導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村級集體經(jīng)濟的重要性

村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟強村，在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。

2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當(dāng)年實際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷加強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關(guān)政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費（正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費）的補助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

篇2

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；現(xiàn)狀；問題；建議；金寨縣

林下經(jīng)濟是充分地對林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進行利用，從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等復(fù)合經(jīng)營，有效地實現(xiàn)林業(yè)資源的共享、循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)產(chǎn)出增加、林農(nóng)的收入提高。這是我國對集體林權(quán)制度進行改革、林地承包到戶后產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟增長的新模式，以較少的投入，在較短的時間內(nèi)獲得較好的收益，呈獻出良好的發(fā)展前景。特別是在當(dāng)前我國重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大對森林資源保護力度的大背景下，發(fā)展林下經(jīng)濟是林農(nóng)收入增加的有效途徑。林下經(jīng)濟的發(fā)展，可以有效地縮短林業(yè)生產(chǎn)的周期，使林業(yè)的附加值增加，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。目前我國各地林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應(yīng)結(jié)合各地的實際情況進行選擇。金寨縣處于安徽省的西部地區(qū)，屬于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內(nèi)的森林資源覆蓋率超過70%，林業(yè)用地面積為29.4萬hm2，林業(yè)資源十分豐富，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了良好條件?，F(xiàn)結(jié)合筆者工作實踐，將金寨縣林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的建議總結(jié)如下。

1金寨縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣近年來一直重視林下經(jīng)濟的發(fā)展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠(yuǎn)期得林、多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。結(jié)合金寨縣當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對以森林旅游為主的休閑娛樂等旅游項目進行大力開發(fā)。目前，金寨縣可以進行林下養(yǎng)殖、種植的類型超過30種，圍繞森林資源開發(fā)的農(nóng)家樂數(shù)量超過20家。金寨縣積極引領(lǐng)企業(yè)參與，各企業(yè)結(jié)合自身的資源從事林下經(jīng)濟發(fā)展，達到企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，如森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在余嶺林場的40hm2林地上進行林下土雞的飼養(yǎng)，每年出雞的數(shù)量在1萬只以上，銷售的方式選擇定點直銷，年均收入達50萬元以上，經(jīng)濟效益顯著；金林生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社在林下養(yǎng)殖黑雞，每只可賣500元以上。金寨縣在林下經(jīng)濟發(fā)展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經(jīng)濟上給予的資金補貼超過300萬元。目前，該縣有超過2萬戶從事林下種植或者林下養(yǎng)殖；超過2000戶的林下經(jīng)營面積超過13.33hm2；超過150家企業(yè)參與林下經(jīng)營，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量達8家；建立起120多家林下經(jīng)營合作社，林業(yè)經(jīng)營經(jīng)紀(jì)人數(shù)量超過400人。截至2014年6月，金寨縣林下經(jīng)濟的總收入超過9億元，在該縣整個林業(yè)經(jīng)濟收入中占比達38%。

2林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1規(guī)模不大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡

金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權(quán)制度改革后，很多林農(nóng)取得了林權(quán)證，森林資源真正成為其可支配的生產(chǎn)資料，為從事林下經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但是目前該縣林下經(jīng)濟很多都是各家各戶分散經(jīng)營，由于資金、技術(shù)及其他多種因素的影響，一般均規(guī)模不大，集中連片經(jīng)營的少，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，林產(chǎn)品互惠互銷平臺渠道不健全，經(jīng)營的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對市場信息的了解，林農(nóng)在種植或者養(yǎng)殖種類的選擇上，存在一定的盲目性，因此對市場的抵御能力不強，一旦市場行情發(fā)生波動，可造成較大的損失，影響了林農(nóng)從事林下經(jīng)濟的積極性，不利于其長期、健康發(fā)展。

2.2發(fā)展環(huán)境良好，發(fā)展氛圍不足

金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發(fā)展林下經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經(jīng)濟是近些來涌現(xiàn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟增長點，很多地方還處于起步的探索階段，林下經(jīng)濟發(fā)展的具體措施還不全面，基層的林農(nóng)對此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經(jīng)營的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來看，林下經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃。

2.3政府扶持力度不夠，具體措施缺乏

當(dāng)前，很多地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到林下經(jīng)濟發(fā)展在整個林業(yè)經(jīng)濟中的重要作用，國家林業(yè)局將其發(fā)展作為鞏固林權(quán)改革的重要措施、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展格局的必然選擇、促進林農(nóng)收入穩(wěn)定增加和實現(xiàn)森林資源保護的重要途徑。林下經(jīng)濟是我國未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，但是有些基層地區(qū)，由于信息的缺乏，對林下經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不夠，沒有將其重點列入到農(nóng)村經(jīng)濟工作中，對林下經(jīng)濟發(fā)展的全面規(guī)劃和具體的實施措施較少，各部門沒有明確的分工。在此基礎(chǔ)上，雖然很多林農(nóng)參與的積極性很高，但由于政府在林下經(jīng)濟發(fā)展方面的補助資金不多，沒有出臺具體的優(yōu)惠政策，大部分要靠林農(nóng)自己出資，很難做大做強，因此林下經(jīng)濟的發(fā)展一直沒有較大的突破。

2.4企業(yè)參與度不高，農(nóng)業(yè)科技人員難以適應(yīng)林下經(jīng)濟發(fā)展的需求

目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司、森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)參與到林下經(jīng)濟發(fā)展中，但是數(shù)量不多，很多企業(yè)的參與意識不強，主要原因在于林農(nóng)傳統(tǒng)的小農(nóng)意識及政府出臺的扶持企業(yè)參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業(yè)參與到林下經(jīng)濟的發(fā)展中，由于缺乏資金、技術(shù)等，加上這些企業(yè)沒有很強的品牌意識，很難做大，輻射帶動作用不明顯。經(jīng)過多年的發(fā)展，金寨縣在農(nóng)林建設(shè)方面已經(jīng)建立其一支專業(yè)隊伍，對該縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，知識更新越來越快，現(xiàn)有的科技隊伍存在知識老化、缺乏對農(nóng)林業(yè)方面的新成果及新技術(shù)的了解，與當(dāng)前農(nóng)村林下經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

3發(fā)展建議

3.1提高認(rèn)識，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟

要提高對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，大力促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品加工于一體的經(jīng)營模式，促使林業(yè)由原來的單一化利用樹木的模式轉(zhuǎn)向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉(zhuǎn)變林業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上提高單位面積的產(chǎn)出，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及林農(nóng)的增收。在基層采取電視、廣播、報紙等加大對林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、效益及技術(shù)的宣傳，尤其要重點宣傳已經(jīng)取得成效的典型實例，以提高林農(nóng)的認(rèn)識，在金寨縣上下形成林下經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質(zhì)較好的林農(nóng)及林業(yè)技術(shù)人員到外地進行參觀或者技術(shù)培訓(xùn)，使其技術(shù)水平得以不斷提高，科學(xué)地推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2做好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟堅持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，因地制宜地結(jié)合各地的實際情況

對林下經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容進行規(guī)劃，并制定具有針對性、科學(xué)性及操作性的實施措施。組織專家對林地資源進行調(diào)查，摸清各地林下經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀患敖?jīng)濟條件，合理地規(guī)劃布局林下經(jīng)濟，積極探索適宜在當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣的林下經(jīng)營方式。此外，在對各地林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿M行充分挖掘的同時，要將林下經(jīng)濟的發(fā)展與林業(yè)建設(shè)項目結(jié)合起來統(tǒng)一規(guī)劃，堅持分步實施，促進二者的共同推進。推廣多種經(jīng)營模式，有針對性地進行分類指導(dǎo)，對龍頭企業(yè)等要進行大力扶持，發(fā)揮企業(yè)的典型帶動作用，以促進金寨縣林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3加強多部門協(xié)作的科技人員隊伍建設(shè)，又好又快發(fā)展林下經(jīng)濟

林下經(jīng)濟包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養(yǎng)殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產(chǎn)品加工等多個方面，涉及的內(nèi)容非常多，因此需要大量的技術(shù)支持和市場信息的指導(dǎo)，這就需要多個部門的配合，僅僅靠林業(yè)部門是不可能的。因此，政府要做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，除了對現(xiàn)有的農(nóng)林技術(shù)人員進行培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還要引入新的包括休閑農(nóng)業(yè)、特種特養(yǎng)等新領(lǐng)域的人才補充到科技推廣的隊伍中來，建立一支素質(zhì)好、水平高、適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技隊伍，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。

3.4加強引導(dǎo)，扶持林下經(jīng)濟發(fā)展

林下經(jīng)濟的發(fā)展需要政策的支持，政府要加強政策措施的制定，以引導(dǎo)更多的農(nóng)戶有能力參與進來。金寨縣為了推動林下經(jīng)濟的發(fā)展，采取了4個引導(dǎo)措施。一是對模式進行引導(dǎo)創(chuàng)新。充分地利用當(dāng)?shù)亓窒驴臻g資源，探索開發(fā)新的林下種植、養(yǎng)殖等新模式。二是對企業(yè)進行引導(dǎo)。積極引導(dǎo)林農(nóng)與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂長期的產(chǎn)銷合同，以提高抵御市場風(fēng)險能力。企業(yè)要結(jié)合自身的特點，選擇合適的模式從事林下經(jīng)濟生產(chǎn)，以達到企業(yè)和農(nóng)戶增收、林業(yè)健康發(fā)展的目的。如安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司在林下進行立體經(jīng)營，建立板栗園，引入美國山核桃，復(fù)種綠茶、中藥材等，取得了較好的經(jīng)濟及社會效益。三是對市場進行引導(dǎo)。政府要建立起市場預(yù)警機制，讓農(nóng)戶對市場行情做到充分了解。通過引導(dǎo)大戶或者合作組織長期為企業(yè)、酒店、賓館等提供林產(chǎn)品。四是在政策方面進行引導(dǎo)。金寨縣出臺了《關(guān)于進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實施意見》，對林下經(jīng)濟的發(fā)展提供政策上的支持。在宏觀上加強調(diào)控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實現(xiàn)多元化。

作者:胡民 單位:金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局

參考文獻:

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［5］劉美麗.林下經(jīng)濟模式及綜合效益［J］.林業(yè)實用技術(shù)，2007（4）：37-38.

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展對策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡?，F(xiàn)在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目的局面。（4）集體經(jīng)濟承擔(dān)較多社會職能。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會職能，突出表現(xiàn)在村級行政組織承擔(dān)了較多的社會公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務(wù)點等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財政負(fù)擔(dān)的支出，實際卻是村級集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

篇4

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；農(nóng)村金融變化；改進措施

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.015

1京津冀一體化進程農(nóng)村金融變化

1.1需求方面的變化

（1）隨著京津冀一體化發(fā)展，京津地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)就近轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)，河北接受京津地區(qū)的科技輻射，吸納京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工技術(shù)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專業(yè)、更具規(guī)模，更趨標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，使得農(nóng)村小農(nóng)家庭經(jīng)濟向種植、養(yǎng)殖大規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村資金需求正在從傳統(tǒng)的小額貸款向大額貸款過渡。

（2）河北省是北方農(nóng)業(yè)較發(fā)達省份，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在滿足本省消費需求外，還滿足京津兩市需求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平提高，從事與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)深加工、運輸、銷售的中小企業(yè)、個體戶、相關(guān)經(jīng)紀(jì)組織應(yīng)勢而生。農(nóng)村資金需求主體不只是傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)民，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體資金用途不同，信貸需求更加多樣。

（3）河北承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些中小企業(yè)選擇在農(nóng)村地區(qū)投資建廠，會將資金投入當(dāng)?shù)?。中小企業(yè)融資主要依靠銀行借貸、民間借貸和中介機構(gòu)擔(dān)保借貸三種渠道。中小企業(yè)出現(xiàn)成長，逐步增加對資金貸款需求量，促進農(nóng)村金融規(guī)模不斷擴大。

1.2供給方面的變化

（1）金融服務(wù)機構(gòu)貫徹實施國家金融領(lǐng)域支持農(nóng)業(yè)惠及農(nóng)業(yè)政策，以規(guī)避預(yù)防金融借貸風(fēng)險及保護資產(chǎn)安全為基本，鼓勵推進無需抵押擔(dān)保小額信用貸款、聯(lián)保貸款發(fā)展，增加對部分農(nóng)戶和中小企業(yè)資金支持。

（2）農(nóng)村金融組織一改以往較集中貸款審批相關(guān)制度，合理放松權(quán)限設(shè)置，減少不必要審批手續(xù)，增加貸款者得到貸款幾率，擴大貸款擔(dān)保范圍，嘗試把土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)設(shè)備、房屋宅基地使用權(quán)加入擔(dān)保物范圍，尋找更加合理的方式解決貸款擔(dān)保難問題。

2農(nóng)村金融存在的問題

（1）農(nóng)村金融供給存在障礙，金融機構(gòu)與農(nóng)戶對彼此的信息不對稱，導(dǎo)致金融組織工作量增大或造成經(jīng)濟損失；新型農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款對象偏離農(nóng)戶，更偏向于向符合其成本優(yōu)勢的大中型企業(yè)貸款，而忽視了農(nóng)戶及中小企業(yè)，對農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款占比有下降趨勢。如今新型金融機構(gòu)尚未達到中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定計劃三年完成目標(biāo)，僅完成45.13%，農(nóng)互社前進步伐相對停滯，導(dǎo)致農(nóng)戶信貸需求尚未有效地解決。

（2）正規(guī)金融組織融資渠道單一；正規(guī)金融機構(gòu)貸款程序復(fù)雜且繁瑣，金融機構(gòu)缺乏創(chuàng)新動力，業(yè)務(wù)類型單一，科技水平有待提升；非正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)展尚未完善，運行缺乏規(guī)范引導(dǎo)，機構(gòu)內(nèi)部控制經(jīng)營管理不健全，缺乏法律保護。

（3）農(nóng)村金融外部環(huán)境欠佳，盡管央行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布了很多部門規(guī)章及制度規(guī)范，某種程度彌補農(nóng)村金融法律缺失，但我國還沒有為農(nóng)村金融制定專門法律，很多金融活動處于法律的真空地帶。不完善法律法規(guī)環(huán)境，會影響農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展，同時阻礙對風(fēng)險有效監(jiān)管。

（4）新型農(nóng)村金融機構(gòu)社會認(rèn)知度較低，沒有建立存款保險制度，影響其吸收存款能力。比如村鎮(zhèn)銀行作為一種新型機構(gòu)，設(shè)立時間短，發(fā)展規(guī)模小，資金運轉(zhuǎn)實力較弱，由于成本費用限制，設(shè)立網(wǎng)點較少，網(wǎng)點分布率低，業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，形式簡單，缺乏必要的宣傳，沒有較強品牌影響力，社會認(rèn)知度和信任度較低。

3對策與建議

（1）加大農(nóng)村信用開放程度。注重農(nóng)民征信建設(shè)，強化信用意識，宣傳普及其重要性，努力搭建農(nóng)村金融機構(gòu)與企業(yè)個人之間信息傳遞橋梁。實施鼓勵激勵政策，加大對京津冀地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)征稅、收費方面政策優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)惠及農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮能動性。農(nóng)村信用合作社做好農(nóng)村金融主力軍模范帶頭作用，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營運行機制，創(chuàng)新服務(wù)活動，利用充分靠近農(nóng)村、建立農(nóng)民聯(lián)系互通優(yōu)勢，增加農(nóng)戶及中小企業(yè)信貸支持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村信用合作社協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（2）面對農(nóng)村經(jīng)濟弱質(zhì)化的現(xiàn)狀，及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中弱勢，農(nóng)村金融機構(gòu)進行對農(nóng)戶和企業(yè)的進一步細(xì)分，制定針對不同群體差別服務(wù)方式，新創(chuàng)金融產(chǎn)品，增加服務(wù)種類，增強金融保險、物權(quán)擔(dān)保、金融、協(xié)助個人理財、信息綜合咨詢、銀行卡等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展，向企業(yè)及農(nóng)戶提供種類多樣、服務(wù)針對性強農(nóng)村金融服務(wù)項目。隨著農(nóng)村土地銀行業(yè)務(wù)開展，積極發(fā)展相關(guān)信托業(yè)務(wù)，發(fā)行債券，提供農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所必需資金。正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)與非正規(guī)金融機構(gòu)要有效結(jié)合，減少交易費用，加快非正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)展進程；中國郵儲銀行充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，努力增設(shè)多種貸款業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村金融發(fā)展速度，提高服務(wù)質(zhì)量。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其他商業(yè)銀行積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營運行策略，本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一，趨利避害原則，合理放松審批權(quán)限設(shè)置，發(fā)揮基層銀行尋找新市場主觀能動性。非正規(guī)金融機構(gòu)強化內(nèi)部控制及監(jiān)管，建立合理內(nèi)部制約監(jiān)督機制，重視機構(gòu)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步改善工作人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。

（3）改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，推動金融服務(wù)發(fā)展更加合規(guī)。我國政府部門加強農(nóng)村金融法制建設(shè)，建立健全監(jiān)管系統(tǒng)，著手農(nóng)村金融相關(guān)立法工作，管理農(nóng)村金融市場有序發(fā)展。設(shè)立完整的關(guān)于農(nóng)村信用合作社、新型金融機構(gòu)、小額信貸組織、民間金融組織等法律體系，為這些農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立一種穩(wěn)定的制度性保障。

（4）新型農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，逐步提高其經(jīng)營管理水平，改善相關(guān)工作流程，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立健全內(nèi)部控制系統(tǒng)和風(fēng)險防范機制。積極進行宣傳，擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)社會知名度?；谵r(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展形勢及農(nóng)戶金融需求特點，努力開展微型金融業(yè)務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

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篇5

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；現(xiàn)狀；問題；建議；金寨縣

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-94-02

林下經(jīng)濟是充分地對林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進行利用，從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等復(fù)合經(jīng)營，有效地實現(xiàn)林業(yè)資源的共享、循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)產(chǎn)出增加、林農(nóng)的收入提高。這是我國對集體林權(quán)制度進行改革、林地承包到戶后產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟增長的新模式，以較少的投入，在較短的時間內(nèi)獲得較好的收益，呈獻出良好的發(fā)展前景。特別是在當(dāng)前我國重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大對森林資源保護力度的大背景下，發(fā)展林下經(jīng)濟是林農(nóng)收入增加的有效途徑。林下經(jīng)濟的發(fā)展，可以有效地縮短林業(yè)生產(chǎn)的周期，使林業(yè)的附加值增加，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。目前我國各地林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應(yīng)結(jié)合各地的實際情況進行選擇。

金寨縣處于安徽省的西部地區(qū)，屬于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內(nèi)的森林資源覆蓋率超過70%，林業(yè)用地面積為29.4萬hm2，林業(yè)資源十分豐富，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了良好條件。現(xiàn)結(jié)合筆者工作實踐，將金寨縣林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的建議總結(jié)如下。

1 金寨縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣近年來一直重視林下經(jīng)濟的發(fā)展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠(yuǎn)期得林、多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。結(jié)合金寨縣當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對以森林旅游為主的休閑娛樂等旅游項目進行大力開發(fā)。目前，金寨縣可以進行林下養(yǎng)殖、種植的類型超過30種，圍繞森林資源開發(fā)的農(nóng)家樂數(shù)量超過20家。金寨縣積極引領(lǐng)企業(yè)參與，各企業(yè)結(jié)合自身的資源從事林下經(jīng)濟發(fā)展，達到企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，如森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在余嶺林場的40hm2林地上進行林下土雞的飼養(yǎng)，每年出雞的數(shù)量在1萬只以上，銷售的方式選擇定點直銷，年均收入達50萬元以上，經(jīng)濟效益顯著；金林生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社在林下養(yǎng)殖黑雞，每只可賣500元以上。金寨縣在林下經(jīng)濟發(fā)展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經(jīng)濟上給予的資金補貼超過300萬元。目前，該縣有超過2萬戶從事林下種植或者林下養(yǎng)殖；超過2 000戶的林下經(jīng)營面積超過13.33hm2；超過150家企業(yè)參與林下經(jīng)營，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量達8家；建立起120多家林下經(jīng)營合作社，林業(yè)經(jīng)營經(jīng)紀(jì)人數(shù)量超過400人。截至2014年6月，金寨縣林下經(jīng)濟的總收入超過9億元，在該縣整個林業(yè)經(jīng)濟收入中占比達38%。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 規(guī)模不大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡 金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權(quán)制度改革后，很多林農(nóng)取得了林權(quán)證，森林資源真正成為其可支配的生產(chǎn)資料，為從事林下經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但是目前該縣林下經(jīng)濟很多都是各家各戶分散經(jīng)營，由于資金、技術(shù)及其他多種因素的影響，一般均規(guī)模不大，集中連片經(jīng)營的少，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，林產(chǎn)品互惠互銷平臺渠道不健全，經(jīng)營的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對市場信息的了解，林農(nóng)在種植或者養(yǎng)殖種類的選擇上，存在一定的盲目性，因此對市場的抵御能力不強，一旦市場行情發(fā)生波動，可造成較大的損失，影響了林農(nóng)從事林下經(jīng)濟的積極性，不利于其長期、健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展環(huán)境良好，發(fā)展氛圍不足 金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發(fā)展林下經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經(jīng)濟是近些來涌現(xiàn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟增長點，很多地方還處于起步的探索階段，林下經(jīng)濟發(fā)展的具體措施還不全面，基層的林農(nóng)對此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經(jīng)營的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來看，林下經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃。

2.3 政府扶持力度不夠，具體措施缺乏 當(dāng)前，很多地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到林下經(jīng)濟發(fā)展在整個林業(yè)經(jīng)濟中的重要作用，國家林業(yè)局將其發(fā)展作為鞏固林權(quán)改革的重要措施、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展格局的必然選擇、促進林農(nóng)收入穩(wěn)定增加和實現(xiàn)森林資源保護的重要途徑。林下經(jīng)濟是我國未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，但是有些基層地區(qū)，由于信息的缺乏，對林下經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不夠，沒有將其重點列入到農(nóng)村經(jīng)濟工作中，對林下經(jīng)濟發(fā)展的全面規(guī)劃和具體的實施措施較少，各部門沒有明確的分工。在此基礎(chǔ)上，雖然很多林農(nóng)參與的積極性很高，但由于政府在林下經(jīng)濟發(fā)展方面的補助資金不多，沒有出臺具體的優(yōu)惠政策，大部分要靠林農(nóng)自己出資，很難做大做強，因此林下經(jīng)濟的發(fā)展一直沒有較大的突破。

2.4 企業(yè)參與度不高，農(nóng)業(yè)科技人員難以適應(yīng)林下經(jīng)濟發(fā)展的需求 目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司、森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)參與到林下經(jīng)濟發(fā)展中，但是數(shù)量不多，很多企業(yè)的參與意識不強，主要原因在于林農(nóng)傳統(tǒng)的小農(nóng)意識及政府出臺的扶持企業(yè)參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業(yè)參與到林下經(jīng)濟的發(fā)展中，由于缺乏資金、技術(shù)等，加上這些企業(yè)沒有很強的品牌意識，很難做大，輻射帶動作用不明顯。經(jīng)過多年的發(fā)展，金寨縣在農(nóng)林建設(shè)方面已經(jīng)建立其一支專業(yè)隊伍，對該縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，知識更新越來越快，現(xiàn)有的科技隊伍存在知識老化、缺乏對農(nóng)林業(yè)方面的新成果及新技術(shù)的了解，與當(dāng)前農(nóng)村林下經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

3 發(fā)展建議

3.1 提高認(rèn)識，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟 要提高對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，大力促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品加工于一體的經(jīng)營模式，促使林業(yè)由原來的單一化利用樹木的模式轉(zhuǎn)向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉(zhuǎn)變林業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上提高單位面積的產(chǎn)出，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及林農(nóng)的增收。在基層采取電視、廣播、報紙等加大對林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、效益及技術(shù)的宣傳，尤其要重點宣傳已經(jīng)取得成效的典型實例，以提高林農(nóng)的認(rèn)識，在金寨縣上下形成林下經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質(zhì)較好的林農(nóng)及林業(yè)技術(shù)人員到外地進行參觀或者技術(shù)培訓(xùn)，使其技術(shù)水平得以不斷提高，科學(xué)地推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 做好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟 堅持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，因地制宜地結(jié)合各地的實際情況對林下經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容進行規(guī)劃，并制定具有針對性、科學(xué)性及操作性的實施措施。組織專家對林地資源進行調(diào)查，摸清各地林下經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀患敖?jīng)濟條件，合理地規(guī)劃布局林下經(jīng)濟，積極探索適宜在當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣的林下經(jīng)營方式。此外，在對各地林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿M行充分挖掘的同時，要將林下經(jīng)濟的發(fā)展與林業(yè)建設(shè)項目結(jié)合起來統(tǒng)一規(guī)劃，堅持分步實施，促進二者的共同推進。推廣多種經(jīng)營模式，有針對性地進行分類指導(dǎo)，對龍頭企業(yè)等要進行大力扶持，發(fā)揮企業(yè)的典型帶動作用，以促進金寨縣林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 加強多部門協(xié)作的科技人員隊伍建設(shè)，又好又快發(fā)展林下經(jīng)濟 林下經(jīng)濟包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養(yǎng)殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產(chǎn)品加工等多個方面，涉及的內(nèi)容非常多，因此需要大量的技術(shù)支持和市場信息的指導(dǎo)，這就需要多個部門的配合，僅僅靠林業(yè)部門是不可能的。因此，政府要做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，除了對現(xiàn)有的農(nóng)林技術(shù)人員進行培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還要引入新的包括休閑農(nóng)業(yè)、特種特養(yǎng)等新領(lǐng)域的人才補充到科技推廣的隊伍中來，建立一支素質(zhì)好、水平高、適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技隊伍，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。

3.4 加強引導(dǎo)，扶持林下經(jīng)濟發(fā)展 林下經(jīng)濟的發(fā)展需要政策的支持，政府要加強政策措施的制定，以引導(dǎo)更多的農(nóng)戶有能力參與進來。金寨縣為了推動林下經(jīng)濟的發(fā)展，采取了4個引導(dǎo)措施。一是對模式進行引導(dǎo)創(chuàng)新。充分地利用當(dāng)?shù)亓窒驴臻g資源，探索開發(fā)新的林下種植、養(yǎng)殖等新模式。二是對企業(yè)進行引導(dǎo)。積極引導(dǎo)林農(nóng)與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂長期的產(chǎn)銷合同，以提高抵御市場風(fēng)險能力。企業(yè)要結(jié)合自身的特點，選擇合適的模式從事林下經(jīng)濟生產(chǎn)，以達到企業(yè)和農(nóng)戶增收、林業(yè)健康發(fā)展的目的。如安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司在林下進行立體經(jīng)營，建立板栗園，引入美國山核桃，復(fù)種綠茶、中藥材等，取得了較好的經(jīng)濟及社會效益。三是對市場進行引導(dǎo)。政府要建立起市場預(yù)警機制，讓農(nóng)戶對市場行情做到充分了解。通過引導(dǎo)大戶或者合作組織長期為企業(yè)、酒店、賓館等提供林產(chǎn)品。四是在政策方面進行引導(dǎo)。金寨縣出臺了《關(guān)于進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實施意見》，對林下經(jīng)濟的發(fā)展提供政策上的支持。在宏觀上加強調(diào)控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實現(xiàn)多元化。

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篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)資經(jīng)濟；外向型經(jīng)濟；日本經(jīng)驗

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱天津開發(fā)區(qū))組建于1984年，位于天津塘沽區(qū)的東北部，瀕臨天津新港，總面積33平方公里，是濱海新區(qū)的核心區(qū)域。天津開發(fā)區(qū)實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，作為天津?qū)ν忾_放的一項重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為天津經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。同時，天津開發(fā)區(qū)在發(fā)展內(nèi)資經(jīng)濟上存在一些問題。長期以來，雖然大力引進技術(shù)，卻沒有很好地培育出自己的技術(shù)能力；大量引進外資，卻沒有為本地企業(yè)特別是民營企業(yè)營造出良好的發(fā)展環(huán)境，這是很值得反思的。

一、外向型經(jīng)濟主導(dǎo)天津開發(fā)區(qū)發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)成立以來，利用外資規(guī)模及質(zhì)量同步提升，對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。良好的投資環(huán)境，使天津開發(fā)區(qū)成為吸引國外投資者的熱土。

(一)利用外資規(guī)模不斷擴大

至2006年末，天津開發(fā)區(qū)累計批準(zhǔn)來自74個國家和地區(qū)的外商及港澳臺投資企業(yè)4299家，合同外資金額261.35億美元，實際使用外資金額150億美元。其中投資總額超過1000萬美元的項目有546個，投資規(guī)模超過1億美元的項目有23個。世界500強企業(yè)中，共有來自境外10個國家和地區(qū)的59個跨國公司在天津開發(fā)區(qū)投資，投資企業(yè)達129家。

(二)進出口保持快速增長

2006年，天津開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進出口總值317.65億美元，比上年增長24.9％，其中外商及港澳臺投資企業(yè)完成305.52億美元，增長25.2％。進口總值完成146.20億美元，增長27.5％，其中外商及港澳臺投資企業(yè)完成137.99億美元，增長27.3％。出口總值完成171.45億美元，增長23.5％。

(三)引進內(nèi)資不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)下滑

中央企業(yè)、外省市企業(yè)和市區(qū)工業(yè)東移已成為天津開發(fā)區(qū)引進內(nèi)資的三個主要渠道。但內(nèi)資進入開發(fā)區(qū)的速度不穩(wěn)定。2006年新批內(nèi)資企業(yè)883個，引進內(nèi)資額367億元，企業(yè)數(shù)同比下降26.3％，資金額同比下降2.5％。內(nèi)資企業(yè)的進口多(2006年進口增長30.1％)，出口少，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(2006年出口增長-3.2％)。

(四)重點企業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用突出

2006年天津開發(fā)區(qū)有6家企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過100億元，比上年增加3家。另外，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過1億元的企業(yè)有194家，比上年增加28家，產(chǎn)值合計占全區(qū)的79.8％。以摩托羅拉、三星系列企業(yè)等為龍頭的電子企業(yè)群和以天津一汽豐田汽車為龍頭的汽車及零部件制造企業(yè)群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮強大力量。重點產(chǎn)品產(chǎn)量躍上新的臺階，移動電話產(chǎn)量突破1億部，轎車產(chǎn)量超過20萬輛。不過，2006年天津開發(fā)區(qū)百強企業(yè)中排在前10名的企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)只有兩家。

二、發(fā)展內(nèi)資經(jīng)濟中存在的問題

(一)外商投資經(jīng)濟的比重過高，加大了經(jīng)濟的對外依存度和經(jīng)濟發(fā)展的波動性

外資經(jīng)濟的過高比重帶來一定的負(fù)面影響。因為外商投資企業(yè)產(chǎn)品的相當(dāng)一部分是銷往國際市場，因此外貿(mào)依存度比較高，從而受國際政治經(jīng)濟因素變化的影響較大。天津開發(fā)區(qū)近兩年來的外貿(mào)出口依存度均呈現(xiàn)不斷增大的態(tài)勢。按實際匯率計算，2006年天津開發(fā)區(qū)外貿(mào)依存度高達164.73％。外貿(mào)依存度在一定程度上反映了一個地區(qū)經(jīng)濟的外向度和對外開放度，而過高的外貿(mào)出口依存度從一個側(cè)面反映了一個地區(qū)受國外政治經(jīng)濟環(huán)境影響大。過分依賴國際市場必然會使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增多。

(二)內(nèi)資經(jīng)濟的滯后發(fā)展制約了地區(qū)經(jīng)濟活力的增強

截止2006年底，天津開發(fā)區(qū)實際使用外資超過150億美元。但是與龐大的外資相比，內(nèi)資利用不理想，剛剛過500億元(約66.6億美元)。一個地區(qū)的經(jīng)濟活力同該地區(qū)內(nèi)資經(jīng)濟的發(fā)展程度有很大關(guān)系。單從直接的經(jīng)濟利益方面考慮，發(fā)展內(nèi)資經(jīng)濟尤其民營經(jīng)濟的直接效益最高。因為發(fā)展民營經(jīng)濟不但可以增加就業(yè)，擴大經(jīng)濟發(fā)展的受益面，而且稅收、利潤均在國內(nèi)，民營經(jīng)濟業(yè)主用所獲利潤進行再投資，有利于活躍地區(qū)經(jīng)濟。而外商投資的利潤則大部分流到國外。天津開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加之國有經(jīng)濟比重又相對較高，因此這種所有制結(jié)構(gòu)對開發(fā)區(qū)活力的增強和居民收入水平的提高所起的制約作用越來越明顯。

(三)兩大產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈在本地的延伸有限

天津開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)是電子和汽車。而這兩大產(chǎn)業(yè)都靠摩托羅拉、三星、豐田等外資企業(yè)支撐，其產(chǎn)業(yè)鏈也都是與之配套的外資零部件企業(yè)。外資企業(yè)在產(chǎn)品市場和要素市場上主要是國際聯(lián)系，地方化和本土化程度比較低，技術(shù)擴散有限。這主要表現(xiàn)在某些關(guān)鍵性的零部件和原材料要么通過其國際市場供應(yīng)鏈來供應(yīng)，要么在全國范圍內(nèi)采購。另外一種情況是隨著核心企業(yè)的轉(zhuǎn)移，與之配套的相關(guān)企業(yè)也隨之轉(zhuǎn)移，從而引起與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)聯(lián)系較弱。而民營企業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力薄弱，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足跨國公司的要求，無力在較高層次上參與水平分工。如果這種情況得不到改善，在產(chǎn)業(yè)鏈中永遠(yuǎn)處于低端，就不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

(四)缺乏為民營企業(yè)提供融資服務(wù)的金融市場體系

海外私募股權(quán)基金遠(yuǎn)涉重洋來天津開發(fā)區(qū)投資，其目的就是想通過投資高成長性企業(yè)，推動其快速上市，實現(xiàn)投資的退出和高額回報。因此，他們在對象的選擇上要求很高。而開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)要留住私募股權(quán)基金是有難度的。天津開發(fā)區(qū)缺乏與中小企業(yè)相適應(yīng)的債權(quán)融資和股權(quán)融資相結(jié)合的企業(yè)融資模式，如多層次的股權(quán)融資市場、企業(yè)債權(quán)市場、創(chuàng)業(yè)投資公司和基金、交易所。因為缺乏多種類、功能齊全的金融衍生工具，無法滿足企業(yè)多樣化的需求，很難發(fā)揮出金融機構(gòu)優(yōu)化資源配置的功能。

三、日本均衡發(fā)展外向型經(jīng)濟與內(nèi)資經(jīng)濟的經(jīng)驗

(一)日本實施外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略中雖然以出口主導(dǎo)為主，但引進技術(shù)是關(guān)鍵，這為日本發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)

戰(zhàn)后日本政府實施了“貿(mào)易立國”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其目標(biāo)是通過積極引進歐美先進技術(shù)，建立出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為日本經(jīng)濟的發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。在利用外資方面，據(jù)統(tǒng)計，日本在1955年至1964年的9年中，引進外資總額為33.5億美元，其中，國外貸款26.5億美元，股份投資6.9億美元，分別占引資總額的79％和21％?？梢娙毡驹诮?jīng)濟趕超時期引進外資的主要形式是間接資金，而間接資金引進的明顯效果，就是保證利用外國借款購入最先進的技術(shù)設(shè)備，并有效地控制外資直接經(jīng)營控股。在引進技術(shù)方面，1950～1965年間，共引進了7404件先進技術(shù)，其中，甲種技術(shù)3533件，乙種技術(shù)3874件。通過技術(shù)引進，日本消除了與先進國家技術(shù)方面的差距，并完成了現(xiàn)代工業(yè)化過程。從1950年起，國民生

產(chǎn)總值每年以10.9％的速度遞增，到1961年，國民生產(chǎn)總值位居資本主義世界的第二位，成為名符其實的經(jīng)濟大國。

(二)日本發(fā)展外向型經(jīng)濟過程中，在不同發(fā)展階段對經(jīng)濟政策作了不同的調(diào)整

在戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)階段，對于外資是非常歡迎又極為慎重，對直接投資一般要經(jīng)過政府嚴(yán)格審查，而且對投資也有一定的限制。1950年制定的《日本關(guān)于外國資本的法律》中提出：“應(yīng)盡量避免非生產(chǎn)性目的的外資引進。一切不能對獲得外匯做出積極貢獻的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)由國內(nèi)資本經(jīng)營”。并且提出，引進的外資必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：一是必須直接或間接有助于改善國際收支；二是必須直接或間接有助于發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)或公用事業(yè)；三是必須是對以前的有關(guān)重要產(chǎn)業(yè)或公用事業(yè)的技術(shù)合同繼續(xù)執(zhí)行，或進行調(diào)整變更所必要的。此外，對審批也作了較為嚴(yán)格的控制。在60年代經(jīng)濟高速增長階段，日本逐步放寬對外資的控制，分期分批實行國際資本流動自由化。1967年時規(guī)定鋼鐵、造船、繅絲、摩托車制造等17種行業(yè)為第一類自由化產(chǎn)業(yè)，外國投資者在投資企業(yè)中可擁有100％股份；醫(yī)藥、機車、電視機等33種行業(yè)為第二類產(chǎn)業(yè)，外國投資者可擁有50％的股份；礦業(yè)、石油業(yè)、電子計算機等7種行業(yè)為第三類產(chǎn)業(yè)，外商在這類產(chǎn)業(yè)中投資應(yīng)加以嚴(yán)格控制。隨著時間的發(fā)展，到70年代中后期，第一、二、三類產(chǎn)業(yè)內(nèi)容有所變化并大大增加了其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的行業(yè)種類。到80年代中期，日本內(nèi)資經(jīng)濟國際化程度已大大提高。

(三)促進內(nèi)資企業(yè)發(fā)展，必須重視扶持中小企業(yè)

在促進中小企業(yè)發(fā)展方面，日本有一套比較成熟的制度和政策。日本政府2002年10月發(fā)表的《加速改革綜合對策》以及其后公布的《加強改革計劃》和《當(dāng)前的雇傭與中小企業(yè)對策》中，都提出要強化“中小企業(yè)安全網(wǎng)”。這方面的政策措施有：一是健全與中小企業(yè)相關(guān)的金融安全網(wǎng)。對于有能力、有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)經(jīng)營者，擴大無擔(dān)保融資額，解決對中小企業(yè)的“惜貸”問題。對于挑戰(zhàn)新領(lǐng)域的中小企業(yè)，從技術(shù)和資金上給予支援；二是強化面向中小企業(yè)的“擔(dān)保安全網(wǎng)”。根據(jù)《民事再生法》，已獲得“再生計劃”認(rèn)可，正處在重建過程中的中小企業(yè)，信用保證協(xié)會為其出具擔(dān)保，擔(dān)保率高達80％。原則上以應(yīng)收貸款債權(quán)做擔(dān)保；三是建立“中小企業(yè)恢復(fù)活力支援本部”，從金融方面為中小企業(yè)恢復(fù)活力提供支持，幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營；四是根據(jù)“產(chǎn)業(yè)再生法”，發(fā)揮“中小企業(yè)地區(qū)復(fù)興協(xié)會”的功能，為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。到2005年11月末，全國的“中小企業(yè)再生協(xié)會”為7900家中小企業(yè)提供了咨詢服務(wù)，其中，為1146家中小企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營活力提供了具體幫助。

四、天津開發(fā)區(qū)的發(fā)展對策

(一)為改變對境外資金和技術(shù)高度依賴的狀況。讓更多的內(nèi)資企業(yè)參與國際分工

10年來，天津開發(fā)區(qū)已在吸收國際投資方面取得了明顯成效，外資已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在未來發(fā)展中，要變更單純性的擴大開放，從以進出口和吸引外資為主要目標(biāo)的外向型經(jīng)濟向提高內(nèi)資企業(yè)在國際市場的競爭力的方向發(fā)展。為此要實施三結(jié)合：一是吸引資金與引進先進技術(shù)相結(jié)合。堅持引進與自主研發(fā)共同發(fā)展，引進技術(shù)、資金和消化吸收相結(jié)合，擴大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。要積極引進先進技術(shù)，也要盡快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和試驗基地，加快培育與發(fā)展自己的品牌，實現(xiàn)由貼牌生產(chǎn)向品牌出口商品的轉(zhuǎn)型；二是引進具有較高水平的一般制造業(yè)和更多引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。今后應(yīng)該在吸引外資方面注意引導(dǎo)性，通過外資實現(xiàn)天津開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要鼓勵跨國公司在天津開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、經(jīng)營性總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、營運中心和采購中心和財務(wù)結(jié)算中心等，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；三是引進工業(yè)項目與天津開發(fā)區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。開發(fā)區(qū)應(yīng)該積極重視吸引能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能夠擴大就業(yè)的跨國公司的投資，并以此為重要手段積極推進裝備制造業(yè)基地的發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為國內(nèi)吸引國際資本多、制造業(yè)優(yōu)勢突出、貿(mào)易規(guī)模大、創(chuàng)新能力強的，產(chǎn)品面向國際市場的現(xiàn)代化、國際性開發(fā)區(qū)。

(二)在加強國際經(jīng)濟合作的同時，必須注重提高內(nèi)生發(fā)展能力

需要采取以下措施：一是天津開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行政職能，推進法治管委會、責(zé)任管委會、服務(wù)管委會建設(shè)，打破各部門之間的利益剛性，強化對企業(yè)和個人的產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。如配套基礎(chǔ)設(shè)施、良好的市場環(huán)境、符合市場經(jīng)濟的政企關(guān)系、更高的政府效率、靈活的勞動力市場等；二是積極鼓勵天津開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，到環(huán)渤海其他地區(qū)發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)在環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動能力。同時積極創(chuàng)造條件向東北亞地區(qū)發(fā)展，在參與東北亞經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟競爭中，不斷提高適應(yīng)和應(yīng)用國際市場與國際規(guī)則的能力；三是以建設(shè)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)為中心，把現(xiàn)代先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為天津開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的方向，打造開發(fā)區(qū)創(chuàng)新點。通過產(chǎn)品配套和服務(wù)、通過人員流動和正式及非正式的交流，使本地企業(yè)獲得外資企業(yè)的技術(shù)和管理擴散效應(yīng)、市場信息和與國際市場對接的效果。在天津開發(fā)區(qū)實現(xiàn)部門錯位、產(chǎn)品錯位、功能錯位，通過錯位發(fā)展打造特色制造業(yè)基地，形成一批主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以整個產(chǎn)業(yè)鏈參與國際競爭。只有這樣，在本地產(chǎn)業(yè)進入全球分工、健全本地的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，才有可能形成某一產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。

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一、旅游經(jīng)濟的基本特點

（一）經(jīng)濟條件逐步寬松

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家財政收入得到了不斷發(fā)展，同時人民收入也得到了增長，因此需要在旅游業(yè)上不斷加大資金投入，加上居民的旅游消費支持為旅游市場提供了巨大的增長空間，在這種條件下，我國旅游業(yè)未來的發(fā)展空間必然是越來越寬松的。

（二）旅游經(jīng)濟政策趨于成熟

國家近年來加大了對旅游業(yè)的支持力度，同時各地政府也開始積極參與到推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隊伍中。大西部開發(fā)策略將環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)作為根本點，重視在生態(tài)環(huán)境上的方針政策的制定，這也為旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了非常重要的政策性指導(dǎo)方向。

（三）旅游生態(tài)建設(shè)步伐逐步加快

近年來國家將資源保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起，加強對生態(tài)環(huán)境的保護力度，同時地方政府也進一步明確建設(shè)的重點，對天然林保護工程進行全面實施，堅持生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)以及水利水電的有機結(jié)合，從根本上對旅游業(yè)的發(fā)展進行保護。

二、我國旅游業(yè)發(fā)展的前景

隨著我國社會的不斷發(fā)展，人們對于旅游業(yè)的重視度也逐漸提升，很多都會利用自身娛樂的時間進行旅游，從而來豐富自己的精神世界，a旅游業(yè)屬于一種可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。隨著我國與世界各國之間的聯(lián)系日益緊密，很多城市都利用自身的特點，來打造出旅游城市形象，從而來更好的吸引國內(nèi)外客源，并且有效的提升了我國國民經(jīng)濟。并且在旅游業(yè)發(fā)展的同時，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也會隨之發(fā)展，這樣將會有效緩解我國的就業(yè)緊張問題，目前，我國很多城市都開展了一些旅游活動，并且我國也建設(shè)了很多的旅游度假區(qū)，這樣人們進行旅游時，不僅僅是對美麗風(fēng)光的觀賞，同時也能夠進行一些娛樂活動，從而來充分的放松自身的心情。目前我國十分重視文化旅游，很多城市都根據(jù)獨特的文化歷史進行旅游主題的設(shè)置，從而來將自身地域獨特的文化習(xí)俗展示給游客，這樣不僅僅豐富了游客的精神世界，同時也促進了本地區(qū)優(yōu)秀文化的傳播與發(fā)展。

三、目前我國旅游經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）設(shè)施建設(shè)落后

因為受到財政等因素的影響，國家在旅游設(shè)施上的投入非常有限，很多情況是花錢多的項目上不去，只能簡化建設(shè)。我國中西部旅游景點的交通狀況并不理想，甚至民航都不能達到，客運能力非常差，而鐵路卻經(jīng)常處于一種超載運營的狀態(tài)中，這些因素嚴(yán)重制約著旅游業(yè)的正常發(fā)展?！熬葡悴慌孪镒由睢钡挠^念在這里幾乎是行不通的，如果連基本的服務(wù)設(shè)施都不完善，是很難吸引游客到這里參觀的。

（二）市場競爭機制的缺乏

在國家的高度保護下，國有企業(yè)享有對國際旅游業(yè)的經(jīng)營權(quán)，這種經(jīng)營模式并不能將各方面的積極性調(diào)動起來，同時在體制上也存在著政企不分的現(xiàn)象，旅游企業(yè)很難走入市場之中，企業(yè)的自我發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。加上我國在財政制度上實施各地分灶吃飯的制度，在各地區(qū)之間進行市場分割，出現(xiàn)大量的重復(fù)建設(shè)，地方保護主義現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在這種形勢下，旅游業(yè)的競爭力非常分散，在強大的國際旅游市場競爭顯得異常軟弱無力。

四、我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）積極引進國外的資本與技術(shù)設(shè)備

在很多西方發(fā)達國家，為了吸引游客到本地的旅游景點，并對與旅游經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，在賓館飯店、旅游設(shè)施、交通設(shè)施等方面都要做到盡善盡美，并突出一定的地方特色。而我國目前在財政上存在著嚴(yán)重的困難，在旅游業(yè)上的投資非常有限，并且這種現(xiàn)象在幾年之內(nèi)不會發(fā)生大的改變。在這種形勢下，我國要想對旅游業(yè)以及相關(guān)設(shè)施進行發(fā)展，這必將會與投資短缺的現(xiàn)實情況形成非常尖銳的矛盾。在這種情況下，我們應(yīng)該放眼到更大的范圍中，對外擴大開放，并與旅游經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，積極引進國外資本、技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗。這樣我們才能在較短時間之內(nèi)對我國目前的旅游環(huán)境進行改善。

（二）對市場競爭機制進行建立

很長一段時間以來，我國旅游經(jīng)濟業(yè)中的國際旅游業(yè)務(wù)受到了國家的高度保護，因為國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的缺乏以及設(shè)施、專業(yè)人員的缺乏，直接帶來的結(jié)果就是服務(wù)質(zhì)量每況愈下，服務(wù)素質(zhì)非常差，為了對旅游業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行全面的提高，應(yīng)該加大力度進行宏觀管理，進而使旅游企業(yè)以及相關(guān)人員的素質(zhì)得到提高。尤其是對一些國有旅游企業(yè)，應(yīng)該對其經(jīng)營機制進行積極的轉(zhuǎn)換，堅持政企分開，再將這些國有旅游企業(yè)推入競爭市場中，將這些企業(yè)的特權(quán)與保護取消，這樣旅游企業(yè)就可以在市場機制下得到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力，促進自身參與國際競爭能力的提高，并與相關(guān)國家管理以及市場的實際需求相結(jié)合，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織，最終不斷推動我國旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到不斷的提高。

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關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度人本管理

一、引言

民營經(jīng)濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為近些年中國增長最快的經(jīng)濟成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營經(jīng)濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行分析研究,揭示民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,找出促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)民營經(jīng)濟的非國民待遇問題

1.銀行貸款方面的非國民待遇

在體制轉(zhuǎn)軌過程中，民營經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當(dāng)民營經(jīng)濟發(fā)展進入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

民營經(jīng)濟的融資困境源于金融體制對國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風(fēng)險約束機制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致民間投資項目的發(fā)展空間十分狹??；民間投資用地受到限制，不少民營企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無法提供貸款抵押?！叭谫Y難”瓶頸明顯制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.稅賦和法律方面的非國民待遇

在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營經(jīng)濟的發(fā)展束手無策。

(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競爭嚴(yán)重

由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

（三）民營經(jīng)濟的信譽度差

民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的信譽問題也很嚴(yán)重，現(xiàn)在一些民營企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對民營經(jīng)濟的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業(yè)的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務(wù)報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經(jīng)濟”=“違法亂紀(jì)”=“弄虛作假”；其二，民營經(jīng)濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴(yán)重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業(yè)在經(jīng)濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)信用危機，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經(jīng)濟認(rèn)識上的偏見。

(四)民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

1.民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

2.一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理

民營經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。

三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策

(一)確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展

十六大及十六屆三中全會認(rèn)為公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不是對立的，是可以統(tǒng)一的；認(rèn)為非公有制經(jīng)濟是長期發(fā)展的，而時間的長短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場原則運轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質(zhì)性調(diào)整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者、經(jīng)營者和勞動者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學(xué)。

（三）民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造

誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

(四)為民營經(jīng)濟籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營經(jīng)濟積極開展資本運營

1.民營企業(yè)融資法律制度

完善間接融資法律制度。進一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國有經(jīng)濟與地方金融機構(gòu)合作入股方式的合作金融機構(gòu)。擴大國有銀行對非國有經(jīng)濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔(dān)保機構(gòu)。建立非國有經(jīng)濟信用評審體系，規(guī)范其財務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。

健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級市場，拓寬非國有經(jīng)濟的直接融資渠道。

2.民營企業(yè)融資渠道

完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。

建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區(qū)域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。

(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想

民營經(jīng)濟發(fā)展也要吸收先進的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養(yǎng)和激勵，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢，幫助員工認(rèn)識自己、發(fā)展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強企業(yè)的文化建設(shè)，營造一種良好的工作氛圍。

1.在民營企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當(dāng)分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。

2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。

3.要注重人才的培養(yǎng)。一個成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。

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[6]蔣伏心,潘阱力, 儲小平.2002.職業(yè)經(jīng)理與家族企業(yè)的成長.管理世界,第4期

篇10

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。市場經(jīng)濟的發(fā)展使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，在把科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，區(qū)縣街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到了中央和地方地府的重視。天津市寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的狀況不只是關(guān)乎局部的發(fā)展，對整個區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。因此，在新時期，天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，采取有效措施積極應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)民的收入，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。

一、天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

就當(dāng)前情況來看，天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就，但是也存在一些問題。具體如下：首先， 農(nóng)民素質(zhì)有待進一步提高。農(nóng)民是發(fā)展街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要力量，這個群體的整體素質(zhì)不是特別高，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。主要是因為那些學(xué)歷和綜合素質(zhì)比較高的人員很多都選擇離開街鎮(zhèn)去城市務(wù)工，老一代的農(nóng)業(yè)勞動受教育的程度不高，其綜合素質(zhì)普遍跟不上。其次，天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制存在一定的不足之處。為實現(xiàn)街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展就需要科學(xué)、合理經(jīng)濟管理體制的支持。但是，該地區(qū)還是有部分街鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理方面管理的不是特別到位，從而限制了管理的效率與效果。第三，農(nóng)業(yè)機械化程度有待提高。在該地區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟條件的制約，其勞動觀念相對比較守舊，接受新生事物的能力比較低，特別是一些新型農(nóng)業(yè)機械在操作的時候還存在難度，農(nóng)業(yè)機械的使用率受到了限制。

二、天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題的對策

1.加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)

要按照天津市寶坻區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點與發(fā)展需求，通過在基層推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)民能夠接受新的技術(shù)手段，在提高農(nóng)民群體提文化知識水平的基礎(chǔ)上，也提高了其生產(chǎn)管理水平，為增加其經(jīng)濟收入服務(wù)。選擇合適的品種與技術(shù)，建設(shè)重點農(nóng)業(yè)項目，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，從而提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。可以實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村到戶制度，重點培養(yǎng)示范戶的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用示范戶帶動普通戶。利用科技下鄉(xiāng)、科技大篷車以及科技示范園區(qū)等活動方式來開展多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟知識普及活動。此外，還要積極鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村合作社等組織，讓這些組織提供技術(shù)承包與技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，把龍頭企業(yè)作為骨干，補充其他社會力量，使專項服務(wù)跟綜合服務(wù)結(jié)合，從而建立適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

2.加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度的改革力度

首先，天津市寶坻區(qū)政府相關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入力度，讓農(nóng)民走“科技致富”的道路?？梢园l(fā)揮信息技術(shù)的力量，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育機制，用現(xiàn)代傳媒來推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)代化工作。要使科技入農(nóng)戶工作的速度不斷加快，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及示范農(nóng)場等服務(wù)模式。其次，積極構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，把寶坻?zhèn)鹘y(tǒng)知名的企業(yè)進一步的做大做強，讓企業(yè)與合作組織聯(lián)合經(jīng)營培育一些新興品牌，提高農(nóng)民收入，比如，黃莊洼大米以及稻蟹稻鰍等。再次，把糧食作物的面積控制在合理范圍內(nèi)的前提下，進一步增加蔬菜、花卉以及水果等經(jīng)濟作物的比重，積極培育良?N，發(fā)展稻漁立體種養(yǎng)殖等優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，不斷的強化跟京津地區(qū)的科研部門之間的對接與合作，發(fā)展一些農(nóng)業(yè)龍頭項目。

3.提高農(nóng)業(yè)機械化的程度

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展是改變天津市寶坻區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟面貌的重要途徑，也是農(nóng)民發(fā)家致富、解放勞動力的重要途徑。要加大農(nóng)業(yè)機械的宣傳力度，讓農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的束縛。以保障農(nóng)民的切身利益為前提，提高農(nóng)民的認(rèn)識，能夠主動接受新的技術(shù)和知識，從而享受農(nóng)業(yè)機械帶來的成效?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，建立農(nóng)業(yè)機械推廣實驗田，在試點中先行建設(shè)相應(yīng)的信息化平臺，并且安置一些農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣技術(shù)人員，把工作制度制定出來，還要給予足夠的資金支持。探索相對比較有效的農(nóng)業(yè)機械推廣模式，使其服務(wù)的范圍進一步擴展，從而滿足農(nóng)民在這方面的需求，讓農(nóng)業(yè)機械的使用率得到進一步提高。