自然災(zāi)害管理小組。三是制定危機(jī)管理計劃。四是培訓(xùn)從業(yè)人員。

2.自然災(zāi)害中間階段的旅游業(yè)管理

在自然災(zāi)害發(fā)生的中間階段，進(jìn)行旅游危機(jī)管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財產(chǎn)安全，降低自然災(zāi)害所帶來的損失，因此，在這個階段管理措施主要有：第一，加強部門合作。通過危機(jī)管理小組的協(xié)調(diào)作用，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強相關(guān)部門之間的密切合作，通過信息共享、強化交流、共享救災(zāi)資源等方式，來減少危機(jī)帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災(zāi)害管理的主要任務(wù)之一。自然災(zāi)害一旦發(fā)生，危機(jī)管理小組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財產(chǎn)不受損失，同時，避免混亂情況下引發(fā)其它的連鎖危機(jī)。第三，核查損失。在對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場清理的基礎(chǔ)上，對自然災(zāi)害所帶來的損失應(yīng)進(jìn)行調(diào)查與核實，為以后災(zāi)害評估和災(zāi)后重建做好準(zhǔn)備。

篇2

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害：農(nóng)產(chǎn)品：應(yīng)急預(yù)警

生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農(nóng)村邁向城市，城市化進(jìn)程不斷加快，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫變暖，加劇了自然災(zāi)害的進(jìn)程，特別是自然災(zāi)害本來就嚴(yán)重的地區(qū)，因為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高使得人們對災(zāi)害不能采取更好的防范措施，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐步加大，因此我們應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品所遇到的自然災(zāi)害有更深入的了解與分析，加大對自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品與應(yīng)急預(yù)警的投入，讓自然災(zāi)害來臨之前能夠提出好的防范措施，

一、建立自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)警的客觀必然性

1.自然災(zāi)害發(fā)生日趨嚴(yán)峻

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨特，屬于災(zāi)害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災(zāi)害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災(zāi)害有根本性的解決，只能讓當(dāng)?shù)夭块T采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，加速了全球氣溫變暖，自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨特給自然災(zāi)害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長受到很大的影響，目前自然災(zāi)害呈現(xiàn)了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.人類的破壞自然災(zāi)害日益加劇

生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進(jìn)程，目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)程，東北地區(qū)因為天氣長年寒冷，導(dǎo)致很多農(nóng)作物都無法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當(dāng)?shù)氐膭趧诱卟坏貌粚Ξ?dāng)?shù)氐貐^(qū)進(jìn)行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動者會對農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風(fēng)擴(kuò)散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進(jìn)行挖掘，導(dǎo)致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴(yán)重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴(yán)重問題。

二、黑龍江省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀及存在的問題

1.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀

長期的自然災(zāi)害對黑龍江的影響深遠(yuǎn)，因此黑龍江地區(qū)人們對自然災(zāi)害的防范措施加強，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預(yù)警檢測，黑龍江省自然災(zāi)害預(yù)警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設(shè)備和技術(shù)手段方面也加大了投資，目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為了更好的防范自然災(zāi)害的發(fā)生，防止自然災(zāi)害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機(jī)構(gòu)有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警，與控制區(qū)域站的建設(shè)，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，而有的地區(qū)與建設(shè)面積少規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施也很缺乏，自然災(zāi)害的防范機(jī)構(gòu)差別很大。

2.自然災(zāi)害預(yù)警存在的問題

（1）自然災(zāi)害知識的宣傳力度不夠，導(dǎo)致民眾的防災(zāi)意識不強，由于我國政府機(jī)構(gòu)對自然災(zāi)害的防范措施不夠強烈，對自然災(zāi)害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關(guān)知識也缺乏了解，自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害更加嚴(yán)重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災(zāi)害的發(fā)生，這嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平有待提升。自然災(zāi)害工作頻繁發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災(zāi)害的情況來看，很多因素是由于自然災(zāi)害的救助者能力不夠，即使自然災(zāi)害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟(jì)時間，另一方面因為救助者的文化素質(zhì)不高，因為文化素質(zhì)水平低所以對關(guān)鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生的嚴(yán)重性。自然災(zāi)害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平不能夠預(yù)見自然災(zāi)害的發(fā)生，對病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。

三、黑龍江自然災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警的對策建議

篇3

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風(fēng)險的要求，堅持以人民為中心，堅持預(yù)防為主，牢固樹立風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，推動形成自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警合力，逐步建設(shè)縣、鄉(xiāng)二級重點監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。

（二）基本原則

1.堅持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動相結(jié)合。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害預(yù)警信息有關(guān)工作，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，加強與自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位涉災(zāi)預(yù)警信息工作，形成政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機(jī)制。

2.堅持分級負(fù)責(zé)和區(qū)域協(xié)同相結(jié)合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，分級管理，落實責(zé)任，強化管理服務(wù)和資金保障，加強縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?？h鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測部門承擔(dān)相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。

3.堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，通過政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測工作。

（三）工作目標(biāo)

初步建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度體系，建成部門信息共享機(jī)制和應(yīng)急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺，初步構(gòu)建規(guī)范的自然災(zāi)害預(yù)警服務(wù)模式。

二、建立健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系

（四）推動健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災(zāi)害種類和特點，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力、森林火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項目，加強新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，配備專職或兼職人員，對自然災(zāi)害及其有關(guān)要素進(jìn)行實時監(jiān)測。應(yīng)急管理部門針對多災(zāi)并發(fā)群發(fā)和災(zāi)害鏈況，在充分利用有關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測能力。

（五）建立重特大災(zāi)害應(yīng)急加密觀測機(jī)制。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點區(qū)域多手段開展應(yīng)急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關(guān)工作，及時為應(yīng)急決策提供信息支撐。

（六）提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報水平。各自然災(zāi)害監(jiān)測部門緊密溝通，進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，推動提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預(yù)測預(yù)報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時精準(zhǔn)的短臨預(yù)報。

（七）規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級預(yù)警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警，并通報本級應(yīng)急管理和相關(guān)部門。預(yù)警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。

三、建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享和報送制度

（八）推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。按照省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預(yù)警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預(yù)警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作高效互聯(lián)互通的需要。

（九）全面推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應(yīng)急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關(guān)單位建立自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實施，預(yù)報產(chǎn)品、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象災(zāi)害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預(yù)報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，各有關(guān)部門要保持?jǐn)?shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預(yù)警提供基礎(chǔ)。

（十）建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息逐級報送制度。設(shè)立專崗人員，負(fù)責(zé)向上級部門報告自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警有關(guān)信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴(yán)格報送流程和要求。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全市報送工作。

四、建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判制度

(十一)建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商機(jī)制。構(gòu)建涉災(zāi)部門、屬地政府、災(zāi)害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢預(yù)測和重大災(zāi)害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預(yù)警信息的綜合研判。及時開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀(jì)念日、年末等重要節(jié)點開展不定期會商。組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢預(yù)測信息，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，確定風(fēng)險水平、風(fēng)險類型和高風(fēng)險區(qū)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析報告。

(十二)開展重大自然災(zāi)害快速綜合研判。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關(guān)監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，必要時加密會商，適時開展災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)中跟蹤評估和災(zāi)后總結(jié)評估等，對自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負(fù)責(zé)，及時提交預(yù)測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。

五、健全自然災(zāi)害預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)制度

(十三)加強自然災(zāi)害預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預(yù)警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災(zāi)害預(yù)警信息平臺，明確職責(zé)、預(yù)警范圍、預(yù)警類別、權(quán)限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準(zhǔn)確預(yù)警信息。

(十四)構(gòu)建基層預(yù)警信息服務(wù)體系。各有關(guān)部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠(yuǎn)區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴(kuò)展社會傳播節(jié)點，構(gòu)建集技術(shù)、裝備和隊伍于一體的基層預(yù)警信息服務(wù)體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預(yù)警“最后一公里”問題。積極推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設(shè)立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息入戶到人。

(十五)加強自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。各有關(guān)部門根據(jù)本地實際情況，細(xì)化本級自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善本級應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警信息與應(yīng)急響應(yīng)啟動的銜接，自然災(zāi)害預(yù)警的主管部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新。自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)后，各有關(guān)部門要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加大災(zāi)害預(yù)警的科普宣教工作力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。

六、保障措施

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項和主要成效等要及時向本級黨委、政府和上級應(yīng)急管理部門報告，并通報有關(guān)各方。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委政府更加重視自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

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國際減災(zāi)十年是由原美國科學(xué)院院長弗蘭克·普雷斯博士于1984年7月在第八屆世界地震工程會議上提出的。此后這一計劃得到了聯(lián)合國和國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國分別在1987年12月11日透過的第42屆聯(lián)大169號決議、1988年12月20日透過的第43屆聯(lián)大203號決議，以及經(jīng)濟(jì)及社會理事會1989年的99號決議中，都對開展國際減災(zāi)十年的活動作了具體安排。1989年12月，第44屆聯(lián)大透過了經(jīng)社理事會關(guān)于國際減輕自然災(zāi)害十年的報告，決定從1990年至1999年開展“國際減輕自然災(zāi)害十年”活動，規(guī)定每年10月的第二個星期三為“國際減少自然災(zāi)害日”(InternationalDayforNaturalDisasterReduction)。1990年10月10日是第一個“國際減災(zāi)十年”日，聯(lián)大還確認(rèn)了“國際減輕自然災(zāi)害十年”的國際行動綱領(lǐng)。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個星期三紀(jì)念國際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。

“國際減輕自然災(zāi)害十年”國際行動綱領(lǐng)首先確定了行動的目的和目標(biāo)。行動的目的是：透過一致的國際行動，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其它自然災(zāi)害所造成的人命財產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。其目標(biāo)是：增進(jìn)每一國家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當(dāng)方針和策略；鼓勵各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補知識方面的重點空白點；傳播、評價、預(yù)測與減輕自然災(zāi)害的措施有關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)資料和新技術(shù)資料；透過技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項目、教育和培訓(xùn)等方案來發(fā)展評價、預(yù)測和減輕自然災(zāi)害的措施，并評價這些方案和效力。

國際行動綱領(lǐng)要求所有國家的政府都要做到：擬訂國家減輕自然災(zāi)害方案，特別是發(fā)展中國家，將之納入本國發(fā)展方案內(nèi)：在“國際減輕自然災(zāi)害十年”期間參與一致的國際減輕自然災(zāi)害行動，同有關(guān)的科技界合作，設(shè)立國家委員會；鼓勵本國地方行政當(dāng)局采取適當(dāng)步驟為實現(xiàn)“國際減輕自然災(zāi)害十年”宗旨作出貢獻(xiàn)；采取適當(dāng)措施使公眾進(jìn)一步認(rèn)識減災(zāi)的重要性，并透過教育、訓(xùn)練和其它辦法，加強社區(qū)的備災(zāi)能力；注意自然災(zāi)害對保健工作的影響，特別是注意減輕醫(yī)院和保健中心易受損失的活動，以及注意自然災(zāi)害對糧食儲存設(shè)施、避難所和其它社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響；鼓勵科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、工業(yè)界、基金會和其它有關(guān)的非政府組織，支持和充分參與國際社會，包括各國政府、國際組織和非政府組織擬訂和執(zhí)行的各種減災(zāi)方案和減災(zāi)活動。

篇5

因此，對自然災(zāi)害的防范尤為重要，對待自然災(zāi)害我們不能將預(yù)案束之高閣，要通過對廣大教師和學(xué)生的培訓(xùn)和實地操作演練等形式的實踐才能使全校師生熟練掌握預(yù)案，進(jìn)一步掌握逃生技能。

居安思危，預(yù)防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。在寬城區(qū)教育局學(xué)校安全科的大力鼓勵和領(lǐng)導(dǎo)下，我校按上級要求及時制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展防震救災(zāi)演練、防踩踏安全行規(guī)演練和校車安全逃生演練等各型安全演練，做到人防、物防、技防三結(jié)合以便應(yīng)對自然災(zāi)害對我們的侵襲。

我認(rèn)為如何培養(yǎng)師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的具體措施應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

為了確保學(xué)校師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的提升，我校成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，年級組長為及班主任為組員的“培養(yǎng)師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力”的指導(dǎo)落實小組。帶領(lǐng)師生學(xué)習(xí)和領(lǐng)會我國應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)的工作現(xiàn)狀，普及和推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識和推進(jìn)應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的技能培養(yǎng)，使他們具有一定的應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力。

二、根據(jù)實際情況，制定措施

重點是摸清學(xué)校師生對自然災(zāi)害的認(rèn)識程度和逃生能力的強度。從教師和學(xué)生的實際出發(fā)，制定方案，從思想和行動上對師生進(jìn)行改造，讓他們認(rèn)清自然災(zāi)害的危害性，從“我得防范”到“我要防范”，變“被動”為“主動”，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。具體措施如下：

1. 組織全校教師進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論各種自然災(zāi)害知識和防災(zāi)減災(zāi)知識。

2. 經(jīng)常收聽國家或地方政府和主管災(zāi)害部門的災(zāi)害信息，不聽信謠傳，及時關(guān)注教育局安全群的信息和來自“校安通”的長春市教育局的安全提示信息，并及時傳達(dá)精神給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生做好相關(guān)安全工作。

3. 做好個人、家庭的各種行動準(zhǔn)備和物質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備。

4. 組織學(xué)校學(xué)生安全社團(tuán)和校園安全巡邏隊，注意觀察研究周圍的自然變異現(xiàn)象并及時匯報學(xué)校做好防備。

5. 告訴師生一旦發(fā)現(xiàn)某種異常的自然現(xiàn)象，不必驚恐。立即上報，學(xué)校再向有關(guān)部門報告，請專業(yè)部門判斷。

6. 災(zāi)害一旦發(fā)生，首先應(yīng)該立即通知全校領(lǐng)導(dǎo)及師生，組織大家和個人自衛(wèi)。

7. 災(zāi)前選好避難場所，當(dāng)自然災(zāi)害真的來臨時，組織大家進(jìn)行避災(zāi)。

8. 在救災(zāi)行動中，不要驚慌，首先要切斷可能導(dǎo)致次生災(zāi)害的電、火、煤氣等災(zāi)源。

9. 加強我校預(yù)防自然災(zāi)害的硬件設(shè)施的管理，比如樓體加固等。

10. 做好師生的防災(zāi)減災(zāi)的各種演練活動，比如“防震安全演練”、“防踩踏安全行規(guī)演練”、“校車逃生安全演練”等，有效提高師生的應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力。

11. 加強應(yīng)對自然災(zāi)害的教育工作，強化宣傳教育，聯(lián)合家長、社會共同做好應(yīng)對自然災(zāi)害的工作。

12. 落實值班帶班制度，發(fā)現(xiàn)情況及時匯報校領(lǐng)導(dǎo)，有必要時要及時匯報區(qū)教育局安全科。

三、強化落實，夯實管理

1. 完善學(xué)校各項安全規(guī)章制度，制定好各種安全預(yù)案、應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，不斷推進(jìn)學(xué)校安全工作管理規(guī)范化，為提高學(xué)校師生應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力奠定基礎(chǔ)。

2. 加強法制安全宣傳和教育，必要時請專家來學(xué)校輔導(dǎo)，切實提高我校師生的防范自然災(zāi)害的能力。

3. 進(jìn)一步落實好領(lǐng)導(dǎo)和教師的“一崗雙責(zé)”。自然災(zāi)害來臨時，每一位領(lǐng)導(dǎo)和教師既是崗位的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人又是崗位的安全負(fù)責(zé)人。

篇6

1 總則

1.1 編制目的

    建立健全運轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

    依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

    凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災(zāi)害，地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）快速反應(yīng)，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（5）規(guī)范程序，因地制宜，提高救災(zāi)效能。

（6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

    鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組”）為鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

2.1.1 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成

    組  長：王文君  鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長

    副組長：馬洪浩  鎮(zhèn)人大主任

    成  員：黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應(yīng)急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負(fù)責(zé)人。

2.1.2 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報。

（3）組織會商，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。

（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。

（6）決定其他有關(guān)重大事項。

2.1.3 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

（1）黨政辦：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實施；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評估災(zāi)情，災(zāi)情，管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。

（2）經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的主要影響。

（3）工商、地稅、國稅：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

（4）經(jīng)委、民政辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動用鎮(zhèn)級儲備商品穩(wěn)定市場；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)合作項目救災(zāi)及災(zāi)后重建。

（5）教委：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。

（6）農(nóng)辦：安排抗災(zāi)救災(zāi)項目，組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)行動，協(xié)調(diào)災(zāi)害緊急救援隊進(jìn)行人員搜救；開展災(zāi)情宏觀調(diào)查；組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和災(zāi)情分析會商。

（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)安全，及時疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實行交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。

（8）財政辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物、物資儲備使用情況進(jìn)行審計。

（9）農(nóng)辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險，掌握、汛情和旱情，對主要河流、水庫進(jìn)行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

（10）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行；開展疾病監(jiān)測，做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場所消毒工作，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；必要時組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。

（11）安監(jiān)辦：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動。

（12）供電所：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。

（13）人武部：根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的要求，及時組織突擊人員參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助相關(guān)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)

    鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在黨政辦，作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責(zé)為：

（1）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和建議。

（2）收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

（4）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。

（5）承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項。

3 災(zāi)害救助分級

    依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅰ級）、嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅱ級）、較重災(zāi)害（Ⅲ級）、一般災(zāi)害（Ⅳ級）四個等級。

4 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

（1）按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，安排社區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。

（2）應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

（3）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，鎮(zhèn)安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。

4.2 物資準(zhǔn)備

    對現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫，實行分級、分類管理。

（1）按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全物資儲備點，儲備必需的救災(zāi)物資。

（2）每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。

（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

（4）災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災(zāi)儲備物資。

（5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。

4.3 通信和信息準(zhǔn)備

    自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。

（1）加強鎮(zhèn)級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，時刻確保與上級政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

（2）在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺，加強信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

（1）鎮(zhèn)級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

（2）建立鎮(zhèn)級避災(zāi)中心。

4.5 人力資源準(zhǔn)備

（1）完善災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（2）建立健全專業(yè)隊伍。必要時組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土資源等各方面專業(yè)人員，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

（3）建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。

（4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6 社會動員準(zhǔn)備

（1）建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。

（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

（3）建立鎮(zhèn)社會捐助接收站，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.7 宣傳、培訓(xùn)和演練

（1）開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（2）不定期開展對各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織災(zāi)害救助演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

5 預(yù)警預(yù)報與信息管理

5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享

（1）相關(guān)部門對氣象災(zāi)害預(yù)警信息，汛情預(yù)警信息和農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等，應(yīng)及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。

（2）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向鎮(zhèn)政府報告。 

（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（4）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門、通報，做到信息共享。

5.2 災(zāi)情信息管理

5.2.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容

    災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

5.2.2 災(zāi)情信息報告時間

（1）災(zāi)情初報。村對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后，在1小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向區(qū)政府報告。

（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。社區(qū)每天8時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天9時之前向區(qū)政府上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。（3）災(zāi)情核報。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)核實災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報告。

5.3 信息

（1）信息堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。

（2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后，其中水旱災(zāi)害情況由鎮(zhèn)三防辦會同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（3）信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6 應(yīng)急響應(yīng)

（1）、依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級，災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實際情況，實施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。

    災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時，根據(jù)鎮(zhèn)政府指令，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。實行24小時值班；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

（2）、 應(yīng)急結(jié)束

    自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。

    各成員單位要對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評估，并做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。響應(yīng)評估應(yīng)形成書面材料，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結(jié)報告，上報區(qū)政府。

7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 災(zāi)后救助

（1）根據(jù)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺賬。民政辦將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計表。

（2）鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，會同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。

（3）災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

7.2 恢復(fù)重建

    災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各社區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

（2）開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

（3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（4）根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況及上級部門撥款情況，會同鎮(zhèn)財所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

（5）定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

（6）向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復(fù)重建工作。

（7）與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動，確保大災(zāi)之后無大疫。

8、 獎勵與責(zé)任

    對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，除由鎮(zhèn)政府進(jìn)行表彰外，并報上級有關(guān)部門；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

篇7

（一）制訂預(yù)案，常備不懈

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機(jī)制。通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。

（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。

面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測預(yù)警，依靠科技

氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。

（四）防災(zāi)意識，全民普及

社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

（五）應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，把氣象工作納入各級政府的公共服務(wù)體系。需要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們

（六）分類防災(zāi)，針對行動

預(yù)防和減輕臺風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警級別，及時疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。

對暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。

濃霧發(fā)生時，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。

雪災(zāi)發(fā)生時，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災(zāi)

人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。

篇8

我國是農(nóng)業(yè)大國，同時也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年發(fā)生的自然災(zāi)害給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代為480億元， 70年代為590億元， 90年代以后，年均已經(jīng)超過1000億元（王國敏，2005）。21世紀(jì)以來，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失急劇上升（如表1所示），2001至2010年十年平均高達(dá)2861億元，2008年的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到11752億元，是新世紀(jì)以來的最高值。

為了增強自然災(zāi)害抵抗能力，我國政府采取了一系列措施，如對大江大河的治理，攔洪蓄水等， 形成了一套較為完備的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系。 一是建設(shè)了一批大中型水利工程，到2010年底全國有大型水庫422座，蓄水總量2091億立方米，對水資源季節(jié)、區(qū)域分布不均起到了一定的緩解作用。二是加大了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年新建、維護(hù)小型水源工程17.2萬處，改善灌溉面積1360.1萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積885.1萬畝，治理水土流失面積8396.4平方公里，有效地增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。三是建立了農(nóng)作物植保體系，對各種農(nóng)作物病蟲害起到了一定防治作用。四是逐漸完善了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)報體系。但是，近年來隨著工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境污染的加劇，以及對自然資源的過度掠奪，使得農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出新的特點，表現(xiàn)為：大災(zāi)次數(shù)增加，小災(zāi)次數(shù)減少；面積和強度加大；發(fā)生周期縮短。從表1可知，從2001到2010年十年間，農(nóng)作物年均受災(zāi)面積為3564.3萬公頃。與受災(zāi)面積擴(kuò)張、強度加大相對應(yīng)，自然災(zāi)害發(fā)生的周期也越來越短。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國財稅政策在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御方面存在的不足

（一）財政在農(nóng)業(yè)投入方面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢 由于大江大河、農(nóng)田水利改造等抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，它們的治理、改造需要巨額財政資金投入。但目前我國財政在這方面的投入?yún)s嚴(yán)重不足，從20世紀(jì)90年代以來雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的總量處于增長的趨勢，由1990年的307億元上升到2008年5955億元，增長了17倍，但農(nóng)業(yè)支出占財政支出比重卻沒有多大的變化甚至呈現(xiàn)下降的趨勢。從1990年的9.4%下降到2005年的7.9%，近幾年稍有回升（2008年為9.5%）。顯然，微薄的財政投入，對于龐大的農(nóng)業(yè)設(shè)施抗災(zāi)體系的改善來說，猶如“杯水車薪”。 財政農(nóng)業(yè)投入的短缺，產(chǎn)生以下方面的負(fù)效應(yīng)：一是農(nóng)田水利設(shè)施基本帶病運行，二是排灌設(shè)施逐年弱化。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降。

（二）中央財政支持下的風(fēng)險分散機(jī)制尚未建立，巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度不健全 農(nóng)業(yè)保險的原理是大數(shù)法則，如果要有效地分散風(fēng)險，則需要有足夠多的風(fēng)險單位投保，反之則會由于風(fēng)險過分集中，導(dǎo)致保險公司無利可盈，農(nóng)業(yè)保險無法經(jīng)營下去。我國農(nóng)業(yè)保險是從1982年正式恢復(fù)的，但由于缺乏財政的有利支持，基本上處于一種明存實亡的狀態(tài)。2004年我國在部分地區(qū)如江蘇、新疆、四川等試點，實施以省級財政補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險后，農(nóng)業(yè)保險得到一定發(fā)展；2007年中央財政第一次對農(nóng)業(yè)保險給予補貼，承擔(dān)的農(nóng)險保費補貼比例為25%，選擇6?。▍^(qū)）的玉米、水稻、大豆、棉花、小麥等5種主要農(nóng)作物開展補貼試點；2010年已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴(kuò)大到了9個。但從總體來看，農(nóng)業(yè)保險的供給與其需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，且災(zāi)后保險補償占農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的比重仍微乎其微。如在2008年雪災(zāi)中造成經(jīng)濟(jì)損失1516億元，保險賠付僅為16億元，占損失比例的1％，而世界上其他國家同類災(zāi)害中保險賠付超過30%。這說明我國保險賠付比率低、覆蓋面窄及巨災(zāi)風(fēng)險機(jī)制缺失等一系列問題非常突出。

由于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展存在市場失靈，需政府來彌補，但我國政府在這方面卻存在缺位現(xiàn)象，即對農(nóng)業(yè)保險的補貼和扶持較少，這也是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展舉步維艱重要原因之一。全球許多國家都建立了政府支持下農(nóng)業(yè)保險體系，如實行強制性農(nóng)業(yè)保險；對承保農(nóng)業(yè)保險的保險公司和投保農(nóng)民給予補貼；實施再保險；建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險專項基金等。日本財政給予農(nóng)業(yè)保險15％的補貼，在特大災(zāi)害發(fā)生時財政負(fù)擔(dān)80％～100％的保險補償。但我國目前除了對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險公司減免營業(yè)稅外，基本上沒有其他專門支持農(nóng)業(yè)保險的財政政策。

（三）政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失中直接補償?shù)淖饔梅浅Ｓ邢?農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理具有公共產(chǎn)品的屬性，且農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失是一種突發(fā)的意外損失。因此當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，在災(zāi)害損失的補償中，政府具有不可替代的作用。但目前我國政府在補償金額方面卻相當(dāng)有限，只占災(zāi)害損失的很小一部分，且財政補償還是以傳統(tǒng)災(zāi)害救濟(jì)方式為主。從表1可知：一是財政救災(zāi)支出占災(zāi)害損失的比重非常低。我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大（年均損失2851億元），但財政救災(zāi)支出占災(zāi)害損失的比卻非常低，2001至2010年平均比例僅為3.09％，最高為2009年的5.5%；二是財政救災(zāi)支出占GDP比重不穩(wěn)定。2001年為2.02%，之后又出現(xiàn)下降，2009年僅為0.75%，2008年是特殊的一年，達(dá)到3.92%。雖然救災(zāi)支出的多少與當(dāng)年的受災(zāi)損失程度有直接關(guān)系，但也反映出我國救災(zāi)支出缺乏穩(wěn)定性，同時救災(zāi)支出的增長速度在某些年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。這足以證明在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政已難以繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失補償?shù)闹黧w，其在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失中的分擔(dān)作用和地位已經(jīng)非常有限了。

（四）當(dāng)前我國應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的不足 雖然我國現(xiàn)行稅收制度在減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，稅收優(yōu)惠措施在各個稅種中有一定體現(xiàn)。但是這些稅收優(yōu)惠政策不成體系，比較零散、不明確，而且在防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)方面的總體支持力度還不夠。具體如下：

（1）沒有形成完整的應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策體系?，F(xiàn)行我國應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策主要分散在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、資源稅等單個稅種中，如在《資源稅暫行條例》中，納稅人在開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因遭受自然災(zāi)害或意外事故等重大損失的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府酌情予以資源稅減免；又如2008年新的《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，由于不可抗力因素如水災(zāi)、地震等造成的損失可在稅前扣除；企業(yè)的公益性捐贈，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，在計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除等。這些稅收優(yōu)惠措施對自然災(zāi)害的損失在一定程度上起到減輕的作用，但自然災(zāi)害是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊情況，應(yīng)當(dāng)制定一套較完整的針對自然災(zāi)害的稅收政策體系，以便在自然災(zāi)害發(fā)生時能有效執(zhí)行。

（2）應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠方式較少。目前我國應(yīng)對自然災(zāi)害損失所實行的稅收優(yōu)惠方式主要有沖減應(yīng)稅收入（所得）、直接減免稅和捐贈扣除，除些之外，其他方式很少，但在我國的稅法規(guī)定中，稅收優(yōu)惠的方式卻非常多，如退稅、投資抵免、虧損彌補等。 由此可見，目前我國應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠方式還是比較單一。另外現(xiàn)行對于先進(jìn)的防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、新產(chǎn)品及新工藝的使用，國家也沒有頒布相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，且稅收政策對防災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)技術(shù)和物資設(shè)備的支持力度也不大，這非常不利于災(zāi)前的預(yù)防。

三、建立與完善應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財稅政策的措施

（一）加大財政抗災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)工作的主要內(nèi)容，只有做到有備才能無患。當(dāng)前應(yīng)加大財政在小流域水利防洪能力建設(shè)、骨干排灌水利工程老化失修、除險加固、修復(fù)水毀工程等方面的投入，以不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施，使抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個長足的發(fā)展。同時要加強宣傳引導(dǎo)，在出現(xiàn)災(zāi)害時調(diào)動多方力量，力求使災(zāi)害的損失最小。在抗災(zāi)方案上，應(yīng)堅持以預(yù)防為主，力爭化大災(zāi)為小災(zāi)，化小災(zāi)為無災(zāi)，把自然災(zāi)害發(fā)生所造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

（二）建立與完善政府、市場共同作用的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系 政府作為眾多公共資源的擁有者，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，對救災(zāi)物資的調(diào)動較為迅速和集中，有利于優(yōu)先扶持和保證社會的弱勢群體，較好地滿足災(zāi)害補償?shù)墓侥繕?biāo)，因此政府理應(yīng)成為救助的主力軍。現(xiàn)行政府災(zāi)害救助主要有財政補貼、民政救助、貼息貸款三種方式。但目前的問題是，這些救助方式僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，尚未形成長效機(jī)制。針對災(zāi)害發(fā)生的偶然性和不確定性特性，為克服這種高度不確定性給經(jīng)濟(jì)和社會所造成的沖擊與影響，因此應(yīng)急需對這些救助方案進(jìn)行細(xì)化，提出長久可行的可操作性救助方案，進(jìn)而以文件的形勢固定，上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。以增強政府在災(zāi)害管理投入方面的計劃性和預(yù)見性。

完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助體系，除了發(fā)揮政府的兜底作用，還應(yīng)引入企業(yè)、市場化的救助方式。首先要進(jìn)一步健全 “龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與企業(yè)災(zāi)害損失共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助過程中的作用，分擔(dān)財政救助壓力。其次可考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險基金的建立，這樣既可以起到遭遇自然災(zāi)害后的救助作用，也可在農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定時、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出現(xiàn)虧損時給予一定補償。第三，進(jìn)一步推廣并完善農(nóng)村金融支撐體系，引導(dǎo)農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助專項貸款業(yè)務(wù)，從而發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用。

（三）完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險政策 目前政策性農(nóng)業(yè)保險在我國還處于試點階段，其保險水平和標(biāo)準(zhǔn)離農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失賠償?shù)囊筮€有很長一段距離，需要繼續(xù)加以完善?，F(xiàn)行中央財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險還有明顯的不足：一是補貼范圍窄，補貼品種少。雖然在2010年政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴(kuò)大到了9個。但區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費補貼相對來說范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)仍未納入中央財政的農(nóng)業(yè)保險保費補貼中。二是地方政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼缺乏長效機(jī)制。2005年以來政策性農(nóng)業(yè)保險試點的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）， 雖然對參保農(nóng)戶的保險費給予了一部分財政補貼（有的補貼50％，有的補貼35％），但是試點如果全面鋪開以后，財政補貼的壓力必然增加，而中央的財政扶持手段和力度仍不明確，沒有任何有關(guān)的政策期許和支持承諾，更重要的是在沒有建立財政支持下的巨災(zāi)補償基金和農(nóng)業(yè)再保險的情況下，如果發(fā)生巨大災(zāi)害，需要巨額賠償時，地方財政的力量也是非常有限。因此，雖然中央要求積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，但由于缺乏中央的支持，許多地方政府坐等觀望，這也制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。因此政策性農(nóng)業(yè)保險要盡可能擴(kuò)大范圍，讓更多的農(nóng)業(yè)品種和更多的農(nóng)民受益，這樣對于政府在一個更大的范圍里平抑風(fēng)險，提高財政補貼資金效率起到一定作用。另外，現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險僅僅是保成本，以后在逐步過渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。同時下一步要對農(nóng)業(yè)承保機(jī)構(gòu)的進(jìn)行財政補貼，包括業(yè)務(wù)費補貼、巨災(zāi)風(fēng)險補貼等。

（四）建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，提高抵御災(zāi)害的能力 與其他國家不同，具有分散巨災(zāi)風(fēng)險體系的再保險機(jī)制目前在我國仍沒建立。如果巨災(zāi)一旦發(fā)生，承擔(dān)農(nóng)險業(yè)務(wù)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)將受到嚴(yán)重打擊，有些公司可能會一夜間倒閉，而農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此必須建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，以增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。而農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系建立的主要內(nèi)容就是要設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，它是全國巨災(zāi)風(fēng)險基金的重要內(nèi)容之一。建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金應(yīng)從以下幾個方面著手：一是采取財政撥款和財政補貼方式建立專項基金；二是政策性保險機(jī)構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險基金債券，以提高巨災(zāi)風(fēng)險基金儲備能力；三是地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，?？顚Ｓ茫鋵嵑髠?；四是從保險公司的農(nóng)業(yè)保險保費結(jié)余中，拿出部分充實到巨災(zāi)風(fēng)險基金。巨災(zāi)風(fēng)險基金的使用：此基金是用以應(yīng)付特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生而積累的專項基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額保險賠付。首先支付農(nóng)業(yè)保險公司超賠部分，這是主體。除此之外，此基金的一小部分還可用于減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通過興修水利設(shè)施來預(yù)防洪澇和干旱的發(fā)生；支持研究機(jī)構(gòu)分析我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，為建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)提供科學(xué)依據(jù)以及通過疫苗注射來預(yù)防禽畜傳染病的發(fā)生和擴(kuò)散等。

（五）完善應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的稅收政策 首先，要擴(kuò)大應(yīng)對自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠范圍。從稅種上看，自然災(zāi)害的發(fā)生對絕大部分稅種的收入如所得稅、財產(chǎn)稅、流轉(zhuǎn)稅等都會產(chǎn)生影響。因此建議有關(guān)應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠范圍應(yīng)盡量擴(kuò)大到所有稅種。另外還可適當(dāng)下放有關(guān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)稅收減免權(quán)限，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險免征范圍，對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)減征或免征所得稅等。

其次，增加應(yīng)對自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠形式。可考慮根據(jù)自然災(zāi)害種類、級別等，采取多種稅收優(yōu)惠形式，即將現(xiàn)行的捐贈、直接減免兩種方式擴(kuò)大到延期納稅、虧損彌補等；另外對捐贈、金融機(jī)構(gòu)貸款等適當(dāng)放寬稅收政策。如應(yīng)允許捐贈在所得稅前全額扣除；對金融機(jī)構(gòu)給予自然災(zāi)害地區(qū)的貸款給予一定的稅收優(yōu)惠。這樣一方面靈活應(yīng)對自然災(zāi)害影響，另一方面將資金和技術(shù)較快吸引到受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，可盡快消除災(zāi)害影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第三，應(yīng)實施對應(yīng)用防災(zāi)救災(zāi)新產(chǎn)品、技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施。我國現(xiàn)行對新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)已頒布了相關(guān)的稅收政策優(yōu)惠，但是對防災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)品、技術(shù)的應(yīng)用還沒有給予稅收支持政策，應(yīng)盡快實施對應(yīng)用防災(zāi)救災(zāi)新產(chǎn)品、技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施，以通過這方面的稅收優(yōu)惠的實施，使企業(yè)廣泛采取防災(zāi)救災(zāi)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，這樣可在自然災(zāi)害發(fā)生時，大大降低其破壞程度。

第四，建立專門防災(zāi)、救災(zāi)稅收制度。如果每次自然災(zāi)害發(fā)生后，都由財政預(yù)算負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財政壓力加大，從而影響財政收支的穩(wěn)定性。遇到巨災(zāi)時，還會有國際借貸，這會對整個國家的財政支付能力產(chǎn)生重大影響。由于我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成經(jīng)濟(jì)損失巨大，因此建議構(gòu)建一套在自然災(zāi)害發(fā)生時便于實行的稅收政策體系。另外從民本思想出發(fā)和民生財政考慮，國家應(yīng)與時俱進(jìn)，開征災(zāi)害稅，為平衡稅收、減輕納稅成本以及便于稅收征管等，建議災(zāi)害稅作為附加稅種，從企業(yè)和個人所得稅的應(yīng)納稅所得額中進(jìn)行附加征稅，?？顚Ｓ?。同時要加強對災(zāi)害稅的宣傳和納稅征管，從而構(gòu)建具有我國特色的防災(zāi)、救災(zāi)財稅制度體系。

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篇9

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害風(fēng)險;管理機(jī)制;制定

自然災(zāi)害是地球在運動過程中造成地表變異而引發(fā)的各種自然現(xiàn)象。各種自然災(zāi)害的表現(xiàn)不同，對人類造成的損害程度也不盡相同，但是各種自然災(zāi)害之間也存在著一定的聯(lián)系，有一定的共性也有其自身的特性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然災(zāi)害對社會造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來越大。所以人們在自然災(zāi)害的規(guī)律研究和預(yù)防機(jī)制的制定上投入了巨大的精力，且取得了一定的成效。本文針對自然災(zāi)害管理的理論、應(yīng)對策略和實施途徑進(jìn)行了闡述。

一、自然災(zāi)害風(fēng)險管理理論基礎(chǔ)

自然災(zāi)害就是自然環(huán)境突變超過人們能夠承受的范圍，而對人們的經(jīng)濟(jì)形成一定的損失的事件。自然災(zāi)害風(fēng)險是在未來一段時間內(nèi)，可能會發(fā)生的自然災(zāi)害以及災(zāi)害可能發(fā)展程度的預(yù)測。目前對于自然災(zāi)害的界定主要根據(jù)自然災(zāi)害的危害性、承災(zāi)體、承災(zāi)體的易損性三個方面開展。

自然災(zāi)害的危害性，是指自然環(huán)境突變的程度，主要是指災(zāi)害的強度和頻率。自然災(zāi)害強度越大、發(fā)生的頻率越高，對人們產(chǎn)生的危害程度就越大，災(zāi)害的風(fēng)險也就越大。承災(zāi)體就是自然災(zāi)害的承受者，如人、牲畜、建筑物、農(nóng)作物等。一個地區(qū)自然災(zāi)害里面的承災(zāi)體越多，那么自然災(zāi)害的風(fēng)險也就越大。承災(zāi)體的易損性是指在危險區(qū)域內(nèi)，承災(zāi)體受到潛在危險的損傷程度。承災(zāi)體的易損性越低，那么在災(zāi)害發(fā)生的時候受到的損失就越小。易損性跟承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)和成分有關(guān)，同時也跟當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)力度也有一定的關(guān)系。

自然災(zāi)害的形成跟自然環(huán)境變化有關(guān)，也跟各種社會因素有著密切的關(guān)系，而這些自然因素和社會因素都處于不斷的變化當(dāng)中，因此自然災(zāi)害形成概率、強度和災(zāi)害發(fā)生時承災(zāi)體的損傷程度都具有很大的不確定性。不確定性越大，災(zāi)害的損失就會越大。

綜上所述，自然災(zāi)害的風(fēng)險程度跟危害性、承災(zāi)體和易損性有著直接的關(guān)系，自然災(zāi)害是三者的乘積。

二、自然災(zāi)害的風(fēng)險管理對策

自然災(zāi)害風(fēng)險管理對策主要有風(fēng)險控制對策和風(fēng)險財政對策兩個方面的內(nèi)容。風(fēng)險控制主要是在風(fēng)險來臨之前，對風(fēng)險可能出現(xiàn)的原因進(jìn)行預(yù)測，力求找出一條能夠有效回避風(fēng)險的手段，達(dá)到將損失程度減小至最小的目的。風(fēng)險控制對策主要通過風(fēng)險回避與預(yù)防、風(fēng)險減輕兩種方法來進(jìn)行，屬于防范于未然的方法。如通過建造防洪墻、攔河大壩等土木工程，制定災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計劃的方法減輕風(fēng)險都是常用的預(yù)防方式。此外，還可以通過對土地的合理規(guī)劃、及時的災(zāi)害預(yù)報等途徑降低承災(zāi)體的易損性。財務(wù)型風(fēng)險管理對策是指在災(zāi)害來臨前做好各種財務(wù)安排，用經(jīng)濟(jì)手段來補償災(zāi)害造成的損失，其目的主要是進(jìn)行風(fēng)險自留或者轉(zhuǎn)嫁。

風(fēng)險控制對策和風(fēng)險財務(wù)對策兩者有著自己的側(cè)重內(nèi)容，同時也存在著相互的關(guān)系。風(fēng)險控制對策主要目的是降低風(fēng)險、減少損失，而風(fēng)險財務(wù)對策主要是改變風(fēng)險的分布，但是這種方式并不能降低風(fēng)險造成的損失。因此，將兩者按照實際情況進(jìn)行綜合應(yīng)用是目前自然災(zāi)害風(fēng)險管理的最有益措施。

三、綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理的有效方法

要對自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的管理，需要做到幾點。首先，建立可靠廣泛的信息交流渠道，加強各主體的聯(lián)系與合作;其次，建立健全的風(fēng)險管理體制，包括組織結(jié)構(gòu)、健全的政策、資源的合理分配等;再次，建立起一條從中央到地方的完整的抗災(zāi)體系，通過多學(xué)科、多部門的配合，共同回避災(zāi)害;最后在工程建設(shè)當(dāng)中建立起一條可持續(xù)抗災(zāi)的原則和管理機(jī)制，使抗災(zāi)成為公眾的共同認(rèn)識。

四、關(guān)于加強我國綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理的建議

（1）從世界各國和歷史上曾經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害來看，自然災(zāi)害風(fēng)險管理是我們降低損失的有效途徑。我們要根據(jù)我國的國情以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，運用科學(xué)合理的手段來進(jìn)行自然災(zāi)害管理，建立起一個可持續(xù)發(fā)展的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理體制。

（2）制定出健全的自然災(zāi)害風(fēng)險管理法律法規(guī)，使我們在抗災(zāi)時有法可依。并且確定出各主體的權(quán)利和義務(wù)，使我們每個公民都具有抗災(zāi)的意識。

（3）加強防災(zāi)決策支援系統(tǒng)的建設(shè)。使政府部門、防災(zāi)研究人員和災(zāi)區(qū)民眾都積極參與到防災(zāi)、抗災(zāi)活動當(dāng)中。改變原先抗災(zāi)只靠政府這一現(xiàn)象，使全社會都積極參與進(jìn)來。

目前我國已經(jīng)建立起一條較為先進(jìn)的抗災(zāi)模式，并且也已經(jīng)成為世界災(zāi)害科學(xué)和地球科學(xué)發(fā)展的前沿課題。但是自然災(zāi)害風(fēng)險管理是一個不斷發(fā)展變化的事情，依然需要我們不斷尋找出改進(jìn)措施，建立起推進(jìn)機(jī)制來不斷對其進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：房屋建筑；自然災(zāi)害；分析

一、我國房屋遭受自然災(zāi)害的案例

2008年南方巨大的暴風(fēng)雪災(zāi)害，在人們的腦海中留下了深刻的印象。車輛被困在風(fēng)雪中，農(nóng)作物受損……這只是人們生活受到損害的一個方面。

在房屋建筑方面，因為地震、暴風(fēng)雪、強降雨等自然災(zāi)害造成損失的情況還有許多。

2004年7月我國某個縣城遭受了嚴(yán)重洪澇、冰雹災(zāi)害。7月4日，在某個行政村內(nèi)出現(xiàn)強降雨情況，倒塌群眾房屋11間，致使15戶群眾家中進(jìn)水，損壞群眾房屋52間。7月15日時天突降暴雨和冰雹，倒塌群眾房屋10間，損壞群眾房屋32間。

2008年2月，新疆克孜勒蘇柯爾克孜州、伊犁州、阿克蘇地區(qū)、博爾塔拉州、喀什地區(qū)等地出現(xiàn)了一次比較強烈降雪，因為暴風(fēng)雪降臨倒塌房屋183間，891間房屋被毀，大小牲畜的死亡數(shù)量共計2.9944萬頭（只）。

2009年2月，吉林省的中、南部地區(qū)普遍降落暴雪，造成遼源、白山、通化等14個區(qū)縣受災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，倒損房屋5033間，雞、羊、豬圈（舍）等家禽的棲所共被損毀3.6萬平方米。

2007年8月的秘魯?shù)卣鹬校?萬多所住宅被毀，80%的建筑被毀。2009年我國汶川發(fā)生的巨大地震烈度可能達(dá)到11度，大部分磚石建筑及木屋連地基摧毀，橋梁毀壞，地下管道失去作用，鐵路軌道明顯彎曲。

無論是國內(nèi)還是國外，地震、暴風(fēng)雪、強降雨、泥石流等自然災(zāi)害隨時都可能發(fā)生，對于人們賴以生存的房屋住所而言，具有不可預(yù)見性的損害。以上的事例都只是在自然災(zāi)害來襲過程中一些掠影，在我們的現(xiàn)實生活中，對房屋建筑應(yīng)該不斷堅固，以提高防止自然災(zāi)害的能力。

二、不同類型的房屋建筑受災(zāi)分析

我國很多地區(qū)連年遭受的地震暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害，給受災(zāi)地人民的日常生活帶來很大災(zāi)難，造成災(zāi)難的一個重要因素就是自然災(zāi)害過程中房屋倒塌。從很多的事例中可以看得出，自然災(zāi)害發(fā)生時常常會有房屋的損壞或者倒塌，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遭到破壞的民用房屋一般都是生土木結(jié)構(gòu)或者磚木結(jié)構(gòu)的房屋，而生產(chǎn)工業(yè)用房大多是輕鋼結(jié)構(gòu)。一般來說，目前以這三種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)修建的房屋對于突如其來的自然災(zāi)害抵御能力較低。

（一）生土木以及磚木結(jié)構(gòu)的房屋建筑受災(zāi)分析

雖然目前的房屋建筑大多使用鋼筋混凝土建造，但是在一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，尤其是西北的農(nóng)村地區(qū)，居民所居住的房屋中，生土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)還比較普遍。當(dāng)?shù)卣鸹蛘弑╋L(fēng)雪襲等自然災(zāi)害來襲時，這類結(jié)構(gòu)的房屋屋面部分最容易受損，因為這類結(jié)構(gòu)的房屋屋面大多是用的木制材料，屋面基本利用木條進(jìn)行固定承重，比如木檁條、木椽條等；在木條上鋪了蘆葦束或者麥草用來保溫；再保溫層上面覆蓋一層泥就當(dāng)做是屋面。因為這種結(jié)構(gòu)的承重材料是木頭，隨著時間的推移，木質(zhì)材料會有一定程度的受損，會影響其承受能力，一般在自然災(zāi)害來臨時，呈現(xiàn)屋面塌陷的狀況。若是年代很久遠(yuǎn)的房屋，對于突如其來的自然災(zāi)害，不僅是屋面，甚至是整個墻壁都有可能塌陷。

（二）輕鋼結(jié)構(gòu)房屋受災(zāi)分析

工業(yè)用的生產(chǎn)廠房一般采用的是輕鋼結(jié)構(gòu)的房屋建筑，輕鋼結(jié)構(gòu)的房屋受損，一般是由于屋面板起伏，檁條彎曲變形等原因引起房屋的屋面塌陷，更嚴(yán)重的情況是，房屋鋼柱的柱腳會損壞，錨栓拉斷，以至于整個房屋都會倒塌。

從理論上講，輕鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計是比較規(guī)范和安全的，但是在以往的一些受災(zāi)事例中，依舊存在這類結(jié)構(gòu)的房屋受損情況。究其原因，主要有幾個方面。一是屋面。比如一場暴風(fēng)雪來臨，屋面所能承受的風(fēng)雪壓力和地面的承受力是不同的，屋面的承受能力受到屋面具體形式、風(fēng)向等很多因素的影響。從一些遭受破壞的房屋情況來看，屋面的破壞一般是局部性塌陷。暴風(fēng)雪來臨時大多有強風(fēng)，這會使暴雪產(chǎn)生漂移，也就是將高處屋面的雪吹到低處的屋面上，這樣便會使房屋的實際承受力超過原先設(shè)計時的承受值，屋面的局部破壞就是必然的后果。

除了屋面會有損害，在自然災(zāi)害來臨時還會出現(xiàn)鋼柱倒塌或者柱腳斷裂的情況，鋼柱的倒塌主要是在屋面遭到損害的前提下，屋架梁遭受損毀，將鋼柱一起拉到甚至是發(fā)生斷裂情況。

三、房屋結(jié)構(gòu)如何應(yīng)對自然災(zāi)害

針對不同結(jié)構(gòu)的房屋，要采取不同的防御措施。針對生土木及磚木結(jié)構(gòu)的房屋，應(yīng)該根據(jù)木材的特點，進(jìn)行合理的維護(hù)和保養(yǎng)。一般來說，屋架通風(fēng)狀態(tài)應(yīng)該良好,空氣應(yīng)該足夠干燥，當(dāng)然，由于居民自己的改造也容易導(dǎo)致房屋對災(zāi)害的承受力減弱，因此，居民在裝修房屋時應(yīng)盡量避免全封閉形式。另外，也要做足防腐的措施，比如在伸出墻頭的椽子端部，刷一些防腐油等材料，避免蟻、蟲等破壞，也可以提升房屋的承受力。除此之外,在木質(zhì)房屋中，應(yīng)該要注意屋架在整個建筑物中與其他部分的協(xié)調(diào)作用,對屋架進(jìn)行足夠的加固是必要的措施。

針對輕鋼結(jié)構(gòu)的建筑，在設(shè)計過程中，由于房屋的高度會對房屋的承受力造成影響，因此在具體的建造過程中要針對不同的屋面進(jìn)行具體的計算，盡量避免由于房屋屋面高度引起的房屋災(zāi)害。而在設(shè)計的過程中，對建筑者也有一定的要求，為了保證房屋建筑的安全在材料上要采用高質(zhì)量的，決不能采用偽劣產(chǎn)品。

另外，對于房屋加固也應(yīng)采取相應(yīng)的措施，從材料和結(jié)構(gòu)上雙重著手，才能提高建筑抵抗自然災(zāi)害的能力?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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